Подзаконные акты субъектов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Филиппов, Борис Николаевич

• Филиппов, Борис Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Филиппов, Борис Николаевич

Введение.

Глава I. Конституционно-правовая природа подзаконных актов субъектов Российской Федерации

1.1. Сущность и понятие подзаконных актов субъектов Российской Федерации.

1.2. Конституционные основы статуса законов и подзаконных актов субъектов Российской Федерации и их соотношение.

Глава П. Механизм реализации конституционных прав субъектов Российской Федерации на правотворческую деятельность

2.1. Порядок, процедура подготовки и принятия подзаконных актов субъектов Российской Федерации.

2.2. Проблемы юридической техники в сфере подзаконного правотворчества субъектов Российской Федерации.

Глава Ш. Конституционное регулирование правоприменительной деятельности субъектов Российской Федерации

3.1. Реализация подзаконных актов субъектов Российской Федерации.

3.2. Сравнительный анализ правового регулирования правотворческой и правоприменительной деятельности субъектов Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Подзаконные акты субъектов Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. В системе разделения властей исполнительная власть осуществляет полномочия по исполнению законов и управлению государственными делами. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года коренные изменения произошли в системе подзаконных актов, в том числе издаваемых органами исполнительной власти, остро встал вопрос о новой роли права. Принимаются меры по укреплению вертикали исполнительной власти. «Единство системы исполнительной власти, подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин, является важнейшим фактором укрепления государства»1.

В решении задач формирования правового государства, реформирования юридических институтов, создания эффективной системы внутренней безопасности, социально-экономического развития важное место занимают подзаконные акты субъектов Российской Федерации. В связи с этим необходимо определить место актов органов исполнительной власти в системе источников права, тенденции их развития и соответствие федеральному законодательству.

Сложилась правовая система субъектов Российской Федерации. За последние годы принято значительное количество подзаконных актов органами исполнительной власти с учетом местных особенностей, в этой сфере ими накоплен определенный опыт.

Поэтому возникает ряд проблем теоретического и практического характера, в том числе необходимость научной разработки таких вопросов, как виды подзаконных актов, порядок их принятия, оформления и вступления их в силу, использование правил и приемов юридической техники.

Остро стоит вопрос обеспечения качества региональных нормативных правовых актов, т.е. придания им определенных свойств, признаков и особенностей. Необходимо совершенствование взаимоотношения федерального и регионального законодательства, исключение противоречий между ними и дублирования правовых норм, упрощенного подхода к правотворчеству, глубокая проработка механизмов реализации актов исполнительной власти.

Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании правительства. 13 сентября 2004 г. Российская газета. 14 сентября 2004 г. №5 200 (3577)

Следует решить проблемы формирования единого правового пространства на территории Российской Федерации, разграничения и конкретизации полномочий между уровнями и органами исполнительной власти, что способствовало бы более эффективному решению экономических и социальных задач законодательными средствами.

В субъектах Российской Федерации предстоит провести огромную работу по систематизации подзаконных актов, издаваемых органами исполнительной власти, совершенствовать приемы систематизации, методологию компьютерной обработки правовых актов. Крайне важно устранение множественности подзаконных актов, глубокая научная характеристика многообразных нормативных правовых актов органов исполнительной власти, раскрытие существующих между ними взаимосвязей, их соотношение с конституцией и законами.

Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена недостаточностью научной разработанности данной проблем! . отсутствием нужных публикаций по данной теме. В работе сформулированы конкретные научные позиции автора, им аргументированы важные научные направления в науке конституционного права.

Диссертационное исследование посвящено актуальной, многоплановой, комплексной и недостаточно изученной теме.

Особенности формирования правовой системы субъектов Российской Федерации требуют определения основных направлений ее развития, разработки концепций развития регионального законодательства, что является важной задачей юридической науки.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема правотворческой деятельности органов исполнительной власти находится в центре внимания ученых правоведов, специалистов в сфере государственного управления.

Ключевое значение для настоящего диссертационного исследования имеют труды таких видных отечественных ученых, как: CA. Авакьян, С.С. Алексеев, В.И. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, В.М. Баранов, Л.Ф. Болтенкова, A.M. Васильев, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, В.Д. Горобец, И.Г. Дудко, Д.Л. Златопольский, Б.Л. Железнов, В.Б. Исаков, В.П. Казимирчук, В.Т. Кабышев, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, Ю.И.

Лейбо, О.З. Лившиц, О.В. Лучин, A.B. Малько, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, H.A. Михалева, B.C. Нерсесянц, C.B. Поленина, Ю.С. Решетов, В.Н. Сальников, Б.А. Старшун, Е.Б. Султанов, В.А. Толстик, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, А.И. Экимов и других.

Проблемы подзаконных актов разрабатывались в трудах A.B. Мицкевича, A.C. Пиголкина, Ю.А. Тихомирова и др. Однако реформирование всей правовой системы требует нового осмысления содержания этих актов, выявления их роли и места в современных условиях.

Подзаконные акты субъектов Российской Федерации представляют собой одно из малоисследованных направлений в правовой науке. Огромный массив этих актов занимает значительное место в правовой системе субъектов Российской Федерации, и они играют решающую роль в ходе экономических и социальных преобразований.

Несмотря на появление значительного числа исследований, посвященных подзаконным актам, все еще имеющиеся серьезные проблемы препятствуют дальнейшему развитию этой стороны деятельности.

Автор поставил задачу восполнить имеющиеся пробелы и сформулировать собственную позицию по вопросам совершенствования актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по изданию подзаконных актов, обеспечения их соответствия с Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, вопросы совершенствования правотворческой деятельности Предметом диссертационного исследования является система подзаконных актов субъектов Российской Федерации, их юридическая природа, виды, классификация, особенности, порядок разработки и принятия, проблемы реализации.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью исследования является совершенствование процессов правотворчества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с этим поставлены'следующие задачи исследования: • проанализировать специфику организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;

• выявить особенности правового регулирования правотворческой деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• изучить особенности принятия подзаконных актов субъектов Российской Федерации;

• разработать понятие, виды и юридическую природу названных актов, провести их классификацию;

• исследовать проблемы вступления в силу подзаконных актов субъектов Российской Федерации, а также вопросы их реализации;

• выявить соотношение актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов других органов государственной власти;

• выработать научно-практические рекомендации по совершенствованию правотворческой деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач использован комплекс разнообразных методов научного исследования, в частности, исторический, статистический, сравнительного правоведения, социологический, которые позволили всесторонне и комплексно изучить поднятую проблему.

Использовался общенаучный метод анализа нормативных правовых актов. Осуществлен выбор системного подхода к изучению правовых явлений. Изучен и обобщен обширный массив нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.

Применение этих методов обеспечило основу для теоретических выводов, содержащихся в диссертации.

Теоретической основой данного диссертационного исследования послужили труды известных отечественных правоведов в области общей теории государства и права, а также ведущих ученых конституционного и административного права.

При написании диссертации использовались труды дореволюционных российских юристов Н.М. Коркунова, Б.А. Кистяковского, С.А. Котляровского, Г.Ф. Шершеневича и др.

Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты органов исполнительной власти Российской Федерации, Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также практика работы законодательных и правотворческих органов субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования обусловлена актуальностью и недостаточной разработанностью данной крупной проблемы конституционного права.

Настоящая работа представляет собой одну из первых попыток всестороннего исследования проблем правотворческой деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в новых условиях построения российского правового государства, совершенствования и укрепления исполнительной власти в России.

Дана характеристика организации исполнительной власти в субъектах федерации с учетом процессов ее реформирования.

Комплексное исследование диссертационных проблем, критическая оценка правотворческой деятельности органов исполнительной власти и принимаемых ими правовых актов позволили автору самостоятельно сформулировать выводы и рекомендации, которые направлены на совершенствование правовой системы субъектов Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

• Внесены уточнения в систему теоретико-правовых понятий, относящихся к данной теме, в частности, в понятие «подзаконный акт». Автор определяет подзаконный акт субъекта Российской Федерации как нормативный правовой акт, принимаемый или издаваемый органами государственной власти субъекта Российской Федерации на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, конституции (устава) и законодательства субъекта Российской Федерации. С учетом современного правотворческого опыта, накопленного на федеральном и региональном уровнях, автор разработал классификацию подзаконных актов субъектов Российской Федерации, дал характеристику различным их видам, выявил специфику данных актов. Исходя из вывода о том, что субъекты Российской Федерации ныне успешно развивают собственные правовые системы, автор значительное внимание уделил проблемам системности подзаконных актов, показал их значение для правового регулирования, осуществляемого самостоятельно субъектами Российской Федерации.

• На основе изучения практики принятия и реализации подзаконных актов субъектов Российской Федерации диссертант проанализировал деятельность исполнительных органов власти, уточнил определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также понятие «правотворчество органа исполнительной власти». Рассмотрены процедуры принятия или издания подзаконных актов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предложены меры по созданию единой системы исполнительной власти в Российской Федерации.

• Обоснован вывод о необходимости создания механизма обеспечения соответствия подзаконных актов субъектов Российской Федерации конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации, для чего предлагается вести их учет и регистрацию в каждом субъекте федерации.

• На основе всестороннего и сравнительного исследования различных источников сделан вывод о том, что во многих субъектах Российской Федерации отсутствуют специальные законы, регулирующие правотворческую деятельность органов исполнительной власти, предложены меры по совершенствованию правового регулирования этого направления деятельности.

• Аргументирована целесообразность придания особого статуса и юридической силы посланиям глав республик- субъектов Российской Федерации законодательному органу. Этот документ лежит в основе законодательной деятельности и обязателен для органов государственной власти данных субъектов федерации.

• В целях обеспечения баланса между полномочиями глав и правительств субъектов Российской Федерации, устранения дублирования функций целесообразно в соответствующих законах закрепить положение о том, что исключительно правительства издают акты по вопросам регулирования экономики и социальной сферы.

• В субъектах Российской Федерации целесообразно осуществлять меры по систематизации подзаконных актов, что необходимо для обеспечения полной и действующей правовой информации. Существующий большой массив этих актов создает трудности при их применении.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется востребованностью и возможностью использовать научные обобщения и рекомендации, изложенные в данной работе, в деятельности органов исполнительной власти и в образовательной сфере.

Выводы и рекомендации, сформулированные по результатам исследования, могут быть использованы:

• в процессе правотворческой деятельности органов исполнительной власти;

• в ходе преподавания юридических дисциплин в высших учебных заведениях;

• в совершенствовании законодательства субъектов Российской Федерации;

• в научно-исследовательской работе студентов, аспирантов, преподавателей;

• в деятельности представительных органов государственной власти, судебных органов в ходе судебного и конституционного контроля за законностью подзаконных актов;

• в ходе приведения правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие федеральному законодательству.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации изложены в выступлениях:

1) на межвузовской научно-практической конференции 29 марта 2002 года «Конституция Чувашской Республики: юридическая природа, эволюция и современность» (г. Чебоксары); 2) на межрегиональной научно-практической конференции 29 марта 2003 года « Конституционное развитие субъектов Российской Федерации: современные проблемы и пути их решения» (г. Чебоксары); 3) на межрегиональной научно-практической конференции 22 мая 2004 года «Конституционное законодательство: проблемы совершенствования и тенденции развития» (г. Чебоксары), а также в опубликованных работах автора.

Материалы настоящей работы используются в деятельности органов исполнительной власти, в процессе преподавания дисциплин «Теория государства и права», «Конституционное право России». «Административное право».

По теме диссертационного исследования опубликовано 11 научных статей.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, а также заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Филиппов, Борис Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Новая Конституция Российской Федерации заложила основы обновления всей правовой системы, что связано необходимостью реформирования российской государственности, обеспечения защиты прав и интересов граждан, совершенствования федеративных отношений. Осуществляемые меры по укреплению вертикали исполнительной власти требуют новых подходов к юридической природе актов исполнительной власти, осмысления их роли в современных условиях. Нужно преодолеть отставание в исследовании подзаконных актов субъектов Российской Федерации. Этому направлению юридическая наука пока не придает должного значения, эта область исследования отстает от общих темпов развития федерального законодательства.

К результате изучения особенностей подзаконных актов субъектов Российской Федерации в работе сформулированы научно аргументированные рекомендации и предложения по исследованию данной проблемы.

В соответствии с п.4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Следует отметить, что субъекты федерации в целом широко используют данное конституционное право, и ими принято значительное количество нормативных правовых актов. Уже можно говорить о том, что сложилась правовая система субъектов Российской Федерации, которая является составной частью федеральной правовой системы. В связи с этим их принятие должно быть обусловлено общественной потребностью правового регулирования тех или иных отношений, т.е. экономических, политических, социальных и иных явлений. На наш взгляд, целесообразно как в теоретическом, так и практическом плане обосновать пределы компетенции самих субъектов Российской Федерации и их органов государственной власти. Речь идет о конкретизации статьи 73 Конституции Российской Федерации, т.е. границы полноты их государственной власти.

Следует устранить неясность формулировок конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, которые предусматривают возможность забегания вперед в нормотворческой деятельности. Так, статья 62 ч. 2 Конституции Чувашской Республики гласит: «до принятия федерального закона по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, Чувашская Республика вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Чувашской Республики проводятся в соответствие с принятым федеральным законом»1.

Расплывчатость этой формулировки может вызвать различные поведение государственных органов, в том числе по изданию правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и статьи 76 Конституции Российской Федерации.

Вызывается необходимость разработки Концепции развития подзаконных актов субъектов Российской Федерации, которая бы позволила обосновать взаимосвязь между тенденциями совершенствования федеральных отношений и законодательства, организацией и деятельностью исполнительной власти, определение терминов и понятий, используемых в процессе издания подзаконных актов.

Нужна конкретизация полномочий глав субъектов федерации и их правительств. Имеющееся место дублирования их функций порождает неопределенность при издании подзаконных актов. Иногда наблюдается чрезмерная увлеченность глав субъектов федерации по изданию актов, в целях регулирования вопросов экономики, социальной жизни, что является прерогативой правительств.

Отсутствует необходимое правовое регулирование правотворческой деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Только в отдельных субъектах федерации приняты специальные законы о нормативных правовых актах, качество которых требует совершенствования. В целях улучшения этой деятельности, на наш взгляд, необходимо принятие федерального закона о нормативных правовых актах, который бы помог решить многие вопросы в ходе правотворческого процесса.

В субъектах Российской Федерации необходимо совершенствовать работу по формированию единого банка данных подзаконных актов, издаваемых органами государственной власти, что облегчило бы получению гражданами, организациями полной и достоверной правовой информации.

Современные тенденции правовой политики государства ставят новые задачи по исследованию места и роли ведомственных нормативных правовых актов, для которых характерен узкий подход к разрешаемым проблемам. По нашему мнению, необходима разработка в субъектах федерации Правил подготовки ведомственных нормативных правовых актов, что может привести к улучшению реализации министерствами и ведомствами своих управленческих функций.

Исполнительная власть имеет структурную сложность, свою сферу действий, которая осуществляется определенными методами, поэтому важно, чтобы ее правотворческая деятельность осуществлялась в пределах компетенции.

Проблема обеспечения надлежащего качества подзаконных актов -важная задача органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которая напрямую связана качеством конституций (уставов), законов субъектов федерации. Эту двуединую задачу нужно решать комплексно. Речь идет об эффективности деятельности органов законодательной власти и органов конституционного контроля. Самым радикальным средством может служить повышение обязательных требований ко всем участникам правотворческого процесса.

Необходимо обеспечить оптимальное соотношение общефедерального и регионального законодательства, единое правовое пространство на всей территории государства, внутреннюю согласованность и единство правовой системы России, которые являются важным условием формирования правового государства.

178

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Филиппов, Борис Николаевич, 2004 год

1. Нормативные правовые акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. -М.: Юрид. лит, 1993. 63 с.

3. О конституционном суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 13. - Ст. 1447.

4. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

5. Федеративный Договор от 31 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных Депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 67.-Ст. 898.

6. Алания, Татарстан от 27 июня 2000 г. № 92-0 // Российская газета. 2000. - 25 июля - № 142.

7. Российская Федерация. Президент. О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации: указ от 6 июля 1995 г. № 673 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 28. - Ст. 2642.

8. Конституция Республики Марий Эл: принята Государственным Собранием Республики Марий-Эл 24 июня 1995 года (в ред. от 18.06.2004 № 14-3) // Марийская правда. 1995. - 7 июля.

9. Конституция Республики Мордовия: принята Конституционным Собранием Республики Мордовия 21 сентября 1995 года // Известия Мордовии. 1995. - 22 сент. - № 180.

10. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия): утвержден Законом Республики Саха (Якутия) 17 октября 2002 года 54-3 № 445-II ( в ред. от 10.07.2003) // Якутия. 2002. 12 нояб. - № 210.

11. Конституция Республики Татарстан: принята Государственным Советом Республики Татарстан 6 ноября 1992 года (в ред. от 12.03.2004 № 10-ЗРТ) // Республика Татарстан. 2002. - 30 апр. -№ 87-88.

12. Конституция Республики Хакасия: принята на XVII сессии Верховного Совета Республики Хакасия 25 мая 1995 года (в ред. от 27.02.2004) // Вестник Хакасии. 1995. - № 25.

13. Конституция Чувашской Республики: принята Государственным Советом Чувашской Республики 30 ноября 2000 года. Чебоксары: Чувашия, 2000. - 47 с.

14. О правотворчестве и нормативных правовых актах краснодарского края: закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. № 7-КЗ (в ред. от 06.04.1999 № 168-КЗ) // Кубанские новости.- 1995. 21 июня.

15. О правовых актах Республики Мордовия: закон Республики Мордовия от 21 фев. 2002 г. № 10-3 (в ред. от 28.01.2004 № 11-3) // Правовая система «Гарант».

16. О нормативных правовых актах Самарской области: закон Самарской области от 7 июля 2000 г. № 28-ГД // Волжская коммуна. 2000. -14 июля.

17. О нормативных правовых актах Томской области: закон Томской области от 7 марта 2002 г. № 9-03 (в ред. от 10.08.2004 № 128-03) // Официальные ведомости Администрации Томской области. 2000. - № 3.

18. О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области: закон Тюменской области от 7 марта 2003 г. № 121 (в ред. от 11.03.2004 № 210) // Тюменские известия. 2003. - 14 марта.

19. О нормативных правовых актах Челябинской области: закон Челябинской области от 30.05.2002 г. № 87-30 // Южноуральская панорама. -2002.-15 июня.

20. О правовых актах органов государственной власти республики Саха: закон Республики Саха от 25 дек. 2003 г. 98-3 № 199-III // Якутские ведомости. 2004. - 17 янв.

21. О Кабинете Министров Чувашской Республики: закон Чувашской Республики от 30 апр. 2002 г. № 13 // Собрание законодательства Чувашской Республики.- 2002. № 6. - Ст. 209.

22. Чувашская Республика. Кабинет Министров. О типовой инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Чувашской Республики: постановление от 7 дек. 2001 г. № 266 // Собрание законодательства Чувашской Республики 2002. — № 2-3. - Ст. 111.

23. Чувашская Республика. Президент. О едином банке нормативных правовых актов Чувашской Республики: указ от 24 июля 2002 г. № 94 // Собрание законодательства Чувашской Республики.- 2002. № 9-10. - Ст. 460.

24. Чувашская Республика. Президент. О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики: указ от 28 июля 2003 г. № 77 // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2003. - № 8. - Ст. 441.

25. Чувашская Республика. Кабинет Министров. Вопросы Министерства строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики: постановление от 20 июня 2000 г. № 119 // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2000. - № 7-8. - Ст. 322.

26. Чувашская Республика. Кабинет Министров. Вопросы Министерства юстиции Чувашской Республики: постановление от 1 дек. 2000 г. № 236 // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2001. - № 1-2. -Ст. 59.

27. Чувашская Республика. Кабинет Министров. Вопросы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской

28. Республики: постановление от 1 февр. 2002 г. № 22 // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2002. - № 4-5. - Ст. 172.

29. Монографии, учебники, пособия

30. Аналитическая информация о порядке подготовки и реализации законов / отв. ред. Ю.А. Тихомиров; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Рос. Федерации. М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 2000.- 80 с.

31. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. М.: Статус, 1999. - 712 с.

32. Богданов В.В. Лингвистическая прагматика и ее прикладные аспекты / В.В. Богданов // Прикладное языкознание. СПб.: 1996. - 271 с.

33. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики / И.Н. Барциц М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000.-496 с.

34. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность / С.Д. Валентей. М.: Институт экономики РАН, 1998. - 130 с.

35. Гегель Г. Философия права / Г. Гегель. М.: Мысль, 1990. - 525 с.

36. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации / В.Д. Горобец. -М., 1998.-216 с.

37. Гузнов А.Г. Современный законодательный процесс: основные институты / А.Г Гузнов, A.A. Кененов, Т.Э. Рождественская. Смоленск. 1995. -С. 77.

38. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: научно-практическое пособие / отв. ред. д.ю.н. проф. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000. - 320 с.

39. Ефимов В.И. Система государственной власти / под ред. Г.В. Мальцев. -М.: Университет, 1994. 154 с.

40. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации: монография. М.: Народный учитель, 2002.-186 с.

41. Керимов Д.А. Законодательная техника: научно-методическое и учебное пособие / Д.А. Керимов; Академия социальных наук, Институт социально- политических исследований РАН, ИГЛ РАН. М.: Издательская группа Норма-Инфра. М., 1998. - 124 с.

42. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права / Е.В. Колесников. Саратов: Изд-во СГАП, 1998. - 196 с.

43. Конституция, закон, подзаконный акт / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. -М.: Юрид. лит., 1994. 136 с.

44. Костенников М.В. Правовые акты органов государственной власти, их разработка и принятие: монография / М.В. Костенников. М., 2000. -110с.

45. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации / O.E. Кутафин. М.: Юристъ, 2002. - 348 с.

46. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы / Г.В. Мальцев. М.: Прометей, 1999. - 419 с.

47. Манохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: вопросы методики / В.М. Манохин. Саратов: СГАП, 2000.

48. Мицкевич A.B. Акты высших органов Советского государства. Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР / A.B. Мицкевич. М.: Юрид. лит., 1967. - 175 с.

49. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника / А. Нашиц. М.: Прогресс, 1974. — 256 с.

50. Пиголкин A.C. Подготовка проектов нормативных актов (организация и методика) / A.C. Пиголкин. М.: Юрид. лит., 1968. - 167 с.

51. Поленина C.B. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР / C.B. Поленина, Н.В. Сильченко. М.: Наука, 1987. - 157 с.

52. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации / C.B. Поленина. М., 1996. - С. 22-28.

53. Правотворчество в СССР / под ред. A.B. Мицкевича. М.: Юрид. лит., 1974. - 320 с.

54. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. - С. 387.

55. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий / Гос. Дума. М., 1997. - С. 749.

56. Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общую теорию / В.Н. Синюков. Саратов, 1994. - 496 с.

57. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М.: Юрид. лит., 1962.-576 с.

58. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 1999. - 592 с.

59. Тихомиров Ю.А. Правовые акты: учебно-практическое пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М.: Юридический колледж МГУ, 1995. — 162 с.

60. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика / Т.Я. Хабриева. М.: Юристъ, 1997. - 245 с.

61. Чиркин В.Е. Основы сравнительного правоведения / В.Е. Чиркин. — М., 1997. С. 223.

62. Шахрай С.М. Глобализация и правовая система России: монография / С.М. Шахрай.- СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003. 240 с.

63. Швеков Г.В. Вступление в силу нормативных актов: учеб. Пособие / Г.В. Швеков, A.A. Тиле. -М.: ВЮЗИ, 1980. 78 с.

64. Федерализм: энциклопедия. М.: Изд-во МГУ, 2000. - 640 с.

65. Ященко A.C. Теория федерализма / А.СЛщенко. Юрьев, 1912.445 с.3. Научные статьи

66. Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть / А.Б. Агапов // Государство и право. 1998. - № 4. — С. 19 - 25.

67. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР / Л.И. Антонова // Правоведение. 1966. - № 1. - С.10.

68. Багмут A.A. В региональном законотворчестве у нас три приоритета / A.A. Багмут // Российская Федерация. 1995. - № 15. - С. 18-20.

69. Бачило И.Л. Структура российского законодательства нуждается в совершенствовании / И.Л. Бачило // Журнал Российского права. 1997. - № 3. -С. 3-13.

70. Белкин A.A. Юридические акты: право на волеизъявление и введение закона в действие / A.A. Белкин // Правоведение. 1994. — № 1. - С. 11-20.

71. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти / К.С. Вельский // Государство и право. -1997. № 3. - С. 14-21.

72. Болтенкова Л. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов: основные противоречия / Л. Болтенкова // Власть. -1996. -№ 1. С. 73-92.

73. Васильев Л.Н. О несоответствии законодательства о судебной системе некоторых субъектов Российской Федерации федеральному законодательству / Л.Н. Васильев // Журнал российского права. 2000. - № 10.

74. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта / Р.Ф. Васильев // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. - 1998. - № 5.

75. Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектов Российской Федерации и проблемы признания / Г.П. Вельяминов // Московский журнал международного права. 1995. - № 2. - С. 3-12.

76. Воеводин JI.Д. Юридическая техника в конституционном праве / Л.Д. Воеводин // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. - 1997. - № 3. - С. 3-29.

77. Гулягин Ю.А. Реформирование исполнительной власти и Минюст России / Ю.А. Гулягин, А.П. Лончаков // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. - № 4. - С. 20-24.

78. Диков А.Б. Институт президентства в Башкортостане / А.Б. Диков // Государство и право. 2000. - № 8. - С. 97-102.

79. Дрейшев Б.В. Проблемы законотворчества в новых условиях / Б.В. Дрейшев // Правоведение. 1994. - № 5-6. - С. 60-67.

80. Дудко И.Г. Конституционное законодательство России о разграничении предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов Федерации / И.Г. Дудко // Регионология. 1995. - № 4.

81. Егоров A.B. Правовая интеграция и ее содержание / A.B. Егоров // Государство и право. 2004. - № 6. - С. 74-84.

82. Ельцов Н.С. Территориальные органы юстиции в механизме обеспечения единства правового пространства России / Н.С. Ельцов // Бюллетень министерства юстиции. 2001. - № 5. - С.33-37.

83. Железнов Б.Л. Конституция Республики Татарстан в системе российского федерализма / Б.Л. Железнов // Российский юридический журнал. 1994. -№ 1.

84. Забарчук Е.Л. Крепить единство правового пространства страны / Е.Л. Забарчук // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. -2001.-№ 1.-С. 17-20.

85. Иванников И.А. Рецензия. / И.Д. Иванников, Ж.И. Овсепян // Правоведение. 1999. 2. - С. 250-251. Рец. на кн.: Источники российского конституционного права / Е,В. Колесников

86. Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования / С.А. Иванов // Государство и право. 2003. - № 2. - С. 101-103.

87. Исаков В.Б. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: проблемы и решения / В.Б. Исаков // Российская юстиция. — 1997. -№ 7. С. 13-15.

88. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития // Государство и право. 1999. - № 7. - С. 122-124.

89. Ильинский И.П. Федеративный договор и правовая система Российской Федерации / И.П. Ильинский, Б.С. Крылов, H.A. Михалева // Конституционный вестник. — 1992. — № 14.

90. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона / А.И. Козулин // Государство и право. 2000. - № 6. - С. 78-84.

91. Кондрашев A.A. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации / A.A. Кондрашев // Государство и право. -2000 № 2. - С. 10-15.

92. Конституционное право субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2003. - №5. - С. 118-119.

93. Краюшкина C.B. Исполнительная власть в регионах: десять лет реформ / C.B. Краюшкина // Социально-экономические отношения. — 2002. — №2.-С. 21-29.

94. Кынев A.B. Институт президентства в странах Центральной и Восточной Европы как индикатор процесса политической трансформации /

95. A.B. Кынев // ПОЛИС. 2002. - № 2. - С. 126-137.

96. Кудряченко А.И. Институт президентства на Украине: реалии конституционно-правового статуса / А.И. Кудряченко // Государство и право. -1998.-№3.-С. 99-106.

97. Лукьянова Е.А. Как готовить закон (к вопросу о технологии правотворчества) / Е.А. Лукьянова // Народный депутат. 1990. ~ № 12. - С. 88.

98. Мамонов В.В. Государственный суверенитет и территориальная целостность главные принципы современной российской государственности /

99. B.В. Мамонов // Государство и право. 2004. - № 4. - С. 5-12.

100. Манов Г.Н. Правовое государство и советский федерализм / Г.Н. Манов // Советское государство и право. 1991. - № 11. - С. 3-10.

101. Малков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных актов / В.П. Малков // Государство и право. -1995. -№ 5. —С. 23.

102. Матузов Н.И. Правовая система развитого социализма / Н.И. Матузов // Советское государство и право. 1983. - № 1. - С. 18-26.

103. Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики / Н.И. Матузов // Государство и право. 2001. - 10. - С. 5-12.

104. Мильнер Б. Исполнительная власть: принципы организации и управления / Б. Мильнер // Вопросы экономики. 2002. - № 7. - С. 94-108.

105. Мицкевич A.B. Вспомогательные и производственные акты правотворчества / A.B. Мицкевич // Уч. записки ВНИИСЗ. М., 1966. - Вып. 8.

106. Морозова JI.A. Еще раз о судебной практике как источнике права / Л.А. Морозова // Государство и право. 2004. - № 1. - С. 19-23.

107. Муксинов И.Ш. О правовом положении суверенной республики в составе РФ / И.Ш. Муксинов // Проблемы конституционного развития суверенной республики (материалы республиканской научно-практической конференции. 24-25 марта 1992 г., Уфа). Уфа, 1992.

108. Мурташин Ф.Р. Проблемы формирования системы законодательства субъекта Российской Федерации / Ф.Р. Мурташин // Государство и право. 2000. 8. - С. 121-122.

109. Михалева H.A. Конституционные реформы в республиках -субъектах РФ / H.A. Михалева // Государство и право. 1995. - №1.

110. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. - № 8. - С.3-33.

111. Оксамытный В.В. Система правовых актов Беларуси, России и Украины: заметки с международного семинара / В.В. Оксамытный, Е.В. Толстикова // Журнал российского права. 1999. - № 9. - С. 165-167.

112. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание / Л.А. Окуньков // Журнал российского права. -1997.-№2.-С. 14-23.

113. Окушева Р.Т. Особенности современного законодательного процесса в Республике Казахстан / Р.Т. Окушева // Журнал российского права. -1999.-№2.-С. 114-121.

114. Окушева Р.Т. Теория и практика классификации нормативных правовых актов в республике Казахстан / Р.Т. Окушева // Государство и право. 1999. — № 8. - С.89-97.

115. Пастухов В.Б. Россия-2000: Цивилизационный выбор и конституционный шанс / В.Б. Пастухов // Полис. -1998. № 6. - С. 13-25.

116. Пилипенко А.Н. Классификация и систематизация законодательства Франции / А.Н. Пилипенко // Журнал российского права. -2001.-№9.-С. 109-119.

117. Президент и исполнительная власть // Свободная мысль. 2001.-№11. -С.36—45.

118. Проблемы законотворчества Российской Федерации // Труды института законодательства Российской Федерации. № 53. М., 1993. - С. 98.

119. Региональное законодательство: от количества к качеству // Государство и право. - 1999. - № 10. - С. 115-119.

120. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом / В.Н. Савин // Государство и право. 2000. - № 12. - С. 64-72.

121. Салищева Н.Г. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие / Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева // Государство и право. 2000. - № 1. - С. 5-11.

122. Святкина Е.Э. Вопросы проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации / Е.Э. Святкина // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации — 2002. № 12. -С.6-12.

123. Система права субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития // Государство и право. 2003. - № 7. - С.99-105.

124. Современное состояние российского законодательства и его систематизация // Государство и право. 1999. - № 3. - С. 21-37.

125. Сухоруков П.П. Формы воздействия юридической науки на законотворчество / П.П. Сухоруков // Проблемы законотворчества Российской Федерации. М., 1993. - С.131-145.

126. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций / Э.В. Тадевосян // Государство и право. 1997. - № 8.-С. 58-68.

127. Тарасов A.M. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право 2002. - № 11. - С.54-64.

128. Тайбаков A.A. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в субъекте Российской Федерации / A.A. Тайбаков, В.И. Титов // Государство и право. 2002. - № 9. - С. 26-30.

129. Тиле A.A. Опубликование нормативных актов в первые годы советской власти (1917-1922) / A.A. Тиле // Учен, записки ВНИИСЗ. М., 1968. -Вып. 13.-С. 127-142.

130. Тиунова JLB. О понятии правовой системы / JI.B. Тиунова // Правоведение. 1985. - №1. - С.23-30.

131. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства / Ю.А. Тихомиров // Правовая реформа: концепция развития российского законодательства: сборник. -М., 1995. С.4-14.

132. Тихомиров Ю.А. Усилить внимание законодательству республик / Ю.А. Тихомиров // Советское государство и право. 1991. - №8. - С. 147.

133. Тихомиров Ю.А. Проблемы сравнительного законоведения / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. 1993. - № 8.

134. Тихомиров Ю.А. Соотношение регионального и федерального законодательства / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2000. - № 11.

135. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации / И.А. Умнова // Журнал Российского права. 1998. - № 4/5.

136. Чиркин В.Е. Президентская власть / В.Е. Чиркин // Государство и право. 1997. - № 5. - С. 15-23.

137. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность / В.Е. Чикрин // Государство и право. 2002. - № 5. - С. 5-12.

138. Шейнс В.Л. Тернистый путь Российской Конституции / В.Л. Шейнс // Государство и право. 1997. - № 12. - С. 62-73.

139. Эбзеев Б.С. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов / Б.С. Эбзеев, Л.М. Карапетян // Государство и право. 1995. - № 3.4. Диссертации, авторефераты

140. Азнагулова Г.М. Рецепция права как форма взаимодействия национальных правовых систем: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Г.М. Азнагулова; Казанский гос. ун-т. Казань, 2004. - 24 с.

141. Акчурин Т.Ф. Соотношение международного и внутригосударственного права: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т.Ф. Акчурин; Казанский гос. ун-т. Казань, 2001. — 27 с.

142. Байниязова З.С. Основные принципы российской правовой системы: автореф. дис. . канд. юрид. наук / З.С. Байниязова; Саратовский юрид. ин-т. Саратов, 2004. - 26 с.

143. Васильев Д.В. Юридическая природа органических законов: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д.В. Васильев; Казанский гос. ун-т. -Казань, 2003.-29 с.

144. Выстропова A.B. Акты федерального собрания Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / A.B. Выстропова; Саратовский юрид. ин-т. Саратов, 1999. - 23 с.

145. Горшунов Д.Н. Нормы частного права и их реализация: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д.Н. Горшунов; Казанский гос. ун-т. Казань, 2003. -39 с.

146. Гурова Т.В. Источники российского права: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т.В. Гурова; Саратовский юрид. ин-т. Саратов, 1998. - 27 с.

147. Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / И.Г. Дудко; Нижегородская акад. МВД России. Нижний Новгород, 2004. - 54 с.

148. Захаров A.JI. Межотраслевые принципы права: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.Л. Захаров; Казанский гос. ун-т. Казань, 2003. - 31 с.

149. Ибрагимова Л.И. Конституционное законодательство Российской Федерации и республик на этапе деволюционного федерализма: автореф. дис. . .канд. юрид. наук / Л.И. Ибрагимова; Казанский гос. ун-т. Казань, 2001. - 34 с.

150. Каюмова К.А. Российское экономическое законодательство: понятие, структура, основные тенденции развития: автореф. дис. . канд. юрид. наук / К.А. Каюмова; Казанский гос. ун-т. Казань, 2003. - 32 с.

151. Кривошеин A.B. Областные законы как источник российского конституционного права: автореф. дис.канд. юрид. наук / A.B. Кривошеин; Саратовская государственная академия права. Саратов, 2001. - 34 с.

152. Кленкина О.В. Парламентские процедуры в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / О.В. Кленкина; Саратовская государственная академия права. Саратов, 2004. — 24 с.

153. Кудешкина О.Б. Систематизация отечественного законодательства: автореф. дис. . канд. юрид. наук / О.Б. Кудешкина; Казанский гос. ун-т. -Казань, 2002. 21 с.

154. Синюков В.Н. Российская правовая система (вопросы теории): автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Саратовская государственная академия права. Саратов, 1995. - 35 с.

155. Стародубцева И.А. Коллизии конституционного законодательства на уровне субъектов Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.А. Стародубцева; Саратовская государственная академия права. Саратов, 2003.-25 с.

156. Туманов Д.Ю. Становление конституционного законодательства республики Татарстан (20-30 е годы: историко-правовое исследование): автореф. дис.канд. юрид. наук/ Д.Ю. Туманов; Казанский гос. ун-т.- Казань, 2003.-19 с.

157. Фомин A.A. Избирательное законодательство республик Российской Федерации (на примере Республики Татарстан): автореф. дис.канд. юрид. наук / A.A. Фомин; Казанский гос. ун-т. — Казань, 2003. 34 с.

158. Чиннова М.В. Дефиниции и их использование в нормативно-правовых актах: автореф. дис. . канд. юрид. наук / М.В. Чиннова; Моск. гос. юрид. акад., М., 2004. 24 с.

159. Шафеев Д.Р. Современная правовая система Российской Федерации: автореф. дис.канд. юрид. наук / Д.Р. Шафеев; Казанский гос. унт Казань, 2002. - 25 с.