Некоммерческие организации в политико-коммуникативном пространстве современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат наук Маракулина Ксения Александровна

• Маракулина Ксения Александровна
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Маракулина Ксения Александровна

Введение

Глава 1. Роль и место некоммерческих организаций в политико-коммуникативном пространстве

1.1. Политико-коммуникативное пространство: сущность, содержание и особенности функционирования

1.2. Модели взаимодействия некоммерческих организаций и органов власти в политико-коммуникативном пространстве современной

России

Глава 2. Проблемы и механизмы политического участия некоммерческих организаций в современных российских условиях

2.1. Противоречия репрезентации информационно-коммуникативных технологий некоммерческих организаций в современной России

2.2. Основные направления оптимизации деятельности некоммерческих организаций в политико-коммуникативном пространстве в интересах развития гражданского общества

в России

Заключение

Список литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Некоммерческие организации в политико-коммуникативном пространстве современной России»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования.

Сегодня основными участниками политических процессов на международной и внутригосударственной арене остаются государства, но значение политических сообществ, реализующих возможности непосредственного воздействия граждан на принятие политических решений, неуклонно растет. Это связано с расширением круга людей, которые ощущают настоятельную потребность более активного участия в работе на общественное благо. Образуется множество политических полей с нефиксированными границами, которые сливаются в сетевые структуры, включающие неоднородных по своему значению и неравновесных по своему политическому влиянию политических акторов. В западных странах одним из результатов этого процесса является «демократия участия» (мониторинговая демократия), при которой потенциал политических изменений распределяется по разным уровням реализации управленческих решений.

В последние годы и в России все более востребованными становятся некоммерческие организации (НКО)1, призванные с помощью мобилизации ресурсов политического влияния и расширения неформальных сетевых связей, способствовать усилению взаимодействия с органами власти в интересах динамичного социально-экономического и политического развития Российской Федерации.

Появление новых форм непосредственного участия граждан в социально-политической жизни свидетельствует, с одной стороны, об их неравнодушии к судьбам государства и всего российского общества, желании взять на себя часть ответственности за принимаемые политические решения. С другой стороны, часть некоммерческих организаций ориентирована не на установление конструктивной обратной связи с властью, а, напротив, реализуя

1 Некоммерческие организации (НКО) имеют также название - «третий сектор» (Third Sector), при этом первый и второй сектора - соответственно государственные органы и коммерческие организации.

соответствующие информационно-коммуникативные технологии социальной инженерии, «ненасильственного протеста», «управляемого хаоса», непрямых действий, «мягкой силы», стремятся к дестабилизации политической системы, расшатыванию политических институтов, дискредитации политических лидеров и элит.

По данным на 1 января 2015 г., в Российской Федерации зарегистрировано 223605 некоммерческих организаций, в том числе: общественные объединения - 101 847 (45,6%); религиозные организации 27 496 (12,3%); иные некоммерческие организации 90 155 (40,3%), 12 отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций; 76 политических партий, 4 тыс. региональных отделений политических партий и 19 иных (местных, первичных) структурных подразделений политических партий.

Кроме указанных НКО, в России действуют также 52 филиала и 125 представительств международных организаций, иностранных НКО, а также 3 представительства иностранных религиозных организаций. Зафиксировано наличие и НКО, выполняющих функции иностранного агента, из которых 14 признаны таковыми по результатам государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций, осуществляемого территориальными органами Минюста России, 14 - по представлениям Генеральной прокуратуры и 2 на основании собственных заявлений1.

Несмотря на, казалось бы, такой внушительный список НКО, российское гражданское общество характеризуется в целом, незначительной долей негосударственных образований и довольно низкой степенью их вовлеченности в общественно-политическую деятельность. Различные социальные акторы довольно часто создают некоммерческие организации для достижения собственных целей и реализации своих программ, а также для расширения

1 Доклад «Об осуществлении Министерством юстиции РФ государственного контроля (надзора) в сфере деятельности некоммерческих организаций и об эффективности такого контроля (надзора)». М., 2015. URL: http://minjust.ru/ru/press/news/doklad-ob-osushchestvlenii-ministerstvom-yusticii-rossiyskoy-federacii-gosudarstvennogo-6

собственного влияния на общественное мнение. В этих условиях от НКО требуется повышение эффективности взаимодействия с другими субъектами социума: государственными органами, коммерческими структурами, населением, средствами массовой коммуникации, международными организациями. Для того, чтобы такое взаимодействие в полной мере состоялось, третий сектор может и обязан выступить посредником, своего рода коммуникативным медиумом между обществом и государством. Наиболее важным является поиск таких форм взаимодействия НКО в политическом пространстве, которые бы позволяли разрешить указанные проблемы.

Коротко говоря, актуальность предлагаемого исследования обуславливается следующими положениями.

Во-первых, динамичным развитием информационно-коммуникативных процессов в пространстве политики, демонстрирующих усложнение контактов разнообразных негосударственных структур друг с другом, различными политическими акторами и органами государственной власти, что, в конечном счете порождает сложные и неравновесные формы политического воздействия на различные социальные аудитории и общественное мнение.

Во-вторых, нарастающим стремлением значительной части российских граждан к расширению участия в политической жизни страны, желанием продемонстрировать неформальное присутствие в российской политике, направленное на отстаивание своих ценностей и предпочтений в определении ориентиров государственной политики и путей достижения поставленных целей.

В-третъих, противоречием между повышением запроса со стороны общества на формирование некоммерческих организаций в России и относительно низкой степенью их вовлеченности в социально-политическую жизнь.

В-четвертых, необходимостью противоборства информационно-коммуникативным технологиям, стремящимся трансформировать политическую активность некоммерческих организаций в формы неконструктивного протеста, иницииации разрушительных процессов в российском государстве.

В-пятых, необходимостью обновления инструментов и технологий формирования политических коммуникаций, направленных на усиление позитивного влияния властей на структуры гражданского общества в целом и на некоммерческие организации в частности, всестороннего учета политических настроений и интересов населения, оптимизации взаимодействия с людьми по вопросам формирования политической повестки дня.

В этих условиях возникает настоятельная необходимость политологических исследований особенностей функционирования некоммерческих организаций в российском политико-коммуникативном пространстве. Имеющийся социально-политический заказ на активное участие современных некоммерческих организаций в политической жизни России может быть реализован в процессах медиатизации политики, неуклонного становления и развития гражданского общества.

Степень научной разработанности проблемы. Достижение достоверности выводов и положений данной диссертации невозможно без учета результатов научных исследований, относящихся к широкому кругу проблем политико-коммуникативного характера, а также динамики гражданского общества.

К первой группе относятся работы, в которых исследуются особенности политического пространства и его коммуникативное измерение. В данной связи обратим внимание на труды, посвященные сущностным чертам и особенностям коммуникативного пространства в его взаимосвязи с политикой: это работы П. Бурдье, Н.В. Гришина, Н. Лумана, П.Н. Плугатаренко, Г.В. Пушкаревой, М.А. Раскладкина, М. Фуко, Ю. Хабермаса, П. Шампань и

др.1

1 Бурдье П. Социология социального пространства. М.; СПб., 2007; Гришин Н.В. Политическое пространство как объект теоретических и прикладных политических исследований: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Саратов, 2003; Луман Н. Медиа коммуникации. М., 2005; Плугатаренко П.Н. Современное политическое пространство: особенности и тенденции его формирования (теоретико-методологический анализ): Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2012; Пушкарева Г.В. Политическое пространство: проблемы теоретической концептуализации // Полис. 2012. № 2; Раскладкина М.А. Интернет как средство организации информационно-политического пространства России: Автореф. дис. ... канд.

Особенностям функционирования политических коммуникаций уделяли внимание Б. Барбер, К. Брантс, Г. Вольфсфилд, К. Вольтмер, Дж. Гастил, М.Н. Грачев, П. Дальгрен, Дж. Де Бю, К. Дойч, Р. Касс, С. Коленман, Х. Кри-зи, О.В. Костюченко, Д. Коэн, Х. Кэп, Е.А. Лобанова, Б. Макнейр, А.Г. Максутов, С.С. Малиновский, Р. Негин, Р. Перлофф, К. Санстайн, А.И. Соловьев, Р. Тэлер, Д. Хан, Ф.И. Шарков, Э. Шмидт и др.1

Вторую группу составляют научные труды, в которых изучаются специфика становления гражданского общества, предназначение некоммерче-

полит. наук. СПб., 2006; Фуко М. Слова и вещи. Археология гуманитарных наук. СПб., 1994; Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. СПб., 2001; Он же. Публичное пространство и политическая публичность // Между натурализмом и религией. М., 2011; Шампань П. Делать мнение. Новая политическая игра. М., 1997.

1 Barber B. The uncertainty of digital politics: Democracy's uneasy relationship with information Technology // Harvard International Review. 2001. № 23; Brants K., Voltmer K., De Beus J.W. Political communication in Postmodern Democracy: Challenging the Primacy of Politics. London: Palgrave Macmillan, 2011; Wolfsfeld G. Making Sense of Media and Politics: Five Principles in Political Communication. N.-Y.: Routledge, 2011; Gastil J. Political Communication and Deliberation. SAGE Publications, 2010; Грачев М.Н. Политика: коммуникационное измерение. Тула, 2011; Dahlgren P. Media and Political Engagement: Citizens, Communication and Democracy. N.Y.: Cambridge University Press, 2009; Дойч К. Нервы управления. Модель политической коммуникации. М., 1993; Coleman S. New mediation and direct representation: reconceptualizing representation in the digital age // New Media Society. 2005. Vol. 7. № 2; Kriesi H. Political Communication in Direct Democratic Campaigns: Enlightening Or Manipulating? N.-Y.: Palgrave Macmillan, 2011; Костюченко О.В. Политические сети в государственном управлении: Автореф. дис. ...канд. полит. наук. Ростов н/Д, 2009; Коэн Д., Шмидт Э. Новый цифровой мир. Как технологии меняют жизнь людей, модели бизнеса и понятие государств. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2013; Cap P. Legitimisation in Political Discourse. N.Y.: Cambridge Scholars Publishing, 2010; Лобанова Е.А. Политическая коммуникация в контексте политологического анализа: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2006; McNair B. Political Communication Bundle: An Introduction to Political Communication. N.-Y.: Routledge, 2011; Максутов А.Г. Политическая коммуникация в контексте и перспективе сетевой теории: Автореф. дис. ...канд. полит. наук. Ростов н/Д, 2009; Малиновский C.C. Политическая коммуникация в Рунете как фактор российского политического процесса: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2013; Negrine R. The Transformation of Political Communication: Continuities and Changes in Media and Politics. NY: Palgrave MacMillan, 2009; Perloff R. The Dynamics of Political Communication: Media and Politics in a Digital Age. N.-Y.: Routledge, 2014; Sunstein C., Thaler R. Nudge: Improving Decisions About Health, Wealth, and Happiness, Yale University Press, 2010; Sunstein C. Republic.com 2.0. Princeton: Princeton University Press, 2009; Соловьев А.И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Полис. 2002; Он же. Политические коммуникации. М., 2004; Он же. Политическая коммуникация как объект политико-социологического исследования // Политическая социология. М., 2013; Hahn D. Political Communication: Rhetoric, Government, and Citizens // Cram101 Publishing Reviews, 2014; Шарков Ф.И. Политическая коммуникация в современном информационном обществе // PolitBook. 2012. № 2.

ских организаций, их роль в упрочении политической системы и вопросы их взаимодействия с государственными структурами, а также проблемы межсекторального партнерства. Это труды О. Даля, К. Леггеви, О.В. Петровской, С.В. Погорельской, В.Н. Филяновой и др.1, посвященные вопросам функционирования некоммерческих и государственных структур на Западе.

Особенности формирования и функционирования гражданского общества в России рассматривались в работах Г.И. Авциновой, Е.В. Галкиной, Ю.А. Красина, М.А. Молоковой, Л.И. Никовской, С.В. Патрушева, В.Н. Якимца и др.

Коммуникативные технологии как часть механизма реализации взаимозависимости власти и НКО рассматривались в исследованиях И.В. Авер-киева, А.Г. Заббарова, М.В. Мамонова, И.В. Мерсиянова, С.П. Поцелуева и

3

др.

К третьей группе относятся работы, в которых раскрываются сущностные и содержательные черты различных политических противоречий, связанных с деятельностью НКО в современной России. Особенности противо-

1 Даль Р. О демократии. М., 2000; Леггеви К. Транснациональные движения и вопрос демократии // Неприкосновенный запас. 2005. № 1; Петровская О.В., Филянова В.Н. Зарубежные неправительственные некоммерческие и религиозные организации в России. М., 2011; Погорельская С.В. Неправительственные организации и политические фонды во внешней политике Федеративной республики Германии. М., 2007.

Авцинова Г.И. Роль институтов гражданского общества в стратегии инновационного развития и повышения качества социальной среды. М., 2010; Галкина Е.В. Институциона-лизация гражданского общества в контексте современных политических трансформаций. Ставрополь, 2010; Красин Ю.А. Гражданское общество и государство: оппоненты-партнеры // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2009. Вып. № 14; Никовская Л.И., Якимец В.Н., Молокова М.А. Гражданские инициативы и модернизация. М., 2011; Гражданское и политическое в российских общественных практиках / Под ред. С.В. Патрушева. М., 2013.

Аверкиев И.В. Определения гражданских технологий и возможности их применения в отношении государственно-властных услуг. Государственная служба: Контроль. Зарубежный опыт // Полис. 2005 № 3; МамоновМ.В., Заббаров А.Г. Возможности конструирования сетевых структур третьего сектора // Политэкс. 2008. № 4; Мерсиянова И.В. Коммуникативное пространство органов власти и общественности на муниципальном уровне // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3; Поцелуев С.П. Диалог и квазидиалог в коммуникативных теориях демократии. Ростов н/Д, 2010.

речий как источника развития выявляли Г. Гегель, М.Л. Калужский, Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов, В.И. Ленин, К. Маркс и др.1

Специфике проявления противоречий в политической сфере посвящены работы А.И. Байгушкина, Н.В. Загладина, Р. Лифтона, Дж. Ная, Г.Г. Пол

чепцова, С. Хассена, Д. Шарпа и др. Проблемой исследования конфликтной формы реализации политических противоречий занимались Дж. Бертон,

-5

К. Боулдинг, Р. Дарендорф, Л. Козер, К. Маркс, Т. Парсонс и др.

Выявлению конфликтного взаимодействия между государственными органами и некоммерческими организациями в процессе создания гражданского общества в России уделено внимание в книгах Е. Галкиной, М. Кривоносова, В. Манягина, О. Паслер, А.Е. Соколова и др.4

В четвертой группе можно указать литературу, связанную с развитием некоммерческих организаций, их творческого потенциала для совершенствования российского гражданского общества. Перспективы дальнейшего развития демократии в России, а также некоммерческих организаций исследова-

1 Гегель Г. Энциклопедия философских наук. М., 1974. Т. 1; Калужский М.Л. Методологические основы анализа системных противоречий общественного развития. Омск, 2000; Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем. М., 1994; Ленин В.И. К вопросу о диалектике. М., 1969. Т. 29; Маркс К. Нищета философии // Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. М., 1955. Т. 4.

2 Байгушкин А.И., Загладин Н.В. Факторы и акторы дестабилизации: опыт прошлого и современность. М., 2011; Лифтон Р. Технология «промывки мозгов»: Психология тоталитаризма. СПб., 2005; Най Дж. Будущее власти. Как стратегия умной силы меняет XXI век. М., 2014; Почепцов Г.Г. Революция.com. Основы протестной инженерии. М., 2005; Хас-сен С. Освобождение от психологического насилия. Деструктивные культы, контроль сознания, методы помощи. СПб., 2003; Шарп Д. 198 ненасильственных действий // Философские науки. 1990. № 12; Шарп Д. От диктатуры к демократии. Стратегия и тактика освобождения. М., 2012.

Бертон Дж. Конфликт и коммуникации: Использование контролируемой коммуникации в международных отношениях // Теория международных отношений / под ред. П.А. Цыганкова. М., 2002; Boulding K.E. Conflict and Defense: A General Theory. N.-Y., 1962; Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы. М., 2002; Козер Л. Функции социального конфликта. М., 2000; Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология // Соч. М., 1955. Т. 3; Парсонс Т. О социальных системах. М., 2002.

4 Галкина Е., Паслер О. Современное гражданское общество. Теория и российская политическая практика. М., 2013; Кривоносов М., Манягин В. История гражданского общества России от Рюрика до наших дней. М., 2015; Соколов А.Е. Гражданское общество России. М., 2012.

ли О.В. Аксенова, О.В. Андронов, А.Ю. Мельвиль, Ю.Р. Нурмеев, И.А. Ха-лий и др. 1

Некоторые направления оптимизации деятельности НКО в политико-коммуникативном пространстве России рассмотрены в работах Т.А. Васильевой, А. Кахриманова, К.А. Крайновой и др.2

Отдавая должное отмеченным исследованиям, тем не менее полагаем, что поставленная нами научная задача в силу отмеченных выше причин нуждается в дальнейшей теоретической и практической разработке. Анализ литературы показывает, что функционирование некоммерческих организаций в современном политико-коммуникативном пространстве, их взаимодействие с государственными органами в процессе принятия политических решений, а также потребность в противодействии деструктивным явлениям в этой сфере настоятельно требуют дальнейшего углубленного политического исследования.

Предпосылки научного и практического решения исследовательской задачи, её актуальность определили объект, предмет, цель и задачи настоящей диссертации.

Объектом исследования в диссертации выступают НКО в политико-коммуникативном пространстве современной России.

Предметом исследования является коммуникативное измерение политических процессов, моделей и технологий взаимовлияния некоммерче-

1 Андронов О.В. Некоммерческие организации как субъект политического взаимодействия государства и гражданского общества в России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Саратов, 2009; Мельвиль А.Ю. Демократические транзиты. Теоретико-методологические и прикладные аспекты. М., 1999; Нурмеев Ю.Р. Проблемы институализации демократии в России в контексте либертарианской доктрины // Социальные проблемы трансформирующегося российского общества. Казань, 2006; Халий И.А., Аксенова О.В. Активность структур гражданского общества: ориентация на взаимодействие социальных субъектов // Социальные факторы консолидации российского общества. М., 2010.

2 Васильева Т.А. Взаимодействие государственных органов власти и негосударственных некоммерческих организаций как институтов гражданского общества в современной России: Автореф. дис. ... д-ра полит. наук. М., 2009; Кахриманов А. К вопросу о демократическом транзите на постсоветском пространстве // Власть. 2013. № 4; Крайнова К.А. Управление политико-коммуникативными процессами в субъектах Российской Федерации: специфика и тенденции // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 2.

ских организаций и органов власти в условиях становления и развития гражданского общества в современной России.

Цель исследования состоит в выявлении современных особенностей репрезентации позиций и интересов некоммерческих организаций в политико-коммуникативном пространстве российского общества, определении возможностей и ограничений их политического участия, характеристике основных направлений и технологий совершенствования политической активности НКО.

Поставленная цель обусловила решение следующих задач:

- уточнить содержание понятия «политико-коммуникативное пространство» в современных условиях;

- раскрыть информационно-коммуникативную специфику функционирования некоммерческих организаций и органов власти современной России;

- выявить основные противоречия, каналы и механизмы репрезентации позиций и интересов НКО в политико-коммуникативном пространстве современной России;

- обосновать и охарактеризовать основные направления оптимизации взаимодействия между властными структурами и НКО в современном российском обществе.

Хронологические рамки исследования. В диссертационном исследовании предполагается рассмотреть НКО в системе становления и развития политико-коммуникативного пространства современной России с середины 2000-х годов по настоящее время. Это обусловлено следующими обстоятельствами.

Во-первых, указанный период является временем активной политической трансформации российского общества, формирования нового институционального дизайна и смены политики взаимоотношений между государством и НКО.

Во-вторых, к этому времени уже были сделаны основные политические шаги по формированию отечественного третьего сектора,

которые теперь в полной мере позволяют оценить содержательную и технологическую эффективность властного ресурса в русле тенденций поиска форм диалога и методов межсекторного партнерства.

В-третьих, в этот период, наряду с ориентированными на общечеловеческие (по-сути либерально-демократические) ценности и на западные фонды НКО, стали возникать и НКО других типов - изначально ориентированные на содействие власти или созданные по инициативе самой власти.

Наконец, в-четвертых, в России уже сложилась система политических коммуникаций, с помощью которой происходят контакты государственных и коммерческих подразделений с некоммерческими объединениями.

Таким образом, в рассматриваемом нами периоде характерной чертой общественно-политической жизни является не только наличие отдельных сегментов гражданского общества, по-разному строящих свои отношения с государством, но и существование политической структуры, полномасштабной системы политических коммуникаций, в рамках которой те и другие имеют возможность взаимодействовать.

Гипотеза исследования состоит в предположении, что роль некоммерческих организаций в современной России зависит от используемых ими в политико-коммуникативном пространстве технологий и инструментов презентации своих интересов и позиций, позволяющих им обрести и увеличить свой символический капитал, способствующий конструктивному взаимодействию с российскими органами власти.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующих выводах и положениях, полученных лично автором в процессе исследования:

1. Обосновано и представлено авторское понимание понятия «политико-коммуникативного пространства» в качестве информационного поля, на котором развертываются политические контакты и формы общения между субъектами властных отношений.

2. Раскрыты особенности взаимодействия некоммерческих организаций и структур государственной власти в современной России с помощью репрезентации информационно-коммуникативных моделей политических отношений между ними.

3. Выявлены противоречия репрезентации позиций и интересов некоммерческих организаций в российском политико-коммуникативном пространстве, охарактеризован конфликтный характер взаимосвязей между ними и органами власти.

4. Разработаны основные направления совершенствования деятельности третьего сектора в интересах предотвращения конфликтов и реализации их коммуникативного потенциала для интенсификации строительства гражданского общества в современной России.

На защиту выносятся следующие положения:

1. На основе критического анализа и обобщения основных теоретических подходов автор предлагает рассматривать политико-коммуникативное пространство как организованное определенным образом множество взаимосвязанных социальных полей, которое обеспечивает воспроизводство политических отношений посредством создания социальными акторами символического капитала и управления дискурсивными практиками на основе репрезентации габитуальных (совместных, конвенционально признанных) и рациональных структур политического действия.

2. В основе механизма взаимодействия некоммерческих организаций и органов власти в политико-коммуникативном пространстве современной России находится система межсекторного партнерства, обеспечивающая диалог власть-общество и призванная способствовать развитию оптимальных политических коммуникаций между ними, основанных на поиске «зон согласия» и взаимной выгоды в интересах совместного разрешения имеющихся экономических, социально-политических, духовно-культурных, национальных и конфессиональных проблем общества.

3. К наиболее важным противоречиям функционирования некоммерческих организаций следует отнести: глокальное (между снижением значения в политике государства и отказом от ответственности за свои политические действия НКО), манипулятивное (между желанием большего участия членов НКО в политической жизни и возможностью скрытого управления их сознанием), телеологическое (между стремлением членов НКО к установлению гражданского общества и риском скатывания к экстремистским выступлениям), аксиологическое (между заявляемыми НКО приверженностями к привлекательным ценностям и реальными результатами, никак с ними не связанными), филантропическое (между стремлением НКО к оказанию безвозмездной помощи и необходимостью получения прибыли для реализации своих практических проектов), технологическое (между новыми возможностями НКО, предоставляемыми внедрением информационно-коммуникативных технологий и имеющейся опасностью их применения в деструктивных целях), знаково-символическое (между стремлением НКО к выявлению и устранению общественных проблем и желанием части руководителей НКО их использовать для продвижения собственного имиджа и влияния на общественное мнение) и симулятивное (между приносящими обществу пользу НКО и их ложным подобием, фейковыми структурами, используемыми для получения символического капитала и репрезентации разрушительных идей).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Маракулина Ксения Александровна, 2016 год

С. 11.

рые посредством своих сообщений, способствуют формированию наших представления об этой реальности.

П. Лазарсфельд и Р. Мертон полагали, что средства массовой коммуникации создавая иллюзию причастности аудитории к общественной жизни, на самом деле её не активизируют, а напротив вводят в состояние оцепенения, наркотизируют в результате чего происходит атрофия политического участия. Потребитель СМИ вступает во «вторичный контакт с миром политической реальности, ибо его чтение, слушание, думание являются лишь замещающими действиями. Он смешивает свое знание проблем дня с действительным ответом на них. Его социальное сознание остается абсолютно чистым»1.

Масс-медиа находятся в руках элиты, - полагал П. Бурдьё, - которая, контролируя информационные потоки, присваивает инструменты производства и распространения культурных благ. Телевидение, обладает символической властью - возможностью «создавать и навязывать определенные социальные представления, модели желаемого устройства общества и государства...», оно формирует и конституирует ценности, жизненные установки, идеалы. При этом оно подвергает большой опасности искусство, науку, а также политическую жизнь и саму демократию, поскольку загнанные в телевизионный формат, они подвергаются «невидимой цензуре», обусловленной техническими особенностями ТВ, зрительским рейтингом и коммерческими интересами владельцев канала2.

С. Жижек пишет о том, что сегодня политический субъект оказывается все в большей и большей степени «опосредованным», «медиатизирован-ным», незаметно лишаемым своей власти под фальшивым прикрытием якобы ее усиления. Медиатизация - это процесс превращения реального объекта в искусственный: «тело, которое почти полностью «медиатизировано» (загоня-

1 Лазарсфельд П., Мертон Р. Массовая коммуникация, массовые вкусы и организованное социальное действие // Макаров М.М. Массовая коммуникация в современном мире. М: Аспект-пресс, 2000.

2 Бурдье П. О телевидении и журналистике. СПб.: Институт экспериментальной социологии, 2002. С. 12.

ется в сети электронных медиа), функционирует с помощью протезов и говорит искусственным голосом. Подобно тому, как наше тело медиатизируется, сознание тоже изменяется»1.

Публичная политическая борьба сегодня сводится, прежде всего к воздействию на общественное сознание посредством формирования определенной медиареальности, управления массовым восприятием. На первый план выходит не объективное отражение социально-политической реальности, а конструирование привлекательных, непротиворечивых и доступных для восприятия образов, не имеющих порой ничего общего с реальной действительностью.

Согласно П. Шампаню, медиатизация политики - смесь медийной культуры и политики, практически невозможно отделить первое от второго, так как политика извлекает выгоду от нахождения в коммуникационной сфере средств информации, а медиа в ответ требует реакции господствующих элит. Это связано с тем, что сообщения, которыми СМИ наполняют публичное пространство, для большинства населения становятся единственной точкой соприкосновения с политикой2.

Медиатизация политики представляет собой взаимодействие медийного и политического полей на базе современных технологических изменений в инфосфере, в результате которого СМИ проникают в политику, конструируя новую политическую виртуальную реальность, нацеленную на формирование и удовлетворение интересов, потребностей и ожиданий масс, а также на создание определенных ценностно-смысловых идеологических пространств.

Представляют интерес виды коммуникативной деятельности.

О.А. Попов выделяет в современной политической системе России следующие ключевые виды коммуникативной деятельности, благодаря которым осуществляется управленческая функция федеральных властей:

1 Жижек С. Чума фантазий. М.: Гуманитарный центр, 2012. С. 31.

Шампань П. Делать мнение. Новая политическая игра. М.: Socio-Logos, 1997.

- стратегическая коммуникация;

- коммуникация на фоне кризисного управления и в условиях принятия политических и социально-значимых решений, непопулярных среди населения;

- government-public communication (передача официальной правительственной информации);

- media-relations (информация транслируемая средствами массовой коммуникации);

- коммуникации с ключевыми целевыми аудиториями;

- репутационный менеджмент;

- имиджевые коммуникации1.

В последние годы все больший вес приобретают так называемые интегрированные коммуникации. Интегрированные коммуникации - это комплексное взаимодействие всех видов организаций коммуникаций (PR, реклама, личная продажа, стимулирование сбыта, пропаганда, прямой маркетинг, упаковка товара) при котором каждая из них должна быть объединена с другими элементами маркетинга и подкреплена ими для достижения максимальной эффективности в удовлетворении совокупных запросов общества и получения намеченной прибыли2.

Переход к интегрированным коммуникациям привел к более широкой координации различных средств информации - от паблисити и налаживания связей с общественностью (пресс-релизы, всевозможные мероприятия, спонсорство) до использования методов, предполагающих немедленную реакцию потребителей (рассылки); перераспределению ответственности от информационного агентства к заказчику; возможности эксклюзивного распространения нового информационного продукта с помощью набора информационно-

1 Попов О.А. Проблемы развития политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти в современной России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2011. С. 10.

См. подробнее: Шарков Ф. Интегрированные коммуникации: реклама, паблик ри-лейшнз, брендинг. М.: Дашков и К°, 2011. С. 12.

коммуникативных технологий и как следствие - усилению влияния на аудитории.

На характер и качество процесса организации политических коммуникаций оказываются влияние следующие факторы, отличающие их от иных типов коммуникаций: постоянный, циклический характер протекания; политическая власть; невозможность возврата в начальную точку коммуникации; повышенная социальная значимость1.

Понятие коммуникации, рассматриваемое в контексте политической теории, тесно связано с двумя ключевыми феноменами: в одном из них коммуникация понимается как процесс передачи в обществе политически значимой информации, а в другом как взаимодействие политических акторов на тему власти2.

На результаты политических коммуникаций особое влияние оказывают:

- достаточность содержания переданного сообщения;

- степень достоверности содержания сообщения;

- время, ограничивающее длительность процесса коммуникации;

- полезность содержания сообщения, то есть его актуальность для данного коммуниканта;

- наличие или отсутствие конфликта (политического или экономического, скрытого или явного, социального и др.) до, в процессе и после окон-

3

чания коммуникации .

Представляется, что под политическими коммуникациями в целом следует понимать характер, степень и возможности влияния политических акторов друг на друга, определяемые их позиционированием в политико-коммуникативном пространстве.

1 Горбачев Д.Н. Политические коммуникации в избирательном процессе современной России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. СПб., 2002. С. 17.

2 Лобанова Е.А. Политическая коммуникация в контексте политологического анализа: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2006. С. 12.

3 Горбачев Д.Н. Политические коммуникации в избирательном процессе современной России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. СПб., 2002. С. 7.

49

В ходе теоретического анализа политических коммуникаций Д.Н. Горбачев выделяет две основных группы факторов, затрудняющих коммуникации между акторами в политическом пространстве.

К первой группе он относит, так называемые, политические шумы (политические помехи). Они существуют и действуют вне зависимости от участников коммуникации и иных факторов, влияющих на этот процесс. Политические шумы носят случайный, непреднамеренный характер. Они являются фоном политических коммуникаций и не имеют общей направленности.

В качестве примера политического шума Д.Н. Горбачев приводит низкую политическую активность населения, правовое несовершенство избирательной процедуры, позволяющее существовать манипуляциям и злоупотреблениям в избирательных кампаниях, ограниченность в сроках, что не позволяет, например, кандидатам донести до своих избирателей программу их политических движений. В избирательном процессе шумы более опасны для рейтингов малоизвестных партий, движений и блоков. Несколько в меньшей степени они способствуют избранию уже действующих парламентских партий.

Вторую категорию факторов, затрудняющих политические коммуникации, по Д.Н. Горбачеву, составляют политические барьеры. Они могут иметь искусственное или естественное происхождение и являются непреодолимыми для политических коммуникаций. Барьеры естественного происхождения менее влиятельны и проявляется на межгрупповом уровне политических коммуникаций или на межперсональном и носят в основном психологический характер. Барьеры искусственного происхождения обычно используются в политических коммуникациях для принудительного исключения отдельных акторов из политической системы1.

Проводя параллели между трансформацией политического пространства и механизмами работы политических коммуникаций, отметим, что между

1 Горбачев Д.Н. Политические коммуникации в избирательном процессе современной России: Автореф. дис. ...канд. полит. наук. СПб., 2002.

50

ними существует выраженная зависимость. Можно сказать, что система политических коммуникаций развивается в ходе эволюции политического пространства. При этом политическая коммуникация воздействует на развитие политической культуры, представляя собой одно из средств ее трансляции. Она является отражением норм и ценностей, принятых в данном обществе1.

Возможно утверждать, что в целом политической коммуникацией является процесс обмена информацией между акторами, который осуществляется в ходе их взаимодействий и имеет своей целью изменения в политической окружающей среде.

В качестве вывода необходимо отметить следующее.

1. Политико-коммуникативное пространство представляет собой организованное определенным образом множество взаимосвязанных социальных полей, которое обеспечивает воспроизводство политических отношений посредством создания социальными акторами символического капитала и управления дискурсивными практиками на основе репрезентации габитуаль-ных (совместных, конвенционально признанных) и рациональных структур политического действия.

2. В содержательной структуре политико-коммуникативного пространства следует обозначить наличие: политических акторов (инициаторов и управленцев коммуникацией), политической аудитории (объекта политического воздействия), политических сетей (особым образом организованных каналов коммуникации), средств массовой коммуникации (радио, телевидение, интернет и др.) сообщений, которые транслируют информационно-коммуникативные образы и имиджи (своеобразного информационного контента), политических шумов и барьеров коммуникации (препятствий, мешающих организации эффективной коммуникации), а также непосредственно политических коммуникаций (понимаемой чрезвычайно широко совокупности всех связей, взаимодействий и отношений, включающих в себя поли-

1 Мелешкина Е. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. М.: ИНФРА-М, Весь Мир, 2005. С. 77.

тические смыслы, способы их представления и передачи всем участникам политического процесса).

1.2. Модели взаимодействия некоммерческих организаций и органов власти в политико-коммуникативном пространстве современной России

В конце XX века массово стали возникать разного рода общественные организации, что было осмыслено в политической науке как феномен «революции ассоциаций»1, которая вызвала к жизни огромное количество нетрадиционных общественно-политических структур кардинально отличающихся от классических политических организаций. Такого рода объединения полу-

Л

чили название некоммерческих организаций (НКО) .

Роль некоммерческих организаций в общественной жизни в целом и в политике в частности неуклонно возрастает. Среди причин такого роста следует выделить:

- трансформации демократических процессов, связанные со смещением общественных приоритетов от государственных интересов в сторону гуманитарных ценностей (прав человека, защиты окружающей среды);

- возникновение глобальных проблем, требующих для своего разрешения совместных усилий государств, международных организаций и гражданского сектора;

- усиление контроля общества над процессами принятия решений по вопросам, затрагивающим его жизненные интересы (экономическое, полити-

1 Salamon L. The global associational revolution: The rise of the third sector on the world scene. Occasional Paper 15. Baltimore: Institute for Policy Studies, Johns Hopkins University, 1993. Р. 1.

2 В западной политической науке практически отождествляются термины «некоммерческие организации», «неправительственные организации», «негосударственные организации», «третий сектор», «политические фонды», при этом указанные понятия отличаются от коммерческих организаций, транснациональных корпораций, международных бизнес-организаций (Bussinnes INGO - BINGO), прежде всего тем, что цель деятельности указанных образований не связана с извлечением прибыли, независимо оформлено это объединение юридически или существует на неформальной основе.

52

ческое и социальное развитие, защита среды обитания, права и свободы человека);

- утрата постиндустриальным обществом традиционных межличностных связей, стимулирующая поиск альтернативного общения и возможностей духовного развития1.

Представляется, что в контексте темы диссертации последний аспект имеет особое значение, он подчеркивает важность коммуникативного измерения появления некоммерческих организаций и усиление их возможностей в процессах медиатизации современной политики.

Для выяснения российской специфики сосуществования и влияния друг на друга некоммерческих организаций и властных структур необходимо рассмотреть опыт такого рода активности за рубежом.

В западных странах существует давняя традиция успешного функционирования некоммерческих организаций как неотъемлемой части системы гражданского общества. Большинство такого рода объединений ориентировано на реализацию принципа, артикулированного немецким политологом О. Хеннингом в программной статье «Создание сетей» следующим образом: «Мы хотим одновременно воздействовать на становление политического и общественного порядка, на ход процессов принятия политических решений и на развитие политических и общественных институтов. Мы хотим изменить структуры.. ,»2.

Другой политолог, теоретик мультикультурализма К. Леггеви утверждает, что НКО создают критически-оппозиционный форум для обсуждения вопросов, например устойчивого развития,3 затрагивающих судьбы огромно-

1 Петровская О.В., Филянова В.Н. Зарубежные неправительственные некоммерческие и религиозные организации в России. М.: Российский институт стратегических исследований, 2011. С. 11.

2 Henning O. Netzwerke schaffen // Einblicke. 1997. № 10. S. 8.

Концепция устойчивого развития была сформулирована в 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Саммите глав государств и Конференции ООН по окружающей среде и развитию (План «Агенда 21») и направлена на решение задач сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей ныне живущих и будущих поколений (См. подробнее: Основные положения стратегии ус-

53

го количества людей, разрешить которые невозможно лишь на официальном уровне, поскольку без НКО эти темы бы не смогли бы преодолеть порог из-весности и вырасти из маргинального дискурса в майнстрим. «Роль социальных движений всегда состояла в том, чтобы нащупать недостаточно обсуждаемые темы и бороться со скрытностью элит, занятых только самими собой. Если вы не сдвигаетесь с места, то это сделаем мы - и вы действуете только потому, что действуем мы»1.

Еще один исследователь некоммерческих организаций А. Клейн идет еще дальше, приписывая некоммерческим организациям роль основного фактора процессов глобализации: «НКО гуманитарной направленности, сотрудничающие с как с государствами, так и с межгосударственными и неправительственными структурами, считают себя движущей силой глобального гражданского общества и вносят немалый вклад в развитие новых форм мировой политики, способствуя не только постепенному её разгосударствлению, но и демократизации»2. Представляется, что пафос такого рода заявлений вполне оправдан не только дальнейшим развитием демократического режима, но и значительными изменениями в общественной жизни, инициированными процессами глобализации явлений информатизации, компьютеризации, дигитализации, созданием новых социальных сетей и открытиями в сфере информационно-коммуникативных технологий, создающим возможности осуществления прямой демократии, всеобщего политического участия, электронного правительства.

В настоящее время в политике западных стран возможно вычленить несколько своеобразных моделей взаимодействия НКО и государства, условно их можно разделить на международные и внутриполитические.

тойчивого развития России / Под ред. А.М. Шелехова. М., 2002; Устойчивое развитие в России / Под редакцией С. Бобылева, Р. Перелета. Берлин; СПб.: Trigger Medien GMBH, 2013).

1 Леггеви К. Транснациональные движения и вопрос демократии // Неприкосновенный запас. 2005. №1 (39).

2 Klein A. Überschätzte Akteure? Die NGOs als Hoffnungsträger transnationaler Demokratisierung // Aus Politik und Zeitgeschichte. 2000. S. 3-5.

К числу международных моделей могут быть отнесены жесткая (hard) и мягкая (soft) модели.

Жесткая модель взаимодействия НКО и государства прослеживается в политике США, связанной с утверждением своей гегемонии на международной арене, строительством однополярного мира и навязыванием либерально-демократических ценностей и образа жизни другим странам. Историческим основанием данной модели выступило мессианское стремление к реализации своего проекта мироустройства, «цивилизаторства» других стран. Так, по словам американского президента В. Вильсона, которые он заявил при вступлении страны в Первую мировую войну: «Америке уготована невиданная честь осуществить свое предназначение и спасти мир!».

У. Мид утверждает, что США реализуют собственный проект глобализации Pax Americana 1 призванный по его словам: «расчистить джунгли международной политики» и положить конец «ожесточенной борьбе за власть и верховенство, которые характеризовали международную жизнь в прошлом»2.

Американский проект по Миду направлен на утверждение в мире ценностей либеральных членов общества, призван способствовать торжеству рациональной силы над иррациональной, воплощению идеалов европейского Просвещения.

1 Pax Americana (от лат. pax - мир) - международный проект глобального политического доминирования США. 28 сентября 2015 г. в своем выступлении на юбилейном заседании ООН, посвященной её 70-летию, президент США Б. Обама в частности заявил: «Мы глубоко убеждены, что в наших интересах видеть Ближний Восток и Северную Африку мирными и процветающими, поэтому мы продолжим поощрять развитие демократии, соблюдение прав человека и принципа открытого рынка, поскольку верим, что это принесет мир и процветание... Я считаю, что Америка должна и дальше принимать участие в делах региона ради собственной безопасности. Но я также верю, что в мире от этого станет лучше. Кто-то может не согласиться, но я считаю, что Америка - исключительная страна: отчасти потому, что все видели, как мы проливаем кровь и не жалеем средств, отстаивая не только свои узкие интересы, но также и всеобщие интересы. Я четко дал понять, что даже когда основные интересы Америки не находятся под прямой угрозой, мы всегда готовы выполнять свои обязательства по предотвращению массовых бесчинств и защите основных прав человека. все мы - должны успешнее находить пути, которые предотвращают крушение базового правопорядка».

2 Мид У.Р. Власть, террор, мир и война. Большая стратегия Америки в обществе риска. М.: Прогресс-Традиция, 2006. С. 41-43.

А.С. Панарин писал о том, что в настоящее время активно развивается процесс становления власти глобального характера с использованием новых информационно-коммуникативных технологий. «Нам необходимо осознать, что глобальная власть так же способна быть тоталитарной, закону предпочитающей прямое насилие. Излишне говорить о том, что тоталитарное вырождение глобальной власти может стать несравненно большим вызовом человечеству, чем тоталитаризм, ранее проявляющийся на национальном и региональном уровне.. ,»\

Реализации указанной модели на территориях постсоветских государств, в том числе и в России, призвано служить огромное количество представительств международных неправительственных и некоммерческих организаций, самого разного толка, которые занимались популяризацией рыночных отношений, принципов демократии (в западном понимании) и общечеловеческих ценностей, влияя тем самым на процессы государственного строительства в молодых демократиях.

В рамках осуществления данной модели, применительно к России, реализуются следующие проекты:

- благотворительная помощь в развитии демократических институтов, во основном правозащитного, феминистко-гендерного и экологического профилей;

- финансирование отечественной науки в интересующем Запад направлении, формировании определенной тематики научных исследований и соответствующей ориентации российских научных кадров на получение грантов (превращение тем самым их в «грантоедов», готовых взяться за любой проект с целью получения денежной выгоды);

- содействие интернационализации российского высшего образования, направленное в значительной степени на внедрение западных стандартов и требований, приглашение иностранных ученых в российские ВУЗы для пре-

1 Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. М.: Алгоритм, 2002. С. 5.

56

подавания ключевых спецкурсов, помощь в публикации российских научных исследований в западных журналах и др.1

Следует отметить также, что если осуществление данной модели по каким-либо причинам заходит в тупик, всегда имеется возможность, как показывают примеры Ирака, Ливии, Сирии, а также Грузии и Украины, под видом необходимости проведения гуманитарной интервенции, оказать прямое вмешательство, в том числе и вооруженное, во внутренние дела другого государства. Однако, как выразился экс-президент Франции Ж. Ширак в 2004 г., «навязанные ценности всегда хранят привкус унижения».

Мягкая модель взаимодействия НКО и государства наглядно представлена во внешнеполитической деятельности ФРГ, направленной на усиление своего экономического и культурного влияния в странах третьего мира. Исторически упор на деятельность НКО, там где традиционные политико-дипломатические усилия по тем или иным причинам оказывались неэффективными, связана с состоянием германского государства до воссоединения ФРГ и ГДР, когда ФРГ обладала статусом «экономический великан - политический карлик» и предпочитала действовать опосредовано через церковные, политические, гуманитарные НКО и получила здесь богатый опыт. Усилия НКО сосредоточены на следующих важнейших направлениях расширения внешнеполитических возможностей государства:

- укрепление долгосрочного сотрудничества со стратегически важными партнерами и достижение долгосрочных внешнеполитических приоритетов;

- осуществление стратегии «диалога культур» для предупреждения кризисов и конфликтов (например, террористических проявлений), в противоположность «гуманитарным интервенциям» реализуемым в жесткой модели;

1 Более конкретно, в контексте имеющихся противоречий в данной сфере, негативное влияние НКО, реализующих жесткую модель будет рассмотрено в параграфе 2.1 настоящего исследования.

- влияние на целевые группы, минуя государственные структуры принимающей стороны, в той или иной сфере общественной жизни (экономике, политике СМИ, науке) способные осуществить структурные изменения, повлиять на улучшение двухсторонних отношений;

- организация информационных программ для немецких политиков об особенностях протекания различных социальных процессах в третьих странах способствуют принятию ими внешнеполитических решений;

- назначение стипендий иностранным студентам, руководство ими во время учебы помогает формировать дружественные Германии элиты и др.

Необходимо согласиться с позицией С.В. Погорельской в том, что следует не столько упрекать иностранные НКО во вмешательстве в политическую жизнь страны, обвинять, изгонять - у них можно многому научиться, причем необязательно тому, чему они учат (ибо учения эти обусловлены текущими политическими интересами), а, скорее тому, как умело они это делают... Поэтому признак политического здравомыслия - сотрудничая с ними на равных внутри страны, параллельно развивать адекватные российские структуры, способные на основании общественно-политического паритета к соответствующей деятельности в иных странах. Однако, предпосылками для создания подобных организаций в любом случае являются правовое государство, сильные политические партии и реальная функционирующая демократия1.

Среди западных внутриполитических моделей взаимодействия НКО и государственных структур необходимо обозначить модели ассоциативной демократии, совещательной демократии и прямой демократии2.

Модель ассоциативной демократии ориентирована на то, что разницу в социальном составе и уровне организованности различных НКО, следует нивелировать их с помощью финансовой поддержки государством малобюд-

1 Погорельская С.В. Неправительственные организации и политические фонды во внешней политике Федеративной республики Германии. М.: Наука, 2007. С. 186.

2 См. подробнее: Леггеви К. Транснациональные движения и вопрос демократии // Неприкосновенный запас. 2005. № 1 (39). С. 21.

58

жетных НКО, включая их во «вторичные ассоциации» и давая возможность заявлять о своей позиции на разного рода конференциях. Особую роль здесь может играть система ваучеров, в рамках которой граждане реализуя свой выбор могут поощрять НКО, раздавая ваучеры, которые затем могут быть обменены на государственные пособия.

Модель совещательной демократии представляет собой признание того, что демократическое пространство есть особое поле дискурсивного характера, в котором власть не обладает функцией тотального контроля, ведущую роль здесь играют ориентированность позиций акторов на всеобщее благо, публичность, убедительность и достоверность их аргументов. Капитал этого пространства по Бурдье, носит компетентностный и нравственный характер и сосредоточен у НКО, обладающих экспертным знанием и заботящихся об утверждении всеобщего блага.

Модель прямой демократии подчеркивает роль НКО в процессе принятия решений, например, когда затрагивается автономия того или иного регионального образования (структурные изменения в соглашениях, образующих Евросоюз или разрешение генетического изменения продуктов). НКО может принимать активное участие в подготовке и проведении «секторных референдумов», на которых «секторный демос» имеет право вето для легитимизации и контроля государственных решений.

Рассматривая применительно к российским реалиям взаимное влияние некоммерческих организаций и властей, следует полагать, что НКО в интересах осуществления эффективной деятельности по установлению гражданского общества должны быть ориентированы на реализацию взаимополезных отношений, не вступать в конфронтацию с государством, а искать пути достижения компромисса.

И.С. Семененко считает, что политические изменения задаются трансформацией институтов и управленческих практик, определяющих сферу публичной политики. При этом появляются новые участники политических процессов и расширяются сферы их субъектности.

Изменяется содержание политики и контуры политического: неполитические по форме взаимодействия обретают ярко выраженное политическое содержание1.

Для того, чтобы можно было говорить о партнерстве власти и общества, следует добиться открытости власти, что заключается в создании условий и механизмов для прямого диалога, а также прозрачности действий властных институтов.

Повышение доверия к органам власти может стать результатом реальной поддержки и поощрения органами власти социальной активности граждан и их желания участвовать в реформировании общества и государства, стать равноправными партнерами. При этом необходимо привлекать к обсуждению нормативных актов и реализации государственной и муниципальной кадровой политики, связанных с деятельностью некоммерческих организаций, различные институты гражданского общества и общественных экспертов. Можно говорить о спецификации политических контактов в направлении конструктивного сотрудничества, а не актуализации проблем. Возможным решением является предложение о замене жалоб и обращений граждан к органам власти на конкретные предложения решения проблем. Одним из механизмов конструктивного сотрудничества должен стать общественный контроль.

Рассуждая о возможных методах решения поставленных задач, следует говорить о направленной спецификации политических взаимодействий, то есть переведении их из плоскости противостояния в область партнерства. В последние годы в законодательстве России появились документы, регулирующие подобные взаимоотношения. 5 апреля 2010 г. был принят Федеральный закон №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные ак-

1 Семененко И.С. О природе политических изменений // Политические изменения в глобальном мире: теоретико-методологические проблемы анализа и прогнозирования. М.: ИМЭМО РАН, 2014. 218 с.

ты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»1.

Принятие федерального закона № 40-ФЗ перевело взаимоотношения некоммерческих организаций и государства в совершенно новую плоскость. По словам руководителя департамента общественно-политических связей, члена правительства Новосибирской области С. Шибаевой, закон формировал из некоммерческих организаций новый, не связанный с зарабатыванием денежных средств кластер, которому государство на условиях аутсорсинга готово было делегировать определенные полномочия в социальной сфере. То есть, происходило формирование кластера, преобразующего «факультативную» общественную работу в «стационарный» сегмент российской экономики.

При этом на момент принятия закона, С. Шибаева выделяет несколько основных этапов работы в этой области:

- 2011-2013 гг.: этап централизации, на протяжении которого происходит создание инфраструктуры и поддержки некоммерческих организаций на уровне проектов. Для данного этапа важны количественные результаты: сколько проектов, благополучателей и организаций участвует в программах;

- 2014-2015 гг.: этап децентрализации. На этом этапе некоммерческие организации должны становиться более самостоятельными. Конкурсы на получение ими субсидий для оказания социальных услуг должны будут принципиально отличаться от проектных. Для реализации этого этапа некоммерческих организаций следует объединяться в ассоциации (так же, как и саморегулируемым организациям в коммерческом секторе, формирующим единые стандарты услуг и контролирующим их качество, а также организовывающим образовательные программы, профессиональные конкурсы и прочее. Таким образом, произойдет диалектический переход - от количествен-

1 Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» от 5.04.2010 г. № 40-ФЗ // Российская газета. 2010.

7 апр.

ных преобразований к качественным. Это позволит говорить о предоставлении новых услуг и о дополнительных рабочих местах;

- 2016-2020 гг.: этап развития кластера. При этом должно начаться тиражирование лучших практик некоммерческих организаций в регионах страны. На этом этапе некоммерческий кластер станет одним из источников формирования ВРП и ВВП1.

По действующему законодательству органы власти, как в центре, так и на местах могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в самых различных формах: финансовой, имущественной, информационной, консультативной, путем предоставления льгот по уплате налогов и сборов, размещением государственных или муниципальных заказов, формированием перечня имущества, подлежащего передаче во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям. Все это принципиально меняет систему отношений двух секторов и, в перспективе, широкого круга юридических лиц, в той или иной мере оказывающих поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям.

Предусматривается также выделение субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям по усмотрению органов субъектов Российской Федерации с учетом сферы деятельности той или иной организации с занесением получателя субсидии в специальный реестр, что позволит надлежащим образом осуществлять контроль за расходом предоставленных средств.

В последние годы, несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране, продолжается создание новых некоммерческих организаций. Например, только в 2014 году в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки Минэкономразвития России были включены порядка 50 организаций, среди которых:

1 Шибаева С. Гражданский диалог: государство - это мы // Ведомости Законодательного собрания Новосибирской области. 2012. 14 дек. № 1238.

62

• Омская региональная общественная организация «Центр развития общественных инициатив»;

• Всероссийский союз общественных объединений пациентов;

• Автономная некоммерческая организация «Учебно-методический центр психологического доабортного консультирования»;

• Байкальский региональный общественный благотворительный фонд местного сообщества;

• Благотворительный детский фонд «Виктория»;

• Благотворительный фонд развития паллиативной помощи «Детский паллиатив»;

• Саратовский региональный общественный фонд поддержки гражданских инициатив «Общество и право»;

• Межрегиональная общественная организация «Российское молодежное политехническое общество»;

• Некоммерческое партнерство «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль»;

• Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства;

• Алтайская краевая общественная организация «Развитие гражданских институтов»;

• Областная общественная организация «Нижегородская Служба Добровольцев»;

• Пермская региональная общественная организация «Гражданское участие»;

• Межрегиональная общественная организация «Общество развития продуктивных инициатив»;

• Региональная общественная организация «Клуб бухгалтеров и аудиторов некоммерческих организаций»;

• Санкт-Петербургская региональная благотворительная общественная организация помощи лицам без определенного места жительства «Ночлежка»;

• Свердловская областная общественная благотворительная организация «Детский инвалидный спортивно-оздоровительный центр»1.

В 2012 г. в России был введен институт некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Особенности их правового положения регулируются Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». Данный статус присваивается российским некоммерческим организациям, занимающимся политической деятельностью и финансируемым из иностранных источников.

Закон относит к такой деятельности участие в организации и проведение политических акций, целью которых является воздействие на принятие органами власти решений, направленных на изменение проводимой государственной политики, а также формирование необходимого для этого общественное мнения.

Сведения об некоммерческих организациях - «иностранных агентах» заносятся в специальный реестр. Уполномоченный орган ежегодно готовит доклад о деятельности иностранных агентов, который представляется в Госдуму. Статус иностранного агента подразумевает особую систему отчетности и проверок. Соответствующие некоммерческие организации 1 раз в полгода обязаны отчитываться о персональном составе руководящих органов и о своей деятельности, ежеквартально - о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных из иностранных источников. Кроме того, им предписывается ежегодно представлять аудитор-

1 Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки Минэкономразвития России // Министерство экономического развития. 13 ноября 2014 г. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/ 8ес1:юп8/8осопеп1:попсотог§/201411132

ское заключение. Предусмотрена уголовная ответственность за нарушение законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций - «иностранных агентов».

Официально закон отмечает, что политической не считается деятельность в области культуры, науки, социальной поддержки граждан, искусства, здравоохранения, пропаганды здорового образа жизни, защиты материнства и детства, охраны растительного и животного мира, физкультуры и спорта, а также благотворительность.

Безусловно на деятельность некоммерческих организаций влияют существующие в этом же политическом пространстве политические институты и их политические программы.

Х.К. Анхайер выделяет следующие основные тенденции данного влияния1. Взаимодействие государства с третьим сектором все чаще происходит в режиме аутсорсинга, когда некоммерческим организациям отдается функция оказания социальных услуг. В качестве примеров подобного сотрудничества можно привести применение контрактных режимов в сфере здравоохранения, ваучерные программы, программы государственно-частного партнерства. Таким образом, следует считать некоммерческие организации более эффективными поставщиками некоторых услуг, чем государственные учреждения, а также оценивать их как более надежные по сравнению с коммерческими организациями. Особенно это касается рынков, где сложно контролировать сектор предоставления государственных услуг. Следует отметить, что при этом государство не защищает некоммерческие организации от рыночных ограничений и правил игры. То есть, некоммерческие организации вынуждены конкурировать с более сильными участниками рынка.

В числе теоретических моделей взаимодействия некоммерческих организаций и органов власти выделяют следующие их разновидности:

1 Анхайер Х.К. Некоммерческие организации в 2025 году // Новый бизнес. Социальное предпринимательство. 8 апреля 2013 г. URL: http://www.nb-forum.ru/interesting/experts/nko-2025.html

- нормативную - связана с контролем гражданского общества за действиями власти;

- легитимационную - с поддержкой (преданием легитимности) со стороны НКО властных решений;

- инструментальную - с участием некоммерческих организаций в реализации властных решении1.

Каждая из этих моделей может характеризоваться различной интенсивностью взаимодействия и степенью общественного участия.

Интенсивность взаимодействия властей и некоммерческих организаций определяется так называемой лестницей Арнштайна: восьмиступенчатая лестница типов участия, объединяющая их в три группы:

Степени гражданской власти:

(8) Гражданский контроль.

(7) Делегирование полномочий.

(6) Партнерство.

Степени имитации участия:

(5) Задабривание.

(4) Консультации.

(3) Информирование.

Не-участие:

(2) Терапия.

(1) Манипуляция.

Лестница ведет от нижнего уровня не-участия к участию некоммерческих организаций в политическом процессе.

Причем на I уровне некоммерческие организации полностью исключены из реального политического процесса, но власти при этом используют стратегии терапии и манипулирования для легитимации форм не-участия.

1 Горный М.Б. Взаимодействие некоммерческих организаций и органов исполнительной власти: опыт Санкт-Петербурга // Пятый Всероссийский конгресс политологов Москва, 20-22 ноября 2009 г. URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Gornyi_RAPN.pdf

66

На II уровне патерналистскую асимметрию сменяет асимметрия «символического» взаимодействия. Власти и некоммерческие организации выполняют исключительно «представительские» функции по отношению друг к другу. Органы власти демонстрируют визуальную поддержку некоммерческим организациям на общественных мероприятиях, а НКО заседают в созданных при органах власти советах и занимаются тем же самым, но в отношении представителей властей.

На III уровне реально применимой является лишь ступень партнерства. В крупных политических системах некоммерческие организации не обладают гражданским контролем, а для реализации делегированных полномочий НКО не обладают настолько высоким уровнем автономии в силу ограничений политических и финансовых ресурсов1.

Таким образом, разные политические режимы будут формировать разные структуры политических возможностей для некоммерческих организаций, что приводит к разным уровням их институционального развития2.

Применительно к российским реалиям особое место в организации взаимодействия между властью и НКО занимает становление и развитие культуры диалога, когда создаются согласительные комиссии, рабочие группы, советы экспертов, которые активно участвуют в разного рода совместных консультациях и переговорах, работая в целях достижения согласия.

Механизмы участия некоммерческих организаций в принятии и реализации политических решений включают в себя по мнению Е.Ю. Кияшко, ряд следующих процедур:

- направление проектов социальных программ на экспертизу в ассоциации, объединяющие независимые некоммерческие организации;

1 Даль Р. О демократии. М.: Аспект Пресс, 2000. С. 125-126.

2 Яргомская Н., Белокурова Е., Ноженко М., Торхов Д. Почему НКО и власти нужны друг другу // Сайт центра «Стратегия». URL: http://strategy-spb.ru

- проведение слушаний по проектам социальных программ в органах представительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей некоммерческого сектора;

- проведение обсуждений проектов социальных программ в органах исполнительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей некоммерческого сектора;

- создание при органах власти рабочих групп по подготовке программ и их отдельных разделов, включение в эти группы представителей некоммерческого сектора; проведение конкурсов на разработку концепций региональных и локальных целевых социальных программ, подпрограмм, разделов программ, участие в которых могут принять и независимые некоммерческие организации; гласное подведение итогов конкурсов, создание рабочих групп по подготовке соответствующих программ, составленных на паритетной основе из представителей органов власти и организаций или граждан — победителей конкурсов1.

По словам Н.И. Никовской, «развивая систему партнерства между властью и гражданским обществом, государство в лице исполнительной власти всех уровней повышает эффективность осуществления своих властных функций, способствуя вместе с тем реализации потенциала свободной личности, ее потребности в социальном действии. Расширяются возможности для удовлетворения разнообразных социально-экономических, социальных, политических, культурных, этно-конфессиональных и иных интересов граждан. Складывается атмосфера доверия и сотрудничества, «со-участия» между ними и системой государственной власти»2.

Соответственно, необходимо создавать механизмы межсекторного социального взаимодействия, которые будут способствовать поиску оптимальных путей диалога «власть - общество» и способствовать развитию сущест-

1 Кияшко Е.Ю. Некоммерческие организации в региональной политике : на примере Дальневосточного федерального округа Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Владивосток, 2010.

2 Никовская Л.И., Якимец В.Н., Молокова М.А. Гражданские инициативы и модернизация. М.: Ключ-С, 2011.

вующей системы политических коммуникаций при этом. Именно межсекторное партнерство может стать мощным генератором социальных инноваций, механизмом социального контракта, позволяющего выявлять, кристаллизовать и продвигать различного рода продуктивные социальные интересы, которые, в свою очередь, приводят к структурированию социальных субъектов, которые учатся цивилизованно выстраивать социальные и политические отношения, основанные на поиске «зон согласия» и взаимовыгоды. Сообщество некоммерческих неправительственных организаций как самое динамичное подразделение гражданского общества пытается инициировать именно такого рода отношения.

Механизмом мер социальной поддержки (МСП) является разработанная представителями разных секторов (власть, бизнес, общество) совокупность правил, способов, технологий и документации по:

- обеспечению ресурсами;

- организации;

- реализации совместных работ (проектов, акций).

Вся эта система встраивается в схему функционирования социальной сферы на территории местного сообщества или региона, направлена на решение социально значимой проблемы с учетом действующих нормативных актов и воспроизводима в будущем без участия создателей1.

За прошедшие 20 лет было разработано много механизмов МСП, типология которых была предложена В.Н. Якимцом и включала пять типов инновационных механизмов, а именно:

- конкурсные;

- социально-технологические;

- организационно-структурные;

- процедурные;

1 Якимец В.Н. Актуальность развития межсекторного социального партнерства и публичной политики на местном уровне // Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. М.: Агентство социальной информации, 2010. С. 226.

- комплексные, или комбинированные.

Конкурсными являются инновационные механизмы, при которых взаимодействие реализуется, когда некоммерческая организация выигрывает конкурс, организованный по разработанной схеме при вовлечении в этот процесс местных гражданских инициатив (механизмы муниципального заказа, муниципального социального заказа, тендера, муниципального гранта, конкурсов для гражданских инициатив и некоммерческих организаций по различным номинациям, конкурса социальных проектов, конкурса на получение кредита и др.).

Социально-технологическими являются механизмы, при которых взаимодействие основано на социальной технологии (ноу-хау), созданной некоммерческой организации или освоенной в России на основании зарубежного опыта и выгодно отличающейся от иных технологий, применявшихся госструктурами (приемные семьи, хосписы, экологические экспертизы и гражданские действия по защите окружающей среды в форме судебных исков, новые подходы к психологической реабилитации алкоголиков и наркоманов, специальные модели социализации умственно отсталых детей и др.).

Организационно-структурными механизмами являются те, с которыми власть совместно с гражданскими объединениями образует новую организационную структуру (юридическое лицо) и делегирует им часть функций по решению социально значимых задач путем вовлечения общественных объединений и граждан при финансовой поддержке со стороны власти.

Механизмы взаимодействия определяются правилами сотрудничества некоммерческих организаций и власти без создания новых организационных структур в форме юридических лиц, без организации конкурсов и без опоры на какие-либо новые технологии. Все процедуры формируются в ходе совместного обсуждения и оформляются в виде соглашения (правила и процедуры, оформленные в соответствующих законах и постановлениях, а также различного рода общественные палаты, форумы граждан, круглые столы, координационные советы, соглашения и др.).

Комплексными, или комбинированными, механизмами являются те, что сочетают в себе характеристики, как минимум, пары из вышеназванных механизмов (фонды местного сообщества, фонды развития местного сообщества на базе общественно-активных школ, ярмарки социальных проектов, ярмарки НКО и т.п.)1.

Эксперты описывают несколько основных моделей взаимодействия общественных институтов с органами власти2.

А. Группа моделей, основанных на партнерском взаимодействии.

«Модель садовника», при которой органы власти разного уровня принимают нормативные акты, которые способствуют появлению НКО, и предпринимают действия по поддержке их развития.

Партнерская модель, ориентирована на то, что государственные органы не пытаются управлять, а только участвуют в различных формах диалога с НКО - «переговорные площадки» и иные формы.

«Модель архитектора», реализует право НКО на предложение решение определенных проблем и принятие участия в создании новых органов государственной власти, а также на соответствующее обучение чиновников государственных структур.

Б. Группа видов взаимодействий, основанная на доминировании власти.

Патерналистская модель, актуализирует внимание на том, что государство имеет право на выдачу некоторой автономии НКО в обмен на политическую лояльность и даже обеспечивает поддержку таких организаций (льготы, финансирование и преференции).

1 Никовская Л.И., Якимец В.Н., Молокова М.А. Гражданские инициативы и модернизация. М. : Ключ-С, 2011.

Социально ориентированные НКО. Методические (информационные) материалы для органов власти (федеральных и региональных) и местного самоуправления по предоставлению информационной поддержки СО НКО, содействию продвижению благотворительности и добровольчества. М., 2011.

Модель «приводных ремней», реализация которой направлена на полный контроль НКО и их рассмотрение властями только в качестве передаточных механизмов от руководства к населению.

В. Группа конфронтационных моделей.

Модель «Борьбы с противником» осуществляет принцип, согласно которому государство видит в лице НКО опасность для собственной власти и старается всячески осложнить их деятельность.

Модель «Гражданского неповиновения» в рамках которой, НКО в условиях нарушения властью гражданских прав человека и политических свобод, имеет возможность избрать тактику активного протеста: участие в несанкционированных митингах, пикетах, других акциях, вызывающих репрессивные действия власти, переходя тем самым в плоскость политической борьбы.

Г. Группа моделей, где взаимодействие отсутствует.

Модель «игнорирования» полагает, что государство не должно мешать, как впрочем и помогать деятельности НКО.

Модель «социального эскапизма» учитывает факт роста НКО, стремящихся минимизировать свою связь с органами власти призывая своих сторонников к поведению, которое можно охарактеризовать как бегство от социально-политической реальности.

Следует полагать, что в настоящее время в России наиболее часто реализуются модели доминирования власти. При этом возможна реализация одного из двух противоположных сценариев: партнерского или конфронтаци-онного, причем выбор будет в основном зависеть от решений государства:

- предоставить общественным институтам самостоятельность и полномочия или нет;

- осуществить социальные инвестиции в общественный сектор или

нет1.

1 Социально ориентированные НКО. Методические (информационные) материалы для органов власти (федеральных и региональных) и местного самоуправления по предостав-

На региональном уровне в последние несколько лет идет активная законодательная деятельность в области взаимоотношений государства и НКО. Так, в 2011 г. была разработана Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 г., Государственная программа Правительства Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 гг.» и др.

В данных программах существенное внимание было уделено участию некоммерческих организаций в оказании социальных услуг, а также механизмам общественно-государственного партнерства в этой сфере. Партнерство реализуется через ресурсную и организационную поддержку властями НКО1.

Ресурсная поддержка НКО реализуется на позициях предоставления государством ресурсов (субсидий и грантов), оказания помощи с привлечением донорских вливаний со стороны коммерческих учреждений.

Организационная поддержка НКО включает в себя создание совместных с органами власти экспертно-аналитических, правовых, образовательных, методических и информационно-координационных структур, приглашение к участию в осуществлении целевых программ социального характера в интересах реализации наиболее всеобъемлющего диалога власть-НКО.

Так, в Москве действует Общественный совет при Департаменте культуры города Москвы, Общественная палата по образованию в городе Москве, Общественный совет по развитию конкуренции в городе Москве и другие профильные общественные консультативные советы (палаты).

Итак, осуществление взаимодействия между государством и НКО имеет целью достижение социального партнерства на пути нахождения согласия.

К числу условий такого рода партнерства следует отнести:

лению информационной поддержки НКО, содействию продвижению благотворительности и добровольчества. М., 2011.

1 Мерсиянова И.В. Коммуникативное пространство органов власти и общественности на муниципальном уровне // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3. С. 197-212.

- паритетность на всех этапах партнерских отношений, в частности при принятии решений;

- взаимное признание интересов всех задействованных сторон (партнеров) как правомерных и важных;

- поиск компромисса при решении конфликтных и спорных вопросов с целью достижения социального согласия;

- соблюдение социальной справедливости при регулировании действий, особенно в сфере распределения доходов и труда;

- взаимная ответственность сторон за исполнение, а также за неисполнение согласованных решений1.

В основе системы социального партнерства лежит механизм партнерских отношений, образованных способами, формами, процедурами, методами взаимодействия, соглашениями, системой контроля выполнения принятых договоров, организационно-функциональными структурами.

В соответствии с государственной политикой, сейчас в России начинают выстраиваться следующие линии поведения НКО:

- Создание организаций, которые будут в правовом смысле отвечать требованиям других секторов, отстаивая интересы данного сектора (пример: бизнес-ассоциация - это организационно-правовая форма НКО; РСПП - общественная организация, в которой добровольцами работают почти все российские олигархи; другой пример - когда НКО для выживания создает при себе предпринимательскую структуру, зарабатывающую деньги на выполнение миссии НКО).

- Развитие новых концепций и подходов, когда, не нарушая основной специфики работы, каждый сектор начинает добавлять процедуры и приемы, которые связывают его с другими (например, идея корпоративного гражданства - социально-ответственного бизнеса, суть которого в том, что основная миссия - производство прибыльных товаров и предоставление требуемых

1 Никовская Л.И., Якимец В.Н., Молокова М.А. Гражданские инициативы и модернизация. М.: Ключ-С, 2011. С. 45.

услуг - дополняется требованиями к качеству товаров и услуг, которое ожидают клиенты, а также благотворительной деятельностью фирмы на уровне общины).

- Создание механизмов межсекторного взаимодействия: конкурсные, процедурные, социально-технологические, организационно-структурные и комбинированные. Суть межсекторного социального партнерства состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене страны, области, города или иной территории, - государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями1.

Л.И. Никовская выделяет несколько основных моделей, появившихся в рамках развития принципов межсекторного социального партнерства:

Модель «прозрачного бюджета» - комплекс методически описанных действий, дающий возможность представителям негосударственных некоммерческих организаций, осуществлять общественное участие в бюджетном процессе, которое способствует повышению его эффективности и достижению лучшего социального эффекта. Прозрачность бюджета и бюджетного процесса важна для международных финансовых институтов, представителей законодательной и исполнительной власти, населения -особенно для его социально активной части, объединяющейся в НКО. Различные субъекты могут иметь разнонаправленные цели (обоснованность кредитов, макроэкономическая стабильность, повышение инвестиционной привлекательности, выборный процесс, контроль за расходованием бюджетных средств, уменьшение коррупции, получение средств из бюджета и т. д.).

Модель социального заказа - договорные отношения между заказчиком, определяемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, а также собственно исполнителем по реализации по-

1 Никовская Л.И., Якимец В.Н., Молокова М.А. Гражданские инициативы и модернизация. М.: Ключ-С, 2011. С. 46.

ручения муниципального или государственного органа на оказание услуг в интересах населения за счет финансирования (частично или полностью) из бюджета. В основании социального заказа лежит также идея формирования эффективной социальной политики, построенной на осуществлении гражданских инициатив.

Социальный заказ - это «социальное контрактирование, встроенное в программно-целевой подход». Эта модель является формой взаимодействия всех трех секторов, когда исполнитель (представитель некоммерческого сектора) для выполнения государственного социального заказа, утвержденного органами власти (на муниципальном или государственном уровнях), привлекает ресурсы предпринимательских структур.

Модель фондов местного сообщества (ФМС), т.е. фондов (как НКО), которые изначально нацелены на поддержку социальных проектов в муниципальном образовании. Под Фондом местного сообщества подразумевается не имеющая членства НКО, учрежденная уполномоченным органом местного самоуправления, одной или несколькими коммерческими организациями и одной или несколькими некоммерческими организациями, действующими в данном муниципальном образовании. Такая НКО формирует имущество и управляет им с целью поддержки социальных проектов в муниципальном образовании. В данной модели объединяются усилия трех секторов человеческой деятельности на муниципальном уровне. При этом они совместно определяют основные направления дополнительного обеспечения и развития структур местного сообщества и для финансирования проектов.

ФМС создается для решения местных социальных проблем при помощи аккумулирования местных ресурсов и их рационального использ о-вания. В настоящее время ФМС относятся к одной из самых быстро развивающихся форм благотворительности на первичном социальном уровне. Первый фонд в России был создан в Тольятти в1998 г., в 2004 г. их было уже 13, а в 2010 г. модель ФМС использовали свыше 40 организаций. В

состав Партнерства фондов местных сообществ, которое должно развивать модель на национальном уровне, сейчас входят 24 фонда.

Модель существования за счет грантов (субсидий). Гранты - это целевое безвозмездное финансирование (частичное или полное) социально значимых проектов, реализуемых некоммерческими организациями или физическими лицами, не являющимися предпринимателями. В основе модели гранта лежит гражданская инициатива.

Способность негосударственных структур к поиску социальных проблем и к их решению заложена в природе негосударственных некоммерческих структур, основанной на потребности отдельных групп граждан в решении собственных проблем или на неравнодушии к проблемам других людей и организационном объединении в этих целях со своими единомышленниками. При этом понимание органами власти значимости гражданских инициатив и их поддержки есть свидетельство демократической зрелости властных структур. Исходя из того, что целью социальной политики является снижение количества нуждающихся в социальном обслуживании, возникновение гражданской инициативы объективно выгодно государственным структурам.

Ярмарки некоммерческих организаций и социальных проектов - это регулярные встречи представителей НКО, которые демонстрируют свои организации и/или свои проекты представителям муниципальных и государственных органов и предпринимателям с целью получения средств на решение силами некоммерческих организаций наиболее актуальных социальных проблем.

Ярмарка проектов предназначена не только для заявления о себе, но и для предъявления проектоспособных материалов и разработок, а также для презентации результатов выполнения уже реализованных программ или проектов. В этом заключается разница между «обычной», текущей работой НКО и программным подходом, нацеленным на получение измеряемого конечного результата.

Модель предупреждения коррупции, которая в России поразила все слои общества, все институты и сферы деятельности, став системной проблемой. Следует отметить, что для борьбы с коррупцией требуются системные усилия всех трех секторов: власти, бизнеса и НКО. Желательны также координация и согласование на международном уровне, которые следует направлены на устранение условий возникновения и причин коррупции, а также на смягчение ее последствий. При этом от органов власти требуется политическая воля бороться с коррупцией, неукоснительное исполнение принятых законодательных актов и собственно законодательное обеспечение этой борьбы.

Необходима прозрачность действий властей перед обществом и взаимодействие их с НКО и бизнесом как с партнерами. НКО и предприниматели, в свою очередь, должны осуществлять общественное участие в процессе подготовки, принятия и контроля исполнения властных реше-ний1.

Модель общественных советов - создание коллективов представителей, состоящих из граждан, представляющих НКО и/или коммерческие организации, а также широко известных, но не входящих в организации лиц, приглашенных государственным или муниципальным органом или должностным лицом либо делегированных самими организациями для осуществления консультативных и/или экспертно-аналитических функций.

Сущность социальной модели «общественный совет» заключается в создании одного из механизмов демократии участия (ее еще также называют партиципаторной демократией). Общественный совет служит одним из каналов прямой и обратной связи народа и органов публичной власти, обеспечивает участие представителей общественности в выработке государственных либо муниципальных решений.

1 Никовская Л.И., Якимец В.Н., Молокова М.А. Гражданские инициативы и модернизация. М. : Ключ-С, 2011.

Модель гражданской экспертизы. Это деятельность, направленная на защиту общественных интересов, объектом которой являются органы государственной власти - по сути, это деятельность гражданских акторов, направленная на коррекцию государственно-властных услуг. Возможными предметами гражданских экспертиз применительно к государственно -властным услугам являются:

- гражданская экспертиза практики реализации государственно-властной услуги на предмет соблюдения прав получателей услуги, прав человека, национального и международного законодательства;

- гражданская экспертиза государственно-властной услуги на предмет соответствия практики ее реализации государственному стандарту данной услуги;

- гражданская экспертиза государственно-властной услуги на предмет ее соответствия интересам различных групп получателей услуги (целевых групп);

- гражданская экспертиза государственно-властной услуги на предмет ее соответствия интересам «нецелевых групп», «непрофильным» общественным интересам, общественным интересам иных уровней1.

Модель развития гражданского образования, т.е. создание общественно-государственной, социально ориентированной системы обучения и воспитания, формирующей гражданскую компетентность, удовлетворение потребностей в социализации в интересах личности, общества и государства, а также демократическую культуру. Составными частями гражданского образования являются:

- обучение культуре мира;

- обучение правам человека;

- развитие межсекторного социального партнерства;

- воспитание толерантности;

1 Аверкиев И.В. Определения гражданских технологий и возможности их применения в отношении государственно-властных услуг. Государственная служба: Контроль. Зарубежный опыт // Полис. М., 2005.

- менеджмент самоуправляющихся ассоциаций граждан (НКО).

Модель содействия развитию толерантности, необходимость чего продиктована обстоятельствами, касающимися проявлений толерантности и нетерпимости на фоне роста социального разнообразия в России1.

В современных условиях роста количества политических коммуникационных каналов и их разнообразия эффективность политических взаимодействий будет напрямую зависеть от количества каналов передачи информации. Это значит, что и эффективность работы НКО будет связана с объемом используемых при этом каналов коммуникаций. Решением может стать сетевая структура политических коммуникаций НКО. Наличие в регионе информационно-ресурсных центров и центров поддержки НКО повышает результативность их работы и снижает необходимость в личных связях как фактора доступа к информации.

Можно говорить о том, что разветвленная структура взаимодействий между разными НКО с объединяющими их точками пересечения позволяет преодолевать естественную ограниченность и замкнутость НКО-ячейки. А это, в свою очередь, приводит к включению НКО в систему разновекторных взаимодействий.

В ходе региональных исследований была выявлена следующая зависимость. Как оказалось, роль государственных и муниципальных органов власти варьируется в разных регионах. Например, в Самарской области НКО в 21% случаев получают информацию от органов власти различного уровня. В Ульяновской области доля информации аналогичного уровня составляет

Л

15%, а в Саратовской области - только 7% .

И при этом наблюдается корреляция между использованием в качестве источника информации традиционных СМИ и поступлением информации от властных структур: чем больше информации НКО получают прямо от орга-

1 Никовская Л.И., Якимец В.Н., Молокова М.А. Гражданские инициативы и модернизация. М.: Ключ-С, 2011. С. 48.

Мамонов М.В., Заббаров А.Г. Возможности конструирования сетевых структур третьего сектора // Политэкс. 2008. № 4.

нов власти, тем меньшую долю занимают традиционные СМИ в их коммуникационном пространстве. То есть, при активном участии НКО в совместных с властями совещаниях, экспертных советах и т.п. роль СМИ в их работе играет минимальную роль - и наоборот. Эффективность участия НКО повышается при синергическом сложении усилий нескольких НКО через объединение в сетевые структуры.

НКО являются важнейшим инструментом для построения гражданского общества и необходимы для укрепления взаимосвязи между экономическим развитием страны и социальным капиталом. Можно говорить о том, что некоммерческие организации объединяют различные сообщества в единое целое. Люди, задействованные в сети социальных связей, менее склонны к социальным проблемам и политически и экономически более активны и эффективны.

Еще одним важным моментом влияния политики на НКО является тот факт, что они постепенно становятся инструментом повышения прозрачности государства и социальной ответственности бизнеса. В число механизмов реализации социальной ответственности входят контроль государственных расходов, гражданские консультативные и наблюдательные советы, мониторинг предоставления государственных услуг и защиты прав потребителей, бюджетирование с участием различных сторон. При этом обычные механизмы подотчетности государственных органов, такие как выборы, средства массовой информации и государственные надзорные учреждения не справляются с этой функцией полностью. В этом случае НКО должны взять на себя функцию «голоса социума», то есть тех людей, которых не слышит государство.

Процесс преобразований, который в России пока еще далеко не завершен, представляет собой не длительный переход от одного типа общества к другому в рамках некоей заданной траектории движения. Это есть процесс, в основе которого лежит не механическое реформирование общественных институтов, а более сложный и в меньшей степени изученный процесс транс-

формации общественного устройства1. А процесс трансформации гражданского общества, как мы отмечали ранее, неразрывно связан с изменениями в системе политических коммуникаций.

НКО выступают инициаторами взаимодействия с властями в форме вовлечения структур и представителей последних в собственную общественную активность, создавая тем самым дополнительные связи внутри системы политических коммуникаций. Это оказание помощи социальным проектам НКО, непосредственное участие власти в кампаниях структур гражданского общества, совместное обсуждение жизненно важных для различных целевых групп и социальных слоев вопросов - социально-экономических, экологических, политических, социокультурных.

Особое место в инициируемых НКО формах взаимодействия с властью занимает налаживание диалога в форме переговоров, консультаций, круглых столов и прочих информационно-согласительных процедур. В результате пока еще не повсеместно, но все же появляются устойчивые структуры взаимодействия в виде совместных рабочих групп, общественных и экспертных советов, общественных палат и пр., что свидетельствует о начавшемся процессе институализации взаимоотношений структур гражданского общества и власти в системе политических коммуникаций. И этот процесс, опирающийся на сформировавшиеся социальные технологии, приобретает системный характер.

Социально ориентированные некоммерческие организации развиваются на фоне недостатков деятельности властных структур. К таким недостаткам относятся бюрократизм, шаблонность предоставления одинаковых социальных услуг без учета интересов отдельных групп населения и регионов, а также необходимость создания специальных институтов гражданского общества для решения ряда социальных проблем. В целом степень воздействия НКО на общественное сознание уступает по информационному эффекту

1 Заславская Т.И. Социальная трансформация российского общества. Деятельно-структурная концепция. М., 2002. С. 497.

средствам массовой информации. Однако при этом НКО обладают способностью консолидировать людей, формируя профильные сообщества. В таких случаях выбор СМИ в немалой степени определяется участием граждан в соответствующих сообществах, а значит - и склонностью оказывать поддержку определенным некоммерческим организациям.

Ключевым трендом, на который следует обратить внимание и содействовать его развитию, является объединение некоммерческих организаций в сетевые структуры, позволяющие более эффективно взаимодействовать с государством, обществом, оппозиционными структурами и получать синерги-ческий эффект при лоббировании интересов целевых групп некоммерческих организаций.

Говоря об актуальности политического взаимодействия некоммерческих организаций и органов власти в политическом пространстве отметим, что без поддержки институтов гражданского общества и объединений граждан в виде НКО любые конструктивные реформы и действия государства обеспечены на провал. НКО позволяют расширить спектр участия граждан в управлении государством и осуществлении общественного контроля за деятельностью органов власти. То есть, в сфере политики в решении социально-политических и экономических вопросов НКО выполняют медиаторские функции между обществом и государством и практически организуют диалог по ключевым вопросам развития общества.

Подводя итог параграфу необходимо отметить.

1. В настоящее время в политике западных стран возможно вычленить несколько своеобразных моделей взаимодействия НКО и государства, условно их можно разделить на международные: жесткая (реализуемая США и направленная на строительство однополярного мира и навязывание либерально-демократических ценностей и образа жизни другим странам) и мягкая (осуществляемая ФРГ, направленная на усиление своего экономического и культурного влияния в странах третьего мира) модели и внутриполитические: ассоциативной демократии (государственная поддержка НКО с не-

большими ресурсами для усиления плюрализма мнений), совещательной демократии (НКО и государство реализуют свой символический капитал в дискурсивном пространстве) и прямой демократии (НКО инициирует и активно участвует в прямом волеизъявлении народа в «секторном референдуме» по региональным проблемам).

2. В основе механизма взаимодействия некоммерческих организаций и органов власти в политико-коммуникативном пространстве современной России находится система межсекторного партнерства, обеспечивающая диалог власть-общество и призванная способствовать развитию оптимальных политических коммуникаций между ними, основанных на поиске «зон согласия» и взаимной выгоды в интересах совместного разрешения имеющихся экономических, социально-политических, духовно-культурных, национальных и конфессиональных проблем общества.

Глава 2. Проблемы и механизмы политического участия некоммерческих организаций в современных российских условиях

В политической деятельности некоммерческих организаций в России, как впрочем и в других странах с динамично развивающимися политическими системами, имеется целый ряд взаимонесогласованных устремлений. Представляется, что такое нестабильное, антагонистическое состояние некоммерческих организаций связано с наличием в их целях, задачах и соответствующих политических технологиях, реализуемых в политическом про-

цессе, крайне противоречивых политических ценностей и интересов. Именно в таких нелинейных, неустойчивых границах, преследуя зачастую противоположные интересы развиваются сегодня взаимоотношения между некоммерческими организациями и властными структурами российского общества.

2.1. Противоречия репрезентации информационно-коммуникативных технологий некоммерческих организаций в современной России

Рассмотрим проблемное поле политических противоречий, связанных с функционированием российских НКО более детально. Ведь как указывали отечественные ученые П.В. Алексеев и А.В. Панин: «познание противоречий необходимо для объяснения развития через его источник и для воздействия на уже имеющиеся противоречия... В этих же целях не менее важно выявлять в самой действительности противоположности, способные образовывать новые противоречия, новую систему и позитивно влиять на развитие более широкой системы»1.

Г. Гегель называл противоречие диалектическим1 процессом раздвоения единого на противоположности. Придавая противоречию крайне важно значение, Гегель полагал, что оно является субстанциональным признаком природного, социального и личностного бытия человека: «... нет вообще абсолютно ничего, в чем мы не могли бы и не были бы вынуждены обнаружить

3

противоречие, т.е. противоположные определения...» .

По Гегелю, противоречие - есть важнейшая характеристика и источник развития абсолютной идеи,4 каждая диалектическая категория в процессе

1 См.: Алексеев П. В., Панин А. В. Теория познания и диалектика. М.: Высшая школа,

1991. С. 335.

2 '

Диалектика (др.-греч. ЬюХгктгщ - искусство вести дискуссию) - философское учение о развитии мира, общества, человека через движение противоречивых сил бытия.

3 Гегель Г. Энциклопедия философских наук: В 3-х т., М.: Мысль, 1974. Т. 1. С. 227.

4 Абсолютная идея (нем. Absolute Idee) - термин Г. Гегеля, которым обозначается имеющая идеалистический характер, внешняя по отношению к миру сила, которая динамично изменяясь, развертывает саму из себя систему взаимопереходящих друг в друга философских категорий («наука логики»), эволюцию материальной природы («философия природы») и развития духа в системе социальных отношений (феноменология духа).

своей трансформации посредством единства и борьбы имеющихся противоречий, переходит в свою противоположность, осуществляя тем самым восхождение на новую ступень развития.

Гегель рассматривал процесс возникновения противоречия триадично: в начале противоречие выступает как тождество, включающее несущественные отличия (тезис), далее тождество преобразуется в различие, в котором накапливаются серьезные отличия и наконец, различие преобразуется в противоположность, состоящую из антагонистических, взаимопротивоположных полярных характеристик.

В трудах последователей марксизма, учению Гегеля о противоречии придается строго материалистический характер. Так, К. Маркс указывал на необходимость исследователя учитывать в своем изучении какой-либо проблемы, наличие в ней различных взаимосвязанных сторон: «Сосуществование двух взаимно-противоречащих сторон, их борьба и слияние в новую категорию составляют сущность диалектического движения»1.

Ф. Энгельс особый упор сделал на том, что противоречия присущи не только вещам, но и указывал на их отражение и в самой выражающей вещь мысли: «... если вещи присуща противоположность, то эта вещь находится в противоречии с самой собой; то же относится и к выражению этой вещи в мысли. Например, в том, что вещь остается той же самой и в то же время непрерывно изменяется, что она содержит в себе противоположность между „пребыванием одной и той же" и „изменением", заключается противоречие»2.

В.И. Ленин утверждал, что «развитие есть «борьба» противоположностей», которое следует трактовать как реальное движение, разрешение противоречий, в результате которого происходит формообразование нового це-

1 Маркс К. Нищета философии // Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения: В 50 т. М.: Государственное изд-во политической литературы, 1955. Т. 4. С. 136.

2 Энгельс Ф. Материалы к «Анти-Дюрингу» // Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения: В 50 т. М.: Государственное изд-во политической литературы, 1961. Т. 20. С. 640.

лого или переход существующего целого от одного этапа своего бытия к другому1.

Продолжая идеи классиков, отечественный мыслитель Э.В. Ильенков полагал, что «объективная реальность всегда развивается через возникновение внутри нее конкретного противоречия, которое и находит свое разрешение в порождении новой, более высокой и сложной формы развития. Внутри исходной формы развития противоречие неразрешимо»2.

Ученые разрабатывавшие основания системного подхода, видят в противоречии особенности связей, установившихся между различными частями социальной общности. Так, В.И. Кнышев определяет противоречие - это отношение взаимодействующих элементов системы. Понятое таким образом противоречие представляет собой самоизменяющийся процесс, выступает

3

причиной изменения системы» .

М.Л. Калужский, опираясь на инструментарий системного подхода, предлагает, выявлять противоположные интересы и связанные с попытками их реализации конфликты на разных уровнях: федерального центра, региональном (субъекта федерации), территориальном (органов местного самоуправления); корпоративном (хозяйствующих субъектов) и на индивидуальном уровнях (индивидуумов и их объединений) и разрешать проблемы государственного и муниципального управления на основе алгоритмизации, своевременного выявления, оценки и управления обостряющимися противо-

4

речиями .

1 См.: Ленин В.И. К вопросу о диалектике // Полн. собр. соч.: В 55 т. М.: Изд-во политической литературы, 1969. Т. 29. Философские тетради. С. 317.

2 Ильенков Э.В. К вопросу о противоречии в мышлении // Вопросы философии. 1957. № 4. С. 71.

Кнышев В.И. Выступление на заседаниях совета по проблемам диалектики // Проблемы диалектики. М.: ВНП. Ш. , 1991. С. 88.

4 См. подробнее: Калужский М.Л. Методологические основы анализа системных противоречий общественного развития. Омск: Изд-во ОмГАУ, 2000.

В настоящее время для уяснения сущности противоречия большой эвристический потенциал имеет синергетический1 подход. Согласно синерге-тической концепции, Г. Хакена и И.Р. Пригожина, в понимании функционирования сложных систем, одной из которых выступает государство большую роль играет самоорганизация. Цели поведения системы не навязываются из-вне, а формируются изнутри.

С точки зрения синергетики стабильное существование государства можно выразить с помощью некоей модели движения по определенной траектории от одного аттрактора1 к другому. При этом, если система удаляет-

-5

ся от равновесного вектора движения, флуктуации которым она подвержена вместо того, чтобы затухать, наоборот «усиливаются и завладевают всей системой, вынуждая ее эволюционировать к новому режиму»4.

Если государство как система подпадает под управленческое воздействие нового аттрактора (например, определенной идеологии), оно начинает свой дрейф к этому новому состоянию, начинает реализовывать план, заложенный в этом аттракторе, т.е. «в текущий момент своего развития система определяется ее будущим конечным видом»5.

На пути движения государства возникают особенные пространственные образования - точки бифуркации6, в которых система определяется с дальнейшим выбором своего пути1.

1 Синергетический подход (греч. sin - совместное и ergos - действие) направлен на изучение процессов самоорганизации и возникновения, поддержания устойчивости и распада структур самой различной природы.

Аттрактор (от англ. attract - привлекать, притягивать) - множество точек в фазовом пространстве динамической системы, к которым стремятся (притягиваются) траектории системы, т.е. своеобразная цель эволюции системы.

3 Флуктуация (от лат. fluctuatio - колебание) - термин, характеризующий колебание или изменение, внутренне отклонение системы от средних значений переменных состояний.

4 См.: Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой. М., 1986. С. 194-195.

5 См.: Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем. М., 1994. С. 143.

6 Бифуркация (от лат. bifurcus - раздвоенный) - место разветвления путей эволюции открытой нелинейной системы в котором осуществляется выбор дальнейшего направления ее развития.

Во время нахождения системы в точке бифуркации возникает особое состояние «эффектом бабочки», который означает свойство некоторых хаотичных систем, когда незначительное влияние на систему может иметь большие и непредсказуемые эффекты где-нибудь в другом месте и в другое время. Автор данного понятия Э. Лоренц утверждал, что «бабочка, взмахивающая крыльями в Айове, может вызвать лавину эффектов, которые могут

л

достигнуть высшей точки в дождливый сезон в Индонезии» ).

Следует отметить, что ключевое значение в рамках синергетического подхода играет возможность выбора дальнейшего направления развития системы из множества противоречивых направлений, причем такая возможность может быть реализована с помощью «точечного воздействия» относительно слабыми силами и средствами. Отсюда видно как велика может быть роль НКО в политической системе, благодаря их возможному участию в «эффекте бабочки».

Таким образом, противоречие выступает динамической системой взаимоисключающих друг друга и одновременно взаимодействующих противоположностей, присущих самим вещам и явлениям действительности, в котором выполнение одной из сторон отношений отрицающей роли (т.е. осуществление определенного выбора), обусловливает относительность единства и борьбы противоположностей и разрешение противоречия.

Далее рассмотрим особенности проявления противоречий применительно к деятельности некоммерческих организаций.

Одним из первых противоречивый характер взаимодействия между российским государством и обществом был осознан задолго до появления некоммерческих организаций, представителем движения славянофилов К.С. Аксаковым, который в своей Записке «О внутреннем состоянии России», предоставленной Государю Императору Александру II (1855) утвер-

1 Примером, наглядно иллюстрирующим точку бифуркации, является известная картина В.М. Васнецова «Витязь на распутье» (1882).

2 «Эффект бабочки» вызывает ассоциацию и с сюжетом рассказа американского писателя-фантаста Р. Брэдбери «И грянул гром» (1952), где гибель бабочки под ногой путешественника во времени в далёком прошлом, кардинально изменяет мир будущего.

89

ждал, что русский народ является «негосударственным народом», т.е. он в массе своей не ставящий своей целью участие в политике, «не желающий для себя политических прав, не имеющий в себе даже зародыша народного властолюбия», а следовательно и не ориентированный ни на социальный протест, ни на установление конституционного начала. «Трудно понять Россию, не отрешившись от западных понятий, на основании которых все мы хотим видеть в каждой стране - и поэтому в России - или революционный, или консервативный элементы; но и тот, и другой суть точки зрения нам чуждые; и тот, и другой суть противоположные стороны политического духа; ни того, ни другого нет в Русском народе, ибо в нём нет самого духа политического»1.

В основе исконного быта народа лежит общинная жизнедеятельность, государство же по мнению Аксакова появилось на Руси в результате чуждого влияния.

Настроенный на усиление роли общественных объединений в социальных и политических процессах, Аксаков утверждал, что государево, т.е. государственное «по преимуществу дело военное», смысл которого в «защите и охранении жизни народа» противостоит земскому, т.е. общественному, смыл которого духовно-нравственная деятельность: «не ища свободы политической, народ ищет свободы нравственной, свободы духа, свободы общественной, - народной жизни внутри себя»2. Другими словами в допетровское время существовала гармония: государственное монархическое устройство с присущей ей строжайшей дисциплиной и военным единоначалием уравновешивалось общественной независимостью совести и мысли. Реформы Петра I привели к конфликту между государевым и земским, при котором правительство обособилось от народа. При этом государство из служителя народа оно превратилось в идол, требующий беспрекословного подчинения во всем.

1 Аксаков К.С. О внутреннем состоянии России // Полн. собр. соч.: В 3 т. М., 18611880. Т. 1. С. 75.

Аксаков К.С. О внутреннем состоянии России // Полн. собр. соч.: В 3 т. М., 18611980. Т. 1. С. 77.

Сформулируем наиболее важные противоречия функционирования некоммерческих организаций. К их числу необходимо отнести: глокальное, ма-нипулятивное, телеологическое, аксиологическое, филантропическое, технологическое, знаково-символическое и симулятивное.

Рассмотрим указанные противоречия подробнее.

1. Глокальное1 противоречие между тенденцией снижения значения в реальной политике официальных структур государства и отказом взятия на себя ответственности за свои политические действия большей части некоммерческих организаций.

Значительное количество экспертов считают НКО основными проводниками глобализации, именно НКО сделали большой вклад в обеспечение общедоступности Интернета. В новой коммуникационной среде роль гражданских институтов беспрецедентно возросла: в лице международных негосударственных организаций и транснациональных объединений мир заговорил о новых политических акторах. Экстерриториальность коммуникации стала основополагающим фактором и предопределила деятельность негосударственных организаций, якобы действующих независимо. Последние получили широкие функции политического участия, результатом чего и стали многочисленные исследования по проблемам потери суверенности государства и разделения властных ресурсов между гражданскими сообществами и группами2.

Необходимо согласиться с А.И. Байгушкиным и Н.В. Загладиным, что «любая держава мира стремится финансово-экономическими, информационными, военно-политическими, интеллектуальными и другими средствами упрочить свои позиции на международной арене ослабить реальных и потен-

1 Глокальность - процесс диалектического соединения глобальности и локальности, в рамках которого происходит их взаимопроникновение: интеграция экономик и концентрация капитала, снижение значения государства, унификация ценностей и одновременно обращение внимания на «неповторимые рисунки» местных культур и социальных устоев (См.: подробнее: Бек У. Что такое глобализация? М.: Прогресс-Традиция, 2001).

2 Ruggie J.G. Territoriality and Beyond: Problematizing Modernity in International Relations // International Organizations. 1993. Vol. 47. № 1. P. 139-174.

циальных конкурентов. Это может делаться без применения военной мощи, за счет создания позитивных стимулов влияния на правящую элиту других государств или ее часть, на общество в целом, сочетаться с сотрудничеством по широкому кругу вопросов, где это возможно и необходимо. Но при этом не исключены попытки усугубить проблемы, имеющиеся практически в каждой стране. В результате межгосударственные отношения приобретают характер «конкурентного взаимодействия», не исключающего попыток навязывания своей воли другим субъектам международных отношений, а также их дестабилизации»1.

Следует признать, что под видом деклараций об исчерпании потенциала независимых государств в поддержании мирового порядка и усилении роли НКО в международной политике, возложении на них значительной функциональной нагрузки в сфере международных отношений, довольно часто целый ряд из них используется в интересах дестабилизации тех или иных стран.

После принятия 10 января 2006 г. поправок к федеральному закону «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г., которые обязали международные НКО зарегистрироваться в России в качестве иностранных организаций и запретили внешнее финансирование российских общественных организаций, целый ряд международных НКО такие как Human Rights Watch и Amnesty International, пытались утверждать, что принятие этого закона уничтожит зарождающееся в России гражданское общество. Госсекретарь США К. Райс выразила свою большую обеспокоенность. «Нам очень хочется надеяться, что российское правительство осознает важность неправительственных организаций для развития стабильной демократической среды»2.

Между тем, целый ряд международных некоммерческих (неправительственных) организаций действуют вопреки своим заявленным целям, актив-

1 Байгушкин А.И., Загладин Н.В. Факторы и акторы дестабилизации: опыт прошлого и современность. М.: ИМЭМО РАН, 2011. С. 6.

Дежевски М. Российский закон о неправительственных организациях: ложная цель // Open Democracy. 2005. 20 дек. ИноСМИ. URL: http://www.inosmi.ru/inrussia/20051220/ 224431.html

но участвуя в свержении легитимной власти в ходе цветных революций в Грузии, на Украине, в Киргизии. По словам А. Хинштейна, часть сотрудников НКО «Врачи без границ» занималась в Чечне шпионской деятельностью, а также осуществляла прямые контакты с лидерами террористических формирований. «Или обратимся к опыту цветных революций. Я могу предметно рассказывать о Киргизии, где действовало более тысячи иностранных организаций. При этом Фонд Сороса, Фонд „Врачи без границ", Корпус мира и прочие неправительственные организации имели филиалы в каждом крупном населенном пункте республики. Вот поэтому я говорю: разрешать любой иностранной организации бесконтрольно действовать на нашей территории -это неправильно»1.

Совет Федерации представил список из 12 иностранных и международных НКО (поступили предложения о включении в список 60 НКО), деятельность которых в России считается нежелательной, поскольку они вмешиваются во внутренние дела России, нарушая таким образом отечественное законодательство и собственные уставные цели. Семь организаций связаны с США, три - с Украиной, две - с Польшей: институт «Открытое общество» (фонд Сороса), Freedom House, Фонд Макартуров, Национальный фонд демократии, Международный республиканский институт, Национальный демократический институт по международным вопросам, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Фонд образования для демократии, Восточно-Европейский демократический центр, Всемирный конгресс украинцев, Украинский всемирный координационный совет и Крымская полевая миссия по правам человека. СМИ окрестили документ «патриотическим стоп-листом»2.

1 Цит. по: Выжутович В. Ограниченная общественность. Усиление контроля над некоммерческими организациями: мера защиты от антигосударственной деятельности или наступление на гражданские права? // Российская газета. 2005. 6 дек. № 3943.

Заквасин А. Ответить на «мягкую силу» жесткими решениями // Русская планета. 2015. 8 июля. URL: http://rusplt.ru/policy/otvetit-na-myagkuyu-silu-jestkimi-resheniyami-17823.html

2. Манипулятивное противоречие между желанием большего участия членов НКО в политической жизни и возможностью скрытого управления их сознанием.

Под манипулированием (лат. manipulare - управлять со знанием дела) следует понимать специфическую форму духовного воздействия, которое выражается в форме скрытого, анонимного господства, осуществляемого «ненасильственным» образом. Манипулятор постоянно стремится к тому, чтобы его объект воздействия, сам счел бы тот или иной внушаемый ему поступок единственно правильным для себя.

Манипуляция сознанием - скрытые действия коммуникатора, направленные на изменение психологических установок, ценностных ориентаций, поведения индивидов и целых аудиторий независимо от их желания1.

Директор по экономической политике Центра стратегических разработок К. Янков утверждает, что сегодня государство создает особые «квази-НКО» - общественные палаты и советы, которые будут выполнять политические заказы государства. Именно они имеют максимум шансов получить государственные гранты и право на официальное существование и занятие политической деятельностью. Однако, по словам главы Комитета гражданских инициатив А. Кудрина, «государство будет создавать квазигражданское общество, это неплохо, если оно не будет его подменять».

По мнению председателя правления Центра политических технологий Б. Макаренко, эффективность лояльных властям НКО ограничена изначально. Само же их существование является самообманом со стороны властей, повышает риск коррупции и тормозит процесс развития «подлинного гражданского общества».

Глава движения «Сопротивление» О. Костина предлагает вообще отказаться от деления НКО по политическим признакам, так как государство, в первую очередь, нуждается в неправительственных организациях, которые

1 См. подробнее: Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. М.: Эксмо, 2005.

94

могут оценивать качество его социальной работы и выполнение обязательств неполитического свойства1.