Осуществление и защита права собственности государственных корпораций тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Вовк, Анна Александровна

• Вовк, Анна Александровна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Вовк, Анна Александровна

Введение.

Глава 1. Особенности возникновения и содержания права собственности государственных корпораций.

1.1 Понятие, источники правового регулирования и виды государственных корпораций как субъектов права собственности.

1.2 Порядок и особенности формирования уставного капитала государственных корпораций.

Глава 2. Особенности осуществления права собственности государственных корпораций.

2.1 Особенности осуществления права владения и пользования имуществом государственной корпорации.

2.2 Особенности осуществления права распоряжения имуществом государственной корпорации.

Глава 3. Способы защиты права собственности государственных корпораций.

3.1 Виндикационная защита.

3.2 Негаторная защита.

3.3 Самозащита права собственности государственных корпораций.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Осуществление и защита права собственности государственных корпораций»

Актуальность темы исследования. При переходе от одной социально-экономической системы к другой, происходящем в Российской Федерации, объективно возникает и необходимость соответствующего изменения правовой системы государства - приведения правовых норм в соответствие с изменившимися основами экономической деятельности. Из-за сложности этого процесса такое изменение не может произойти одномоментно во всех отраслях хозяйственной деятельности и права. Стремительность перехода привела к дисбалансу между общими нормами права, регулирующими экономическую деятельность в целом, и частными, регулирующими отдельные направления этой деятельности. В отдельных областях хозяйственной деятельности государство стремится наиболее эффективно использовать свои материальные ресурсы, сконцентрировав их в распоряжении специально созданных организаций. Таким образом, потребовалось создание организации такой организационно-правовой формы, которая бы сочетала возможность осуществления предпринимательской деятельности в рамках достижения целей, ради которых она создана, и соответствующих этим целям стратегических задач, но при этом была бы лишена недостатков.

В результате Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ «О некоммерческих организациях» был дополнен ст. 7.1 в редакции Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ, которая определяет возможность создания не предусмотренной Гражданским кодексом РФ государственной корпорации (далее - госкорпорации) как некоммерческой организации с индивидуальной структурой управления, которая для достижения определенных целей может осуществлять предпринимательскую деятельность.

Создание государственных корпораций вызвало продолжающуюся по настоящее время дискуссию, в том числе о роли государства в экономике и самой возможности присутствия государства на рынке. Важнейшими проблемами, которые служат предметом дискуссии, являются следующие: правовой статус госкорпорации как юридического лица и право собственности госкорпорации на переданное ей Российской Федерацией имущество.

Законодательно задан только общий контур закона о создании государственной корпорации: в законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации. Таким образом, статус госкорпорации как юридического лица может меняться в зависимости от целей ее создания. В этом смысле госкорпорация отличается от некоммерческих организаций, ее правовое положение требует теоретического осмысления. Не вызывает сомнений, что государственная корпорация имеет специальную (целевую) правоспособность, использует переданное ей имущество и может осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых она создана.

Ряд вопросов вызывает и правовой режим имущества госкорпораций. Существенное отличие госкорпораций от унитарных предприятий и государственных учреждений состоит в том, что имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, становится собственностью государственной корпорации. Передача государственного имущества в собственность госкорпораций не получила должного теоретического обоснования, в связи с чем в литературе высказываются различные точки зрения о природе вещного права государственной корпорации на закрепленное заднею имущество. Процедура передачи имущественного вклада в государственную корпорацию выведена из-под действия законодательства о приватизации, что не позволяет назвать ее приватизацией де-юре, однако дает основания, для утверждений о новом, исключительном способе приватизации- де-факто. Вместе с тем, нельзя признать удовлетворительной практику чрезвычайных решений в сфере имущественных отношений, тем более, если такие решения идут вразрез с существующим законодательством.

Не нашли своего отражения в научной литературе проблемы осуществления государственными корпорациями права собственности и защиты этого субъективного права. Очевидно, что комплексное исследование проблем осуществления права собственности на имущество госкорпораций не терпит отлагательств, что обусловливает актуальность данной работы.

Степень разработанности темы. Проблемы права собственности в общетеоретическом плане и права государственной собственности в частности неоднократно обсуждались во многих научных трудах юристов и экономистов. Отдельные вопросы осуществления права собственности рассматривались в работах В.К. Андреева, В.П. Камышанского, В.Д. Мазаева, В.П. Мозолина, В.А. Рыбакова, А.Я. Рыженкова, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Е.М. Тужиловой-Орданской, Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева, К.И. Скловского, А.Е. Черноморца и др. Право собственности некоммерческих организаций также привлекало внимание отечественных исследователей. Так, в последние годы были опубликованы работы А.А. Клишина, А.В. Баркова и Е.П. Лихотниковой, Д.Ю. Лялина. Однако специальных комплексных исследований проблем гражданско-правового регулирования отношений, возникающих при создании и функционировании государственных корпораций, осуществлении ими права собственности с учетом складывающейся правоприменительной практики в новых экономических условиях еще не проводилось. Это обстоятельство свидетельствует о назревшей необходимости осуществить такой анализ, выработав новые доктринальные подходы путей оптимизации осуществления и защиты права собственности государственных корпораций.

Объектом исследования выступают имущественные отношения, возникающие в связи с созданием государственных корпораций, осуществлением и защитой права собственности на закрепленное за ними имущество.

Предметом исследования являются национальное и зарубежное законодательство, а также арбитражная практика рассмотрения споров, возникающих в связи с осуществлением и защитой государственными корпорациями права собственности на принадлежащее им имущество в процессе осуществления ими предпринимательской и иной деятельности.

Цель диссертационного исследования состоит в решении посредством сравнительно-правового анализа наиболее значимых теоретических и практических проблем, связанных с осуществлением и защитой права собственности государственных корпораций; критическом осмыслении действующего в этой области гражданского и корпоративного законодательства, выработке конструктивных предложений по совершенствованию правового регулирования.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи: анализ понятия «государственная корпорация» как правовой формы некоммерческой организации, определение содержания специальной правосубъектности государственной корпорации на основе действующего законодательства и научных теорий в данной области; анализ природы вещных отношений, возникающих по поводу имущества государственных корпораций; анализ источников правового регулирования возникновения и осуществления права собственности государственной корпорации;

-изучение особенностей формирования уставного капитала государственных корпораций; изучение проблемных вопросов, связанных с осуществлением государственными корпорациями правомочий владения и пользования закрепленным за ними имуществом;

-исследование проблемных вопросов распоряжения имуществом государственных корпораций; анализ норм гражданского и корпоративного законодательства, ограничивающих государственные корпорации в использовании-и распоряжении закрепленным за ними имуществом; изучение особенностей исковой и неюрисдикционной защиты права собственности государственных корпораций;

-формирование предложений; по совершенствованию гражданского законодательства, направленных на оптимизацию норм, регламентирующих , возникновение, осуществление и защиту права собственности государственных корпораций.

Методологическая основа исследования включает современные методы познания, разработанные современной наукой и апробированные практикой. В качестве общеметодологической основы диссертации был использован общенаучный (диалектический) метод познания правовых явлений, позволивший рассмотреть проблемы права собственности юридического лица в неразрывной связи с правом государственной собственности. Кроме этого были использованы следующие специальные и частнонаучные методы: исторический, системно-структурный анализ, сравнительное правоведение, формально-юридический, структурно-функциональный и прочие.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды дореволюционных, советских и современных российских и зарубежных ученых: В.К. Андреева, А.В. Бенедиктова, С.А. Зинченко,

В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, А.В. Малько, Д.И. Мейера, У. Маттеи, В.П. Мозолина, И.А. Покровского, В.А. Рыбакова, А .Я. Рыженкова, К.И. Скловского, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, А.П. Фокова, З.И. Цыбуленко, А.Е. Черноморца, JI.B. Щенниковой,. Г.Ф. Шершеневича и др., чьи работы посвящены проблемам осуществления права собственности.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, российские законодательные и иные правовые акты: Гражданский Кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, иные кодексы Российской Федерации, Федеральные законы о создании государственных корпораций, налоговое, бюджетное законодательство Российской Федерации. Некоторые выводы основываются на анализе норм зарубежного законодательства - нормативно-правовых актов государств СНГ и ближнего зарубежья.

Эмпирическую основу исследования составили анализ судебно-арбитражной практики, в частности, практики Высшего Арбитражного Суда РФ, иных арбитражных судов, статистические данные, фактический материал, получивший распространение в средствах массовой информации.

Научная новизна исследования заключается в том, оно представляет собой одну из первых работ в науке гражданского права, в которой осуществление и защита права собственности государственных корпораций составили предмет самостоятельного теоретико-правового исследования, опирающегося на современное российское гражданское право. В диссертации даны понятия права собственности государственной корпорации, сформулированы понятие и классификация ограничений при осуществлении государственными корпорациями права собственности, предложены отдельt f ные способы защиты права собственности государственных корпораций.

1 Научная новизна конкретизируется и выражается также в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Государственная корпорация представляет собой созданное на основании специального федерального закона, не имеющее членства юридическое лицо публичного права, обладающее имуществом на праве собственности, сформированным за счет имущественных взносов Российской Федерации и других законных поступлений для достижения крупных социально значимых государственных целей, определяющих характер и содержание ее специальной правосубъектности, несет самостоятельную имущественную ответственность при отсутствии субсидиарной ответственности государства и может осуществить реорганизацию и ликвидацию только на основании федерального закона, определяющего порядок ее реорганизации и ликвидации.

2. Право собственности государственной корпорации в субъективном смысле представляет собой установленную и гарантированную специальным федеральным законом возможность самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом для достижения определенных законом крупных социально значимых целей, а также выполнения отдельных управленческих функций органов публичной власти. В силу своего* публично-правового характера право собственности госкорпорации ограничено специальным законом, что отличает его по объему и содержанию от права собственности иных юридических лиц.

3. Формирование имущества государственной корпорации за счет Российской Федерации не является приватизацией и приводит к возникновению права собственности юридического лица, которое обладает определенной спецификой. Специфика правового режима имущества госкорпорации заключается в следующем: а) за государством остаются отдельные контрольные и распорядительные функции в отношении имущества корпорации; б) госкорпорация может обладать на праве собственности имуществом, изъятым из оборота; в) возможно прекращение права собственности госкорпорации изданием специального федерального закона.

4. Эффективному осуществлению и защите права собственности государственных корпораций препятствуют совмещение в одном лице функций управления имуществом и нормотворческой функции, отсутствие надлежащего государственного и общественного контроля за деятельностью госкорпораций, а также эффективного механизма юридической ответственности органов управления госкорпорациями за нецелевое использование и бесхозяйственное содержание имущества.

5. Пределы осуществления права собственности государственной корпорации определяются границами ее специальной правосубъектности как юридического лица публичного права, созданного специальным законом. В отношении имущества государственных корпораций отсутствуют признаки юридической конструкции «доверительной собственности» (траста), не характерной для традиционного российского правопорядка. Вместе с тем, осуществление и защита права собственности госкорпорацией предполагает возникновение определенных публично-правовых отношений между Российской Федерацией и госкорпорацией.

6. Право собственности государственной корпорации в силу своей специфики исключает широкую свободу усмотрения собственника при осуществлении своих полномочий, в том числе правомочия распоряжения имуществом. Однако нормы, ограничивающие отношения по распоряжению имуществом госкорпораций, характеризуются неточностью и неопределенностью формулировок. В связи с этим предлагается дополнить федеральные законы о создании госкорпораций нормами, содержащими исчерпывающий перечень ограничений владения, пользования и распоряжения имуществом госкорпораций с учетом их специфики.

7. Особенностью самозащиты права собственности государственных корпораций является закрепленная в федеральных законах об их создании возможность принятия корпоративных актов, носящих обязательный характер для третьих лиц, которые обеспечивают возможность беспрепятственно владеть и пользоваться имуществом госкорпораций для достижения предусмотренных законом целей, а также защиту от посягательств третьих лиц.

8. Особенность судебной защиты права собственности госкорпораций заключается в том, что она осуществляется с учетом следующих основополагающих принципов, характерных для защиты права публичной собственности: презумпции недобросовестности приобретателя;

- непризнания возникновения права частной собственности на государственное имущество помимо прописанных в Законе о приватизации процедур; реального истребования имущества от приобретателя независимо от вины истца в его утрате;

- восстановления права владения и пользования имуществом госкорпорации независимо от оснований, по которым эти права были нарушены.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе научного исследования, развивают и дополняют многие аспекты теоретического обоснования повышения эффективности правового регулирования возникновения, осуществления и защиты права собственности некоммерческих организаций вообще и государственных корпораций в частности.

Диссертантом осуществлен анализ содержания понятия право* собственности государственной корпорации и сформулирована авторская дефиниция этой правовой категории; сделаны предложения о необходимых и достаточных ограничениях при осуществлении права собственности государственных корпораций, сформулированы рекомендации по решению проблемы защиты права собственности государственных корпораций, исследованы предусмотренные законодательством способы передачи имущества из государственной в частную собственность при создании государственных корпораций и внесены предложения по их совершенствованию.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных автором результатов в работе по дальнейшему совершенствованию правового регулирования осуществления права собственности некоммерческих организаций. Содержащиеся в работе предложения и рекомендации могут быть использованы в ходе законотворческой деятельности, а также судьями арбитражных судов, практическими работниками органов государственной власти. Материалы диссертационного исследования могут представлять определенный интерес также для учебных заведений при изучении курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Актуальные проблемы права собственности».

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре гражданского права юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета. Основные теоретические выводы и положения работы, а также научно-практические рекомендации опубликованы в семи научных работах, а также нашли отражение в выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях. Результаты исследования были использованы в г учебном процессе и практической деятельности.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих параграфы, заключения, библиографического списка использованных нормативных актов и литературы.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Вовк, Анна Александровна

Результаты исследования позволяют нам подвести некоторые итоги и сделать следующие выводы:

1. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация, будучи сравнительно новой для российского законодательства организационно-правовой формой юридического лица, для мирового правопорядка таковой не является. Классическое понимание корпорации как формы юридического лица, при которой двое или несколько лиц объединяются для достижения имущественными и личными усилиями известной цели, явно не соответствует исключительно «унитарной» модели государственной корпорации, регламентированной в ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Однако конструкция государственной корпорации, существующая в отечественном праве, весьма схожа с существующей по праву стран англо-американской правовой семьи единоличной (close) квазипубличной корпорацией (quiasy-public corporation) или корпорацией, служащей общественным целям (public service corporation). Более того, единственная государственная корпорация, функционирующая на настоящий момент в России, - «Агентство по страхованию вкладов» — является прообразом аналогичной государственной корпорации, вот уже более семидесяти лет успешно работающей на рынке банковских услуг США.

2. Вполне допустимо заключить, что по российскому законодательству государственная корпорация и учреждение - очень близкие по форме юридические лица, так как оба создаются для достижения общественно полезных целей. Формирование имущества и государственной корпорации, и учреждения (в том числе его финансирование) осуществляет лицо, являющееся собственником передаваемого имущества. Государственная корпорация учреждается Российской Федерацией, учреждение же может быть создано любыми собственниками: как юридическими, так и физическими лицами, но наиболее известны государственные учреждения. Таким образом; по ряду основополагающих признаков государственная корпорация и учреждение -весьма похожие образования.

3. Государственная корпорация имеет право на осуществление деятельности, характерной исключительно для коммерческих организаций. Например, «Агентство по страхованию вкладов» вправе заниматься страхованием, выполнять функции конкурсного управляющего, профессионального оценщика. Надо заметить, что для отечественного законодательства это совершенно нетипичная ситуация, так как организация, получившая разрешение на занятие каждым отдельным из названных видов профессиональной деятельности не имеет права совмещать ее с другими видами. На наш взгляд, это обусловлено исключительно публичными целями, ради достижения которых и создается государственная корпорация.

4. В настоящее время назрела необходимость разработки научного и законодательного понятия юридического лица публичного права, тем более что классический континентальный правопорядок предполагает, что государство вправе создавать публичные корпорации - юридические лица -, имеющие обособленное имущество, которое остается государственной собственностью, несущие самостоятельную имущественную ответственность по своим долгам, исключая ответственность государства. Отсылка к статусу юридического лица частного права, существующая в Гражданском кодексе РФ, видимо, не совсем удачна. Государственная корпорация и юридическое лицо публичного права соотносятся друг с другом, как вид и род.

5. Можно предположить, что в отечественном законодательстве организационно-правовая форма государственной корпорации установлена как раз для того, чтобы заложить презумпцию тождественного функционирования этого субъекта в экономическом обороте наряду с другими субъектами гражданского права, хотя, бесспорно, с точки зрения внутренних отношений государственная корпорация не может быть отнесена к «классическим» корпорациям. Действительно, законодатель использует конструкцию юридического лица частного права для осуществления функций публичного характера.

Несомненно, правовое регулирование деятельности государственных корпораций требует дальнейшего совершенствования, в том числе в области унификации норм о данной организационно-правовой форме юридического лица. Необходимость единых норм (например, в виде Федерального закона «О государственных корпорациях») диктуется возможностью создания государственных корпораций в разных секторах экономики, что действительно поможет разрешить довольно сложную проблему упрощения достаточно громоздкой структуры органов исполнительной власти, построить реальное связующее звено между хозяйствующими субъектами и государством. Более того, мировая практика показывает, что государственная корпорация — наиболее оптимальная организационно-правовая форма, например, для организации, осуществляющей страхование вкладов, поскольку позволяет органично сочетать публичные функции управления с защитой частных интересов вкладчиков и кредитных организаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Госкорпорации выросли, по сути дела, внезапно. Их появлению в отечественном правопорядке не предшествовала дискуссия, законы об их создании принимались явно наспех с недостаточно продуманной целью и правовым инструментарием.

В 2007 г. за каких-то шесть с половиной месяцев их появилось сразу шесть: «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» («Внешэкономбанк»), «Роснанотех», «Фонд содействия реформированию ЖКХ», «Олимпстрой», «Росатом», «Ростехнологии». В отличие от подобных компаний, созданных государством в рамках общего законодательства (Объединенных авиастроительной и судостроительной корпораций, Российской венчурной компании), эти госкорпорации объединяет то, что они созданы как некоммерческие организации на базе индивидуальных законов, особенности которых представляют больший интерес, если принять во внимание широкую сферу деятельности госкорпораций и огромный объем передаваемого им имущества.

В госкорпорации на первом этапе было передано только бюджетных средств 640 млрд руб. (данные 2008 г.)1. Имущественные взносы беспрецедентны. Рассмотрим их подробнее.

Банк развития»: инвестиционная, внешнеэкономическая, страховая и иная деятельность по развитию инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защите окружающей среды, поддержке экспорта и поддержке малого и среднего бизнеса. Имущественный взнос - имущество «Внешэкономбанка СССР» и ЗАО «Государственный специализированный российский экспортно-импортный банк». Денежный взнос — до 250 млрд руб. (180 из которых уже выделено).

1 Аринин А. Ведущая роль государства в модернизации экономики // Официальный сайт Информационно-аналитического журнала «Политическое образование»: URL: http://www.lawinrussia.ru/glavnaya-tema/2010-01-18/vedushchaya-rol-gosudarstva-v-modernizatsii-ekonomiki.html

Роснанотех»: реализация госполитики в сфере нанотехнологий, развитие инноваций в этой сфере, реализация проектов создания нанотехнологий и наноиндустрии. Выделено 130 млрд руб.

Фонд содействия реформированию ЖКХ»: финансовая поддержка субъектам РФ и муниципальным образованиям на капремонт многоквартирных домов, переселение из аварийного фонда. Выделено 240 млрд руб. Следует отметить, что этот фонд фактически дублирует функции органа государственной власти.

Олимпстрой»: строительство и эксплуатация объектов XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, развитие г. Сочи как горноклиматического курорта. Денежный взнос — до 200 млрд руб. В числе иных взносов - изымаемые для госнужд земельные участки для строительства и обслуживания олимпийских объектов1.

Росатом» включает весь ядерно-оружейный комплекс с научными центрами и десятью закрытыми городами, десять атомных станций, урановые рудники, заводы по обогащению урана и производству ядерного топлива, предприятия и объекты обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Оценка активов - до 1 трлн руб.

Ростехнологии». Активы: концерн «Рособоронэкспорт» со всеми его активами, в том числе многопрофильная промышленно-инвестиционная группа ОАО «Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром"» (управляющая компания по отношению к ОАО «Вертолеты России»), субхолдинг ОАО «Оборонительные системы» (производство средств ПВО и сложных радиоэлектронных комплексов), лизинговая компания, (ЗАО1 «Обо-ронпромлизинг»). Новые активы «Рособоронэкспорта» - «АвтоВАЗ», «Корпорация "ВСМПОАВИСМА"» (мировой лидер по производству титана и изделий из него), ЗАО «РусСпецСталь» (производство спецсталей и сплавов), ЗАО «Концерн "Высокие Технологии"». Управление активами по выпуску вспомогательной продукции для оборонной отрасли. Госкорпорации само

1 См.: Лазаревский А. Изъять и поделить по-олимпийски // «ЭЖ-ЮРИСТ». 2007. стоятельно распоряжаются прибылью. В 2006 г. объем экспорта российского оружия «Рособоронэкспортом» достиг 5,3 млрд дол., в 2007 г. этот показатель, по оценке, достиг 6 млрд дол. Денежный взнос государства -130 млрд руб.

Приведенные данные свидетельствуют, что в госкорпорации включена значительная часть экономики страны, в том числе целые ее отрасли. Сферы деятельности и масштабы госкорпораций на любой непредвзятый взгляд вступают в противоречие с их формальным статусом «некоммерческих организаций».

Сюжет о госкорпорациях как некоммерческих организациях возник в 1999 г., когда в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» появилась новая ст. 7.1 (Закон от 08 июля 1999 г. № 140-ФЗ), которая была вставлена за ст. 7 о некоммерческих организациях в виде фондов и в основных моментах ее копирует. Насколько такое копирование обоснованно?

Некоммерческая организация в своем исконном значении - институт гражданского общества.

Некоммерческая организация в форме фонда - это в полном смысле благотворительная организация. Объединение частных лиц - граждан или организаций - базируется на распоряжении частной собственностью, на бескорыстии и доверии. Частные лица передают фонду свое собственное имущество. Естественно, что они могут так распорядиться собственностью лишь при полной уверенности, что их вклад будет использован по назначению - на конкретные общественно полезные цели, ради которых фонд создан. Доверие основывается на контроле через общественный Попечительский совет фонда.

Что же получилось при перенесении норм, созданных для гражданского общества, на распоряжение собственностью общественной? Государство передает госкорпорациям имущество, включая деньги, и ничего не получает взамен: у него не остается ни собственности (как в случае с унитарными предприятиями), ни акций (как в АО). Принципиальное отличие частных некоммерческих организаций от обычных состоит в том, что государство в лице чиновника распоряжается общественным имуществом.

По существу, совершается акт безвозмездной приватизации. Название «госкорпорация» не должно вводить в заблуждение: имущество безвозвратно выводится из государственной собственности и становится собственностью участника гражданского оборота, т. е. независимого частного лица. Формально собственником бывшего госимущества становится руководитель госкорпорации, но он выполняет лишь функции наемного менеджера. Реальными же полномочиями собственника обладают президент страны, назначающий этого менеджера (лично или через правительство) и те же несколько высших чиновников, которые реально контролируют госкорпорацию через наблюдательные советы и детальные отчеты. Общественный контроль за деятельностью госкорпораций превращен в фикцию. В отличие от обычных некоммерческих организаций, которые находятся под жестким контролем уполномоченного органа, госкорпорации от такого контроля освобождены вообще (на них не распространяются нормы Закона о некоммерческих организациях, регламентирующие порядок осуществления контроля за их деятельностью).

Более того, для госкорпораций упрощен состав годового отчета: он фактически приравнен к бухотчетности для общественных организаций, не осуществляющих предпринимательскую деятельность. Публикация краткого обобщенного отчета не будет отражать существенных вещей. К тому же госкорпорация «Росатом» будет представлять лишь произвольный консолидированный годовой отчет в объеме, установленном по представлению наблюдательного совета той же корпорации. Госкорпорация «Ростехноло-гии» не будет включать в публикуемые отчеты неопределенные секретные сведения.

Как нам представляется, безвозмездная передача в обход законодательства о приватизации частному лицу общественного имущества, призванного служить гражданам России, равно как и бесконтрольность последующего распоряжения им, выходит за рамки бескорыстия и доверия, поскольку создает все условия для перекладывания бывшего общественного имущества по карманам чиновников.

В работе предлагается конструкция государственной собственности на закрепленное за госкорпорациями имущество, которая позволяет сохранить его для будущих поколений граждан страны.

Госкорпорациям разрешена предпринимательская деятельность. По-видимому, для стимулирования этой деятельности введены нормы, выходящие за общие рамки действующего законодательства. Госкорпорации невозможно обанкротить, поскольку на них не распространяется действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Невозможно их ни реорганизовать, ни ликвидировать, поскольку в этих нормах вместо соответствующих положений сделаны отсылки к будущим федеральным законам.

Хотя у некоммерческих организаций имеется только имущество, для госкорпораций сделано исключение: они могут иметь уставный капитал, гарантирующий интересы их кредиторов (ст. 7.1 Закона «О некоммерческих организациях»). Так, «Банк развития» выпускает облигации и иные ценные бумаги, хотя, не будучи АО, он не должен был бы выпускать акции и опционы (п. 2 ч. 3 ст. 3, п. 10 ст. 12 Закона о Банке развития; ст. 2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»). «Банк развития» занимается страхованием экспортных кредитов не по Закону «Об организации страхового дела в Российской Федерации», а в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (п. 8 ч. 3 ст. 3 Закона о Банке развития).

Госкорпорациям разрешено совмещение многих, зачастую конфликтующих между собой видов деятельности («Банк развития», «Ростехнологии»), монополизация всей сферы деятельности («Росатом», «Роснанотех»). Перечень функций и полномочий госкорпорации «Ростехнологии» открыт: их может по своему усмотрению дополнять Президент страны (п. 9 ч. 3 ст. 3; ч. 2 ст. 7 ФЗ о госкорпорации «Ростехнологии»). Созданные законами о госкорпорациях исключительные условия для их деятельности нарушают требование о недопущении монополизации.

Кроме того, у каждой госкорпорации имеются по-разному выраженные атрибуты и полномочия органа государственной власти - от гербовой печати до явных функций органа государственной власти. Печать с изображением Государственного герба РФ имеют все госкорпорации. Между тем, по общему правилу, такую печать вправе иметь только органы госвласти, а организации (если только они наделены отдельными государственно-властными полномочиями) - только «по специальному поручению» (ч. 4 Закона о гербе РФ; п. 3 ст. 125 ГК РФ).

Прямых специальных поручений в текстах законов о госкорпорациях практически нет, однако они подразумеваются и (или) могут появиться в любой момент - на основании иных, кроме закона, правовых актов РФ. (Общая норма Федерального закона о некоммерческих организациях требует устанавливать особенности госкорпораций только федеральным законом. «Индульгенция» на нарушение общего правила установлена в Законе от 17 мая 2007 г. № 83-Ф3.) Так, «Росатом» выполнит любые «задания» по решениям Президента и Правительства РФ. Перечень функций и полномочий гокорпорации «Ростехнологии» открыт: Президент их может дополнять (п. 9 ч. 3 ст. 3; ч. 2 ст. 7 Федерального закона о госкорпорации «Ростехнологии»), а совмещение ролей частника и государства едва прикрыто: с одной стороны, производство высокотехнологической продукции, ее экспорт, и с другой, -контроль за участниками экспортной деятельности через содействие этого монопольного посредника в. подготовке внешнеторговых контрактов российских экспортеров (ст. 7 Федерального закона о госкорпорации «Ростехнологии»).

О государственных функциях госкорпорации «Росатом» следует сказать особо. В заключении Правового управления Госдумы РФ на законопроект первого чтения говорилось, что «Росатом» совмещает положение субъекта частного права и функции федерального органа исполнительной власти (ст.ст. 4, 7, 9, 10, 14 проекта), что прямо противоречит Конституции РФ, по которой народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Думские юристы подкрепили свое мнение ссылками на решения Конституционного Суда и Верховного Суда РФ (Постановление КС РФ от 27 января 1999 г. № 2-П; п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 20 января 2003 г. № 2). Тем не менее указанное совмещение функций в принятом Законе сохранилось. «Росатом» оказывает госуслуги, управляет госимуществом, защищает гостайну, разрабатывает федеральные нормы и правила, ведет госучет и контроль безопасности при использовании атомной энергии и т. д.

Все сказанное вынуждает сделать неутешительные выводы. Использование госкорпорациями формы некоммерческой организации — заведомый обман, противоречащий нравственности. Его можно рассматривать как аналогию с мнимой или притворной сделкой. Главной действительной целью создания госкорпораций, по-видимому, является передача огромной государственной собственности в полное и бесконтрольное распоряжение одного лица — Президента страны или замещающего его лица. Фактическое отсутствие общественного контроля создает условия для гарантированного узаконенного воровства бывшего общественного имущества в сотни миллиардов рублей. Это нарушает конституционные права граждан, которые являются высшей ценностью, противоречит принципам справедливости и нравственности, нарушает норму Основного закона о равной защите государственной собственности (ст. 2; ч. 2 ст. 8; ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Вовк, Анна Александровна, 2010 год

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

3. О Государственном гербе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ (с изм. 10.11.2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2000. № 52 (часть I). Ст. 5021.

4. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

5. О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации: Федеральный закон от 25 ноября 2009 г. № 279-ФЗ» // Собр. законодательства РФ. 2009. № 48. Ст. 5729.

6. О внесении изменений в статью 51.2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»: Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 266-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6221.

7. О банке развития: Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 22. Ст. 2562.

8. О Государственной корпорации «Ростехнологии»: Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 48 (часть II). Ст. 5814.

9. О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЭ // Собр. законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.

10. Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта: Федеральный закон 30 октября 2007 г. № 238-ФЭ // Собр. законодательства РФ. 2007. №45. Ст. 5415.

11. О Российской корпорации нанотехнологий: Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-Ф3 (с изм. и доп.) // Собр. законодательства РФ. 2007. №30. Ст. 3753.

12. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 30. Ст. 3799.

13. О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации (с изм. от 14.07.2008 г.): Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.

14. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3434.

15. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2005. № 30 (часть I). Ст. 3105.

16. О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ (в ред. от 24.07.2007 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.

17. О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2003. № 52 (часть I). Ст. 5029.

18. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.

19. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

20. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3431.

21. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. №4. Ст. 251.

22. О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»: Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 8473.

23. О реструктуризации кредитных организаций: Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. №28. Ст. 3477 (утратил силу).

24. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 1999. №9. Ст. 1096.

25. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: Федеральный закон от 15 от апреля 1998 г. № 66-ФЗ // Собр. законодательства РФ 1997. № 16. Ст. 1801.

26. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (БК РФ) // Собр. законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

27. Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006 г. № 50. Ст. 5278.

28. О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3582.

29. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

30. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

31. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

32. О товариществах собственников жилья: Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

33. О природных лечебных ресурсах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

34. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. №3. Ст. 167.

35. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

36. Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

37. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1: Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 151-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

38. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. (с изм. и доп.) № 2395-Ф3 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 16. Ст. 834.

39. Об организации страхового дела в Российской Федерации: Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 56.

40. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14 июля 1992 г. №3297-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

41. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: Закон РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927 (утратил силу).

42. Вопросы государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»: Указ Президента РФ от 10 июля 2008 г. № 1052 // Собр. законодательства РФ. 2008. № 28. Ст. 3362.

43. Вопросы Федеральной регистрационной службы: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 (с изм. и доп.) // Собр. законодательства РФ. 2004. №42. Ст. 4110.

44. О создании государственной инвестиционной корпорации: Указ Президента РФ от 2 февраля 1993 г. № 184 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 6. Ст. 513 (утратил силу).

45. Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная корпорация»: Указ Президента РФ от 21 марта 2007 г. № 394 (с изм. и доп.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 13. Ст. 1532.

46. Об утверждении Положения о ведомственной охране Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 989 // Собр. законодательства РФ от 7 декабря 2009 г. № 49 (часть II). Ст. 5986.

47. О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков: Постановление Правительства РФ от 3 октября 1994 г. № 1121 // Собр. законодательства РФ. 1994. № 24. Ст. 2643. (утратило силу).

48. Основы Гражданского законодательства Союза ССР и республик: Постановление Верховного Совета СССР от 31 мая 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733 (утратил силу).

49. О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 3 марта 1993 г. № 4604-1 // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 11. Ст. 393.

50. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

51. О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы: Постановление ВС РФ от 14 июля 1992 г. N° 3301-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1800 (утратило силу).

52. Основы гражданского законодательства Союза ССР и (утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. № 2211-1) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733 (не действуют).

53. О введение в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик: Постановление Верховного Совета СССР от 31 мая 1991 года №2212-1 // Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 734 (утратило силу).

54. Об участии комитетов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации в учреждении хозяйственных обществ: Письмо Госкомимущества РФ от 9 января 1997 г. № АР-19/74-// Текст письма официально опубликован не был.

55. О регистрации некоммерческих организаций в г. Москве: распоряжение мэра Москвы от 29 декабря 1992 г. № 598-РМ // Вестник мэрии Москвы. 1993. №3.1. Судебная практика

56. По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. № 3.

57. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П // Собр. законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2491.

58. О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 3.

59. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 // Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.

60. О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав: Постановление Пленума ВАС от 25 февраля 1998 г. № 8 (с последующими доп.) // Вестник ВАС РФ. 1998. № 10.

61. Дело по иску арендатора об обязании арендодателя не чинить препятствий в использовании арендуемого помещения направлено на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием судом обстоятельств дела:

62. Постановление Президиума ВАС РФ от 01 июля 1997 г. № 1205/97 // Вестник ВАС РФ. 1997. № 10. С. 32.

63. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 г. № 20АП-1534/2009 // СПС «Гарант-Максимум», 2010.

64. Постановление ФАС ВСО от 01.08.2005 г. № А19-22152/04-16-Ф02-3564/05-С2 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

65. Постановление ФАС ВСО от 01.10.2002 г. № А74-1066/02-К1-Ф02-2836/02-С2 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

66. Постановление ФАС ВСО от 02.05.2006 г. № А58-556/2004-Ф02-1849/06-С2 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

67. Постановление ФАС ВСО от 06.05.2002 г. № А11-4225/2001-К1-14/203 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

68. Постановление ФАС ВСО от 09.06.2000 г. № А11-5159/99-К1-2/257-19 // // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

69. Постановление ФАС ВСО от 14.12.2004 г. № А74-4434/03-К1-Ф02-5191/04-С2 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

70. Постановление ФАС ВСО от 16.06.2005 г. № А10-5331/04-15-Ф02-2703/05-С2 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

71. Постановление ФАС ВСО от 17.08.2005 г. № А43-16757/2004-12-545 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

72. Постановление ФАС ВСО от 24.04.2006 г. №> А11-3590/2005-К1-1/178 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

73. Постановление ФАС ВСО от 25.06.1999 г. № А69-75/99-2-Ф02-993/99-С2-ПС-9 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

74. Постановление ФАС ВСО от 26.02.2006 г. № A31-225/2005-20 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

75. Постановление ФАС ВСО от 26.10.2004 г. № А19-14238/03-7-Ф02-4086/04-С2 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

76. Постановление ФАС ВСО от 30.11.2004 г. № А74-2109/04-К1-Ф02-4948/04-С2 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

77. Постановление ФАС ДО от 04.07.2006 г. № А10-6594/04-Ф02-2579/06-С2 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

78. Постановление ФАС ДО от 07.04.2003 г. № Ф03-А73/03-1/593 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

79. Постановление ФАС ДО от 09.08.2004 г. № Ф03-А51/04-1/1638 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

80. Постановление ФАС ДО от 19.09.2003 г. № Ф03-А59/03-1/2062 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

81. Постановление ФАС ДО от 19.11.2002 г. № Ф03-А73/02-1/2454 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

82. Постановление ФАС ДО от 20.10.2003 г. № Ф03-А51/03-1/2347 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

83. Постановление ФАС ЗСО от 07.08.2006 г. № Ф04-4944/2006(25187-А03-39) // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

84. Постановление ФАС ЗСО от 07.12.2005 г. № Ф04-7754/2005(16402-А27-38) // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

85. Постановление ФАС ЗСО от 08.06.2005 г. № Ф04-3565/2005(11988-А27-22) // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

86. Постановление ФАС ЗСО от 09.08.2000 г. № Ф04/1935-515/А45-2000 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

87. Постановление ФАС ЗСО от 13.01.2006 г. № Ф04-9511/2005(18560-А81-21) // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

88. Постановление ФАС ЗСО от 13.04.2006 г. № Ф04-1398/2006(21423-А46-4) // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

89. Постановление ФАС ЗСО от 15.03.2001 г. № Ф04/811-169/А27-2001 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

90. Постановление ФАС ЗСО от 17.05.2006 г. № Ф04-2784/2006(22548-А27-39) // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

91. Постановление ФАС ЗСО от 20.03.2006 г. № Ф04-1602/2006(20835-А75-39) // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

92. Постановление ФАС ЗСО от 22.10.2001 г. № А43-3142/01-17-95 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

93. Постановление ФАС ЗСО от 24.04.2006 г. № Ф04-1190/2006(21789-А27-5) // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

94. Постановление ФАС МО от 04.04.2001 г. № КГ-А41/1363-01 // СПС «Гарант», 2009.

95. Постановление ФАС МО от 05.03.2003 г. № КГ-А40/719-03 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

96. Постановление ФАС МО от 07.07.2006 г. № КГ-А40/4851-06 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

97. Постановление ФАС МО от 13.07.2005 г. № КГ-А41/6153-05 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

98. Постановление ФАС МО от 15.06.2006 г. № КГ-А40/5045-06 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

99. Постановление ФАС МО от 19.04.2006 г. № КГ-А40/2820-06 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

100. Постановление ФАС МО от 19.09.2003 г. № КГ-А41/6755-03 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

101. Постановление ФАС МО от 24.10.2001 г. № КГ-А41/6040-01 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

102. Постановление ФАС МО от 25.08.1998 г. № КГ-А40/1931-98 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

103. Постановление ФАС МО от 28.05.2007 г. № КГ-А40/2741-07П № А40-10081/05-55-107 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

104. Постановление ФАС МО от 29.07.2004 г. № КГ-А40/6117-04 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

105. Постановление ФАС ПО от 28.01.2005 г. № А72-5763Х03-И358 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

106. Постановление ФАС СЗО от 02.09.1997 г. № А56-5608/97 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.117,118119120.121122,123124125126127128129130131

107. Постановление ФАС СЗО от 04.06.2002 г. № А56-21767/01 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

108. Постановление ФАС СЗО от 05.03.2003 г. № А56-24550/02 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

109. Постановление ФАС СЗО от 05.11.1996 г. № 1708/96 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

110. Постановление ФАС СЗО от 14.09.2004 г. № ФО4-55О5/2004(А03-3602-Ю) // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

111. Постановление ФАС СЗО от 15.01.2002 г. № А56-18518/01 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

112. Постановление ФАС СЗО от 17.03.2004 г. № А13-4561/03-09 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

113. Постановление ФАС СЗО от 18.03.2003 г. № А56-19541/02 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

114. Постановление ФАС СЗО от 28.01.2004 г. № А56-5257/03 II СПС «Гарант-Максимум», 2009.

115. Постановление ФАС СЗО от 29.01.2002 г. № А56-12999/01 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

116. Постановление ФАС СКО от 02.03.1999 г. №Ф08-210/99 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

117. Постановление ФАС СКО от 05.07.2006 г. № Ф08-2213/06 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

118. Постановление ФАС СКО от 05.07.2006 г. № Ф08-2213/06 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

119. Постановление ФАС СКО от 05.07.2006 г. № Ф08-2213/06 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

120. Постановление ФАС СКО от 09.11.2004 г. № Ф08-4839/04 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

121. Постановление ФАС СКО от 16.03.2009 г. № А53-54/2007-С2-42 // СПС «Гарант-Максимум», 2010.132133134,135136137138,139140,141142,143,144,145146,

122. Постановление ФАС СКО от 17.01.2005 г. № Ф08-6265/05 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

123. Постановление ФАС СКО от 19.05.2005 г. №Ф08-1890/05 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

124. Постановление ФАС СКО от 20.06.2007 г. № Ф08-2750/07 // // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

125. Постановление ФАС СКО от 21.12.2005 г. № Ф08-6002/05 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

126. Постановление ФАС СКО от 31.08.2004 г. № Ф08-3910/04 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

127. Постановление ФАС У О от 03.11.2004 г. № Ф09-117/04ГК // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

128. Постановление ФАС УО от 04.10.2006 г. № Ф09-8855/06-С6 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

129. Постановление ФАС УО от 05.05.2004 г. № Ф09-1200/04ГК // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

130. Постановление ФАС УО от 05.07.2006 г. №» Ф09-5773/06-С6 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

131. Постановление ФАС УО от 05.09.2006 г. № Ф09-7693/06-СЗ // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

132. Постановление ФАС УО от 06.06.2006 г. № Ф09-4767/06-СЗ // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

133. Постановление ФАС УО от 10.09.2001 г. № Ф09-1548/01ГК // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

134. Постановление ФАС УО от 11.08.2005 г. № Ф09-2549/05-С6 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

135. Постановление ФАС УО от 16.02.2006 г. № Ф09-517/06-СЗ // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

136. Постановление ФАС УО от 16.05.2006 г. № Ф09-3667/06-СЗ // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

137. Постановление ФАС УО от 20.07.2006 г. № Ф09-6319/06-СЗ // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

138. Постановление ФАС УО от 21.12.2005 г. № Ф09-3803/04-СЗ // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

139. Постановление ФАС УО от 26.04.2004 г. № Ф09-1098/04ГК // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

140. Постановление ФАС УО от 30.01.2006 г. № Ф09-3057/05-СЗ // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

141. Постановление ФАС УО от 31.01.2005 г. № Ф09-16/05ГК // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

142. Постановление ФАС УО от 31.08.2004 г. № Ф09-2767/04ГК // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

143. Постановление ФАС ЦО от 15.04.2005 г. № А36-108/8-03 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

144. Постановление ФАС ЦО от 27.07.2004 г. № А54-1728/03-С19 // СПС «Гарант-Максимум», 2009.

145. Постановление ФАС ЦО от 28.09.2005 г. № А23-441/05Г-16-55 II СПС «Гарант-Максимум», 2009.1. Научная литература

146. Аксененок Г.Л. Право государственной собственности на землю в СССР. М., 1950.

147. Басин Ю.Г. Юридические лица по гражданскому законодательству Республики Казахстан: Учеб. пособие. Алматы, 1996.

148. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981.

149. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947.

150. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). М., 2003.

151. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л., 1948.

152. Вершинин А.П. Способы защиты гражданских прав в суде. СПб., 1997. Витрянский В.В., Герасименко СА. Арбитражно-судебная практика: Комментарий. М., 1993.

153. Витрянский В.В., Суханов Е.А. Защита права собственности. Сборник нормативных актов и материалов арбитражной практики с научно-практическим комментарием. М., 1992.

154. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть / под ред. В.А. Том-синова. М.: Зерцало, 2003.

155. Гладкова М., Долотенкова Д., Крючкова п. и др. Саморегулирование: Пособие для предпринимателей. М.: ИИФ «СПРОС» КонфОП, 2001. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова. М., 1998.

156. Гражданское право / под ред. В.П. Мозолина, А.П. Масляева. М., 2005. Гражданское право России: Курс лекций / под ред. О.Н. Садикова. М., 1998. Ч. 1.173.174,175176177,178,179180181182183184185186

157. Гражданское право России: Учебник: В 2 т. / отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1998. Т. 1.

158. Гражданское право. Часть первая: Учебник / отв. ред. А.И. Масляев, В.П. Мозолин. М., 2007.

159. Гражданское право: В 4 т. Т. 2. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права: Учеб. для студентов вузов / отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2007.

160. Гражданское право: Учебник: В 3 т. / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстова. М.: Проспект, 1998. Т. 1.

161. Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб., 2002.

162. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 1972. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972.

163. Дембо Л.И. Основные теоретические проблемы земельной собственности // Уч. зап. Ленингр. ун-та. 1951. № 129.

164. Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений. Л., 1988.

165. Емельянов В.И. Разумность, добросовестность, незлоупотребление гражданскими правами. М., 2002.

166. Законы Российской Федерации о юридических лицах / сост. и предисл. Г.Е. Авилова, С.А., Денисова, О.М. Козырь. М., 2003. Зинченко С.А. Государственная собственность в СССР: проблемы правового регулирования. Ростов н/Д., 1986.

167. Зинченко С.А., Бондарь Н.С. Собственность свобода - право. Ростов н/Д., 1995. С. 89.

168. Камышанский В.П. Право собственности: Пределы и ограничения. М., 2000.

169. Карасс А.В. Право государственной социалистической собственности. М., 1954.

170. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории. М., 2003.

171. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» / отв. ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

172. Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей / под рук. М.И. Брагинского. М., 1995. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом. СПб., 2004.

173. Кулагин М.И. Избранные труды. М., 1997.

174. Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций. М., Юрист, 2005. С.64-65.

175. Малеин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. М., 1985.

176. Мирошникова Н.И. Юридические лица в российском гражданском праве. Ярославль, 1994.

177. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992.

178. Покровский И.А. История римского права. СПб.: Летний Сад, 1998.

179. Право собственности в СССР / под ред. Ю.К. Толстого, В.Ф. Яковлева. М., 1989.

180. Предпринимательское право. Учебник для вузов / под ред. Н.М. Коршунова, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Закон и право, 2003.

181. Рыбаков В.А. Проблемы формирования гражданско-правовой активности: вопросы теории и практики. Уфа, 1993.

182. Рыбаков В.А., Тархов В.А. Собственность и право собственности. Уфа, 2001.

183. Скловский К.М. Гражданский спор. Практическая цивилистика. М., 2002.

184. Советское гражданское право: В 2 т. Т. 1 / под ред. Ю.Х. Калмыкова, В.А. Тархова. Саратов, 1978.

185. Советское гражданское право: В 2 ч. Ч. 1 / под ред. В.А. Рясенцева. М.: . Юридическая литература, 1986.

186. Стипуляционное обещание более не мешать субъекту права, которое правонарушитель обязан был совершить, в частности, при actio negatoria. Дигесты Юстиниана. М.: Статут, 2006.

187. Суворов Н.С. Юридические лица по Римскому праву. М.: Статут, 1996.216.217.218219.220.221,222.223,224,225.226227228229230,

188. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юридическая литература, 1991.

189. Тархов В.А. Осуществление гражданских прав // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства. Саратов, 1962.

190. Тихонова Б.Ю. Защита нарушенных гражданских прав. М., 1994. С.11-13.

191. Турубинер A.M. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., 1958.

192. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

193. Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права: Лекция //

194. Вестник ВАС РФ. 1995. № 8.

195. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л.: Изд-во ЛГУ, 1968.

196. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права: В 2 т. Т. 1. М.: Статут, 2005.

197. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2002.1. Статьи

198. Басин Ю.Г., Диденко А.Г. Защита субъективных прав // Юридические науки: сб. ст. Алма-Ата, 1971.

199. Бизнесмены атаковали Медведева// Независимая газета. 2008. 9 апр. Богданов Е.В. Правовой режим имущества государственной корпорации // Хозяйство и право. 2008. № 5.

200. Болдырев В.А. О «юридических лицах» публичного права // Журнал российского права. 2008. № 11.

201. Братусь С.Я. О пределах осуществления гражданских прав // Правоведение. 1967. № 3.

202. Винтер Г. Субсидиарность и нормотворчество в рамках европейской многоуровневой системы управления // Право и политика. 2005. №11.

203. Горазеев Н.Г. Государственная корпорация: собственность, право собственности, управление собственностью // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 4.

204. Перспективы кодификации и совершенствования законодательства: Матер, конф. // Журнал российского права. 1998. № 10—11.

205. Долинская В.В. Ограничения права собственности: понятие и виды // Закон. 2003. № 11.

206. Долинская В.В. Проблемы законодательства о государственных корпорациях // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 4.

207. Ерошенко AJI. Осуществление субъективных гражданских прав // Правоведение. 1972. № 4.

208. Ершова И.В. Проблемы правового регулирования правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. № 6.

209. Ефимова Л.Г. О правовой природе государственных корпораций // Хозяйство и право. 2008. № 8.

210. Клюкин Б. Многообразие форм собственности на природные объекты // Право и экономика. 1998. № 1.

211. Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 г. // Закон. 2006. № 9.

212. Краснопольский А., Павлов И. Рецензия на труды Военно-юридической академии. Вып. IX. 1949 г. // Советское государство и право. 1950. № 6.

213. Курбатов А.Я. Обеспечение, целевого использования имущества государственными корпорациями // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 6.

214. Курбатов А.Я. Сферы деятельности государственных корпораций // Корпоративный юрист. 2009. № 6.244245246247248249250251.252253254255256257.

215. Лазаревский А. Изъять и поделить по-олимпийски // «ЭЖ-ЮРИСТ». 2007. № 48.

216. Ломакин Д.В. Крупные сделки в гражданском обороте // Законодательство. 2001. №3.

217. Люшня А.В. Защитные возможности негаторного иска // Закон. 2007. №2.

218. Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал российского права. 2009. № 1.

219. Новикова Э.В. Публичная власть: формирование понятия в начале XXI века//Юридический мир. 2007. № 11 (131).

220. Обушенко Л.А. Самозащита как форма защиты права частной собственности // Законодательство. 1999. № 2.

221. Павлов И.В. Рецензия на книгу Г.А. Аксененка // Советское государство и право. 1951. № 8.

222. Павлов И.В. Рецензия на книгу Л.И. Дембо // Советская книга. 1949. №11. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России В. Путина от 26 апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. №4353.

223. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 8.

224. Романихин А.В. Саморегулирование по-российски // Законодательство и экономика. 2004. № 3.

225. Свердлык Г.А., Страунинг Э.Л. Понятие и юридическая природа самозащиты гражданских прав // Государство и право. 1998. № 5. Свечникова И.В. Выбор надлежащего способа при защите права собственности // Право и экономика. 2007. № 10.

226. Семенов А.В., Серегина Т.А. Особенности правового положения государственной корпорации // Право и экономика. 2008. № 2.258,259260,261262,263264265266267268269270271272

227. Серова О.А. Типы управления юридическим лицом: к постановке вопроса // Юрист. 2006. № 2.

228. Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица (комментарий ГК РФ) // Хозяйство и право. 1998. № 4. Суханов Е.А. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях // Хозяйство и право. 2002. № 5.

229. Талапина Э.В. О правовом статусе саморегулируемых организаций // Право и экономика. 2003. № 11.

230. Эрделевский А. За пределами полномочий // Домашний адвокат. 2001. №2.

231. Диссертации и авторефераты

232. Барков А.В. Гражданская правосубъектность общественного объединения инвалидов: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

233. Клишин А.А. Право собственности некоммерческих организаций: доктрина и практика: дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2001.

234. Краснова С.А. Защита права собственности и иных вещных прав посредством восстановления владения: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2007.

235. Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005.

236. Макарова Я.М. Проблемы правового положения Централь-ного банка Российской Федерации как юридического лица: дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

237. Стоякин Г.Я. Меры защиты в советском гражданском праве: дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1973.

238. Тычинин С.В. Гражданско-правовые способы защиты прав граждан и организаций при чрезвычайных ситуациях: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1996.

239. Хаянян А.В. Защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения: автореф. дис . канд. юрид. наук. Саратов, 1994.1. Электронные ресурсы

240. Концепция развития законодательства о юридических лицах. Проект (рекомендован к обсуждению Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства) // URL: http://privlaw.ru/vsinfo2.html.

241. Курбатов А.Я. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций как организационно-правовой формы юридических лиц // Подготовлен для системы «КонсультантПлюс», раздел «Комментарии законодательства», 2008.

242. Шувалов не исключает создания в РФ новых госкорпораций: материалы официального сайта «РИА-Новости» // URL: http://www.rian.ru/economy/20080608/109528506.html