Организация контроля в области государственной и муниципальной службы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Лобанова, Екатерина Владимировна

• Лобанова, Екатерина Владимировна
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лобанова, Екатерина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА КАК ОБЪЕКТ КОНТРОЛЯ

1.1 Понятие и принципы государственной и муниципальной службы

1.2 Правовое регулирование государственной и муниципальной службы

1.3 Основные направления контроля в области государственной и муниципальной службы

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛ ЬНО Й СЛУЖБЫ

2.1 Президентский контроль

2.2 Парламентский контроль

2.3 Административно-ведомственный контроль

2.4 Прокурорский надзор

2.5 Судебный контроль

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация контроля в области государственной и муниципальной службы»

АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И РАЗРАБОТОК.

Протекающее в Российской Федерации формирование демократической, правовой государственности характеризуется становлением новых органов государственной власти и местного самоуправления, что поповлекло за собой и возникновение системы правовых норм и институтов, обеспечивающих обновление метода регулирования служебных отношений, формирование качественно новой государственной и муниципальной службы, функционирующей на принципах законности, гласности, профессионализма и компетентности, на основе подконтрольности и подотчетности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, ответственности государственных и муниципальных служащих за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, их социальной и правовой защищенности.

Практическая реализация этой задачи возможна лишь при наличии эффективного контроля, обеспечивающего точное, строгое, единообразное соблюдение законов, выступающего гарантом реализации конституционных прав и свобод челвека и гражданина, что дает возможность гражданам влиять как на формирование, так и на деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Очевидно, что постоянное и всестороннее изучение, глубокий анализ этого важнейшего института имеет огромное значение, особенно в силу сложившейся ситуации: роста экономической преступности, усиления коррупции, деформации системы публичного контроля. На фоне происходящего резкого падения уровня жизни граждан России снижается их правовая и экономическая защищенность, а с другой стороны, возрастает число нарушений закона, чиновничий произвол и т.д. Все это вызывает настоятельную необходимость совершенствования действующего механизма контроля в области государственной и муниципальной службы, разработки вопросов, связанных с функционированием и совершенствованием контроля, поиском наиболее оптимальной модели.

При всей важности проблемы организации контроля в области государственной и муниципальной службы ее анализ в научной литературе является неполным, эпизодическим, что в целом и определило выбор темы и актуальность настоящего диссертационного исследования.

До сих пор не ставилась специальная задача исследовать природу и содержание контрольной деятельности, раскрыть ее структуру, функции и выяснить общее и особенное в сопоставлении с правотворчеством и правоприменением, что не способствует глубокому постижению реальной сущности подлинного народовластия, основывающейся на органическом соединении законодательства, исполнения и контроля.

С0С0Т0ЯНИЕ РАЗРАБОТКИ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ.

Разработка отечественной теории государственного управления началась в 60-е годы. Основополагающей публикацией на тему проблемы государственного управления явилась статья М.Й.Писко-тина, Б.М.Лазарева, Н.Г.Салищевой и Ю.А.Тихомирова "О науке управления", в которой подчеркивалась многоаспектность управления1.

Весомый вклад в развитие отечественной науки государственной и муниципальной службы внесли Г,В.Атаманчук, Д.Н.Бахрах, И.Л.Бачило, В.В.Волошина, В.А.Воробьев, Б.Н.Габричидзе, Б.М.Лазарев, В.М.Манохин, Д.М.Овсянко, И.Н.Пахомов, М. И. Пискотин, Л.Л.Попов, Л.А.Сергиенко и ряд других исследователей.

В период подготовки и проведения реформы государственной службы, а также период создания муниципальной службы по этим вопросам были опубликованы статьи К.С.Вельского, А. А.Гришковца, А.Ф.Ноздрачева, Ю.Н.Старилова. В последнее время появились фундаментальные исследования В.М.Манохина, Д.М.Овсянко, Ю.Н. Старилова.

Однако еще нет работ, в которых бы комплексно исследовались проблемы правовой природы, сущности, функциональных проявлений и структуры контрольной деятельности государственных органов в области государственной и муниципальной службы. В лучшем случае они лишь попутно рассматривались при разработке отдельных проблем контрольной (надзорной) деятельности.

В процессе исследования автором были изучены и использованы труды таких российских ученых как А.П.Алехина, Б. И. Бескова, А.А.Белкина, Ю.М.Козлова, Н. Ю. Хаманевой и других, посвященные проблемам правового статуса государственных и муниципальных служащих и административно-правовым вопросам контроля и надзора.

Помимо теоретических и практических исследований неотъемлемой и значительной частью источников настоящей работы являют

1 См.:Советское государство и право. 1964. N.9. С.3-17. ся нормативные и иные правовые акты акты различного уровня: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, большой массив подзаконных актов - инструкции, разъяснения и постановления федеральных органов государственной власти, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда, акты органов прокуратуры Российской Федерации.

ПРЕДМЕТ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ.

Предметом данного диссертационного исследования является анализ и выявление особенностей государственно-правового регулирования государственной и муниципальной службы и функционирования системы контроля в этой области.

ЦЕЛЬ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ.

Цель данной работы состоит в том, чтобы на основе современных достижений юридической науки и критического анализа практической деятельности контролирующих органов дать практические рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего контрольную деятельность в области государственной и муниципальной службы, для повышения эффективности не только контроля, но и выработки рекомендаций для организации контроля в указанной области.

Учитывая степень разработанности отдельных вопросов и цель исследования, а также необходимость анализа теоретических и практических проблем организации контроля в области государственной и муниципальной службы, автор сосредоточил свое внимание на решении следующих задач:

- обоснование понятий государственной и муниципальной службы и анализ принципов этих служб;

- характеристика основных особенностей правового статуса государственных и муниципальных служащих;

- анализ нормативно-правового массива, регулирующего государственную и муниципальную службу;

- раскрытие сущности контроля за деятельностью государственных и муниципальных служащих;

- исследование соответствующих механизмов контроля;

- характеристика и анализ применяемых на практике методов и приемов осуществления контрольной деятельности;

- анализ правового статуса и пределов контрольных и надзорных полномочий органов контроля и надзора;

- выработка практических рекомендаций и предложений по совершенствованию действующего законодательства.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДИССЕРТАЦИИ.

Методологическую основу диссертационной работы составляет общенаучный диалектический метод познания и частно-научные методы: сравнительно-правовой, историко-аналитический, системный, методы анализа и синтеза. Взаимосвязанное применение этих методов дало возможность всесторонне исследовать предмет изучения.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА, ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПРОВЕДЕННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ.

Нучная новизна диссертации заключается в выносимых на защиту теоретических положениях, выводах и предложениях автора.

ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ.

1. Положение о государственной и муниципальной службе как государственно-правовых институтах, а также о необходимости соблюдения принципов государственной и муниципальной службы как условий организации и деятельности этих служб.

2. Предложения о необходимости окончательного формирования законодательной базы государственной и муниципальной службы и приведения в соответствие с уже действующим законодательством ранее принятых федеральных и региональных нормативно-правовых актов, регулирующих государственную и муниципальную службу.

3. Выводы о проблемах обусловившие необходимость усиления и совершенствования контроля в области государственной и муниципальной службы:

- значительная коррумпированность государственного аппарата;

- резкое снижение служебной дисциплины государственных и муниципальных служащих;

- недостаточность и несистемность нормативно-правового регулирования вопросов работы с кадрами и кадровой работы государственных и муниципальных органов;

- противоречия между законодательством о федеральной государственной службе, о муниципальной службе и законодательством о государственной и муниципальной службе субъектов Российской Федерации.

4. Определение основных направлений контроля в области государственной и муниципальной службы, а также о соотношении контроля с правотворчеством и правоприменением.

5. Положение о контроле как о системной правовой категории, классификация видов контроля. Определение объекта и предмета контроля в области государственной и муниципальной службы.

6. В целях создания единой системы контролирующих органов, исключения дублирования и разграничения контрольных полномочий, а также решения других проблем автор обращает внимание на необходимость:

- принятия федерального закона, обеспечивающего создание стройной структуры специализированных контрольных инстанций, четкое разграничение между ними функций и полномочий, ликвидацию дублирующих друг друга контрольных служб и реформирующего систему государственного контроля;

- создание условий для реального гражданского контроля, осуществляемого общественными объединениями и отдельными гражданами;

- принятия нормативных актов, регулирующих правовой статус отдельных контрольных органов;

- закрепления в правовой форме процедуры и результатов осуществления контрольной деятельности;

- разработки новых методов осуществления контрольной деятельности;

- определения механизма защиты прав контролируемых объектов,- государственных и муниципальных служащих, - в случаях, когда контролирующие органы превышают пределы своих полномочий;

- установления мер ответственности за допущенные нарушения со стороны государственных и муниципальных служащих, выявленные в ходе осуществления контроля.

Основные понятия и выводы, данные в диссертационной работе, могут быть использованы для дальнейшего изучения проблем,. связанных с функционированием государственной и муниципальной службы, а также с организацией и развитием системы контрольных органов, их компетенции, порядка и методов их работы.

Диссертационное исследование может также служить основой для изучения разделов административного права, касающихся состояния российской государственной и муниципальной службы, проблем контроля и надзора за правотворческой и правоприменительной деятельностью в области государственной и муниципальной службы, способствовать совершенствованию и реформированию нормативно-правовой базы государственной и муниципальной службы, а также контролирующих органов.

Результаты исследования изложены автором в научных публикациях, апробированы в ходе участия автора в международной и межвузовских конференциях, проводимых Министерством внутренних дел Российской Федерации, в работе Постоянного Комитета по правовым вопросам Северо-Западной Парламентской ассоциации, при подготовке проектов нормативных правовых актов Ленинградской области.

На основе проведенного анализа даются практические рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего контрольную деятельность в от

- и ношении государственноцй и муниципальной службы, с целью повышения эффективности этого вида контроля.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Лобанова, Екатерина Владимировна

Анализ правового регулирования функционирования государс твенной и муниципальной службы, а также контроля в этой облас ти, проведенный в рамках данной работы, позволил сделать целый ряд теоретических обощений и выводов:

1. К сожалению, в России пока нет стройной системы госу дарственной и муниципальной службы. Во многих субъектах Рос сийской Федерации отсутствует их законодательство о государс твенной службе, а в конституциях субъектов Российской Федерации есть положения, которые не согласуются с Конституцией Российс кой Федерации.2. Среди нормативных правовых актов по вопросам государс твенной и муниципальной службы сейчас преобладают подзаконные акты. Это осложняет осуществление контроля, так как. например, положения по вопросам материальной и дисциплинарной ответствен ности должны регулироваться законом.3. Нет четкого представления о том. какие контрольные структуры и с какими контрольными функциями необходимы для ор ганизации контроля в области государственной и муниципальной службы.4. Между президентскими структурами. Правительством Рос сийской Федерации, министерствами и ведомствами много дублиро вания. Еще не достигнут определенный баланс в разделении функ ций между другими органами, осзществляющиш контроль:! Уполномо ченного по правам человека Российской Федерации и Прокуратурой Российской Федерации, органами судебного контроля.5. Следует более четко сформулировать определения понятий государственная и муниципальная служба.6. Исчерпывающим порядком урегулировать вопрос об отнесе нии конкретных должностей к категориям "А","Б","В".7. Пересмотреть существующие принципы государственной и муниципальной службы.8. Дифференцировать ограничения на государственной и муни ципальной службе.9. Необходимо разработать новые методы осуществления конт рольной деятельности; создать методологическую базу контрольной деятельности в целом и закрепить ее в правовой форме;

10. Установить юридическую экспертизу и регистрацию отрас левых нормативно-правовых актов Российской Федерации и ее субъ ектов. При несоблюдении установленного порядка правовой акт должен считаться недействительным.11. В целях создания единой системы контролирующих орга нов, исключения дублирования, разграничения контрольных полно мочий необходимо принятие федерального закона о государственном контроле Российской Федерации.12. Определить механизмы защиты прав контролируемых объек тов - государственных и муниципальных служащих, когда контроли рующие органы превышают пределы своих полномочий.13. Определение мер ответственности за нарушения при ис полнении государственньми и муниципальными служащими своих должностных полномочий, выявленных в ходе проведения контроля. „^

14. Приведение в соответствие с действующим законодатель ством и установления на должном уровне правового статуса конт ролирующих органов, их полномочий, методов их деятельности, оформления результатов контрольной работы, применяемых этими органами мер ответственности в отношении объектов контроля.15. Думается, что для повышения эффективности работы конт ролирующих органов целесообразно будет состедоточить основные контрольные функции в едином государственном контрольном орга не.Решение перечисленных и других важных проблем является не обходимым условием организации контроля в области государствен ной и муниципальной службы.П Е Р Е Ч Е Н Ь Н О Р М А Т И В Н Ы Х А К Т О В .1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.. 1993.2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г.//Ведо мости Съезда народных депутатов РСФСР И Верховного Совета РСФСР. 1991. N 52. Ст.1865.3. Федеральный конституционный закон от 5 апреля 1995 г."Об арбитражных судах в Российской Федерации"//Собрание законо дательства Российской Федерации. 1995. N 18. Ст.1589.4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г."О Правительстве Российской Федерации"//Собрание законодатель ства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст.4951.5. Федеральный конституционный закон от 16 апреля 1996 г."Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федера ции "//Собрание законодательства Российской. 1996. N

6. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации"//Собрание законода тельства Российской Федерации. 1994. N 13. Ст.1447.7. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г."О судебной системе Российской Федерации"//Собрание законода тельства Российской Федерации. 1997. N 1. Ст. 1.8. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.М.. 1995.9. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.,1996.10. Кодекс законов о труде Российской Федерации (в ред.Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. и Федераль269 -

ного закона от 24 ноября 1995 г.) М., 1997.11. Гражданский процессуальнш кодекс РСФСР: Утв. Законфд |'; РСФСР от 11 июня 1964 г. (с последующими изменениями и дополне ниями). М. .1997.1?.. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 апреля 1995 г.//Собрание законодательства Российской Феде рации. 1995. N 19. Ст.1709.13. Бюджетный кодекс Российской Федерации//Собрание зако нодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст.3823.14. Федеральный закон от 5 июля 1995 г. "Об основах госу дарственной службы Российской Федерации"//Собрание законода тельства Российской Федерации. 1995. N 37. Ст.3588.15. Федеральный закон от 28 августа 1995 г."Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Федера 1^ ции"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N

35. Ст.3506.16. Федеральный закон от 8 января 1998 г."Об основах муни ципальной службы в Российской Федерации"//Собрание законода тельства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст.224.17. Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г.//Собрание законодатель ства Российской Федерации. 1994. N 2. Ст.74.18. Закон Российской Федерации "О статусе судей в РоссийОг§:1, кой Федерации" от 26 июня 1992 г. //Ведомости Съезда народнй^р депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РоссийскоЯ' Федерации. 1992. N 30. Ст.1792; 1993. N 17. Ст.606; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 26. Ст.2399.19. Федеральнш закон от 20 апреля 1995 г."О государствен ной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контро лирующих органов"//Собрание законодательства Российской Федера ции. 1995. N 17. Ст. 1455.20. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд дейс твий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апре ля 1993 г.//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Фе дерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 19.Ст. 685.21. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988 г.)//Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. N 17.Ст. 144; 1980. N11. Ст. 192; 1988. N 6 . Ст. 94.22. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г.//Собрание законодательства Российской Фе дерации. 1995. N 47. Ст.4472.23. Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих"//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1993. N 6. Ст.188.24. Закон Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. "О го сударственной охране высших органов государственной власти Ро(#| сийской Федерации и их должностных лиц"//Ведомости Съезда нй^ родных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Рос сийской Федерации. 1993. N 21. Ст.745.25. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. "Об органах фе271 -

деральной службы безопасности в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 15. Ст.1269.26. Закон Российской Федерации "О федеральных органах на логовой полиции" от 24 июня 1993 г.. (в ред. Федерального закона от 17 декабря 1995 г.)//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1993. N 29. Ст.1114; Рос. га. 1995. 27 дек.27. Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (в ред.законов Российской Федерации от 18 февраля и от 1 июля 1993 г.)//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со вета РСФСР. 1991. N 16. Ст.503; 1993. N 32. Ст.1231.28. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. "Об органах фе деральной службы безопасности в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 15. Ст.1269.29. Федеральный закон от 11 января 1995 г. . "О Счетной па лате Российской Федерации"//Собрание законодательства Российс кой Федерации. 1995. N 3 . Ст.167.30. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оператив но-розыскной деятельности"//Собрание законодательства Российс кой Федерации. 1995. N 33. Ст.3349.31. Федеральный закон от 10 января 1996 г. "О внешней раз ведке "//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N

3. Ст. 143.32. Закон Российской Федерации от 26 июля 1992 г. "О ста тусе судей" (в редакции от 21 июня 1995 г.)//Ведомости Съезда нарозкных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 30.Ст.1792; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.N 26. Ст.2399. 33. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О судебных прис тавах" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N

30. Ст. 3590.34. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "Об исполнитель ском производстве"//Собрание законодательства Российской Феде рации. 1997. N 30. Ст.3591.35. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Утв. Постановлением Верховного Совета Российской Фе дерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1//Ведомости Съезда народ ных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российс кой Федерации. 1993. N 2. Ст.70.36. Положение о прохождении службы в органах налоговой по лиции Российской Федерации: Утв. Постановлением Верховного Со вета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. N 4991-1//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Со вета Российской Федерации. 1993. N 29. Ст.1110.37. Положение о квалификационных коллегиях судей: Утв.Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 г. N 4960-1//Ведомости Съезда народных депутатов Российс кой Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N

24. Ст.856.38. Положение о квалификационной аттестации судей: Утв.Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 г. N 4960-1//Ведомости Съезда народных депутатов Российс кой Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N

24. Ст. 856.39. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными

действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при использовании ими служебных обязанное тей"//Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. N 21. Ст.751.40. О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству: Утв. Указом Президиума Верхов ного Совета СССР от 13 января 1984 г.//Ведомости Верховного Со вета СССР. 1984. N 3. Ст.61.41. Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственнос ти прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР: Утв.Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1984 г.//Ведомости Верховного Совета СССР. 1984. N 8. Ст.121.42. Положение о федеральной государственной службе: Утв.Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2267 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. N 841 и от 9 августа 1995 г.)//Собрание актов Президен та и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 5073; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 2.Ст. 76; 1995. N 33. Ст. 3358.43. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 298 "Об Управлении федеральной государственной службы Президента Российской Федерации"//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 8. Ст.586.44. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федера ции "//Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.1995. N 3. 29-30.45. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных

государственных служащих (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 13 июня 1995 г. N 587 и от 9 августа 1995 г. N 834)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N

3. Ст. 174; N25. Ст. 2378; N33. Ст. 3358.46. О мерах по приведению законодательства Российской Фе дерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации N 2288 от 24 декабря 1993 г.//Собрание актов Президента и Правительств Российской Федера ции. 1993. N 52. Ст. 5086.47. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 г."О первоочередных мерах по организации системы государствен ной службы в Российской Федерации"//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 23. Ст.2108.48. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федера ции от 3 июня 1993 г. N 848//Собрание актов Президента и прави тельства Российской Федерации. 1993. N23. Ст.2108.49. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. N 1209 "О Совете по вопросам государственной службы при Пре зиденте Российской Федерации//Собрание актов Президента и Пра вительства Российской Федерации. 1995.50. Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. "О борьбе с коррупцией в системе государственной служ бы"//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 17. Ст. 923.51. О Российской академии государственной службы при Пре зиденте Российской Федерации: Указ Президента Российской Феде рации от 6 июня 1994 г. N1140 (в ред.. Указа Президента Российс•

кой Федерации от 26 декабря 1995 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 7. Ст.685.52. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации"//Собрание законодательства Рос сийской Федерации. 1994. N 24. Ст.2598.53. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. N 103 " О государственном заказе на переподготовку и повыше ние квалификации государственных служащих"//Собрание законода тельства Российской Федерации. 1995. N 33. Ст.3358.54. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1995 г. "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации"//Соб рание законодательства Российской Федерации. 1995. N 37.Ст. 3588.55. Положение о государственньк наградах Российской Феде рации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442//Собрание актов Президента и Правительства Рос сийской Федерации. 1994. N 10. Ст.775.56.Положение о порядке проведения аттестации представите лей Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге: Утв. Распоряжением Президента Российской Федерации от 20 гшрта 1993 г.//Собрание актов Президента и Правительства РосдийЬкой Федерации. 1993. N 12. Ст.998.57. Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 1996 г. N 1005 "О повышении роли женщин в системе федеральных орга276 -.нов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации//Собрание законодательства Рос сийской Федерации. 1996. N27. Ст.3238.58. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 103 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к госу дарственной тайне"//Собрание законодательства Российской Феде рации. 1995. N 49. Ст.4775.59. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 50.Ст.4217.60. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г."О нормативных актах центральных органов государственного уп равления Российской Федерации"//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 5. Ст.399.61. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г.N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государствен ной службы"//Собрание законодательства Российской Федерации.1996. N 24. Ст.2318.62. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. "О Главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам конституционных гарантий прав граждан"//Собрание зако нодательства Российской Федерации. 1996. N11. Ст.1031.63. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1996 г."О комиссии по правам человека при Президенте Российской Феде рации "//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N

21. Ст.2474.64. Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г. "О Главном контрольном управлении при Президенте Российской

Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации.1996. N 12. Ст.1066.65. Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 1996 г. N1536 "О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федера ции "//Собрание законодательства Российской'Федерации. 1996. N

48. Ст.3841.66. Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. "О денежном содержании федеральных государственных служа щих "//Ваше право. 1997. N 8."

67- Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г."О предоставлении лицами, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе"//Собрание зако нодательства Российской Федерации, 1997. N 23. Ст.2713.68. Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 N 694 "О полномочном представителе Президента Российской Федера ции в регионе Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N28. Ст.3421.69. Указ Президента Российской Федерации "Об Управлении Президента Российской Федерации по координации деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации"//Собрание законодательства Рос сийской Федерации. 1997. N 36. Ст.4126.70- Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997. N 982 "О периодах работы (службы), дающие право'на уста новление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 3

Ст.174.71. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 г.N 1024.//Рос газ. 1996. N 132. 16 июля.72. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. N 1047 "Об организации переподготовки и повы шения квалификации государственньк служащих федеральных органов исполнительной власти'У/Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 2. Ст.158.73. Положение о проведении аттестации руководителей и спе циалистов структурных подразделений центральных органов феде ральной исполнительной власти: Утв. Постановлением Совета Ми нистров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г.N 700//Собрание актов Президента и Правительства Российской Фе дерации. 1993. N 32. Ст. ЗОЮ.

74. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г. N 550 "О дополнительных функциях Министерства юс тиции Российской Федерации"//Собрание законодательства Российс кой Федерации. 1995. N 24. Ст.2281.75. Положение о федеральном реестре муниципальных образо ваний: Утв. Постановлением от 19 января 1998 г. //Собрание зако нодательства Российской Федерации. N 4. Ст.486.76. Постановление N 10 Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные дейс твия, нарушающие права и свободы граждан" от 21 декабря 1993 Г.//БГОЛ. Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 3.С.4-7; 1995. N 4. 8-9.77. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Феде- 279 -

рации от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации//Бюл. Верховного Суда Российской Федерации. 1996. N 1.78. Постановление Конституционного Суда Российской Федера ции от 16 июня 1998 г. по делу о толковании отдельных положений ст.ст.125,126 и 127 Конституции Российской Федерации/ХРоссийс кая юстиция. 1997. N11.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лобанова, Екатерина Владимировна, 1999 год

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1996. С.680.

2. Алиэскеров м. Пределы рассмотрения дела кассационной инстанцией// Российская юстиция. 1997, N 6. С.26-28.

3. Арсланалиев А. Обжалование в суд решений органов дознания, следователей и прокуроров//Законность. 1998, N 6. С.31-33.

4. Артамонов Ю.Д.,Головин Е.Г.,Панычев С.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации: учебно-методическое пособие Законодательного Собрания Новгородской области, Волго-Вятская академия государственной службы.- Н.Новгород, 1997, 100 с.

5. Атаманчук Г. В. Государственной службе научное обоснование. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М. ,1993. 117 с.

6. Атаманчук Г. Государственная служба как сфера управле-ния//Проблемы теории и практики управления. 1992. N 4. С.15-21.

7. Атаманчук Г.В. Власть аппарата или аппарат власти//Эко-номика и жизнь. 1992., N 36. С. 19.

8. Афанасьев М. Контролю единую систему//Президентский контроль. 1996, N 3. С.47-51.

9. Багаутдинов Ф. Кто защитит интересы государства//Законность. 1997, N И. С. 6-9.

10. Баглай М.В.,Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.,1996. 512 с.

11. Баринова Л.В. Борьба с организованной преступностью: что мешает правовому обоснованию концепции//Журнал российского права. 1997, N 5. С.63.

12. Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. М. ,1995. 546 с.

13. Баталов Э. Без контроля над властью нет демокра-тии//Российская Федерация. 1994, N 12. С.2-3.

14. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации//Журнал российского права. 1998, N 7. С. 8.

15. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник М., 1993. 301 с.

16. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права//Государство и право. 1993, N 2. С.37-45.

17. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург. 1995. С. 2.1-23.

18. Бахрах Д.Н. ,Кролис Л.Ю. Административная ответственность и финансовые санкции//Журнал российского права. 1997, N 8. С. 85.

19. Бачило И. Л., Мелюхин И. С., Салищева., Сергиенко Л. А., Ро-зенбаум Ю.А.,Хаманева Н.Ю.«Шорина Е.В. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации//Государс-тво и право. М., 1996. С. 3-32.

20. Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.,1976. 64 с.

21. Белкин А. А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб. 1995.

22. Белкин А. А. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры//Конституционная законность и прокурорский надзор. К 275-летию Российской прокуратуры. Сб.научных трудов. М.,1997.

23. Вельский К. С. Административная власть государственного служащего//Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск, 1988. С.4-15.

24. Вельский К. С. О функциях исполнительной власти//Госу-дарство и право. 1997, N 3. "С. 14.

25. Вельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск. 1995.

26. Бергман В. Право и система государственной службы в Германии//Проблемы теории и практики управления. 1992., N 5. С.86-89.

27. Бессарабов В.Г. Правотворчество и прокурорский над-зор//Журнал российского права. 199-7, N 5. С. 17-19.

28. Бессарабов В. Г.- Прокуратура как звено становления в России демократического правового государства//Журнал российского права. 1998, N 9, С.5-11.

29. Блакенагель а. "Детство, отрочество, юность" Российского Конституционного Суда. М.,1996.

30. Бойцова В.В.,Бойцова Л.В. Ответственность государства за действия должностных лиц: публично-правовая или частноправо-вая//Изд. вузов Правоведение. СПб. 1993, N 1.С.72-79.

31. Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии//Государство и право. 1992, N 9. С. 117-12.4.

32. Быков В. Виды преступных групп//Российская юстиция. 1997, N 12.

33. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завт-ра//Журнал российского права. 1997, N -8. С. 10-23.

34. Васильев В. И. От Советов к муниципалитетам/УЖурнал российского права. 1998, N 4/5.

35. Вестник государственной службы. М., 1992. Декабрь.

36. Водько Н. Разграничить компетенцию правоохранительных ведомств//Российская юстиция. 1997, N 7.

37. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М. ,1997. 259 с.

38. Волженкин Б. "Обычный подарок" или взятка//Законность. 1997, N 4. С.25-27.

39. Волошина В. В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юр. наук/Российская академия управления. Центр государства и права. М., 1993. 2.5 с.

40. Волошина В.В.Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации. М.,1995.

41. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993. 2.62. с.

42. Габричидзе Б.Н. .Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе//Государство и право. 1995, N 12. С.19-26.

43. Гаджиев Г. А. Подведомственность и допустимость обращений в Конституционный Суд Российской Федерации//Журнал российского права. 1997, N 6. С.3-11.

44. Горшнев В.М.,Шахов И.Б. Контроль как правовая формадеятельности. М., 1987. 176 с.

45. Государственная служба в России: проблемы становления/сб. научных статей. М.,1993.

46. Государственное управление и административное право. М. , 1978. 296 С.

47. Государственная служба в Российской Федерации: концепции, опыт, проблемы (Материалы "Круглого стола") М., 1993. 80.

48. Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации/ Аристер Н.И., Курбатова Е.А., Муравьев А.И., Усенко Д.Н. СПб. ун-т экономики и финансов. 1995. 103 с.

49. Гричанин И.,Щиголев Ю. Квалификация подделки и использования подложных документов//Российская юстиция. 1997, N 11.

50. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы//Журнал российского права. 1998, N 7. С. 2.4-36.

51. Грось л. Акты Конституционного Суда Российской Федерации и право на судебную защиту//Российская юстиция. 1997, N 11. С.3-4.

52. Денисов Ю. Производство об административном правонару-шении//Законность. 1998, N8. С.16-18.

53. Дмитриев Ю. А., Измайлова. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти//Госу-дарство и право. 1996, N 4.

54. Егорова Н. Провокация взятки либо коммерческого подку-па//Российская юстиция. 1997, N 8. С.26.

55. Егорова Н. Субъект преступлений против интересов службы/законность. 1998, N 4. С. 8-14.

56. Егорова Н. Ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности//Российская юстиция. 1998, N9. С.10-11.

57. Елчев В.А. От совслужащего к чиновнику//Российская Федерация. 1995, N 4. С.10-11.

58. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление//Российская юстиция. 1997, N 4.

59. Ефимичев С.П. Разделение властей и проблемы борьбы с организованной преступностью//Журнал российского права. 1997, N 8. С.24-29.

60. Законы области как субъекта Российской Федерации. Изд. Воронежского университета/Под ред. заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юр. наук, профессора Ю.А.Тихомирова. Воронеж. 1996.

61. Заячковский О.А. Актуальные проблемы правового регулирования организации и распределения власти//Государство и право: теория и практика. Калининград. 1996. С.24-27.

62. Здравомыслов Б.В. Новый Уголовный кодекс Российской Федерации о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного само-управления//Юридический мир. 1997, N И. С.35.

63. Золотов Ю. Какой быть прокуратуре//Законность.1998, N 4 С.2-4.

64. Изварина А.Ф., Хачатрян Р.В. Роль судебной власти в правовом государстве//Юр. вестник. Ростов-на-Дону. 1997, N 2. С. 30-52.

65. Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996. 262 с.

66. Казанцев Н. М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации. Регион, рынок, кадры.М.,1994.

67. Калмыков Ю.X. Как искоренить коррупцию//Профсоюзы. М.,1994, N 2/3. С.14-15.

68. Калмыков Ю. Главная проблема кадры//Российская юстиция. 1994. N 4. С. 2-4.

69. Колоколов Н. А. Судебный контроль: некоторые проблемы истории и современности. Курск. ■ 1996. 92. с.

70. Куликов А. С. Законы должны способствовать обузданию организованной преступности//Журнал российского права. 1997, N 9. с. 15.

71. Комаровский B.C.,Тимофеева JI.H. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем//Государство и право.' 1997, N 10. С.5-15.

72. Комлев Ю.Ю., Демидов В.Н., Толчинский Л.Г. Средства массовой информации и формирование общественного мнения о правоохранительной деятельности//Государство и право. 1997, N 8. С.110-114.

73. Конституция Российской Федерации. М.,1993. 64 с.

74. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. 136 с.

75. Конституция Российской Федерации: проблемный коммента-рий/Отв. ред. В.А.Четвернин. М. ,1997. 366 с.

76. Кононов A.M. Роль и место местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики)//Государство и право. 1997, N 12. С. 33-36.

77. Коррупция: хроника региональной борьбы/Составитель сборника Г.С. Водолеев. СПб.1995.

78. Костюков А.Н., Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика//Государство и право. 1997, N 7.С.110-112.

79. Костомаров И. Н. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. М.,1993. С.17.

80. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях государственного служащего и СМИ//Российская юстиция. 1997, N1.

81. Князев С.Д. Обжалование нарушений избирательных прав//Журнал российской права. 1998, N4/5.С.105-111.

82. Кравец Ю. Ответственность за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях//Государство и право. 199, N 7.

83. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.31 с.

84. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

85. Ларин А.Колоколов Н. Судебная власть//Российская юстиция. 1997, N 1.

86. Ледях И.Н. Судебный контроль и права человека. Материалы российско-британского семинара. М.,1994. 121 с.

87. Лесницкая Л.Ф. Рассмотрение в суде жалоб на решения, действия (или бездействие), нарушающие права и свободы граж-дан//Адвокат. 1997, N 6. С.10-22.

88. Лукьяненко И. Контроль в системе государственной службы. М., 1995.

89. Лунеев В.В. Коррупция учтенная и фактическая//Госу-дарство и право. 1996, N 8. С.78-91.

90. Макаров Н. Надзор за нормотворчеством как практика беззакония//3аконность. 1998, N 8. С.2-4.

91. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

92. Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе//Советское государство и право. 1991. N 12. С.90-98.

93. Манохин В. М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации//Государство и право. 1997, N 9. С. 5-12.

94. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М. ,1997. 243 с.

95. Мальнев л.А. Аппарат управления: от количества к ка-честву//Российская Федерация. М., 1995, N5. С. 7-8.

96. Медведев A.M. Вымогательство взятки//Государство и право. 1996. N 8. С.96-100.

97. Миньковский Г.М., Ревин В.П. О необходимости подготовки и содержании проекта Федерального закона "Основы государственной политики борьбы с преступностью"/Уголовная политика и реформа уголовного законодательства. М., 1997 (Труды Академии МВД России).

98. Миньковский Г.М., Ревин В.П., Баринов Л.В. Борьба с организованной преступностью; что мешает правовому обоснованию концепции//Журнал российского права. 1997, N 5. С.63-68.

99. Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: вопросы компетенции//Журнал российского права. 1997, N 6. С.3-11.

100. Мельников А. Надзор за исполнением законов//Закон-ность. 1998, N 3. С.6-16.

101. Народный депутат. Материалы "Круглого стола" по проблемам государственной службы. М.,1992, N 16.

102. Наринский А.С.,Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М.,1994. 176.

103. Ноздрачев А.Ф. Новое законодательство о федеральной государственной службе//Право и экономика. М., 1994, N 7/8.С.3-8.

104. Ноздрачев А.Ф. Государственные служащие: на пути к новому статусу//Хозяйство и право. М.,1995, N 1. С. 50-52.

105. Овсянко Д. М. Государственная служба в Российской Федерации. М., 1996.

106. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1997. 161 с.

107. Общая теория управления. Курс лекций. М.,1994. 201 с.

108. Общая теория прав человека/Под ред. Е. А. Лукашева. М.,1996.

109. Общая теория государства и права. Академи. курс в 2-х томах/Под ред. М.Н.Марченко. М., 1998. Т. 2. 314 с.

110. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) //Журнал российского права. 1998, N 9. С.77-78.

111. Организованная преступность. Проблемы, дискуссии, предложения. М., 1996. 352 с.

112. Парадеева С.В., Игнатенко В.В. Особенности государственной службы в органах прокуратуры. Свердловск. 1988. 80 с.

113. Паршуков А.А., Андриасян Б.А. Компетенция региональных органов исполнительной власти. Кемерово. 1996.

114. Пашков А., Ваксян А. Государственный служащий: правовое положение//Президент. Парламент. Правительство. 1997, N 1. С. 40-42.

115. Преступность: стратегия борьбы. М.,1997.

116. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых право-отношений//Российская юстиция. 1998, N 12., С. 23-24.

117. Погосян Н.Д. Степень гарантированности полномочий Счетной палаты Российской Федерации//Государство и право. 1998, N 4/5. С.119.

118. Проблемы кадровой работы и управления в органах прокуратуры. М.,1996.

119. Ржевский В., Чепурнова Н. Судебная власть в конституционной системе разделения властей//Российская юстиция. 1997, N 4/5. С. 119.

120. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. 187 с.

121. Савицкий В. Российские суды получили реальную возможность контролировать исполнительную власть//Судебный контроль и права человека/Под общей редакцией Засл. деят. науки РФ, доктора юр наук, профессора В.М.Савицкого. М., 1996. 2,24 с.

122. Сажина В. В. Административная юстиция: к теории и истории вопроса//Государство и право. 1998, N 9, С.3-8.

123. Сергиенко Л.А. .Совершенствование законодательства о советской государственной службе//Советское государство и право. 1984, N 5. С.27-34.

124. Служащий советского государственного аппарата. М., 1970. 280 с.

125. Смоленский М.Б. Судебная защита прав человека//Юриди-ческий вестник. Ростов-на-Дону. 1997, N 2. С.30-52.

126. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж. 1996. 425 с.

127. Советское административное право. М.,1985. С.123.

128. Студенкина М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании//Журнал российского права. 1997, N 6. С. И.

129. СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М.,1989.

130. Тихомиров Ю. Административное судопроизводство в России: перспективы развития//Российская юстиция. 1998, N 8. С.35-37.

131. Тихомиров Ю. Законность в сфере государственного управлениях/Законность. 1998. N6. С.2-5.

132. Тихомиров Ю. А. Действие закона. М., 1992. 164 с.

133. Тихомиров Ю. Юридическая коллизия. М.,1994.

134. Ткачев В., Чепурнова Н. Единство судебной системы и принципы федерализма//Российская юстиция. 1998, N 12. С.3-4.

135. Туйков В. Проблемы совершенствования прокурорского надзора//Законность. 1998, N 5. С.2-6.

136. Туманов В.Д. Прием на службу по контракту как специально организованный процесс договора. Материалы научно-практической конференции. Домодедово. 1996.

137. Уксусова Е. Оспаривание законности нормативных актов в судах общей юрисдикции//Российская юстиция. 1998, N 8. С.42.

138. Устав о службе по определению от Правительства//Свод законов Российской Империи. СПб. 1896. Кн.1. С.9346.

139. Фадеев В.И. "Муниципальное право России". М., 1994.

140. Хаманева Н.Ю. 'Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М. ,1997.

141. Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности//Государство и право. 1997, N 9. С. 2.1-30.

142. Шахманаев У. Реформа местного самоуправлениях/Российская юстиция. 1997, N И.

143. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.,1981.

144. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

145. Чиркин В.Е. Контрольная власть//Государство и право. 1993, N 4. С. 10.

146. Чурилов А.В. .Гущин В.3. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве//Государство и право. 1998, N 5. С. 64.