Незаконный оборот наркотических средств как источник финансирования террористической деятельности: Криминологический и уголовно-правовой аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Шестаков, Андрей Владимирович

• Шестаков, Андрей Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шестаков, Андрей Владимирович

Введение.

Глава 1. ГЕНЕЗИС НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ИНИЦИИРУМЫЙ ТЕРРОРИСТИЧЕКИМИ ГРУППАМИ. .14

1.1. Основные тенденции и механизм незаконного оборота наркотических средств, инициируемого террористическими группами в странах Запада

1.2. Особенности развития незаконного оборота наркотических средств в современной России как одного из источников финансирования терроризма

1.3. Современное состояние и прогнозные оценки незаконного оборота наркотических средств, организуемого террористическими группами, дислоцируемыми на территории Южного федерального округа.

Глава 2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕКИХ СРЕДСТВ КАК ИСТОЧНИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ ТЕРРОРИТТИЧЕКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.83

2.1. Правовые основы предупреждения незаконного оборота наркотических средств как одного из направлений перекрытия каналов финансирования террористической деятельности в странах Запада.

2.2. Разработка комплексных мер, направленных на борьбу с финансированием террористической деятельности, источником которых является незаконный оборот наркотических средств.

2.3. Организация деятельности правоохранительных органов, направленная на противодействие незаконному обороту наркотических средств и финансированию террористической деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Незаконный оборот наркотических средств как источник финансирования террористической деятельности: Криминологический и уголовно-правовой аспекты»

В настоящее время преступность приобрела черты опасного социального феномена. Переплетение целого спектра социально-экономических факторов продуцирует различные, на первый взгляд не связанные между собой, криминальные явления. Весьма наглядным становится некий симбиоз (органическая взаимосвязь и взаимозависимость) между преступлениями с непохожей правовой природой. Следствием отмеченного не редко возникает си-нергетический эффект, проявляющийся в форме взаимного усиления тех или иных парных криминальных проявлений. Например, это касается терроризма и незаконного оборота наркотических средств. Первое подпитывается за счет второго.

Такая взаимозависимость криминальных проявлений обуславливает социальный заказ на проведение необходимых научных изысканий, способных не только детально проработать, но и внедрить в практику борьбы с преступностью специального арсенала организационно-правовых мер, учитывающих, в том числе, тенденции отмеченного выше криминального симбиоза.

Указанное направление научных и прикладных исследований, помимо традиционной цели, например, по защите здоровья населения и общественной нравственности, преследует также иные цели, во-первых, перекрыть основные каналы финансирования террористической деятельности, а, во-вторых, - не допустить широкое использование идеологами терроризма наркотических и психотропных веществ с целью патологического изменения психики лиц, отобранных для осуществления актов терроризма.

Соответственно, актуальность данного направления исследований вызвана негативными тенденциями, многократно усилившимися в 90-е годы. Указанное, например, касается глубинных кризисных явлений в экономике и внутриполитической жизни России; массовой безработицы; обнищания и маргинализации широких слоев населения страны; высокого уровня правового нигилизма и негативных изменений доминирующей в обществе идеологии и пр. Все отмеченное создает благоприятные условия для стремительного расширения наркорынков, в организации которых далеко не последнюю роль играют международные террористические формирования.

Согласно оценкам экспертов ООН, уже к середине 90-х годов оборот мирового наркорынка составил примерно 400 млрд. долларов в год. Через десять лет мировой оборот наркотических средств уже оценивался в 900 млрд. долларов, что превышает бюджеты многих государств. К настоящему времени масштабы наркооборота выросли еще. Доля России здесь составляет около 0,8 %, что составляет в стоимостном выражении около 700 млн. дол. США1.

Несмотря на относительную стабильность регистрируемого в последние в стране общего уровня преступности, масштабы незаконного оборота наркотических средств продолжают стремительно расти. Отмеченное оказывает весьма пагубное воздействие не только на нравственный климат в обществе, но и на экономику, политику и правопорядок в стране в целом. Например, если в 1999 г. в общей структуре преступности преступления, отражающие незаконный оборот наркотических средств составлял 7,3%, то уже в 2005 г. - 8,1% (или в абсолютных цифрах 175241 преступлений) . Здесь же следует обратить внимание на то, что существенное значение приобретает такое качество современной наркопреступности, как ее системная организация. Иллюстрацией сказанному является регистрируемое официальной статистикой число организованных групп, попавших в поле зрения правоохранительных органов. Например, если в 1999 г. в сфере наркобизнеса не было выявлено ни одной организованной группы (преступного сообщества), то уже в 2005 г. пресечена деятельность более чем сотни таких сообществ. Всего в истекшем году было зарегистрировано 5178 соответствующих преступлений,

Преступность и правопорядок в России. Статистический аспект. 2003. М., 2003.С. 35.

2Данные ГИАЦ МВД России за 2005 г. совершенных в составе организованных групп.

Как следствие отмеченной негативной тенденции, увеличивается число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств. Согласно экспертным оценкам к началу 2006 г. их число превысило 5 млн. человек. В настоящее время сохраняется тенденция увеличения числа таких лиц. Вместе с тем, согласно данным официальной статистики лиц, стоящих на наркологическом учете, в настоящее время едва превышает 519 тыс. человек. Быстрое распространение наркомании среди молодежи стало непосредственно угрожать национальной безопасности. Перерастание наркооборота в глобальное международное явление, «прозрачность» государственной границы Российской Федерации, вовлечение в систему наркобизнеса все большего числа россиян, прежде всего молодежи, - все это делает актуальным комплексное криминологическое исследование, в том числе, мало изученных тенденций сращивания наркосиндикатов и бандформирований террористической направленности.

Незаконный оборот наркотических средств и зависимый от него (опосредовано) рост террористических актов составляет сегодня одну из самых серьезных для России криминологических проблем. Начало XXI в. отмечено качественными и количественными изменениями параметров указанного опасного тандема. Налицо формирование мощных террористических групп, стремящихся к интеграции, в том числе, на ниве незаконного оборота наркотических средств.

Новая ситуация, складывающаяся в области предупреждения указанного опасного криминального тандема, сегодня нуждается в системном осмыслении. Особенно актуальна эта задача для России, которая по целому ряду причин менее подготовлена к непримиримой борьбе с терроризмом и наркотизацией населения, чем отдельные страны Запада (менталитет населения, противоречия в межнациональных отношениях, отсутствие правовой культуры, маргинализация и обнищание населения и т.д.).

Отмеченная ситуация весьма красноречиво свидетельствует не только о необходимости детального анализа ряда проблем борьбы с указанными проявлениями, но и о необходимости (после соответствующего изучения) внесения целого ряда предложений об изменениях и дополнениях в сложившуюся практику борьбы с преступностью. Названные обстоятельства главным образом и обусловили актуальность данного исследования.

Степень разработанности темы. Научная разработка проблемы борьбы нелегальным оборотом наркотических средств и терроризмом традиционно находится в центре внимания отечественных исследователей (Р.А. Адельханян, А.И. Алексеев, Д.И. Аминов, Ю.М. Антонян, М.М. Бабаев, С.В. Бородин, А.А. Габиани, P.M. Готлиб, А.Я. Гришко, Ю.К. Лукьянов, Г.М. Меретуков, Г.М. Миньковский, А.Н. Мусаев, Р.Э. Оганян, Н.И. Ожиганов, В.И. Омигов, Э.Ф. Побегайло, П.Г. Пономарев, В.П. Ревин, Б.П. Зелинский, А.А. Энгельгардт и др.). При этом только в последние годы защищено около десяти кандидатских диссертаций, посвященных уголовно-правовым и криминологическим проблемам борьбы с преступным оборотом наркотических средств (В.В. Князев, О.В. Мальцева, А.Э. Мецаева, К.М. Осмоналиев, СЛ. Панов и др.).'

Наиболее заметный вклад в обоснование и теоретическую разработку проблемы борьбы с организованной преступностью, в том числе и в интересующем автора аспекте, внесли российские ученые-криминологи. Среди них можно выделить таких авторов, как Г.А. Аванесов, Ю.М. Антонян, Р.И. Ветров, А.Н. Волобуев, С.П. Глинкина, А.И. Гуров, А.И. Долгова, И.И. Карпец, Ю.Г. Козлов, В.В. Лунеев, Г.М. Меретуков, Е.А. Мохов, В.А. Номоконов, В.В. Панкратов, В.Д. Пахомов, Л.П. Рассказов, АЛ. Репецкая, П.С. Яни и др.

Общетеоретической и методологической основой для разработки темы послужили работы таких ученых как Н.А. Беляев, Ф.Г. Бурчак, П.И. Гришаев, А.С. Зелинский, В.П. Казимирчук, И.И. Карпец, Г.А. Кригер, М.И. Ковалев, В.Н. Кудрявцев, С.В. Позднышев, Д.В. Ривман, Н.Г. Угрехелидзе,

Д.А. Шестаков и др. Их работы внесли существенный вклад в научное осмысление правовой природы преступной деятельности организованных групп и сообществ, в том числе и применительно к исследуемой автором проблеме. Указанные исследования имеют большую научную и познавательную ценность.

Вместе с тем, криминологическое исследование отмеченной проблемы обусловлено сложностью и разноплановостью причинного комплекса, порождающего незаконный оборот наркотических средств, инициируемый идеологами терроризма. Анализ указанной проблемы требует системного подхода с привлечением специалистов различных научных направлений. Существенное значение приобретает также анализ различных точек зрения на данный предмет исследования.

Объектом диссертационного исследования явились сложившиеся в современной России общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок оборота наркотических средств криминологическими мерами.

Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта, подлежащие изучению. К ним были отнесены предупредительные и организационные меры, способные продуктивно противостоять незаконному обороту наркотических средств, организуемому террористическими формированиями с целыо извлечения финансовых средств для осуществления собственной социально опасной деятельности.

Цель и задачи исследования. Целыо диссертационного исследования является комплексное изучение потенциала криминологических мер борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, инициируемым террористическими группами, а также разработка предложений по совершенствованию соответствующих мер воздействия на указанный сегмент социальных отношений.

Указанная цель диссертационного исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

- анализ современной криминогенной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотических средств;

- выявление криминогенных факторов, способствующих воспроизводству преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;

- анализ действующего законодательства в части его соответствия существующим реалиям (включая криминальную ситуацию, отражающую незаконный оборот наркотических средств);

- анализ ряда составов преступлений, имеющих отношение к анализируемой проблеме, как с точки зрения их конструктивных особенностей, так и содержания;

- установление основных причин низкой эффективности криминологических мер борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, а также внесение предложений по ее повышению.

Методология, нормативная и эмпирическая база исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический подход, позволяющий рассмотреть преступность в сфере незаконного оборота наркотических средств в развитии как состояние и структуру соответствующих видов преступной деятельности. Помимо этого, избранный подход позволил определить наиболее перспективные стратегии профилактики наркобизнеса, осуществление которых в ряде стран имело достаточно высокий эффект. Общеметодологические принципы, составляющие основу криминологии, и связанной с ней наук уголовного права, социологии преступности, криминальной психологии, социологии девиантного поведения и др. - ориентируют исследование на понимание преступности и конкретного преступления в сфере незаконного наркооборота как социально обусловленных явлений, имеющих при этом сложную, многогранную природу. Диссертация опирается на теоретические достижения в области криминологии, уголовного права, социологии, отраженные в трудах ведущих отечественных ученых.

Нормативную базу исследования составили нормативно-правовые акты в области уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, регулирующие вопросы профилактики и борьбы с преступлениями в сфере наркооборота, материалы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств, а также материалы опубликованной судебно-следственной практики

Эмпирическую базу исследования составили статистические базы данных МВД России, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств, а также международных организаций, занимающихся проблемами борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. В их числе - ООН, ее региональные представительства, Управление по контролю за наркотическими средствами и предупреждению преступлений (ODCCP), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Интерпол.

Научная новизна. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование теоретико-методологических и прикладных аспектов преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств. В работе предпринята одна из первых в современной отечественной криминологии попыток систематического исследования влияния наиболее важных тенденций в России в формировании мировых наркорынков и развитии транснациональных наркосиндикатов со стороны преступных формирований террористической направленности.

С учетом поставленных задач проанализированы проблемы противодействия преступной деятельности террористических групп, организующих наркобизнес с целью получения от соответствующей деятельности финансовых средств. Современные тенденции в развитии преступности в сфере наркооборота впервые рассматриваются в системном единстве трех уровней: международного, государственного, регионального. Последний анализируется на материале Южного федерального округа, наркоситуация и террористическая угроза во многом является определяющей для государства в целом.

Впервые в рамках криминологического и уголовно-правового исследования анализируется правовая база предупредительной деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств.

На основе анализа и систематизации нового эмпирического материала, относящегося к различным видам деятельности международных криминальных структур террористической направленности, обеспечивающей воспроизводство и расширение наркорынков в странах Европы, Латинской Америки, Юго-Восточной Азии, США и России (включая региональные аспекты), а также на основе комплексного изучения уголовно-правового законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в странах Запада, вносятся предложения по совершенствованию соответствующей системы предупреждения преступлений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В настоящее время незаконный оборот наркотических средств выпадает за рамки обычного представления о наносимом обществу ущербе. Здесь вред имеет широкий радиус поражения. В частности, нельзя не указать на использование от указанной преступной деятельности финансовых средств для продуцирования террористической деятельности.

2. Результаты анализа правоприменительной практики позволяют заключить, что наряду с уголовно-правовыми мерами воздействия не менее эффективными могут быть меры предупредительного характера. К их числу относятся: во-первых, традиционно предлагаемые отечественной криминологией, то есть через воздействие на личность потенциального субъекта преступлений; во-вторых, через внедрение современных технологий осуществления безналичных расчетов.

3. Чем шире будут внедрены эффективные средства социального контроля за оборотом наркотических средств, тем меньше будет задействован административный ресурс государства, и, таким образом, в большей степени будут применимы весьма широкие возможности арсенала предупреждения.

4. Весь арсенал предупредительных средств, направленных против незаконного оборота наркотических средств, должен предусматривать как общие для большинства преступлений меры, так и меры специального характера. Эти меры можно сгруппировать по трем основаниям: А. Меры, направленные на формирование правосознания населения, крайне нетерпимое к потреблению наркотических средств. Б. Организационно-правовые меры, позволяющие значительно усложнить реализацию умысла субъектов соответствующих преступлений.

5. Особое внимание в борьбе с рассматриваемым социально опасным симбиозом следует уделить каналам финансирования. В их числе три основных канала: а) канал, по которому передаются бандформированиям наличные деньги; б) канал безналичных денежных средств (чисто банковский); в) канал смешанный (банковский + небанковский).

6. Для успешной борьбы с- незаконным оборотом наркотических средств и финансированием из соответствующих источников террористической деятельности, необходимо вернуться к такой форме наказания как конфискация.

7.Ст. 2051 УК РФ (Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению) сугубо проблеме противодействия финансированию терроризма. В нынешнем виде ее конструкция, по сути, дублирует нормы Общей части УК РФ, регламентирующие вопросы ответственности за преступление, совершенное в соучастии (Глава 7 УК РФ Соучастие в преступлении). Проект данной уголовно-правовой нормы может быть представлен следующим образом.

Ст. 2051УК РФ. Финансирование терроризма

Умышленное направление полностью или частично, непосредственно или косвенно денежных средств или другого имущества на совершение актов терроризма либо умышленный сбор денежных средств или другого имущества с этой целью, наказывается.

Теоретическая значимость исследования. Актуальность темы исследования определила необходимость выработки собственной авторской позиции по целому ряду проблем борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и финансированием из указанных источников террористической деятельности бандформирований, с учетом формирования соответствующих теоретических предпосылок исследования на междисциплинарном уровне. Это выразилось, в частности, в попытке разработки криминологической концепции эволюции сложившейся системы преступного наркооборота в современном мире, на международном и региональном уровнях, раскрытия ее сущностных сторон, исследования причин усиления наркотизации в России за последние десять-пятнадцать лет. Общетеоретическое значение диссертации заключается в том, что ее выводы и предложения дополняют теоретическую базу современной криминологической концепции предупреждения преступности, приобретающей тенденции социально опасного тандема (незаконного оборота наркотических средств и терроризма).

Практическое значение результатов настоящего исследования состоит в том, что полученные данные могут быть использованы при преподавании курсов уголовного права и криминологии в разделах, касающихся незаконного оборота наркотических средств и терроризма; выявляется специфика детерминации и причинности связанной с этими опасными криминальными явлениями. При подготовке и совершенствовании нормативно-правовой базы, касающейся проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и терроризмом, а так же для совершенствования деятельности ряда подразделений правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения, выводы, предложения и рекомендации получили апробацию в правоприменительной практике, а также при участии автора:

- в научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов», организованной Академией экономической безопасности МВД России. (Москва, 2003 г);

- в научно-практической конференции, посвященной проблемам борьбы с организованной преступностью, организованной Кубанским институтом законодательства и правоведения. (Краснодар, 2003 г.);

- в научно-практической конференции «Основные уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями экономической направленности», организованной Академией экономической безопасности МВД России. (Москва, 2004 г.);

Предложения и теоретические выводы, полученные в результате диссертационного исследования, нашли отражение в четырех публикациях, общим объемом 2,3 п.л.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Института Управления и образовательных технологий в преподавании курса «Уголовное право, а также в практической деятельности ГУВД г. Краснодарского Края.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Шестаков, Андрей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в ходе подготовки данной диссертационной работы исследование, посвященное анализу деятельности криминальных группировок по организации и осуществлению незаконного наркооборота, разработке правовых и организационных мер его предупреждения и пресечения, определению динамики, состояния и тенденций незаконного оборота наркотиков, изучению его взаимосвязи с различными формами преступного поведения, социально-историческим закономерностям распространения наркотических средств, выработке концептуальных подходов и определению приоритетных направлений борьбы с наркотизмом, дает возможность сделать некоторые научные выводы, рекомендации и практические предложения. Борьба с незаконным наркооборотом должна вестись комплексно, включая противодействие наркотизму и наркомании, профилактику наркотизма среди молодежи; совершенствование системы уголовно-правового противодействия преступлениям, связанным с производством и распространением наркотиков; совершенствование форм и методов работы правоохранительных органов, особенно в части борьбы с деятельностью транснациональных наркогруппировок, пресечения их интеграции с российскими преступными группами.

Очевидно, что наркотизм и наркомания представляет собой сложное многофакторное социальное явление и отличается многообразием проявлений, множеством внутренних составляющих и существующих между ними взаимосвязей. Уровень и тенденции распространения наркотизма и наркомании поставили это негативное социальное явление в один ряд с самыми серьезными проблемами, стоящими перед нашим обществом в современный период. Общественная опасность наркотизма выражается, прежде всего, в том, что его чрезмерно широкое распространение способно разрушить генофонд нации, подорвать экономические, политические, нравственно-психологические, культурные устои общества и государства.

Политическая нестабильность и экономический кризис, прогрессирующий рост цен и инфляции, усиление дифференциации доходов и резкое социальное расслоение, падение жизненного уровня большинства населения, рост безработицы, крушение многих прежних стереотипов, грубое и повсеместное попрание декларируемых морально-этических и юридических норм, увеличение уровня преступности, культивирование средствами массовой информации наркомании, насилия, жестокости, аморального поведения и некоторые другие глобальные негативные факторы жизни современного российского общества опосредованно способствуют разрастанию такого сложного социального явления, как незаконный оборот наркотиков, формируют особую наркотическую субкультуру, для которой наркотики являются необходимым и обыденным атрибутом досуга.

Предпринятые в последние годы меры, направленные на борьбу с незаконным наркооборотом в России, являются следствием кардинальных изменений в оценке государством опасности этого явления. На сегодня в стране созданы основные правовые и организационные предпосылки для общего и специального предупреждения и пресечения различных проявлений распространения наркотиков. Вместе с тем, предстоит разработать и осуществить целый комплекс необходимых мероприятий, чтобы произошел положительный перелом в динамике наркооборота в стране.

Предложения по совершенствованию профилактической деятельности могут быть суммированы следующим образом:

1. Федеральные и региональные целевые программы противодействия наркотизму необходимо нацелить не только на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, но и на предупреждение незаконного спроса на наркотики, лечение и социальную реабилитацию наркоманов. Таким образом будет охвачен весь комплекс мер борьбы и с теми негативными явлениями, которые служат питательной средой для наркотизма, создана целостная система профилактики распространения наркотиков.

2. Оптимизировать объем и направленность системы мер профилактики наркотизма за счет ориентации на раннюю профилактику не только в криминогенных, но и в благополучных семьях.

3. Выделить специфические особенности антинаркотической пропаганды среди несовершеннолетних и молодежи в средствах массовой информации, учебных заведениях, по месту жительства и работы (разъяснение антинаркотического законодательства, информация о наркопреступлениях, мучениях наркоманов и токсикоманов, деградации их личности, сопутствующих болезнях, травматизме и т.п.), на основе которых выработать эффективные формы и методы воздействия на сознание и поведение соответствующей части населения.

4. Вернуться к практике регулярного проведения всеобщего профилактического осмотра учащихся образовательных учреждений на предмет раннего выявления наркоманов и токсикоманов, принятия соответствующих медицинских и правовых мер.

5. Максимально сконцентрировать разрешенные посевы наркотикосодержащих растений на компактно расположенных земельных массивах с целью улучшения их охраны и предотвращения хищений.

6. Организовать на уровне субъектов Федерации ежегодное уничтожение дикорастущих наркотикосодержащих растений, предусмотрев в бюджетах соответствующую статью расхода.

7. Создать федеральный внебюджетный фонд содействия профилактике распространения наркотиков и борьбе с наркопреступностыо.

Борьба с незаконным оборотом наркотических средств является важным фактором сдерживания их распространения и незаконного потребления. Деятельность в указанном направлении должна предусматривать проведение целого комплекса профилактических мер. При этом следует отдавать предпочтение методам косвенного и опосредованного воздействия на потенциальных потребителей наркотиков, добиться постепенного изменения социально-культурных стереотипов. Важнейшее место в должны занимать мероприятия, направленные на сохранение психического здоровья населения и профилактику психосоциального стресса.

Следует пересмотреть действующее уголовное законодательство об ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, с целью более глубокой дифференциации ответственности виновных в этом лиц, с сохранением строгих мер наказания за наиболее опасные деяния и введением лечения как замены наказания для лиц, совершающих малозначительные деяния. Принципиально по-новому должны быть решены вопросы ответственности наркоманов, включенных в систему преступного наркооборота, причастных к распространению наркотиков и привлечению к их потреблению новых лиц.

Основным направлением совершенствования организации и деятельности российских правоохранительных органов в сфере предупреждения незаконного оборота наркотиков, по нашему убеждению, должна стать дальнейшая специализация этой сферы в системе их функциональной деятельности, ориентированность указанных органов на постоянную и планомерную работу по стабилизации наркоситуации в стране.

В связи с постоянным возрастанием масштабов контрабанды наркотиков, осуществляемой преступными группировками с межрегиональными и международными связями, возникает необходимость в наращивании усилий правоохранительных органов и совершенствовании форм и методов организации перекрытия каналов проникновения наркотиков в страну из-за рубежа. Особенно актуальной представляется задача по укреплению государственных границ с центральноазиатскими республиками, ужесточение контроля над миграцией из этих государств.

Полагаем, что использование выводов и рекомендаций, содержащихся в данном исследовании, и принятие на их основе комплекса скоординированных, адекватных и эффективных социально-экономических, законодательных, правоохранительных, медицинских и профилактических мер противодействия распространению наркотизма, позволит приблизиться к декларируемой нашим государством цели поэтапного сокращения наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шестаков, Андрей Владимирович, 2006 год

1. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М., 1994.

3. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Вена, 20 дек. 1988 г. // Сб. международных договоров СССР и РФ. М., 1994. Вып. 19.

4. Декларация Международной конференции по борьбе со злоупотреблениями наркотиками и их незаконным оборотом и Всеобъемлющий междисциплинарный план будущей деятельности по борьбе со злоупотреблениями наркотическими средствами. Ныо-Иорк: ООН, 1988.

5. Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 21 окт. 1992 г. // Соглашения государств — участников СНГ в сфере борьбы с преступностью. М., 1993.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Часть вторая / Отв. ред. О. Садиков. М., 1996.

7. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М., 1998. 8. Кодекс законов РСФСР о труде. М., 1999.

8. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (по состоянию на 1 марта 1999 г.). М., 1999.

9. Семейный кодекс Российской Федерации. М.,1998.

10. Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 1995.

11. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1927.

12. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1961.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2005.

14. Уголовный кодекс Испании. М., 1998.

15. Уголовный кодекс Республики Беларусь. Минск, 1999.

16. Уголовный кодекс Чеченской Республики Ичкерия. Грозный, 1997.

17. Уголовный кодекс Польской Республики. М.,1997.

18. Уголовный кодекс Франции / Науч. ред. Н.Ф. Кузнецова и Э.Ф. Побегайло. М., 1994.

19. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М., 1997. 21. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М., 1998.

20. О милиции: Закон РФ от 18 апр. 1991 г. М., 2003. 23. О частной детективной и охранной деятельности: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РСФСР. 1992. №17. Ст. 888.

21. Об органах Федеральной службы безопасности в РФ: Федеральный закон от 3 апр. 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995.

22. Об оружии: Федеральный закон от 3 дек. 1996 г. // Собр. законодательства РФ. 1996.

23. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации: Утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г№5494-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993№2.

24. Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконномуобороту на 1999 — 2001 годы: Федеральная целевая программа // Энциклопедия российского права. Федеральный выпуск. 2000. 3 (49).

25. Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы: Федеральная целевая программа: Утв. Постановлением Правительства РФ от 23 янв. 2002 г № 44 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 4.

26. О присоединении РФ к протоколу 1972 года «О поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 год: Федеральный закон от 23 нояб. 1995 г. № 172-ФЗ // Энциклопедия российского права. Федеральный выпуск. 2000 №3 (49).

27. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 25 сент. 1998 г. № 158-ФЗ // Энциклопедия российского права. Федеральный выпуск. 2000. № 3 (49).

28. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 янв. 1998 г. №3-Ф3 // Рос. газ. 1998. 15 янв.

29. О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 18 окт. 1993 г. №1390 // Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №38. Ст. 3517.

30. Об утверждении Концепции национальной безопасности: Указ Президента РФ от 17 дек. 1997 г. № 1300 // Энциклопедия российского права. Федеральный выпуск. 2000. №3 (49).

31. Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации:

32. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №681 // Рос. газ. 1998. 17 июля.

33. Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1994 — 1995 годы: Утв. Указом Президента РФ от 24 мая 1994 г. №1016 // Рос. юстиция. 1994. №10-12.

34. Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью на 1996 — 1997 гг. Утв. Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1996 г. №600 // Рос. газ. 1996. 24 — 25 июля.

35. Федеральная программа РФ по усилению борьбы с преступностью на 1999 — 2000 годы: Утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270 // Энциклопедия российского права. Федеральный выпуск. 2000. №3 (49).

36. Сводная таблица Постоянного комитета по контролю наркотиков

37. ПККН): Утв. на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 4 июня 1997 года. Протокол№ 3/57-97 // Бюл. Верховного Суда РФ. 1998.

38. Об обеспечении деятельности Центра межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России: Приказ МВД России от 22 июня 1998 г. № 315 // Энциклопедия российского права. Федеральный выпуск. 2000. № 3 (49).

39. О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 // Собр. законодательства РФ. № 23. Ст. 2197.

40. Вопросы Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента РФ от 6 июня 2003 г. №624 // Собр. законодательства РФ. № 23. Ст. 2198.

41. Архив Верховного Суда КБР. Нальчик, 1996 — 2003.

42. Архив Северо-Кавказского РУБОП МВД России. Ставрополь, 1997-1998.

43. Архив Нальчикского городского суда. Нальчик, 1996- 2000.

44. Архив Информационного центра МВД КБР. Нальчик, 1972-2000.1.. Монографии, научно-практические пособия и комментарии, учебные пособия

45. Авакьян P.O. Наркомания и методы борьбы с ней. Ереван, 1990.

46. Аванесов Г.А. Криминология. 2-е изд. М., 1984.

47. Андреева JI.A. Уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических и психотропных веществ. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1998.

48. Антонян Ю.М., Голубев В.П., Кудряков Ю.Н. Личность корыстного преступника. Томск: Изд-во ТГУ, 1989.

49. Ахмедов Т.А., Кадыров М.М. Наркомания: преступность, ответственность. Ташкент, 1989.

50. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: Наука, 1990.

51. Босхолов С.С. Основы уголовной политики. М., 1999.

52. Водько Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностыо.М.: Юриспруденция, 2000.

53. Гасанов Э.Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997.

54. Гасанов Э.Г. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками (антинаркотизм). Одесса: Астропринт, 1998.

55. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью:

56. Международный и сравнительно-правовой аспекты. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000.

57. Гаухман Л.Д. Объект преступления: Лекция. М.: Академия МВД России, 1993.

58. Гаухман Л.Д. Организованная преступность: понятие, виды, тенденции, проблемы уголовно-правовой борьбы: Лекция. М.: Академия МВД России, 1993.

59. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации). М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997.

60. Гришко А.Я., Рыжиченков В.И., Соловьев Л.А. и др. Правовые и организационно-тактические меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Смоленск, 1999.

61. Дидковская С.П., Фесенко Е.В., Гарницкий С.П. Наркомания: уголовно-правовые и медицинские проблемы. Киев, 1989.

62. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес. М., 1998.

63. Зубков А.И. Уголовно-исполнительное право России. М., 1997.

64. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М.: Российское право, 1992.

65. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М.: ИНФРА-М — НОРМА, 1996.

66. Корецкий Д.А. Тяжкие вооруженные преступления. М., 1997.

67. Криминология / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Юристь, 1999.

68. Криминология / Под ред. И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.Б. Сахарова. М.: Юрид. лит., 1976.

69. Криминология / Под ред. Карпеца И.И., Эминова В.Е. М.: Моск. юрид. ин-т, 1992.

70. Криминология: Учеб. пособие / Под ред. В.Е. Эминова. М.:1. НОРМА, 1997.

71. Лунеев В.В. Преступность XX века: Мировой кримино- логический анализ. М.: НОРМА, 1997.

72. Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступлений. М.: Академия МВД России, 1992.

73. Максимов С.В. Краткий криминологический словарь. М.: Юриста,1995.

74. Миньковский Г.М. Уголовно-правовые средства борьбы с наркотизмом: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1991.

75. Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред. B.C. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М.: ИНФРА-М, 1996.

76. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией. М.: Академия МВД СССР, 1990.

77. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с наркотизмом в России. М.: Академия МВД России, 1994.

78. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Зелинский Б.П. Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы. М.: ИНИОН РАН, 1999.

79. Кушхов А.А. Кульбаев P.M. Модель региональной программы борьбы с преступным оборотом наркотических средств / Под ред. С.В. Максимова. Нальчик, 2002.

80. Ольков С.Г. Феномен мученичества, криминальные традиции и научная мораль. Тюмень: Тюменский юр ид. ин-т МВД России, 1987.

81. Омигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М.: Академия управления МВД России, 1992.

82. Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред. B.C. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М.: ИНФРА-М, 1996.

83. Побегайло Э.Ф. Тенденции современной преступности и совершенствование уголовно-правовой борьбы с ней. М.: Академия МВД1. СССР, 1990.

84. Побегайло Э.Ф. Преступления против здоровья населения (ст. 228 — 234) // Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М.: ИНФРА-М — НОРМА, 1996. С. 515 — 540.

85. Преступность в России: Аналитические обозрения центра комплексных социальных исследований и маркетинга. Вып. 1 —2. М., 1997.

86. Попов В.И. Рецидив и организованная преступность. М.: Моск. ин-т МВД России, 1998.

87. Сальников В.П., Бурлаков В.Н. Криминология. СПб., 1998.

88. Словарь иностранных слов. М., 1986. 97. Словарь терминов, относящихся к алкоголю, наркотикам и другим психоактивным средствам. Женева: Всемирная организация здравоохранения: Медицина, 1996.

89. Советский энциклопедический словарь. М., 1987. 99. Социальные, правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией / Под ред. Р.А. Сабитова. Хабаровск, 1991.

90. Сухарев А .Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М.: НОРМА, 1997.

91. Уголовный кодекс Российской Федерации: Общий комментарий Л.Д. Гаухмана и С.В. Максимова. Сравнительная таблица статей УК РФ 1996 г. и УК РСФСР 1960 г. М.: УКЦ «ЮрИнфоР», 1996.

92. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть / Под ред. А.И. Марцева. Омск: Омский юрид. ин-т МВД России, 1998.

93. Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная / Под ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина и С.В. Максимова. М.: Юриспруденция, 1999.

94. Уголовное право России. Особенная часть: Учеб. / Под ред. А.И. Рарога. М.: Институт международного права и экономики. М.: Триада, Лтд, 1997.

95. Уголовное законодательство СССР и союзных республик. М.: Госюриздат, 1957.

96. Уголовное право РФ. Общая часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М.: Юриста, 1996.

97. Энгельгардт А.А. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности // Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная / Под ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина и С.В. Максимова. М.: Юриспруденция, 1999.1.I. Научные статьи.

98. Амбраумова А. Психика человека и суициды // Аргументы и факты. 1996. 16 окт.

99. Антинаркотическая программа Голландского правительства // Борьба с преступностью за рубежом. 1993 №1.

100. Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактики // Советское государство и право. 1987. № 4.

101. Водопьянов А.В., Зелинский В.Б. Незаконный оборот наркотиков //Рос. юстиция. 1998. № 1.

102. Государственная Дума г. Москвы ходатайствует // Континент. 1999. № 8.

103. Гришко А.Я. Права человека и борьба с наркоманией // Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью на региональном уровне (наркотики и преступность). М., Смоленск, 1999.

104. Максимов С.В. О проекте Основ федерального законодательства о профилактике преступлений // Современные проблемы борьбы с преступностью: Тр. Академии МВД России, 1993.

105. Гульдан В.В. Однотипность поведения наркоманов // Судебная психиатрия. 1988. № 3.

106. Дарманд Г.М. Понятие преступного оборота наркотических средств // Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежный опыт). М.: Академия МВД России, 1997.

107. Как ядерщики обхитрили наркобаронов // Век. 1999. № 18.

108. Калачев Б.Ф. «Сели на иглу» // Российская Федерация. 1995. №7.

109. Коридзе М. Легче забыть, чем вылечиться // Комсомольская правда. 1996. 19нояб.

110. Кушхов А.А., Кульбаев P.M. Модель региональной программы борьбы с преступным оборотом наркотических средств (Северо-Кавказский регион). Нальчик, 2002.

111. Малиновский И.Б. Борьба с нарушением правил обращения с наркотическими средствами — важное направление предупреждения наркобизнеса // Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежный опыт). М.: Академия МВД России, 1997.

112. Материалы Международной конференции по борьбе с наркоманией // Социалистическая законность. 1987. №11.

113. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Современные социально-правовые проблемы борьбы с наркотизмом в России // Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежныйопыт). М.: Академия МВД России, 1997.

114. Николаев Ю. Наркотики — валюта войны // Северный Кавказ. 1999. №22.

115. Организованная преступность в России: философский и социально-политический аспекты: Материалы науч.-практ. конф., 27 — 28 мая 1999 г. М.: Моск. ин-т МВД России, 1999.

116. Организованная преступность — 2 / Под ред. А.И. Долговой и С.В. Дьякова. М., 1993.

117. Попов В.И. Экономическая основа организованной преступности и проблемы эффективности борьбы с ней // Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. М.: Моск. ин-т МВД России, 1998. Вып. 1.

118. Рыжеченков В.И. Незаконный оборот наркотиков и преступность в Смоленской области // Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью на региональном уровне (наркотики и преступность). М., Смоленск, 1999.

119. Сергеев А.Н., Зелинский Б.П. Краткая оценка современной наркотической ситуации в России и пути решения проблемных вопросов // Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежный опыт). М.: Академия МВД России, 1997.

120. Сундиев И.Ю. Криминальные компоненты современной социальной динамики России // Бизнес и политика. 1995. № 9.

121. Чувилев А. А. Уголовно-процессуальный аспект борьбы с организованной преступностью // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики. М.: Моск. ин-т МВД России, 1995.

122. Харичкин О.Н. Обзор наркоситуации в Российской Федерации за 1998 год // Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью на региональном уровне (наркотики и преступность). М.;Смоленск, 1999.

123. Хартман Г.К. Социалистическая криминология о девиантном поведении преступника // Советское государство и право. 1988. № 81.. Диссертации и авторефераты диссертаций

124. Абазов З.Х. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1988.

125. Алехин А.Г. Уголовно-правовая борьба с незаконными посевами и выращиванием наркотикосодержащих культур и распространением наркотических средств: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1989.

126. By Куй. Уголовно-правовой и криминологический аспекты борьбы с преступлениями, связанными с незаконным изготовлением и распространением наркотических средств в Социалистической Республике Вьетнам: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1991.

127. Гасанов Э.Г. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению наркотизма среди молодежи (по материалам Азербайджанской Республики): Дис. канд. юрид. наук. Баку, 1991.

128. Гришко А.Я. Правовые и криминологические проблемы социальной реабилитации хронических алкоголиков и наркоманов: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1993.

129. Кравченко А.Н. Уголовно-правовые проблемы борьбы с наркобизнесом: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999.

130. Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступлений: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1993.

131. Кульбаев P.M. Теоретико-прикладная модель программы борьбы с преступностью на территории субъекта РФ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

132. Меретуков Г.М. Правовые и криминологические проблемы борьбы с наркобизнесом, совершаемым организованными группами:

133. Автореф. дис. д-раюрид. наук. М., 1995.

134. Мецаева А.Э. Криминологические проблемы борьбы с наркотизмом среди несовершеннолетних и молодежи (по материалам Республики Северная Осетия — Алания): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

135. Осмоналиев К.М. Уголовно-правовые меры предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотических веществ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

136. Попов В.И. Рецидив преступлений: состояние, тенденции, предупреждение: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1998.

137. Смитиенко В.Н. Уголовно-правовая охрана здоровья в СССР: Автореф. дис. д-раюрид. наук. М., 1989.

138. Тищенко М.Д. Комплексный криминологический анализ преступлений, совершаемых на почве наркомании, и проблемы их предупреждения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999.

139. Шхагапсоев 3.JI. Социально-правовая безопасность современной России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1999.