Организационно-правовые основы исполнения наказания за общеуголовные преступления в местах заключения России в пореформенный период, 1864-1917 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Петренко, Николай Иванович

• Петренко, Николай Иванович
• кандидат юридических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Петренко, Николай Иванович

Введение. ф

ГЛАВА I. Общеуголовные места заключения в середине XIX века и вопросы тюремной реформы.

§1. Тюремная система Российской империи в предреформенный период.

§2. Проблемы реформирования тюремного ведомства.

§3. Организационно-правовые мероприятия по совершенствованию деятельности системы мест заключения гражданского ведомства.

ГЛАВА II. Правовое регулирование и организационное обеспечение режима исполнения наказания и внутреннего порядка в общеуголовных местах заключения.

§1. Требования режима, механизм их обеспечения и организация тюремного быта в Своде учреждений и уставов о содержащихся под стражею в редакции 1890 года и циркулярных распоряжениях Главного тюремного управления.

§2. Вопросы режима исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы по Общей тюремной инструкции 1915 года.

§3. Тюремная политика Временного правительства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы исполнения наказания за общеуголовные преступления в местах заключения России в пореформенный период, 1864-1917 гг.»

В последние годы в юридической науке отчетливо начинает прослеживаться интерес к исследованию правовой природы и содержания системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в местах заключения гражданского ведомства Российской империи в период реформ Александра П. Характерный для современных условий высокий уровень динамизма социальных процессов остро потребовал своевременного принятия научно обоснованных, теоретически и практически выверенных и взвешенных решений, востребовал опыт деятельности органов и учреждений государства на различных исторических этапах.

Перемены, произошедшие в нашем обществе в 80-е годы текущего столетия, отказ от некогда безраздельно господствующей идеологии, переоценка ценностей, еще недавно казавшихся единственно значимыми, заставили по-новому взглянуть на путь, пройденный страной, пересмотреть подходы к различным явлениям в нашей недавней и более древней истории, ибо предвзятость едва ли не чаще всего проявлялась в освещении именно истории царской России. Описывая тяжелую жизнь народных масс, терпевших нужду и бедность, авторы много внимания уделяли государственному аппарату, особенно его репрессивным органам: полиции, жандармерии, местам заключения. Зачастую деятельность последних рисовалась только мрачными, темными тонами и красками, замалчивалось то позитивное, что было в этих, конечно же, далеких от совершенства, органах и учреждениях. Но это не вина отдельных исследователей, а скорее наша общая беда.

Не всегда уважительное отношение к прошлому обернулось для нас повторением старых ошибок, утраченными возможностями использовать опыт, накопленный поколениями предков, нарушило историческую связь и преемственность времен. А такой опыт, пусть и в значительно изменившихся условиях политического и общественного развития, так необходим сейчас нашей стране, переживающей болезненный, трудный поиск путей реформирования государственности, экономики, общественных отношений, идей и воззрений.

Немногим более века назад Россия уже переживала нечто подобное. Тогда также мучительно и с трудом Российская империя освобождалась от феодально-крепостнического наследия, пытаясь встать на путь демократического развития. Начинали бурно развиваться экономика, торговля, набирали силу ^ новые капиталистические отношения. Манифест 19 февраля 1861 года об отмене крепостного права положил начало периоду радикальных реформ, которых страна не знала со времен Петра Великого. Вслед за земской, городской, судебной и военной реформами была предпринята попытка привести в соответствие с произошедшими изменениями и достижениями западноевропейской и отечественной пенитенциарной науки уголовно-исполнительное законодательство и систему органов, исполняющих наказания.

Изучение истории тюремных преобразований имеет большое значение для понимания закономерностей развития и совершенствования системы органов исполнения наказания, в целом, и системы мест заключения граждан-(ф ского ведомства, в частности. За длительный период их деятельности накоплен громадный опыт исполнения наказания в виде лишения свободы в различных исторических, политических, экономических и социальных условиях.

В настоящее время особую актуальность приобретает вычленение и изучение положительных, представляющих ценность с позиции сегодняшнего дня, элементов и приемов исполнения наказания. Сложившаяся ситуация в экономике, общественно-политической жизни страны, национально-государственных отношениях вызвала обвальный рост преступности. Негативные процессы, происходящие в обществе, наложились и на систему органов, исполняющих наказание. Сложности, вызванные прежде всего причинами экономического характера, общей нестабильной политической ситуацией, ф несовершенством законодательства, отсутствием четких и ясных идеологических ориентиров, фактически дестабилизировали обстановку в местах лишения свободы. Значительно возросло количество грубых нарушений режима, побегов, убийств, тяжких телесных повреждений, участились групповые эксцессы и открытое неповиновение представителям администрации. Постоянно усиливается негативное влияние на обстановку в местах лишения свободы со стороны криминальных, мафиозных структур. Все это настоятельно требует поиска путей совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы, повышения эффективности исполнения наказания в виде лишения свободы, укрепления правопорядка и режима в местах исполнения наказания. В этом плане изучение в историческом аспекте процесса формирования основных требований и развитие режима исполнения и отбывания наказания в местах заключения гражданского ведомства Российской империи приобретает не только познавательное, но и определенное практическое значение, так как позволяет проследить процесс формирования основных требований и элементов режима, творчески использовать опыт прошлого, а также выработать определенные рекомендации по совершенствованию отдельных сторон деятельности мест лишения свободы. Выше перечисленные факторы обуславливают актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Деятельность тюремной системы и

Щ отдельных видов мест заключения довольно обстоятельно, хотя и с известной долей идеологизированности, исследована в самом крупном труде, посвященном местам заключения Российской империи "Истории царской тюрьмы" М.Н.Гернета. Первый том и большая часть второго в этом издании повествуют о раннем периоде истории российских мест заключения, часть второго и третий том содержат материалы о состоянии тюремного дела в пореформенное время, а четвертый и пятый тома посвящены сведениям по истории конкретных мест заключения - Петропавловской крепости, Шлиссельбургской каторжной тюрьмы и Орловского централа уже в XX веке1. Перу М.Н.Гернета принадлежит еще ряд работ, написанных в 20-30 годы и содерФ

1 См. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. - В 5-ти томах, М., т.1 (1762-1825), 1951; т.2 (1825-1870), 1946; т.З (1870-1900), 1948; т.4. Петропавловская крепость (1900-1917), 1962; т. 5. Шлиссельбургская каторжная тюрьма и Орловский каторжный централ (1907-1917), 1963; жащих определенный материал по истории тюремной системы. В последствии большая часть его вошла в "Историю царской тюрьмы"1.

Тюремная тематика дореволюционной России довольно широко освещалась в работах таких известных ученых того времени, как В.Н. Никитин, ^ А.А.Пионтковский, С.В.Познышев, Б.С.Утевский, И.Я.Фойницкий,

В.Н.Юферов, Н.М.Ядринцев и других2. Не без интереса изучали карательную систему России и зарубежные исследователи. Ряд работ о политических и общеуголовных тюрьмах оставил после себя Джордж Кеннан3.

Большой вклад в освещение и разрешение тюремных проблем внесли работы служащих тюремного ведомства. Среди них были как лица, занятые непосредственной практической работой, так и чиновники различного ранга управленческого аппарата, такие как М.Н.Галкин-Враский, Н.Ф.Лучинский, И.В.Мещанинов, В.А.Соллогуб и другие4. Их работы своей непосредственной связью с тюремными реалиями представляют большой интерес и ценность для исследователя. Некоторые из них проделали большую работу по система-0k тизации и упорядочению тюремного законодательства, указаний и распоряжений по тюремной части. Так, например, по несколько изданий выдержали "Систематический сборник узаконений и распоряжений по тюремной части",

1 См., например: Гернет М.Н. В тюрьме. Очерки тюремной психологии. -2-е изд. -Харьков, 1930; Его же. Царская тюрьма. - В сб.: Тюрьма капиталистических стран. М., 1937, с.45-94.

2 См., например: Никитин В.Н. Тюрьма и ссылка. История законодательства, административного и бытового положения заключенных со времени возникновения русской тюрьмы до наших дней (1560-1880гг.)- СПб., 1880; Пионтковский А.А. Тюрьмоведе-ние. - Одесса, 1892; Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения М. -1915; Утевский Б.С. Буржуазная и царская тюрьма. - М., 1933; Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. - СПб., 1889; Его же. Русская карательная система. - СПб., 1874; Юферов В.Н. Материалы для тюремной статистики России. - СПб., 1873; Ядринцев Н.Н. Русская община в тюрьме и ссылке. Исследования и наблюдения за жизнью тюремных, ссыльных и бродяжеских общин. Сравнение разных систем наказания у нас и в Западной Европе. Основа новой рациональной системы исправления согласно выводам пенитенциарной науки и опыту русской тюремной общины. - СПб., 1872.

3 См. Кеннан Джордж, Тюрьмы в России. - СПб., 1906.

4 См., например: Галкин-Враский М.Н. Материалы к изучению тюремного вопроса.

СПб., 1968; Лучинский Н.Ф. Краткий очерк деятельности Главного тюремного управления за первые XXXV лет его существования (1879-1914гг.)- СПб., 1914; Его же. Основы тюремного дела. - СПб., 1904; Мещанинов И.В. Из воспоминаний старого тюремного деятеля. - СПб., 1908; Соллогуб В. А. Об организации в России тюремного труда. - СПб., 1866. составленный чинами Главного тюремного управления В.Н.Коковцовым и С.В.Рухловым, а также "Справочная книга для тюремных инспекторов, тюремных комитетов и их отделений, начальников тюрем, земских управ, попечителей земских арестных домов и других должностных лиц губернских, ф уездных и непосредственных управлений местами заключения" с помещенными в ней законами и правительственными распоряжениями по тюремной тематике, составленная помощником губернского инспектора Т.М.Лопато.

При исследовании проблем правового регулирования и организации режима исполнения наказания в местах заключения гражданского ведомства большую помощь оказали официальные издания Главного тюремного управления, содержавшие обобщенный материал о различных сторонах деятельности тюремной системы1.

Существенный вклад в освещение проблем исполнения наказания в виде лишения свободы в Российской империи внесли современные ученые. Этой проблематике посвящены работы З.А.Астемирова, Ф.Х.Ахмадеева, С.Л.Гайдук, М.Г.Деткова, Р.С.Мулукаева, Е.А.Скрипилева, В.Г.Смольякова и других2. Труды вышеуказанных авторов, написанные на документальной основе, содержащие глубокий анализ закономерностей и процессов развития тюремной системы, освещающие малоизвестные факты из истории тюремного ведомства, оказали большую помощь при подготовке диссертации.

В работе использованы архивные материалы фонда Главного тюремного управления (ф.122) и фонда Главного управления мест заключения (ф.7420)

1 См., например: Сборник циркулярных распоряжений и инструкций по тюремной части, изданных Министерством внутренних дел с 1859 по 1879 год - СПб., 1880; Обзор десятилетней деятельности Главного тюремного управления (1879-1889гг.). - СПб., 1889; Тюремное преобразование, т.1. - СПб., 1905; Сборник циркуляров, изданных по Главному тюремному управлению в 1879-1910гг.: В 2-х ч. - СПб., 1911.

2 См., например: Астемиров 3. А. Буржуазные пенитенциарные системы и тюрьмоведе-^ ние. - Рязань, 1975; Ахмадеев Ф.Х. Становление и развитие режима в исправительнотрудовых учреждениях РСФСР (1917-1930гг.). - М., 1993; Гайдук С.Л. Тюремная политика и тюремное законодательство пореформенной России. - М., 1987; Детков М.Г. Развитие системы исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в России. - М., 1994; Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. - М., 1964; Его же. Система органов внутренних дел дореволюционной России. - М., 1978; Скрипилев Е. А. Карательная политика Временного правительства и аппа

Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), материалы комиссии о тюремном преобразовании (ф.1149) Российского государственного исторического архива в Санкт-Петербурге (РГИА) и материалы Центрального исторического архива Москвы (ф.474). Также использованы личные фонды ^ лиц, имевших прямое отношение к деятельности тюремной системы1.

Вместе с тем в историко-правовой литературе еще не было работав которых проблемы правового регулирования и организационного обеспечения режима исполнения наказания в местах заключения гражданского ведомства России в пореформенный период получили достаточно полное и комплексное рассмотрение. Важность изучения проблемы обеспечения режима, периодизации его становления и развития, вычленения исторического опыта и совершенствования на этой основе деятельности уголовно-исполнительной системы, а также отсутствие специальных исследований, посвященных данной проблематике, и обусловили выбор темы диссертации, ее основные цели и задачи.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения и анализа историко-правовой литературы, законодательства того времени, практики деятельности мест заключения общего устройства, архивных и иных документальных материалов проследить процесс становления и развития режима исполнения наказания в общеуголовных местах заключения гражданского ведомства России в 1864-1917 годах и с учетом адаптации опыта прошлого попытаться определить некоторые направления по повышению эффективности деятельности современной уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с названной целью автор предпринимает попытку решить следующие задачи: 4 рат ее проведения (март-октябрь 1917г.). - М., 1970; Смольяков В.Г. Тюремная система дореволюционной России, ее реакционная сущность. - М., 1979.

1 См., например: ГПБ, ОРиРК, ф.226. Грот К.К.; Там же ф.341. Каратаев П.А.; Там же. ф.760. Таганцев Н С.

- проанализировать ход тюремной реформы и уяснить природу изменений, произошедших в общеуголовных местах заключения и органах их управления;

- рассмотреть и обосновать в историческом аспекте понятие режима ис-^ пол нения наказания в виде лишения свободы;

- провести анализ основных нормативных актов по вопросам деятельности тюремной системы и организации режима исполнения наказания, изданных в рассматриваемый период;

- проанализировать деятельность Главного тюремного управления, губернских тюремных инспекций, комитетов и отделений Общества попечительного о тюрьмах, чинов администрации и стражи мест заключения по реализации требований режима исполнения наказания в местах заключения гражданского ведомства;

- определить место и роль режима в системе других средств пенитенциарного воздействия на заключенных, исследовать его основные составляю

Щ щие;

- предпринять попытку сформулировать на основе изучения исторического опыта некоторые направления совершенствования отдельных сторон деятельности уголовно-исполнительной системы в современных условиях.

Объект исследования - деятельность системы органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также учреждений и организаций, участвующих в этом процессе.

Предмет исследования составляют правовые и организационные основы режима исполнения и отбывания наказания в местах заключения гражданского ведомства за период с 1864 по 1917 годы.

Хронологические рамки исследования. В целях обеспечения объективен ного подхода к рассмотрению вопросов режима исполнения наказания, понимания закономерностей развития и совершенствования системы общеуголовных мест заключения, её отдельных элементов и составляющих в рамки первой главы включены три основных блока: состояние мест заключения и режима в предреформенный период (начало XIX века - 50-е годы XIX века), деятельность по подготовке и разработке концепции тюремной реформы (1864-1879гг.), мероприятия Главного тюремного управления и иных органов по совершенствованию и реформированию системы мест заключения (18791915гг.).

Хронологические рамки второй главы очерчены рассмотрением организационно-правовых основ режима исполнения наказания в местах заключения гражданского ведомства с судебной реформы 1864 года до Октябрьской революции 1917 года. Такая периодизация при рассмотрении проблемы вызвана тем, что в 1864 году была проведена судебная реформа, ставшая одной из причин и побудительных мотивов проведения тюремной реформы. Начиная с этого периода и до Октября 1917 года рассматриваются вопросы нормативного закрепления и практического претворения в деятельность мест заключения режимных требований.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод, в рамках кото-^ рого применялись частнонаучные методы конкретно-исторического, формально-логического, сравнительно-правового и системного анализа. Исследование проблемы велось с позиций принципа историзма, выражающегося в освещении событий, в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой.

Научная новизна диссертации заключается в том, что это первое истори-ко-правовое исследование, в котором предпринята попытка рассмотреть процесс становления и развития режима исполнения наказания в местах заключения гражданского ведомства за период с 1864 по 1917 годы.

В диссертации рассматривается понятие режима исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы за общеуголовные преступления, прослеживается эволюция этого понятия, вычленяются основные элементы, средства и условия обеспечения, анализируются нормативные акты, регламентировавшие режимные требования и практика их применения.

Элемент новизны состоит в том, что в процессе исследования использовались архивные материалы, а также редко встречающиеся или имеющиеся в ограниченном количестве источники. Вопросы темы освещались с учетом последних научных исследований, новой историко-правовой литературы и современного уголовно-исполнительного законодательства.

Основные положения, выносимые на защиту. Изучение процесса правового регулирования и практического исполнения требований режима в местах заключения гражданского ведомства России в 1864-1917 годах позволило вынести на защиту следующие положения:

- проведение тюремной реформы во второй половине XIX века, создание центрального органа управления тюремной системой позволило выработать и внедрить в практику мест лишения свободы России единые режимные требования содержания заключенных;

- анализ нормативно-правовых актов и практического материала показывает, что режим в местах лишения свободы России во второй половине XIX -начале XX веков рассматривался преимущественно в широком смысле и предусматривал всю систему мер воздействия на заключенных (способы их раз

Щ мещения и дифференциации, распорядок дня, трудоиспользование и т.д.);

- на протяжении длительного периода (до 1915 года) в России отсутствовала единая общегосударственная система нормативно-правового регулирования режима исполнения наказания в местах лишения свободы, что приводило к появлению губернских и других местных инструкций, позволяло тюремной администрации произвольно решать вопросы режима;

- проведенное исследование показало, что принятие Общей тюремной инструкции 1915 года, саккумулировавшей в себе положения действовавшего законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов, привело к установлению четкой и разносторонней регламентации режима в местах лишения свободы России; щ - анализ документальных источников показал, что, начиная с последней четверти XIX века, режим исполнения наказания в общеуголовных местах лишения свободы России постепенно утрачивает репрессивный характер и принимает все более отчетливо выраженную исправительно-воспитательную направленность.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что собранный и обобщенный материал дает возможность проследить и оценить процесс становления и развития режима исполнения наказания в рассматриваемый период, выявить характер и направленность ^ основных тенденций этого развития. Материал, представленный в диссертации, позволяет глубже понять место и роль режимных требований в системе пенитенциарных воздействий на личность преступника, сущность и содержание этих требований. Содержание и выводы диссертации могут быть использованы в дальнейшем исследовании данной проблемы, а также при рассмотрении вопросов режима на каторге, в ссылке и местах заключения других ведомств. Кроме того, материал диссертационного исследования может быть учтен при подготовке предложений по совершенствованию мер исправитель-но-воспитательного воздействия на осужденных, повышению эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы в современных условиях и использован в преподавании ряда дисциплин и учебных курсов в учебных % заведениях МВД РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в учебном пособии, подготовленном диссертантом в соавторстве, статье и дипломной работе по курсу обучения в Академии МВД РФ. Результаты исследования докладывались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии МВД РФ. Материалы исследования используются в преподавании истории государства и права, истории органов внутренних дел в Академии МВД РФ, а также при написании слушателями научных докладов, дипломных работ и рефератов. Выводы и обобщения по данной проблематике использовались автором в выступлениях перед практическими работниками на ВАК Академии МВД РФ. щ Цели, задачи и предмет исследования определили содержание и структуру диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы и других источников.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Петренко, Николай Иванович

Заключение

Тюремное законодательство и тюремная система Российского государства в своем развитии прошли ряд этапов, которые в целом соответствовали основным вехам в развитии государства и права. Наиболее яркой иллюстрацией этого является период буржуазных реформ второй половины XI века. Ломка старого феодального уклада, отживших средневековых средств и методов управления государством влекли за собой изменения в формах и структуре карательных органов, в содержании и элементах уголовной репрессии. И как следствие, неизбежно встал вопрос необходимости реформирования всей системы карательных органов, и в том числе важнейшей ее части - системы мест заключения.

Продолжавшаяся фактически до последних дней существования государства тюремная реформа так и не была закончена^ силу как объективных, так и субъективных причин. К ним относится прежде всего отсутствие на протяжении длительного времени единого центрального органа управления местами заключения; относительно позднее начало тюремной реформы; зависимый характер тюремной реформы от реформы уголовного законодательства; непосильный для государственной казны того времени объем затрат на проведение необходимых преобразований; низкая квалификация основной массы тюремных служащих; резкий крен во внутренней политике государства, вызванный осложнением общественно-политической обстановки в стране от реформистской направленности к преобладанию карательно-репрессивных мер; косность и бюрократизм части влиятельных государственных чиновников высокого ранга, а также объективно присущи тюремной системе, в силу ее природы, консерватизм и слабая подверженность радикальным изменениям. Все недостатки и пороки общественного и государственного устройства нашли свое отражение, как в кривом зеркале, в системе мест исполнения наказаний, приобретая порой еще более уродливые и неприглядные черты. Как писал П.А.Кропоткин: "Наши тюрьмы являются отражением всей нашей жизни при настоящем строе; и они останутся тем, что они есть, до той поры, пока вся наша система управления и вся наша жизнь не притерпит коренного преобразования"1.

Неблагополучное положение российских тюрем осложнялось, кроме того внутренними противоречиями и несогласованностью уголовного закона, что отнюдь не способствовало его четкому и повсеместному исполнению; участием в управлении тюремными делами ряда должностных лиц и учреждений непосредственно не относящихся к тюремной системе и не находящихся в какой-либо связи друг с другом и, наконец, отсутствием четкого правового регулирования такого, основополагающего для мест заключения фактора, как режим исполнения наказания.

Лишь после теоретических проработок основ тюремной реформы и учреждения Главного тюремного управления положение начинает меняться к лучшему. Приобретает логическую завершенность и структурную целостность сама система органов, исполняющих наказание в виде лишения свободы. С учреждением губернских тюремных инспекций появляется довольно эффективный орган тюремного управления среднего звена. Предпринимаются усилия по упорядочению и унификации режимных требований в местах заключения. Так как действующее законодательство в виде Устава о содержащихся под стражею режимные вопросы регулировало лишь в общих чертах, основную нагрузку по установлению единообразного и надлежащего режима в местах заключения берет на себя Главное тюремное управление. Издаваемые им циркуляры, действуя в качестве ведомственных нормативных актов начинают играть приоритетную роль в вопросах регулирования всех сторон тюремной жизни и, в первую очередь, режима исполнения наказания. Циркуляром №14 от 13 апреля 1882 года устанавливаются единые правила постройки и оборудования тюремных помещений, в 1888 году объявляется новая концепция организации охраны и надзора, циркуляром №29 от 21 декабря 1906 года доводятся до сведения тюремной администрации новые пра

1 Кропоткин П.А. Тюрьмы, ссылка и каторга в России. Перевод с английского В.Кауфмана. - СПб.; Тип. В.Милынтейна, 1906. -с.36. вила приема и освобождения арестантов, целый ряд циркуляров посвящается предотвращению побегов, организации труда заключенных и т. д.

Вся тюремная политика начинает постепенно отходить от выполнения только репрессивно-карательных функций и приобретает довольно четко выраженную, основанную на привлечении к труду, исправительно-воспитательную направленность. Приводится к нормальному уровню пищевое и вещевое довольствие, начинает уделяться серьезное внимание медицинскому обслуживанию, устанавливаются неплохие материальные стимулы для арестантского труда, вводится условное досрочное освобождение. Вооб-щем, режим отбывания наказания по своей тяжести становится довольно щадящим, это обуславливается тем, что принцип гуманизма уже был не пустым звуком и начинал находить свое воплощение в реальной жизни. В отчете Главного тюремного управления за 1910 год прямо отмечалось, что требования гуманного отношения к заключенным необходимы в интересах самого общества, ибо потерявший в результате нечеловеческих условий содержания, здоровье и трудоспособность арестант превращается в обузу для общества, а ущербный нравственно - представляет опасность для государства.

Однако, справедливости ради, надо отметить, что на практике далеко не всегда требования нормативных актов и указания руководящих органов четко и неукоснительно реализовывались. Этому несколько причин, прежде всего хронический недостаток денежных средств на тюремные нужды, отсутствие в основном большинстве мест заключения необходимых нормальных условий для содержания арестантов, низкий профессиональный уровень и недостаточные нравственные качества тюремного персонала, в первую очередь его низового звена. Поэтому тяжесть тюремного наказания определялась прежде всего не столько режимом, а сколько условиями отбывания наказания и порядком его исполнения.

Логическим завершением совершенствования правовой основы деятельности мест заключения явилось издание в 1915 году Общей тюремной инструкции - довольно подробного и обстоятельного тюремного кодекса, сакко-мулировавшего в себе все предыдущие законодательные наработки и принципы исполнения наказания и разумно сочетавшего единое нормативное регулирование с предоставлением права решать некоторые вопросы на местах, с учетом специфики отдельных мест заключения.

При всех своих недостатках и противоречиях тюремная система Российского государства в основных своих чертах соответствовала историческим, политическим и экономическим условиям того времени, уровню развития пенитенциарной науки и вообщем-то справлялась с возложенными на нее задачами. За время своего существования ею был накоплен огромный опыт исполнения наказания в виде лишения свободы. Часть существовавших в то время институтов и положений были использованы в советский период, например, условно-досрочное освобождение, наблюдательные комиссии и другое. Часть остались невостребованными до сих пор. Прекрасный пример участия общественной организации в таком сложном деле, как исполнение наказания, дает Общество попечительное о тюрьмах, сыгравшее заметную роль в становлении российской пенитенциарной системы. Как сейчас нашей, переживающей процесс реформирования уголовно-исполнительной системе, не хватает такой мощной, разветвленной, обладающей интеллектуальным потенциалом и финансовыми возможностями общественной организации.

Представляет интерес деятельность Совета по тюремным делам. Да и само организационное построение системы исполнения наказаний в виде лишения свободы, с длительным отсутствием централизованного управления, с перенесением центра тяжести в руководстве тюрьмами и другими местами лишения свободы на местные органы власти, является актуальным в контексте расширения прав территорий и регионов, передачи многих функций из центра на места, становления управления на муниципальном уровне.

С ростом в современных условиях безработицы, усилением социальной напряженности, значительным снижением уровня жизни многих категорий граждан будет постепенно ощущаться нехватка учреждений, организованных по типу смирительных и рабочих домов. Пробелы в законодательстве, регулирующем гражданско-правовые и экономические отношения рано или поздно поставят нас перед необходимостью решения вопроса о формах реализации ответственности неисправных должников и банкротов. Есть смысл пристальнее присмотреться к опыту работы исправительных арестантских отделений, особенно в части, касающейся отрядов исправляющихся и крупных, хорошо оборудованных тюрем центрального подчинения по типу централов. Последние могли бы быть использованы в качестве мест заключения для особо опасных рецидивистов^ лидеров структур организованной преступности и лиц, отбывающих пожизненное заключение.

Представляется, что положительное воздействие на осужденных и процесс исполнения наказания мог бы оказать учащенный порядок предоставления краткосрочных свиданий, аналогичный существовавшему в дореволюционной пенитенциарии.

В современных условиях возрастает роль социальной адаптации освобождаемых из мест лишения свободы. При решении этих вопросов неоценимую помощь мог бы оказать опыт, накопленный деятельностью Обществ патроната и домов трудолюбия.

Справедливость таких утверждений в определенной мере подтверждается наметившимися подвижками в использовании положительного опыта деятельности мест заключения Российской империи. Свою посильную лепту в сложное и очень трудное дело позитивного воздействия на осужденных начинают вносить Православная Церковь и другие религиозные конфессии. Вступивший в действие с 1 января 1997 года Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации вводит новый, ранее не существовавший в советский период, но прекрасно известный дореволюционной пенитенциарной системе, вид места заключения - арестный дом. *

Есть надежда, что со временем все то положительное, что было выработано за многолетнюю историю российской пенитенциарии будет творчески и эффективно использовано на благое дело возвращения к нормальной жизни людей, преступивших закон.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Петренко, Николай Иванович, 1997 год

1. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. СПб., 1830, №27895.

2. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. СПб., 1852, №25725. (Далее: ПСЗ П).

3. ПСЗ II. СПб., 1879, №59630.

4. ПСЗ II. СПб., 1879, №60033.

5. ПСЗ II. СПб., 1879, №60289.

6. ПСЗ II. СПб., 1881, №61814.17. ПСЗ II. СПб., 1881, №107.

7. ПСЗ II. СПб., 1881, №60268.19. ПСЗ П. СПб., 1882, №668.

8. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. СПб., 1887, №4591. (Далее ПСЗ III).

9. ПСЗ III. СПб., 1887, №4591.

10. ПСЗ III. СПб., 1887, №4930.

11. ПСЗ III. СПб., 1889, №6020.124. ПСЗ Ш. СПб., 1890, №6653.125. ПСЗ Ш. СПб., 1893, №9958.

12. ПСЗ Ш. СПб., 1895, №12272.

13. ПСЗ Ш. СПб., 1896, №12414.

14. ПСЗ III. СПб., 1901, №20121.

15. ПСЗ III. СПб., 1906, №28388.

16. ПСЗ III. СПб., 1907, №29272. ф 1.31. ПСЗ III. СПб., 1909, №32241.132. ПСЗ III. СПб., 1912, №80.133. ПСЗ Ш. СПб., 1912, №2308.

17. ПСЗ III. СПб., 1912, №2309.

18. ПСЗ 1П. СПб., 1913, №1676.

19. Свод законов Российской империи. СПб., 1832, т. XIV. (Далее: СЗ).

20. СЗ. СПб., 1857, т. I, ч. 2.138. СЗ. СПб., 1857, т. XIV.139. СЗ. СПб., 1857, т. XV.

21. Свод законов уголовных. СПб., 1885, кн. I.

22. Уголовно-исполнительный кодекс РФ. Российская газета. №9-10, 16 ^ января 1997 года.

23. Материалы по вопросу преобразования тюремной части в России. -СПб.; Министерство внутренних дел, 1865. -668с.

24. Сообщение о создании Комиссии для составления общего систематического проекта о тюремном преобразовании в империи. Правительственный вестник, 1872,17/29 мая.

25. О некоторых изменениях . Ответ Министра внутренних дел Д.А. Толстого государственному секретарю №10446 от 1 ноября 1883г.

26. Обзор десятилетней деятельности Главного тюремного управления (1879-1889гг.), СПб.; Главное тюремное управление, 1889. -195с.

27. Очерки развития арестантского труда в русских тюрьмах 1885-1888г. Официальное издание. СПб., 1890. -23с.

28. Указания (Общие) об исполнении тюремными надзирателями служебных обязанностей. СПб.: Н.А.Лебедев, 1890. -32с.

29. Коковцев В.Н., Рухлов С.В. Систематический сборник узаконений и распоряжений по тюремной части. 2-е изд. - СПб., И.Н. Скороходов, 1894. -843с.

30. Тюремное преобразование, т. 1. СПб.: Главное тюремное управление, 1905. -244с.

31. Устав конвойной службы. Высочайше утвержден 10 июля 1907г. СПб.: В.А. Березовский, 1907. -144с.

32. Сборник циркуляров, изданных по Главному тюремному управлению в 1879-1910гг.: В 2-х ч. СПб.: Главное тюремное управление. Тип. Санкт-Петербургской одиночной тюрьмы, 1911. - 188с. 259с.

33. Обзор преобразований по тюремной части при новых законодательныхустановлениях (1906-1912гг.) СПб.: Главное тюремное управление, 1913. -143с.

34. Журнал Временного правительства. №148 от 5 августа 1917г.

35. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М. 1959. -243с.

36. Из истории исправительно-трудовых учреждений РСФСР (октябрь 1917-1920гг.)-М„ 1960. -с. 184.

37. Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею. 1890г. Оттиск. М.: 4 отделение JITCO. Академия МВД СССР, 1976. -95с.

38. Общая тюремная инструкция. 1915г. Оттиск. М.: 4 отделение ЛТСО. Академия МВД СССР, 1976. -110с.2. Специальная литература

39. Белоконский И.П. По тюрьмам и этапам. Очерки тюремной жизни и путевые заметки от Москвы до Красноярска. Уголовная тюрьма. Орел.: Семенова, 1887. -245с.

40. Беляева л.И. Патронат в России. (XIX в. начало XX в.) Учебное пособие. - М.: Академия МВД России, 1996. -116с.

41. Борисов А В. Министерство полиции царской России: Место в государственном механизме, структура, функции, организация управления. Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1991. -19с.

42. Власенко С.Р, Правила службы тюремных надзирателей и надзирательниц. Саратов; 1903. -66с.

43. Галкин-Враский М.Н. Записки начальника Главного тюремного управления о порядке исполнения наказаний, предустановленных проектом Уголовного уложения, редакция 1895 года. СПб, 1895. -28с.

44. Галкин Враский М. Н. Материалы к изучению тюремного вопроса. -СПб, 1868. -174с.

45. Гернет М.Н. В тюрьме. Очерки тюремной психологии. 2-е изд., доп. -Харьков.: Юридическое изд-во Украины, 1930. -264с.

46. Гернет М.Н. История царской тюрьмы, т.1. М.: Госюриздат, 1951. -327с.

47. Гернет М.Н. История царской тюрьмы, т.2. М.: Госюриздат, 1946. -479с.

48. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. т.З. М.: Госюриздат, 1948. -375с.

49. Гернет М.Н. История царской тюрьмы, т.4. М.: Госюриздат, 1962. -302с.

50. Гернет М.Н. История царской тюрьмы, т.5. М.: Госюриздат, 1956. -339с.

51. Глазунов М.М. По законам Российской империи (Тюрьма, каторга и ссылка в России 19-20 в.в.): М.: Юридическая литература, 1976. -310с.

52. Детков М.Г. Исполнение наказания в дореволюционной России: организационно-правовые аспекты становления и развития системы исполнения наказания в виде лишения свободы. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. -192с.

53. Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. М.: Интерправо, 1994. -125с.

54. Джаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. 10-е изд., доп. СПб.: Б.М.Волф, 1907. -951с.

55. Журчало Я. Современная тюрьма и ее особенности. С инструкцией тюремным надзирателям. СПб.: Русское знамя, 910. -32с.

56. Забелин А. По вопросу об улучшению тюрем. М., 1863. -43с.

57. Записка, представленная в 1819гг. Вальтером Венингом, содержащая в себе общие замечания о лучшем состоянии тюрем. М., 1869. -13с.

58. Исаев МА. История государства и права России. Полныйжурс лекций. -М.: Юрист, 1994. -447с.

59. Исаев М.М. Основы пенитенциарной политики. М.; Госиздат, 1927. -196с.

60. История внутренних войск: Хроника событий (1811-1991гг.) Составители: Белобородов Г.С., Кривец В.Д., Штудман С.М. и др. М. 1995. -152с.

61. История отечественного государства и права: (Учебник для вузов по спец. "Правоведение'под редакцией О.И.Чистякова, 2-е изд. переработанное, - М.: Изд-во МГУ, ч.1., 1996. -333с.

62. Кашкаров П.А. Общая разработка вопроса о необходимости коренного тюремного преобразования в России: СПб., 1883. -24с.

63. Кеннан Дж. Тюрьма в России, СПб.: Акинфиев, 1906. -101с.

64. Ключевский О.В. Курс российской истории. т.З. М.: Мысль, 1988. -414с.

65. Краинский Д.В. Материалы к истории русских тюрем в связи с историей учреждения Общества попечительного о тюрьмах. Чернигов, 1912.133с

66. Краткий очерк тюремного устройства и мероприятий в области тюремного дела в России за 1905-1910гг. СПб. Главное тюремное управление, 1910. -68с.

67. Кропоткин П.А. Тюрьмы, ссылка и каторга в России. СПб.: В.Милыптейн, 1906. -242с.

68. Лаверычев В.Я. Крупная буржуазия в пореформенной России; 1861* 1900гг. М.: Мысль, 1974 -250с.

69. Лисин А.Г., Петренко Н.И., Яковлева ЕЛ. Тюремная система Российского государства в XVIII начале XX в. Учебное пособие. - М.: Академия МВД РФ, 1996г. -60с.

70. Лучинский Н.Ф. Краткий очерк деятельности Главного тюремного управления за первые XXXV лет его существования (1879-1914гг.). СПб.: Главное тюремное управление, 1914. -146с.

71. Лучинский Н.Ф. Основы тюремного дела. СПб,; Тюремный вестник, 1904. -180с.

72. Лучинский Н.Ф. Полиция и арестанты. Петроград.: Тюремный вестник, 1915.-116с.l 2.36. Марголис А.Д. Тюрьма и ссылка в императорской России. Исследования и архивные находки. М.: Латерна. Вита., 1995. -207с.

73. Материалы к истории тюремной реформы в России. Письма графа В.А.Соллогуба и К.К.Грота к М.Н.Галкину-Враскому. СПб.: Сенатская типография, 1901. -41с.

74. Мещанинов И.В. Из воспоминаний старого тюремного деятеля. СПб., 1908.-15с.

75. Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М.; ВШ МВД РСФСР, 1964. -28с.

76. Мулукаев Р.С. Система органов внутренних дел дореволюционной России. М.: Академия МВД СССР, 1978. -31с.

77. Мулукаев Р.С., Желудкова Т.И., Смольяков В.Г. История органов внутренних дел дореволюционной России. Учебное пособие. - М.: Академия МВД СССР, 1984. -64с.

78. Мулукаев Р.С. Полиция в России: ЛХ-нач.Х в./ Н.Новгород, 1993. -103с.

79. Никитин В.Н. Тюрьма и ссылка. История законодательства, административного и бытового положения заключенных со времени возникновения русской тюрьмы до наших дней (1560-1880гг.), СПб., 1880. -674с.

80. Окунев Н.А. Исправительно-работные дома на смену тюрьмы. СПб.: ЛВХутман, 1914. - 46с.

81. Организация надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. /Детков М.Г., Глазуков Н.С., Шамис А.В. и др. Учебное пособие. Информационный бюллетень №257. М.: ВНИИ, ГУИН, Рязанская ВШ МВД РФ, 1995. -204с.

82. Остроумов С.С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. 2-е изд. - М.: МГУ, 1980. -204с.

83. Ожегов С.И Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990- -922с.2А8. Органы и войска МВД России: Краткий исторический опыт. /Авторскийколлектив под руководством Некрасова В.Ф./, -М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. -462с.

84. Ф 2.49. Пассек А.В. Проект о преобразовании тюрем. СПб.; 1867. -96с.

85. Пионтковский А А. Тюрьмоведение. -Одесса, 1892. -207с.

86. Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915. -321с.

87. Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. М., 1924. -342с.

88. Полиция и милиция России: страницы истории /Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. и др./ -М.: Наука, 1995. -317с.

89. Пугавин А.С. В казематах. Очерки и материалы по истории русских тюрем. СПб.: Типография 1-й трудовой артели, 1909. -365с.

90. Робинович А. Каторга. Тюрьма. Голод. Очерки и рассказы. Одесса., -1903. -133с.

91. Русское законодательство Х-ХХ веков: /тексты и комментарии/: В 9-ти т. /Под общей редакцией О.И. Чистякова/, т.8., М., 1991. -495с.

92. Саломон А.П. Тюремное дело в России. Лекция, прочитанная 18 февраля 1898 года лицеистом XXXIII курса А.П.Саломоном, воспитанником Императорского Александровского Лицея перед посещением им С.-Петербургских мест заключения. СПб., 1898. - 38с.

93. Сементовский И.П. Тюремный календарь на 1892 год. ч.2., Саратов: Паровая скоропечатня Губернского Правления, 1892. - 143с.

94. Скрипилев Е.А. Тюремная политика и тюремное законодательство Временного правительства: Лекция. М.: ВШ МООП СССР, 1968. - 62с.

95. Смольяков ВХ. Тюремная система дореволюционной России, ее реакционная сущность: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1979. - 23с.

96. Соллогуб В.А. Об организации в России тюремного труда. СПб.: Тип. Министерства внутренних дел 1866. - 64с.

97. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекция. Часть общая, т.1- М.: Наука, 1994. 380с.

98. Тимофеев А.Г. История телесных наказаний в русском праве. 2-е изд., перераб. идоп. - СПб., 1904. - 320с.

99. Ткачевский Ю.М. Советское исправительно-трудовое право. -М.: Изд. МГУ, 1971.-231с.

100. Тучков М.П. Докладная записка по поводу проекта "О некоторых изменениях в порядке управления и хозяйства в С.-Петербургских местах заключения". СПб.: Департамент Уделов, 1883. -23с.

101. Уголовно-исполнительное право. Учебник. /Под редакцией И.В.Шмарова/, -М.: Изд. БЕК, 1996. -417с.

102. Утевский Б.С. Буржуазная и царская тюрьма. М.: Советское зак-ство, 1933.-42с.

103. Утевский Б.С. Тюремная политика царизма и Временного правительства. Учебное пособие. -М.: ВШМВД СССР, 1957. -33с.

104. Фойницкий И.Я. Русская карательная система: Сборник Государственных знаний, т.1., СПб., 1894. -48с.

105. Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889. - 526с.

106. Чистяков О.И., Кутьина Г.А. Государственный строй Российской империи накануне крушения: Сборник законодательных актов. М.: Изд-во МГУ, 1995.-208с.

107. Шанджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма /структура, функции, реакционная сущность, связь с другими министерствами/: Учебное пособие. -Омск: ВШ МВД СССР, 1974. -111с.

108. Юферов В.Н. Материалы для тюремной статистики в России. СПб., 1873.-264с.

109. Ареналь Консепсион. Руководство для посетителей тюрем. Тюремный вестник. Приложение, 1901, №4-6.

110. Андреев В.Н. Без предвзятости. -Воспитание и правопорядок, 1991, №4, с.24-26.

111. Гаген В.А. Духовно-нравственное и просветительное воздействие на заключенных. -Тюремный вестник, 1913, №8-9, с.1216-1263.

112. Гогель С.К. Арестантский труд. -Тюремный вестник, 1913, №2 с.297-333.

113. Детков М.Г. Служба надзора в дореволюционной тюремной системе. -Информационный бюллетень ГУИН МВД РФ, 1993, №16, с.68-73.

114. Исаев М.М. Общая тюремная инструкция. -Журнал уголовного права и процесса, 1912, №4, с.111-118.

115. Кони А.Ф. Федор Петрович Гааз. -Собр. соч. т.5, -М.: Юрид. лит-ра. 1966, с.288-422.

116. Кони А.Ф. А.С. Суворину. Собр. соч. т.8, -М.: Юрид. лит-ра. 1966, с.225-270.

117. Лучинский Н.Ф. Наши тюремные и тюремно-благотворительные учреждения. -Журнал Министерства Юстиции. 1910, №1, с.165-197.

118. Лучинский Н.Ф. Курс практического тюрьмоведения. Тюремный вестник, 1912, №12, с.3-145.

119. Лучинский Н.Ф. Тюремный режим. -Тюремный вестник, 1913, №8-9, с.1157-1216.

120. Муравьев Н.В. Наши тюрьмы и тюремный вопрос. -В кн.: Из прошлой деятельности: Статьи по судебным вопросам, т.1. СПб., 1900. -с.107-146.

121. Познышев С.В. К вопросу о тюремном образовании. -Тюремный вестник, 1913, №2, с.335-357.

122. Пионтковский А.А. Дисциплинарное взыскание в карательных учреждениях. -Журнал Министерства Юстиции, 1904, апрель, с.62-94.

123. Потемкина А.Н. Лестница наказаний. Как ее "сколотили" составители Уголовного уложения 1903г. -Юридический вестник, 1996, №6, с.ЗО.

124. Сысоев Н.И. В помощь исполнению законов. Из истории внутренней и конвойной стражи России. -На боевом посту, 1993, №5, с.31-33.

125. Сысоев Н.И. У истоков внутренней службы России. -На боевом посту, ф. 1994, №1, с.34-38.

126. Фойницкий И.Я. Проект основных положений тюремного преобразования России. -В кн.: Фойницкий И.Я. На досуге: Сборник юридических статей и исследований, т.1. СПб., 1898, с.205-260.

127. Функции и содержание режима отбывания наказания в виде лишения свободы. Информ. бюллетень. - ВНИИ, ГУИН, 1995, №25, с.3-17.

128. Диссертации и авторефераты

129. Архипов И.В. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845г. /предпосылки, история создания, государственно-правовой анализ/. -Автореферат дис . канд. юрид. наук. Саратов. 1990. -23с.

130. Ахмадеев Ф.Х. Становление и развитие режима в исправительно-трудовых учреждениях РСФСР / 1917-1930гг./ -Дис . канд. юрид. наук, М.: Академия МВД РФ, 1993. 235с.

131. Балыбин В.А. Уголовное уложение Российской империи 1903 года. -Автореферат дис канд. юрид. наук. Ленинград, 1982. - 16с.

132. Коротких М.Г. Судебная реформа 1864 года в России: /Сущность и социально-правовой механизм формирования/. -Автореферат дис .канд. юрид. наук. -Воронеж, 1989. -21с.

133. Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи /1862-1917гг./: Историко-правовой аспект. Автореферат дис . канд. юрид. наук. -М., 1992. -24с.

134. ГАРФ, ф.122. оп.1. д. 176.53. ГАРФ, ф.122. оп.1. д.670.54. ГАРФ, ф.122. оп.1. д.950.

135. ГАРФ, ф.122. on. 1. д.2870.

136. ГАРФ, ф.122. оп.1. д.3219.

137. ГАРФ, ф.122. оп.1. д.4929.

138. ГАРФ, ф.122. оп.1. д.6592.

139. ГАРФ, ф.122. оп.1. д.7595.

140. ГАРФ, ф.122. оп.2. д.1350.511. ГАРФ, ф.122. оп.З. д.1.512. ГАРФ, ф.122. оп.З. д.21.513. ГАРФ, ф.122. оп.З. д.294.514. ГАРФ, ф.7420. оп.1. д.46.

141. ГАРФ, ф.7420. оп.1. д.172.

142. Российский Государственный исторический архив в Санкт-Петербурге (РГИА),ф.1149. оп.1. д.1.

143. РГИА, ф.1149. оп.8. д.102а.

144. РГИА, ф.1149. оп.8. д.102б.

145. Центральный исторический архив Москвы (ЦИА), ф.474, оп 7. д.9.

146. Государственная публичная библиотека им. М.Е. Салтыкова-Щедрина, отдел рукописей и редких книг (ГПБ, ОР и РК), ф.226, Грот К.К. оп.1. ед. хр. 45.52L ГПБ, ОР иРК, ф.226, Грот КК оп.1. ед. хр.86.

147. ГПБ, ОР и РК, ф.341, Картавов П.А., ед. хр. 478.

148. ГПБ, ОР и РК, ф.760, Таганцев Н.С., ед. хр. 507.