Муниципальный заказ: критический анализ практики, эффективность, совершенствование: по материалам Ивановской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Морозов, Алексей Николаевич

• Морозов, Алексей Николаевич
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Морозов, Алексей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Муниципальный заказ: понятие, функции, принципы формирования

1.1. Обзор литературы по муниципальному заказу, функции муниципального заказа и его понятие

1.2. Принципы формирования муниципального заказа

1.3. Место и роль муниципального заказа в системе управления муниципальным образованием

ГЛАВА 2. Муниципальный заказ: направления, формы, факторы (по материалам Ивановской области)

2.1. Обобщение практики формирования муниципального заказа (из истории вопроса)

2.2. Три направления размещения муниципального заказа: аукцион, гарантирующий поставщик, котировки (сравнительный анализ, условия д^ применения)

2.3 Роль оплаты труда в повышении эффективности муниципального заказа

ГЛАВА 3. Эффективность муниципального заказа (по материалам Ивановской области)

3.1. Методика анализа эффективности муниципального заказа, признаки эффективности

3.2. Затратоёмкость отдельных видов торгов и пороговые значения размеров торгов

3.3. Анализ состояния муниципальных закупок в Ивановской области

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Муниципальный заказ: критический анализ практики, эффективность, совершенствование: по материалам Ивановской области»

Актуальность выбранной темы связана со спецификой современной рыночной экономики и неадекватностью государственных (муниципальных) рычагов управления. Отсутствие надлежащего контроля за государственным (муниципальным) заказом, заключением и исполнением контрактов порождает различного рода злоупотребления со стороны должностных лиц. Как указало Правительство Российской Федерации, нарушения государственными заказчиками законодательства в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения заказов (открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса), не только снижают эффективность государственных закупок, но и зачастую дискредитируют саму систему конкурсного размещения государственных заказов1.

Государство собиралось потратить только в 2010 году на закупку товаров и услуг для своих нужд около 5 триллионов рублей, при этом Минэкономразвития сообщает, что объём средств, размещаемых в виде государственного и муниципального заказа, в 2010 году составит примерно 15 % к ВВП. Согласно статистической форме 1-Торги, общая сумма муниципальных закупок в Ивановской области за 2010 год составила 6,19 млрд. руб. (для сравнения: расходы годового бюджета города Иванова за тот же период составили всего 4,63 млрд. руб.).

В России порядка 25 тысяч муниципальных образований, в которых работает значительное число служащих, в т.ч. ответственных за размещение муниципального заказа. Несмотря на то, что Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов) функционирует уже 5 лет, муниципальные заказчики постоянно сталкиваются с огромным количеством проблем.

В основу государственных и муниципальных закупок поставлена экономия

1 По информации Правительства РФ. [Электронный ресурс] — Режим доступа: // www.oil-gas.ru/new/view.

2 Электронный ресурс - Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/05/12/goszakaz html. бюджетных средств на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Такой подход, когда на выбор закупаемых благ основное влияние оказывает цена вместо «цена/качество», вызывает массу проблем и требует критического рассмотрения.

Централизованное управление закупками требует взвешенного подхода, совершенствования этого процесса, учитывающего уже накопленный собственный3, а также мировой опыт4.

Как показывает практика, лозунг «дешевле— значит лучше» не всегда верный. Заказчик должен получать товары, выполненные работы, оказанные услуги для муниципальных нужд не только соответствующего качества, но и по приемлемой цене. Соотношение «цена/качество» должно быть критерием, по которому можно судить о степени эффективности проведения закупок. Иначе сэкономленные средства не смогут покрыть и малой доли убытков, возникших в результате приобретения некачественного товара. Влияние затрат на проведение торгов в полной мере не учитывается, в результате затруднительно провести полноценную оценку эффективности муниципальных закупок.

Президент России Д.А.Медведев в своём послании (декабрь 2010 года) Федеральному Собранию РФ отметил несовершенство Закона о размещении заказов и поставил перед Правительством РФ задачу необходимости подготовки новой законодательной базы.

В Законе о размещении заказов критерии отбора поставщиков несовершенны. При этом в Законе не учитываются: финансовое состояние и возможности поставщика; опыт поставщика (за исключением строительства сложных объектов); преференции местным поставщикам, что в конечном счёте сказывается на уровне занятости населения, на уровне поступлений доходов в бюджет в виде налогов; деятельность муниципальных унитарных предприятий

3 До вступления в силу Закона о размещении заказов существовала другая система закупок товаров, положительными элементами которой были скорость осуществления заказов, гибкость в отношении критериев выбора поставщиков и подрядчиков, при этом учитывался опыт поставщика товаров.

4 Белова С. отмечает, что в ряде зарубежных стран существуют закупки, основанные на переговорах заказчика с потенциальными подрядчиками, особую ценность такой вид закупок приобретает для сложных видов разработок, подрядов. В Законе о размещении заказов такой вид закупок не предусмотрен. (Белова С. Госзакупки за рубежом: общее и особенное. 31 марта 2008 года [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://vvww.cш.ru/numbers/reg-nuшbers/detail.php?ID= 18960). созданные МУП по определению должны выполнять работы и услуги, на которые объявляются торги)5; критерии качества, гарантии как основополагающие.

Таким образом, Закон о размещении заказов несовершенен по критериям отбора исполнителей заказа. Главная проблема — соотношение цены и качества - при закупках не решена.

Актуальность исследования необходимо рассмотреть в теоретическом и прикладном ключе.

Актуальность в теоретическом ключе заключается в следующем.

1. Муниципальный заказ надлежит рассматривать в трёх измерениях: как систему экономических отношений, как институт и как систему управления, включающую функциональный аспект.

2. Слабо разработана в экономической литературе тема роли и места муниципального хозяйствования в экономической теории и хозяйственной практике.

3. Требует критического рассмотрения критерий экономии бюджетных средств при осуществлении муниципального заказа.

4. Недостаточно исследована тема эффективности торгов, роли конкуренции в муниципальном заказе.

5. Актуальность исследования в прикладном ключе состоит в следующем.

1. Недостаточно исследований по обобщению накопленного опыта по осуществлению государственного и муниципального заказа6.

2. Выявились «негативы», оказывающие отрицательное влияние на муниципальный заказ, из которых можно выделить наиболее существенные:

5 Например, в г. Иваново МУП по строительству и содержанию объектов озеленения города имеет на своем балансе теплицы для выращивания рассады цветов и в течение года несёт затраты по уплате налогов (земельного, на имущество), по оплате труда, закупке семян, отоплению и освещению теплиц. Проиграв торги по муниципальному заказу на устройство клумб, предприятие получило убытки, которые только за 1 квартал 2009 года составили 1128,0 тыс. руб. (Дружкова И.В., Морозов А.Н. Муниципальные предприятия в условиях кризиса // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2010/БгигЪкоуаМого2оу.рс11:'.).

6 Диссертационное исследование выполнено в духе эмпирического подхода, обусловлено это тем, что нами был накоплен значительный собственный опыт по осуществлению государственного и муниципального заказа в процессе его исследования на протяжении 5 лет. В диссертационной работе мы проводим обобщение этого опыта. а) неэффективное расходование бюджетных средств; б) ухудшение качества закупаемых благ (главная цель при закупках — экономия средств в ущерб качеству товара) и как следствие — ошибки в выборе благ; в) отсутствие преференций МУП и местным поставщикам.

3. Нет исследований по сопоставлению затрат на проведение торгов и выигрыша от их проведения.

4. Отсутствует прозрачная методика определения первоначальной цены торгов по размещению муниципального заказа.

5. Необходим поиск новых идей, альтернативных решений по размещению муниципального заказа (велик спрос на новые идеи).

Степень научной разработанности проблемы

Вопросы реализации интересов общества в связи с государственными и муниципальными контрактами рассматривали А. Ф. Денисов,

Е. М. Кавешников, В. А. Казбенко, А. Н. Кокотов, А. С. Соломаткин, Я. Ю. Старцев, Ф. И. Шамхалов и др.

Необходимость государственного регулирования рыночной экономию! (в т. ч. путём увеличения госрасходов) обоснована Дж. М. Кейнсом. Большое значение государственным расходам уделяет П. Самуэльсон. У А. М. Бабича, Л. Н. Павлова интересен сюжет - расходы бюджетов зависят от их экономического содержания.

Вопросами предоставления общественных благ занимались Э. Б. Аткинсон, П. Самуэльсон, Дж. Стиглиц, Л. И. Якобсон.

Муниципальные потребности и нужды изучали А. Г. Кобелев, А. В. Пикулькина, Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин и др.

Проблематику государственного (муниципального) заказа в институциональном аспекте рассматривали И. И. Смотрицкая, А. В. Пикулик и др.

Особенности и проблемы практического использования новых способов размещения государственных заказов, в частности запроса котировок, выявляли И. В. Беляков, А. В. Ермаков, А. М. Гатин, О. А. Сергачева.

Международный опыт государственного заказа обобщали С. Белова,

A. Храмкин и др.

Вопросам изучения роли органов местного самоуправления в финансово-хозяйственных отношениях с субъектами муниципальной экономики с целью регулирования социально-экономического развития территорий, муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления посвящены труды Б. Д. Бабаева, Ж. А. Захаровой,

B. Н. Иванова, В. Г. Игнатова, А. С. Константинова, Т. Осиповой, В. И. Патрушева, В. В. Рудого и др.

Различные аспекты содержания, особенностей государственного и муниципального заказа исследовались в разные годы. Этой проблеме посвятили свои труды такие известные отечественные ученые, как А. Н. Асаул, Р. К. Арыкбаева, Р. В. Бабун, Л. Г. Вострикова, В. П. Грахов, А. Ф. Денисова, Е. А. Звонова, В. Б. Зотова, 3. 3. Муллагалеева, Н. Н. Мусинова, Р. А. Набиева, А. Ф. Ноздрачев, Н. Л. Пешин, Г. Б. Поляк, О. М. Рой, А. А. Сапожников, О. С. Семкина, Г. А. Суходольский, В. Е. Чибисов, И. А. Чернова и др.

Вопросы конкурсов, аукционов исследовали О. А. Беляева, А. В. Колесов, Т. Л. Левшина, В. Б. Ляндрес, Н. В. Нестерович, И. С. Петров, А. А. Пудова, А. В. Шаронов и др.

Большой интерес представляют научные труды Института управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьёва, Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина.

В то же время материалы выполненных научных исследований по проблемам содержания, методов, совершенствования экономической оценки системы закупок продукции не дают окончательных и бесспорных рекомендаций. Изменяющееся законодательство, практический опыт определяют необходимость продолжения изучения рассматриваемой проблематики. Поэтому актуальность отмеченных выше проблем, их недостаточная изученность и обусловили выбор темы, цели, задач, объекта и предмета настоящего исследования.

Объектом исследования являются муниципальные образования Ивановской области как депрессивного региона .

Предмет исследования — муниципальный заказ как организационная схема и механизм управления региональной экономической политикой в части размещения заказа и организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (на примере Ивановской области).

Целью диссертационной работы является анализ действующей системы муниципального заказа, выявление её положительных и отрицательных сторон на основе теоретических разработок представителей экономической науки и изучения относительно большого эмпирического материала по размещению муниципального заказа, с постановкой теоретико-прикладных вопросов развития муниципального заказа, его адекватности конкурентной среде, а также разработка практических методик и рекомендаций по оптимизации конечных финансовых результатов и предложение альтернативных вариантов функционирования муниципального заказа.

В соответствии с целью работы в рамках исследования были поставлены следующие задачи общего характера:

1) критически проанализировать нормативно-методическую базу муниципального заказа;

7 Депрессивным регионом в моём понимании является регион, который не в состоянии сам (без помощи со стороны государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы, кроме того, к депрессивным регионам можно отнести территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития и др. По информации Минрегионразвития РФ на 26.11.2010 ([Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.minregion.ru/pressoffice/news/940.html), у Ивановской области наименьший среди всех регионов сводный Индекс социально-экономического положения- 86,8; Ивановская область по-прежнему находится в группе регионов с минимальными значениями Индекса инвестиционной привлекательности. Индекс Ивановской области— 54,3 (пятый с краю). Доля прибыльных организаций в Ивановской области - 55,6 %, что значительно хуже среднероссийского показателя - 68,2 %; у Ивановской области наименьший среди всех регионов сводный Индекс доходов и занятости населения - 72,6. К депрессивным регионам можно отнести Ивановскую, Читинскую области, Дагестан, Ингушетию, Калмыкию и др. Ивановская область является типичным депрессивным регионом, что и послужило выбором её в качестве примера для анализа муниципального заказа.

2) выявить системные недостатки муниципального заказа на основе изучения практики;

3) дополнить конкурсную форму организации торгов прямыми договорными отношениями, усилить контрольную функцию с учётом того, что проведение торгов на базе конкуренции имеет ограничения;

4) обозначить муниципальный заказ как инструментарий развития хозяйственной деятельности.

Задачи прикладного характера:

1) проанализировать проблемы, с которыми сталкивается практика размещения муниципального заказа, предложить конкретные решения этих проблем;

2) разработать методику и рекомендации по совершенствованию процесса муниципального заказа в части определения первоначальной цены торгов с учётом затрат на проведение торгов, а также предложить универсальный подход к определению первоначальной цены предмета торга;

3) провести апробацию и адаптацию выработанной методики на примере муниципальных закупок Ивановской области.

Информационную основу диссертационного исследования составляют монографические работы и научные статьи отечественных и зарубежных учёных-экономистов и практиков в области рыночной экономики, статистические данные по муниципальным закупкам в Ивановской области за о период с 2007 г. по 2009 г. по форме 1-Торги , официальные нормативные акты Российской Федерации, Ивановской области, периодическая литература.

В процессе исследования использовались общенаучные методы познания: индуктивный, дедуктивный, метод обобщения и аналогии, сравнительный и системный анализ, наблюдение, нормативный метод, также использовался функциональный и статистический методы.

8 Информация представлена по моему запросу территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, письмами от 31.03.2009 г. № 18-С-746, от 24.03.2010 г. № 18-С-684.

На защиту выносятся положения, обладающие существенными признаками новизны и полезности.

1) Уточнено понятие муниципального заказа, он представлен одновременно как совокупность экономических отношений, как институт и как система управления, что позволяет не только структурировать это понятие как теоретико-прикладное, но и использовать его как средство критического анализа практики и выдвижения деловых предложений.

2) Показано (с опорой на фактический материал), что существующая практика муниципального заказа обладает системными недостатками, из которых наиболее значимыми являются использование критерия экономии бюджетных средств и преувеличение в определённых условиях положительной роли конкурентного начала, что заметно снижает эффективность закупок и отрицательно сказывается на развитии местной экономики.

3) Предложено (на основе критического подхода к существующей практике) сократить сферу торгов, основанных на конкурентных началах, из-за несовершенства конкурентного механизма и расширить практику прямых договорных отношений с поставщиками, занимающими устойчивое положение на рынке, зарекомендовавшими себя в качестве «гарантирующих поставщиков», добросовестных подрядчиков. Показано, что исключение или ослабление конкурентного начала при организации прямых договорных связей с поставщиками, подрядчиками может быть возмещено за счёт тщательного отбора «гарантирующих поставщиков», долгосрочности связей с возможностями воздействия на этих поставщиков, обеспечения эффективного контроля со стороны местных властей и населения, усиления элементов материальной ответственности поставщиков, расширения круга предоставляемых ими гарантий.

4) Показано, что в интересах развития местной экономики и создания дополнительных стимулов для местных предприятий необходимо при организации муниципального заказа предоставлять льготы и преимущества местным поставщикам (подрядчикам). Ослабление в этом случае конкурентных начал может быть также компенсировано за счёт отбора местных поставщиков по принципу надёжности, усиления контрольных функций со стороны местных властей и населения. Данная тема особенно актуальна для депрессивных регионов, где без подобного рода поддержки местные товаропроизводители оказываются неконкурентоспособными по сравнению с посторонними организациями.

5) На основе обобщения достаточно обширного эмпирического материала показано, что в условиях депрессивных регионов (в качестве примера выступает Ивановская область) современная система муниципальных закупок в соединении с ограниченностью бюджетов, во-первых, не обеспечивает удовлетворения запросов населения и бюджетных организаций на общественно нормальном уровне (эти запросы удовлетворяются, как правило, по минимуму), во-вторых, хотя и решает проблемы текущего потребления (на минимальном уровне), но в распоряжении муниципалитетов не оказывается ресурсов для развития территории.

6) На основе расчётов и с учётом существующей практики предложено руководствоваться тем, что первоначальная цена торгов в форме конкурсов при размещении муниципального заказа не может быть менее 2 млн. руб. При расчёте первоначальной цены торгов необходимо использовать затратный метод, учитывающий как постоянные, так и переменные затраты проведения торгов и коэффициенты их индексации, сумма затрат не должна превышать экономию при проведении торгов, в противном случае планируемая экономия бюджетных средств перекрывается затратами на проведение торгов. Кроме того, с целью оптимизации процесса определения первоначальных цен на предметы торга разработано Положение о функционировании сайта цен с размещением пороговых цен на основные товары и услуги. При этом указано, что этому актуальному вопросу планирования и организации закупок в настоящее время не уделяется должного внимания.

Значение работы в теоретическом плане заключается в обосновании триединого подхода к исследованию муниципального заказа - как системы экономических отношений, как института и как системы управления, позволяющее расширенно рассматривать суть муниципального заказа.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в ходе исследования установлено, что действующая практика муниципального заказа имеет системные недостатки, устранение которых обеспечит более полное удовлетворение запросов населения и бюджетных организаций при рациональном использовании бюджетных средств (я выдвигаю соответствующие предложения). Практический смысл имеет моё аргументированное суждение по вопросу неэффективности критерия экономии бюджетных средств и необходимости более трезво оценивать конкурентный механизм.

Результаты исследования могут быть рекомендованы государственным (муниципальным) органам управления, контрольным органам, а также государственным (муниципальным) заказчикам.

Область исследований соответствует формуле специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика», а именно: пункту 3.17- «Управление экономикой региона. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных систем и механизмов управления экономикой региона; оценки их эффективности»9.

Апробация диссертационной работы. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объёмом 4,6 п. л., в том числе 3 работы в журналах, по списку ВАК (1,2 п. л.) Результаты диссертационного исследования изложены в материалах 10-й международной научно-практической конференции в Санкт-Петербурге в 2009 году, II межвузовской научно-методической конференции, проходившей в городе Шуе в 2009 году, региональной научно-практической конференции в Смоленске в 2009 году,

9 Муниципальный заказ рассматривается в качестве механизма функционирования муниципального хозяйства в общественных интересах, а не в качестве логистики (поток ресурсов и их приращение) и не в качестве маркетинга (коммерческий интерес системы распределения товара). международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов в Ярославле в 2010 году; делались доклады на научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов, проводимой в Ивановском государственном университете. Кроме того, мной постоянно обсуждаются вопросы по решению проблем муниципального заказа с непосредственными участниками государственных (муниципальных) закупок; предложения по решению проблем закупок, отражённые в диссертации, находят положительные отзывы.

Материалы диссертационного исследования внедрены в трёх муниципальных образованиях Ивановской области (городской округ Иваново, городской округ Шуя, Фурмановский муниципальный район). В частности, в Контрольно-счётной палате города Иванова положительно охарактеризована и применяется методика анализа эффективности муниципального заказа. В территориальном управлении Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области положительно охарактеризовано предложение по разработке Интернет-сайта с размещением пороговых цен на основные товары и услуги (Приложение Б). Акты представлены в Приложениях В, Г, Д, Е к диссертации.

Объём и структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, содержащих основные результаты исследования, заключения, списка литературы и приложений. Диссертация содержит 162 страницы основного машинописного текста, 3 схемы, 4 рисунка, 7 таблиц, 6 приложений. Библиография включает 135 наименований.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Морозов, Алексей Николаевич

159 Выводы

В ходе анализа муниципальных закупок в Ивановской области за 20072009 годы установлены следующие закономерности.

1) В основной массе муниципальных закупок преобладают закупки малого объёма (до 96,8 %), при этом средняя закупка малого объёма в 2009 году составила 5,5 тыс. руб.

2) Общее количество заключённых контрактов и сделок с отечественными участниками торгов равно общему количеству заключённых контрактов и сделок, что свидетельствует о закрытости муниципальных торгов для зарубежных участников.

3) Показатель количество торгов (лотов), которые не привели к заключению контрактов и сделок с 2008 года исключён из формы 1-Торги, я считаю,,что данный показатель указывает на неэффективные торги, и его необходимо вернуть.

4) В общем количестве заключённых контрактов и сделок сделки с субъектами малого предпринимательства занимают 30 %, основная масса которых (96 %) приходится на закупки малого объёма, что свидетельствует о закрытости конкурсов, аукционов для малого предпринимательства.

160

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате изучения теоретического материала, критического анализа практики муниципального заказа, проведённых исследований в диссертационной работе показаны проблемы и вопросы, которые можно свести к следующим наиболее значимым десяти пунктам.

1. Ставится проблема соотношения «цена/качество» приобретаемых товаров, работ и услуг.

2. Обозначена ущербность критерия экономии бюджетных средств.

3. Показано преувеличение положительных свойств конкуренции в системе муниципального заказа.

4. Предложено сочетание торгов с прямыми закупками товаров, работ и услуг.

5. Недостаток бюджетных средств резко осложняет проблему потребления и развития.

6. Муниципальный заказ не направлен на поддержку местных поставщиков, что оказывает отрицательное влияние на местную экономику.

7. Ставится проблема муниципального хозяйствования и самозарабатывания средств местного бюджета.

8. Показано отсутствие заинтересованности и ответственности служащих в рамках реализации муниципального заказа.

9. Обозначена проблема надлежащего контроля над ходом муниципального заказа со стороны контрольных органов и населения.

10. Показана проблема соотношения экономии, связанной с торгами, к затратам на проведение торгов.

Данный перечень стержневых вопросов в целом обобщает весь материал, приведённый в исследовательской работе.

Автором выдвигаются деловые предложения, адресованные административному аппарату, научной общественности (исследователям, в первую очередь работающим в сфере муниципального заказа, государственного заказа), сфере образования.

В целях совершенствования системы заказов для муниципальных нужд, гарантированного обеспечения исполнения муниципальных функций, социальных обязательств, эффективного расходования средств местных бюджетов, а также развития реального сектора местной экономики целесообразно внести предложения в Закон о размещении заказов и иные правовые акты, учитывающие следующие изменения и дополнения.

1. Расширение прямых закупок с гарантирующими поставщиками (без проведения торгов). В этом случае выгода обеспечивается за счёт экономии времени и средств на торги, появляются прямые связи, доверие, выход на долгосрочные отношения, поддержка местных товаропроизводителей, предпринимательства, приумножение добросовестных поставщиков, ориентация на рыночные цены (общественно нормальные).

2. Отсечение поставщиков товаров, работ и услуг из других регионов, если эти товары, работы и услуги могут производиться на местах. Закупка благ у сторонних поставщиков возможна, если товары, работы и услуги местными поставщиками не предоставляются. Указанное действие необходимо с целью поддержки местных товаропроизводителей, компенсирования недостаточной конкурентоспособности местного производства, развития долгосрочных, отношений, повышения занятости местного населения, доходов и налоговых отчислений.

3. Поддержка МУП. Необходимо предусмотреть систему преференций и механизм её реализации как инструментария муниципального хозяйствования в рамках муниципального заказа в качестве поддержки МУП, основанной на объективной оценке состояния сектора местной экономики (соотношение спроса и предложения, степень монополизации и т. д.). Если создано профильное МУП, то возникают сомнения в необходимости торгов. Из практики известно, что многие МУП стали жертвами нерадивых управленцев, поэтому подбор профессиональных кадров становится одной из основных задач развития муниципального хозяйствования.

4. Внедрение предельных границ торгов с учётом потенциально возможных расходов на проведение торгов. При определении пороговой суммы торгов предлагается использовать затратный метод.

5. Предусмотреть права и обязанности организаторам торгов, предъявлять и проверять соответствие участников торгов квалификационным требованиям (наличие собственных производственных мощностей, квалифицированного персонала, опыта работы, деловой репутации, финансовое состояние, преференции местным поставщикам); переход на новую систему оплаты труда служащих, задействованных в осуществлении закупок, оплата должна носить стимулирующий характер.

6. Урегулировать специальными нормами правоотношения, возникающие в процессе управления закупками для муниципальных нужд, для чего необходимо разработать и внедрить Интернет-сайт с целью размещения информации о товарах и отдельных услугах для определения первоначальной цены предмета торга; внедрить предложенную методику эффективности заказа.

Рекомендации и деловые предложения, адресованные научной общественности сведены к следующему.

1. Требуют переосмысления вопросы муниципального хозяйствования и вопросы самозарабатывания средств муниципальными образованиями.

2. Необходимо дальнейшее исследование вопроса о подлинной роли конкуренции в муниципальном заказе, о применении конкуренции в муниципальном заказе ситуационно, локально.

3. Требует дополнительных исследований проблема доходности местных бюджетов в совокупности с выявленным уровнем удовлетворения текущей потребности в товарах, работах и услугах.

4. Необходимы специальные исследования соотношения «цена/качество» закупаемых благ с учётом имеющегося опыта.

Рекомендации, адресованные сфере образования. Данные исследований будут полезны преподавателям для подготовки материалов к лекциям по проблематике местного самоуправления, региональной экономике.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Морозов, Алексей Николаевич, 2011 год

1. Правовый акты:

2. Конституция Российской Федерации, Статья 11, 12 Текст.: «Российская газета». № 237. - 25.12.1993;

3. Закон Ивановской области от 23.06.2008 № 72-03 «О муниципальной службе в Ивановской области» Текст.: Собрание законодательства Ивановской области, 04.07.2008, № 25(395);

4. Закон Ивановской области от 20.11.2001 № 76-03 «О государственном заказе Ивановской области» Текст.: Собрание законодательства Ивановской области, № 22 (184), 30.11.2001;

5. Постановление Минтруда РФ от 26.03.2002 № 23 «Об утверждении норм времени на работы по документационному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти» Текст.: Бюллетень Минтруда РФ, 2002. № 4;

6. Федеральный Закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» пункт 1 статьи 6, Текст.: «Российская газета. № 73. - 15.04.1998;

7. Федеральный Закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Текст.: Российская газета. № 163. - 28.07.2005;

8. Федеральный Закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» пункт 1 статьи 6 Текст.: Российская газета, №73.- 15.04.1998;

9. Федеральный Закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Текст.: Парламентская газета. -№ 140-141.-31.07.2004;1. Книги:

10. Абалкин, Л.И. Государственное регулирование рыночной экономики Текст.: М.: Путь России: Экономическая литература, 2000. 735 е.;

11. Андреева, Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование Текст.: М.: Волтерс Клувер, 2009. 124 е.;

12. Асаул, А.Н., Грахов, В.П., Кощеев, В.А., и др. Организация и проведение торгов в строительстве Текст. / Под ред. д.э.н., проф. А.Н. Асаула. СПб.: «Гуманистика», 2004. - 240 е.;

13. Аткинсон, Э.Б., Стиглиц, Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора Текст.: Учебник / Пер. с англ. под ред. JI.JI. Любимова М:. Аспект Пресс. - 1995. - 832 е.;

14. Бабаев, Б.Д., Перевалова, Т.Ю., Николаева, Е.Е. Заработная плата (очерки теории) Текст.: — Иваново: Ивановский государственный университет, 1999. — 200 е.;

15. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы Текст.: Учебник. M.: ИД «ФБК-Пресс», 2000. - 759 е.;

16. Бабич, A.M., Павлова, Л.Н. Государственные и муниципальные финансы Текст.: Учебник для вузов. — М. Юнити, 2002. 687 е.;

17. Бабун, Р.В., Муллагалеева, 3.3. Вопросы местной экономики Текст.: Учебное пособие. Моск. обществ, науч. фонд. М.: 2001. — 143 е.;

18. Бабун, Р.В., Зотова, В.Б., Кириллова, А.Н. и др. Система муниципального управления Текст.: Учебник для вузов (3-е издание, переработанное и дополненное). Под ред. В.Б. Зотова, Питер Пресс, 2007. -353 е.;

19. Балдин, К.Е. Яков Гарелин: Предприниматель, историк, меценат Текст.: -М.: Храм, 1993.-216 е.;

20. Батчаев, А.Р., Бекташев, A.A. и др. Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта Санкт-Петербурга Текст. : Санкт-Петербург, 2006;

21. Беляева, O.A., Ляндрес, В.Б. Предпринимательское право Текст.: Учебное пособие, 2-е издание, исправленное и дополненное. "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2009. 146 е.;

22. Брагинский, М.И. Договор подряда и подобные ему договоры Текст.: М.: Статут, 1999,- 185 с.;

23. Бурдаева, Е.С. Коммерческие закупки: взгляд изнутри Текст.: СПб.: Питер, 2008. -336 с.;

24. Вострикова, Л.Г. Финансовое право Текст.: Учебник для вузов. 3-е издание, переработанное и дополненное. Юстицинформ, 2007. 147 е.;

25. Гага, В.А., Каз, М.С. Многофакторные системы заработной платы Текст.: Учеб. пособие / Под ред. — Томск: Изд-во Там. ун-та, 1991;

26. Гага, В.А., Мухамбетов, Т.П. Стимулирующая роль систем оплаты труда в активизации человеческого фактора Текст. / В межвуз. сб. науч. трудов «Развитие системы организации, нормирования и оплаты труда» Барнаул, Алтайский гос. ун-т, 1990;

27. Гатин, A.M. Гражданское право Текст.: Учебное пособие. Дашков и К, 2007. 127 е.;

28. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка Текст.: Т. 1 -4: Т. 1: А 3. М.: АО «Издательская группа «Прогресс»; Универс, 1994. 1482с.;

29. Данилова, С.Н. Теоретико-методологические основы принятия управленческих решений в системе конкурсных закупок продукции для государственных нужд Текст.: Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. — Саратов, 2002. с. 80;

30. Додонова, A.A. Дмитрий Геннадьевич Бурылин Текст.: Иваново: «Иваново» 1997.-216 е.;

31. Захаров, А.Н. Международные конкурсные торги Текст.: Учебное пособие / М.: МГИМО Университет, 2006 - 112 е.;

32. Звонова, Е.А. Финансирование государственных закупок Текст.: М.: ИНФРА-М, 2009;

33. Игнатов, В.Г., Рудой, В.В. Местное самоуправление Текст.: Учебное пособие. 2-е изд., доп. и перераб. Ростов н/Д, 2003 г.;

34. Игнатьев, В.Г. Экономика муниципальных образований Текст.: Учебное пособие. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2008. 544 е.;

35. Игнатюк, H.A., Павлушкин, A.B. Муниципальное право Текст.: Учебное пособие. Юстицинформ, 2007. 121 е.;

36. Ильюхин, В.В. Государственный заказ как форма развития и поддержки малых предприятий сферы услуг Текст.: Дис. канд. эк. наук: 08.00.05. Москва, 2006. с. 26;

37. Кавешников, Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия Текст.: М.: Издательство НОРМА, 2002. — 272 е.;

38. Казбенко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации Текст.:T.l, М.: «Статут», 2002. 366 е.;

39. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости процента и денег Текст.: М.: Издательство «Прогресс», 1978. 492 е.;

40. Кисурина, Л.Г. Сложные сделки: учет, налоги, право Текст.: АКДИ «Экономика и жизнь», 2007. 205 е.;

41. Кобелев, А.Г., Кирнев, А.Д., Рудой, В.В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве Текст.: Ростов н/д.: Феникс 2007. 608 е.;

42. Кузнецов, В.И. Правовое регулирование института государственного заказа Текст.: Дис. канд. юр. наук: 08.00.14. Москва, 2005. с. 86;

43. Кураков, Л.П., Кураков, В Л. Большой словарь экономических и юридических терминов Текст.: М.: Вуз и школа, 2001;

44. Кушлина, В.И. Государственной регулирование рыночной экономики Текст.: Учебник для вузов. — М.: Экономика, 2000. 735 е.;

45. Левшина, Т.Л., Павлодский, Е.А., Договоры в предпринимательской деятельности Текст.: Статут, 2008. 235 е.;

46. Мазур, И.И., Шапиро, В.Д. и др. Управление проектами Текст.: Справочное пособие. М.: Высшая школа, 2001. — 350 е.;

47. Материалы коллегии департамента конкурсов и аукционов Ивановской области от 21.01.2009;

48. Меньшиков, С.М. Новая экономика. Основы экономических знаний Текст.: Учебное пособие. М.: Междунар. отношения, 1999. - 400 е.;

49. Морозова, И.Б., Треушников, A.M. Исполнительное производство. 3-е издание, исправленное и дополненное Текст.: «Городец», 2004. 77 е.;

50. Нестерова, А.Д. Государственное регулирование экономики Текст.: Курс лекций / Калинингр. ун-т. — Калининград, 1997. 63 е.;

51. Нестерович, Н.В., Смирнов, В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд Текст. / Под ред. А.Г. Свинаренко. М.: ИНФРА-М, 2000;

52. Николаева, И.П. Экономическая теория Текст.: Учебник. — П.: Проспект, 2001.-448 е.;

53. Ожегов, С.И. Словарь русского языка Текст.: Екатеринбург, 1994. С. 249.;

54. Основы современного муниципального управления Текст.: Учебное пособие / Под ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. М., 2000;

55. Отчет Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области по итогам деятельности за период с 01.03.2006 по настоящее время Текст.: По материалам заседания Правительства Ивановской области от 2 октября 2007 года;

56. Петров, И.С. Приватизационные торги Текст.: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. с. 10;

57. Петти, В. Трактат о налогах и сборах. Д. Риккардо. Начала политической экономии и налогового обложения Текст. / Шедевры мировой экономической мысли. Т.2. Петроком, 1993.;

58. Пешин, H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели Текст.: Статут, 2007.- 187 е.;

59. Пикулик, A.B. Управление государственными закупками Текст.: Монография. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2006. 384 е.;

60. Пикулькина, A.B. Экономика муниципального сектора Текст.: М.: Юнити-Дана, 2007. 464 е.;

61. Поляк, Г.Б. Государственные и муниципальные финансы Текст.: М.: Юнити-Дана, 2007. 319 е.;

62. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 Текст.: Российская газета. № 230. - 06.11.2008.;

63. Райзберг, Б.А., Фатхутдинов, P.A. Управление экономикой Текст.: Учебник- М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. — 784 е.;

64. Савельева, O.A. «Проведение государственных закупок в сфере строительства» Текст.: (Подготовлен для системы КонсультантПлюс). 2009;

65. Самуэльсон, Пол А., Нордхаус, Вильям Д. Экономика Текст.: Пер. с англ. -М.: «Издательство БИНОМ», 1997. 800 е.;

66. Смирнов, В.И., Нестерович Н.В., Гончаров Е.Ю. и др. Становление рыночной системы государственных закупок в России Текст.: Казань.: НПО «БизнесИнфоСервис, 2000.;

67. Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов Текст.: ОГИЗ СОЦЭКГИЗ. М. 1935. 475 е.;

68. Смотрицкая, И.И. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы Текст.: (научный доклад). М., Институт экономики 2007. 31 е.;

69. Суходольский, Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы Текст.: М.: ООО «Вершина», 2005. 312 е.;

70. Туган-Барановский, М.И. Основы политической экономии Текст.: 4-е изд. ПГ., 1917. с 392-393.;

71. Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и региональное управление Текст.: М.: ИКФ «Экмос», 2002. 320 е.;

72. Шамхалов, Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия: Учебник для вузов Текст.: М.: Экономика, 2000. 381 е.;

73. Шумпетер, Й. «Теория экономического развития» Текст.: Перевод с нем. Автономова B.C., Любского М.С., Чепуренко А.Ю., общая редакция Милейковского А.Г. М.: изд. Прогресс, 1982. 455 е.;

74. Экономика труда (развитые капиталистические страны) Текст.: Реф. сб./ ИНИОН АН СССР.- М., 1989. Вып.З. 50 е.;

75. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО "ЕЭС России" Текст. / Под общ. ред. Г.А. Сухадольского. Москва: Вершина, 2007. — 359 е.;

76. Якобсон, Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов Текст.: М.: Аспект Пресс, 1996;

77. Hanbook of procurement (Text) / ed. by Nicola Dimitri, Gustavo Piga and Giancarlo Spragnolo. Cambridge, UK (et al).) Cambridge University Press, 2006; Печатная периодика:

78. Аукционам не место в общественных закупках Текст. / Смирнов, В.И. // Московские торги. 2008. - № 10;

79. Блеск и нищета аукционов Текст. / Фоминский, Р. // Газета «Частник» от 28.01.2009;

80. Ведение реестра муниципальной собственности Текст. / Фонд "Институт экономики города". // Муниципальная экономика.- 2004.- № 4.-с.42-45;

81. Вопросы контроля государственных финансов в части оценки эффективности государственных закупок Текст. / Хвостов, A.A. // Вестник АКСОР. май 2009 (8). - с. 175-191;

82. II Международный форум «Государственные закупки: перспективы развития» Текст. // Госзаказ. 2008. - № 12. — с. 92-103;

83. Государственные закупки для тыла Текст. / Колесов, A.B. // Госзаказ. — 2008. -№ 12.-с. 58-61;90. 94-ФЗ: как найти экономию? Текст. / Нестерович, Н.В. // Госзаказ. — 2008.-№ 12-с. 32-35;

84. Заработная плата или «пособие по труду»? Текст. / Меньшикова, О. // Вопросы экономики, 1998. № 1;

85. Заседание Правительства Ивановской области от 02.12.2008 Текст. // Газета «Частник» от 10.12.2008, с.37;

86. Заседание Правительства Ивановской области от 11.11.2008 Текст. // Газета «Частник» от 26.11.2008 года, с.35;

87. Гибкая оплата труда в развитых капиталистических странах (научно-аналитический обзор) Текст. // Экономика труда (развитые капиталистические страны): Реф. сб./АН РАН. -М., 1992. Вып.5. 142 е.;

88. Государство как заказчик продукции Текст. / Ноздрачев, А.Ф. // Государство и право. (По материалам системы КонсультантПлюс). 1994. -№7;

89. Государственные закупки Россия и Канада Текст. / Серединцев, Д.С. // Госзаказ. 2006. - № 6 - с. 126;S

90. Категория «Муниципальная собственность в теории и практике муниципального управления Текст. / Константинов, A.C. // Муниципальная экономика.- 2006.- № 2.- с.7-12;

91. Конкуренция как она есть — работаем по понятиям Текст. / Кузнецова, И.В., Цариковский А.Ю. // Госзаказ. 2007. - № 8. - с. 27;

92. Мишень для стрел, или закон, писанный жизнью. Репортаж с «круглого стола» Текст. / Михайлова, И.М. // Госзаказ. 2007. - № 9. - с.24-29;

93. Отдельные вопросы унификации понятийного аппарата в сфере государственных закупок Текст. / Хвостов, A.A. // Госзаказ. 2009. - № 16. -с.46-53;

94. Открытый аукцион в электронной форме (Начало) Текст. / Максимова, JI. // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. (По материалам системы КонсультантПлюс). — 2009. № 8;

95. Оценка эффективности размещения заказов: общие подходы Текст. / Перов, К.А. // Госзаказ. Управление, размещение, обеспечение. 2007. № 7. с. 77-86;

96. Ошибочные цели ложный результат Текст. / Смирнов, В.И // Государственные и муниципальные закупки-2008. Сборник докладов III

97. Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ИД «Юриспруденция». 2008. - с. 133, 142;

98. Повышение эффективности бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок Текст. / Набиев, P.A., Арыкбаев, Р.К. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. (По материалам системы КонсультантПлюс). 2008. - № 15;

99. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта вследствие непреодолимой силы Текст. / Кочаненко, Е.П. // Законодательство и экономика. (По материалам системы КонсультантПлюс). — 2009. № 7;

100. Правовое регулирование размещения государственного заказа Текст. / Белов, В.Е. // Право и экономика. (По материалам системы КонсультантПлюс). 2005. - № 2;

101. Правовая природа госзаказов Текст. / Ноздрачев, А.Ф. // Советское государство и право. М.: Наука 1990. - № 3. - с. 48;

102. Преступление и наказание Текст. / Пудов, A.A. // Госзаказ. 2007. № 8. - с.103-105;

103. Пробелы в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд и пути их преодоления Текст. / Сергачева, O.A. // Российская юстиция. (По материалам системы КонсультантПлюс). 2008. № 4;

104. Реформа заработной платы ожидания и реальность Текст. / Антосенков, Е., Кокин, Ю. // Экономист. — 1997. - № 4;

105. Союз городов Центра и Северо-Запада России. Рост доходов городов за счет повышения эффективности управления муниципальным имуществом и землей Текст.//Городское управление.- 2009.- № 2.- с.57-62;

106. Стук идет. Текст. / Иванов, А.Е. // Госзаказ. 2009. - № 16. - с. 54-60;

107. Теория и практика муниципального заказа Текст. / Маркварта, Э.Э. // Сборник статей и практических материалов / Под ред. Маркварта, Э.Э. СПб.: OST-EURO, 2000. 64 е.;

108. Эффективность функционирования муниципальных предприятий Текст. / Осипова, Т. // Муниципальная экономика.- 2005.- № 1.- с.57-65;

109. Milgrom, P. Auctions and Bidding: A Primer // Jornal of Economic Perspectives. V. 3. № 3. Summer 1989. P. 3-22;1. Электронные ссылки

110. Белова, С. Госзакупки за рубежом: общее и особенное. Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.crn.ru/numbers/reg-numbers/detail.php?ID=l 8960;

111. Беляков, И.В. Анализ технической осуществимости и экономической целесообразности средств информатизации муниципальных закупок // журнал "Эра Городов" Электронный ресурс. — Режим доступа: http ://www.urbaneconomics .ru/texts.php?folderid=92 ;

112. Дружкова, И.В., Морозов, А.Н. Муниципальные предприятия в условиях кризиса // Российский экономический интернет-журнал Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2010/DruzhkovaMorozov.pdf;

113. Ермаков, A.B. Электронные государственные закупки за рубежом. ИПМ им. М.В.Келдыша РАН Москва, 2002. Электронный ресурс. Режим доступа: -http://www.keldysh.ru/papers/2002/prep 17/ргер200217.html

114. Захарова, Ж.А. Муниципальная экономика как система экономических отношений. ВлГУ. Электронный ресурс. — Режим доступа: http://journal.vlsu.ru/index.php?id=40.

115. ИА REGNUM Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.regnum.ru/, http://www.epgz.ru/goszakaz/all/1240/;

116. Корытцев, М.А., Квазирынок государственных закупок: варианты организации и потери эффективности. 2006 г. Электронный ресурс. — http://vmw.ecsocman.edu.ru/evjur/msg/323697.html;

117. Межрегиональный семинар-практикум «Новые изменения в законодательстве о размещении заказов. Электронные торги» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ivgoradm.ru/mzakaz/ItogiSeminarov.htm;

118. По информации Правительства РФ Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.oil-gas.ru/new/view;

119. Сайт Федеральной антимонопольной службы России Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/article/a10652.shtml;

120. Сайт Министерства регионального развития РФ Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.minregion.ru/pressoffice/news/940.html;

121. Сайт газеты «Частник» Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.chastnik.ru/info.html?section=l &id=29561 &module=6;

122. Сайт Департамента финансов Ивановской области Электронный ресурс. — Режим доступа: http ://www. gfu. ivano vo .ru/i ndex.php?topi с=Отчетно CTb&page=2;

123. Старцев, Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Курс лекций. 2005 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.InetLieb.ru.

124. Храмкин, А. Международный опыт построения системы госзакупок. 9 октября 2008 года Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.bujet.ru/article/46008.php.176