Политическая регионализация в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии: Конституционная реформа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Коданева, Светлана Игоревна

• Коданева, Светлана Игоревна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Коданева, Светлана Игоревна

Введение.

Глава 1. Теоретические и исторические основы британского регионализма.

1.1. Политическая регионализация как одно из направлений британских конституционных реформ конца

XX века.

1.2. История британского регионализма: эволюция доктрины, законодательства и практики.

Глава 2. Учреждение органов управления Уэльсом, Шотландией и Северной Ирландией: реформы и их значение.

2.1. «Белые книги» для Шотландии и Уэльса, Белфастское Соглашение; региональные референдумы.

2.2. Акты об управлении Уэльсом, Шотландией и Северной Ирландией (сравнительный анализ правового статуса новых региональных органов).

2.3. Выборы в региональные законодательные органы и начало их работы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политическая регионализация в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии: Конституционная реформа»

Актуальность темы диссертационного исследования

Вторая половина XX века для Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии была отмечена возрастанием националистических тенденций на окраинах - в трех частях страны - в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. Радикалы националистических движений в этих регионах призывают к отделению от Англии с последующим образованием собственных государств (Северная Ирландия желает присоединиться к. Ирландской Республике).

В итоге правительство Великобритании было вынуждено признать необходимость проведения реформы управления своими провинциями главным образом - путем расширения их самостоятельности.

Первая реальная попытка деволюции состоялась в 1979 г., но тогда вопрос о создании собственных законодательных органов в Уэльсе и .Шотландии, вынесенный на референдум, не получил достаточной поддержки, и соответствующее законодательство не было принято.

Возвращение к названной проблеме произошло после 16-летнего перерыва, связанного с пребыванием у власти консерваторов, то есть после возвращения к власти лейбористов. Но теперь реформа, наконец, состоялась. В результате, Уэльс, Шотландия. и Северная Ирландия получили собственные законодательные органы, наделенные достаточно широкими автономными правами.

Создание собственных региональных органов управления в двух исторических частях страны и восстановление - в третьей, открывает новую и важную главу в британской конституционной истории. Учреждение Национальной Ассамблеи Уэльса, Парламента Шотландии и Ассамблеи Северной Ирландии стало конституционной революцией, не сравнимой, пожалуй, ни с какими иными изменениями, ранее имевшими место в Соединенном Королевстве.

Реформа не означает всестороннего пересмотра конституционного устройства Королевства. Действительно, целью лейбористского правительства было частичное реформирование, а не пересмотр всей конституционной доктрины. Тем не менее, необходимость автономии для Северной Ирландии создала важный прецедент; угроза шотландского национализма мобилизовала лейбористов на проведение определенных реформ; это послужило основанием для идей широкой автономии в Королевстве, что повлекло за собой автономию для Уэльса.

В результате три новых законодательных органа получили неодинаковые полномочия и набор функций. В Шотландии и Северной Ирландии был применен принцип координации. Так, новый Парламент Шотландии имеет право законодательствовать по любому вопросу, который специально не сохранен за центральным Парламентом. В Уэльсе, напротив, используется принцип кооперации: Национальная Ассамблея разделяет функции с центральным правительством. Ассамблея может только издавать вторичное законодательство - правила и инструкции, которые развивают и конкретизируют первичное законодательство, издаваемое Парламентом страны. Только Шотландия обладает налоговыми полномочиями, но они весьма ограничены, поскольку допускается изменение только ставки налогообложения в размере 3 пенни с фунта.

В своей работе мы поставили целью изучение сути происходящей реформы, статуса новых автономных органов и практики их функционирования в первые годы после создания. Изучение названных вопросов было невозможно без выяснения причин, заставивших столь традиционное государство, как Соединенное Королевство с его жесткой централизацией власти, пойти на столь значительное реформирование.

Таких причин можно назвать несколько. С одной стороны, они лежат за рамками самого государства и заключаются во влиянии общих процессов, которым подвергаются в последние десятилетия отдельные страны. В данном случае имеются в виду процессы регионализации, которые в странах Европы привели к возрастанию роли их внутренних регионов. Действительно, уже и в зарубежной, и в отечественной науке все чаще используется понятие «Европа регионов», а некоторые ученые начинают выделять в качестве новой формы территориального устройства, наряду с унитарным и федеративным, региональное государство, приводя в качестве примера внутреннюю организацию Италии и Испании1.

Другим вариантом обозначения этого вида государств является их характеристика как квазифедераций или полуфедераций, т.е. как находящихся л в процессе перехода от унитаризма к федеративному устройству . Подобным образом оценивают некоторые наблюдатели и реформу, осуществленную в о конце XX века в Великобритании . Причем ряд британских исследователей уже сегодня называет свою страну квазифедерацией или полуфедерацией, так же как Италию или Испанию4.

На наш взгляд, нельзя не согласиться с тем, что общеевропейские процессы регионализации затронули, в определенной степени, и Соединенное Королевство. Тем более что именно возрастание роли регионов европейских государств заставило, например, шотландских националистов требовать большей самостоятельности. При этом с их стороны нередко звучали призывы рассматривать Шотландию именно как самостоятельный регион в рамках Европы регионов.

1 Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / отв. ред. Б. Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001. - с. 317-335.

2 Волкова Г. И. Баскский терроризм и политика регионального автономизма в Испании / Г. Волкова // Мировая экономика и международные отношения. 2002, № 2,- С.93-97.

3 См. Debbasch С., Bourdon J., Pontier J-M., Ricci J-C. Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris.: Economica, 2001. - p. 288-292.

- Cm. Laffin M. Constitutional Design: a framework for analysis // Parliamentary Affairs. L., 2000, Vol. 53,1 3. - p. 532.

С другой стороны, для того чтобы такие призывы стали раздаваться, для роста национализма в столь стабильном и централизованном государстве как Соединенное Королевство необходимы достаточно глубокие внутренние противоречия, имеющие свои корни в истории взаимоотношений между государствообразующей нацией и национальными меньшинствами. Серьезные внутренние предпосылки для проведения региональной реформы составляют лишь часть общего процесса реформирования конституционной организации Соединенного Королевства; реформы, как известно, затронули Палату общин, Палату лордов, статус политических партий и институт выборов. Внутренние предпосылки реформы - составная часть нашего исследования.

Рассмотрение проблем британской регионализации важно с точки зрения понимания общеправовых процессов территориального перераспределения власти, происходящих сегодня в общемировых масштабах. Кроме того, для российских исследователей процессы британской регионализации представляют определенный интерес, поскольку наряду со значительными различиями в территориальной организации России и Соединенного Королевства, существуют и некоторые сходства, и, следовательно, такие сходства имеются в сопутствующих сходных проблемах. Действительно, эти государства образовались вокруг одной нации (русские - в России и англичане - в Соединенном Королевстве), которая до сих пор составляет большинство населения. При этом желание различных национальных меньшинств сохранить свои особенности зачастую перерастает в националистические течения и настроения в их среде, усугубляемые национально-территориальным делением обоих государств. Оба государства отличаются заметной асимметрией своего территориального устройства.

Схожи и процессы, происходящие в двух государствах. Так, на протяжении длительного времени.они оставались унитарными государствами, и хотя СССР, а затем - Россия большую часть прошлого века была построена как федерация, но национальным проблемам уделялось явно недостаточно внимания. Аналогичное происходило и в Соединенном Королевстве, где на протяжении практически всей истории его существования правительство старательно не замечало национальных проблем в составляющих его частях. Такое положение привело к «параду суверенитетов» в России в 1990-х годах, а в Великобритании - к необходимости территориальной реформы с предоставлением трем национальным частям страны автономии в конце 1990-х годов. Безусловно, формы, в которых процесс проходил в России и Британии различны, но и его последствия не одинаковы; тем не менее, опыт решения проблемы в Соединенном Королевстве может быть небезынтересным и для России.

Таким образом, в конце 90-х годов XX века в Соединенном Королевстве произошли реформы, касавшихся организации управления ее регионами. В результате Великобритания вступила в процесс регионализации, захвативший Европу во второй половине XX века. Причем три части страны (Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия) стали политическими регионами и получили автономию (этот процесс получил название деволюции), а четвертая часть -Англия - вероятно, разделится на несколько административных регионов. Настоящая работа посвящена исследованию теоретических основ политического регионализма и автономии в Великобритании, истории развития трех указанных политических регионов и трансформации их статуса, а также изучению сущности реформ в конце 1990-х годов и нового статуса каждого из регионов и создаваемых в них новых органов управления.

Степень разработанности темы

В российской науке теоретические исследования юридического аспекта политического регионализма в Соединенном Королевстве вследствие недавнего проведения реформы практически отсутствуют. Имеются лишь отдельные описательные публикации на эту тему. К ним относятся такие монографии и статьи, как : Бойцова В. В., Бойцова JI. В. Грамматика свободы: конституционное право России и зарубежных стран (англосаксонская, континентальная и иные правовые системы). - М.: «Юрист», 2001. - 736 е.; Касаткина Н. М. Автономия и регионализм. (Европейская модель) // Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие. - М.: Спарк, 1999. - с. 124-134; Орлова М. Е. Модернизация и мирный процесс в Северной Ирландии // Полис. - М., 1998. -N 2. - С. 172-182; Руднев В. В. Великобритания накануне XXI-го века (Европейский Союз и процесс деволюции в Шотландии) // Европа на рубеже третьего тысячелетия: Народы и государства. - М., 2000. - С. 6-25.

В британской периодике имеются отдельные публикации о реформах 1990-х годов, но в них также отсутствует комплексное правовое исследование статуса новых институтов как автономных органов, образование которых связано с процессом политической регионализации. Также отсутствует теоретическая разработка юридических проблем британского регионализма и автономии.

Объекты исследования Объектами настоящего исследования являются правовые аспекты истории взаимоотношений между четырьмя историческими регионами в рамках Соединенного Королевства, предпосылки региональной реформы 1990-х годов, а также цели и юридическое содержание самой реформы и полученные на сегодняшний день результаты.

Цели и задачи исследования Основная цель настоящего исследования состоит в том, чтобы показать, что реформы управления Уэльсом, Шотландией и Северной Ирландией представляют собой политическую регионализацию. Еще одна цель -всесторонне исследовать причины, юридическое содержание, практическое осуществление и значение реформы.

Эти цели нашей диссертационной работы достигаются в результате решения следующих задач:

- исследование эволюции законодательства об управлении Уэльсом, Шотландией и Северной Ирландией;

- детальный анализ законодательства об организации новых автономных институтов Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии;

- исследование последствий реформы, включая анализ формирования и деятельности новых автономных институтов.

Методологические основы диссертационного исследования

В работе использовалась вся совокупность методов научного исследования поставленных проблем. Широко использовались как общенаучные, так и специальные методы.

К основным относятся: метод системного анализа, сравнительно-правовой, сравнительно-юридический, формально-юридический методы.

Метод системного анализа использовался при изучении законодательной базы реформы.

Сравнительно-правовой метод применялся при анализе предпосылок реформы, ее содержания и последствий в трех регионах страны.

Сравнительно-исторический метод оказался полезным при изучении становления Соединенного Королевства и эволюции статуса изучаемых регионов - Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Формально-юридический метод использовался в диссертации при анализе положений законодательных и подзаконных актов, относящихся к теме работы.

Научная новизна исследования

Новизна исследования состоит в том, что после реформы второй половины 1990-х годов статус регионов Соединенного Королевства рассматривается впервые. Также принципиально новым является определение трех регионов

Соединенного Королевства как политических и доказательство правомерности такого определения. Новым является и подробное рассмотрение новейшего британского законодательства, регулирующего статус Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии, а также практики его применения.

Положения, выносимые на защиту

В результате проведенного исследования автором выдвинуты и обоснованны выносимые на защиту положения, содержащие элементы научной новизны:

1. В конце XX века в Соединенном Королевстве были проведены реформы управления, следствием которых явилась регионализация данного государства, которая осуществляется в двух направлениях. Первое: стал дробиться один из четырех британских регионов - Англия. Второе: три других исторических региона преобразованы в политические.

С учетом того, что три из четырех исторических частей Соединенного Королевства получили статус относительно самостоятельных регионов, то его с точки зрения территориального устройства следует считать не просто унитарным, а унитарным регионализированным государством (или квазифедерацией).

2. Регионализм Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии имеет политический и асимметричный характер. Все три региона имеют собственные законодательные и исполнительные органы, законодательную компетенцию, а Шотландия, кроме того, наделена полномочиями в налоговой сфере.

Наряду с общими чертами правового статуса Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии как политических регионов между ними имеются и существенные различия. В Шотландии и Северной Ирландии используется принцип координации: их законодательные органы имеют право законодательствовать по любому вопросу, который специально не сохранен за центральным Парламентом. В Уэльсе, напротив, используется принцип кооперации: Национальная Ассамблея разделяет функции с центральным правительством. Ассамблея может только издавать вторичное законодательство - правила и инструкции, которые развивают и конкретизируют первичное законодательство, издаваемое центром. Только Шотландия обладает налоговыми полномочиями, но они ограничены правом изменения ставки налогообложения в размере 3 пенни с фунта. Законодательством о Северной Ирландии допускается приостановление ее автономии в определенных случаях и на определенный срок. Еще одним существенным отличием статуса Северной Ирландии является то, что последний носит не просто конституционный, как в Уэльсе и Шотландии, но международно-правовой характер, поскольку основы ее статуса заложены в международном договоре (между Соединенным Королевством и Ирландской Республикой).

3. Передача части законодательных полномочий общенационального Парламента региональным легислатурам не подрывает традиционный для британского конституционного права принцип парламентского суверенитета: суверенитет не нарушен, поскольку он подразумевает право передачи части самого суверенитета другим органам, иначе бы парламентский суверенитет был бы не полным. Следовательно, британская доктрина придерживается концепции делимого суверенитета. Поэтому предоставление автономии не посягает на парламентский суверенитет: он частично делегируется автономным органам.

4. Вторая половина XX века в Великобритании была отмечена тенденцией возрастания роли референдумов, которые помимо чисто консультативного статуса стали приобретать правоустанавливающий характер. Отрицательные результаты референдума 1979 г. остановили принятие билля, реформировавшего управление Шотландией и Уэльсом. Последняя реформа также базируется на результатах референдума. Таким образом, правоустанавливающий характер референдумов становится одним из правовых обычаев, которые в Соединенном Королевстве признаются за источники права.

5. В британской конституции стали появляться элементы жесткости, что проявляется, во-первых, в том, что результаты реформ на основании складывающегося правового обычая могут быть пересмотрены только на новом референдуме. Во-вторых, принятие и изменение регламентов законодательных органов каждого из регионов (второй основополагающий акт, носящий конституционный характер) возможно только при согласии 2/3 его членов (а в Северной Ирландии - большинства голосов обеих общностей). Данное обстоятельство дает основания говорить о новой тенденции в британском конституционализме, в соответствии с которой конституция этой страны приобретает черты жесткости, по крайней мере, в том, что касается отдельных ее норм.

Практическая значимость работы

Содержащиеся в диссертации положения и выводы представляются существенными для понимания современных тенденций в глобализации и регионализации, свойственных Европе в целом и отдельным европейским государствам, а также для выявления влияния названных процессов на такую традиционную правовую культуру, как английская. Они могут быть полезными для последующих научных исследований этой проблематики.

Диссертация содержит значительное количество принципиально нового законодательного и правоприменительного материала, что может быть использовано при дальнейшей разработке рассматриваемой проблемы, а также при преподавании конституционного права, при подготовке учебных программ, учебников, учебных пособий и методических рекомендаций по дисциплинам «Конституционное право зарубежных стран», «Конституционное право Российской Федерации».

Апробация результатов исследования

Диссертация выполнена на кафедре конституционного (государственного) права зарубежных стран Московской государственной юридической академии.

Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражения в публикациях, подготовленных автором.

Материалы исследования были использованы автором при преподавании курса «Конституционное право зарубежных стран» в МГЮА.

Структура работы

Структура диссертационной работы обусловлена целями и задачами, научного исследования политического регионализма в Великобритании.

Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Коданева, Светлана Игоревна

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что в настоящее время Соединенное Королевство вступило в процесс регионализации, сопровождающейся наделением трех исторических регионов страны автономными правами. В ряде случаев некоторые из этих регионов получают права, схожие с правами субъектов федераций. В частности, в двух регионах страны (Шотландии и Северной Ирландии) региональные законодательные органы наделены остаточной компетенцией, по вопросам которой они вправе принимать собственные законы. В Шотландии с давних времен и по сей день сохранилась собственная судебная система.

Сочетание глубинных исторических факторов и ряда современных причин, в частности, охватившего Европу в последние десятилетия процесса регионализации, поставили Соединенное Королевство перед необходимостью конституционной реформы.

Реформа регионального управления, результатом которой стала политическая автономия трех из четырех исторических регионов страны (Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии), несомненно, является радикальным преобразованием в истории Великобритании. Однако законодательное закрепление автономии - это только начало процесса реформ, которые помимо децентрализации имели своими целями создание принципиально новой системы управления, отличной от вестминстерской модели, т.е. формирование того, что в британской конституционной науке принято называть «новым стилем в политике» или «новой политикой».

Конституционные изменения, такие как автономия, в Великобритании традиционно рассматриваются как политический феномен, влекущий за собой ряд обширных и взаимосвязанных перемен в политической культуре и поведении избирателей. Было бы неверным предположить, что новые институциональные и административные условия управления обязательно окажут влияние на политику и выборы. Реформа является только отчасти политической по своей природе. Значительные преобразования в системе управления, связанные с автономией, вовсе не обязательно и неизбежно вызовут перемены в образе действий партий, политиков и избирателей. Предпосылки после реформы таковы, что, хотя конституционное закрепление автономии не может гарантировать соответствующей трансформации политической ситуации, но оно, как минимум, представляет возможности для различных моделей политического поведения, которое может, в свою очередь, способствовать перерождению политической культуры в качественно иную. Конституционная реформа происходит в рамках комплекса многоуровневого управления, при новых взаимоотношениях между местным, региональным, государственным и надгосударственным уровнями, которые в совокупности образуют совершенно новую политическую обстановку для законодателей. Таким образом, хотя создание новых институтов, бесспорно, повлияет на руководящие принципы управления, это означает всего лишь возможность перемен в политической культуре, но не гарантирует этого.

Важным является и то, в какой степени политическая культура будет преходящей, а в какой - постоянной, т.е. в какой степени конституционные новеллы вызывают краткосрочные, а в какой долговременные последствия для политики в регионах. Это, в свою очередь, позволит выявить состоятельность определения автономии как динамичного процесса.

В отношении Северной Ирландии британское правительство столкнулось с гораздо большей проблемой, чем просто формирование новых автономных институтов и выработка нового стиля в политике. Проблема раскола северно-ирландского общества на два враждующих лагеря (католиков и протестантов) выдвигала на первый план необходимость поиска компромисса, который бы помог достичь согласия между всеми частями общества, т.е. не только между всеми политическими партиями региона и правительством Соединенного

Королевства, но и между ними и правительством Ирландской Республики. Последняя еще со времен своего отделения от Великобритании в 1921 г. сохранила территориальные притязания на Северную Ирландию, закрепленные в ее Конституции.

Поэтому первоочередной задачей северно-ирландской реформы стало не формирование новых автономных органов, которые существовали и раньше, а достижение и закрепление согласия в самом северно-ирландском обществе, прекращение дискриминации в отношении католического населения и достижение реального равноправия.

На основании проведенного исследования мы полагаем возможным сделать вывод, что к настоящему времени удалось решить большинство, хотя и не все задачи, стоявшие перед реформаторами. Впрочем, в каждом из трех регионов уровень выполнимости этих задач различен, поскольку в каждом из них имеются собственные особенности, которые влияют как на ход реформы, так и на реализацию ее задач.

Так, в 1998 году состоялись выборы в Ассамблею Северной Ирландии, работавшую до декабря 1999 г. в «теневой фазе» и именовавшуюся Новой Ассамблеей Северной Ирландии; в 1999 г. были избраны члены Национальной Ассамблеи Уэльса и Парламента Шотландии. Все три органа начали функционировать, образовали соответствующие исполнительные органы, принимают собственное законодательство.

О том, удалось ли сформировать новую политику в Уэльсе и Шотландии, на наш взгляд, говорить просто рано, поскольку она связана с такими глубокими перестройками не просто системы управления, но общественного сознания, которые не могут произойти ни раньше 5, ни даже 10 лет. Сейчас, однако, очевидно, что определенная трансформация произошла, поскольку население этих двух регионов верит в будущее своих новых автономных органов. Таким образом, если говорить о только законодательной реформе, т.е. о принятии нового законодательства и его применении на практике, то, безусловно, реформа состоялась. Но поскольку, задачи, стоящие перед Шотландией и Уэльсом, значительно глубже и затрагивают не столько сферу нормотворчества и правоприменения, сколько сферы политической и правовой культуры общества, его традиций, то до завершения реформы, в этом смысле, еще очень и очень далеко.

В Северной Ирландии ситуация принципиально отличная. Здесь с самого начала функционирования новых автономных институтов, еще в их «теневой фазе» начались сложности. Общество, привыкшее жить в состоянии постоянного конфликта, не может так просто избавиться от этой привычки. Конфликтующим сторонам трудно научиться доверять друг другу. Возможно именно поэтому, ИРА до сих пор не сложила оружие, а юнионистские партии пользуются этим, чтобы отказаться сотрудничать с националистами в Ассамблее. Как следствие - четыре приостановки работы новых органов за четыре года, сопровождавшихся введением прямого правления. Последняя приостановка сохраняется до сих пор.

Ответы на вопрос о том, удачен ли опыт северно-ирландской автономии, могут быть различными. Однако большинство британских ученых все-таки выражают надежду на то, что Северная Ирландия сможет преодолеть кризис и развиваться далее в демократическом и мирном русле. Так, Р. Вилфорд отмечает, что даже, если новую Ассамблею постигнет участь ее предшественницы, это не сможет отменить тех изменений, которые происходят сегодня в северно-ирландском обществе, а значит, Северной Ирландии удастся встать на мирный путь развития.124 Но при таком развитии событий введение в Северной Ирландии автономии окажется отодвинутым на неопределенный срок. Мы же полагаем, что регион имеет все предпосылки для разрешения конфликта в ближайшее время без пересмотра Белфастского Соглашения. Напомним, что в соответствии с этим документом британское правительство имеет право приостановить автономию на определенный срок с целью пересмотра Соглашения. Просто так распустить Ассамблею и другие автономные органы правительство не может. Кроме того, во время приостановки автономии британское правительство должно проводить встречи и переговоры с правительством Ирландской Республики. Таким образом, Лондон в соответствии с этим международным договором не может по своему усмотрению отказаться от дальнейшего проведения реформ в Северной Ирландии и просто аннулировать уже имеющиеся их результаты. И это тоже служит гарантией того, что конфликт в регионе будет решаться мирными средствами, а вновь созданные органы продолжат свою работу.

Значение реформы управления Уэльсом, Шотландией и Северной Ирландией не ограничивается изменением территориального устройства страны, т.е. превращением Соединенного Королевства в региональное государство. Указанные реформы повлияли на целый ряд иных аспектов британского конституционализма.

Например, важен вопрос, не затрагивает ли автономия трех политических регионов суверенитета британского Парламента. Вопрос этот весьма актуален, поскольку традиционно британская доктрина исходит из нерушимого верховенства парламентского суверенитета, которые означает, что политическая власть, финансовый контроль и правовое верховенство сохраняются за Парламентом, обладающим неделимым суверенитетом. Основы парламентского суверенитета были заложены еще в Блекстонском Заявлении (1765), согласно которому «нет более высокой власти, которая могла бы

I с отменить то, что Парламент делает» . Вопрос об автономии неминуемо затрагивает вопрос о том, как эта автономия будет соотноситься с суверенитетом Парламента, не нарушит ли она его. В частности, в документе под названием «Требование Прав для шотландского народа» была попытка бросить вызов парламентскому суверенитету. В нем утверждалось, что «суверенным правом шотландского народа является определение формы правления в наибольшей степени удовлетворяющей его нужды». Этот вызов так и остался риторическим, поскольку ни в одном из правовых актов по вопросам реформы вопрос о парламентском суверенитете даже не затрагивается, т.к. и реформаторы и конституционалисты исходили из того, что в данном случае он не нарушается, а частично делегируется автономным органам.

Таким образом, мы видим, что британские ученые смогли найти выход из сложившейся ситуации и достаточно убедительно обосновать юридическую допустимость наделения региональных органов автономными правами при одновременном сохранении парламентского суверенитета.

Еще одним аспектом британского конституционализма, подвергшимся изменению в последние десятилетия, является юридическое значение референдумов в Соединенном Королевстве, которое постепенно возрастает.

I ^

При этом ряд авторов обосновывает точку зрения, согласно которой нынешняя реформа регионального управления базируется именно на результатах референдума, а, следовательно, результаты реформы не могут быть пересмотрены только по желанию только центральной власти. С их точки зрения статус каждого региона может теперь быть пересмотрен только на новом референдуме. Кроме того, проекты реформ порядка формирования и статуса Палаты общин и Палаты лордов также предусматривают проведение референдумов, по результатам которых и будут приниматься соответствующие правовые акты.

Но признание референдума в качестве источника права, причем источника конституционного права, приводит нас к выводу о том, что в британской конституции появляются элементы жесткости, что вполне объяснимо, если учесть увеличение сторонников принятия писаной Конституции, закрепляющей основы взаимоотношения трех властей, строящихся на основе

126 См. Laffin М. Constitutional Design: a framework for analysis. - P. 532 - 541; Mcallister The new politics in Wales: rhetoric or reality? - P. 591 - 604; Laffin M., Thomas A. Designing the national Assembly for Wales. - P. 605-621 и др. системы сдержек и противовесов, а также содержащей основы правового статуса человека и гражданина.

Наконец, рассмотренная нами реформа является экспериментом по апробации принципиально новой для Соединенного Королевства избирательной системы. Она предусмотрена для выборов Национальной Ассамблеи Уэльса и Парламента Шотландии и по задумке ее авторов должна обеспечить более пропорциональное представительство в законодательных органах различных политических партий. До сих пор в Уэльсе и в Шотландии состоялись только одни выборы законодательных органов, но если новая система даст положительную практику, то предполагается ее ввести и при

10*7 выборах Палаты общин.

Другими словами, Уэльс и Шотландия представляют собой своего рода «полигон» для испытания новой избирательной системы. И тот факт, что автономные органы уже сейчас вполне успешно функционируют, означает, что в обозримом будущем возможно изменение системы выборов Палаты общин, а значит и политического состава этого органа, что неизбежно отразится на всей британской политике.

Подводя итог вышесказанному, еще раз отметим, что Соединенное Королевство вступило в эпоху конституционных реформ, одной из которых является его регионализация с наделением трех политических регионов автономными правами. По всей видимости, страна уже не сможет как-либо приостановить собственный процесс реформирования или повернуть его вспять. Каким будет будущее этой страны? Возможно несколько вариантов, наиболее вероятный из которых - федерализация (не даром ряд британских ученых уже сегодня называют свою страну квазифедерацией. или полуфедерацией ), либо дальнейшая регионализация, при которой автономный статус приобретут не только рассмотренные нами три британских региона, но и все регионы Англии. На наш взгляд, второй вариант более

127 Miller, W. L. First elections to the Scottish Parliament // Gov. a. opposition. L., 1999, Vol. 34,1 3. - p. 300.

128 Cm. Laffin M. Constitutional Design: a framework for analysis. - p. 532. вероятен, поскольку федерализация была бы слишком крутым поворотом истории этой страны, отличающейся уважением к своим традициям.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Коданева, Светлана Игоревна, 2003 год

1. ИСТОЧНИКИ1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Акт о соединении с Шотландией 1707 г.

3. Конституция Российской Федерации.3. Belfast Agreement.

4. Government of Wales Act 1998.

5. Northern Ireland Act 2000.

6. Northern Ireland Act 2000.

7. Referendums (Scotland and Wales) Act 1997.

8. Statutory Instrument 1998 No. 1287 The New Northern Ireland Assembly (Elections) Order 1998.

9. Statutory Instrument 1998 No. 2244 The Government of Wales Act 1998 (Commencement No. 1) Order 1998.

10. Statutory Instrument 1998 No. 2789 The Government of Wales Act 1998 (Commencement No. 2) Order 1998.1.. Statutory Instrument 1998 No. 3178 The Scotland Act 1998 (Commencement) Order 1998.

11. Statutory Instrument 1998 No. 1126 Northern Ireland Negotiations (Referendum) Order 1998.

12. Statutory Instrument 1999 No. 1095 The Scotland Act 1998 (Transitory and Transitional Provisions)(Standing Orders and Parliamentary Publications) Order 1999.

13. Statutory Instrument 1999 No. 1313 The Northern Ireland (Elections) Act 1998 (Commencement) Order 1998.

14. Statutory Instrument 1999 No. 1749 The Scotland Act 1998 (Modifications of Schedules 4 and 5) Order 1999.

15. Statutory Instrument 1999 No. 1753 The Northern Ireland Act 1998 (Commencement No. 2) Order 1999.

16. Statutory Instrument 1999 No. 2204 The Northern Ireland Act 1998 ® (Commencement No. 3) Order 1999.

17. Statutory Instrument 1999 No. 2787. The National Assembly for Wales (Transfer of Functions) (No.2) Order 1999.

18. Statutory Instrument 1999 No. 2936 The Northern Ireland Act 1998 (Commencement No. 4) Order 1999.

19. Statutory Instrument 1999 No. 3208 The Northern Ireland Act 1998 (Appointed Day) Order 1999.

20. Statutory Instrument 1999 No. 3208 The Northern Ireland Act 1998 • (Appointed Day) Order 1999.

21. Statutory Instrument 1999 No. 3209 The Northern Ireland Act 1998 (Commencement No. 5) Order 1999.

22. Statutory Instrument 1999 No. 3209 The Northern Ireland Act 1998 (Commencement No. 5) Order 1999.

23. Statutory Instrument 1999 No. 340 The Northern Ireland Act 1998 (Commencement No. 1) Order 1999.

24. Statutory Instrument 1999 No. 449. The National Assembly for Wales (Disqualification) Order 1999.

25. Statutory Instrument 1999 No. 450. The National Assembly for Wales (Representation of the People) Order 1999.

26. Statutory Instrument 1999 No. 664 The Northern Ireland (Royal Assent to Bills) Order 1999.

27. Statutoiy Instrument 1999 No. 672. The National Assembly for Wales (Transfer of Functions) Order 1999.

28. Statutory Instrument 1999 No. 680 The Scottish Parliament (Disqualification) Order 1999.

29. Statutory Instrument 1999 No. 722. The National Assembly for Wales (Day of First Ordinary Election) (Postponement of Community Councils Elections etc.) Order 1999.

30. Statutory Instrument 1999 No. 737 The Scottish Parliament (Letters Patent and Proclamations) Order 1999.

31. Statutory Instrument 1999 No. 787 The Scottish Parliament (Elections etc.) Order 1999.

32. Statutory Instrument 1999 No. 788 The Scottish Parliament (First Ordinary General Election and First Meeting) Order 1999.

33. Statutory Instrument 1999 No. 788 The Scottish Parliament (First Ordinary General Election and First Meeting) Order 1999.

34. Statutory Instrument 1999 No. 829 The Scottish Parliament (Regional Returning Officers) (Scotland) (No. 2) Order 1999.

35. Statutory Instrument 1999 No. 859 The North/South Co-operation (Implementation Bodies) (Northern Ireland) Order 1999.

36. Statutory Instrument 1999 No. 944. The National Assembly for Wales (First Meeting) Order 1999.

37. Statutory Instrument 2000 No. 1445 The Northern Ireland Act 2000 (Restoration of Devolved Government) Order 2000.

38. Statutory Instrument 2001 No. 2884 The Northern Ireland Act 2000 (Suspension of Devolved Government) Order 2001.

39. Statutory Instrument 2001 No. 2895 The Northern Ireland Act 2000 (Restoration of Devolved Government) Order 2001.

40. Statutory Instrument 2001 No. 3230 The Northern Ireland Act 2000 (Suspension of Devolved Government) (No.2) Order 2001.

41. Statutory Instrument 2001 No. 3231 The Northern Ireland Act 2000 (Restoration of Devolved Government) (No.2) Order 2001.

42. Statutory Instrument 2002 No. 2574 The -Northern Ireland Act 2000 (Suspension of Devolved Government) Order 2002.

43. The Northern Ireland (Elections) Act 1998.

44. The Northern Ireland (Elections) Act 1998.

45. The Northern Ireland (Elections) Act 1998.

46. The Northern Ireland Act 1998.48. The Scotland Act 1998.1.. ЛИТЕРАТУРА1. МОНОГРАФИИ1. НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ

47. Апарова Т. В. Суды и судебный процесс Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия. М.: ИМПЭ, 1996.

48. Беджгот В. Государственный строй Англии. Пер. Е. Прейс, под ред. Н. Никольского., М.: Сабашниковы., 1905. 359 с.

49. Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Грамматика свободы: Конституционное право России и зарубежных стран (арглосаксонская, континентальная и иные правовые системы)., М.: «Юрист»., 2001. 736 с.

50. Бокль Г. Т. История цивилизации в Англии. Пер. А. Н. Буйницкого., Спб.: Павленков., 1906. 628 с.

51. Брандт М. Ю. Шотландия в европейской системе государств (вторая половина XVI в.)., М.: Промитей., 1993 г. 163 с.

52. Британия и Россия / РАН. Ин-т всеобщ, истории, Ассоц. британ. исслед.; Пер. англ. ст.: Яковлев Н.Н., Полякова Е.Ю.; Редкол.: Трухановский В. Г. (отв.ред.) и др. М., 1997. 293 с.

53. Бромхед П. Эволюция британской конституции. М.: ЮЛ, 1978. 333 с.

54. Бусыгина И.М. Регионы Германии / И. М. Бусыгина; Ин-т Европы РАН. М.: РОССПЭН, 2000. 352 с.

55. Васильева Т. А. Областная автономия в Италии (правовые аспекты). М., 1987.

56. Ю.Виноградов П. Г. История средневековой Англии. Курс лекций 1882/3., М.: Изд. Литогр. 376 с.

57. П.Гарднер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М.: Прогресс, 1984.

58. Зверева Г. И. История Шотландии : Учеб.пособие для вузов по спец."История". М.: Высш.шк., 1987. 208 с.

59. Ковалевский М. М. Государственное право Англии., Спб., 1906. 321 с.

60. Крылова Н. С. Английское государство. М.: Наука, 1981.

61. Кулишер А. М. Автономия Ирландии. М., 1915. 89 с.

62. Национально-культурные автономии и объединения: Историография. Политика. Практика. Антология / РАН. М., 1995. 300 с.

63. Олех Л. Г. Регионализм и федерализм: Учеб. пособие / Сиб. акад. гос. службы. Новосибирск, 1998. 218 с.

64. Орлова М. Е. Северная Ирландия: опыт преобразований в расколотом обществе / РАН. Ин-т сравн. политологии и пробл. рабочего движения. М.: Наука, 1994 . 156 с.

65. Полякова Е. Ю. Ольстер: истоки трагедии., М.: Наука., 1982. 167 с.

66. Проблемы европейского регионализма / Институт Европы РАН. М., 1999.-92 с.

67. Регионализм во Франции: (Нормат. материалы) / РАН ИНИОН; Авт. вступ. ст. и переводов Маклаков В. В.; Отв. ред. Алферова Е. В. М.: ИНИОН, 1994.- 102 с.

68. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Рук. авт. коллектива и отв. ред. Гранберг А. Г. М.: Экономика, 2000. - 439 с.

69. Региональные и локальные конфликты: история и современность: Реф. сб. / Редкол.: Кравченко И. Н. и др. М.: АН СССР. ИНИОН. Отд. ист. наук, 1989.-235 с.

70. Регионы и регионализм в странах Запада и России / Ин-т всеобщей истории РАН; Отв. ред. Р.Ф. Иванов. М., 2001. 260 с.

71. Россия и Европа: опыт регионального управления: Материалы студ. науч. конф., Апрель, 1999 / Твер. гос. ун-т; Отв. ред. Славко Т. И. Тверь, 1999. -141с.

72. Селезнев Н. А. Всеобщая история государства и права (феодальное государство и право Англии). Учебное пособие для студентов., М.: Изд-во Моск. Ун-та., 1963. 91 с.

73. Стефанкин В. А. Основы конституционного права Англии., М.: МГИМО. М., 1984.-91 с.зьТоффлер Э. Третья волна. М.: ООО «Фирма «Издательство ACT», 1999.-784 с.

74. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001. 376 с.

75. Федосов Д. Рожденная в битвах: Шотландия до конца XIV в., М.: Ин-т всеобщ, истор. РАН., 1996. 238 с.

76. Фонбланк А. Правление Англии. Учебник конституции, правления и законов Британской империи. Пер. Ю. Гамбарова., Спб.: Ильин., 1903. 219 с.

77. Фрага М. И. Путь к реальной автономии и истинному самоуправлению / пер. с исп. Голубевой Е. И др., Спб.: С. Петерб. Гос. Ун-т, 1999. - 154 с.

78. Харвей Д. и Худ К. Британское государство. Пер. JI. А. Ветвинского и Т. JI. Ветвинской., М.: Изд. иностр. лит., 1961. 388 с.

79. Центральная Европа в поисках новой региональной идентичности / Инт славяноведения РАН; Отв. ред. Ю.С. Новопашин. М., 2000. 163 с.

80. Шаповал В, Н. Британская конституция. Политико-правовой анализ. Киев: Киевский ГУ, 1991.

81. Шишкин С. И. Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации., Иркутск: Иркутский гос. Ун-т., 1996. 62 с.1. НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ

82. Adams, G. В. Constitutional history of England., N.Y.: Holt., 1934. 600 p.

83. Alder, J. Constitutional and administrative law., L.: Macmillan., 1989. 398p.

84. Alexander, L. Constitutional law in a Nutshell., L.: Sweet and Maxwell., 1955.-78 p.

85. Allen M., Thompson B. Constitutional and Administrative Law., Oxford.: Oxford university press., 2002. 806 p.

86. Anson, W. R. The law and custom of the constitution., Oxford, Clarendon press, 1935. 70 p.

87. Barnett H. Constitutional and administrative law. London., 2002. 1026 p.

88. Bogdanor, V. Multi party politics and the constitution., Cambridge etc.: Cambridge univ. Press., 1983. - 208 p.

89. Bogdanor, V. Polities and the constitution: essays on British government., Aldershot etc.: Dartmouth, 1996. 276 p.

90. Bottigheimer, K. S. English money and Irish land. The «adventures» in the Cromwellian settlement of Ireland., Oxford: Clarendon press., 1971. 226 p.

91. Braddon, H. The making of a constitution., Sydney.: Angus & Robertson., 1930.-247 p.

92. Brierly, J. L. English law., L.: Oxford univ. Press, Milford., 1943. 40 p.

93. Britain : A view from Westminster / "Ed. by Critchley J. Poole etc. : Blandford press, 1986. 255 p.

94. Bromhead, P. Britain's developing constitution., L.: Allen & Unwin., 1974. -230 p.

95. Bruce-Gardyne, J., Lawson, N. The power game. An examination of decision-making in government., L.: Basingstoke, Macmillan., 1976. 204 p.

96. Brustein W. The social origins of political regionalism: France, 1849-1981. Berkeley etc.: Univ. of California press, 1988, XIV 243 p.

97. Dalton, P. Constitutional law., L.: Oyes., 1976. 280 p.

98. Debbasch C., Bourdon J., Pontier J-M., Ricci J-C. Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris.: Economica. 2001. 988 c.

99. Furmston, M. P. The effect on English domestic law of membership of the European communities and of ratification of the European convention on human rights., The Hague etc.: Njihoff., 1983. 428 p.

100. Governing the UK in the 1990s. Basingstoke; L.: N.Y.: St. Martin's press.

101. Greenleaf, W. H. The British political tradition. In 4 volumes., L., N.Y.: Methuen., 1987.

102. Hallam, H. The constitutional history of England. From the accession of Henri VII to the death of George II., L.: Ward, Lock & со.

103. Holland, W. H. Constitutional law and English legal system., L.: Butter-worths., 1973. 217 p.

104. Hooghe L. Subnational mobilisation in the European Union. Florence: EUI. R. Schuman centre, 1995. 44 p.

105. James, F. G. Ireland in the Empire 1688 1770. A history of Ireland from the Wiliamite wars to the eve of the American revolution., Cambridge: Harvard univ. press., 1973. -356 p.

106. Johnston, E. M. Greate Britain and Ireland 1760-1800. A study in political administration., Edinburgh L.: Oliver & Boyd., 1963. - 431 p.

107. Jones G. E. Modern Wales : A concise history c. 1485-1979. Cambridge etc.: Cambridge univ.press., 1984, XII 364 p.

108. Jowell, J., Oliver, D. The changing constitution., Oxford.: Clarendon press., 1985.-377 p.

109. Keir, D. L. The constitutional history of modern Britain. 1485 1951., L.: Black., 1953.-579 p.

110. Knappen, M. M. Constitutional and legal history of England., N.Y.: Harcourt, Brace & со., 1942. 607 p.

111. Macdonald I. A., Blake, N. The new nationality law., L.: Butterworths., 1982. 208 p.

112. Maitland, F. W. He constitutional history of England. A course of lectures., Cambridge.: Cambridge univ. Press., 1926. 548 p.

113. Manners, G. Keeble, D. Rodgers, B. Warren, K. Regional development in Britain., L.: Wiley., 1972. 448 p.

114. Marcham, F. G. A constitutional history of modern England, 1485 to the present., N.Y.: Harper., 1960. 460 p.

115. Marshall, G. Parliamentary sovereignty and the commonwealth., Oxford.: The Clarendon press., 1957. 277 p.

116. McAuslan, P., McEldowney, J. F. Law, legitimacy and the constitution: Essays making the centenary of Dicey's law of the constitution., L.: Sweet & Maxwell., 1985.-219 p.

117. McCrone, G. Regional policy in Britain., L.: Allen & Unwin., 1971. 280 p.

118. Mistra M. S. Politics of regionalism in India: With spec. ref. to Punjab. New Delhi: Deep & deep publ., 1988. - 216 p.

119. Mitchell, J. D. B. Constitutional law., Edinburgh.: Green., 1964. 305 p.

120. Mosse, G. L. The struggle for sovereignty in England. From the reign of queen Elizabeth to the Petition of right., N.Y.: Octagon books., 1968. 191 p.

121. Murdoch, J. A history of constitutional reform in Great Britain and Ireland with a full account of the three great measures of 1832, 1867 and 1884., Glasgow etc.: Black., 1885 408 p.

122. New perspectives on the politics and culture of early modern Scotland / Ed.by Dwyer J. et al. Edinburgh: Johe Donald publ. ltd., 1986. 329 p.

123. Phillips, О. H. The constitutional law of Great Britain and the commonwealth., L.: Sweet & Maxwell., 1952. 862 p.

124. Politics and society in Wales, 1840-1922 : Essays in honour of Ieuan Gwynedd Jones / Ed. by Jenkins G.H., Smith J.B. Cardiff: Univ. of Wales press, 1988, XII-201 p.

125. Remarking the union: Devolution a. British politics in the 1990s / Ed. by Elcock H., Keating M. L.; Portland (Ore.): Cass, 1998. 231 p.

126. Ridges, E. W. Constitutional law of England., L.: Stevens., 1937. 642 p.

127. Rose, W. K. Smith, R. M. Historic Facts and current problems., L.: Liberal publ. Dep., 1895.-772 p.

128. Smyrl M. E. From regional policy communities to European networks: Interregional divergence in the implementation of EC regional policy in France. Florence: EUI. R. Schuman centre, 1995. 43 p.

129. Stankiewicz, W. I. British government in an era of reform., L.: Collier Macmillan., 1976. 355 p.

130. Treharne, R. F. A constitutional history of England. In five Volumes., London.: Methuen., 1938.

131. Vaughan-Thomas, W. Wales : A history. L.: Joseph, 1985. 269 p.

132. Violette, E. M. English constitutional documents since 1832., N.Y.: Makmillan., 1936. -226 p.

133. Wallace, D. P. The Government of England. National, local and imperial., N.Y. L.: Putnam., 1925. - 391 p.

134. Williams G. A. When was Wales? : A history of the Welsh. Harmondsworth etc.: Penguin books, 1985 327 p.1. СТАТЬИ1. НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ

135. Абдумасаров А. А. Районная национальная автономия форма решения национального вопроса в КНР // Вестн. Ан КазССР. Алма-Ата, 1990, № 11.-С. 54-69.

136. Абросиомава Е. Б. Международная конференция «Конституционные проблемы федерализма и регионализма» // Государство и право. М., 1994, № 3. -С. 142-154.

137. Аландские острова (образец территориальной автономии) // Конституционный вестник. М., 1990, № 1. С. 3-76.

138. Альварес М. Г. Разрешение спорных вопросов между центральной властью и автономными образованиями в Испании // Конституционный вестник. М., 1994, № 14.

139. Блищенко И. П. Автономия и международное право // Моск. журнал междунар. права. М., 1998, № 1. С. 3 -11.

140. Бодякина, Т.П. Проблема Северной Ирландии во второй половине XX века // Актуальные проблемы истории XIX-XX века. М., 1998. С. 13-23.

141. Бусыгина И.М. Концептуальные основы европейского регионализма / И. М. Бусыгина // Регионы и регионализм в странах Запада и России. М., 2001. С.7-15.

142. Васильева Т. А. Областная автономия: итальянский и испанский вариант // Сов. Государство и право. М., 1986, № 11.

143. Волкова Г. И. Баскский терроризм и политика регионального автономизма в Испании / Г. Волкова // Мировая экономика и международные отношения. М, 2002, № 2.- С.93-97.

144. Волкова Г. И. Государство автономий и политика регионального автономизма в современной Испании / Г. И. Волкова, Э. В. Тадевосян // Право и политика. М., 2001, № 1.- С.33-44.

145. Галкина Т. А. Региональные проблемы в современной Италии / Т. А. Галкина // Регионы и регионализм в странах Запада и России. М., 2001 С.50-62.

146. Гаупп П. Великобритания: путь от колониализма к автономии / П. Гаупп // Национальные отношения в полиэтнических государствах: Реф. бюл. М., 2001, № 1.- С.85-89. Реф. ст.: P.Gaupp Vom kolonialismus zur Autonomie "Das Parlament", 1999.20.08. S. 9.

147. Гладышев В. «Испанское решение» вопроса о национальных автономиях //Конституционный вестник. М., 1992, № 14.

148. Грач JI. Крымская автономия ответ на вызов исторического периода // Виче. Киив, 2001, № 5. - С. 3-21.

149. Дикман К. Уэльс: внутренняя колония или "барышник" / К. Дикман // Европейские внутренние периферии в XX столетии. Калуга, 2001. С. 74-86.

150. Егоров К. А. Государственно-правовое регулирование межнациональных отношений и статуса национально-автономных образований в КНР // Сов. государство и право. М., 1989, № 10. С. 100-108.

151. Зайпт Е. В. Автономия Аландских островов: федеральный элемент в конституции унитарного государства // Северная Европа: Проблемы истории. М.: Наука, 1999.

152. Захаров А. Федерализм и деволюция: опыт США //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М.; Чикаго, 1999, № 4. С. 17-22.

153. Зверева Г. И. Современная буржуазная историография об англошотландской унии 1707 года // Проблемы британской истории, 1987. М., 1987. -С. 261-272.

154. Иванов И. Европа регионов // Мировая экономика и международные отношения., М., 1997, № 9. С. 5-19.

155. Казанская Г. В. «Особый случай» корсиканской автономии» // Полис, 1995, №5.

156. Каппелин Р. Региональная политика в местном и региональном измерении // Регион: экономика и социология. Новосибирск, 1995, № 4. С. 181-192.

157. Касаткина Н. М. Автономия и регионализм. (Европейская модель) // Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие. М.: Спарк, 1999. с. 124-134.

158. Ковальский Н. А. О соотношении глобализации и регионализма / Н. А. Ковальский // Глобализация и регионализм: Черноморский регион. Балканы. М., 2001. С.99-112.

159. Корнев В. Автономия, федерация, самоуправление: история и современность // Сов. юстиция. М., 1993, № 10. С. 4-5.

160. Лейкофф С. Оппозиция «суверенитет автономия в условиях федерализма»: выбор между «или - или» и «больше - меньше» // Полис. М., 1995, № 1.

161. Ли Ш. К вопросу об особенностях автономии национальных районов в нашей стране // Информ. материалы: экспресс-информ. / АН СССР. Ин-т Дал. Востока. М., 1989, Вып. 7, ч. 2. С. 27-37.

162. Лошкарева, М.Е. Проблема титула "принц Уэльский" и статуса княжества Уэльс в англо- валлийских отношениях в XII-XIII вв // Англия и Европа: проблемы истории и историографии. Арзамас, 2001. С. 33-38.

163. Лукашева Н. В. Правовой статус Аландских островов // Рос. юрид. журн. Екатеринбург, 1997, № 1. С. 148-155.

164. Лукашева Н. В. Участие автономных образований в международной деятельности (на примере стран Северной Европы) // Российский юридический журнал. Екатеринбург, 1998, № 3. С. 87-92.

165. Магаков Г. Ю. "Умиротворение" шотландского пограничья и англошотландская уния 1604 г // Проблемы социальной истории и культуры средних веков. Л., 1986. С. 44-53.

166. Магаков Г. Ю. Англо-шотландский союзный договор 1586 г // Вестн. Ленингр. ун-та. Сер. 2, История, языкознание, литературоведение. 1986, Вып. 2. С. 93-96.

167. Малышева Д. Палестинская автономия / Д. Малышева // Россия и мусульманский мир: Бюлл. реф.-аналит. информации. 2001, №10.-С.141-144.

168. Масленников В. В., Сапожников А. Д. Место районов Франции в национальной системе управления территориальным социально-экономическим развитием // Роль местных органов власти в управлении территориальным развитием. М., 1989. С. 119-137.

169. Мешков Ю. Правовой статус автономных образований // Законность. М., 2000, №6.-С. 43-45.

170. Мирошников А. В. Альтернативные пути к ирландской независимости в XIX веке: реальности и иллюзии // Нестор. Воронеж, 1993, Вып. 2. С. 20-42.

171. Ненароков А. П. Регионализм федерализм - сепаратизм: Исторический опыт России // Межнациональные отношения в России и СНГ. М., 1995, Вып. 2. - С. 132-143.

172. Ниетуллаев С. Союз и автономия: путь к согласию // Диалог. Ташкент, 1991, № 7. С. 19-24.

173. Новопашин Ю. С. Новая региональная идентичность Центральноевропейских стран // Центральная Европа в поисках новой региональной идентичности. М., 2000. С. 6-35.

174. Орлова М. Е. Модернизация и мирный процесс в Северной Ирландии //Полис. М., 1998, N2.-С. 172-182.

175. Поляков К. И., Хасянов А. Ж. Проблема палестинской государственности и палестинская национальная автономия // Арабский сборник. М., 2000, Вып. 2. С. 37-48.

176. Полякова Е. Ю. Из истории ирландского парламента // Россия и Британия. М., 2000, Вып. 2. С. 111-127.

177. Полякова Е. Ю. Северная Ирландия: истоки конфликта // Новая и новейшая история. М., 1990, N 6. С. 41-52.

178. Полякова Е. Ю. Североирландский конфликт: религия и политика // Религии мира. М., 1989. С. 35-52.

179. Проблемы английской и валлийской истории в позднее средневековье // Межвузовский сборник научных трудов., Арзамас.: НГУ и АГПУ., 1999 г. -133 с.

180. Руднев В. В. Великобритания накануне XXI-го века (Европейский Союз и процесс деволюции в Шотландии) // Европа на рубеже третьего тысячелетия : Народы и государства. М., 2000. С. 6-25.

181. Саликов М.С. Национально-территориальная и культурно-национальная формы автономии: проблемы становления и реализации // Вестник Московского университета, М.: Изд-во Моск. ун-та., 1993, № 4. С. 43-45.

182. Синелыцикова И. Г., Тесленко А. Ю. Некоторые аспекты автономизации в Испании // Лат. Америка. 1997, № 6.

183. Сорокин П. Автономия национальностей и единство государства / ред. Лихачева М. Т. // Государство и право., NL: Наука., 1997, № 10. С. 94-96.

184. Стефанкин В. А. Вопросы автономии в Британии // Советское государство и право., М.: Наука., 1981, № 10. С. 111-119.

185. Столяров М. Регионализм в Европе и в Российской Федерации // Международная жизнь. М., 1997, № 9. С. 99-104.

186. Толстов С. В. Северная Ирландия: национально-религиозный аспект ольстерского кризиса // Вопр. новой и новейшей истории. Киев, 1988, Вып. 34. -С. 103-115.

187. Тузмухамедов Б. Территориальная автономия и права национальных меньшинств: международно-правовые параметры // Панорама-форум. Казань, 1996, № 4. С. 32-37.

188. Федерализм, субсидиарность и Европа регионов // Россия и Британия в поисках достойного правления. Пермь, 2000. С. 116-135.

189. Харбиева Т.Я. Национально-культурная автономия: современные проблемы правового регулирования / Т. Я. Харбиева // Журнал российского права. 2002, №2.- С.5-15.

190. Щербакова Н. В. Автономия и суверенитет // Актуальные проблемы развития советской автономии в условиях формирования социалистического правового государства. Уфа, 1990.1. НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ

191. Alderman К., Carter N. The Liberal Democrat leadership election of 1999 // Parliamentary Affairs. L., 2000, Vol. 53, N 2. p. 311 - 327.

192. Analysing territorial policies in Western Europe. The case of France, Germany, Italy, and Spain / Balme R., Garraud Ph., Hoffmann-Martinot V. // Europ. j. of polit. research. Dordrecht etc., 1994, Vol. 25, N 4. P. 389-411.

193. Anderson J. J. When market and territory collide: Thatcherism and politics of regional decline // West Europ. politics. L., 1990, Vol. 13, N 2. P. 234257.

194. Armstrong Н/ What future for regional policy in the UK? // Polit. quart. L., 1998, Vol. 69, N 3. P. 200-214.

195. Aurrecoechea I. The role of the autonomous communities in the implementation of European Community law in Spain // Inter, a. Comparative law quart. L., 1989, Vol. 38, N 1. P. 74-103.

196. Bogdanor V. The British-Irish Council and devolution // Gov. a. opposition. L., 1999, Vol. 34, N 3. p. 287 - 298.

197. Bradbury J., Mitchell J. Devolution: new politics for old? // Parliamentary Affairs. L., 2001, Vol. 54, N 2. p. 257 - 275.

198. Brand J. Political parties and the referendum on national sovereignty : The 1979 Scottish referendum on devolution // Canad. rev. of studies in nationalism. Charlottetown, 1986, Vol. 13, N 1. P. 31-47.

199. Brazier R. The Scottish government // Publ. law. L., 1998, Summer (3). -P. 212-220.

200. Brown A. Designing the Scottish Parliament // Parliamentary Affairs. L., 2000, Vol. 53, N 3. p. 542 - 556.

201. Clark, J.C. English history's forgotten context: Scotland, Ireland, Wales // Hist. j. Cambridge, 1989, Vol. 32, N 1. P. 211 -228.

202. Coates, C. Spanish regionalism and the European Union // Parliamentary affairs. L., 1998, Vol. 51, N 2. p. 259-271.

203. Cowan I. B. Anglo-Scottish relations // Hist. j. Cambridge, 1989, Vol. 32, N1.-P. 229-235.

204. Cox W. Н. Northern Ireland: a sort of farewell to arms, up to a point // Parliamentary Affairs. L., 1999, Vol. 52, N 4. p. 760 - 762.

205. Cox W. H. Northern Ireland: after Good Friday // Parliamentary Affairs. L, 2001, Vol. 54, N 1. p. 142 - 144.

206. Craig P. Walters M. The courts, devolution and judicial review // Publ. Law. L., 1999; Summer.

207. Cunliffe J., Reeve A. Dialogic authority // Oxford j. of legal studies. Oxford, 1999, Vol. 19, N 3. P. 453-465.

208. Davies R. The English state and the "Celtic" peoples 1100-1400 // J. of hist, sociology. Oxford; N.Y., 1993, Vol. 6, N 1. P. 1-14.

209. Deacon, R. New labour and the Welsh Assembly: "Preparing for a new Wales" or updating the Wales act 1978? // Reg. studies. Oxford etc., 1996, Vol. 30, N7.-P. 689-693.

210. Denver D. Devolution and British identity // Parliamentary Affairs. L., 2000, Vol. 53, N 4. p. 766 - 769.

211. Downs, Ch. Regionalization, administrative reform and democratization: Nicaragua 1979-1984 // Publ. administration a. development. Chichester etc., 1987, Vol. 7,N4. -P. 363-381.

212. Erland O. Some of the main points in the proposed new law of autonomy for Aland // Nordic j. of inter, law. Copenhagen, 1988, Vol. 57, fasc. 3. P. 251-255.

213. Furniss, N. Devolution and identity in Scotland and Wales // Dilemmas of change in British politics. L.; Basingstoke, 1984. P. 126-154.

214. Harding A., Wilks-Heeg S., Hutchins, M. Regional Development Agencies and English regionalisation: The question of accountability // Environment a. planning. C, Gov. a. policy. L., 1999, Vol. 17, N 6. P. 669-683.

215. Hazell R. Sinclair D. The Brittish constitution in 1997-98: Labour's constitutional revolution // Parliamentary Affairs. L., 1999, Vol. 52, N 2. p. 161 -178.

216. Hazell R., Russel M., Seyd В., Sinclair D. The British constitution in 1998-99: the continuing revolution // Parliamentary Affairs. L., 2000, Vol. 53, N 2. -p. 242-261.

217. Ingle S. The political scene in 1999 // Parliamentary Affairs. L., 2000, Vol.-53,N2. -p. 275-289.

218. Johnspn N. Taking Stock of constitutional reform // Gov. a. opposition. L., 2001, Vol. 36, N3.-p. 331 -354.

219. Jones, J.B. The first Welsh National Assembly election // Gov. a. opposition. L., 1999, Vol. 34, N3.-P. 323-332.181. 181. Kellas J. G. Scotland: politics and devolution // Parliamentary Affairs. L., 2001, Vol. 54, N 3. p. 550 - 552.

220. Kellas J. G. The constitutional options for Scotland // Parliamentary affairs. L., 1990, Vol. 43, N 4. P. 426-434.

221. Kerevan, G. Back to the drawing board for the Nationalists // Scotsman. L., 10.05.1999.-p. 9;

222. Laffin M. Constitutional Design: a framework for analysis // Parliamentary Affairs. L., 2000, Vol. 53, N 3. p. 532 - 541.

223. Levy R. The Scottish Constitutional Convention, nationalism and the union // Gov. a. opposition. L., 1992, Vol. 27, N 2. P. 222-234.

224. Lindsay, I. The autonomy of Scottish politics // New left rev. L., 1992, N 191.-P. 43-48.

225. Lloyd P. E. The Regional Development Agencies and social inclusion: Widening the agenda // Environment a. planning. C, Gov. a. policy. L., 1999, Vol. 17,N6.-P. 701-713.

226. Maccormick N. Is there a constitutional path to Scottish independence? // Parliamentary Affairs. L., 2000, Vol. 53, N 4. p. 721 - 736.

227. MacQueen, H.L. Regiam Majestatem, Scots law, and national identity // Scott, hist. rev. Aberdeen, 1995, Vol. 74, N 197. P. 1-25.

228. McAllister L. Wales: Labour's devolution dilemma // Parliamentary Affairs. L., 2001, Vol. 54, N 1. p. 156- 159.

229. McAllister L., Studlar D. T. Region and voting in Britain, 1979-87: territoriol polarization or artifact? // Amer. J. of polit. science. Austin., 1992, Vol. 36, N1.- P. 168-199.

230. McAllister, L. The Welsh devolution referendum: definitely, maybe? // Parliamentary affairs. L., 1998, Vol. 51, N2. P. 149-165.

231. Meehan E. The Belfast Agreement: distinctiveness and cross-fertilzation in the UK's devolution programme // Parliamentary Affairs. L., 1999, Vol. 52, N 1. -p. 19-31.

232. Miller, W. L. First elections to the Scottish Parliament // Gov. a. opposition. L., 1999, Vol. 34, N 3. p. 299 - 322.

233. Mitchell J., Denver d., Pattie C., Bochel H. The 1997 devolution referendum in Scotland // Parliamentary affairs. L., 1998, Vol. 51, N 2.

234. Mitchell J. The creation of the Scottish Parliament: journey without end // Parliamentary Affairs. L., 1999, Vol. 52, N 4. p. 649 - 665.

235. O'Neill M. Great Britain: from Dicey to Devolution // Parliamentary Affairs. L., 2000, Vol. 53, N 1. p. 69 - 95.

236. Robbins К. Britain and Europe: devolution and foreign policy // Intern, affairs. L., 1998, Vol. 74, N 1. P. 105-117.

237. Robbins K. Core and periphery in modern British history // Proceedings of the British academy. N.Y., 1985, Vol. 70. 1984. P. 275-297.

238. Robinson, W.R.B. The Tudor revolution in Welsh government 15361543: its effects on gentry participation // Engl. hist. rev. Edinburgh, 1988, Vol. 103, N406.-P. 1-20.

239. Sanwal M. The implementation of decentralization: A case study of district planning in Agra district, Uttar Pradesh, India // Publ. administration a. development. Chichester etc., 1987, Vol. 7, N 4. P. 383-397.

240. Smith C. F., Gray P. The Scottish Parliament: re-.shaping parliamentary democracy in the information age // Parliamentary Affairs. L., 1999, Vol. 52, N 3. -p. 429-441.

241. The Referendum and the constitution // Politics today. L., 1978, N 16. p. 286-300.

242. Thomas A. The moment of truth: Labour's Welsh Assembly proposals in practice // Reg. studies. Oxford etc., 1996, Vol. 30, N 7. P. 694-703.

243. Whatley, Chr.A. Economic causes and consequences of the Union of 1707: A survey//Scott, hist. rev. Aberdeen, 1989, Vol. 68, N 186. P. 150-181.

244. Williams G. A. The political economy of contemporary nationalism in Wales // New nationalisms of the developed West. Boston etc., 1985. p. 315-336 Bibliogr.: 335-336.

245. Wilson G. The Scottish contradiction a nation in limbo // Contemporary rev. L., 1985, Vol.247, N1435. - p.57-61.

246. Woodcock G. The idea of regional autonomy in Italy from Mazzini to Ambrosini I I Politico. Pavia, 1986, A. 51, N 4. P. 695-710.

247. Woodhouse D. New Labour and a new constitutional settlement // Parliamentary Affairs. L., 1999, Vol. 52, N 2. p. 342 - 353.

248. Wormald J. The search for Scottish history: A review article // Comparative studies in soc. a. history. Cambridge ; New York, 1985, Vol. 27, N 4. -P. 707-778.1.I. ДИССЕРТАЦИИ

249. Зверева Г. И. Политика британского правительства в Шотландии в 60-е годы (1959 1969). М., 1972. - 224 с.

250. Чиркин С. В. Конституционно-правовое регулирование национальных отношений в Соединенном Королевстве и Северной Ирландии в период империализма., М., 1980. 180 с.