Особенности организационно-правового обеспечения деятельности полиции Российской империи в годы Первой мировой войны (1914-1917 гг.) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат наук Касьянов Александр Викторович

• Касьянов Александр Викторович
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Касьянов Александр Викторович

Введение

Глава 1. Реорганизация деятельности полиции накануне и в годы Первой

мировой войны

§ 1.1. Полиция в системе органов государственного управления накануне Первой

мировой войны

§ 1.2. Организация деятельности полиции в период Первой мировой войны

§ 1.3. Организационно-правовые меры по усилению полиции накануне и в годы

Первой мировой войны

Глава 2. Основные направления деятельности полиции в годы Первой мировой

войны

§ 2.1. Основные направления деятельности полиции по охране общественного

порядка

§ 2.2. Особенности деятельности полиции по борьбе с преступностью

§ 2.3. Взаимодействие полиции с иными органами государственного управления

в сфере обеспечения безопасности общества и государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности организационно-правового обеспечения деятельности полиции Российской империи в годы Первой мировой войны (1914-1917 гг.)»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования во многом обусловлена возросшим интересом к изучению истории Первой мировой войны, 100-летним юбилеем ее начала. Об этом говорил Президент Российской Федерации

B.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года, отмечая как «важно беречь историческую ратную память Отечества. Разве справедливо, что у нас до сих пор нет ни одного достойного общенационального памятника героям Первой мировой войны? Наши предки называли ее великой войной, но она была незаслуженно забыта, фактически по ряду политических, идеологических соображений вычеркнута из нашей исторической памяти и из истории.. ,»\

Необходимость более глубокого и всестороннего изучения Первой мировой войны, участия в ней Российской империи обусловливает также актуализировавшаяся в последние годы борьба с попытками искажения и фальсификации истории. В 2012 году под руководством Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

C.Е. Нарышкина было воссоздано Российское историческое общество, одной из главных задач которого является противодействие «дилетантизму и попыткам фальсификации исторических фактов» .

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 29 декабря 2012 года № 1710 создано Российское военно-историческое

1 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. // Российская газета. 2012. 13 декабря.

Официальный сайт Российского исторического общества: URL: http://rushistory.org/?page_id=23 (дата обращения 1 июня 2015 г.).

О создании Общероссийской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество»: Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 1710 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 2), ст. 7862.

общество, в числе приоритетных задач которого обозначено изучение истории войн.

Важное место среди общественных организаций, деятельность которых посвящена изучению истории Первой мировой войны и участию в ней Российской империи занимает образованная в 1992 году Российская Ассоциация историков Первой мировой войны, основной целью которого является способствование развитию исследований по истории Первой мировой войны в интересах объективного отражения этого события глобальной значимости и сохранения памяти о нем в поколениях граждан России1.

Быстрое социально-экономическое, политическое развитие, модернизация Российской империи в начале XX века, сопровождавшееся кризисными явлениями в обществе и государстве, были усилены Первой мировой войной и предъявили новые требования к государству и, в особенности, к такому важному его органу как полиция.

Анализ деятельности полиции в условиях острого и затяжного кризиса, ее способности отвечать вызовам времени имеет большое познавательное значение, расширяет научные представления о взаимоотношениях государства и общества.

Опыт деятельности полиции Российской империи, перестройка ее работы в условиях военного времени, когда экономика была мобилизована на военные нужды, а в стране наблюдался внутриполитический кризис, сопровождавшийся ростом преступности и других правонарушений, может использоваться и в современных условиях реформирования органов внутренних дел.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В отечественной историко-правовой науке имеются исследования, посвященные организации и деятельности полиции Российской империи в конце XIX - начале XX века. Но вопросы реорганизации полиции, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, взаимодействия полиции с

1 Устав Российской Ассоциации историков Первой мировой войны (РАИПМВ) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Российской Ассоциации историков Первой мировой войны: URL: http://www.rusasww1.ru/ post_nav.php?cat=news (дата обращения: 1 июня 2015 г.).

жандармерией, военной контрразведкой, а также иными органами государственного управления в годы Первой мировой войны остаются недостаточно разработанными.

Историографию истории полиции в период Первой мировой войны следует рассматривать в русле историографии истории государства и права, проблем внутренней политики Российской империи этого времени.

Теоретико-методологические подходы и оценки отечественных исследований о Первой мировой войне во многом определялись социально-политическими, идеологическими условиями времени, когда они проводились и публиковались.

После падения самодержавия в феврале 1917 г. была создана «Верховная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и иных должностных лиц», которой были допрошены бывшие руководители Министерства внутренних дел1 и Департамента полиции, арестованные Временным правительством. На основе протоколов их допросов и материалов открывшихся секретных архивов был опубликован ряд работ об организации и деятельности внутренней и заграничной агентуры Департамента полиции накануне и в годы Первой мировой войны. В них затрагивались и некоторые вопросы организации и деятельности общей полиции.

В советской исторической, историко-правовой науке Первая мировая война рассматривалась в основном как катализатор революционного процесса, как одна из важнейших непосредственных причин Октябрьской социалистической революции 1917 г.

В 20-30-е гг. в СССР были изданы работы, посвященные участию Российской империи в Первой мировой войне. В них анализировались и проблемы внутренней политики, но деятельность полиции практически не рассматривалась. Фрагментарно упоминалась политическая полиция, главной задачей которой, по

1 Далее по тексту - МВД.

утверждению авторов, и в годы Первой мировой войны была борьба против партии большевиков1.

С 1960-х годов изучение истории Первой мировой войны активизировалось. Значительное внимание советских историков Д.В. Бержховского, К.Б. Виноградова, С.С. Григорцевича, В.А. Емеца, Д.В. Ляхова, К.Н. Тарновского, В.В. Яровой уделялось критике западных, немарксистских работ о причинах войны, международной политической обстановке накануне и во время войны, а также политике отдельных государств и военно-политических блоков. Советские ученые исходили из оценки, данной В.И. Лениным Первой мировой войне, как войне империалистической. В это время в отечественной историографии усилился интерес к изучению внутриполитических процессов, происходивших в России накануне падения самодержавия, в годы Первой мировой войны. Выходят работы А.Я. Авреха, Н.Э. Бурджалова, В.С. Дякина, Н.П. Ерошкина, В.И. Старцева, Е.Д. Черменского. В них затрагиваются некоторые аспекты деятельности правоохранительных органов конца XIX - начала XX вв. по борьбе с внутриполитическим кризисом.

Изучение истории дореволюционной полиции как новое научное направление в рамках истории отечественного государства и права начало формироваться в 60-70-е годы XX века.

В работах Р.С. Мулукаева, Д.М. Шинджикашвили были впервые поставлены вопросы о принципах организации и деятельности полиции, ее месте в государственном механизме2.

1 Зайончковский А.М. Мировая война 1914-1918 гг. Том. I. Кампания 19141915 гг. - М.: Государственное военное издательство наркомата обороны СССР, 1938. 334 с.; Он же. Мировая война 1914-1918 гг. Том. II. Кампания 1916-1918 гг. -М.: Государственное военное издательство наркомата обороны СССР, 1939. 285 с.; Тарле Е.В. Европа в эпоху империализма 1871-1919 гг. М.; Л.: Госиздат, 1928. 511 с.; Ерусалимский А. Новые документы о мировой войне 1914 года // Большевик. -М.: ЦК ВКП (б) «Правда», 1935. № 8. - С. 87-96; Бологов Н.А.Мировая империалистическая война 1914-1918 гг. Военно-Морская Академия РККА, 1937. 480 с.; Покровский М.Н. Царская Россия и война. М.: Главполитпросвет, 1924. 88 с.

Министерство внутренних дел царской России в период империализма / Шинджикашвили Д. И. - [Омск: Ом. высш. школа милиции], 1974. 111 с.;

Интерес к деятельности дореволюционной полиции, в том числе в годы Первой мировой войны, усилился с середины 1980-х - начала 1990-х годов, когда были опубликованы работы Н.Н. Анисимова, А.А. Миролюбова, З.И. Перегудовой, Ч. Рууда, С.А. Степанова1, в которых главное внимание уделялось деятельности политической полиции Российской империи в дореволюционный период в целом и, в частности, в годы Первой мировой войны.

В рамках работы Российской ассоциации историков Первой мировой войны, под руководством П.В. Волобуева, В.Л. Малькова, Ю.А. Писарева и Е.И. Сергеева были подготовлены обобщающие научные труды по истории Первой мировой войны.

Участие Российской империи в Первой мировой войне подробно рассматривается в исследованиях А.Б. Асташова, М.В. Оськина, С.П. Куличкина, А.И. Уткина и В.К. Шацилло .

Мулукаев Р.С. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Ее классовый характер. - М.: Академия МВД СССР, 1979. 27 с.; Система органов внутренних дел дореволюционной России / Мулукаев Р.С. М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1978. - 31 е.; Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел / Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. М.: РИО Акад. МВД СССР, 1978. -40 е.; Политическая полиция дореволюционной России, ее реакционный, антинародный характер / Мулукаев Р.С. М.: РИО Акад. МВД СССР, 1976. - 31 е.

1 Анисимов Н.Н. Тайная политическая полиция Самодержавия и российская социал-демократия, 1903 - февраль 1917 гг.: дисс. ... докт. ист. наук: 07.00.02 / Анисимов Николай Николаевич. - Екатеринбург, 1992. 420 с.; Миролюбов А.А. Документы по истории Департамента полиции периода Перовой мировой войны // Советские архивы. 1988. № 3. - С. 82-84; Перегудова З.И. Департамент полиции в борьбе с революционным движением: (годы реакции и нового революц. подъема): автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Перегудова, Зинаида Ивановна. М., 1988. - 26 с.; Фонтанка, 16: Политический сыск при царях / Рууд Ч.А., Степанов С.А. -М.: Мысль, 1993. - 432 е.

Асташов А. Русский фронт в 1914 - начале 1917 года: военный опыт и современность. - М.: Новый хронограф. 2014. 740 с.; Оськин М.В. Первая мировая война. М.: Вече. 2010. 368 с.; Куличкин С.П. На фронтах Первой мировой. М.: Вече. 2014. 384 с.; Уткин А.И. Забытая трагедия. Россия в Первой мировой войне. Смоленск: Изд-во «Русич». 2000. 640 с.; В.К. Шацилло. Первая мировая война. 1914-1918. Факты. Документы. М.: Олма-Пресс. 2003. 480 с.

Изучению внутриполитической обстановки в Российской империи накануне и в годы Первой мировой войны посвящены исследования О.Р. Айрапетова, В.А. Никонова, А.С. Тумановой, Н.Н. Яковлева1.

О.А. Айрапетовым в научный оборот был введен термин «внутренний фронт», которым он характеризует политическую и экономическую обстановку в тылу российской армии, подчеркивая ее большую важность для ведения масштабной войны. Но, характеризуя положение на «внутреннем фронте», автор, к сожалению, не обращается к роли полиции в поддержании общественного порядка в ближнем и глубоком тылу. Это не способствует выявлению всего комплекса причин, приведших к краху «внутреннего фронта» в конце февраля 1917 г.

Важное место в изучении истории Первой мировой войны заняла энциклопедия, подготовленная в 2002 г. авторским коллективом в составе В.Н. Виноградова, В.Л. Малькова, Б.М. Туполева, С.В. Тютюкина, В.К. Шацилло, Г.Д. Шкундина, З.П. Яхимовича и др. , которая охватывает не только военные, но и многие другие вопросы социально-экономической, политической жизни страны.

В 2014 году к столетнему юбилею со дня начала Первой мировой войны были подготовлены масштабные общегосударственные проекты, среди которых четырехтомник «Первая мировая война в оценках современников: власть и российское общество. 1914-1918 гг.», посвященный изучению российского общественного мнения, представленного сторонниками консервативного,

1 Айрапетов О.Р. Участие Российской империи в Первой мировой войне 1914 год. Начало. - М.: Кучково поле. 2014. 640 с.; Он же. Участие Российской империи в Первой мировой войне. 1915 год. Апогей. - М.: Кучково поле. 2014. 624 с.; Он же. Участие Российской империи в Первой мировой войне. 1916 г. Сверхнапряжение. -М.: Кучково поле. 2015. 384 с.; Он же. Участие Российской империи в Первой мировой войне. 1917 г.Распад. - М.: Кучково поле. 2015. 416 с.; Крушение России / Вячеслав Никонов. - М.: АСТ: Астрель. 2011. - 926 с.; Туманова А.С. Общественные организации России в годы Первой мировой войны (1914 - февраль 1917 г.) / А.С. Туманова. - М.: Политическая энциклопедия, 2014. 327 с.; Яковлев Н.Н. 1 августа 1914. - 3-е изд., доп. — М: Москвитянин. 1993. - 315 с.

Мировые войны XX века: в 4-х книгах. Кн. I: Первая мировая война. Исторически очерк / науч. рук. В.Л. Мальков. - М.: Наука, 2002. 686 с.; Кн. 2: Первая мировая война. Документы и материалы / Науч. рук. Б.М. Туполев. - М.: Наука, 2002. 581 с.

либерального и социал-демократического направлений общественно-политической мысли.

Кроме того, в 2014 году вышла в свет монография «Россия в годы Первой мировой войны: экономическое положение, социальные процессы, политический кризис», в которой авторским коллективом под руководством Ю.А. Петрова изучено место Первой мировой войны в истории России.

Но в указанных изданиях не было уделено должного внимания роли МВД, полиции в обеспечении общественного порядка и безопасности в Российской империи в годы Первой мировой войны.

Представляется, что современные историко-правовые и исторические исследования, затрагивающие проблемы деятельности полиции в годы Первой мировой войны, можно классифицировать по следующим направлениям, в которых рассматривались:

1) общие вопросы организации деятельности МВД Российской империи в дореволюционный период (исследования А.В. Борисова, А.Н. Дугина, С.Н. Жарова, А.В. Лобанова, Ф.М. Лурье, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, Ю.Ф. Овченко, З.И. Перегудовой, Ю.А. Реента, Б.В. Чернышева)1;

1 Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России (1802 г. - октябрь 1917 г.). // История органов внутренних дел России. Выпуск 1. - М., ВНИИ МВД РФ, 1999. - С. 4-26.; Борисов А. Министры внутренних дел. 1802 - октябрь 1917. - СПб.: Фонд «Университет», 2002. 350 с.; Борисов А.В. Полиция и милиция России в общественном мнении (начало XVIII века - октябрь 1917 г.): историко-социологическое исследование: монография. -М.: Академия управления МВД России, 2010. 112 с.; Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев и др. - М.: Наука, 1995. 318 с.; Борисов А.В., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Полиция Российской империи: монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. 320 с.; Мулукаев Р.С. Общеуголовная полиция дореволюционной России. Ее классовый характер. - М.: Академия МВД СССР, 1979. 27 с.; Жаров С.Н. Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование: историко-юридическое исследование: дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / Жаров Сергей Николаевич. Екатеринбург, 2010. 459 с.; Лурье Ф. Политический сыск в истории России, 1649-1917 гг. М.: Центрполиграф, 2006. 399 с.; Овченко Ю.Ф. Безопасность империи. (Политический розыск - средство обеспечения безопасности российского самодержавия. 1880-1917 гг.) М.: Техинформ, 2012.

2) различные аспекты деятельности полиции Российской империи (работы А.Б. Асташова, А.А. Миролюбова, К.С. Романова, В.В. Хутарева-Гарнишевского)1;

3) деятельность отдельных подразделений МВД Российской империи (работы Ю.В. Гончаровой, А.В. Иванова, А.О. Костылева, Т.Л. Матиенко, С.А. Лукьянова, А.Е. Скрипилева, А.Ю. Шаламова) ;

4) различные направления деятельности МВД Российской империи (исследования А.В. Амбросьева, М.В. Кольцовой, Н.К. Мартыненко,

370 с.; Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917) / З.И. Перегудова. -2-е изд., перераб. и. доп. - М.: РОССПЭН, 2013. 519 с.; Реент Ю.А. Полицейская система Российской империи начала XX в., 1900-1917 гг.: дис. ... докт. ист. наук: 07.00.02 / Реент Юрий Арсенович. - М., 2002. 521 с.

1 Пропаганда на Русском фронте в годы Первой мировой войны / Автор, составитель, подготовка к печати А.Б. Асташов. - М.: Спецкнига, 2012. 400 с.; Миролюбов А.А. Документы по истории Департамента полиции периода Перовой мировой войны // Советские архивы. 1988. № 3.; Романов К.С. Департамент полиции МВД накануне и в годы первой мировой войны (1913-1917 гг.) / Романов Кирилл Сергеевич. дисс. ... канд. ист. наук: 07.00.02. - СПб., 2002. 274 с.; Хутарев-Гарнишевский В.В. Отдельный корпус жандармов и Департамент полиции МВД: органы политического сыска накануне и в годы Первой мировой войны, 1913-1917 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Хутарев-Гарнишевский Владимир Владимирович. - М., 2012. 27 с.

Гончарова Ю.В. Жандармские полицейские управления железных дорог (1867-1917 гг.): дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Гончарова Юлия Валерьевна. -М., 2000. 239 с.; Иванов А.В. Департамент полиции Министерства внутренних дел Российской Империи, 1880-1917 гг.: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Иванов Андрей Викторович. - М., 2001. 182 с.; Костылев А.О. Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской империи, 18801917 гг.: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Костылев Алексей Олегович. - М., 2000. 216 с.; Лукьянов С.А. Роль Департамента духовных дел иностранных исповеданий МВД Российской империи в реализации государственной вероисповедной политики (1832-1917 гг.): Монография. - 2 изд., доп. - М.: Издательство «Спутник+», 2009. - 463 с.; Матиенко Т.Л. Сыскная полиция Российской империи (1866-1917): монография. - М.: Московский университет МВД России, 2007. 124 с.; Шаламов А.Ю. Российский «фараон»: сыскная полиция Российской империи во второй половине XIX-начале XX в. / А.Ю. Шаламов. - М.: Принципиум, 2013. 304 с.

А.А. Позднякова, Д.С. Рыжова, Н.В. Трошина, В.В. Тютюника, К.Л. Яковлева и О.Н. Яковлевой)1;

5) организация деятельности полиции в административно-территориальных образованиях Российской империи (исследования М.А. Алексеевой, А.В. Беловой, А.А. Белобородовой, С.И. Бойко, А.В. Васильева, С.Н. Главинской, Е.В. Гладышевой, С. А. Гомонова, Н.И. Горловой, В.Г. Дорохова, В. А. Карлебы, А.Н. Качкина, А.И. Коробченко, С.А. Кузнецова, Т.М. Лаврик, Г.А. Макарова, А.С. Опилкина, А.В. Петрова, Г.А. Салтык, А.В. Седунова, И.В. Сирица, Е.П. Сичинского, Е.А. Соловьевой) ;

1 Амбросьев А.В. Организационно-правовые основы деятельности Главного управления по делам печати Министерства внутренних дел Российской империи: 1865-1917 гг.: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Амбросьев Андрей Валентинович. - М., 2012. 23 с.; Кольцова М.В. Профессиональная подготовка полицейских кадров Российской империи в период с 1907 г. до февраля 1917 г.: Историко-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Кольцова Маргарита Владимировна. - М., 2005. 23 с.; Мартыненко Н.К. Российское государство и общество в борьбе с проституцией : 1843-1917 гг. : дис. ... докт. ист. наук: 07.00.02 / Мартыненко Надежда Константиновна. - Воронеж, 2012. 582 с.; Поздняков А.А. Организационно-правовые основы деятельности Департамента полиции Министерства внутренних дел по контролю над общественным движением, 1905-1917 годы: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Поздняков Александр Алексеевич. - Тамбов, 2006. 193 с.; Рыжов Д.С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1866-1917): дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Рыжов Дмитрий Сергеевич. - М., 2001. 212 с.; Трошин Н.В. Административно-полицейские органы царской России в борьбе с экстремизмом и террором во второй половине XIX - начале XX веков: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Трошин Николай Владимирович. - Владимир, 2000. 246 с.; Тютюник В.В. Врачебно-полицейский надзор за проституцией на Дальнем Востоке России: Вторая половина XIX века-1917 год: дис. ... канд. ист. наук : 07.00.02 / Тютюник Василий Владимирович. - Хабаровск, 2005. 175 с.; Яковлев К.Л., Яковлева О.Н. К вопросу об участии органов центрального отраслевого управления в борьбе с фальшивомонетничеством в Российской империи // Труды академии управления МВД России. - М., 2013, № 1 (25). - С. 89-93.

Алексеева М.А. Новгородское губернское жандармское управление: 18671917 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Алексеева Марина Анатольевна. -Великий Новгород, 2007. 170 с.; Белова А.В. Тамбовское губернское жандармское управление: структура, деятельность, кадры: 1867-1917 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Белова Алина Викторовна. - Тамбов, 2008. 331 с.; Бойко С.И. Казанское губернское жандармское управление в 1880-1917 гг.: организационные основы и

деятельность в полиэтноконфессиональном регионе: автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Бойко Софья Ивановна. - Чебоксары, 2013. 22 с.; Васильев А.В. Организационно-правовые основы деятельности полиции по борьбе с преступностью в Казанской губернии: 1862-1917.: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Васильев Александр Владимирович. - М., 2008. 218 с.; Главинская С.Н. Организация и деятельность полиции черноземного центра России в 1901-1917 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Главинская Светлана Николаевна. - Курск, 2006. 297 с.; Гладышева Е.Е. Политический сыск в России в начале XX века: 1902 год -февраль 1917 года: на материалах Саратовской губернии: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Гладышева Елена Евгеньевна. - Саратов, 2006. 207 с.; Гомонова С.А. Полицейские учреждения Самарской губернии в 1851-1917 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Гомонова Светлана Александровна. - Ижевск, 2012. 23 с.; Дорохов В.Г. Политический сыск в Томской губернии: 1881-февраль 1917 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Дорохов Валерий Геннадьевич. - Кемерово, 2005. 195 с.; Карлеба В. А. Исторический опыт формирования и деятельности органов полиции в Кубанской области: 1860-1917 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Карлеба Владимир Александрович. - М., 2006. 201 с.; Качкин А.Н. Становление и развитие органов безопасности Российской империи на Дальнем Востоке: в конце XIX-начале XX вв.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Качкин Алексей Николаевич. - Хабаровск, 2013. 220 с.; Коробченко А.И. История правоохранительной деятельности полицейских служб России в отношении китайского населения в период с 1860 по 1917 гг.: на примере Восточной Сибири и русского Дальнего Востока: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Коробченко Андрей Иванович. -Иркутск, 2011. 236 с.; Кузнецов С.А. Деятельность железнодорожной полиции России в 1867-1917 гг.: на материалах Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог: дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Кузнецов Сергей Алексеевич. -Волгоград, 2010. 194 с.; Лаврик Т.М. Губернские жандармские управления Российской империи: организационно-правовой и региональный аспекты деятельности: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Лаврик Татьяна Михайловна. -Тамбов, 2008. 234 с.; Макаров Г.А. История развития полиции и жандармерии на Северном Кавказе во второй половине XIX - начале XX вв.: На материалах Ставрополья и Кубани: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Макаров Григорий Анатольевич. - Пятигорск, 2005. 153 с.; Опилкин А.С. Центральное (Московское) районное охранное отделение в системе органов политической полиции Российской империи: 1907-1914 гг.: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Опилкин Алексей Сергеевич. - Москва, 2012. 214 с.; Петров А.В. Полиция и милиция Урала и Западной Сибири в начале XX в.: дисс. ... докт. юрид. наук: 12.00.01 / Петров Александр Васильевич. - М., 2007. 428 с.; Полиция Курской губернии: история становления и деятельности (1864-1917) / Г. А. Салтык, Н.И. Горлова, С.Н. Главинская, А.А. Белобородова. - Курск: Изд-во КГУ, 2007. 319 с.; Седунов А.В. Обеспечение общественной и государственной безопасности в XIX - первой половине XX века: на материалах Северо-Запада России: дисс. ... докт. ист. наук: 07.00.02 / Седунов Александр Всеволодович. - СПб., 2006. 565 с. Сирица И.В. Становление и развитие политической полиции Кубани 1880-1917 гг.: Историко-

6) проблемы реформирования полиции Российской империи в начале XX века (работы А.Ю. Дунаевой, А.Ю. Фомичева)1;

7) деятельность различных правоохранительных органов Российской империи в начале ХХ в. и их взаимодействие с полицией (исследования И.А. Варакина, А.А. Иванова, А.А. Здановича, А.Г. Короткова, В.П. Минакова) .

Причинам начала Первой мировой войны, а также роли и участию в ней Российской империи посвящены исследования современных зарубежных историков - Жан-Жака Беккера, Г.П. Виллмотта, С. Вулманс, Б.Л. Гарта, Г. Кинга, Р. Колли, Н. Стоуна, Д. Террейна, У. Фуллера, М. Хейстингса, П. Энглунда .

правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Сирица Игорь Валентинович. -Краснодар, 2003. 229 с.; Сичинский Е.П. Становление полиции на Южном Урале: последняя четверть XVIII - начало XX вв.: дис. ... докт. ист. наук: 07.00.02 / Сичинский Евгений Павлович. - Челябинск, 2006. 514 с.; Соловьева Е.А. Губернское правление в системе административно-финансовой и полицейской власти в России в XIX-начале XX вв.: на материалах Симбирской губернии: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Соловьева Екатерина Александровна. - Казань, 2013. 167 с.

1 Дунаева А.Ю. Реформы полиции в России начала ХХ века и Владимир Федорович Джунковский. - М.: Объединенная редакция МВД России, 2012. 320 с.; Фомичев А.Ю. Проекты реформы российской полиции в конце XIX начале XX века: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Фомичев Андрей Юрьевич. - М., 1999. 190 с.

Варакин И.А. Становление и развитие охраны государственной границы органами государственной власти Российской империи. - М., 2009.; Зданович А.А. Отечественная контрразведка (1914-1920): Организационное строительство. - М.: Издательство «Крафт+», 2004. 240 с.; Иванов А.А. Рожденная контрреволюцией. Борьба с агентами врага. - М., 2009. 224 с.; Коротков А.Г. Организационно-правовой опыт деятельности прокуратуры окружного суда в чрезвычайных условиях, 1904-1917 гг.: дис. ... канд.юрид.наук: 12.00.01 / Коротков Андрей Геннадьевич. - Казань, 2007. 202 с.; Минаков В.П. Пограничная стража России в войнах второй половины XIX-начале XX века: исторический опыт и уроки: дис. ... канд. ист. наук: 07.00.02 / Минаков Валерий Петрович. - М., 2004. 238 с.

Жан-Жак Беккер. Первая мировая война. М.: Аст, Астрель, Харвест, ОГИЗ. 2006 г. 160 с.; Виллмот Г.П. Первая мировая война. М.: Ломоносов. 2010 г. 336 с.; С. Вулманс, Г. Кинг. Первая мировая. Убийство, развязавшее войну. М.: АСТ, ОГИЗ. 2014 г. 384 с.; Бэзил Лиддел Гарт. История Первой мировой войны. М.: АСТ, Кеое1авв1е. 576 с.; Р. Колли. Первая мировая война. М.: Азбука-Аттикус, КоЛибри. 2014. 128 с.; Н. Стоун. Первая мировая война. Краткая история. М.: АСТ, АСТ Москва, Кеое1авв1е. 2010. 224 с.; Д. Террейн. Великая война. Первая мировая -

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Касьянов Александр Викторович, 2016 год

С. 51.

2 Тарновский Е.Н. Влияние войны на движение преступности // Журнал министерства юстиции. 1915. № 6. - С. 87.

Там же. С. 102; Шепелева М.П. Состоянии уголовной преступности в российской провинции за 1861-1917 гг. на примере Курской губернии. - Курск, 2012. - С. 30.

4 История Коммунистической партии Советского Союза. Т. 2. - М.: Политиздат, 1964. - С. 582.

1913 г., количество уголовных дел, находящихся в производстве судебных следователей, снизилось на 2811.

В дальнейшем в столице, и в целом в стране, наблюдался рост преступности, о чем свидетельствовали данные Департамента полиции, согласно которым, в 1915 г. сыскным отделением Петрограда было зафиксировано 6072 кражи, что на 235 краж больше, чем в 1914 г. . В 1915 г. было совершено 30 убийств и покушений на убийства, а в 1914 г. - 14 убийств. Тенденция роста преступности сохранялась вплоть до Февральской революции 1917 г. Например, в 1916 г. было совершено 79 разбоев и грабежей, что на 29 больше, чем в 1915 г. В 1917 г. за два неполных месяца было совершено 34 разбоя и грабежа, что в 2,4 больше, чем было совершено за первые пять месяцев войны, когда их было зафиксировано 14 .

В 1918 г. Е.Н. Тарановским были опубликованы данные, позволяющие наблюдать изменения в динамике преступности4. Если количество начатых в 1911 г. дознаний принято им за 100, то в 1915 г. их было всего 64, а в 1916 - 75. Аналогично с начатыми следствиями, если показатели 1911 г. взять за 100, то, например, в военные годы наблюдалось снижение политических преступлений (в

1914 г. - 45, в 1915 г. - 43, в 1916 г. - 41), разбоев и грабежей (в 1914 г. - 74, в 1915 г. - 40, в 1916 г. - 48), телесных повреждений (в 1914 г. - 74, в 1915 г. - 46, в 1916 г. - 49), а количество убийств (в 1914 г. -101, в 1915 г. - 94, в 1916 г. - 113), краж (в 1914 г. -104, в 1915 г. - 111, в 1916 г. - 153) наоборот возрастал.

Одним из факторов, послуживших причиной снижения числа политических преступлений, стало нежелание власти привлекать к ответственности лиц, пользующихся популярностью среди населения, хотя и ведущих

1 Вестник полиции. 1914. № 46. - С. 812; Вестник полиции. 1913. № 41. -С. 1306.

Статистическая ежегодная сводка. Городские преступления за 1914-1915 гг. в больших городах России // Вестник полиции. 1916. № 39. - С. 942.

Ерещенко Д.Ю. Преступность в Петрограде в 1914-1917 гг. - СПб., 2003. -С. 70-71.

4 Тарновский Е.Н. Война и движение преступности в 1911 - 1916 гг.: Январь - апрель // Сборник статей по пролетарской революции и праву: Январь - апрель. -Петроград: Изд-во Наркомюста, 1918, № 1 - 4. - С. 109.

антигосударственную деятельность, т.к. это могло повлечь возникновение забастовок, политических стачек и иных общественно опасных последствий.

Нельзя не отметить, что уровень преступности в крупных городах был выше уровня преступности в селах. Например, если к 1912 г. на 100 тыс. населения в уездах приходилось 74 осужденных, а в городах с численностью более 100 тыс. человек - 307 осужденных (в Петербурге - 404, а в Москве - 339)1.

С началом войны губернские власти начали предпринимать меры по снижению уровня преступности, на что повлиял Высочайший Указ Императора от 18 июля 1914 г., согласно которому, например, Петроград был переведен на военное положение. Данным указом были существенно расширены полномочия петербургского градоначальника, который был наделен правами генерал-губернатора, в результате чего у него появилось право запрещать проживание в столице отдельным лицам, либо высылать их во внутренние губернии империи2. Кроме того, данным указом были расширены полномочия и сыскных отделений3, которые получили право с согласия градоначальника высылать в административном порядке из столицы людей с криминальным прошлым и отправлять их под надзор местной полиции .

Военная обстановка влияла на криминализацию различных слоев населения, что, в первую очередь, коснулось беженцев, неимущих и несовершеннолетних. На ухудшение криминогенной обстановки повлияло и бегство уголовных элементов из оккупированных вражескими войсками территорий в другие губернии. С началом войны тюрьмы, расположенные на прифронтовой территории, были эвакуированы

1 Тарновский Е.Н. Война и движение преступности в 1914 - 1916 г. // Журнал министерства юстиции. - 1915. № 6. - С. 109.

2 Ведомости петроградского градоначальства. 1914. 20 июля; 22 июля; 13 августа.

К 1914 г. сыскные отделения действовали в 52 крупных городах империи. См.: Мулукаев Р.С. Общеуголовная полиция в дореволюционной России. Ее классовый характер. - М.: Академия МВД СССР, 1979. - С. 13; Рыжов Д.С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1866-1917). - М., 2001. - С. 51.

4 Биржевые ведомости. 1915. 21 февраля; 18 июля.

в Петроград, Москву, Самару и др. города. В дальнейшем, после освобождения из тюрьмы, бывшие преступники «растворялись» в местных криминальных кругах1.

В результате это привело к неуклонному увеличению уровня преступности вскоре после начала войны.

В начале войны местные власти начали принимать некоторые меры, направленные на повышение эффективности деятельности полиции по борьбе с преступностью. Например, Казанский губернатор в своем циркуляре № 24259 от 14 сентября 1914 г. указывал земским начальникам и начальникам полиции губернии на то, что во время войны успех российской армии во многом зависел от спокойствия населения и уверенности каждого человека в своей безопасности. При этом он отмечал необходимость строгого наблюдения за тем, чтобы среди населения не допускалась преступная агитация, а виновные в этом преступлении были сурово наказаны. Так же он указывал на необходимость своевременного пресечения волнений и беспорядков среди населения, по какой бы причине они не возникали. Полицейские чины при этом должны были быть осведомлены обо всем, что происходило на вверенных им территориях и своевременно информировать губернатора о том, что на них происходит для принятия «необходимых мер для прекращения всякого рода преступных посягательств в самом начале их возникновения»2.

Для реализации поставленных целей Казанским губернатором был отдан приказ уездным исправникам, в котором указывалось на необходимость: оказания по первому требованию содействия военной власти при проверке паспортов; прекращения выдачи свидетельств на право перехода границы; немедленного выполнения всех требований военного начальства по охране и обороне указанных им местностей в подведомственном районе; несения чинами полиции караула возле всех казенных учреждений гражданского ведомства; принятия по указаниям военного начальства мер по ремонту дорог, мостов и переправ; усиления надзора за

1 Вестник полиции. 1915. № 7. - С. 205; Там же. № 19. - С. 541.

2

Васильев А.В. Организационно-правовые основы деятельности полиции по борьбе с преступностью в Казанской губернии: 1862-1917. - М., 2008. - С. 183.

недопущением возникновения забастовок и покушений на целостность заводов, производивших военную технику, снаряжение и боеприпасы; задержания лиц, подозревавшихся в шпионстве1. Аналогичные меры предпринимались и в других губерниях.

1 июня 1915 г. министром внутренних дел Н.А. Маклаковым в телеграмме Казанскому губернатору были даны указания о необходимости принятия мер по недопущению «демонстративных шествий или манифестаций даже патриотических, если последние не вызываются какими-либо исключительными причинами; в случаях малейшего сопротивления толпы должно решительно принимать крайние меры вплоть до употребления согласно существующих правил оружия; при наличности тревожного настроения в больших городах или фабричных поселениях и недостатке в них полиции или войск оттягивайте к ним уездную стражу; погромы, насилия и бесчинства не терпимы» . В телеграмме было особо отмечено, что Положение чрезвычайной охраны наделяло губернаторов и градоначальников широкими полномочиями, позволяющими в полной мере обеспечить неприкосновенность жизни и сохранность имущества населения. Ответственность за действия полиции по обеспечению общественного порядка, согласно указанию министра внутренних дел, возлагалась на ее руководство.

После начала войны полиция столкнулась с новым видом преступления, получившим распространение не только в тылу, но и на фронте -членовредительством, бороться с которым, помимо военной власти, должна была и она. Членовредительством занимались лица, не желавшие призываться в армию, участвовать в военных действиях, либо возвращаться на фронт после лечения3.

Низкая эффективность борьбы с этим явлением способствовала тому, что вернувшиеся с фронта «раненые в бою» солдаты зачастую критиковали военачальников и власть, распространяя, таким образом, антиправительственные

1 Там же.

2 Там же. С. 184.

Асташов А.Б. Членовредительство и симуляция болезней в русской армии во время Первой мировой войны // Новый исторический вестник. 2012. № 34. -С. 9.

настроения, что, безусловно, представляло угрозу для внутренней безопасности государства.

Необходимо отметить, что для повышения эффективности борьбы с преступностью в годы Первой мировой войны властью предпринимались меры по усилению уголовного законодательства. Так, зимой 1915 года была усилена уголовная ответственность за «самовольное отсутствие и побег». Так, за совершенный впервые побег во время войны в районе военных действий виновные подвергались лишению всех присвоенных прав и преимуществ и помещению в исправительные арестантские отделения на срок от четырех до пяти лет; во второй раз - лишению всех прав состояния и ссылке на каторжные работы на срок от пятнадцати до двадцати лет; в третий раз - лишению всех прав состояния и смертной казни1.

Также в 1915 г. была ужесточена уголовная ответственность за мародерство и порчу казенных вещей. За впервые свершенную растрату денежных средств, выданных на покупку обмундирования была предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения всех особенных прав и преимуществ и помещения в исправительную арестантское отделение гражданского ведомства на срок от одного года до двух с половиной лет, либо помещения в дисциплинарную часть на срок от двух до трех лет. За совершение данного преступления во второй раз была предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения всех особенных прав и преимуществ, а также помещения в исправительное арестантское отделение на срок от четырех до шести лет; в третий раз - лишению всех прав состоянии и ссылку в на каторжные работы на срок от четырех до восьми лет2.

Военнопленные, виновные в совершении умышленных действий против безопасности армии, или совершившие какие-либо поступки с целью оказания помощи врагу, подвергались лишению всех прав и смертной казни .

1 Разведчик. 27 января 1915. № 1264. - С. 46.

2 Разведчик. 24 марта 1915. № 1272. - С. 182.

3 Разведчик. 22 сентября 1915. № 1298. - С. 596.

В 1916 году была ужесточена уголовная ответственность за взяточничество. Так, «Если чиновник или иное лицо, состоящее на службе государственной или общественной, по делу или действию, касающемуся до обязанностей его по службе, примет, хотя и без всякого в чем-либо нарушения сих обязанностей, подарок, состоящий в деньгах, вещах или в чем бы то ни было ином, или же, получив оны без изъявления предварительного на то согласия, не представит его начальству немедленно и во всяком случае при первой возможности, то за сие, в случае, если подарок принят или получен уже после исполнения того, за что оный был предназначен, принявший его подвергается.» отстранению от должности и заключению в тюрьму на срок от четырех до восьми месяцев, а также денежному взысканию в размере двойной цены подарка, либо, если его стоимость не может быть определена, денежному взысканию на сумму не свыше двух тысяч рублей1.

Осенью 1916 года также была установлена уголовная ответственность для торговцев и промышленников за возвышение или понижение цен на продукты и предметы первой необходимости. За совершение данного преступления виновные несли наказание в виде лишения некоторых особенных прав и преимуществ, а также заключения в тюрьму на срок от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев. В случае если изменение цены на указанные товары послужило причиной возникновения общественных волнений, виновные, помимо лишения отдельных прав, помещаются в тюрьму на срок от одного года и четырех месяцев до двух лет2.

На фоне кризиса общественной и политической жизни России все мероприятия, которые проводило Министерство внутренних дел по повышению эффективности борьбы с преступностью, не приводили к изменению криминогенной обстановки . На повышение уровня преступности в конце 1916 г. указывали в Московской городской Думе. Примером этого может послужить заявление гласного Московской городской Думы Н.А. Шамина от 8 декабря 1916 г.

1 Разведчик. 1 марта 1916. № 1321. - С. 132.

2

Собрание узаконений. № 250. 21 сентября 1916 г., ст. 1952.

Ю.С. Воробьева, З.И. Перегудова. Министерство внутренних дел в борьбе с уголовным миром в начале ХХ века. Вестник архивиста. Информационный бюллетень № 2 (86). Март-апрель. 2005 г. - С. 110-121.

в Государственную Думу, в котором он указал, что «Москва в последнее время находится в плену у воров», и просил Государственную Думу «обратиться к градоначальнику с просьбой принять решительные меры против этого зла»1.

Особую опасность в годы войны вызывал рост числа беспризорников, ставший причиной роста подростковой преступности, что требовало от полиции принятия соответствующих мер. В сообщениях полиции неоднократно фиксировались случаи совершения подростками преступлений различной степени общественной опасности, в том числе и тяжких. Например, в 1916 г. в Москве на ул. Большой Ширяевской, в Сокольниках было зафиксировано вооруженное ограбление, совершенное группой несовершеннолетних преступников в возрасте от 14 до 16 лет . В Петрограде в 1916 г. полицией была задержана преступная группа

3

несовершеннолетних, занимавшаяся вымогательством денег у сверстников .

Повышение уровня преступности накануне и в годы Первой мировой войны было вызвано также слабостью полиции (и, как следствие, ненадлежащей охраной населения, осознанием преступниками чувства безнаказанности, общей дезорганизацей жизни общества), бегством или освобождением (в результате амнистий, проведенных в первой четверти ХХ в.) преступников из мест заключения4. Особо необходимо отметить амнистию, объявленную Высочайшим Указом от 21 февраля 1913 г., благодаря которой большое количество заключенных оказалось на свободе. По общим подсчетам Министерства юстиции на свободу должно было выйти около 125 тыс. человек, являющихся каторжными, тюремными заключенными, арестантами и прочими категориями осужденных. Из-за начавшейся войны амнистия растянулась на несколько лет, в результате чего в

1 Там же. С. 127

Часть неофициальная. Происшествия. Арест шайки малолетних громил // Ведомости Московского градоначальника и столичной полиции. - 1916. - № 44. -С. 3.

Суд и преступление. Шайка хулиганов-подростков // Вестник полиции. Еженедельный журнал с иллюстрациями. - 1916. - № 5. - С. 145.

4 Смирнов М.А. Отечественная преступность и общественно-политическая ситуация в России во второй половине XIX - начале ХХ века (1861- 1917 гг.). -Кострома, 2006. - С. 96.

1916 г. из тюремных учреждений Петрограда было освобождено 15 тысяч человек. В условиях роста социального напряжения, освобождение такого большого количества заключенных вызывало резкий рост преступности. Например, сразу после освобождения бывшими заключенными были разгромлены и сожжены полицейский архив у Львиного мостика и находившееся неподалеку здание суда. Похожие случаи происходили и в других городах Российской империи1.

Для повышения уровня раскрываемости преступлений, совершенных в местах лишениях свободы, а также, при получении соответствующей информации, за их пределами, в годы Первой мировой войны чины полиции вербовали агентов среди осужденных. Примером такого сотрудничества является переписка заключенного Ярославской временно-каторжной тюрьмы фон Фредерикса Е.А. и служащих правопорядка. Так, в письме заключенного Евгения Алоизовича фон Фредерикса от 22 августа 1914 г. в Департамент полиции указывалось: «.Не показывая политическим заключенным своих настоящих к ним чувств, я узнал от них много такого, что может послужить на пользу правительства, а потому и решился обратиться в Департамент полиции с предложением моих услуг в качестве агента охранного отделения по окончании моего срока наказания, т.е. после 19 октября 1915 г. (при условии применения высочайшего Указа от 21 февраля 1913 г.). Узнав же теперь об объявлении войны и предвидя, что именно в настоящее время Россия нуждается в спокойствии внутри страны, я бы желал, если оно возможно, уже сейчас служить на пользу Его Величества и родины. Я вполне уверен, что могу послужить на пользу Его Величества, потому что обладаю всеми необходимыми для хорошего агента качествами: я окончил кадетский корпус, был студентом Рижского Политехнического Института, кроме русского языка вполне владею французским и немецким, а также немного английским» .»2. Несмотря на

1 Скилягин А.Т. Сыщики Петербурга. Документальные очерки о конкретных делах и специалистах уголовного сыска / А.Т. Скилягин, Р.М. Любвин. - СПб.: ГПРИК «Культура», 1998. - С. 29.

Смирнов М.А. Отечественная преступность и общественно-политическая ситуация в России во второй половине XIX - начале ХХ века (1861- 1917 гг.). - С. 189-190.

сотрудничество с заключенными, серьезных результатов в деятельности по раскрытию совершенных и готовящихся преступлений полицией достигнуто не было.

Препятствовало эффективной борьбе с преступностью и то, что в действующую армию направлялись нижние чины полиции. Например, 23 марта 1916 г. в нее было отправлено несколько команд из числа бывших полицейских и чинов Корпуса жандармов, а также маршевая рота, состоящая из бывших городовых и жандармов1.

Говоря о состоянии преступности в военные и предвоенные годы, необходимо проанализировать динамику одного из самых распространенных видов преступлений - краж, которая с 1909 г. по 1916 г. неуклонно возрастала, а прирост преступлений составил 86%. Согласно данным Департамента полиции, большую часть преступлений совершали рабочие обрабатывающей промышленности2.

Особую опасность для населения в военные годы представляли «гастролеры», выезжавшие вместе с беженцами и дезертирами из западных территорий Российской империи. Объединяясь в преступные группы, они перемещались по стране и совершали кражи, грабежи и другие тяжкие преступления в городах и селах . Например, «При эвакуации из Варшавы, Самаре досталось все многочисленное население Варшавской тюрьмы. Никаких предупредительных мер не было произведено. В результате, в Самару переехало большое количество лиц, склонных к совершению преступлений и нарушению общественного спокойствия4. Петрограде, Москве, Астрахани, Новороссийске, а также в городах, расположенных на берегах Волги, Оки, Дона, Днепра и других рек, где осуществлялось судоходство, и передвигался большой поток пассажиров,

1 Москва. Отправка полиции и жандармов на фронт // Ведомости Московского градоначальства и столичной полиции. - 1917. - № 17. - С. 3.

Суд и преступник // Вестник полиции. Еженедельный журнал с иллюстрациями. 1916. № 25. - С. 685-687.

Атапин Н.Б. Борьба с девиантным поведением и уголовной преступностью в Российской империи (1881-1917 гг.). - Славянск-на-Кубани, 2007. - С. 80.

4 Варшавские гастролеры // Вестник юстиции. Еженедельный журнал с иллюстрациями. 1916. № 3. - С. 81-82.

также росло число краж. Нижегородская сыскная полиция 16 мая 1916 г., обращая на это внимание, указывала: «Ежегодно с открытием навигации в Нижнем Новгороде, как крупном центре на Волге и Оке, поступает много заявлений о кражах «на малинку» или «на собачку», совершаемых на пароходах путем спаивания жертв наркотическими веществами. Кражи эти совершаются ворами-гастролерами, оперирующими главным образом на пароходах и пристанях.»1 и требовала усиления борьба с данными видами преступлений.

В условиях военного времени, когда в армию было призвано более 15 млн. человек, естественно возросла преступность в военной среде. Возникли преступные организации из военнослужащих, занимавшихся незаконным освобождение от военной службы. Членами таким сообществ, по сведениям Министерства юстиции, в основном, являлись чины среднего и низшего командного звена. Например, в начале 1916 г. в Харькове было раскрыто преступное сообщество военнослужащих, которые за определенную плату освобождали призванных на военную службу от призыва. «. Шайка снабжала клиентов поддельными удостоверениями военного начальника о разрешении отпусков и даже о совершенном освобождении от службы по болезни . Определенная группа лиц имела также во многих местах сообщников, так или иначе, способствовавших осуществлению планов по освобождению от военной службы. Они передавали в распоряжение шайки бланки различных учреждений по-видимому, на время за некую плату и поддельную печать военного начальника»2. В Барнауле в декабре 1916 г. при участии солдат произошло разбойное нападение на торговую лавку потребительского общества «Сотрудник». В Томске и Новониколаевске в 1916 г. неоднократно фиксировались случаи вооруженных нападений солдат на прохожих с целью грабежа или избиения3.

1 ГА РФ. Ф. 102. Оп. 3. Д. 1110. Л. 61.

2 Вестник полиции. 1916. № 2. - С. 23-24.

3 Уличная преступность и обеспечение правопорядка в городах Томской губернии в годы первой мировой войны (1914 - осень 1917 г.) // Известия Алтайского государственного университета. 2010. № 4-1. - С. 267

В фондах Министерства юстиции Российской империи содержатся данные о том, как выглядел «среднестатистический» преступник в начале XX века, описание которого составили сами преступники. Он выглядел следующим образом: «выходец из любого сословия, средний возраст лица - 25-35 лет, ранее судившийся за тяжкие антиобщественные деяния, сидевший в тюрьме или отбывавший ссылку, обычно бежавший или скрывавшийся от органов правопорядка в русской глубинке или за границей, создавший криминальную группировку из бывших уголовников или малооплачиваемых рабочих, а также из таких же бежавших и скрывавшихся преступников»1.

Одним из способов борьбы с преступностью при осложнении криминогенной обстановки было привлечение губернатором для содействия полиции войск. Например, Казанским губернатором П. Боярским 22 января 1916 г. был издан циркуляр №2006, в котором указывалось, что в целях содействия полиции в борьбе с усилившимися разбойными нападениями и грабежами он обратился к Командующему войсками Казанского военного округа за предоставлением войск2.

Военное командование на театре военных действий в годы Первой мировой войны могло влиять на работу полиции не только посредством осуществления общего руководства за ее деятельностью, но и предпринимать некоторые меры, направленные на повышение ее эффективности в борьбе с преступностью. Например, военное командование, издавая соответствующие правовые акты, могло ужесточать наказания за преступления, что, как следствие, влияло на состояние преступности, а также эффективность полиции в борьбе с преступностью. Так, 12 октября 1916 г. был издан приказ армиям Юго-Западного фронта №1686, в котором ужесточалась уголовная ответственность за совершение преступлений против военной службы (членовредительство; действия, способствующие уклонению

1 Атапин Н.Б. Указ. соч. - С. 89.

2

Васильев А.В. Организационно-правовые основы деятельности полиции по борьбе с преступностью в Казанской губернии: 1862-1917. - М., 2008. - С. 177.

другого лица от воинской повинности; уклонение от воинской повинности; неявка без уважительной причины в назначенный срок на сборный пункт)1.

Для активизации розыска преступников в годы войны были внесены некоторые изменения в работу Центрального регистрационного бюро. Если ранее начальники сыскных отделений рассылали объявления о розыске, что приводило к затратам времени и средств, то с января 1915 г. циркулярный розыск был централизован. Центральное регистрационное бюро еженедельно издавало сыскные ведомости, а в экстренных ситуациях спустя несколько часов после получения требования о сыске осуществлялись выписки, рассылаемые в дальнейшем во все полицейские органы страны.

Другим шагом для оптимизации розыскной работы стало издание в 1914 г. Департаментом полиции «Розыскного альбома» в пяти выпусках, в которых содержались систематизированные сведения о преступниках-профессионал ах. В первом выпуске содержались данные о гастролирующих ворах-карманниках (ширмачах или марвихерах), второй - о взломщиках (шниферах), третий - о мошенниках и аферистах, четвертый - о конно- и скотокрадах, пятый - о грабителях и убийцах2.

С целью упорядочения учета преступников к 1 января 1915 г. весь регистрационный материал (более 200 тысяч фотографий), находившийся в Центральном регистрационном бюро и сыскных отделениях был перерегистрирован в соответствии с разработанной таблицей родов преступности, включавшей 30 категорий: 1) «гастролеры»; 2) карманные воры; 3) воровки-проститутки; 4) простые воры; 5) воры по передним; 6) воры чердачные; 7) воры магазинные; 8) воры по взломам квартир и магазинов; 9) воры с употреблением обмана; 10) воры-прислуги; 11) воры железнодорожные; 12) воры велосипедные; 13) пристанодержатели воров; 14) покупщики краденого; 15) конокрады; 16) мошенники и аферисты; 17) грабители и разбойники; 18) подделыватели

1 РГВИА. Ф. 2003. Оп. 2. Д. 1067. Л. 1-1 об., 3, 4, 6, 8; Приказ по Военному ведомству № 29 от 14 января 1916 г. // Разведчик. 1916. № 1318. - С. 86; Воинский устав о наказаниях. Пг., 1916. - С. 145-146.

Розыскной альбом. Вып. 1. Воры-карманники (марвихеры). Пг., 1914.

фальшивых денег; 19) поджигатели; 20) убийцы; 21) шулеры-картежники; 22) хулиганы и «коты»; 23) бродяги; 24) глухонемые; 25) ссыльно-каторжные; 26) соучастники преступлений; 27) барышни театральные; 28) хипесники -обкрадывающие мужчин, приводимых проститутками на квартиры; 29) подкидчики; 30) пушкари. При этом давались разъяснения относительно техники фотографирования, установления личности преступников, лиц, скрывающихся свое звание, и трупов; указано, на каких лиц и в каких случаях следует доставлять в Центральное регистрационное бюро карточки и дактилоскопические листки1.

Сведения о происшествиях и преступлениях публиковались не только в общероссийских, но и в губернских периодических изданиях. Журнал «Вестник полиции» имел специальную рубрику под названием «Борьба с преступностью», в которой освещались наиболее тяжкие преступления и методы их раскрытия2. Целью таких публикаций было оказание содействия оперативно-розыскной деятельности и демонстрация неотвратимости наказания преступникам.

Согласно «Инструкции чинам сыскных отделений» 1910 г. выделялось три категории профессиональной преступности: 1) убийства, разбои, грабежи и поджоги; 2) кражи и профессиональные воровские организации (конокрады, взломщики, карманники, магазинные, железнодорожные и прочие шайки) и воры различной преступной специальности; 3) мошенничество, подлоги, обманы (фальшивомонетчики, подделыватели документов, шулера и аферисты), а также контрабанда, продажа женщин в дома терпимости и за границу3.

Во время Первой мировой войны продолжали действовать законы, содержащие уголовно-процессуальные нормы регламентирующие обязанности чинов полиции при обнаружении и раскрытии преступления. Например, при обнаружении тела с признаками насильственной смерти становой пристав должен

1 Реформы полиции в области уголовного розыска / Вестник полиции. 1915. № 18. - С. 554-560.

2 Вестник полиции. - СПб., 1910. № 23. - С. 565.

Главинская С.Н. Организация и деятельность полиции черноземного центра России в 1901-1917 гг. - Курск, 2006. - С. 159.

был незамедлительно произвести дознание1. В случае получения информации об угрозе причинения вреда кому-либо, в зависимости от степени вероятности опасности, чины полиции должны были заблаговременно принять меры для предупреждения преступления, его дальнейшего раскрытия и задержания преступника . Полицейские, «наблюдая за безопасностью от воров и разбойников, при всяком сего рода происшествии, были обязаны прежде всего, тайно

3

разведывать, кем преступление учинено» .

Ежемесячно начальники полиции предоставляли губернатору отчет о состоянии и происшествиях в уезде4. В свою очередь последние ежемесячно направляли в МВД Российской империи общую сводную ведомость о происшествиях, политическом настроении населения в губернии, агитационной деятельности партий и общественных организаций5.

В 1915 г., когда началось отступление русской армии, резко увеличилось число беженцев и переселенцев, многие из которых оседали в двух столицах. Это ухудшало криминогенную ситуацию, что скоро почувствовали жители этих городов. Они замечали, что число преступлений росло, их раскрываемость снижалась, а число сотрудников полиции при этом оставалось прежним (75 человек)6.

Помимо увеличения числа жителей столицы за счет беженцев, полиция зафиксировала рост преступлений, совершенных, так называемыми, «гастролерами» . Это было вызвано тем, что Петроград и Москва, в условиях войны, повысили свою привлекательность для преступного мира.

В центральных районах этих городов, где жили богатые люди и, в условиях войны, работали дорогие магазины, а в ресторанах, несмотря на «сухой закон»,

1 Там же. Ст. 752.

2 Там же. Ст. 732.

3 Там же. Ст. 728.

4 ГАКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 8644. Л. 1-4, 6-27, 29-36, 39-55.

5 Там же. Д. 7364. Л. 52-63 об.; Д. 7543. Л. 59-75.

6 Биржевые ведомости (вечерний выпуск). 1915. 5 декабря.

Ерещенко Д.Ю. Преступность в Петрограде в 1914-1917 гг. - СПб., 2003. -

С. 48.

можно было заказать спиртные напитки. Все это разжигало социальную рознь, притягивало в столицу и Москву преступные элементы, сыгравших в дальнейшем не малую роль в февральско-мартовских событиях 1917 г., жертвами которых, в частности, стала полиция.

Способность преступников адаптироваться к условиям войны также сыграла важную роль в ухудшении криминогенной обстановки. Прежде всего, это было вызвано появлением новых способов совершения преступления. Например, из-за многочисленных сообщений о похоронах, направленных с фронта, в столицу съезжались «похоронные воры». Из газет они получали информацию о предстоящих похоронах, после чего сразу звонили или приходили в семью погибшего на фронте, либо умершего человека. Выражая свои соболезнования под видом знакомых, преступники старались узнать у людей информацию о том, все ли уйдут на похороны и в том случае, если ответ был положительным, квартира в момент похорон полностью обкрадывалась1.

Набирало оборот и дезертирство, усилившееся после того, как российская армия начала терпеть поражение. При этом дезертиры, приехав домой для того, чтобы скрыться от военной власти, становились на преступный путь и начинали совершать противоправные действия. Например, 3 июля 1915 г. в ресторане «Кегельбан» полицией был задержан беглый солдат Д. Когин , в декабре -Д. Никифоров и А. Полейн, промышлявшие кражами .

В связи с тем, что российская армия в 1915 г. начала испытывать недостаток в боеприпасах, Особое совещание по обороне государства указало министру внутренних дел на необходимость усиления борьбы с преступлениями,

1 Ведомости петроградского градоначальства. 1914. 4 октября; 7 октября;

Петроградский листок. 1915. 2 июля; Газета-копейка. 1916. 11 октября.

2

Ведомости петроградского градоначальства. 1915. 14 июля. Ведомости петроградского градоначальства. 1915. 16 декабря; Биржевые ведомости. 1915. 1 декабря.

связанными с уничтожением боеприпасов, либо имущества, необходимого для их изготовления, а также усиления административного надзора за заводами1.

Не только Центральная и Западная части Российской империи, но и Дальний Восток «страдал» от притока беженцев и военнопленных, от чего также наблюдался рост преступности. Это было обусловлено наличием среди беженцев криминального элемента (при чем более высокого класса, чем местные преступники) . Концентрация неустроенных людей вызвала беспрецедентный рост преступности, при чем, в большей степени, за счет приезжих3.

Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что в первые месяцы войны в целом по стране наблюдалось снижение числа совершенных преступлений, однако уже к концу 1914 г. этот показатель начал существенно повышаться и расти вплоть до Февральской революции 1917 г. Осложнение криминогенной обстановки в стране влияло на работу полиции и требовало от власти принятия срочных организационных и правовых мер для усиления полиции, повышения эффективности ее деятельности по борьбе с преступностью. Сложившуюся обстановку осложняло то, что в годы Первой мировой войны появились новые виды преступлений, что, соответственно, требовало оперативного реагирования на них со стороны полиции. Можно отметить, что МВД Российской империи регулярно направляло циркуляры и указания по усилению борьбы с новыми видами преступлений на местах. Способность полиции эффективно осуществлять свою деятельность в условиях войны, адаптироваться к осложнившейся криминогенной обстановке, вызванной не только ростом количества преступлений, но и появлением новых видов преступлений являлась одной из важнейших особенностей работы полиции в годы Первой мировой войны.

1 Журнал Особого Совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства (Особое совещание по обороне государства). 1915-1918: в 3 т. / под ред. А.П. Корелина, А.С. Грузинова. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭЭН), 2013. - С. 30.

2 Вестник полиции. - СПб., 1915. № 45. С. 1425 - 1427.

Шелудько В.О. Организационно-правовые основы деятельности общей полиции Дальнего Востока России: Вторая половина XIX - начало XX вв. - М., 2004. - С. 111.

Однако сохранившаяся вплоть до конца войны динамика роста преступности свидетельствовала о невысокой эффективности работы полиции, в результате чего можно сделать вывод о том, что принятые в годы войны попытки усиления борьбы с преступностью к существенно положительному результату не привели.

§ 2.3. Взаимодействие полиции с иными органами государственного управления в сфере обеспечения безопасности

общества и государства

С началом военных действий перед российской властью встало множество новых задач, требующих оперативного решения. К их числу относились: поддержание порядка в ближайших к театру военных действий районах и в тылу действующей армии. Среди ведомств, перед которыми данные задачи были поставлены, одно из основных мест занимала полиция. Полиция во взаимодействии с государственными органами, военной властью и общественными организациями должна была обеспечивать решение таких важных задач как: проведение мобилизации, борьба со шпионажем, устройство беженцев, борьба с дороговизной и спекуляцией.

Поскольку власть была уверена в том, что военные действия продлятся недолго, то с начала войны до 1915 г. органы государственного управления не претерпели существенной реорганизации. После того, как стало очевидно, что война будет затяжной, возникла необходимость в образовании новых органов управления, обеспечивающих координацию деятельности министерств, ведомств и общественных организаций, выполняющих необходимые для ведения войны задачи. Законом от 17 августа 1915 г. были учреждены: Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны; Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу; Особое

совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов1. Назначение Особых совещаний — объединение мероприятий для обеспечения армии и флота предметами боевого и материального снабжения, мобилизация экономики на нужды войны. Общими признаками этих органов были их чрезвычайный и временный характер, а также наделение их широкими правами. Особые совещания были созданы: по обороне — при Военном министерстве, по топливу — при Министерстве торговли и промышленности, по перевозкам — при Министерстве путей сообщения, по продовольствию — при Министерстве земледелия. Председателями Особых совещаний стали соответствующие министры.

Общее руководство деятельностью всех Особых совещаний осуществлялось председателем Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства. Законом от 17 августа 1915 г. председателю этого совещания предоставлялось право собственной властью приостанавливать решения всех Особых совещаний, о которых его обязаны были подробно извещать, направляя при этом протоколы заседаний2.

Ст. 2 Положения об Особом совещании по обороне гласила: «Особое совещание есть высшее государственное установление. Никакое правительственное место или лицо не дает Особому совещанию предписаний и не может требовать от него отчета». При этом, однако, председатель Особого совещания по обороне (так же как и председатели других Особых совещаний), будучи членом Совета министров, находился в зависимости от председателя Совета министров3.

В Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства входили представители Военного министерства, Морского министерства, Министерства финансов, Министерств путей сообщения, Министерства торговли и промышленности, члены Государственного Совета и

1 Собрание узаконений. 1915 г. 19 августа. Ст. 1760.

2 Собрание узаконений. 1916. 7 февраля. Ст. 212.

3 Там же.

Государственной Думы, а также чиновники Государственного контроля, представители Всероссийского Земского союза и особо приглашенные на заседания лица. Следует отметить, что представители МВД Российской империи не входили в это совещание, хотя роль МВД в обеспечении обороны государства была достаточно велика, так как именно оно обеспечивало общественный порядок и общественную безопасность в Империи, которые являлись элементами системы безопасности и обороноспособности государства. Кроме того, за время работы этого совещания, на нем крайне редко обсуждались вопросы охраны общественного порядка, при этом на указанные совещания чины МВД Российской империи даже не были приглашены. Например, 26 марта 1916 г. на совещании обсуждалась проблема забастовок на заводах, работающих для обороны государства. Было указано на необходимость просить министра внутренних дел «прекратить забастовочную агитацию на заводах, засим подчинить военному положению заводские районы, призвать военнообязанных и издать закон, который установил бы кару не только за насилие и подстрекательство к забастовкам, но и за самое участие в них»1. Обращает на себя внимание уровень правовой культуры членов «Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства», предписывавших министру внутренних дел «принять закон». На совещании было отмечено, что «вопрос о забастовках непосредственно входит и значится в ст. 1 закона от 17 августа 1915 г.», и составляет основной предмет ведения Особого Совещания, а потому выражение Совещанием своего заключения о борьбе с забастовками если и не найдет почвы в буквальном тексте закона, то вполне соответствует общему его духу и смыслу»2.Поскольку обязанность по борьбе с забастовками входила в компетенцию полиции, представляется неправильным управленческим решением то, что МВД не участвовало в указанных совещаниях. Безусловно, это влияло на качество

1 Журналы Особого Совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства (Особое Совещание по обороне государства). 1915-1918: в 3 т. / под ред. А.П. Корелина, А.С. Грузинова. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2013. - С. 175.

2 Там же. С. 177.

принятых решений и эффективность их реализации в части, касающейся борьбы с забастовками. 20 декабря 1916 г. Департаментом полиции в города и губернии был разослан секретный циркуляр, в котором разъяснялись меры, необходимые для недопущения забастовок. В данном циркуляре были закреплены и полномочия полиции по урегулированию забастовок. Так, деятельность местной общей и жандармской полиции «в отношении к забастовкам является лишь предупредительной. Общая полиция должна озабочиваться собиранием осведомительного материала о настроении рабочих и доносить о сем Губернатору для зависящих распоряжений. К ведению жандармской полиции относится освещение настроения рабочих, главным образом, с политической стороны. Ни общая, ни жандармская полиция не принимают самостоятельно никаких мер по вопросам, касающимся взаимных отношений предпринимателей и рабочих и забастовочных движений. В частности, чины полиции не должны вступать в переговоры ни с рабочими, ни с работодателями в целях склонения сторон к соглашению»1. Как видно из циркуляра, даже в условиях войны, полномочия чинов жандармерии и полиции в вопросах урегулирования забастовок не были расширены, что не могло способствовать снижению числа забастовок и, как следствие, укреплению общественного порядка на промышленных объектах и прилегающих к ним местностях. Безусловно, во время обострившегося внутриполитического кризиса, когда число забастовок в стране стало быстро увеличиваться, а отдельные из них стали приобретать политический характер (требуя прекращения войны, смены власти), отсутствие со стороны власти ответных репрессивных мер способствовало дальнейшему росту забастовок и общего недовольства властью.

Помимо задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью с началом войны возникла серьезная проблема, связанная с решением задачи по решению «продовольственного вопроса». Недостаток в продовольствии во многом был обусловлен организационной неразберихой, транспортными проблемами, спекуляцией, ростом инфляции. В 1915 г. потребление продуктов питания

1 Госархив Курской области. Ф. 1642. Оп. 2. Д. 608. Л. 4 об. - 5.

снизилось на 43 .

В вопросах борьбы с дороговизной, спекуляциями и в целом снабжения населения продовольствием МВД сотрудничало с Особым совещанием по продовольствию и топливу. При этом данное взаимодействие было, как правило, неэффективно, поскольку руководство Министерства внутренних дел не желало решать задачу по борьбе с дороговизной и спекуляцией совместно с другим ведомством. По мнению министра внутренних дел А.Н. Хвостова, выраженного в направленной Совету министров записке от 23 октября 1915 г., обеспечение населения продовольствием всегда являлось «заботой» губернаторов, а на министра внутренних дел, в свою очередь, возлагался «надзор и общее руководство местными властями по этому предмету». Итогом споров между Особым совещанием по продовольствию и топливу и МВД было то, что, согласно Высочайшего повеления на губернаторов была возложена обязанность по объединению на местах всех мероприятий по борьбе со спекулятивным ростов цен на продовольствие . В дальнейшем, а именно в 1916 г. министром внутренних дел А.Н. Хвостовым было образовано Общество по борьбе с дороговизной, которое, по его мнению, должно было предотвратить «Законный бунт населения, когда нет хлеба». Перед данным Обществом были поставлены задачи: «выяснение тех сторон экономической жизни страны, в которых удорожание коснулось предметов массового потребления; исследование причин такого удорожания; согласование в необходимых случаях мероприятий отдельных ведомств, поскольку мероприятия эти могут влиять на явление дороговизны, и изыскание мер, направленных к устранению или ослаблению обстоятельств, вызывающих повышение цен на сырье

1 Лейберов И., Рудаченко С.Д. Революция и хлеб. - М.: Мысль, 1990. - С. 13. Россия в годы Первой мировой войны: экономическое положение, социальные процессы, политический кризис / отв. ред. Ю.А. Петров. - М.: Политическая энциклопедия, 2014. - С. 172.

и изделия, а равно на рабочие руки»1. Полиции предписывалось в порядке борьбы со спекуляцией «усилить наблюдательную деятельность»2.

Поскольку повышение цен и систематическое отсутствие многих товаров, в том числе первой необходимости, сильно осложняло жизнь населения, оно поддерживало МВД в борьбе со спекулянтами и одобряло деятельность «Общества по борьбе с дороговизной». Более того, население ждало от правительства и полиции решительных мер в борьбе со спекуляцией, повышением цен и принятия «самых строгих репрессивных мер» в отношении торговцев, промышленников и «прочих дельцов». Однако политика власти не соответствовала ожиданиям общественности. Поэтому в 1915 г. на почве повышения цен и нехватки предметов первой необходимости начались массовые выступления, которые протекали не только в форме стачек, но и в форме столкновений с полицией, торговцами3. Причем число стачек росло. По сведениям МВД, если в 1915 г. всего по России было зафиксировано 23 выступления, то в 1916 г. их было уже 288. МВД предписывало полиции на местах для ликвидации и предотвращения возникающих беспорядков, вызванных ростом цен, принять «сильнейшие меры», вплоть до привлечения войск .

Для решения продовольственной проблемы полиция также осуществляла взаимодействие с общественными объединениями. Так, в 1916 г. повышению цен и спекуляции было посвящено совещание, на котором помимо чинов МВД присутствовали представители земских собраний и Главного комитета Всероссийского съезда городов и Всероссийского союза земств. На совещании рассматривались причины повышения цен, в числе которых основными были: расстройство транспорта; спекуляция; недостаток продовольственных запасов, сделанных правительством, и рабочих рук; отсутствие государственного контроля

1 Гиляров Е.М. Организационно-правовые основы деятельности органов исполнительной власти России в 1905-1929 гг. - М.: НИЯУ МИФИ, 2010. - С. 111.

2Лейберов И., Рудаченко С.Д. Указ. соч. - С. 21.

Кирьянов Ю.И. Массовые выступления на почве дороговизны в России (1914 - февраль 1917 г.) / Отечественная история. 1993. № 3. - С. 3

4 ГА РФ. Ф. 102. ДП 4 Д-во 1916. Д. 108. Ч. 48. Л. 3.

за деятельностью синдикатов и банков. Указывалось, что только от совместной деятельности Совета министров и общественных организаций зависит решение задачи по борьбе с дороговизной1.

Еще одной попыткой решения продовольственной проблемы было образование в 1916 г. Особого совещания по продовольствию, уполномоченными представителями которого в крупных городах назначались полицмейстеры и частные приставы.

Для борьбы с ростом цен и лицами, которые их «взвинчивают» в 1916 г. в системе МВД были образованы сыскные отряды, в которые вошли наиболее опытные чины некоторых сыскных отделений Департамента полиции. Сыскные отряды направлялись на ряд крупных узловых железнодорожных станций «для производства расследований и розысков». В их обязанности входило выявление лиц, «взвинчивающих» цены на продукты, а также «расследование злоупотреблений на некоторых железных дорогах, связанных с внеочередной отправкой грузов первой необходимости»2.

Несмотря на принятие полицией широкого комплекса организационных и иных мер по борьбе с ростом цен и спекуляцией, а также активное взаимодействие с государственными органами и общественными объединениями, серьезных успехов в решение «продовольственной проблемы» достигнуто не было. Рост цен и спекуляции продолжались, что, безусловно, сказывалось на общественных настроениях и стало одной из причин Февральской революции 1917 г.

Для оказания помощи армии с началом войны были образованы общественные организации - Всероссийский Земский союз и Всероссийский Городской союз, в структуре которых были образованы отделы: эвакуационный, продовольственный, санитарный, заготовительный и другие. Позднее, в 1915 г. они объединились, в результате чего образовался Главный комитет Всероссийского

1 Белова И.Б. Первая мировая война и российская провинция. 1914 - февраль 1917 г. / И.Б. Белова; под ред. Г.А. Бордюгова. - М.: АИРО-ХУ1, 2011. - С. 72.

Кузнецов С.А. Деятельность железнодорожной полиции Росси в 1867-1917 гг.: на материалах Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог. -Волгоград, 2010. - С . 170.

Земского и Городского союзов (Земгор)1, призванный обеспечивать организацию госпиталей, заботу об инвалидах, производство медикаментов. В дальнейшем Земгор стал принимать участие в снабжении армии снаряжением и продовольствием.

С целью перестройки экономики для военных нужд, в 1915 г. по всей стране были образованы Военно-промышленные комитеты (ВПК) , к функциям которых относились: посредничество между казной и промышленностью; распределение военных заказов; регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем; регулирование внешней торговли (закупок); нормирование цен на сырье, т.е. мобилизация торговли, регулирование рынка труда, регулирование работы транспорта.

Поскольку деятельность Земгора и ВПК была сопряжена с распределением больших денежных средств, для предотвращения их хищений особую важность приобрел вопрос о тесном взаимодействии с полицией и наделении ее контрольными, либо надзорными функциями в отношении этих организаций. Однако ни после создания, ни в ходе работы указанных органов, это взаимодействие налажено не было. Более того, с течением времени деятельность Земгора и ВПК стала приобретать откровенный антиправительственный характер, что выражалось не только в критике власти, но и продвижении идеи об отставке Совета министров и образовании вместо него Ответственного Правительства, члены которого пользовались бы всенародной поддержкой3. Полиция пыталась бороться с оппозиционными настроениями руководства Земгора и ВПК, ходатайствуя через МВД перед Советом министров летом 1916 г. о необходимости внесения изменения в Положение о Военно-промышленных комитетах. Предлагалось установить тесный контроль Совета министров за деятельностью ВПК, а именно наделить военную и гражданскую власть средствами для

1 Далее по тексту - Земгор.

Далее по тексту - ВПК.

3 Под всенародной поддержкой понималась, прежде всего, поддержка Государственной Думы.

пресечения деятельности комитетов, но на заседании Совета министров 18 июня 1916 г. предложение было отклонено1.

Война повлекла за собой необходимость осуществления надзора за российскими подданными немецкой национальности, которые с сочувствием относились к войскам Германской и Австро-Венгерской империи. Например, под подозрение со стороны Министерства внутренних дел попали лютеранские священнослужители. 25 октября 1914 г. минский губернатор А.Ф. Гирс издал циркуляр о необходимости осуществления наблюдения за пасторами, «по слухам нередко относящихся с полным сочувствием к нашим врагам и открыто высказывающих свои симпатии пангерманизму и германофильские тенденции»2. Следом, 29 октября 1914 г. в лютеранских приходах был временно запрещен сбор «на потребности заграничных миссий». Кроме того, после начала войны все подданные Германской и Австро-Венгерской империи в возрасте от 18 до 45 лет, находящиеся на территории Российской империи, автоматически стали считаться военнопленными и подлежали незамедлительному аресту и высылке в Вологодскую, Вятскую и Оренбургскую губернии без права возвращения до окончания войны3. В основном, эти задачи выполняла полиция.

В апреле 1915 г. Командующим Северо-Западного фронта генералом М.В. Алексеевым был издан приказ о выселении неблагонадежных немцев из района, в котором была расположена 10 армия, в тыловые губернии под негласное наблюдение полиции. Согласно данному приказу, например, «за явно враждебное отношение к российским войскам и из опасения шпионажа и содействие

1 Кюнг П.А. Мобилизация экономики и частный бизнес в России в годы Первой мировой войны. - М.: РГГУ, 2012. - С. 80.

Киселев А.А. Гражданская администрация Минской губернии в начале Первой мировой войны // Армия. 2009. - №2 3. - С. 21-24

Ещин С.В. Органы государственной безопасности Российской провинции в 1914-1918 гг. (по материалам Пензенской губернии) // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. 2011. № 23. - С. 394.

противнику»1 в Пермскую губернию было отправлено 350 немецких семей, проживающих в прибалтийской колонии Штоксмангоф.

Для борьбы с, так называемым, «засильем вражеских подданных» 19 ноября 1914 г. Императором было утверждено подготовленное Министерством внутренних дел Положение Совета министров «Об исключении подданных воюющих с Россией держав из состава союзов, обществ и других подобных частных, общественных и правительственных организаций и установлений»2. При обсуждении проекта этого Постановления в правительстве министр внутренних дел Н.А. Маклаков указывал на «недопустимость участия подданных вражеских государств в работе существующих в Империи союзов, обществ и иных частных организаций, в особенности, имеющих статус императорских, так как немецкое влияние сильно и связывает в общих собраниях многих»3.

Другим важным вопросом в годы Первой мировой войны была организация деятельности по размещению беженцев, снабжению их необходимым пропитанием и врачебной помощью. Для урегулирования этого вопроса 30 августа 1915 г. было Высочайше утверждено «Положение об обеспечении нужд беженцев»4. При МВД для координации работы по решению данного вопроса было образовано Особое совещание по устройству беженцев, которое должно было не только обсуждать и объединять мероприятия по обеспечению их нужд, но и осуществлять контроль за реализацией этих мер. При МВД на правах временного департамента был также образован отдел по устройству беженцев.

Согласно «Положению об обеспечении нужд беженцев» в Особое совещание по устройству беженцев входили по семь членов от Государственной Думы и Государственного Совета, по одному представителю от Военного министерства, Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел, Министерств

1 Курцев А.Н. Беженцы Первой мировой войны в России (1914 - 1917) // Вопросы истории. 1999. - С. 97-114.

Туманова А.С. Указ. соч. - С. 39.

Туманова А.С. Общественные организации России в годы Первой мировой войны (1914 - февраль 1917 г.) / А.С. Туманова. - М.: Политическая энциклопедия, 2014. - С. 40.

4 СУ. Отдел 1. Пг., 1915. № 242. - С. 2426.

финансов, народного просвещения, путей сообщения, торговли и промышленности, Главного управлении землеустройства и земледелия, Главноуполномоченные по устройству беженцев, а также по одному представителю от Всероссийских Земского и Городского союзов, национальных и иных организаций, обслуживающих беженцев. Председателем этого Особого совещания был министр внутренних дел, остальные же его члены были призваны содействовать работе.

В губерниях ведущую роль в деятельности по устройству беженцев играли губернаторы, которые, будучи представителями МВД на местах, фактически осуществляли руководство оказанием помощи беженцам. Непосредственное попечение о беженцах было предоставлено земствам и городским думам, которые для руководства работой по их обустройству имели право образовывать особые комитеты с участием беженцев и представителей наиболее социально-активной части населения1.

Поскольку с началом войны на территориях, объявленных на военном положении, вся власть, в том числе и гражданская, перешла под управление военачальников соответствующих округов, полиция в сфере охраны общественного порядка наиболее тесно взаимодействовала с военными властями, а именно Военным министерством, Генеральным штабом, командованием армий, округов и другими военачальниками.

Необходимо отметить, что не во всех местностях, расположенных в районе театра военных действий взаимоотношение между гражданской и военной властью имело конструктивный и доверительный характер. Так, например, если в некоторых местностях, расположенных на окраинах империи в начале войны военные власти не вмешивались в гражданское управление, сохраняя за местной властью самостоятельность в разрешении внутренних вопросов о чем, например, 23 октября 1914 г. по Двинскому военному округу даже был издан соответствующий приказ2, то в других местностях взаимодействие между военной

1 Туманова А.С. Указ. соч. - С. 201.

2 РГВИА. Ф. 1932. Оп. 2. Д. 56. Л. 14; Бахтурина А.Ю. Указ. соч. С. 84.

и гражданской властью было сопряжено с возникновением конфликтов между ними. Так, когда в начале войны в Прибалтике начались массовые аресты, высылки и происходил фактический произвол со стороны военного командования, следствием чего являлась дискредитация власти, МВД обратило внимание Ставки Верховного Главнокомандующего на необходимость предварительных сношений с гражданской администрацией, однако это предложение в Ставке поддержано не было1.

Масштабы мобилизации ставили перед органами местной власти такие сложные задачи как: обеспечение призыва в армию, обеспечение общественного порядка на стратегически важных объектах, осуществление надзора за подданными Германской империи и Австро-Венгерской империи. Особое место в обеспечении мобилизации отводилось полиции (городским и уездным полицейским управлениям), которая вместе с уездными и губернскими учреждениями с началом войны была наделена дополнительными функциями, направленными на осуществление поставленных задач.

Меры по реализации мобилизационных мероприятий, в том числе обязанности чинов полиции, были закреплены в «Положении о подготовительном к войне периоде» от 17 февраля 1913 г.2 Так, соответствующим чинам Министерства внутренних дел было запрещено выдавать паспорта военнообязанным. Под усиленную охрану полицейской стражи немедленно брались все стратегически важные объекты, например: важнейшие государственные учреждения, промышленные предприятия и железные дороги. Уполномоченные чины полиции должны были сопровождать призывников до сборных пунктов, обеспечивать охрану правопорядка на них. Полицейские были обязаны выполнять распоряжения военной власти, относящиеся к проведению мобилизации и призыва в армию. Кроме того, перед всеми чинами полиции была

1 РГИА. Ф. 1282. Оп. 2. Д. 1396. Л. 405 об.; Бахтурина А.Ю. Указ. соч. -С. 104.

Зайончковский А. М. Подготовка России к империалистической войне. Очерки военной подготовки и первоначальных планов. По архивным документам. - М., 1926. - С. 120-121.

поставлена задача по задержанию «подозреваемых в шпионстве», а также лиц, препятствующих проведению мобилизации и призыва. О проведенных арестах нужно было немедленно уведомлять губернатора и штаб военного округа. Особое внимание в ходе мобилизации было уделено обеспечению скрытости развертывания и транспортировки воинских подразделений.

Для пресечения беспорядков среди новобранцев, в особенности из числа рабочих, губернаторам предписывалось пресекать возможность приносить им в войсковые части преступные прокламации и вообще нелегальную литературу. Осмотр вещей тех из призывников, относительно которых возникало подозрение, возлагался на полицию1.

Одним из наиболее важных направлений взаимодействия полиции и военной власти была борьба со шпионажем, который представлял собой совокупность мероприятий, направленных на получение сведений о нравственном элементе русской армии, командном составе, обмундировании, вооружении, снаряжении, воинском обучении, дислокации войск, воздухоплавании, железных дорогах, организации войск на случай войны, русских крепостях, интендантских складах и магазинах и т.п. . Полиция и другие правоохранительные органы были обязаны не допустить получения указанных сведений, утечек ценностей и стратегических материалов за рубеж.

Одним из основных правовых актов, регламентирующих борьбу со шпионажем в годы Первой мировой войны было Высочайше утвержденное «Положение о подготовительном к войне периоде» от 17 февраля 1913 г.

Задача по борьбе со шпионажем была возложена на Отдельный Корпус жандармов и Департамент полиции - входившие в структуру Министерства

1 Казаков А.Е. К вопросу об организации военной мобилизации в России в 1914 году // Новые российские гуманитарные исследования. 2008. - № 3. - С. 3

Галвазин С.Н. Охранные структуры Российской империи: формирование аппарата, анализ оперативной практики. - М.: Коллекция «Совершенно секретно», 2001. - С. 14.

Зайончковский А. М. Подготовка России к империалистической войне. Очерки военной подготовки и первоначальных планов. По архивным документам. - М.: Гос. воен. изд-во, 1926. - С. 120-121.

внутренних дел, Отдельный Корпус пограничной стражи - входивший в Министерство финансов и Контрразведывательное отделение Главного управления Генерального штаба (ГУ ГШ)1. Единого контрразведывательного органа в начале войны не было, а обеспечение эффективной борьбы со шпионажем зависело от организации сотрудничества и взаимодействия указанных министерств и ведомств. Таким образом, под контрразведывательной деятельностью можно понимать совместную деятельность всех вышеуказанных ведомств по противодействию шпионажу.

Основными задачами контрразведки в начале войны стали: обеспечение скрытного проведения мобилизации российской армии, сохранение в тайне от врага тактических и стратегические планов проведения боевых действий и новых образцов военной техники. «Важно было не дать противнику проследить темпы мобилизации, выяснить сроки отправки частей на фронт, степень их укомплектованности... » . На полицию была возложена обязанность по обеспечению безопасности перевозок, охране железнодорожных станций, мостов и узлов. Пресекая попытки шпионажа на железных дорогах, ближайших к ним территориях чины жандармерии обязаны были не допустить нарушений в организации тыла действующей армии, обороноспособности государства.

В начале войны отечественные контрразведывательные органы столкнулись с активными действиями вражеской разведки. Например, уже в конце августа 1914 г. сотрудниками Департамента полиции около Архангельска был задержан немецкий пароход, на борту которого была установлена радиотелеграфная станция3.

Примечательно, что деятельность вражеских государств была направлена не только на получение интересующих их сведений, но и на осложнение внутриполитической обстановки в Российской империи. Например, ими

1 Далее по тексту - ГУ ГШ.

Греков Н.В. Опыт и проблемы развития отечественной контрразведки в 1905-1917 гг.: Общероссийский и сибирский аспекты: дис... докт. ист. наук: 07.00.02 / Греков Николай Владимирович. - Омск, 2000. - С. 291.

Анин Б., Петрович А. Радиошпионаж. - М.: Международные отношения, 1996. - С. 250-251.

осуществлялось финансирование некоторых политических стачек, забастовок и массовых беспорядков. Опасения массовых беспорядков были не беспочвенными, что подтвердилось во время визита президента Франции Пуанкаре в Петербург. Как вспоминал Вице-директор Департамента полиции К.Д. Кафафов: «При расследовании было выяснено, что за участие в беспорядках платили от трех до пяти рублей и что это была работа немецких агентов»1. Полиция предпринимала меры к задержанию зачинщиков волнений и дальнейшей передаче их военно-полевому суду. Действовать при этом полиции необходимо было оперативно и, в условиях военного времени, с применением силы, для чего, например, Особым комитетом чрезвычайной охраны при управлении Полесских железных дорог в июле 1914 г. было подготовлено 8 поездов для перевозки военных и жандармских чинов в случае возникновения забастовок . Полиция устанавливала наблюдение за промышленными предприятиями и прилегающими к ним улицами, молитвенными домами и школами. Дополнительному надзору подвергалась деятельность частных типографий.

Шпионаж в военные годы приобретал различные виды и формы. При выявлении новых форм шпионажа, Департаментом полиции на места незамедлительно рассылались циркуляры, в которых содержались рекомендации по их выявлению и последующему задержанию шпионов. Например, в 25 июня 1914 г. Департаментом полиции был издан циркуляр №173431 , в котором указывалось, что Начальникам ГЖУ, отделений по охране общественной безопасности и порядка, Жандармских полицейских управлений железных дорог, офицерам Отдельного Корпуса жандармов, ведающим розыск необходимо обратить внимание и быть осведомленными «о новом приеме военного шпионства, практикуемом в пределах Империи разведочными организациями иностранных государства для получения желательных сведений и заключающемся в появлении в

1 Кафафов К.Д. Воспоминания о внутренних делах Российской империи // Вопросы истории. - 2005. № 5. - С. 87.

Киселев А.А. Гражданская администрация Минской губернии в начале Первой мировой войны // Армия. 2009. - №2 3. - С. 21-24.

3 ГАКО. Ф. 1642. Оп. 2. Д. 532. Л. 77.

разных местностях иностранных туристов, которые под видом пешеходов, совершающих кругосветные путешествия на пари, тщательно обследуют важные в стратегическом отношении местности. ... В случае появления таких пешеходов-туристов ... учреждать наблюдение за действительными занятиями и сношениями их, и немедленно уведомлять местное контрразведывательное отделение, а по установлении признаков военного шпионства, подвергать виновных задержанию и обыску, возбуждая против них, в зависимости от добытых данных, преследование по обвинению в военном шпионстве; если же, за слабостью улик, этого преследования не представляется возможным возбудить, то в отношении подобного рода иностранцев и русских иметь в виду возможности применения, в установленном порядке, ст. 950 Уложения о Наказаниях и ст. 205 Устава о предупреждении преступлений»1.

С началом войны усилилась шпионская деятельность в пользу Германии и Австро-Венгрии и в глубоком тылу, поэтому с августа 1914 г. из МВД Российской империи в Иркутск и Хабаровск были направлены указания о необходимости усиления контроля за иностранцами. Губернатором Приамурского края вскоре было издано постановление № 635 от 23 октября 1914 г., которое под страхом уголовного наказания запрещало администрации предприятий горнодобывающей промышленности допускать проживание беспаспортных китайцев и корейцев.

Для того, чтобы предотвратить шпионскую деятельность в отношении военных заводов, подданным вражеских держав было запрещено проживать около них2. Кроме того, иностранные подданные, заподозренные в шпионаже подвергались высылке. Например, в 1914 г. из пределов Новгородской губернии было выслано несколько десятков китайцев-торговцев, подозреваемых в связях с разведкой Германской империи3. Эти мероприятия, как в дальнейшем писал один

1 Там же. Л. 78.

Седунов А.В. Обеспечение общественной и государственной безопасности в XIX - первой половине XX века: на материалах Северо-Запада России. - СПб., 2006. - С. 233.

3 Там же.

из начальников разведки Австро-Венгрии М. Ронге существенно осложнили деятельность австрийской разведки1.

В деятельности по противодействию шпионажу активную роль играла и жандармская железнодорожная полиция, которая должна была не допускать, что бы посторонние люди фотографировали объекты в полосе отчуждения, а также наблюдать за проживающими в полосе отчуждения иностранцами. Особое внимание при этом было обращено наблюдению за иностранными воздушными шарами, спускающимися на территорию России, а также наблюдению за шпионами на железных дорогах после получения соответствующей информации от Главного управления Генерального штаба2.

Несмотря на то, что в начале войны могло сложиться впечатление о высокой эффективности отечественной контрразведки, не все представители власти лестно отзывались о ее работе. Например, товарищ министра внутренних дел В.Ф. Джунковский утверждал: «... у меня сложилось впечатление, что дело контрразведки в Главном управлении Генерального Штаба поставлено было слабо, я не помню, чтобы в течение 1913-1915 гг. хоть одно какое-нибудь дело по шпионажу было раскрыто, вся деятельность, как мне казалось, сводилась к пустякам или добыванию разных секретных бумаг и документов из посольств, путем расшифрования депеш, фотографирования писем, подкупа прислуги и т.д.»3. Негативно работу органов контрразведки оценивал и генерал, в прошлом товарищ министра внутренних дел - П.Г. Курлов: «Не подлежит никакому сомнению, что такое учреждение было необходимо в чисто военных целях борьбы с вражеским шпионажем, но и эта специальная задача выполнялась очень слабо, ввиду полного незнакомства с делом личного состава, пополняемого чисто строевыми офицерами и даже прапорщиками запаса, из которых некоторые, получившие юридическое

1 Ронге М. Разведка и контрразведка. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2004. - С. 109-110.

Гончарова Ю.В. Жандармские полицейские управления железных дорог (1867-1917 гг.). - М., 2000. - С. 172.

Джунковский В.Ф. Воспоминания. В 2 т. / Под общ. ред. А.Л. Паниной. - Т.

2. - М.: Изд-во им. Сабашниковых, 1997. - С. 270-271.

образование, не имеют никакого понятия ни о существе розыска, ни о технической

его стороне.....Ужас состоял в том, что контрразведывательные отделения далеко

вышли за пределы специальности, произвольно включив в круг своих обязанностей борьбу со спекуляцией, дороговизной, политической пропагандой и даже рабочим движением. ... Контрразведывательные отделения не признавали никакого подчинения и игнорировали не только гражданскую администрацию, но и военных начальников»1. Кроме того, контрразведка занималась противодействием сепаратистским настроениям среди некоторых народов, входивших в Российскую империю. Противников она видела и в разрушителях «российской экономики в виде финансовых дельцов, банкиров, биржевых маклеров и воротил большого бизнеса, которые имели прямой выход за границу»2.

На эффективность борьбы со шпионажем в годы Первой мировой войны негативно влияло и то, что полицейские управления, в большинстве случаев, строили свою работу обособленно от военно-окружных штабов, что влияло на

3

возможность планировать свою совместную деятельность .

Работа контрразведки в годы войны имела определенные трудности. Так, Департамент полиции отмечал, что борьбе со шпионажем мешало «отсутствие реальной исполнительной власти у начальников контрразведывательных органов., ибо санкцию на оперативные действия они должны были получать у чинов Генерального штаба, состоящих при соответствующих генерал-квартирмейстерах или у самих генерал-квартирмейстеров в случае необходимости наблюдения за офицерами. Начальнику контрразведывательного органа, как правило, младшему офицеру, «добраться» до генерала, загруженного текущей работой, было непросто»4.

1 Курлов П.Г. Указ. соч. С. 180-183.

Старков Б.А. Проигранный поединок: борьба с коррупцией в годы Первой мировой войны [Текст} / Политическая история России: Прошлое и современность. Исторические чтения. Выпуск IX. «Гороховая», 2011 / под ред. А.М. Кулегина. -СПб.: Норма, 2012. - С. 57.

3 ГАРФ. Ф. 126. Оп. 1. Д. 2. Л. 42.

4 Мерзляков В.М. Об организации контрразведывательных органов России // Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. - М., 1999. - С. 10.

Говоря о трудностях в управлении учреждениями МВД Российской империи в районе театра военных действий, в частности в столице, князь Н.Б. Щербатов на секретном заседании Совета министров заявил «Я - министр внутренних дел обыватель в Петрограде»1. Кроме того, члены Совета министров, обсуждая на заседаниях вопросы взаимодействия военной и гражданской власти указывали, что «положение губернаторов невыносимо, ими помыкают военные, а ответственность за все ложится на гражданскую власть»2.

Роль контрразведки на протяжении войны была недооценена, о чем свидетельствовало ее место в штабной иерархии. Контрразведывательные органы входили в структуру разведывательных отделений, поэтому они не имели прямого доклада начальнику штаба. Большинство начальников контрразведывательных органов до прикомандирования к штабу было офицерами Отдельного Корпуса жандармов, при этом они, после перевода, формально продолжали оставаться его сотрудниками.

В 1915 г. началось «Великое отступление» российских войск, продолжавшееся с конца весны до конца лета 1915 г., в результате чего была оставлена Галиция, Польша и другие территории, а армия понесла огромные потери. В это время широкое распространение получила «шпиономания», обусловленная не только активизацией вражеской разведки, но и желанием военного командования оправдать свои неудачи и, тем самым, реабилитироваться в глазах общества. Так, весной 1915 г. контрразведывательными органами было инициировано заведение дела в отношении жандармского полковника С.Н. Мясоедова, подозреваемого в шпионаже в пользу Германии. У историков сложилось неоднозначное мнение о виновности полковника С.Н. Мясоедова в инкриминируемом ему преступлении. Однако, К.Ф. Шацилло доказал несостоятельность предъявленных С.Н. Мясоедову

1 Совет министров Российской империи в годы Первой мировой войны. Бумаги А.Н. Яхонтова (записи заседаний и переписка). - СПб.: Дмитрий Буланин, 1999. - С. 222.

Совет министров Российской империи в годы Первой мировой войны: Сб. документов. СПб., 1999. - С. 266; Бахтурина А.Ю. Указ. соч., С. 105.

обвинений1. О С.Н. Мясоедове, и в целом о шпионской деятельности в Российской империи, сообщал начальник разведывательного бюро австро-венгерского Генерального штаба М. Ронге: «Нашу осведомленность русские объясняли предательством высших офицеров, близко стоявших к царю и к высшему армейскому командованию. Они не догадывались, что мы читали их шифры. В общей сложности нам пришлось раскрыть около 16 русских шифров. Когда русские догадались, что их радиограммы предают, они подумали, что мы купили их шифры. Русское шпионоискательство принимало своеобразные формы. Лица, которые ими были арестованы и осуждены, как, например, жандармский полковник Мясоедов, Альтшуллер, Розенберг, председатель ревельской военной судостроительной верфи статс-секретарь Шпан, военный министр Сухомлинов и др., не имели связи ни с нашей, ни с германской разведывательной службой. Чем хуже было положение русских на фронте, тем чаще и громче раздавался в армии крик: «предательство!». В первую очередь подозревались офицеры с немецкими фамилиями» 2.

Для дальнейшего совершенствования контрразведывательной деятельности 6 июня 1915 г. было принято «Наставление по контрразведке в военное время» . Согласно ему, органами по борьбе с вражеской разведкой в России являлись контрразведывательные отделения фронтов, армий и военных округов как на театре военных действий, так и за его пределами, а также Главного управления Генерального штаба.

В ст. 1 этого Наставления указывалось, что «Общая цель контрразведки заключается в обнаружении, обследовании, разработке и ликвидации в кратчайший срок - как в районе, занятом нашими войсками, и его ближайшем тылу, так и вообще на всей территории государства - всякого рода шпионских организаций и

1 Шацилло К.Ф, «Дело» полковника Мясоедова // Вопросы истории. 1967. №

2. - С. 103-116.

Ронге М. Разведка и контрразведка. — М.: Воениздат НКО СССР, 1939. — 244 с. / Издание второе. Перевод с немецкого. Ronge M. Kriegs — und Industriespionage. — Zwölf Jahre Kundschaftsdienst, 1930. - С. 170. Зданович А.А. Указ. соч. С. 27-29.

агентов, тайно собирающих сведения о наших вооруженных силах и вообще всякого рода сведения военного характера, дабы воспрепятствовать этим организациям и агентам действовать нам во вред».

Серьезным препятствием в проведении неотложных оперативных и следственных мероприятиях в отношении лиц, подозреваемых в шпионаже, было то, что согласно законам Российской империи, производить аресты, обыски и вести предварительное дознание могли только сотрудники Департамента полиции и Отдельного Корпуса жандармов. Офицерам Военного министерства, занимавшимся контрразведывательной деятельностью, приходилось истребовать разрешение на проведение оперативно-следственных мероприятий у офицеров Отдельного Корпуса жандармов и чинов Департамента полиции.

В сфере контрразведки между МВД и Ставкой Верховного главнокомандующего возникали противоречия. Так как власть Верховного главнокомандующего распространялась на театр военных действий, правительственными учреждениями на этой территории должны были исполняться все его распоряжения. Подчинялся Верховный главнокомандующий только царю. Но органы политической полиции из оперативных, агентурных интересов не всегда были готовы по первому требованию контрразведывательных отделений производить аресты лиц, подозреваемых в шпионаже. Главное управления Генерального штаба в таких случаях пыталось воздействовать на Губернские Жандармские управления и охранные отделения ссылаясь на статус Верховного главнокомандующего.

Взаимодействие органов борьбы со шпионажем с подразделениями МВД Российской империи осложнилось еще и тем, что до утверждения «Наставления по контрразведке в военное время» согласовывалось только с командиром Отдельного Корпуса жандармов генералом В.Ф. Джунковским, известным своей деятельностью по ограничению полномочий розыскных органов. Департамент

полиции - ведущий оперативно-розыскной орган МВД - даже не был поставлен в известность о подготовке этого документа1.

Представляется, что одной из главных причин возникновения конфликтов во взаимоотношениях между гражданской и военной властей являлся кризис управления в Российской империи, вызванный отсутствием эффективных форм взаимодействия Ставки Верховного Главнокомандующего и Совета министров, военной власти и полиции. Фактически во время войны это привело к существованию двух центров государственного управления. Это было вызвано, прежде всего, тем, что, согласно «Положению о полевом управлении войск в военное время», с началом войны единство действий военного командования на театре военных действий и правительства должно было быть обеспечено личностью царя, так как представлялось, что он возглавит армию и займет пост Верховного Главнокомандующего.

Департаментом полиции было отмечено, что на должности начальников контрразведывательных отделений необходимо назначать жандармских офицеров, предварительно запросив согласие Отдельного Корпуса жандармов и затребовав справки о профессиональных качествах кандидата на должность. Эта инициатива Департамента полиции безусловно могла улучшить эффективность работы контрразведывательных органов в борьбе со шпионажем. Сотрудники Департамента полиции указывали: «Незнакомство с приемами наружного наблюдения, отчетности и регистрации, может в значительной степени затруднять продуктивность работы отделения, если во главе его будет поставлено лицо, не имеющее розыскного ценза» 2.

14 января 1916 г. начальником штаба Верховного главнокомандующего было утверждено «Временное положение о контрразведывательном отделении» . Оно

1 Зданович А.А. Отечественная контрразведка (1914-1920): Организационное строительство. - М.: Издательство «Крафт+», 2004. - С. 39.

ГА РФ. Ф. 102. Оп.316. Д. 356. Л.125. Нарекания военачальников в адрес некоторых начальников КРО из числа жандармских офицеров во многом были обусловлены их слабым знанием розыскного дела.

3 РГВИА. Ф. 2003. Оп. 2. Д. 10833. Л. 3-4.

определяло задачи контрразведывательных отделений по обнаружению и пресечению шпионажа в районе Ставки Верховного главнокомандующего, а также по выявлению лиц, способных своими действиями нанести вред военным интересам Российской империи.

В 1916 г. произошло слияние военно-морской контрразведки с жандармскими властями на местах, а также, в результате вынужденной уступки со стороны командования армии, была возрождена секретная агентура в войсках, расквартированных в тыловых районах. Однако обе эти победы жандармско-полицейских властей не имели большого значения. Фронтовые контрразведывательные отделения так и остались в подчинении военных властей, а деятельность агентуры не распространялась на Петроградский гарнизон, который формально относился к театру военных действий, в результате чего политический сыск был не в состоянии контролировать настроения войск в столице.

В сфере борьбы со шпионажем жандармские полицейские управления взаимодействовали также с Отдельным Корпусом пограничной стражи. Это взаимодействие было обусловлено общей задачей по воспрепятствованию проникновения на территорию Российской империи шпионов и диверсионных групп вражеских стран. В каждой бригаде Корпуса пограничной стражи для этой цели образовывались летучие разъезды (от 30 до 70 человек в каждом), которые, в том числе, совершали разведывательно-диверсионную деятельность на сопредельной стороне. Кроме того, указанные службы объединяли общие обязанности по обеспечению охраны стратегически важных объектов - железных дорог, мостов, почтово-телеграфных контор, банковских учреждений. Иногда на Корпус пограничной стражи возлагались и полицейские обязанности, например, такие как реквизиция и обыск1.

Задачи пограничной стражи в годы Первой мировой войны подразделялись на боевые и небоевые. «Небоевые задачи, такие как охрана важных объектов, обеспечение связи с полевыми войсками, выполнение полицейских функций,

1 Варакин И.А. Становление и развитие охраны государственной границы органами государственной власти Российской империи. - М., 2009. - С. 193.

решались в форме военно-сторожевой службы следующими способами: наблюдение, патрулирование, проверка документов, проведение обысков и реквизиций, блокирование районов, подавление волнений в тылу армии и т.д.1

В период войны в связи с ростом военной преступности, и преступности в целом, усилилось взаимодействие полиции с прокуратурой окружного суда. Например, 25 августа 1916 г. подпоручик 204 запасного пехотного полка устроил пьяный дебош и драку в центре г. Симбирска. Следом, 27 августа 1916 г. товарищ прокурора по Симбирскому уезду возбудил уголовное дело против прапорщика Багрецова, который в нетрезвом состоянии открыл стрельбу из револьвера по окнам. В сентябре 1916 г. городовым Кадышевым был задержан прапорщик Петров, который в нетрезвом состоянии шашкой изрубил в центре города несколько деревьев2.

Взаимодействие сыскной полиции и судебно-прокурорских органов осуществлялось на основе правовых актов, принятых задолго до начала Первой мировой войны. Так, законом от 6 июля 1908 г. устанавливалось, что лица прокурорского надзора имели «право давать непосредственные поручения чинам сыскных отделений в отношении производства розыскных действий». В §7 Инструкции от 9 августа 1910 г. данное полномочие расширялось: «...деятельность всех чинов сыскных отделений по производству дознаний о преступлениях стоит в непосредственной зависимости от прокурора местного окружного суда, причем означенные чины действуют под его руководством и подчиняются его указаниям». Начальники сыскных отделений должны были докладывать прокурору окружного суда о ходе негласных расследований» .

(В период гражданской войны при организации контрразведывательных подразделений «Белой армии» бывших жандармов на службу не принимали. В

1 Минаков В.П. Пограничная стража России в войнах второй половины XIX -начале XX века: исторический опыт и уроки. - М., 2004. - С. 190.

Коротков А.Г. Организационно-правовой опыт деятельности прокуратуры окружного суда в чрезвычайных условиях, 1904-1917 гг. - Казань, 2007. - С. 95.

История органов внутренних дел / Под ред. Р.С. Мулукаева. - М.: Академия управления МВД России, 2004. - С. 94

тоже время, командующий «Белой армией» А.И. Деникин приказал брать на службу в контрразведку чиновников, служивших в Министерстве юстиции1.)

Таким образом, в ходе Первой мировой войны на основе тесного взаимодействия органов государственной власти, в особенности Министерства внутренних дел, и общественных объединений были образованы, своего рода, государственно-общественные организации по обустройству беженцев, являющиеся важным элементом в системе охраны общественного порядка Российской империи.

Определенную роль в деятельности по обеспечению общественной безопасности и обороноспособности Российской империи сыграли такие общественные организации как Главный комитет Всероссийского Земского и Городского союзов и Военно-промышленные комитеты, однако, если в начале своей работы они не достаточно тесно сотрудничали с правительством, а их деятельность подвергалась редкой критике со стороны власти, то в дальнейшем это сотрудничество переросло в открытую конфронтацию. Обусловлено это было тем, что, если в начале деятельность этих общественных организаций не имела яркий политический оттенок, то уже к 1916 г. они были в большей степени вовлечены в политическую борьбу. Это послужило причиной того, что полиция стала предпринимать решительные меры по борьбе с этими организациями и их представителями.

Необходимо отметить, что властью не было уделено должного внимания контрразведывательной деятельности. Это являлось серьезным недостатком, поскольку во многом от деятельности контрразведывательных органов зависели результаты наступательных и оборонительных действий армии, безопасность государства.

В годы Первой мировой войны эффективных форм взаимодействия различных государственных органов, а также гражданской и военной власти в полной мере создать не удалось. В том числе, не удалось наладить взаимодействие

1 Деникин А.И. Очерки русской смуты. Т. 4-5. - М.: Айрис-пресс, 2006. - С.

полиции с военной властью, Особыми совещаниями, иными органами государственной власти и общественными организациями, в связи с чем, вплоть до окончания войны не были разрешены проблемы снабжения населения продовольствием, борьбы с забастовочным движения и со шпионажем. Нельзя не отметить, что зачастую именно Министерство внутренних дел и полиция выступали инициаторами проведения различных мероприятий для решения указанных проблем, но из-за непонимания власти существующей социально-политической ситуации, большинство этих инициатив реализовано не было.

Заключение

Проведенное на основе анализа и обобщения широкого круга источников исследование позволило раскрыть особенности деятельности полиции Российской империи накануне и в годы Первой мировой войны.

Недовольство широких слоев населения властью в Российской империи, революция 1905-1907 гг. повлияли на внутреннюю политику и побудили самодержавие к проведению либерально-демократических реформ. Преобразования затронули и полицию, которая занимала центральное место в правоохранительной системе Российской империи и была основным органом власти, обеспечивающим правопорядок в стране. Так, с 1906 г. началась подготовка масштабной реформы полиции в целях приведения организационно-правовых основ ее деятельности в соответствие с изменениями, произошедшими в государственном строе Российской империи. Важной причиной необходимости реформы полиции было то, что она не смогла в должной мере защитить власть, обеспечить правопорядок в 1905-1907 гг.

Реформа полиции готовилась с 1906 г. по 1916 г., однако в полной мере осуществлена не была и ограничилась лишь принятием 30 октября 1916 г. Постановления Совета министров «Об усилении полиции в 50-ти губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов», главными положениями которого были повышение штатной численности полиции и улучшение их материального положения. Реализации этого Постановления помешала Февральская революция 1917 г.

Несмотря на объективно назревшую необходимость осуществления реформы полиции, ни накануне, ни в годы Первой мировой войны проведена она не была. Причиной этому послужило отсутствие понимания всей важности усиления полиции со стороны власти, а также нежелание выделять на ее реформирование необходимые денежные средства.

В то же время МВД Российской империи предпринимало активные попытки по усилению полиции как самостоятельно (путем организационных

преобразований в отдельных местах за счет собственных средств), так и путем обращения с соответствующими ходатайствами в Совет министров, который, впоследствии принимал соответствующие правовые акты в порядке ст. 87 Основных законов Российской империи. Данные меры не смогли серьезным образом повлиять на эффективность работы полиции, так как они принимались не на всей территории Российской империи, а лишь в некоторых ее административно-территориальных образованиях и существенно не увеличивали штат действующей полиции.

Деятельность полиции Российской империи накануне Первой мировой войны регламентировалась большим количеством нормативных правовых актов, имевших ряд недостатков, сказавшихся на ее эффективности. К числу таких недостатков можно отнести большое количество фактически дублирующих друг друга правовых актов, а также то, что многие из них были приняты еще в XIX веке, и уже не отвечали требованиям современности. Кроме того, явным недостатком в правовом обеспечении деятельности полиции было то, что в годы Первой мировой войны в действующем законодательстве отсутствовал единый правовой акт, в котором были бы закреплены все права, обязанности, пределы компетенции полиции, а также социальные гарантии и порядок прохождения службы полицейскими чинами.

В целях усиления полиции накануне Первой мировой войны в отдельных районах Российской империи были созданы новые, специализированные подразделения - горно-полицейская стража, фабрично-заводская и портовая полиция, образовывалась уездная полицейская стража, конно-полицейская стража и т. д.

Большую важность для повышения эффективности полиции имело также образование в системе МВД охранных отделений, которые совместно с Губернскими жандармскими управлениями образовывали политическую полицию, а также сыскных отделений, деятельность которых была сосредоточена на борьбе с общеуголовной преступностью.

С началом Первой мировой войны, прилегающие к театру военных действий губернии и области Российской империи были объявлены на военном положении, в результате чего на основании «Положения о подготовительном к войне периоде» от 17 февраля 1913 г. руководство деятельностью по обеспечению охраны порядка и безопасности на этих территориях переходило к военным властям. МВД при этом осуществляло координацию деятельности полиции на указанных территориях. В связи с тем, что в годы войны взаимодействие военного командования в районе театра военных действий и Советом министров, в том числе гражданской властью в должной мере налажено не было, между ними не редко возникали конфликты. Представляется, что одной из главных причин этого было то, что с началом войны Император не занял пост Верховного Главнокомандующего, передав его Великому князю Николаю Николаевичу. Это способствовало возникновению конфликтов между военным командованием и гражданскими властями в местностях, расположенных в районе театра военных действий.

Особую опасность для государства и общества в годы войны представлял рост преступности. Если в первые месяцы войны в целом по стране наблюдалось снижение уровня преступности, то уже с конца 1914 г. - начала 1915 г. он начал существенно расти. Кроме того, во время войны появились новые виды преступлений. Безусловно это осложняло работу полиции, в связи с чем властью предпринимались отдельные меры для усиления борьбы с преступностью и повышению эффективности полиции. МВД Российской империи регулярно направляло на места циркуляры и указания, в которых содержалась информация о новых видах преступлений и рекомендации по борьбе с ними. Другой мерой по усилению борьбы с преступностью было привлечение войск. Сохранившаяся вплоть до конца войны динамика роста преступности свидетельствовала о невысокой эффективности работы полиции, в результате чего можно сделать вывод, что попытки усиления полиции не достигли ожидаемых результатов, в связи с чем она не смогла в полной мере противостоять растущему уровню преступности и противодействовать распространению революционных настроений среди населения.

К началу Первой мировой войны полиция обладала широкой компетенцией в сфере охраны общественного порядка и безопасности. Вскоре после начала войны власти стало понятно, что действующее законодательство, принятое до начала Первой мировой войны и регламентирующие обязанности полиции по охране общественного порядка, не отвечало требованиям военного времени, что было обусловлено ростом количества правонарушений. Кроме того, появились новые виды правонарушений.

В связи с введением «сухого закона» были запрещены продажа спиртного и его употребление в общественных местах, а следить за тем, чтобы данные деяния не совершались, должна была полиция. Новой обязанностью полиции во время войны также стала охрана военных объектов в тылу. Появление новых обязанностей вызывало необходимость увеличения штата полиции, однако этого в годы Первой мировой войны этого не произошло.

После того, как Российская империя вступила в Первую мировую войну, перед полицией были поставлены новые задачи: борьба со шпионажем, устройство беженцев, проведение мобилизации. Для решения новых задач в начале войны властью была осуществлена реорганизация деятельности МВД Российской империи, а именно были расширены и уточнены некоторые функции и задачи отдельных частей и подразделений полиции. Кроме того, в системе МВД были образованы новые учреждения, например, Общество по борьбе с дороговизной, специальный отдел по эвакуации государственных учреждений, населения и архивов, а также сыскные отряды, целью которых было «расследование злоупотреблений на некоторых железных дорогах, связанных с внеочередной отправкой грузов первой необходимости».

Для эффективного решения новых задач, поставленных перед полицией, ей необходимо было организовать эффективное взаимодействие с другими государственными органами, а также общественными организациями. Так, для борьбы с дороговизной полиция в основном осуществляла взаимодействие с Особым совещанием по продовольствию и топливу и Главным комитетом Всероссийского Земского и Городского союзов. В сфере борьбы со шпионажем

полиция взаимодействовала с органами жандармерии, Контрразведывательным отделением Главного управления Генерального штаба и Отдельным Корпусом пограничной стражи. Поскольку вопрос о размещении беженцев имел большое значение, для его эффективного решения властью было образовано Особое совещание по устройству беженцев, в рамках работы которого МВД активно взаимодействовало с государственными органами и общественными организациями. При проведении мобилизации полиция, в основном, взаимодействовала с военной властью.

Если деятельность по размещению беженцев и проведению мобилизации в целом была налажена, то борьба со спекуляцией и дороговизной была организована недостаточно эффективно. Одной из главных причин этого было отсутствие налаженных форм взаимодействия между государственными и негосударственными органами.

Таким образом, военная обстановка, появление новых видов преступлений и правонарушений, осложнение криминогенной ситуации в Российской империи вынуждали власть предпринять неотложные меры по усилению полиции. Более того, усиление полиции требовалось по причине накопившихся с начала XX в. недостатков в организации ее работы. Собственные усилия полиции по повышению эффективности своей деятельности не могли привести к кардинальным переменам в ее работе, так как для этого требовалось осуществление широкомасштабной реформы, инициатором которой должна была власть. Однако вплоть до Февральской революции 1917 г. никаких серьезных мер в данном направлении принято не было.

Список использованной литературы Законодательство Российской империи

1. Воинский устав о наказаниях. Пг., 1916.

2. Свод Законов Российской империи, Т. 1, ч. 1. - Основные законы и учреждения государственные. - СПБ.: Государственная типография, 1832.

3. Полное Собрание Законов Российской империи. - СПб.: Государственная типография , 1906.

4. Приказ по Военному ведомству № 29 от 14 января 1916 г. // Разведчик. 1916. № 1318.

5. Основные государственные законы (Свод законов, т. 1, ч. 1). Изд. 1906. Алфавит, указатель. Дополнение. - СПб, 1912.

6. Розыскной альбом. Вып. 1. Воры-карманники (марвихеры). Пг., 1914.

7. Свод Законов Российской Империи. Т. 1. Ч. II. - СПб.: Государственная типография, 1892.

8. Свод законов Российской империи, 2-е изд. Под редакцией А.А. Добровольского. - СПБ.: Государственная типография, 1913, т. 1 ч. 2.

9. Об усилении полицейского надзора в районе промышленных заведений. Полное Собрание Законов Российской империи. Собр. 3-е. Т. XIX. № 16439.

10. Об учреждении горно-полицейской стражи на золотых приисках Урала и Восточной Сибири. Полное Собрание Законов Российской империи. Собр. 3-е. Т. XX. № 18547.

11. Об учреждении горно-полицейской стражи для золотых промыслов в Западной Сибири. Полное Собрание Законов Российской империи. Собр. 3-е. Т. XX. № 18548;

12. Об организации полиции в приморских торговых портах. Полное Собрание Законов Российской империи. Собр. 3-е. Т. XXIII. № 22720.

13. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1906. № 34. Ст.

14. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1913 год. Отдел первый: Первое полугодие. № 1-135. СПб.: Сенатская тип., 1913.

15. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1913 год. Отдел первый: Второе полугодие. № 136-283. СПб.: Сенатская тип., 1913.

16. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1915 год. Отдел первый: Первое полугодие. № 1-183. СПб.: Сенатская тип., 1916. 1904 с.

17. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1915 год. Отдел первый: Второе полугодие. № 184-373. СПб.: Сенатская тип., 1916. Б.с.

18. Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1916 год. Отдел первый: Первое полугодие. № 1-175. - СПб.: Сенатская тип., 1916. 1662 с.

19. Собрание узаконений и распоряжений Правительства. 24 апреля 1906 г. № 98. - СПб., 1906.

20. Собрание узаконений. 1881 г. 9 сентября. Ст. 616.

21. Собрание узаконений. 1905 г. 19 Октября, отд. I, ст. 1660.

22. Собрание узаконений. 1905 г. 17 Октября, отд. I, ст. 1658.

23. Протоколы секретного совещания в апреле 1906 г. под председательством бывшего Императора по пересмотру основных законов // «Былое», 1917, № 4 (26).

24. Устав полицейский. - СПб., 1913. Ст. 83-89;

25. Устав полицейский. По законопроекту о реформе полиции. СПб.: Типография МВД, 1913. 65 с.

26. Статистический ежегодник за 1915 год. - Пг., 1916. IV отдел. - С. 1-5.

27. Отчет деятельности жандармского управления военного генерал-губернаторства Галиции с 25 ноября 1914 г. по 4 июня 1915 г. (Приложение № 6 к отчету военного генерал губернатора Галиции). - Киев, 1915. - С. 1.

28. Краткий очерк деятельности русских железных дорог во II Отечественную войну. - Пг., 1916.

29. Собрание узаконений за 1-ое полугодие 1914. - Петроград, 1914. № 1351.

30. Россия. Штаб отдельного корпуса жандармов. Циркуляры за 1915 г. Пг., 1915 - Циркуляр № 98.

31. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1915 г.. 19 августа. Ст. 1760.

32. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1916. 7 февраля. Ст. 212.

33. Материалы по пересмотру установленных для охраны государственного порядка исключительных законоположений. Ч. 1. - СПб., 1906.

34. Журнал Высочайше учрежденного Особого Совещания по пересмотру установленных для охраны государственного порядка исключительных законоположений. - СПб., 1906.

35. Записка профессора В.Ф. Дерюжинского, командированного за границу для изучения некоторых вопросов по охранению в западно-европейских государствах порядка и спокойствия. СПб., 1905.

36. Записка члена Совета министра внутренних дел В.Э. Фриша, командированного за границу для изучения некоторых вопросов по охранению государственного и общественного порядка в западно-европейских государствах. -СПб., 1905.

37. Журнал Высочайше учрежденного Особого Совещания по пересмотру установленных для охраны государственного порядка исключительных законоположений. - СПб., 1906.

38. Заключение Междуведомственной комиссии, под председательством сенатора А.А. Макарова, по Проекту закона о преобразовании полиции в Империи. - СПб., 1911.

39. Учреждение полиции. Проект, выработанный Междуведомственной комиссией под председательством А.А. Макарова по преобразованию полиции в Империи. - СПб., 1911.

40. Устав полицейский. Проект, выработанный Междуведомственной комиссией под председательством А.А. Макарова по преобразованию полиции в Империи. - СПб., 1911.

41. Краткая объяснительная записка к заключению Междуведомственной комиссии под председательством А.А. Макарова по преобразованию полиции в Империи. - СПб., 1911.

42. Допрос В.Ф. Джунковского 2 июня 1917 г. // Падение царского режима. Стенографические отчеты допросов и показаний, данных в 1917 г. в Чрезвычайной комиссии Временного правительства. - М., 1925. Т. 5.

43. Полное Собрание Законов Российской империи III. Т. XXXIV. № 42762.

44. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 21 октября 1914. Отд. I. Ст. 2635.

45. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1 апреля 1915 г. От. I. Ст. 793-794.

46. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 3 апреля 1915 г. Отд I. Ст. 797.

47. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 6 мая 1915 г. Отд. I. Ст. 1015.

48. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 14 мая 1915 г. Отд. I. Ст. 1070.

49. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 24 июня 1915 г. Отд. I. Ст. 1332.

50. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 17 июля 1915 г. Отд. I. Ст. 1632.

51. Собрание узаконений и распоряжений правительства 4 октября 1915 г. Отд. I. Ст. 2002.

52. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 26 ноября 1915 г. Отд. I. Ст. 2551.

53. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 2 декабря 1915 г. Отд. I. Ст. 2551.

54. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 12 декабря 1915 г. Отд. I. Ст. 2687.

55. Россия 1913 год: Статистико-документальный справочник. СПб., 1995.

56. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1916. Отд. 1. № 63. Ст. 450.

57. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1916. № 307. Ст. 2426.

58. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1916. № 307. Ст. 2426. § 33. 13; 33. II. 3.

59. Важнейшие законы, указы и распоряжения военного времени: В 2-х т. /Сост. С.М. Левин. - Пг: Изд. Н.К. Мартынова, 1916. - Т.П. - 512 с.

Архивные источники Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА)

60. Ф. 2003. Штаб Верховного главнокомандующего (Ставка), г. Могилев.

Российский государственный исторический архив (РГИА)

61. Ф. 778. Военная цензура при Петроградском комитете по делам печати главного управления по делам печати МВД.

62. Ф. 1276. Совет министров (1905-1917).

63. Ф. 1282. Канцелярия министра внутренних дел.

64. Ф. 1284. Департамент общих дел МВД.

Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ)

65. Ф. 59. Московское жандармское полицейское управление железных

дорог.

66. Ф. 97. Управление дворцового коменданта министерства императорского двора

67. Ф. 102. Департамент полиции Министерства внутренних дел.

68. Ф. 110. Штаб отдельного корпуса жандармов.

69. Ф. 126. Петроградское жандармское полицейское управление железных

дорог.

70. Ф. 220. Канцелярия Варшавского обер-полицмейстера.

71. Ф. 826. Джунковский Владимир Федорович, адъютант Великого князя Сергея Александровича (1891-1905 гг.), Московский вице-губернатор (1905-1908 гг.), Московский губернатор (1908-1913 гг.), товарищ министра внутренних дел, командир отдельного корпуса жандармов (1913-1915 гг.), командир 8-й сибирской стрелковой дивизии (1915-1917 гг.).

72. Ф. 1467. Чрезвычайная Следственная Комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров и прочих высших должностных лиц.

Центральный государственный исторический архив Санкт-Петербурга

73. Ф. 569. Канцелярия Петроградского градоначальника.

Государственный архив Курской области

74. Ф. 1. Канцелярия Курского губернатора.

75. Ф. 33. Курское губернское управление.

76. Ф. 148. Курское губернское по делам об обществах и союзах присутствие.

77. Ф. 1642. Курское губернское жандармское управление (КГЖУ).

78. Ф. 1643. Полицейские учреждения Курской губернии.

Монографии, учебная, справочная литература

79. Агафонов В.Ф. Заграничная охранка: Составлено по секретным документам заграничной агентуры и Департамента полиции (с приложением

очерка «Евно Азеф» и списка секретных сотрудников заграничной агентуры). - П.: Книга, 1918. 388 с.

80. Айрапетов О.Р. Участие Российской империи в Первой мировой войне

1914 год. Начало. - М.: Кучково поле. 2014. 640 с.

81. Айрапетов О.Р. Участие Российской империи в Первой мировой войне.

1915 год. Апогей. - М.: Кучково поле. 2014. 624 с.

82. Айрапетов О.Р. Участие Российской империи в Первой мировой войне.

1916 г. Сверхнапряжение. - М.: Кучково поле. 2015. 384 с.

83. Айрапетов О.Р. Участие Российской империи в Первой мировой войне.

1917 г. Распад. - М.: Кучково поле. 2015. 416 с.

84. Алексеев М. Военная разведка России от Рюрика до Николая II. Книга II. - М., 1998. 608 с.

85. Анин Б., Петрович А. Радиошпионаж. - М.: Международные отношения, 1996. 448 с.

86. Асташов А. Русский фронт в 1914 - начале 1917 года: военный опыт и современность. - М.: Новый хронограф, 2014. 740 с.

87. Батюшин Н.С. Тайная разведка и борьба с ней. - М.: X-History, 2002.

260 с.

88. Бахтурина А.Ю. Окраины российской империи: государственное управление и национальная политика в годы Первой мировой войны (1914 -1917 гг.). - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004. -392 с.

89. Беда А.М., Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С., Некрасов В.Ф., Скрипилев А.Е., Суслов В.М.. Полиция и милиция России: страницы истории. - М.: Наука, 1995. 318 с.

90. Белова И.Б. Первая мировая война и российская провинция. 1914 -февраль 1917 г. / И.Б. Белова; под ред. Г.А. Бордюгова. - М.: АИРО-XXI, 2011. 288 с.

91. Бологов Н.А. Мировая империалистическая война 1914-1918 гг. Военно-Морская Академия РККА, 1937. 480 с.

92. Бонч-Бруевич М.Д. Вся власть советам. Воспоминания. - М.: Воениздат, 1958. 360 с.