Организация работы городской (районной) прокуратуры тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Ергашев, Евгений Рашидович

• Ергашев, Евгений Рашидович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ергашев, Евгений Рашидович

Глава 1. Принципы организации деятельности прокуратуры

§ 1. Понятие принципов организации и деятельности прокуратуры

§2. Виды принципов организации и деятельности прокуратуры

Глава 2. Компетенция органов прокуратуры. Городские (районные) прокуратуры в системе органов прокуратуры Российской Федерации.

§ 1. Понятие компетенции органов прокуратуры. Компетенция городских, районных прокуратур

§2. Система органов прокуратуры Российской Федерации. Городские, районные прокуратуры - первичное, основное звено прокурорской системы

Глава 3. Организация работы городской (районной) прокуратуры.

§ 1. Понятие организации работы. Организация работы с кадрами. Распределение поручений в городской (районной) прокуратуре

§ 2. Планирование работы. Контроль и проверка исполнения в городской (районной) прокуратуре

§ 3. Информационно-аналитическая работа в городской (районной) прокуратуре. Статистическая отчетность

§ 4. Прием посетителей и рассмотрение обращений в городской, районной) прокуратуре

§ 5. Систематизация законодательства в городской (районной) прокуратуре

§ 6. Организация делопроизводства в городской (районной) прокуратуре

§ 7. Материально-техническое обеспечение прокуратуры города района)

§ 8. Организация работы городской (районной) прокуратуры по координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация работы городской (районной) прокуратуры»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Реформирование государственной и экономической сферы жизни общества проводимая в стране правовая реформа, поставили на повестку дня проблемы построения качественно новых взаимоотношений между государством и гражданином. В новых экономических реалиях, вызвавших, обострение криминогенной ситуации, продолжающегося кризиса законности, повысились требования государства и общества, предъявляемые к организации работы всех звеньев органов прокуратуры, и в большей степени к прокуратурам городов и районов. Именно на эти прокуратуры приходится значительный, превосходящий по масштабам нагрузку прокуратур вышестоящих уровней, объем надзорной деятельности, расследование преступлений, участия в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел. Результаты их работы имеют определенное значение в формировании отношения общества к прокуратуре, характеризуют реальную роль органов прокуратуры в обеспечении верховенства закона, укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых интересов государства и общества. Несмотря на признаваемую учеными и практическими работниками роль прокуратур городов и районов как рснованного звена системы прокуратуры Российской Федерации, вопросы организационного обеспечения именно этого звена явно не нашли полновесного и всестороннего освещения в правовой литературе. И это при возникшей потребности в новом подходе к проблемам организации работы городских (районных) прокуратур, требующих их теоретического осмысления и практического разрешения.

Написание настоящей диссертации диктовалось необходимостью разработки определенных рекомендаций по организационному обеспечению работы прокуратур на всех направлениях ее деятельности. Именно это обстоятельство предопределило комплексный характер работы. В этом аспекте и написана настоящая диссертация, которая является научным исследованием в данной отрасли права. Прежде всего, автором исследована система органов и учреждений прокуратуры и принципы ее организации и деятельности. Проведен анализ функционального содержания ее деятельности, проведено разграничение прокурорского надзора и контроля, функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Автор комплексно проанализировал правовой статус прокуратуры города (района), существующие проблемы организации работы городских и районных прокуратур, высказал предложения по совершенствованию правового регулирования их организации и деятельности.

Автором рассмотрены ключевые вопросы организационного обеспечения деятельности прокуратур городов и районов, выбор которых подсказан практикой, результатами исследования материалов и иной информации полученной с мест. Исследуемые вопросы различаются по масштабам, содержанию, методам реализации даваемых рекомендаций. Ведущее место среди них, несомненно, занимают общие вопросы, так как, не разрешив их, нельзя рассчитывать на полноценное решение конкретных задач. Связь единичного, общего, особенного, наличие этой связи должно учитываться в качестве наиважнейшего методологического положения, определяющего подход к анализу организационных сторон деятельности прокуратуры города (района). Рассмотрение общих вопросов информационно-аналитической деятельности, планирования работы, контроля исполнения обусловило практическую направленность диссертации. Автором учитывались выводы, исходящие их определяющей роли информации в механизме принятия управленческих решений, доминирующего значения планирования для проведения упорядоченных, целенаправленных действий по выявлению, пресечению и профилактике правонарушений всех видов, дисциплинирующего потенциала проверки и контроля исполнения. Обладание научной информацией в требуемом объеме достигается знанием объектов информационного обеспечения, источников информации, методов организации информативных потоков. Прокуроры, возглавляющие прокуратуры городов (районов) прекрасно понимают, насколько сложно при немногочисленных штатах указанных прокуратур, множества направлений деятельности обеспечить оптимальное распределение обязанностей между подчиненными сотрудниками. Данному вопросу автором уделено большое внимание в настоящем исследовании. Конечно же, эта проблема должна решаться на строго индивидуальной основе, с учетом особенностей работы в каждой, конкретной прокуратуре. Определенное внимание уделено специфике условий работы прокуратур городов (районов), характере решаемых ими задач. Специальное внимание уделено взаимоотношениям руководителей прокуратур и их подчиненных работников. Прокурор и его заместители несут персональную ответственность за качество работы вверенной им прокуратуры, и их указания подлежат безусловному исполнению подчиненными работниками. Вместе с тем, помощник прокурора должен осознавать себя самостоятельной фигурой, представителем органов прокуратуры Российской Федерации, наделенным широкими правами и конкретными обязанностями. Руководители прокуратуры не должны сковывать инициативу своих помощников, они должны давать указания только в необходимом случае. Помощник прокурора и следователь прокуратуры должны безупречно выполнять возложенные на них обязанности, действуя самостоятельно, не допускать ошибок, крайне нежелательных в прокурорской практике.

Обеспечение органов прокуратуры кадрами является одним из главных условий их работоспособности. В последние годы в органах прокуратуры Российской Федерации были приняты определенные меры, позволяющие заполнить имевшиеся вакансии и даже увеличить штатную численность прокуратур городов и районов. И, тем не менее, проблемы с кадрами остаются. Главным образом это проблемы обеспечения профессиональной пригодности состоящих в органах прокуратуры работников. В диссертации автором подробно исследованы аспекты, касающиеся общих требований работы с кадрами, их подбора, расстановки, воспитания, контроля, за соблюдением работниками служебной дисциплины. Достаточно подробно рассмотрены вопросы технического оснащения прокуратур городов и районов, вопросы компьютеризации и связанные с ними проблемы. Большое внимание уделено организации делопроизводства и рассмотрению обращений граждан в прокуратуре города (района). Четко определены виды документации, обращающейся в прокуратуре, технология работы с документированной информацией, включая средства приема и первичной обработки входящих документов, последующего рассмотрения прокурором и разрешения исполнителем. Сделан акцент на организацию и технику контроля, за исполнением документов, порядок и организацию учета уголовных и гражданских дел, материалов проверок, организацию приема граждан в прокуратуре, разрешения их письменных обращений.

Российская прокуратура относится к прокуратурам многофункционального типа в связи с чем, наряду с функциями надзора, участия в рассмотрении судами дел, она наделена и другими функциями. Особенно актуально для прокуратур города (района) выполнение функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями. Координации принадлежит важная роль в консолидации усилий правоохранительных структур в масштабе города (района), что позволяет значительно повысить тот суммарный эффект действий по борьбе с преступностью, который могло бы дать простое сложение результатов работы правоохранительных органов. Прокурор, выполняя роль координатора, стоит во главе всей правоохранительной деятельности. Роль эту он должен исполнять с чувством высокой профессиональной ответственности за состояние правонарушений и преступлений в городе (районе) и достойно, не допускать формализма и бездействия в работе.

Координационные мероприятия должны учитывать особенности криминальной ситуации, быть рассчитаны на решение принципиально важных задач, выявления, пресечения и предупреждения преступности, устранение причин и условий способствующих совершению преступлений. Вместе с тем координация не должна приводить к ослаблению надзора за исполнением законов координируемыми органами. Одновременно с координацией деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью прокурору необходимо поддерживать тесные контакты с судом, используя для этого все имеющиеся формы взаимодействия от информирования о состоянии законности и преступности до проведения совместных конференций и семинаров.

Проблемы, связанные с организацией работы в городской (районной) прокуратуре, к сожалению, не были предметом специального монографического исследования. Отдельные вопросы освещались в учебных пособиях Лебединского В.Г. (1952 г.), С.Г. Новикова (1974 г.), JI.M. Давыденко 1986, 88, 90 гг.) В.П. Рябцева (1991 г), А.Ф.Смирнова (1997 г.)

A.Ф.Козлова (1999г.).

В последнее время проблемам организации работы городской (районной) прокуратуры посвящены работы Мыцыкова А.Я. и Марченко

B.А. (2001) и методическое пособие Генеральной прокуратуры Российской Федерации авторским коллективом под редакцией С.И. Герасимова (2001 г.)

Основное содержание настоящей работы составляют рассмотрение вопросов организации работы городской (районной) прокуратуры, обобщению опыта организации в сфере деятельности органов прокуратуры первичного, основного звена прокурорской системы.

Большое внимание в исследовании уделяется анализу наиболее спорных вопросов прокурорской практики и выработки рекомендаций к

Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации", уголовно-процессуальному законодательству, приказам, указаниям и распоряжениям Генерального прокурора Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Диссертационное исследование предпринято с целью изучения теоретических и практических основ направлений деятельности городских и районных прокуратур, разработки основных положений организации работы прокурора города (района). Определения и анализа правовой природы прокуратур городов (районов) в системе органов прокуратуры Российской Федерации и проблем организации и деятельности городских (районных) прокуратур, выявления теоретических и практических основ организации и деятельности нижнего, основного звена прокурорской системы, выработке конкретные рекомендации по совершенствованию организации его работы.

В соответствии с поставленной целью ее достижение предполагало решение ряда задач. Задачи исследования состояли в следующем:

-проанализировать понятие организационного обеспечения деятельности городской (районной) прокуратуры, ее формы и методы, а также взаимодействия прокуратуры города (района) с другими правоохранительными органами в решении задач борьбы с преступностью;

-раскрыть сущность и содержание организационного обеспечения деятельности городской (районной) прокуратуры ее государственно-правовое и ведомственное регулирование;

-провести исследования основных положений организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и его первичного, основного и самого многочисленного звена прокуратур города (района), осветить основные направления организации работы, проследить тенденции развития этих направлений, форм и средств, обеспечивающих функционирование городских (районных) прокуратур;

-изучить и выявить характерные элементы деятельности прокурора города (района) в организации работы городской (районной) прокуратуры;

-разработать предложения и практические рекомендации по совершенствованию организации работы городских (районных) прокуратур;

-выработать на основании решения предыдущих задач - предложения и практические рекомендации по совершенствованию законодательства, ведомственных норм, сформулировать предложения в отношении их совершенствования.

Объектом исследования является проблема законодательного и ведомственного регулирования организации работы городских (районных) прокуратур. Автором было изучено законодательство РФ, приказы, распоряжения и инструкции Генерального прокурора РФ, субъектов федерации регулирующего деятельность и организацию работы органов прокуратуры их нижнего, основного звена, научные концепции, теория и практика решения вопросов организации работы городских (районных) прокуратур, взаимодействие с другими правоохранительными и контролирующими органами.

Предметом исследования послужили нормы конституционного права, уголовно - процессуального права, гражданско-процессуального права, административного права, законодательные и ведомственные нормы, регламентирующие деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, положения других отраслей права, затрагивающих деятельность прокуратуры, а также акты прокуроров субъектов Федерации, городов и районов. Также предметом исследования стало организационное обеспечение деятельности городских (районных) прокуратур, ее характерные признаки и особенности, закономерности развития, а также эффективность организационного и правового регулирования исследуемого аспекта, понятия, оценка, факторы, необходимые для успешного формирования научного знания и совершенствования практики в организации работы городских (районных) прокуратур.

Методологическую и методическую основу проведенного исследования составили современные учения и теории о государстве и праве, которые определяют состав и последовательность процессов поступательного развития органов прокуратуры. В качестве отправных источников были использованы достижения науки прокурорского надзора. Это дало возможность автору обосновать ряд проблемных положений, которые имеют характер новых научных результатов. Исследование основывается на материалистической диалектике. При написании работы применены общенаучный, системный, структурно-функциональный и конкретно-социологический методы исследования (исторический, статистический сравнительно-правовой, системного анализа).

Осуществлен контекст-анализ Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации, логико-юридический анализ других правовых актов. Определенное место в работе уделено доктринальному толкованию отдельных понятий, важных для организации работы в органах прокуратуры.

Нормативной базой исследования является Конституция Российской Федерации, законодательство о прокуратуре Российской Федерации, уголовно-процессуальное законодательство, иное законодательство РФ, а также ведомственные акты органов прокуратуры, регулирующие деятельность и организацию работы городских (районных) прокуратур. При формулировании теоретических положений и практических рекомендаций автор опирался на труды ведущих российских ученых в области теории права: С.С. Алексеева, В.Д. Перевалова, А.С. Шабурова, В.М. Семенова,

A.Ф. Козлова, Г.В. Игнатенко, С.Н.Корельского, В.М.Кожевникова В.И. Леушина, М.Н. Марченко, В.И. Баскова, В.К. Звирбулья, JI.M. Давыденко,

B.И. Рохлина, А.В. Чурилова, А.А. Чувилева, В.Б. Ястребова, С.И. Герасимова, В.Г. Даева, М.Н. Маршунова, А.Ф.Смирнова, А.Ю.Винокурова,

В.П. Виноградова, И.Я. Кливера, В.Д. Ломовского, B.C. Теводосяна, Б.М. Галкина, Г.С.Новикова, В.Г. Лебединского, Ю.А. Каленова, Ю.И.Скуратова.

Эмпирическую основу диссертации составили материалы прокурорской практики, которые были использованы в той мере, в какой это было необходимо для формулирования научных выводов исследования обширного фактологического и фактического материала, полученного в результате конкретных организационно-правовых и теоретико-прикладных исследований за длительный период времени. Обобщенная информация Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов федерации, городских (районных) прокуратур. При анализе действующего законодательства автором широко применялся сравнительный метод, сопоставление норм действующего законодательства с законодательством предыдущих периодов. Материалы исследования обрабатывались диссертантом в Уральской Государственной Юридической академии с использованием ЭВМ и другой вычислительной техники.

Научная новизна проведенного исследования связывается автором с комплексным освещением основных вопросов организации работы в прокуратуре города (района). Она определяется тем, что диссертация представляет собой одну из немногих монографических работ в российской литературе, в которой предпринята попытка комплексного исследования проблемы, имеющей научно-теоретическое и практическое значение для развития всей системы органов прокуратуры Российской Федерации, и ее первичного, основного и самого многочисленного звена - прокуратур городов и районов.

Предложенная автором теоретико-прикладная концепция организационного обеспечения деятельности прокуратуры города (района) базируется на системном понимании организационного, правового и технического обеспечения органов прокуратуры в современных условиях.

Организация работы в городской (районной) прокуратуре, исследована как органическая составляющая системы органов прокуратуры Российской Федерации в целом. Обозначены перспективные и приоритетные направления организации работы городской (районной) прокуратуры тенденции ее развития. Классифицированы основные направления развития и меры их реализации. Теоретически обоснованы оптимальные модели организации работы городских и районных прокуратур, формы правового и ведомственного регулирования их деятельности.

Признаки новизны имеют и многие конкретные положения диссертационного исследования. В частности, на основе функционального подхода автором проанализировано понятие организационного обеспечения деятельности городской (районной) прокуратуры и содержательные аспекты организационного, правового и ведомственного регулирования в рассматриваемой сфере.

Комплексное рассмотрение проблем организационного обеспечения деятельности городской (районной) прокуратур в сфере законодательства регулирующего деятельности органов прокуратуры, а также ведомственного регулирования, позволило в диссертации разработать и сформулировать следующие теоретические положения и выводы, характеризующие ее научную новизну и сводящиеся к следующему:

-на современном этапе преобразования органов прокуратуры Российской Федерации в инструмент демократического государства, в новых политических и социально экономических условиях, первичное, основное и самое многочисленное звено прокурорской системы - городские (районные) прокуратуры занимают строго определенное положение. Обеспечение их эффективной работы нуждается в специальном правовом и организационном регулировании, как научное и прикладное направление междисциплинарного характера, интегрирующего знания прокурорского надзора, уголовно процесса, гражданского процесса, административного права, других отраслей права, научной организации труда и управления;

-дан концептуальный анализ действующей Конституции Российской Федерации, проведен анализ фактического материала полученного в результате конкретных организационно-правовых и теоретико-прикладных исследований за длительный период времени на основании, которого сформулированы возражения против включения органов прокуратуры в главу " Судебная власть". Формулируется вывод о том, что органы прокуратуры являются самостоятельной системой не относящееся к судебной власти;

-проведен анализ действующего Федерального закона " О прокуратуре Российской Федерации", на основе которого предложены рекомендации по совершенствованию деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, которые по организации, функциям, формам их реализации, видам надзора выступают как инструмент демократического государства с определенным, присущим только им характером деятельности. Основу предлагаемых рекомендаций составляют конкретные разделы, характеризующие:

-обязательность исполнения требований прокуроров и следователей; -определяющие порядок и условия их защиты; -расследование преступлений органами прокуратуры. Дополнения, регламентирующие структуру прокуратур, порядок финансирования, дисциплинарную ответственность, аттестацию прокурорских работников. Проблемы координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями, и связанные с этим вопросы организации работы в городской (районной) прокуратуре.

Проведен анализ отдельных норм уголовно-процессуального законодательства, затрагивающих компетенцию прокурора и их влияние на организацию работы городских (районных) прокуратур, автором обосновывается мнение о наделении прокурора полномочием применения в качестве меры пресечения заключения под стражу и возложения на суд правомочия о проверке законности и обоснованности ареста и продления срока содержания под стражей.

Проведен анализ действующих приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации, на основе которых разработаны проекты новых приказов, распоряжений и указаний по совершенствованию организации работы городских (районных) прокуратур, либо дополнительные рекомендации к ним, основу которых составляют проекты ведомственных норм об определении штатного состава работников городских, (районных) прокуратур, о восстановлении прокуратур городов с районным делением, о включении в состав аттестационных комиссий городских (районных) прокуроров, о финансовом обеспечении городских (районных) прокуратур, о порядке информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры, о совершенствовании системы подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных работников.

Сформулирован вывод о том, что в результате проводимой в стране судебной реформы, увеличения численного состава прокурорских работников, организационная структура городской (районной), прокуратуры перестала соответствовать предъявляемым требованиям. В связи с чем, в целях надлежащего управления назрела необходимость создания в нижнем звене прокурорской системы новых структурных подразделений.

Автором систематизированы принципы организации и деятельности прокуратуры, обосновано их разграничение на общеорганизационные, специфические и отраслевые.

Проведен анализ сущности и задач организационного обеспечения деятельности городской (районной), прокуратуры, что дало возможность обосновать новый подход к определению организационного обеспечения деятельности первичного звена прокуратур, направленной на улучшение их функционирования.

Проанализировано понятия компетенция органов прокуратуры, видов компетенции соотношение компетенции прокуроров городов и районов с их правами и обязанностями, сформулировано понятие компетенции городских (районных) прокуратур.

Организация работы в городских (районных) прокуратурах, интерпретируется, как особая форма надзорно-управленческой деятельности прокурора города (района), которая рассматривается как вид прокурорской деятельности, реализующийся в определенном установленном законом и ведомственными актами порядке.

Обосновывается вывод о том, что организация работы городских (районных) прокуратур недостаточно регламентирована, анализируются признаки, характеризующие данную деятельность, ее особенности и основные направления.

Разграничены контрольные и надзорные функции городских (районных) прокуратур, определено их содержание и признаки, присущие каждому из указанных понятий.

Рассмотрен круг субъектов участвующих в организации работы городских (районных) прокуратур, дана их классификация.

Проанализированы понятия организации надзора и организации управления, их соотношение и место в решениях вопроса об организации деятельности городских (районных) прокуратур, сделан вывод о том, что организация управления коллективом также важна, как и организация надзора.

Автором сформулировано понятие организации работы в городской (районной) прокуратуре как системы взаимосвязанных между собой действий сотрудников прокуратуры работающих на основе иерархии и разделения труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для достижения общих целей и реализации поставленных задач.

Определены административно-правовой и административно-управленческий вид организации работы в городской (районной) прокуратуре, и факторы, влияющие на организацию этой работы.

Сформулировано понятие надлежащего руководства городской (районной) прокуратурой, определены и классифицированы главные элементы эффективной работы прокуратур.

Сформулировано понятие распределение поручений, как важнейшего направления в организации работы городской, (районной), прокуратуры, дана классификация принципов распределения поручений присущих нижнему, основному звену прокурорской системы. Классифицированы полномочия оперативных сотрудников городских (районных) прокуратур и способы распределения поручений между ними.

Определен порядок разграничения полномочий между территориальными прокуратурами первичного звена прокурорской системы, выделены признаки этого разграничения - статус административно-территориальной единицы, в границах которой прокурорский орган осуществляет свои полномочия, место совершения правонарушения, место нахождения органа управления сложных по структуре организаций, место нахождения органа, к компетенции которого относится устранения нарушений законности.

Сформулировано определение плана в городских (районных) прокуратурах, как управленческого акта, в котором разработана целая система положений, мероприятий, реализация которых позволит усилить борьбу с правонарушениями, улучшить состояние законности в городе (районе). Дана классификация принципов и видов планирования.

Определено понятие контроля в городской (районной) прокуратуре, задачи, объекты, формы и методы контроля и место контроля в организации работы городских (районных) прокуратур.

Сформулировано понятие приема посетителей в органах прокуратуры, как организации доступа граждан и иных лиц, к оперативным работникам прокуратуры, с целью принятия их устных и письменных обращений, по поводу нарушения законности, либо разъяснения прав.

Проанализированы вопросы разграничения подведомственности обращений граждан между городскими (районными) и вышестоящими прокуратурами, исходя из компетенции данных звеньев прокурорской системы, разработаны критерии определения жалоб подлежащих разрешению в городских (районных) прокуратурах.

Сформулирован вывод о том, что систематизация законодательства в городских (районных) прокуратурах (картотеки, классификаторы, карточный учет нормативных актов) громоздка, не мобильна, не соответствует предъявляемым требованиям и подлежит замене автоматизированным (компьютерным) учетом.

Определены виды документации, обращающиеся в прокуратуре, технология работы с документацией, обозначены средства приема и первичной обработки входящих документов и последующего их разрешения, организация и техника контроля над исполнением документов, порядок регистрации и учета документации, виды решений прокурора и порядок оформления этих решений.

На защиту выносятся следующие основные положения: -в условиях проведения правовой реформы в нашей стране, организация работы городских (районных) прокуратур, служит основой их успешной деятельности, в которой важнейшее значение приобретают использование интенсивных методов работы, научных разработок, учете передового опыта и современной техники в прокурорской практике, систематическом повышении профессиональных навыков и качеств каждого работника;

-совершенствование работы прокуратур города (района) тесно связано с научной организацией труда, применением на практике достижений науки, техники, передового опыта для оптимизации деятельности городских и районных прокуратур; предполагает рациональное распределение обязанностей между работниками, обеспечение согласованности их действий; создание необходимых условий для ритмичной и непрерывной работы, полное и высокоэффективное использование трудовых ресурсов и рабочего времени, использование разнообразных приемов и методов надзорной деятельности, технических средств, включая персональные компьютеры и оргтехнику;

-это научное и прикладное направление междисциплинарного характера, интегрирующее знания, прежде всего, прокурорского надзора, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального административного и других отраслей права и управления. Гносеологически значимыми для междисциплинарного исследования проблемы являются положения, характеризующие современный характер и концепцию развития органов прокуратуры в период проведения правовой реформы и в частности его первичного и основного звена городских (районных) прокуратур;

-на современном этапе развития национальной системы правоохранительных органов и прокуратуры, как части этой системы, обеспечение эффективной работы нижнего, самого многочисленного звена прокурорской системы нуждается в специальном правовом и организационном регулировании;

-теоретическая концепция организационного обеспечения деятельности городских (районных) прокуратур, система организационно-правовой формы их деятельности четко не сформулирована и нуждается в новой правовой базе, значительном законодательном и правовом подкреплении.

-на концептуальном анализе Конституции Российской Федерации разработаны предложения о выделении в отдельную главу Конституции норм регламентирующих деятельность органов прокуратуры, задачи, функции, порядок назначения высших должностных лиц, гарантии неприкосновенности прокуроров и следователей;

-на основе критического анализа действующего Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" разработаны предложения по его совершенствованию характеризующие:

-обязанности исполнения требований прокуроров и следователей прокуратуры;

-определяющие порядок защиты прокуроров и следователей прокуратуры;

-расследование преступлений органами прокуратуры. Также предложены дополнения к конкретным статьям, регулирующим структуру городских (районных) прокуратур, порядок их формирования и финансирования, аттестацию прокурорских работников, их дисциплинарную ответственность, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями.

На основе критического анализа действующего уголовно-процессуального законодательства разработаны конкретные предложения по изменению ст. 108 УПК РФ (передачи полномочий по избранию меры пресечения в виде заключения под стражу прокурору) и включении в УПК РФ статьи регламентирующей порядок обжалования этой мера в судебные органы.

На основании обобщения прокурорской практики на местах, критического анализа нормативных актов Генерального прокурора РФ предложены проекты конкретных приказов, указаний и распоряжений

Генерального прокурора РФ. Также сформулированы дополнение к действующим приказам, указаниям и распоряжениям, регламентирующим определение штатной численности оперативных работников городских (районных) прокуратур, состав и деятельность аттестационных комиссий, восстановление городских прокуратур в городах с районным делением, установление единого подхода к обеспечению законности, при предоставлении прокурорско-следственным работникам отгулов за дежурство на дому, вменение в обязанность городским (районным) прокурорам выявления кандидатов на освободившиеся в горрайпрокуратуре должности и включение их в резерв указанной прокуратуры. Финансовое обеспечение городских (районных) прокуратур через расчетные счета открытые при этих прокуратурах. Порядок информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации прокуроров и следователей в части использования информационных технологий.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные и сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы при дальнейшей теоретической проработке проблем, связанных с организационным обеспечением деятельности органов прокуратуры, в учебном процессе юридических вузов при изучении спецкурса прокурорский надзор.

Результаты научных исследований могут быть также учтены при разработке рекомендаций относительно совершенствования законодательства. Ряд выводов можно будет использовать в правоприменительной деятельности органов прокуратуры.

Сформулированные в диссертации рекомендации, положения и выводы опираются на достижения права, науки управления и других наук. При написании диссертации использованы гносеологические значимые для данного исследования выводы экономики, социологии, права, теории управления. В диссертации нашли широкое применение логические подходы, междисциплинарный подход, комплексность, системность.

Практическое значение данного исследования состоит в том, что оно будет способствовать комплексному развитию теоретических основ организационного обеспечения деятельности прокуратуры. Кроме того, оно позволило разработать прикладные аспекты и практические рекомендации по совершенствованию организации работы в органах прокуратуры.

Результаты научных исследований могут быть также учтены при разработке рекомендаций по совершенствованию ведомственного нормотворчества и законодательства РФ. Ряд выводов можно использовать в практической деятельности городских (районных) прокуратур.

Апробация и практическая реализация результатов исследования.

Диссертация выполнена на кафедре прокурорского надзора и правоохранительных органов Уральской Государственной Юридической Академии. Результаты исследования обсуждались на научных конференциях, семинарах, а также применялись автором в учебном процессе, в ходе взаимодействия с органами прокуратуры на практике. Основные положения, выносимые на защиту выводы, рекомендации и предложения изложены в опубликованных автором монографии трех статьях.

Внедрение результатов исследования осуществлялось в различных формах и, прежде всего в ходе повседневной практической деятельности автора.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, подразделяющихся на 12 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Ергашев, Евгений Рашидович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Как, справедливо отмечалось учеными и практиками, несмотря на признаваемую всеми роль прокуратур городов (районов), как основного звена системы прокуратуры Российской Федерации, вопросы организации именно их работы не нашли своего надлежащего освещения в правовой литературе.

2. Серьезной проблемой является недооценка и не использование полностью всего позитивного потенциала организации работы городских (районных) прокуратур, способного решать значительное число вопросов встающих перед низшим, основным звеном прокурорской системы в ходе их деятельности.

3. Решение проблем связанных с организацией деятельности органов прокуратуры в целом и самого многочисленного из звеньев -прокуратур городов (районов) имеет не только научное, но и прикладное, практическое значение. Общество осознает их актуальность и жизненную необходимость. Однако законодатель, время от времени предпринимающий попытки реформировать органы прокуратуры, до настоящего времени не смог решить все проблемы, связанные с организацией деятельности, обеспечения и повышения эффективности работы городских (районных) прокуратур.

Требуется разработка и внедрение в жизнь единой концепции организации и деятельности городских (районных) прокуратур. Наиболее трудная часть такой работы - объективное отражение как общих требований, предъявляемых к организации работы городских (районных) прокуратур (оптимальное распределение обязанностей, отлаженность механизма при принятии управленческих решений, ключевое знание планирования сочетание гарантий независимости принимаемых решений, стиля работы, профессионального мастерства и т. д.), так и индивидуальные особенности работы каждой конкретной прокуратуры. Данная концепция должна опираться на реалистичные представления о природе городских (районных) прокуратур, направлениях их деятельности, структуре, динамики развития.

4. Дальнейшее развитие организации работы городских (районных) прокуратур предполагает учет следующих моментов:

Во-первых, требуется разработать приемлемое понятие организации работы (включая не только надзорные, но и управленческие вопросы) именно городских (районных) прокуратур, с учетом их специфики как нижнего самого многочисленного звена органов прокуратуры Российской Федерации, выполняющих основную нагрузку.

Во-вторых, нужны четкая организация информационной работы, формирование различных банков данных характеризующих различные аспекты организации работы городских (районных) прокуратур. Постоянный и хорошо налаженный поток информации, квалифицированная ее проверка -основа успешной стратегии и тактики в организации работы городских (районных) прокуратур. В накоплении подобной информации должна принять участие вся система органов прокуратур Российской Федерации.

В-третьих, требуется совершенствование существующего законодательства, и ведомственного нормотворчества. Устаревшие нормы значительно снижают потенциал в решении вопросов организации работы городских (районных) прокуратур.

5. Совершенствование нормативного регулирования организации работы городских (районных) прокуратур охватывается двумя уровнями: общегосударственным (конституционное решение вопроса о месте прокуратуры и ее отношение к ветвям власти. Дополнение в Федеральный Закон «О Прокуратуре Российской Федерации» регламентирующее конкретные аспекты, касающиеся организации работы в органах прокуратуры. Изменение в действующее уголовно-процессуальное законодательство, трактующее полномочия прокуроров); ведомственным -нормативно правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации, направленные * на урегулирование организации работы подведомственных структур. Акты прокуроров субъектов Федерации, посвященные организации работы городских (районных) прокуратур.

Проведенный анализ организации работы в городской (районной) прокуратуре позволил сформулировать следующие положения:

-важнейшим аспектом организации работы городской (районной) прокуратуры является распределение поручений, приказ о распределении обязанностей основополагающий в организации работы акт;

-прокуратура города (района) не может нормально функционировать без надлежащей организации делопроизводства. Знание работниками видов документации обращающейся в прокуратуре, технологии работы с документированной информацией непременное условие нормальной работы прокуратуры;

-неотъемлемой частью организации работы городской (районной) прокуратуры является планирование, оно имеет ключевое значение для проведения целенаправленных, упорядоченных действий по выявлению, устранению и предупреждению всех видов правонарушений, дисциплинирующего потенциала проверки и контроля исполнения;

-кадровое обеспечение городских (районных) прокуратур - одно из главных условий их работоспособности. Предпринятые в последние годы меры, позволили заполнить имевшиеся вакансии, создали возможность незамедлительного замещения вакантных должностей, при кадровых перестановках. Но проблема с кадрами остается, корень ее в проблеме обеспечения профессиональной пригодности состоящих в городских (районных) прокуратурах сотрудников;

-важным условием организации работы городской (районной) прокуратуры является материально-техническое оснащение, отсутствие надлежащего оснащения прокуратуры делает невозможным ее функционирование;

-исключительно важным вопросом организации работы городских (районных) прокуратур является компьютеризация, создание телекоммуникационной системы в городской (районной) прокуратуре, автоматизация информационных процессов и построение их информационного обеспечения с использованием современных программно-технических средств и возможностей специализированных (для органов государственной власти) информационно-телекоммуникационных систем;

-особенно актуально для прокуратур городов (районов) выполнение функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями. Координации принадлежит важнейшая роль в консолидации усилий правоохранительных структур в масштабе города (района), позволяющая повысить суммарный эффект действия по борьбе с преступностью.

Решение поставленных вопросов организации работы городских (районных) прокуратур позволит улучшить их деятельность, повысит статус городской (районной) прокуратуры как гаранта законности в городе (районе).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ергашев, Евгений Рашидович, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.93.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91 ВСДН. 1991. №52.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.95 № 70-ФЗ СЗ РФ. 1995. № 19.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от3011.95 № 51-ФЗ. С последующими и дополнениями СЗ РФ. 1994. № 32; 1996. №9; №34.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от2601.96 № 14-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями СЗ РФ. 1996. №5; №34; 1997. №43.

6. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР: Утв. Законом РСФСР от 11.06.64. С последующими изменениями и дополнениями Ведомости РСФСР. 1964. № 24. М., 1999.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-Ф3. С последующими изменениями и дополнениями СЗ РФ. 1996. № 25; 1998. № 22; №26; 1999. № 7; № 11; № 12.

8. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от0801.97 № 1-ФЗ. С последующими изменениями СЗ РФ. 1997. № 2; 1998 № 2; №30; №31.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.01 № 174-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.05.02 № 58-ФЗ.

10. Кодекс об административных правонарушениях.

11. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.96 № 1-ФКЗ СЗ РФ. 1997. № 1.

12. О судебных приставах: Федеральный закон от 21.07.97 № 118-ФЗ СЗ РФ. 1997. №30.

13. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ СЗ РФ. 1994. № 13.

14. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от1701.92 № 2202-1. С последующими изменениями и дополнениями СЗ РФ.1995. № 47; 1999. № 7; № 47.

15. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.97 № 1-ФКЗ СЗ РФ. 1997. №9.

16. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.93 № 4866-1. С последующими дополнениями ВСНД. 1993. № 19; СЗ РФ. 1995. № 51.

17. О милиции: Закон РФ от 18.04.91. № 1026-1. С последующими изменениями и дополнениями ВСНД. 1991. № 16; 1993. № 10; № 32; СЗ РФ.1996. №25; 1999. № 14.

18. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от2107.97 № 119-ФЗ СЗ РФ. 1997. № 30.

19. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от0801.98 №6-ФЗ. 1998. №2.

20. О федеральных органах налоговой полиции: Закон РФ от2406.93 № 5238-1. С последующими изменениями и дополнениями ВСНД. 1993. № 29; СЗ РФ. 1995. № 51.

21. О судоустройстве РСФСР: Закон РСФСР. Принят Верховным советом РСФСР 08.07.81. С последующими изменениями и дополнениями. Ведомости РСФСР. 1981. №28; ВСНД. 1992. № 27; № 30; 1993. № 33; СЗ РФ. 1994. №32; 1999. №1.

22. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании: Закон РФ от 02.07. 92 № 3185-1 с последующими изменениями и дополнениями. ВСНД. 1993 № 29; СЗРФ. 1995. № 51.

23. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15.07.95 № ЮЗ-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями. СЗ РФ. 1995. № 29; 1998. № 30.

24. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.93 № 5473-1. С последующими изменениями и дополнениями. ВСНД. 1993. № 33; СЗ РФ. 1996. № 25; 1998. № 16; №30.

25. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов, противоречащими закону: Постановление пленума Верховного суда РФ от 27.04.97 г. 3 5.

26. О практике обращения прокуроров в суды с заявлениями о признании правовых актов противоречащими закону: Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 19.08.92 г. № 8-14а-92.

27. О введении в действие Типовой инструкции об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств: Указание Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел России от 02.06.93 г. № 15-16-93.

28. О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении: Приказ Генерального прокурора РФ от 29.06.94 г.№ 31.

29. Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 05.02.96 № 12.

30. О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур: Приказ Генерального прокурора РФ от 09.04.96 г. № 24. С изменениями, внесенными приказом Генерального прокурора РФ от 23.05.97 г. № 26.

31. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 25.05.96 г. № 30.

32. Об организации прокурорского надзора за исполнением федерального закона « Об оперативно-розыскной деятельности»: Приказ Генерального прокурора РФ от 09.08.96 г. № 48.

33. Об организационных условиях деятельности прокуратур городов с районным делением: Приказ Генерального прокурора РФ от 21.10.96 г. № 57.

34. Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры РФ: Приказ Генерального прокурора РФ от11.11.96 г. № 66.

35. Об утверждении и введении в действие единых для органов прокуратуры и других правоохранительных органов документов первичного учета: Указание Генерального прокурора РФ совместно с министром внутренних дел от 05.11.96 № 65\20-1.

36. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве: Приказ Генерального прокурора РФ. От 05.01.97 г. № 1.

37. О порядке предоставления в органы прокуратуры РФ специальных донесений о чрезвычайных происшествиях, преступлениях и иной обязательной информации: Приказ Генерального прокурора РФ от0505.97 г. № 20.

38. Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием: Приказ Генерального прокурора РФ от 18.06.97 г. №31

39. Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.06.97 г. № 34.

40. О совершенствовании системы подготовки и повышении квалификации прокурорско-следственных кадров: Приказ Генерального прокурора РФ от 28.11.97 г. № 71.

41. О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей: Приказ Генерального прокурора РФ от08.07.98 г. № 45.

42. Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.98. № 50.

43. Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 30.10.98 № 74.

44. О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел: Приказ Генерального прокурора РФ от 24.11.98 г. № 82.

45. О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от1512.98 №90.

46. Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 28.12.98 № 93.

47. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами: Указание Генерального прокурора РФ от 06.01.99 № 1\7.

48. О введении статистической отчетности в правоохранительных органах: Приказ Генерального прокурора РФ и министра внутренних дел от 24.11.98 №81\759\389.

49. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Утв. Указом Президента РФ № 576 от 18.04.1996 г. СЗ РФ 1996 г. № 17 ст.1958.

50. О систематизации в органах прокуратуры: Приказ Генерального прокурора РФ от 21.10.97 г. № 64.

51. Об образовании в составе Генеральной прокуратуры Управлений в Федеральных округах: Приказ Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 № 56.

52. Об установлении наименования и местонахождения Управлений Генеральной прокуратуры в Федеральных округах: Приказ Генерального прокурора РФ от 08.06.2000 № 74-ш.

53. О полномочном заместителе Генерального прокурора РФ в Федеральных округах: Приказ Генерального прокурора РФ от 28.08.2000 г. № 119.

54. О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема заявлений в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 24.12.2001 г № 80.

55. О ликвидации прокуратуры г.Екатеринбурга и прокуратуры г. Нижний Тагил Свердловской области: Приказ генерального прокурора РФ от 30.05.02 № 83-ш.

56. Об исполнении требований Приказа Генерального прокурора РФ № 80 от 24.12.2001 г. Указание прокурора Свердловской области № 22\25 от 26.03.2002г.

57. О порядке рассмотрения обращений в органах прокуратуры Свердловской области. Указание прокурора свердловской области № 57V25 от 14.06.01.

58. О распределении обязанностей между работниками прокуратуры Приказ прокурора Верх-Исетского района г.Екатеринбурга 3110 от 24.03.01 г.

59. Алексеев Б.В., Измайлова Ф.Ш. Прокурорская проверка -первоначальный этап уголовного преследования. В сб.: Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.

60. Алексеев В.Б., Колибаб К.Е. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть. В сб.: Организация управления в органах прокуратуры. М., 1998.

61. Амирбеков К.И. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. В сб.: Актуальные проблемы прокурорского надзора. М. 2001.

62. Аргунов В.Н. Законодательство об участии в гражданском процессе. Вестник Московского ун-та. Cep.l 1: Право. 1992, № 2.

63. Архив прокуратуры Костромской области за 1997-1998 г.г.

64. Архив прокуратуры Костромской области за 2000 г.

65. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства, www.juristy.ru.

66. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие применение. Томск, 1988.

67. Бахтыбаев И.Ж. Конституционный надзор в деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан. Прокурорская и следственная практика. 2000, № 2.

68. Белкин А.А. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры. В сб.: конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1997.

69. Берензон А.Д. Об основных направлениях деятельности прокуратуры. В сб.: Проблемы организации и прокурорской системы в свете Закона о прокуратуре СССР. М., 1980.

70. Бессарабов В. Прокуратура в зарубежных странах. Законность. 2000, № 10

71. Бессарабов В. Прокуратура в зарубежных странах. Законность. 2000, № 11

72. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000.

73. Бессарабов В. Прокуратура и органы местного самоуправления. Законность, 2001, № 5

74. Бойков А.Д. Судебная реформа: Обретение и просчеты. Государство и право. 1994, № 6.

75. Бойков А.Д. Третья власть в России. М., 1997.

76. Бойков А.Д. Перспективы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода). Законность, 1998, № 7.

77. Бойцова В.В. Нужен ли Уполномоченный парламента по правам человека в России? (Размышления над ст. 40 Декларации прав и свободчеловека и гражданина в Российской Федерации). Государство и право, 1993,10.

78. Болдырева Р.С. Разделение властей: теоретико-правовые аспекты. Автореферат дисс. на соиск. уч. Степени канд. юрид. наук. М. 1998.

79. Бородин И. Представительская функция прокуратуры. Законность, 2001, № 3

80. Бюллетень Верховного Суда РФ, 1997, № 5.

81. Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий. Законность, 2000, № 12.

82. Власов А. Катаракта на «око государево». Российская юстиция, 2001, №8.

83. Возвращение к истокам права: Судебные Уставы. Законность, 1994, № 5.

84. Волженкина В.М. Европейская Конвенция о защите прав человека и российский уголовный процесс. Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб, 1998.

85. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984.

86. Герасимов С. Функции уголовного преследования в деятельности прокуратуры. В сб.: Прокуратура в правовом государстве. М., 1997.

87. Гуськова А.П. Обеспечение прав и свобод граждан как приоритетное направление прокурорской деятельности. В сб.: Пятьдесят лет Всеобщей декларации прав человека: проблемы и реальности реформируемой России. М., 1999.

88. Давыденко Л.М.Организующая роль районного (городского) прокурора в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. М., 1988.

89. Давыденко JI.M. Прокуратура Украины: прошлое, настоящее, будущее. В сб.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.

90. Давыденко JI.M. Цели, задачи, функции и основные направления деятельности органов прокуратуры. В сб.: Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990.

91. Даев В.Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой реформы. В сб.: прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990.

92. Даев В.Г., Маршу нов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Ленинград, 1990.

93. Демидов И.Ф. проблема прав человека в Российском уголовном процессе. М., 1995.

94. Демидов И.Ф. Прокурор в уголовном процессе: проблемы правового регулирования. В сб.: Судебная власть, прокурорский надзор и проблемы уголовного судопроизводства. М., 2001.

95. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества. Государство и право, 1994 № 7.

96. Долежан В.В. проблемы компитенции прокуратуры. Автореферат на соиск. уч. степени доктора юрид. наук. М., 1991.

97. Ефросинин Д. Несогласие прокурора с решением по арбитражному делу: жалоба или протест? Законность, 2001 № 7.

98. Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности. М., 1971.

99. Звирбуль В.К. Координация деятельности правоохранительных органов. М., 1985.

100. Звирбуль В.К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государстве. Советское государство и право, 1990, № 9.

101. Золотухин Б. Судебная реформа и вопросы борьбы с преступностью. http://.nadzor/wsu.ru.

102. Иванов В.В. Принцип разделения властей в Конституции США 1787 г. И Конституции Франции 1791 г.: сравнительный анализ. Государство и право, 2000, № 12.

103. Измайлова Ф.Ш. Государственный контроль (Понятие, принципы, система государственного контроля). В сб.: Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996.

104. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1998.

105. Казаков С. Нельзя объять необъятное. Законность, 2000, № 3.

106. Казарина А.Х. проблемы выявления хищений при осуществлении общего надзора прокуратуры. Дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 1982.

107. Казинян Г.С. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля в досудебных стадиях судопроизводства по УПК Республики Армения. Прокурорская и следственная практика, 1999, № 3-4.

108. Казинян Г.С. Актуальные проблемы уголовно-процессуального законодательства в Третьей Республике Армения (сравнительно правовое исследование). Автореф. Дисс. на соиск. уч. степени доктора юрид. наук. М., 2000.

109. Как нам реорганизовать прокуратуру. Газета «Новый компаньон», № 22 (128) от 27.06.2000.

110. Кант И. соч. в 6 томах. Том 4-й, часть 2. М., 1965.

111. Клочков В.В. Прокуратура в системе государственной власти. В сб.: Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. Вып. 144: Судебная власть. Правосудие. Прокуратура (Материалы научной конференции). М.,1993.

112. Клочков В.В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация. В сб.: Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.

113. Клочков В.В. Функции прокуратуры: понятие, соотношение с деятельностью, классификация. В сб., Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.

114. Клочков В.В., Рябцев В.П. О функциях прокуратуры. Социалистическая законность, 1990, № 9.

115. Кобзарев Ф.М. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. М., 1999.

116. Ковачев Д.А. Парламентский контроль в Болгарии. Журнал российского права, 2000, № 10.

117. Кожевников Г. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов на предварительном следствии. Социалистическая законность, 1990, № 10.

118. Колоколов П. Прокурорский надзор и судебный контроль в стадии предварительного расследования. Законность, 1997. № 10.

119. Колоколов Н. А. Судебный контроль в стадии предварительного расследования: реальность, перспективы. Государство и право, 1998, № 11.

120. Колоколов Н. Судебный контроль за арестами. Российская юстиция, 1998, № 3.

121. Кони А.Ф. За последние годы. СПб, 1898.

122. Конституция Российской Федерации. М. 1996.

123. Кореневский Ю.В. Государственное обвинение в условиях судебной реформы (процессуальный, тактический и нравственные аспекты). М., 1994.

124. Коршунова О.Н. Уголовное преследование как одна из прокурорских функций. Труды Санкт-Петербургского института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Вып. 1-й. СПб, 1999.

125. Костенко Н.И. Прокуратура в государственном механизме Российской Федерации. Автореферат на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М., 1996.

126. Куприц Н.Я. Из истории государственно-правовой мысли дореволюционной России (XIX в). М., 1980.

127. К февралю могут быть приняты последние законы по судебной реформе. Strana.Ru, 20.12.2001 г.

128. Лазарева В.А. Судебная власть и уголовное судопроизводство. Государство и право, 2000, № 5.

129. Ларин A.M. Прокурорский надзор и руководство расследованием. Социалистическая законность, 1978, № 10.

130. Ларин A.M. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М., 1986.

131. Ларин A.M. Что будет с судебной реформой? Государство и право, 1994, № 10.

132. Лафитский В.И. Контрольные полномочия Конгресса США. Журнал российского права, 2000, № 12.

133. Лебедев В. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству. Российская юстиция, 2000, № 9.

134. Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности. Советская прокуратура. Сборник документов. М., 1981.

135. Локк Дж. Избранные философские произведения. В 2-х томах. М., 1960. Т.2.

136. Ломовский В.Д. О координационной деятельности по борьбе с преступностью. В сб.: Проблемы прокурорской и следственной деятельности в сфере борьбы с преступностью в современных условиях. СПб. 1996.

137. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? Законность, 2001, № 9.

138. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория. Государство и право, 2001, № 3.

139. Маркелов T.JL, Бакаев Д.М. Координация действий прокуратуры с органами МВД, юстиции и судами в борьбе с преступностью. М.1983.

140. Маркелов Т.Л., Шинд В.И. Формы координации действий органов прокуратуры, суда и охраны общественного порядка по борьбе с преступностью. М., 1968.

141. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.28.

142. Мартыненко И.Э. Возбуждение прокурором арбитражного процесса. Государство и право, 1997, № 3.

143. Маршунов М.Н. Прокурореко-надзорное право. СПб, 1991.

144. Материалы работы координационного совещания руководителей правоохранительных органов Костромской области за 1997г. и 2000 г.

145. Материалы коллегии и методического совета при прокуроре Костромской области за 1999-2001 г.г.

146. Мелкумов В.Г. Функции советской прокуратуры. Советское государство и право, 1980, №11.

147. Мельников Н.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти России. В сб.: Актуальные проблемы прокурорского надзора. М., 2001.

148. Миронов О.О. Становление института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В.сб.: Пятьдесят лет Всеобщей декларации по правам человека: проблемы и реальности реформируемой России. М., 1999.

149. Михайлов А.И. Проблемы эффективности предварительного следствия. Автореферат на соиск. уч. степени доктора юрид. наук. М., 1980.

150. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1955.

151. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995.

152. Мыцыков А .Я. координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (оценки, возможности, перспективы). Прокурорская и следственная практика, 1999, № 1-2.

153. Мыцыков А .Я. Прокуратура. Проблемы развития. Законность, 2000, № 1.

154. Мыцыков А.Я. прокурорский надзор за исполнением законов (возможности и пределы). Прокурорская и следственная практика, 1998, № 3.

155. Назаров С.Н. Прокурорский надзор. М., 1998.

156. Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства. Афтореферат дисс. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2000.

157. Не предать истину (интервью с Н.В. Федоровым). Социалистическая законность, 1991, № 1.

158. Нерсесянц B.C. Гегелевская философия права: история и современность. М., 1979.

159. Нерсесянц B.C. Политические учения Древней Греции. М., 1979.

160. Никеров Г.И. Судебная власть в правовом государстве (Опыт сравнительного исследования). Государство и право, 2001, №3.

161. Никитин Е.Л. Актуальные проблемы прокурорской деятельности при осуществлении уголовного преследования. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. СПб, 2000.

162. Николаева Л.А. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Часть 1. М., 1975.

163. Николаева Л.А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики. В сб.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.

164. Новиков С.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата. Правоведение, 1974, № 3.

165. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. Изд-е 2-е. М., 1994.

166. Окуньков JI.A. президент и Правительство (в механизме государственной власти). Журнал российского права, 2001, № 2.

167. Осипян С.А. Государственно-правовая природа и место органов прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. В сб.: Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996.

168. Пашин С. Теоретические и практические основания реформы Российской прокуратуры. Уголовное право, 2001, № 1.

169. Петрухин И. Общий надзор прокуратуры и судебная власть. Уголовное право. 2000, № 4.

170. Петрухин И. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием. Российская юстиция, 1998 № 9.

171. Петрухин И.Л. Проблема судебной власти в современной России. Государство и право, 2000, № 7.

172. Петрухин И.Л. проблема судебной власти в современной России. Государство и право, 2000, № 8.

173. Пивненко В.П. структура прокурорской власти. В сб.: Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990.

174. Пилипенко А.Н. парламентский контроль во Франции. Журнал российского права, 2000, № 12.

175. Пикж А. Прокурорский надзор и состязательность в стадии предварительного расследования. Законность, 1999, № 9.

176. Положение о государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Пост. Совета Министров Правительства РФ от 23.008.93 г. № 849. собрание актов Президента и Правительства РФ, 13 сентября 1993 г. № 37. Ст.3454.

177. Положение о прокурорском надзоре. Постановление 3-й сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) десятого созыва от 28 мая 1922 г. (СУ РСФСР. 1922.№ 36. Ст.424). Советская прокуратура: Сборник документов. М., 1981.

178. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти. Правоведение, 1999, № 4.

179. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации. Юрист, 2000, № 12.

180. Проблемы развития: «за» и «против». Законность, 2000. № 3.

181. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.

182. Прокуратура в правовом государстве. Многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. М., 1997.

183. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М.,1994.

184. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник (под ред. Ю.Е. Винокурова). М., 1998.

185. Протопопов A.JI. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов. В сб.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.

186. Протопопов A.JT. Функции прокуратуры. Правоведение, 2000, №6.

187. Розенфельд В.Г., Фролов А.В. О функциях и организации деятельности прокуратуры. Журнал российского права, 1999, № 2.

188. Розенфельд В.Г. Прокуратура в системе органов власти Российской Федерации: цели и функции. В кн. Служенье истине. Научное наследие Л.Д. Кокарева. Воронеж, 1997.

189. Рохлин В.И. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью: понятие, проблемы, решения. Вопросы совершенствования прокурорско-следственной деятельности. Сборник статей. Вып. 8-й. СПб., 1996.

190. Рохлин В.И. К вопросу о месте и роли прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации. В сб.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.

191. Рохлин В.И. О конституционном статусе российской прокуратуры. Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Вып. 1-й. СПб, 1999.

192. Рохлин В.И. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки. Законность, 2000, № 6.

193. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Правоведение, 2000, № 5.

194. Руденко Н.В. «Интересы государства» в структуре арбитражно-процессуальной деятельности прокуратуры Украины. Прокурорская и следственная практика, 2000, № 1-2.

195. Рябцев В.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры. М., 1991.

196. Савицкий В.М. Кризис прокурорского надзора. Социалистическая законность. 1991, № 1.

197. Сафонов А.П. Уроки истории Российской прокуратуры. В сб.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.

198. Селезнев М. Ведомственный процессуальный контроль и прокурорский надзор на предварительном следствии. Законность, 1999, № 1.

199. Сидоренко Е.В. Процессуальное положение прокурора в суде в условиях судебной реформы в России. В сб.: Судебная реформа и эффективность деятельности органов суда, прокуратуры и следствия. СПб, 1998.

200. Скворцов К.ф. Проблемы эффективности прокурорского надзора. М., 1977.

201. Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. В сб.: Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1994.

202. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации. Законность. 1997, № 3.

203. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.

204. Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14. Ст. 1749.

205. Соловьев А.Б. О функциях прокуратуры в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. В сб.: проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.

206. Соловьев А.Б., Руденко С.В., Болтошев Е.Д. Перспективы развития предварительного следствия и прокурорского надзора за законностью расследования преступлений. В сб.: Актуальные проблемы прокурорского надзора. М.,2001.

207. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г., Якубович Н.А. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. М.-Кемерово, 1997.

208. Соловьев А.Б. уголовное преследование и прокурорский надзор на этапе досудебного производства по уголовным делам. В сб.: прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. М, 1997.

209. Соловьев А.Б., Якубович Н.А. К вопросу о концепции правового обеспечения функции уголовного преследования. Современные проблемы уголовного права, процесса и криминалистики. М-Кемерово, 1996.

210. Сперанский М.М. Проекты и записки. Под ред. С.Н. Валка. М.,1996.

211. Спиридонов Б.М. значение понятия отрасли прокурорского надзора для теории и практики. В сб.: проблемы прокурорского надзора (научная конференция, посвященная 50-летию советской прокуратуры). М., 1972.

212. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

213. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры («Круглый стол» журнала «Государство и право»). Государство и право, 1994, № 5.

214. Степина JI. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве. Законность, 2001, № 7.

215. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Докт. диссертация. М., 2000.

216. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Под. Ред. В.И. Швецова. М., 1996.

217. Темушкин О.П. проблемы прокурорского надзора на современном этапе. В сб.: проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.

218. Титова А, Прокудина JI. Прокурор и мировой судья в * гражданском судопроизводстве. Законность, 2000, № 12.

219. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падение и взлеты. Государство и право, 1996, № 1.

220. Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти (проблемы и перспективы). Советское государство и право, 1990, № 9.

221. Трещетенкова П.Ю. О парламентском контроле в Польской Республике. Журнал российского права, 2000, № 10.

222. Трубин Н.С. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания. М.,1982.

223. Трубин Н. Прокуратура должна заниматься своим делом. Социалистическая законность, 1991, № 3.

224. Федоров Н.В. О судебной реформе в России. Государство и право, 1992, № 6.

225. Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово, 1997.

226. Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности. Государство и право, 1997, № 9.

227. Хаманева Н.Ю. Место и роль института омбудсмена в системе правового контроля. Правоведение, 1992, №2.

228. Червякова Е. Б. О представительской функции прокурора оп законодательству Украины. В сб.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.

229. Черданцев А.Ф. Государственная власть и ее обоснование. Правоведение, 1992, № 2.

230. Чиркин В.Е. Контрольная власть. Государство и право, 1993, №

231. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции. Государство и право, 2000, № 6.

232. Чиркин В.Е. Президентская власть. Государство и право, 1997, №5э

233. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.,1866.

234. Чурилов А.В., Гущин В.З. правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве. Государство и право, 1998, № 5.

235. Шарыло Н.П. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. В сб.: проблемы совершенствования прокурорского надзора. М.:1997.

236. Шульженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской федерации. М., 1999

237. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

238. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры. В сб.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.