Органы внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны: Историко-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Рябченко, Александр Григорьевич

• Рябченко, Александр Григорьевич
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Рябченко, Александр Григорьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ В ВОЕННОЕ

ВРЕМЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ИМИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ.

§ 1. Структура и основные направления деятельности органов внутренних дел Краснодарского края в период с начала войны до освобождения от оккупации Краснодара (июнь 1941-февраль 1943 гг.).

§ 2. Характер задач органов внутренних дел и их реализация в период после освобождения Краснодара до окончания войны (февраль 1943-май

1945 гг.).

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ПО БОРЬБЕ С ОБЩЕУГОЛОВНОЙ а ПРЕСТУПНОСТЬЮ.

ГЛАВА 3. ВЫПОЛНЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ЗАДАЧ ВОЕННОГО И СПЕЦИАЛЬНОГО

ХАРАКТЕРА.

§ 1. Организация и проведение органами внутренних дел

Краснодарского края разведывательно-диверсионной работы.

§ 2. Формирование в подразделениях Управления НКВД по Краснодарскому краю истребительных батальонов и организационноправовые основы их деятельности.

§ 3. Реализация органами внутренних дел решения о депортации некоторых категорий населения за пределы Краснодарского края.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Органы внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны: Историко-правовой аспект»

Актуальность темы диссертационного исследования

Деятельность органов внутренних дел в истории нашего государства вызывает неоднозначные оценки в научной литературе. Не является исключением и период Великой Отечественной войны. Сотрудники подразделений НКВД СССР, в том числе Краснодарского края, наряду с миллионами других советских граждан мужественно сражались в составе нашей армии, выполняли свою нелегкую профессиональную миссию в тылу, организовывали партизанское движение и т.д. Кроме того, они являлись исполнителями таких решений советского руководства, как депортация некоторых категорий населения в отдаленные восточные районы страны, привлечение к уголовной ответственности членов семей «изменников Родины», участников бандформирований и др. Указанные обстоятельства актуализируют необходимость исследования деятельности органов внутренних дел, чтобы использовать положительные результаты и не повторять негативных явлений прошлого времени.

Следует также учитывать, что условия деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны во многом схожи со службой милицейских подразделений в современных «горячих точках», которые, как известно, располагаются прежде всего на Северном Кавказе. Последним обстоятельством во многом обусловлен выбор Краснодарского края. Здесь в период Великой Отечественной войны имела место оккупация части краевой территории и, соответственно, органам внутренних дел пришлось выполнять специфические задачи военного характера, в частности, вести разведывательно-диверсионную работу в тылу германских войск, организовывать деятельность истребительных батальонов, заниматься эвакуацией промышленных предприятий, организаций, учреждений и населения. При этом с них не снималась основная функция - охрана общественного порядка и борьба с преступностью. В соответствии с этими задачами менялась организационноштатная структура как Управления НКВД по Краснодарскому краю, так и его подразделений в городах и районах, а также методы и организационная основа деятельности различных служб. Достаточно обширные архивные материалы, сохранившиеся в краснодарских архивах, позволяют детально проанализировать указанные и другие аспекты работы органов краевого НКВД и сделать соответствующие выводы, направленные на совершенствование деятельности органов внутренних дел.

Рассматриваемая проблематика актуальна также с позиций правового обеспечения деятельности органов внутренних дел регионального уровня, включая соотношение законодательных актов, ведомственных нормативных документов НКВД СССР, нормативных и правоприменительных актов УНКВД по Краснодарскому краю. Этот аспект важен потому, что недостаточная регламентация полномочий органов внутренних дел послужила одной из причин нарушения законности в их действиях и решениях. Следует отметить еще и проблему взаимодействия органов внутренних дел, органов государственной безопасности и войсковых частей при реализации общих задач. В годы войны это касалось, в частности, организации и проведения разведывательно-диверсионной работы, борьбы с бандитизмом и др. В настоящее время опыт совместной деятельности указанных силовых государственных структур в борьбе с незаконными вооруженными формированиями также может быть востребован.

Наконец, исследование указанных проблем позволит глубже познать многие стороны национальной политики в условиях тоталитарного режима. Репрессивные акции органов внутренних дел по депортации некоторых этнических и иных групп населения по-прежнему являются одной из причин межэтнической напряженности и взаимного недоверия народов Кавказского региона. Устранение ошибок прошлого будет способствовать более эффективному решению проблем использования органов внутренних дел в районах с повышенной социальной напряженностью. Все это свидетельствует о том, что проблемы деятельности органов внутренних дел в период Великой

Отечественной войны на региональном уровне (на примере Краснодарского края) имеют на сегодняшний день большое как научное, так и практическое значение.

В указанных аспектах деятельность органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны на монографическом уровне еще не исследовалась. Данное и вышеуказанные обстоятельства обусловили выбор диссертантом темы исследования.

Степень разработанности темы

В силу специфики темы диссертационного исследования ее освещение в историко-правовой литературе было явно недостаточным. Такое положение обусловлено, по нашему мнению, следующими причинами. Во-первых, деятельность органов НКВД вплоть до середины 50-х гг. носила совершенно закрытый характер, что делало невозможным серьезные исследования на данную тему. В последующем такие возможности появились, однако они были весьма ограниченными. Во-вторых, в советский период в целом давались весьма противоречивые оценки роли НКВД (от апологетики до резкой критики - в зависимости от общественно-политической ситуации в стране), которые зачастую исходили к тому же не столько от ученых, сколько от партийных инстанций. В этот период данные вопросы освещались в трудах А.Л. Кубланова, П.Г. Софинова, М.И. Еропкина, C.B. Биленко, А.Л. Курносова, Р.В. Усикова, A.C. Чайковского и др. Деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны в отдельных регионах был посвящен ряд диссертационных исследований1.

Указанные и другие работы вплоть до конца 80-х гг. по объективным причинам не могли достаточно полно отразить историко-правовые аспекты

См., например: Базаров Ф.Е. Советская милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.). Дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1971; Чайковский A.C. Боевая деятельность воинов-чекистов на территории Украинской ССР (июнь 1941 - ноябрь 1942 гг.). Дис. . канд. ист. наук. Киев, 1982; Тимченко А.П. Организация и деятельность милиции Советской Украины в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-май 1945 г.). Дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1981; Алимов Х.Р. Административная деятельность органов милиции Узбекистана (1941-1945). Дис. . канд. юрид. наук. Ташкент, 1985; Незвигин Г.В. Деятельность милиции Советского Казахстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Дис. канд. юрид. наук. М., 1980 и др. деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны, поскольку архивы, касающиеся этой проблематики, были открыты сравнительно недавно. Последнее обстоятельство позволило ряду ученых раскрыть некоторые ранее неисследованные аспекты деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (работы Д.А. Волкогонова, А.Я. Малыгина, Л.П. Рассказова, В.П. Сидоренко, В.Б. Романовской, М.С. Восленского, И.Н. Кузнецова, Б.П. Белозерова, Б.А. Старкова, В.Н. Земскова, В.В. Цаплина, А.И. Кокурина, Р.Б. Германа, Н.В. Петрова и др.). Имеется также несколько работ исторического характера, в которых определенным образом затрагивается деятельность органов внутренних дел Краснодарского края в военное время. Их авторами являются H.A. Самойло, И.И. Алексеенко, С.С. Кропачев, Б.С. Качев, В.Е. Мартиянов и др.

Вместе с тем фрагментарность использованных в последние годы источников, различное их толкование авторами сформировали немало противоречий и разночтений по деятельности органов внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны. Не всегда верно дается объективная оценка их реального вклада в общую победу над врагом. Часто справедливая критика в связи с нарушениями законности незаслуженно обобщается на все подразделения Управления НКВД.

Кроме того, до сих пор не было специального монографического исследования, посвященного организационно-правовым основам деятельности органов внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны. В работах, названных выше, и других работах рассматривались лишь отдельные вопросы указанной проблематики. Это, в свою очередь, не позволяло использовать в должной мере опыт работы Управления НКВД по Краснодарскому краю для совершенствования деятельности органов внутренних дел в современный период. Автором настоящей работы предпринята попытка восполнить данный пробел. Следует также иметь в виду, что многие архивные материалы о деятельности УНКВД по Краснодарскому краю в военный период еще не являлись предметом научных изысканий, значительная часть из них впервые введена в оборот автором в ряде публикаций и самой диссертации.

Объектом диссертационного исследования являются организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны, их структура, механизм и методы реализации возложенных на них задач. При этом под органами внутренних дел понимаются подразделения Управления НКВД по Краснодарскому краю. Из их числа исключаются войсковые подразделения НКВД, поскольку они имели обособленную территориальную структуру. Кроме того, такие подразделения УНКВД КК, как исправительно-трудовые учреждения, архив, бюро ЗАГС, противопожарная охрана, освещаются кратко - в связи с тем, что более подробный анализ их деятельности неоправданно расширил бы объем диссертации. Это же касается вопросов, связанных со взаимодействием органов внутренних дел с партийными и советскими органами, а также с органами военной власти.

Предмет исследования составляет правовое регулирование деятельности органов внутренних дел Краснодарского края и реализация возложенных на них задач.

Хронологические рамки исследования охватывают весь период Великой Отечественной войны и обусловлены спецификой этого периода, связанного с временной оккупацией части территории Краснодарского края и соответствующим изменением задач органов внутренних дел. Кроме того, внутри этого временного отрезка было осуществлено разделение на два подпериода: 1) от начала войны до освобождения от оккупации краевого центра - города Краснодара (июнь 1941 - февраль 1943 гг.); 2) от освобождения Краснодара до окончания войны (февраль 1943 - май 1945 гг.). Эти периоды существенно меняли характер выполняемых органами внутренних дел задач.

Территориальные рамки исследования обусловлены прежде всего стремлением выделить регион, где были бы сконцентрированы все специфические условия военного времени (оккупация с последующим освобождением, эвакуация, деятельность партизанских отрядов, депортация некоторых категорий населения, борьба с бандитизмом и др.), в которых осуществлялась деятельность органов внутренних дел. Таковым регионом является Северный Кавказ. Выбор в этом регионе Краснодарского края объясняется тем, что это самая большая территория, где имели место указанные специфические условия. Необходимо также учесть, что в результате районирования Северо-Кавказского региона в 1937 г. край был выделен в самостоятельное административно-территориальное образование, где было создано свое Управление НКВД. Специфика Краснодарского края заключается еще в том, что казачество и некоторые другие проживающие в нем группы населения неоднозначно отнеслись к установлению советской власти, что определяло дополнительную специфику деятельности органов внутренних дел. Кроме того, следует отметить, что территориальные рамки исследования включают территорию современной Республики Адыгеи.

Таким образом, деятельность органов НКВД в территориальных рамках Краснодарского края является достаточной базой для объемного научного анализа, выявления общего и особенного в исследуемой проблематике, необходимых для выводов и обобщений, имеющих научную ценность.

Цель и задачи исследования Основная цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе анализа архивных документов, нормативно-правовых актов, других материалов исследовать и обобщить организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны, изучить механизм и методы реализации возложенных на них задач.

Для реализации этой цели автором были поставлены и решены следующие задачи: а) изучить состояние научной разработки поставленной проблемы в историко-правовой литературе, выявить новые исторические события и факты, определить основные направления дальнейшей исследовательской работы; б) проанализировать нормативно-правовые акты, ведомственные документы НКВД СССР, правоприменительные акты УНКВД по Краснодарскому краю в период военного времени, показать их соотношение, соответствие действовавшей Конституции СССР; в) определить направленность организационной перестройки органов внутренних дел в связи с началом военных действий, затем с началом оккупации части территории Краснодарского края с последующим освобождением; г) исследовать механизм и методы выполнения органами внутренних дел своих основных задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью как на незанятой германскими войсками территории Краснодарского края, так и на освобожденной территории; д) изучить особенности реализации органами внутренних дел специфических функций - организации истребительных батальонов и партизанских отрядов, ведения разведывательно-диверсионной работы; е) показать механизм исполнения органами НКВД решения советского руководства о депортации некоторых категорий населения за пределы Краснодарского края; ж) проанализировать опыт совместной работы органов внутренних дел, органов государственной безопасности и внутренних войск по борьбе с бандитизмом, дезертирством, агентурно-разведывательной работе.

Методологическую основу диссертационного исследования составили принципы объективности, историзма, взаимообусловленности и взаимосвязи явлений. Характер задач, поставленных в диссертации, вызвал необходимость использования многообразных методов исследования: проблемно-хронологического, сравнительного, исторического, логического, статистического.

Источниковую базу диссертации составляют несколько взаимосвязанных групп документов. Прежде всего это архивные материалы. Основные архивные документы были выявлены автором в Центре документации новейшей истории Краснодарского края, Специальном фонде информационного центра ГУВД Краснодарского края, Государственном архиве Краснодарского края, архиве УФСБ по Краснодарскому краю. Использованы также материалы Государственного архива Российской Федерации, Хранилища документов новейшей истории Государственного архива Республики Адыгея. Это позволило автору с определенной полнотой и объективностью провести диссертационное исследование, дать ответ на многие трудные и противоречивые вопросы деятельности органов НКВД в военное время. Значительная часть документов была ранее недоступна исследователям. Соответствующие сведения, впервые вводимые в научный оборот, расширяют источниковую базу по изучению организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны.

В процессе работы над диссертацией использовались результаты исследований, содержащиеся в научных трудах A.JI. Кубланова, П.Г. Софинова, М.И. Еропкина, C.B. Биленко, A.JI. Курносова, Р.В. Усикова. A.C. Чайковского, Д.А. Волкогонова, М.С. Восленского, И.Н. Кузнецова, Б.А. Старкова, В.Н. Земскова, В.В. Цаплина, А.И. Кокурина, Н.В. Петрова, H.A. Самойло, И.И. Алексеенко, С.С. Кропачева, Б.С. Качева, В.Я. Мартиянова, Р.Б. Германа и других ученых. Нормативно-правовой базой для диссертационного исследования послужили законы и другие правовые акты, которые регламентировали деятельность органов внутренних дел, в том числе в условиях военного времени. Автором использовались также документы съездов, конференций, пленумов ВКП (б), а также ряд публицистических работ, где в той или иной мере находила отражение исследуемая проблематика.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Впервые осуществлено монографическое комплексное исследование организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны, в рамках которого изучена нормативно-правовая база, определяющая их функции и полномочия, показаны направления изменения структуры в связи с ведением военных действий.

Впервые в историко-правовой литературе на основе многочисленных архивных документов выявлен и охарактеризован механизм действия органов внутренних дел по исполнению решения о депортации некоторых категорий населения в восточные районы страны.

В работе показаны формы деятельности подразделений НКВД в населенных пунктах непосредственно после их освобождения от оккупации - в литературе эти вопросы еще не были предметом научных исследований. Автор внес также немало новых существенных аспектов в освещение вопросов, связанных с деятельностью органов внутренних дел Краснодарского края по проведению разведывательно-диверсионной работы, борьбе с бандитизмом, организации партизанского движения, истребительных батальонов.

Такой подход позволил автору решить важную научную проблему, связанную с нормативно-правовым регулированием, формами и содержанием деятельности органов внутренних дел Краснодарского края в военный период, сделать достоянием историко-правовой науки ранее неизвестные правовые акты указанного периода истории нашей страны.

В результате проведенного исследования разработаны следующие основные положения, выносимые автором на защиту:

1. С началом военных действий структура органов внутренних дел Краснодарского края претерпевает существенные изменения, направленность которых определяется возложением на органы НКВД новых специфических задач, обусловленных военным временем.

2. Правовая база деятельности органов внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны, как и в предшествующий период, основывается на ведомственных нормативных актах. Отсутствие специальных законов, регулирующих функции и полномочия органов внутренних дел, влекло за собой нарушения законности. Вместе с тем такое положение отражало сущность сложившейся к тому времени в нашей стране административно-командной системы.

3. Управление НКВД по Краснодарскому краю с приближением фронта к границам края становится основным государственным органом, где концентрируется деятельность по реализации мероприятий оборонного характера на территориальном уровне, в том числе формирование партизанских отрядов, истребительных батальонов, подразделений местной противовоздушной обороны.

4. В военный период на органы внутренних дел Краснодарского края возлагаются функции армейских разведывательно-диверсионных подразделений. При этом активно используется опыт, накопленный в органах внутренних дел по ведению оперативно-розыскной деятельности в рамках борьбы с преступностью.

5. Органы внутренних дел Краснодарского края были по сути единственными исполнителями решения о депортации некоторых категорий населения за пределы края. Именно на них возлагался сбор сведений о выселяемых, предупреждение их о принятом решении, концентрация в сборных пунктах, организация перевозки и конвоирование до места назначения, выявление уклоняющихся от депортации.

6. Несмотря на обстановку военного времени, органы внутренних дел продолжали выполнять свои основные задачи - охрану общественного порядка, борьбу с преступностью.

Теоретическое и практическое значение исследования Научные выводы, сделанные в диссертации, ориентируют на разработку и принятие российским законодателем и государственными органами правовых актов и решений, которые обеспечивают учет положительного опыта деятельности органов внутренних дел Краснодарского края в экстремальных условиях, связанных с военными действиями. Это очень важно, если учесть чрезвычайно сложную общественно-политическую и криминогенную ситуацию в горячих точках Северного Кавказа. Теоретические положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, представят определенный научный интерес для истории государства и права в нашей стране.

Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и предложения могут быть использованы при подготовке кадров органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России, изучении учебных дисциплин «Правоохранительные органы Российской Федерации», «История государства и права России». Кроме того, практическая значимость проведенного исследования обусловливается возможностью его использования в дальнейшей разработке историко-правовых аспектов деятельности государственных учреждений Краснодарского края в период Великой Отечественной войны.

Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованном автором ряде учебных пособий и статей научного характера общим объемом 3,4 печатных листов. Выводы и предложения доводились диссертантом до сведения научной общественности и практических работников на международных и всероссийских конференциях и семинарах по проблемам истории права, уголовного, уголовно-исполнительного права в Уфе, Ростове-на-Дону, Краснодаре, а также на межкафедральных и региональных семинарах вузовских ученых и практических работников (1998-2000 гг.).

Результаты диссертационного исследования используются при чтении лекций, проведении семинарских занятий в учебных заведениях МВД России и вузах других ведомств. Положения диссертационного исследования использовались при подготовке рабочих программ по ряду тем в учебных курсах по истории государства и права России.

Структура диссертации определена характером и объемом научного исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Рябченко, Александр Григорьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и обобщения.

Условия военного времени повлекли за собой организационно-структурные изменения в деятельности органов внутренних дел. Происходит объединение НКВД СССР и НКГБ СССР в единый НКВД СССР, соответственно в Краснодарском крае образуется УНКВД, где сосредоточиваются функции обоих наркоматов. Начало военных действий на территории нашей страны не отменило основных задач, стоявших перед органами внутренних дел и до июня 1941 г. (борьба с преступностью, охрана общественного порядка и др.).

Вместе с тем в период до оккупации части Краснодарского края перед органами внутренних дел ставились новые задачи, в числе которых охрана тыла Красной Армии, организация деятельности местной противовоздушной обороны, осуществление эвакуации людей и предприятий в восточные районы Краснодарского края, реализация плана ликвидации промышленных предприятий при отступлении частей Красной Армии, исполнение решения о депортации некоторых категорий населения за пределы Краснодарского края. Позже добавятся еще две важные задачи - разведывательно-диверсионная деятельность и организация истребительных батальонов. Помимо этого представители органов внутренних дел Краснодарского края принимали активное и непосредственное участие в формировании партизанского движения на оккупированной территории. После освобождения Краснодарского края от фашистских войск органы внутренних дел будут выполнять еще ряд специфических задач.

Таким образом, после освобождения оккупированной территории от фашистских войск в деятельности органов внутренних дел происходят определенные изменения. Появляются новые, специфические задачи, связанные с налаживанием жизнедеятельности в освобожденных населенных пунктах, выявлением пособников германской армии, охраной имущества предприятий, организаций и граждан, регистрацией и фильтрацией населения, возвращающегося в освобожденные населенные пункты, и др. Реализация этих задач наглядно видна по деятельности сотрудников органов внутренних дел в освобожденном Новороссийске. Осуществляются организационно-структурные изменения - вновь происходит выделение органов госбезопасности из НКВД СССР, что влечет за собой корректировку функций органов внутренних дел. Выделяются и расширяются структурные подразделения, занимающиеся спецпоселениями и военнопленными. Практически во всех районных и городских отделах внутренних органов внутренних дел наблюдается существенная нехватка кадров, и прежде всего рядового состава милиции, что сказывается на эффективности ее деятельности.

Одной из острейших социальных проблем, имевших место на территориях, по которым проходил фронт, была борьба с бандитизмом. Это касалось и Краснодарского края. Для повышения эффективности этой борьбы в УНКВД был образован самостоятельный Отдел по борьбе с бандитизмом. Органами внутренних дел в ходе реализации задачи ликвидации бандитизма применялись различные оперативно-розыскные методы. Некоторые из них выходили за рамки правового поля. В частности, применялись репрессивные меры к родственникам членов бандформирований с целью склонить последних к явке с повинной. В Центральном аппарате НКВД СССР, учитывая важность проблемы, разрабатывались подробные инструкции тактики действий подразделений НКВД по выявлению и уничтожению бандформирований в горной местности Северного Кавказа.

Эти и другие мероприятия дали свои положительные результаты, и к концу войны на территории края основные бандформирования были разгромлены. Кроме того, органы внутренних дел проводили дознавательную проверку и предварительное следствие по другим категориям преступлений. Будучи государственными репрессивными органами, они участвовали в изобличении виновных в совершении хищений социалистической собственности, а также нарушении трудовой дисциплины, реализуя соответствующие законодательные решения. В целом, как представляется, органы внутренних дел Краснодарского края смогли удержать ситуацию в крае на управляемом уровне. Вместе с тем это никоим образом не оправдывает допускаемых ими незаконных действий по отношению к ни в чем не виновным гражданам.

С началом Великой Отечественной войны УНКВД края приняло непосредственное участие в организации партизанского движения. Специальные отделы (3-й и 4-й) УНКВД по Краснодарскому краю руководили и координировали работу оперативно-разведывательных, разведывательно-диверсионных, контрразведывательных групп, подпольной агентуры. В партизанских отрядах заместителями командиров по разведке назначались наиболее опытные оперативные работники УНКВД. При этом активно использовался накопленный в органах внутренних дел опыт подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий. Нормативно-правовое регулирование разведывательно-диверсионной деятельности УНКВД осуществлялось в основном правовыми актами, издаваемыми Южным штабом партизанского движения, который в период военных действий представлял собой государственный орган, имеющий такие полномочия. В целом органы внутренних дел внесли существенный вклад в поражение германских войск на территории Краснодарского края.

Вместе с тем в организации разведывательно-диверсионной работы имелись определенные недостатки, в частности, некоторые мероприятия носили явно заорганизованный характер, что создавало почву для привлечения к ответственности невиновных лиц. Этот и другие недостатки объясняются прежде всего особенностью командно-административной системы, сложившейся в советском государстве еще с конца 20-х гг.

Формирование истребительных батальонов и руководство ими, таким образом, представляли собой специфическую сферу деятельности органов внутренних дел Краснодарского края в военное время. По ряду направлений патрулирование улиц, охрана объектов, конвоирование арестованных, выявление фашистских пособников и др.) функции истребительных батальонов совпадали с задачами подразделений УНКВД. Факторами, определяющими специфичность истребительных батальонов, были: во-первых, наличие штатных штабов, возглавляемых, как отмечалось, руководящими работниками УНКВД по Краснодарскому краю; во-вторых, то обстоятельство, что в составе истребительных батальонов большинство их членов не являлись сотрудниками органов внутренних дел, выполняя соответствующие обязанности на общественных началах и в основном без отрыва от основного места работы. Как нам представляется, истребительные батальоны явились удачной и эффективной формой взаимодействия, с одной стороны, государственных органов (в лице подразделений УНКВД) и, с другой стороны, населения в лице добровольных бойцов истребительных батальонов, что на практике дало достаточно высокие результаты деятельности этих подразделений в борьбе с германскими войсками.

С началом военных действий советским руководством было принято решение о выселении некоторых категорий населения в отдаленные районы страны. Эти депортации нанесли заметный ущерб экономике страны: приостанавливалась работа многих предприятий, приходили в запустение целые сельскохозяйственные районы. Коренному изменению подверглась психология депортированных народов, их отношение к существующему строю. Конечно, среди депортированных были и активные борцы против советского государства, участники бандитских формирований, однако наличие их не должно ставиться в вину целому народу. Что касается оценки роли органов НКВД-НКГБ в процессе депортации некоторых категорий населения за переделы Краснодарского края, то нужно прежде всего отметить, что они исполняли решение о депортации «антисоветского элемента», непосредственно участвуя в проводимых мероприятиях и принятии мер по ограничению возвращения в Краснодарский край депортированных лиц.

Как представляется, разумной альтернативой росту недовольства советским строем со стороны некоторых категорий населения могла бы стать не варварская депортация, а продуманная политика социального обеспечения, строгая государственная дисциплина, высокоэффективная политико-воспитательная работа органов государственной власти и управления на местах. Однако руководство страны выбрало иной, силовой вариант. И лишь спустя более десяти лет депортация народов из уст Н.С.Хрущева во время его доклада на XX съезде КПСС была признана неправомерной. Однако юридически это было закреплено еще позже - постановлением Верховного Совета СССР от 7 марта 1991 г., которое было издано на основе Декларации Верховного Совета СССР «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав». Следует еще добавить, что деятельность органов внутренних дел по выселению за пределы Краснодарского края некоторых категорий населения осуществлялась вне общественного контроля, занимая особое место в структуре государственных органов власти и управления, что приводило к нарушениям законности с их стороны. Вместе с тем с точки зрения выполнения своих функций, рассматривая их вне политических решений, они действовали достаточно профессионально.

Как нам представляется, в настоящее время необходимо учитывать как негативный опыт деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны, так и положительные результаты. В частности, деятельность ОВД должна быть четко отрегулирована применительно к условиям военного и чрезвычайного положения. В этой связи необходимо ускорить принятие соответствующих законов. При этом важно, чтобы деятельность органов внутренних дел была максимально открыта для гражданского общества. В положительном аспекте заслуживает внимания механизм действий органов внутренних дел в борьбе с бандитизмом, о котором подробно сказано в первой главе настоящей работы. Это особенно актуально в связи с деятельностью силовых структур по ликвидации незаконных вооруженных формирований на территории Чечни, Дагестана и других «горячих точках» Северного Кавказа. т

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Рябченко, Александр Григорьевич, 2000 год

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Конституция РСФСР 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. №51.

3. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 80.

4. Постановление ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. «Об изменении ст. 13, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик»//СЗ СССР. 1929. №72.

5. Постановление ЦИК и СНК СССР «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» // СЗ СССР. 1932. №62.

6. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917-1952 гг.). М., 1953. С.162-184.

7. Закон СССР «О судоустройстве СССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1938. № 11.

8. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» // Ведомости ВС СССР. 1940. № 20.

9. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. В 5 т. М., 1968. Т.З. С.35-37.

10. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. №32.

11. Постановление ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР от 27 июня 1941 г. «О * порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценногоимущества» // Ковалев И.В. Транспорт в Великой Отечественной войне (1941-1945гг.). М., 1981. С. 81-82.

12. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в регионах, освобожденных от немецкой оккупации» от 21 августа 1943 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. В 5 т. М., 1968. Т. 3. С. 91.1. КНИГИ

13. Биленко C.B. Советская милиция на защите социалистического Отечества. М., 1986.

14. Биленко C.B. На охране тыла страны: истребительные батальоны и полки в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. М., 1988.

15. Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия / Под ред. Т.Г.Музрукова: Электронная версия CD ROM. M., 1998.

16. Боффа Д. История Советского Союза. Т.2. М., 1990.

17. Буков В. А. От российского суда присяжных к пролетарскому правосудию: у истоков тоталитаризма. М., 1997.

18. Ваупшасов С.А. На тревожных перекрестках: Записки чекиста. М., 1988.

19. Власов В.А. Советский государственный аппарат. М., 1951.

20. Екатеринодар Краснодар: Два века города в датах, событиях, воспоминаниях. Краснодар, 1993.

21. Иванов Г.П. Коммунистическая партия — организатор и руководитель всенародной борьбы в тылу немецко-фашистских оккупантов в годы Великой Отечественной войны. Краснодар, 1969.

22. Иосиф Сталин — Лаврентию Берии: «Их надо депортировать.» / Документы, факты, комментарии / Сост. Н.Ф.Бугай. М., 1992.

23. История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945. В 5 Т. М., 1961. Т.2.

24. Ковалев И.В. Транспорт в Великой Отечественной войне (19411945гг.). М., 1981.

25. Коммунистическая партия в Великой Отечественной войне (июнь 19411945 гг.): Документы и материалы. М., 1970.

26. Конквест Р. Большой террор. Т.2. Рига, 1992.

27. Костин В.И. История Российской милиции. Н. Новгород, 1997.

28. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т.7. М., 1971.

29. Кубанская ЧК: Органы госбезопасности Кубани в документах и воспоминаниях. Краснодар, 1997.

30. Курс советского уголовного права. Часть Общая / Редколлегия А.А.Пионтковский, П.С.Ромашкин, В.М.Чхиквадзе. Т.З. М., 1970.

31. Курс советского уголовного права / отв. ред. Н.А.Беляев, Н.Д. Шарго-родский. Часть Общая. Т.2. JL, 1970.

32. Маслов В.П., Чистяков Н.Д. Вопреки закону и справедливости. М., 1990.

33. Органы и войска МВД России. М., 1996.

34. Основные проблемы истории Великой Отечественной войны и битвы за Кавказ. Краснодар, 1985.

35. Очерки истории Краснодарской организации КПСС. Краснодар, 1976.

36. Плахутина В.Т., Незвигина Г.В. Развитие органов внутренних дел Казахской ССР в годы Великой Отечественной войны. Караганда, 1982.

37. Пономаренко П.К. Всенародная борьба в тылу немецко-фашистских захватчиков. 1941-1944. М., 1986.

38. РСФСР фронту. 1941-1945 гг. Документы и материалы. М., 1987.

39. Сальников В.П., Степашин C.B., Янгол Н.Г. Органы внутренних дел Северо-Запада России в годы Великой Отечественной войны. СПб., 1999.

40. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917- 1952 гг.) / Под ред. И.Т.Голякова. М., 1953.

41. Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени 1941-1945 гг. JL, 1951.

42. Смыкалин A.C. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург, 1997.

43. Советский тыл в период коренного перелома в Великой Отечественной войне, ноябрь 1942-1943 гг. М., 1989.

44. Советское право в период Великой Отечественной войны. Ч. 2. М., 1948.

45. Сталин И. О Великой Отечественной войне Советского Союза. М., 1946.

46. Сборник циркуляров Верховного трибунала ВЦИК. М., 1922.

47. Солженицын А.И. Архипелаг ГУЛАГ. М., 1991.

48. Сопротивление в ГУЛАГе / Материалы конфер. М., 1992.

49. СССР в Великой Отечественной Войне (1941-1945). М., 1970.

50. Цикулин В.А. История государственных учреждений СССР (1936— 1965 гг.) М., 1966.

51. Уголовная политика России прошлое, настоящее, будущее / Сборник информационных материалов. Выпуск 1. М., 1997.

52. Часовые закона. Краснодар, 1987.

53. Цыбов С.И., Чистяков Н.Ф. Фронт тайной войны. М., 1968.1. СТАТЬИ

54. Артемьев И.К. Радиосвязь в советском партизанском движении в годы Великой Отечественной войны//Вопросы истории. 1969. №5. С. 106— 115.

55. Биленко C.B. Боевая деятельность истребительных батальонов // Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. Л.,1976. С.122-128.

56. Большевик. 1943. 31 января.

57. Вормсбехер Г.Г. Немцы в СССР // Знамя. 1988. №11. С. 13-21.

58. Вылцан М.А. Депортация народов в годы Великой Отечественной войны // Этнографическое обозрение. 1995. № 3. С. 22-32.

59. Князьков A.C. Партизанское движение // Социологические исследования. 1995. №5. С. 24-31.

60. Геллер М., Некрич А. Утопия у власти. Лондон, 1989.

61. Гринберг М.С. Репрессии 20-50-х годов и принципы уголовного права //Правоведение. 1993. №5.

62. ГУЛАГ в годы Великой Отечественной войны // Военно-исторический журнал. 1991. № 1. С.21-32.

63. Завьялов A.C., Калядин Т.Е. В боях за Кубань // В боях за Кубань. Краснодар, 1958. С. 10-17.

64. Зеленин И.Е. «Закон о пяти колосках»: разработка и осуществление // Вопросы истории. 1999. №1.

65. Земсков В. ГУЛАГ, где ковалась победа // Родина. 1991. № 6-7. С.65-67.

66. Земсков В.Н. ГУЛАГ (историко-социологический аспект) // Социологические исследования. 1991. №6.

67. Качев Б. Тайная война // Кубанская ЧК: Органы госбезопасности Кубани в документах и воспоминаниях. Краснодар, 1997. С. 78-85.

68. Князьков A.C. Партизанское движение // Социологические исследования. 1995. №5. С. 21-29.

69. Кокурин А.И., Петров H.B. НКВ Д-НКГБ-«Смерш»: структура, функции, кадры // Свободная мысль. 1997. № 8. С. 116-123.

70. Комков Г.Д. Советские органы государственной безопасности в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1965. № 5. С. 1726.

71. Коровин В.В. Деятельность органов государственной безопасности в тылу врага в годы Великой Отечественной войны // Проблемы государства и права. Вып. 11. М., 1975. С. 81-90.19. Кубань. 1942. 20 дек.

72. Кузьмин С., Гилязутдинов Р. ГУЛАГ в годы войны // Преступление и наказание. 1998. № 5.

73. Майкопская жизнь. 1942. 7 октября.

74. Маслов В., Чистяков Н. Сталинские репрессии и советская юстиция // Коммунист. 1990. № 10.

75. Муранов А. Военные суды: история создания и современные задачи // Законность. 1999. № 1.

76. Советская Кубань. 1990. 20 октября.

77. Социалистическая Адыгея. 1971. 23 февраля.

78. Попов В.П. Государственный террор в Советской России. 1923-1953. (источники и их интерпретация)//Отечественные архивы. 1992. №2.

79. Старинов И.Г. Фронт без командования // Новая и новейшая история. 1990. №3. С. 110-119.

80. Стрелков А. Чем чревата бесконечная амнистия боевикам // Независимая газета. 2000. 4 апреля.

81. Усиков Р. Во главе масс // Военно-исторический журнал. 1966. № 5. С. 102-110.

82. Черепанов В.В. Удары в спину Красной Армии наносили в 1941-1942 гг. чеченские националисты // Военно-исторический журнал. 1997. № 1. С.58-64.1. ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ

83. Алексеенков А.Е. Внутренние войска в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.: историко-политический аспект. Дис. . д-ра ист. наук. СПб., 1995.

84. Алимов Х.Р. Административная деятельность органов милиции Узбекистана (1941-1945). Дис. . канд. юрид. наук. Ташкент, 1985.

85. Базаров Ф.Е. Советская милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.). Дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1971.

86. Белозеров Б.П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда (июнь 1941 январь 1944 гг.) историко-правовой аспект. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.

87. Незвигин Г.В. Деятельность милиции Советского Казахстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1980.

88. Проценко Е.Д. Великая Отечественная война: подготовка офицерских кадров (на материалах политорганов и партийных организаций внутренних войск). Дис. . канд. ист. наук. СПб., 1993.

89. Рассказов Л.П. ВЧК- ГПУ- ОГПУ- НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917-1941). Дис. . д- раюрид. наук. СПб., 1995.

90. Романовская В.Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в России XX в. (опыт философско- правового исследования). Дис. . д-раюрид. наук. СПб., 1997.

91. Сидоренко В.П. Войска НКВД на Кавказе 1941- 1945 гг. Дис. . д-ра ист. наук. СПб., 2000.

92. Сидоренко В.П. Деятельность войск НКВД на северном Кавказе в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Дис. . канд. ист. наук. СПб., 1993.

93. Тимченко А.П. Организация и деятельность милиции Советской Украины в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-май 1945 г.). Дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1981

94. Карасева М.Ю. Институт наказания в советском государстве довоенного периода. Автореф. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

95. Чайковский A.C. Боевая деятельность воинов чекистов на территории Украинской ССР (июнь 1941-ноябрь 1942 гг.). Дис. . канд. ист. наук. Киев, 1982.1. АРХИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

96. Архив УФСБ по Краснодарскому краю. Ф.10. Д. 105.

97. ГАРФ. Ф.3316. Оп.2. Д. 1254.

98. РГВА. Ф. 38650. Оп.1. Д. 129.

99. Государственный архив Краснодарского края (ГАКК). СИФ. Подшивка россыпи.

100. ГАКК Ф.Р-1430. Оп. 1. Д. 166.

101. Специальный фонд Информационного центра Главного управления внутренних дел Краснодарского края (СФИЦ ГУВД КК). Ф. 14. Д. 10.

102. СФИЦ ГУВД КК. Ф.19. Оп.2. Д.4.8. СФИЦ ГУВД КК. Ф.18. Д.1.9. СФИЦ ГУВД КК. Ф.20. Д.80.

103. СФИЦ ГУВД КК. Ф.18. Д.2. И. СФИЦ ГУВД КК. Ф.22. Д.5.12. СФИЦ ГУВД КК. Ф.22. Д.1.13. СФИЦ ГУВД КК. Ф.21. Д.7.14. СФИЦ ГУВД КК. Ф.21. Д.9.15. СФИЦ ГУВД КК. Ф.21. Д.22.16. СФИЦГУВДКК. Ф.21. Д.12.

104. СФИЦГУВДКК. Ф.31. Арх.10. Д.2.18. СФИЦГУВДКК. Ф.31. Арх.7.19. СФИЦГУВДКК. Ф.79. Д.1.20. СФИЦГУВДКК. Ф.79. Д.2.

105. СФИЦГУВДКК. Ф. 19. Арх.5 а.

106. Центр документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИ КК). Ф. 162. Оп. 1. Д. 235.

107. ЦДНИКК Ф. 1298. Оп. 1. Д. 494

108. ЦДНИКК. Ф. 1390. Оп. 1. Д. 432.

109. ЦДНИ КК. Ф. 1386. Оп. 2. Д. 3 А.

110. ЦЦНИКК. ф. 162. Оп. 1. Д. 235.

111. ЦДНИКК. Ф. 1652. Оп. 1. Д. 107.

112. ЦДНИКК. Ф. 1774. Оп.1 Д. 1862.

113. ЦДНИКК. Ф. 4372. Оп. 1. Д. 53 Б.

114. ОДНИ КК. Ф. 4372. Оп. 1. Д. 17 А.

115. ЦДНИКК. Ф. 1774 А. Оп.2. Д. 173.

116. ЦДНИКК. Ф. 2507. Оп.1. Д. 3 А.

117. Хранилище документов новейшей истории Государственного архива Республики Адыгея (ХДНИГА РА). Ф.1. Оп.2. Д.90.

118. ХДНИГА РА. Ф. 2. Оп. 1. Д. 56.