Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование: 1918-1991 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, доктор юридических наук Кожевина, Марина Анатольевна

• Кожевина, Марина Анатольевна
• доктор юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации доктор юридических наук Кожевина, Марина Анатольевна

Введение.

Глава I

Милицейская школа в государственной системе профессионального образовании.

1.1. Организационно-правовые основы системы профессионального образования кадров милиции как отрасли государственной системы профессионального образования.

1.2. Этапы становления и тенденции развития государственной образовательной системы в Советской России (1917-1991 гг.).

Глава II

Формирование системы профессиональной подготовки кадров милиции России в 1918-1930 гг.

2.1. Создание первых милицейских курсов и их роль в подготовке кадров милиции (1918-1920 гг.).

2.2. Организационно-правовое обеспечение деятельности милицейских образовательных учреждений в 1921-1925 гг.

2.3. Школьно-курсовая работа в милиции и организационные проблемы формирования кадрового корпуса в 1925-1930 гг.

Глава III

Организации и нормативно-правовое регулирование милицейского образования в 1931-1966 гг.

3.1. Деятельность НКВД СССР по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в предвоенное десятилетие (1931 -1941 гг.).

3.2. Подготовка кадров милиции в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.).

3.3. Милицейская школа в послевоенный период и проблемы интеграции в государственную систему юридического образования (1945-1952 гг.).

3.4. Система профессионального образования милиционеров в 1952-1966 гг.: специфика развития и правового регулирования.

Глава IV

Реализация образовательной политики Советского государства в системе профессиональной подготовки кадров

МВД СССР в 1966-1991 гг.

4.1. Система профессионального образования МВД СССР в 1966-1975 гг.: поиск путей повышения качества подготовки кадров.

4.2. Совершенствование организационно-правовой базы профессиональной подготовки кадров милиции и проблема повышения эффективности системы милицейского образования в 1975-1991 гг.

4.3. Современные проблемы профессионального образования кадров милиции н контексте исторического опыта 1918-1991 гг.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование: 1918-1991 гг.»

Актуальность темы исследовании. В соответствии с действующим законодательством милиция является системой государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств1. Тем самым подчеркивается особая социальная роль милиции в современной России, переживающей стадию ф формирования новой государственности. Оценивая современность как время радикальных экспериментов" и вседозволенности, часть российских граждан выбирает жизненную стратегию, ведущую на путь нарушения закона, попадает в криминальную среду и расширяет ее. Следовательно, возникает потребность в создании хорошо отлаженного государственного механизма охраны закона, человека и общества, где центральным звеном являются органы милиции.

Эффективная деятельность милиции зависит от многих факторов, но в первую очередь от того, насколько совершенны организационно-правовые основы этой деятельности, насколько эффективно функционирует управленческий аппарат, качественно ли подобраны и расставлены кадры. И самое важное - состоятельны ли сотрудники милиции профессионально, в какой степени их квалификация соответствует, сегодняшним запросам общества. Современный опыт работы милиции свидетельствует, что выполнять эти требования максимально эффективно - задача непростая. Решение ее во многом зависит от уровня осмысления и использования результатов многолетней деятельности государственньix учреждений по подготовке квалифицированных специалистов органов внутренних дел.

1 Закон Российской Федерации «О милиции» // Российская милиция. Законы, указы, постановления, положения. М. 1993. С.З.

В момент возникновения Советского государства милиция формировалась на основе представлений о необходимости всеобщего вооружения народа. Ыо за короткий период из общественного органа защиты интересов трудящихся она была превращена в официальную структуру власти и уже с мая 1918 года существовала в качестве элемента государственной системы, имея постоянный штат и исполняя специальные функции. Именно с этого времени начинает складываться опыт кадровой политики НКВД РСФСР. Классовый принцип формирования личного состава милиции не позволял широко использовать профессионалов царской полиции. Милиционерами становились люди, преданные делу революции, но не обладавшие должным образованием и опытом практической работы. Решение проблемы профессиональной подготовки кадров оказалось центральным звеном в деле создания советской милиции.

Становление и развитие милицейской школы — процесс сложный и неоднозначный. Он разворачивался на фоне масштабных общественно-политических, экономических и социалыплх преобразований. Взаимодействие народшлх масс и политических лидеров, выбор той или иной линии в решении общегосударственных задач, противостояние интересов различных социальных групп - все эти вопросы имели самое непосредственное отношение к функциям и обязанностям милиции. Способность к выполнению этих функций всецело зависела ог качественного состояния ее кадрового корпуса. Начиная с 11/20 года, а затем на протяжении многих десятилетий осуществлялся поиск путей, форм и методов обучения милицейских кадров, совершенствования и расширения самой системы подготовки сотрудников соответствующих служб. За эти годы сложилась широкая сеть милицейских образовательных учреждений, охватывающая профессиональной подготовкой все категории сотрудников.

Милицейская школа в полной мере реализовала себя как отрасль государственной образовательной системы, призванная на различных этапах истории и в различных ситуациях решать важные проблемы социального и культурного развития общества. Но в то же время она неоднократно становилась заложницей политических интересов властей. Сегодня, когда деятельность милиции строится на принципах стабильного функционирования и неукоснительного обеспечения конституционных прав российских граждан, независимо от изменения расстановки сил на политической арене страны, исторический опыт развития милицейского образования особенно важен. Современный курс МВД России на последовательную переориентацию работы органов внутренних дел с преимущественно карательной на социально обслуживающую функцию должен привести к формированию качественно новых по характеру и содержанию отношений между населением и милицией, восстановить утраченное доверие граждан. И роль исторического опыта милицейской школы в этом процессе трудно переоценить.

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации функционирует развитая система образовательных учреждений: 2 университета, 6 академий, 15 институтов, 9 специальных средних заведений и более 50 их филиалов, 106 учебных центров, 2 суворовских училища, 2 школы по подготовке специалистов-кинологов1. Ведется подготовка по 11 специальностям. Имеется 22 адъюнктуры и 8 докторантур2. Система профессиональной подготовки является многоуровневой и ориентирована на принцип преемственности образования.

Последнее десятилетие ведется активное реформирование системы профессионального образования МВД России, расширяется сеть учебных заведений, на базе филиалов высших школ создаются новые школы; старые же преобразуются в юридические институты, академии, университеты. Соответственно меняе1ся нормативно-правовая база, совершенствуются учебные планы, программы, вводятся государственные стандарты гуманитарного

1 Приказ МВД России ог 6 ноября 2003 г. "Об объявлении решения Коллегии МВД России or 22 октября 2003 г. Лг» 5 км/2 "О совершенствовании профессиональной подгоговки кадров органов внутренних дел Российской Федерации" у

Подготовка полицейских кадров: (Проблемы и пущ развишя в общеевропейском масштабе): Материалы международной научно-практической конференции (16-17 мая 2000 г.). М„ 2000. С. 5. юридического) образования. Устанавливаются партнерские связи с учебными заведениями зарубежных стран.

Значительно обновлены нормативные правовые акты Министерства образования, Министерства внутренних дел Российской Федерации, регламентирующие профессиональную подготовку кадров для органов внутренних дел. Осуществлен переход к новым формам отбора на службу, реализованы новые подходы к организации специального первоначального обучения, систематизированы структура и содержание служебно-боевой подготовки сотрудников ОВД1.

В то же время признается, что работа образовательных учреждений МВД России продолжает отставать от запросов правоохранительной практики, требует своего разрешения проблема эффективной организации и правового регулирования работа с кадрами.

В данной связи актуализируется проблема качественного улучшения профессионального образования и профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел, эффективности организационно-правого регулирования этого процесса. Следовательно, представляются ценными сведения об этапах формирования системы милицейского образования, принципах ее функционирования и правового регулирования, технологиях учебного процесса, планировании и эффективности образовательного процесса, о преемственности образования, о развитии научной и материальной базы учебных заведений. Важным в совершенствовании нормативно-правового регулирования является исторический опыт работы соответствующих управлений, отделов и служб НКВД-МВД, занимавшихся кадровыми вопросами.

В свете исследований проблем влияния государственной образовательной политики на систему образовательных учреждений МВД России, проблем государственной кадровой политики и ее реализации в системе НКВД

1 Решение коллегии МВД 14)001111 от 22 октября 2003 г. "О совершенствовании профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации".

МВД, истории развития организационно-правовых основ образовательной системы России и системы профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел, тема, обозначенная нами, гармонично вписывается в контекст современной историко-правовой науки.

Степень разработанности темы исследования. Богатая история и многогранная деятельность милиции всегда интересовали исследователей. Ее изучение началось еще на заре Советской власти1. В последние годы издано значительное количество научных трудов2, в том числе и монографий по истории милиции, где наравне с другими проблемами рассматривается вопросы организационно-правового регулирования профессиональной подготовки милицейских кадров.

В отдельную группу следует выделить работы, посвященные непосредственно данной теме. Среди них особняком стоят исследования 20-30-х гг.3 Ценность данных публикаций очевидна: авторы являются непосредственными участниками процесса организации системы профессиональной подготовки, поэтому в обзорах, аналитических справках наряду с фактическим материалом присутствует так называемый субъективный фактор, помогающий понять специфику времени, его колорит. Сомнения авторов, дискуссии по тем или иным вопросам указывают на сложность происходящих событий, неоднозначность принимаемых решений. Например, на страницах журналов

1 См., напр.: Материалы но истории советской рабоче-крсстьянской милиции и уголовного розыска за 1917-1925 гг. Псчрофад, 1925; Хвесин Т. Милиция на шестом году жизни // Рабоче-крестьянская милиция. 1922. № 1; Семенов А. Несколько этапов в жизни Ленинградской милиции за 1917-1927 годы // Административный вестник. 1927. JS» 10-11 и др.

2 См., напр.: История советской милиции: В 2 т. М., 1977; Советская милиция: история и современность (1917-1987 гг.). М., 1987; Органы и войска МВД России: (Краткий исторический очерк). М. 1996: Биленко С.В. Советская милиция России. М., 1976: Мулукаев Р.С., Карпшшов II.II. Милиция России (1917-1993 гг.): Псторико-нравовой очерк. Орел. 1995; Министерство внутренних дел России. 1802-2002. Псюрический очерк в 2-х г. СПб. 2002; Министерство внутренних дел. 1802-2002. Исторический очерк. М. 2004; и др.

См., напр.: Постников В. Школьно-воспитательное дело в милиции // Власть Советов. 1924. Л» 5; Учеоа милиции в прошлом и настоящем // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. Л» 2.; Кренев. Постановка профессионального развития сотрудников Ленинградского губрозыска // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 5 и др.

Рабоче-крестьянская милиция" и "Административный вестник" обсуждались проблемы подготовки высшего командного состава (Г. Гире), повышения квалификации сотрудников милиции (Захаров, Н. Шубин), основных предпосылок организации областных школ милиции (В. Постников), службы женщин в милиции (С. Лобанов), заочного обучения работников уголовного розыска на местах (J1. Львов) и т.д.

Широкое изучение различных аспектов данной проблемы началось во второй половине XX в. Среди авторов, которые так или иначе касались в своих работах темы организационно-правового обеспечения профессиональной подготовки кадров милиции, можно выделить А.Я. Малыгина1, П.Ф. Николаева2, В.М. Шамарова3, С.И.Кузьмин4, B.C. Гольдмана3 и др. Характерной особенностью перечисленных работ является то, что вопросы профессиональной подготовки кадров милиции наравне с другими проблемами рассматриваются в различные периоды истории нашего государства (преимущественно с 1917 г. по 1939 г.). Авторы выделяют специфические черта процесса подбора, расстановки и обучения милицейский кадров, анализируют его правовую базу.

В конце 1990-х гг. появились диссертационные исследования, посвященные современным процессам в кадровой политике. Проблемы государственной образовательной политики в системе МВД России стали предметом

1 Малыгин А.Я. Развито кадровой функции органов советской милиции в период строительства социализма в СССР (1917-1936 гг.): Автореф. ;шс. канд. юрид. наук. М., 1979; он же. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1992: он же. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров органов внутренних дел Советского государства. М., 1995. Николаев П.Ф. Подготовка командных кадров милиции РСФСР (1917-1929 гг.). Омск, 1969. lllavapoe В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: (Становление и развитие правовых и организационных основ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М„ 1999; он же. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР. М. 1997.

1 Кузьмин С.II. Полшико-нравовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений. М., 1988; он э/се. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917-1953 гг.). М. 1991: и др.

Гольдман B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в

1917-1925 годах // 'Груды: Высшая школа MOOII СССР. М., 1968. Вып. 20. диссертационного исследования Е.Д. Проценко1. Х.Х. Лойт анализирует исторический и организационно-правовой аспекты государственной кадровой политики в России и ее реализацию в органах внутренних дел2. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров было изучено В.Я.Кикотем3. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел в историко-правовом и теоретическом ключе рассматривает С.Ф.Зыбин1. Теоретические и организационно-правовые основы управления научно-педагогической деятельностью в системе МВД России исследовались С.П. Ломтевым5. Образовательная и кадровая политика МВД России стали предметом научного интереса и многих молодых ученых6.

1 Прох\епко Е.Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России: (Историко-правовой анализ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1998.

2 Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внугренних дел: (Историческим и организационно-правовой аспект). Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб. 1998.

3 Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровом политики МВД России в сфере подготовки кадров. Автореф. дис. д-ра юрид. паук. М., 2002.

4 Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел: историко-иравовои и (еоретико-прав» воч анализ. Автореф. дис. д-ра юрид. и»ук.-СПб., 1997.

5 Ломтев С.П. Теоретические и организационно-правовые основы управления научно-педагогической деятельностью в системе МВД России. . Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М. 1997.

6 См., напр.: Артюшеико II.И. Организационно-правовые основы профессиональной подготовки кадров ;1ля органов внутренних дел на транспорт (1948-1991 гг.). Авгореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1995; Яровой А.И. Подгоювка кадров милиции в органах внугренних дел Якутии. 1945-1995 гг. Аыореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998; Куркина Г.М. Организационно-правовые основы управления послевузовского профессионального образования в системе МВД России. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1999; Ушаков С. //. Организационно-правовое обеспечение оценки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации. Авгореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000: Артемьев A.M. Реализация кадровой политики

МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовые аспекты. Авгореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2003 и др.

В особую группу входят исследования, посвященные истории отдельных учебных заведений МВД России1. Данная проблема стала предметом обсуждения на многих российских и международных конференциях2. Заслуживают внимания работы, обращенные к зарубежному опыту подготовки кадров полиции3. Существенное значение в разработке проблемы профессионального образования работников милиции имеют и научные изыскания общего характера, касающиеся вопросов образовательной политики государства и форм ее реализации4.

1 См., напр.: Николаев П.Ф. Кузница милицейских кадров. Омск, 1969; Харитонов А.Н. История Омской высшей школы милиции МВД России. Омск, 1995; Кутушсв В.Г. Дальневосточный юридический институт МВД России: история и современность. Хабаровск, 1998; Волгоградский юридический институт МВД России: (Историко-биографическии очерк). Волгоград, 1997; Нижегородский юридический: годы, события, люди. II. Новгород, 1997; Академия управления МВД России: история и современность. М., 1999; Омская академия: (Страницы истории). Омск. 2000; и др. См. напр.: Подготовка полицейских кадров: (ПроблемЕл и пути развития в общеевропейском масЕгггабе): МатериалЕл международной научно-практической конференции (16-17 мая 2000 г.). М„ 2000 ее др. См., напр.: Использование зарубежного опыта is деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: МатериалЕл межвузовской научно-иракЕической конференции. СПб., 1995; Губанов si.В. Основы орЕ'анизацпи и функционирования полишш зарубсжнЕлх государств ее использование их опыта для совершенствования деятельности внутренних дел России: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1997; Шугикевич И.Ч. Профессиональная подготовка ееолеецсйских в ев-ронсйских странах. СПб., 1997; Зарубежный опыт ее реформа подготовки кадров для органов внутрепнЕЕХ дел России. Рязань, 19.94; Чарльз М. Т.- Современное состояние и перспективы подготовки сотрудников полиции (милиции) США и России. СПб., 2000; и др.

4 См., напр.: Зюзин Д.И. Качество подготовки специалистов как социальная проблема. М., 1978; Образование ее культура: история и современность: (Методологический аспект). Томск. 1989; Состояние и развиЕие высшего и среднего профессионального образования: (Анализ ее ОЕгенка). М., 1999; Та тур 10.Г. Образовательная система России: Высшая школа. М., 1999: Пушкин А.П. Образовательная функция современного Российского Е'осударства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002: Асланов А. Ф. Особенности процесса социализации курсантов и слушателей в высших учебных заведениях МВД Россеейской Федерации. Автореф. деес. . канд. социол. наук. Уфа, 2003; Грачева Т. В. Реализация конституционною нрава человека ее гражданина Российской Федерации па образование (на примере города Моск-вел). Автореф. дис . канд. юрид. наук. М., 2004; Куриное А. К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования. Автореф. деес . канд. юрид. наук. Волгоград. 2004; и др.

В то же время следует отметить, что система профессионального образования и профессиональной подготовки кадров милиции в ее историческом и организационно-правовом развитии не стала специальным предметом диссертационных исследований, монографий, обобщающих трудов. Оставлены без внимания или рассмотрены поверхностно такие вопросы, как правовое регулирование и технологии образовательного процесса, эффективность профессионального образования и специфика подготовки кадров для МВД России, этапы становления и развития системы и т.д.

Объектом исследования является государственная образовательная политика, как процесс разработки и реализации совокупности теоретических принципов, практических организационных и правовых мер в сфере общего и профессионального образования, отвечающих целям массового распространения духовных ценностей общества, общеобразовательных и профессиональных знаний, применительно к органам милиции.

Предмет исследования — система профессионального образования и профессиональной подготовки кадров милиции Советской России, как отрасль государственной системы профессионального образования, функционирующая на основе комплекса общегосударственных принципов и специфических организационно-правовых норм, а также деятельность НКВД-МВД РСФСР и СССР, направленная на ее формирование и развитие.

Цель исследования состоит в комплексном исследовании и обобщении исторического опыта НКВД-МВД РСФСР, СССР по организации, а также правовому регулированию профессиональной подготовки и профессионального образования кадров милиции.

Задачи исследования: раскрыть содержание государственной политики в области образования и теоретически обосновать понятие "милицейское образование";

- выявить место системы профессионального образования МВД России в образовательной системе государства, охарактеризовать ее организационно-правовую базу;

- определить основные этапы развития государственной системы про-^ фессионального образования и системы профессиональной подготовки кадров в органах милиции, сопоставить их наиболее существенные свойства и специфические особенности;

- осуществить анализ нормативных и правовых актов, регламентирующих деятельность учебных заведений НКВД-МВД РСФСР, СССР;

- выявить основные принципы планирования подготовки кадров, правовые основы и технологии учебного процесса, а также степень их эффективности на различных этапах исторического развития;

- обозначить основные ступени, уровни и специальные формы профессиональной подготовки кадров милиции, раскрыть их содержание, обобщить исторический опыт организационно-правовой деятельности органов внутренних дел в сфере профессионального образования;

- выделить основные этапы становления и развития управленческих и контролирующих структур системы милицейского образования в России, определить их организационные и функциональные возможности;

- проанализировать современные проблемы профессионального образования сотрудников органов внутренних дел, установить критерии оптимизации процесса подготовки кадров милиции, рассматривая их в контексте исторического опыта милицейской школы.

Методологическую осиосу исследования составляет комплекс научных подходов, принципов и методов. Для достижения поставленной цели наиболее оптимальным, на наш взгляд, является использование традиционного при изучении истории общественно-политических и государственно-правовых систем институционального подхода в сочетании с дополняющими его элементами исторического и логического методов.

Применительно к теме исследования это означает выявление структуры, состава, функций, типологических особенностей государственной системы профессионального образования и системы профессиональной подготовки ^ кадров милиции, способов и характера их взаимодействия с различными государственными и общественными институтами. Во-первых, система профессионапьной подготовки кадров милиции является элементом образовательной системы Российской Федерации. Как образовательная система она представляет совокупность взаимодействующих звеньев: а) преемственных образовательных программ и государственных стандартов различного уровня и направленности; б) сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; в) органов управления образованием, подведомственных им учреждений и организаций (ст. 8 Закона Российской Федерации "Об образовании"). Во-вторых, как всякая система, она имеет свою архитектонику и принципы функционирования, взаимосвязана с другими социальными институтами, вместе с тем занимает свою нишу в общественных отношениях и выполняет определенную роль в общественном развитии. В-третьих, она развивается в конкретных социально-экономических и социально-культурных условиях и не может существовать вне исторического контекста. И, наконец, в-четвертых, она не только реализует историческую функцию передачи имеющегося социального опыта, обучения и воспитания профессионала, но и сама находится в развитии и "берет на себя миссию порождения нового научного знания, активного формирования идеалов, духовных ценностей и нравственных норм"1. Поэтому многие проблемы современности могут быть успешно решены лишь на основе исторического анализа, суть которого состоит в последовательном раскрытии свойств и изменений изучаемой реальности в процессе ее исторического движения.

Основными принципами диссертационной работы стали принципы историзма и научной объективности. Принцип историзма предполагает изучение избранного объекта (государственной системы милицейского образования) в его развитии, с учетом всех его взаимосвязей и взаимодействий с другими объектами и структурами; он требует также целостного видения совокупности фактов и факторов, определяющих результаты научной работы. Следование принципу научной объективности явилось важным условием

1 Тшпур Ю.Г. Указ. соч. С. 18. адекватного познания природы объекта и предмета исследования, подразумевающего стремление к непредвзятым выводам и оценкам событий прошлого.

Из наиболее значимых для изучения темы стали метод системного анализа и формально-юридический метод. Метод системного анализа позволил представить систему профессионального образования кадров милиции как подсистему государственной системы образования, а отдельные образовательные учреждения в виде определенного элемента этой подсистемы. В свою очередь, каждый элемент системы рассматривался как особый компонент с характерными связями между собой, способами функционирования и взаимодействия с окружающей систему средой. Важной особенностью применения метода системного анализа явился взгляд на объект исследования как на динамически развивающуюся систему. На основе формально-юридического метода осуществлялось исследование и анализ правового источника, систематизация нормативных материалов, определялись внутреннее строение правовых норм и правила юридической техники.

Указанные выше методы применялись в комплексе с историко-генетическим, историко-сравнительным, сравнительно-правовым и типологическим методами. Применение историко-генегического метода позволило зафиксировать наиболее общие и особенные свойства государственной системы профессионального образования и милицейского образования в моменты их становления и развития, проследить влияние этих-свойств на характер их социальной и юридической практики и способы взаимопроникновения. Историко-сравнительный и сравнительно-правовой методы использовались с целью получения нового знания об объекте и предмете исследования путем сопоставления исторических явлений, нормативно-правовой базы как в горизонтальном (пространственном), так и вертикальном (временном) плане.

Для исследования темы диссертационной работы существует достаточно разветвленная и репрезентативная источника с,an Сипи. Поиск и отбор источников осуществлялся согласно следующей тематической группировке: законы и подзаконные акты Российского государства, регламентирующие деятельность образовательной системы, приказы и решения Министерства образования и Министерства внутренних дел, их структурных подразделений по данным вопросам, документальные источники центральных и местных партийных и советских органов власти, документация образовательных учреждений МВД России, периодическая печать, статистика, воспоминания участников событий, документы личного характера и т.п.

Предложенная классификация является традиционной в источниковедении, и на первом этапе формирования источниковой базы исследования служила автору основным ориентиром. Однако в ходе отбора информации и выявления фактов были применены иные методы градации источников, согласующихся с задачами исследования: изучить исторический процесс организации и правового регулирования милицейского образования в Советской России.

Понимая под "организацией милицейского образования" совокупность мероприятий со стороны субъектов отношений в сфере образования, ведущих к созданию структурных звеньев системы милицейского образования как отрасли государственной системы профессионального образования и совершенствованию взаимодействия этих звеньев, к внутренней структурной упорядоченности, согласованности самой системы, мы сгруппировали источники с учетом содержания и информативности документов.

Источники регламентирующего характера были выделены в группы: 1) Конституция и законы, 2) документы директивного характера (постановления правительства РСФСР И СССР, ЦК КПСС, приказы наркомата-министерства просвещения и НКВД-МВД, приказы военного ведомства и контролирующих государственных органов), 3) документы, связанные с созданием учебных заведений и органов управления образованием (постановления правительства, приказы ведомств, приказы руководителей учебных заведений) 4) документы корпоративного характера (положения, уставы, правила приема, инструкции, учебные планы и программы, расписания занятий и т.п.). Делопроизводственная документация была подразделена на 1) циркулярные письма и телеграммы, официальную переписку, 2) переписку неофицнального характера между субъектами образовательных отношений, 3) резолюции на письмах и телеграммах. Отдельно рассматривались источники аналитического, итогового характера - справки, отчеты, статистика, документы личного характера (воспоминания), публицистика и т.п.

Комплекс источников можно классифицировать по месту бытования: опубликованные и архивные документы и материалы. Автором работы были изучены материалы 61 сборника документов, пяти архивов, 20 фондов и 1727 дел.

Особенностью источниковой базы исследования является ее неоднородность и разобщенность. И если источники директивного характера легко обнаружить, большая часть из них опубликована или сформирована в архивные коллекции, то документы аналитического характера в основном хранятся в архивах, имеют плохую сохранность (особенно документы ранних периодов), часть источников уничтожена но указанию основного фондообразователя (НКВД-МВД) или утрачена во время передачи фондов из одного архива в другой. Информативная разрозненность документов создавала дополнительные трудности в выявлении фактической стороны исследуемой проблемы. Методом сравнения и сопоставления различных видов и типов источников удалось решить исследовательские задачи и создать достаточно объективную историческую картину формирования и развития системы профессионального образования милицейских кадров, выделить основные этапы становления милицейского образования в Советской России, обозначить организационно-% правовые проблемы подготовки специалистов для милиции; проследить процесс нормотворчества и увидеть механизм правового регулирования системы профессионального образования кадров милиции, определить инструментарий юридической практики субъектов отношений в сфере образования.

Отбор и анализ источников осуществлялся согласно принципам и методологическим установкам источниковедческой и историко-правовой науки. Следуя хронологическому принципу, осуществлялся подход к правовому источнику и как к историческому явлению, то есть с учетом его первичных социальных функций, и как к историческому факту с позиций позднейшего исторического правового опыта, уточняя его место в исторических событиях. Принцип объективности являлся руководством в определении политической, правовой и социальной направленности источника, позиции его авторов, способности авторов объективно толковать события. Этот принцип служил методологическим указанием в процессе формирования комплексов источников, отражающих суть изучаемых явлений, в соответствии с хронологическими рамками исследования.

Хронологизацию принято рассматривать как внешнюю периодизацию, как начальный этап периодизации исследуемых явлений. Она связана с выделением хронологических границ исторических событий, указывающих на качественные изменения в историческом развитии. В исследованиях по истории милиции используется периодизация, соответствующая периодизации истории Советского государства. Выделяются периоды революции и гражданской войны, нэпа, периода складывания тоталитарных отношений, время "оттепели", "застоя" и "перестройки"1. Этих позиций придерживаются исследователи проблем образовательной и кадровой политики МВД России, выделяя периоды формирования государственно-партийного социализма, годы Великой Отечественной войны, послевоенный период до середины 1960-х годов и современный период, включающий преобразования второй половины 1980-х годов до наших дней2. На наш взгляд, такой подход к исследованию

1 См напр.: История советской милиции: В 2 т. М., 1977; Советская милиция: история и современность (1917-1987 гг.). М., 1987; Органы и войска МВД России: (Краткий исторический очерк). М., 1996; Бтепко С.В. Советская милиция России. М., 1976; Мулукаев Р.С., Карташов //.//. Милиция России (1917-1993 гг.): Историко-правовой очерк. Орел, 1995; Курицын В.М. Создание социалистической законности. М, 1983; он же. История государства и права России. 1929-40 it. Учебное пособие. М, 1998; и др. См., напр.: Проценко Е.Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России: (Историко-правовой анализ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб. 1998; См.: Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел: (Исторический и организационно-правовой аспект). Авюреф. дис. д-ра юрид. наук. СПб. 1998; См. : Кикоть В.Я. Организационно правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2002; и др. проблем профессионального образования в системе МВД России не позволяет увидеть динамику и специфику самого процесса.

Основным критерием периодизации становления и функционирования системы милицейского образования можно определить хронологизацию организационного и структурного преобразования системы НКВД-МВД РСФСР и СССР. Этот подход обусловлен, прежде всего, наличием двойственного положения самого профессионального образования кадров милиции в системе государственных и образовательных отношений. Несмотря на то, что оно формируется в рамках двух государственных структур - системе Министерства образования и системе Министерства внутренних дел - приоритетной является все-таки последняя. На протяжении всей своей истории милицейская школа была ориентирована в первую очередь на создание профессионального потенциала и удовлетворение нужд органов внутренних дел в квалифицированных кадрах. Именно Наркомат внутренних дел РСФСР в 1918 году определил необходимость формирования сети образовательных учреждений для профессиональной подготовки сотрудников милиции. Он установил принципы и формы обучения. Любые структурные изменения в НКВД-МВД незамедлительно сказывались на содержании и методах обучения милиционеров. И лишь после созданная система милицейского образования была вовлечена в государственное образовательное пространство как специфическая отрасль профессионального образования.

На протяжении советского периода истории система органов внутренних дел, в том числе и милиция, неоднократно подвергалась реформированию. Созданная в 1917 г. милиция находилась в подчинении Наркомата внутренних дел РСФСР до конца 1930 г., когда были расформированы республиканские наркоматы внутренних дел и органы милиции переподчинены ОГГ1У. Это время мы выделяем как первый период в развитии милицейской школы. Второй охватывает события 1930-1966 гг. Период насыщенный сложными внутренними структурными изменениями. Милиция неоднократно переходила в ведение то органов государственной безопасности, то органов внутренних дел. В 1966 г. с созданием союзно-республиканского Мини

19 стерства охраны общественного порядка (МООП) СССР закончился поиск оптимальных форм руководства и контроля деятельности милиции. Третий период охватывает время с 1966 г. по 1991 г. Созданная в середине 1960-х гг. единая жестко централизованная система органов внутренних дел просуществовала вплоть до распада Советского Союза - до конца 1991 г. С этим событием связывают и окончание советской эпохи в российской истории.

Внутри каждого периода выделяются временные отрезки, которые включают события, оказавшие значительное влияние на процесс становления и развития профессионального образования и профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел. Этот принцип положен в основу периодизации первого периода истории милицейского образования (1918-1930 гг.), изучаемого B.C. Гольдманом, А.Я. Малыгиным и В.М. Шамаровым1. Мы учли исследовательский опыт коллег и обозначили три этапа или ступени развития: 1) с 1918 по 1920 гг., 2) с 1920 по 1925 гг., 3) с 1925 по 1930 гг. Другие периоды истории милицейского образования слабо или совсем не изучены, поэтому, следуя выше указанному принципу, провели хронологическую градацию: в периоде с 1930 по 1966 годы выделили четыре этапа - до 1941 г. до 1945 г., до 1952 г. и до 1966 г. Последний период содержит два этапа развития: до 1975 г. и до 1991 г. Таким образом, в развитии системы профессионального образования органов внутренних дел выделяется три периода и девять этапов.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в историко-правовой науке выделяется основной комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность государства и его институтов в области профессионального образования. Многие из них впервые вводятся в научный оборот как документы, регулирующие процесс создания и функционирования системы профессионального образования и профессиональной подготов

1 Гольдмин B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917-1925 годах //Труды: Высшая школа МООП СССР. М„ 1968. Выи. 20. ; Малыгин А.Я. Развитие кадровой функции органов советской милиции в период строительства социализма в СССР (1917-1936 гг.): Авгореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1979; Шамаров В.М. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР. М., 1997. ки в НКВД-МВД РСФСР и СССР в 1918-1991 гг. Впервые предпринимается jj, попытка на основе выявленного комплекса фактов, статистических данных воссоздать целостную картину исторического развития милицейской школы в Советской России как отрасли государственной системы профессионального образования. Новой является и авторская позиция, связанная с аргументацией концептуальных подходов к изучению проблем и совершенствованию организации и правового регулирования милицейского образования с позиций исторического опыта органов внутренних дел.

Изучение организационно-правовых проблем профессиональной подго-* товки кадров милиции в ретроспективе имеет практическую значимость.

Обобщенный опыт может послужить основой в информационно-аналитической работе ГУК МВД России, в нормативно-правовой деятельности МВД но организации профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел; повлиять на эффективность прогнозирования подготовки и переподготовки специалистов для органов милиции; оказать содействие образовательным учреждениям МВД России в оптимизации учебного процесса. Материалы исследования могут быть полезными в политико-воспитательной работе с курсантами и слушателями образовательных учреждений системы МВД, практическими работниками милиции. Вместе с тем данное исследование может быть использовано в курсах истории государства и права, истории органов внутренних дел России или специального курса в системе юридического и педагогического образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения, теоретические выводы и практические рекомендации диссертации обсуждались на Ученом совете Омской академии МВД России, кафедрах теории и истории государства и права Юридического института МВД России, истории государства и права Московского университета МВД России.

Основные результаты исследования были изложены в выступлениях на межвузовских, всероссийских и международшлх научных, научно* практических конференциях, в частности: «История, краеведение, музееведение Западной Сибири» (Омск, 1988); «Проблемы организации и осуществления самостоятельной работы слушателей школ милиции МВД России» (Омск, 1992); «Сибирь: вклад в победу в Великой Отечественной войне» (Омск, 1995); «Образовательный процесс в юридическом институте МВД России: концептуальные подходы» (Омск, 1998); «Исследования интеллектуального пространства в XX веке: теория и практика» (Омск, 2000); «Милиция Сибири: история и современность» (Кемерово, 2002); «Совершенствование государственной политики противодействия правонарушающему поведению» (Омск 2002); «Традиции экономических, культурных и общественных связей стран содружества» (Омск 2003); «Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания» (Брянск, 2003); «Проблемы эффективности борьбы с преступностью в России» (Москва, 2003); «Культура и интеллигенция между рубежами веков: Метаморфозы творчества. Интеллектуальные ландшафты (конец XIX в. - начало XXI в.)» (Омск, 2003); «Сибирь в социокультурном пространстве России: история и современность» (Омск, 2004); «Актуальные вопросы исторической и историко-правовой наук и совершенствование методики преподавания учебных дисциплин исторического и историко-правового профиля в вузе системы МВД России» (Москва, 2004) и др.

Автор входила в состав научной группы по исследованию комплексных тем «Омская школа милиции в системе профессионального образования России» (1995 г.) и «Развитие системы профессиональной подготовки кадров милиции в Сибири» (2000г.), результаты которых обсуждались на региональных научных конференциях, в состав авторских коллективов по изданию «Энциклопедии Омской области» и «Очерков по истории города Омска». Соискатель является руководителем авторских коллективов монографии «Омская академия МВД России: страницы истории» (Омск, 2000, 2005 гг.), биографического справочника «Люди долга и отваги» (Омск, 2000 г.).

Автор принимала участие в разработке методических основ преподавания исторических дисциплин в вузах МВД СССР (Омск, 1998 г.), концепции преподавания историко-иравовых дисциплин в вузах МВД России (Омск, 2002 г.), в работе круглого стола «Подготовка кадров милиции в системе профессионального образования МВД России» (Омск", 2000 г.). Результаты исследования были использованы при создании музея истории Омской академии МВД России. Значительная часть положений диссертации нашла отражение в учебных курсах по истории органов внутренних дел России, истории государства и права России, истории Отечества, преподаваемых в Омской академии МВД России, Московском университете МВД России, Омском юридическом институте.

Содержание диссертации, основные выводы исследования были опубликованы в 30 научных работах, в том числе в монографиях, учебных пособиях, статьях и тезисах на научных конференциях.

Положения, выносимые па защиту:

1. Понятие «милицейское образование», рассматриваемое в единстве организационного (наличие системы учебных заведений, системы управления образованием, методического и материально-технического обеспечения процесса обучения) и функционального ( организация учебного процесса, реализация учебных планов и программ и т.д.) аспектов и одновременно как отрасль общегосударственной профессиональной образовательной системы наравне с педагогической , медицинской, военной и т.п.

2. Система милицейского образования эволюциони зировала вместе с государственной общеобразовательной системой, поскольку уровень общей образованности являлся одним из основных критериев при приеме кандидатов в милицейские учебные заведения, однако, находясь под влиянием политического и идеологического факторов, существенно отставала от развития государственной системы профессионального образования.

3. В период 1918-1930 гг. ведомственные школы и курсы были ориентированы прежде всего на ликвидацию общей и профессиональной неграмотности и малограмотности обучающихся. Если милицейские учебные заведения в это время решали задачи начальной профессиональной школы, то в гражданской и военной системах образования уже строилась вторая (средние специальные учебные заведения) и высшая (вузы) ступени образования.

4. Сформировавшаяся в начале ЗО-х гг. прошлого века многоуровневая система милицейского образования (рядового, младшего, среднего и высшего комсостава) не соответствовала критериям общегосударственной системы образования, включающей начальное, среднее, среднее специальное (профессиональное) и высшее образование. В результате тормозился процесс вовлечения милицейского образования в государственную систему профессионального образования, затруднялось заимствование достижений последней.

5. Интеграция милицейской школы в общегосударственную систему юридического образования произошла только в начале 50-х гг. XX в. Переход на общие принципы подготовки кадров юристов создал предпосылки для преодоления ведомственной замкнутости, повышения, в конечном счете, профессионального уровня выпускаемых милицейскими учебными заведениями специалистов.

6. Окончательно ведомственная многоуровневая система профессионального милицейского образования, аналогичная по принципам, формам и методам обучения общегосударственной системе, сложилась в 60-80-х гг.

7. Серьезные недостатки в развитии профессионального милицейского образования, в организации учебного процесса во многом обусловливались внешними (лежащими за рамками системы милицейских учебных заведений) факторами: а) низким (по сравнению с работниками других государственных органов, военнослужащими, квалифицированными рабочими) уровнем материального обеспечения и социальной защиты работников милиции, что затрудняло комплектование учебных заведений переменным составом, отвечающим всем необходимым требованиям; б) на первоначальном этапе формирования системы милицейского образования таким фактором являлся низкий образовательный уровень населения страны в целом, классовый подход к отбору абитуриентов, что обусловливало, с одной стороны, прием на курсы и в школы неграмотных и малограмотных лиц, а, с другой, - значительный отток выпускников в другие отрасли государственного управления и народного хозяйства. В 80-90-е гг. эти процессы были связаны с высокой востребованностью кадров, имеющих юридическую и специальную подготовку, в иных государственных и коммерческих структурах; в) недостаточное финансирование (до середины 60-х гг.) тормозило развитие системы профессионального милицейского образования в целом, материально-технической базы учебных заведений, пагубно сказывалось на формировании преподавательского корпуса; г) бесконечные переориентации милицейского образования в связи с изменениями «политического курса», а часто и с субъективными предпочтениями руководства ведомства.

8. Серьезные упущения существовали в рамках самой системы милицейского образования: а) преобладание, на том или ином историческом этапе, в учебных планах общеобразовательных, военных, политико-просветительных дисциплин в ущерб юридическим и специальным; б) некачественный отбор поступающих и, как следствие, - высокий уровень отсева за время обучения; в) несогласованность учебных планов и программ учебных заведений различного уровня, что (до недавнего времени) вело к дублированию учебного материала, непроизводительной, неэффективной трате учебного времени, снижению уровня профессиональной подготовки.

9. В 1970-80-е гг. милицейская школа ориентировалась на экстенсивный путь развития. Недостаточное внимание к проблемам совершенствования технологии образовательного процесса объективно создавало предпосылки для снижения качества образования.

10. Современная система милицейского образования, призванная обеспечивать качественное формирование профессиональных знаний у будущих сотрудников милиции, способна повысить эффективность подготовки, а в конечном итоге продуктивность работы органов милиции, лишь при условии наличия определяющего фактора в процессе комплектования кадрами - обязательного минимума образовательной подготовки. Базой для профессионального образования кадров милиции должно быть среднее юридическое образование, приобретенное кандидатом в гражданской системе юридического образования. Система подготовки профессионалов не должна быть чрезмерно объемной, она должна быть универсальной, гибкой и способной к быстрому реформированию. Для этого необходимо сделать ее открытой, доступной, значительно уменьшить ведомственные барьеры, осуществить широкую интеграцию в систему гражданского образования, внедрить новые образовательные технологии.

Структура диссертационной работы определили задачи исследования. Она состоит из четырех глав, разделенных на двенадцать параграфов, введения, заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Кожевина, Марина Анатольевна

Заключение

Современная практика профессиональной подготовки кадров милиции в полной мере согласуется с основными задачами ведомственной системы профессиональной подготовки - формировать у сотрудников органов внутренних дел способности к активной правоохранительной деятельности, в том числе к решению нестандартных, творческих задач в сфере борьбы с преступностью и охраны прав и свобод граждан.

В области профессионального образования, способствующей формированию личности, подготовке ее к определенному виду деятельности и профессии в рамках системы соответствующих учебных заведений, наравне с иными ведомственными системами профессиональной подготовки правомерно выделить систему милицейского образования, которая осуществляет обучение и воспитание специалиста для органов милиции в специализированных образовательных учреждениях.

Одновременно понятие "милицейское образование" можно определить и как критерий образованности конкретного человека, в данном случае сотрудника милиции, раскрывая сущность его интеллектуальных, личностшлх, поведенческих качеств, знаний и умений, позволяющих ему адекватно действовать в рамках своих служебных обязанностей, в то же время подразумевая определенную ступень, уровень его профессиональной подготовки.

Государственная правовая политика в области профессионального образования (согласно Закону "Об образовании" эта область является приоритетной) позволяет в системе милицейского образования каждому желающему реализовать свое конституционное право на образование и на получение современных профессиональных знаний. Таким образом, милицейская школа, выполняя основную свою функцию - подготовку высококвалифицированных кадров для милиции, - является неотъемлемой частью государственной образовательной системы. Она существует не автономно, в замкнутом пространстве: вся образовательная деятельность ведомственных учреждений осуществляется в рамках государственных образовательных стандартов и согласуется с основными принципами государственной образовательной политики.

367

Она имеет соответствующую структуру и нормативно-правовую базу, регулирующую образовательную деятельность учебных заведений и способствующую установлению связей с другими социальными системами и выполняющую определенную роль в общественном развитии.

Система милицейского образования как отрасль государственного профессионального образования своими корнями уходит в историческое прошлое. Она накопила богатейший опыт профессиональной подготовки и профессионального образования кадров для органов внутренних дел. Ее история является неотъемлемой частью истории советской милиции, российской милиции. В своем развитии она преодолела несколько этапов, не всегда равных по временным отрезкам, но емким но событиям, определяющим специфику каждого из них.

С созданием кадровой милиции в 1918 г. вопрос профессиональной подготовки кадров для нее становится актуальным и не требующим отлагательства. Его решение связано с поиском приемлемых для условий гражданской войны и экономического кризиса форм обучения милицейскому делу. Первые школы и курсы появляются по инициативе практических органов. Они выполняют функции первоначальной профессиональной подготовки и одновременно реализуют государственную общеобразовательную программу по ликвидации неграмотности среди сотрудников милиции. Процесс возникновения первых учебных заведений такого профиля стихийный и бессистемный, так как мало кто из организаторов этого направления в деятельности милиции имел соответствующий опыт. В,месте с тем, это творческий процесс, сопровождающийся зарождением правовой и учебно-методической базы будущей школьно-курсовой сети.

Первые курсы милиции гго формальным признакам можно отнести к профессиональным учебным заведениям, образовательная деятельность которых осуществляется на основании нормативных документов, регламентирующих учебный процесс: учебных программ и учебных планов, расписания занятий, правил приема и т.п. К работе привлекаются лица, имеющие образование и опыт практической работы. По окончании курсант получает свидетельство о пройденном обучении, способствующее успешно выстроить карьеру. Принципы, положенные в основу деятельности милицейских курсов, согласуются с государственной политикой в области профессионального образования. На опыт курсов ориентировались в первой половине 1920-х гг.

К этому периоду имелись все предпосылки для складывания целостной системы профессиональной подготовки кадров милиции. Определяются основные звенья этой системы, развиваются их функциональные возможности. В процесс обучения вовлекаются основные категории работников милиции: через школы-резервы - рядовой состав, через школы милиции — младший и средний начальствующий состав, посредством текущей служебной подготовки совершенствуют профессиональные навыки остальные работники. Образуется центральное звено управления школьно-курсовой сети, унифицируется образовательный процесс, вводятся единые учебные планы и программы. Учебный опыт системы милицейской подготовки накапливается в рамках государственной системы профессионального и общего образования.

1920-е годы, особенно последнее пятилетие, следует рассматривать как определяющий период для системы профессиональной подготовки кадров милиции, сыгравший решающее значение в развитии милицейской школы. Именно в эти годы были найдены оптимальные форм1,1 образовательного процесса, унифицирована система обучения с учетом специфики милицейского дела, сформированы все звенья и уровни профессионального образования, получившие развитие в последующие периоды истории советской милиции, создана система управления школьно-курсовой сетыо. В процессе юридической практики сформирована нормативно-правовая база, регулирующая деятельность ведомственной системы профессионального образования, определены оптимальные правовые нормы, сложились правоотношения между субъектами учебного процесса. Эта практика была унаследована организаторами профессиональной подготовки кадров милиции в последующие десятилетия, ее принципам придерживаются и сегодня.

В 1930-50-е гг. приоритетным направлением стало выявление действенных в условиях, складывающейся исторической действительности, методов повышения эффективности и качества подготовки сотрудников органов внутренних дел. В довоенный период - это попытка создать сеть единых школ, объединяющих в учебном процессе несколько уровней подготовки, в современном понимании это попытка введения принципа преемственности образования и развития многоуровневой системы обучения.

Организационные изменения в системе управления милицией в годы Великой Отечественной войны приводят к изменению технологии образовательного процесса, форм и методов обучения, позволивших в экстремальных условиях продолжать подготовку милиционеров, обеспечивая потребности страны в квалифицированных кадрах.

В послевоенный период происходит отказ от узковедомственных технологий подготовки профессионалов. В мае 1947 г. начинается широкое внедрение заочной формы обучения милиционеров. Складываются необходимые условия, способствующие улучшению качества личного состава органов милиции. С расширением функциональных обязанностей милиции ощущается нехватка специалистов с юридическим образованием. С созданием средних специальных и высших учебных заведений юридического профиля осуществляется интеграция в государственную систему юридического образования, что предопределило судьбу профессиональной школы Министерства внутренних дел. Она становится полноценной частью государственной системы профессионального образования. Правотворческая деятельность ведомства определяется принципами правового регулирования государственного среднего специального и высшего образования. Унификация образовательной деятельности школ милиции с учетом специфических особенностей милицейской службы, позволяет выделиться милицейскому образованию в самостоятельную отрасль профессионального образования, включающую ведущие компоненты: а) комплекс нормативно-правовых документов (образовательные программы, учебные планы, учебные программы, уставы и положения о средних и высших школах милиции и т.п.), регламентирующих деятельность б) сети реализующих образовательные программы учреждений и в) органов управления образованием.

В 1970-1980-х гг. завершается процесс адаптации милицейского образо-ф вапия в государственном образовательном пространстве — содержание внутриведомственных правовых норм, регламентирующих деятельность учебных заведений, приведено в полное соответствие с требованиями и принципами политики государства в области профессионального образования. Появляются дополнительные источники финансирования, позволяющие расширить сеть высших и средних учебных заведений, создать Академию, вовлечь в образовательный процесс основную массу личного состава милиции. Повышается качество подготовки специалистов, развивается научно* исследовательская и учебно-методическая база, углубляются связи с практическими органами милиции. К концу периода в систему профессиональной подготовки кадров МВД СССР входят Академия, высшие и средние специальные учебные заведения, учреждения первоначального, послевузовского и дополнительного профессионального образования. Процесс обучения организуется согласно основным и дополнительным образовательным программам, в основе которых лежат преемственность и непрерывность. Созданы органы управления, наделенные регулирующей, координирующей и контролирующей функциями.

Не следует забывать, что развитие, состояние и цели системы образова-ф ния в полной мере зависели от экономической и политической модели развития общества, от основных направлений социальной политики государства. Обращаясь к прошлому милицейской школы,-мы пришли к выводу, что процесс формирования и развития милицейского образования как системы определенных социальных отношений был обусловлен (как и во многих других социальных системах) принципиальными намерениями формирующегося и развивающегося Советского государства создать радикально отличающееся от капиталистического свободное общество, но при этом сохраняя приоритет принципа неограниченного вмешательства во все сферы его жизнедеятельности. Влияние внешнего фактора на внутреннее состояние системы милицей-• с кого образования на отдельных этапах исторического развития можно оценить как с позитивной стороны, когда создавались условия для развития структурных звеньев и совершенствования форм и методов подготовки кадров милиции, так и с негативной. Внешнее воздействие нередко становилось препятствием в образовательной деятельности учебных заведений. Оно провоцировало и поощряло субъективизм и формализм в руководстве процессом образования, замедляло развитие самой системы.

Одним из определяющих условий в развитии системы образования, на наш взгляд, является уровень образования населения. От решения этого вопроса зависит состояние всей образовательной системы: устанавливая уровень обязательного образования, государство тем самым определяет приоритеты в развитии системы на текущий момент. Па протяжении почти сорока лег (1917- сер. 1950-х гг.) согласно Положениям о рабоче-крестьянской милиции 1920, 1925, 1931 гг. школы и курсы милиции вели образовательную деятельность на базе начального образования, что невыгодно отличало их от других учебных заведений. Так, например, в гражданской и военной системе профессионального образования уже в середине 1920-х годов существовали вторая (средние специальные учебные заведения - техникумы) и третья (вузы) ступень, базирующиеся па семилетнем и среднем образовании, позволяющие специалисту повысить квалификацию и образовательный статус. Нормативно-правовая база милицейской школы соответствовала учебным заведениям низшего профессионального образования - осуществлялось ускоренное профессиональное обучение. Такая практика ограничивала возможности системы, не создавала условий для профессионального роста сотрудников милиции. Одновременно она попадала в зависимость от гражданской системы профессионального образования, которая в силу объективных (недофинансирование) и субъективных (нежелание выпускников работать в милиции) причин не могла в полной мере обеспечить НКВД и его структуры специалистами со средним специальным и высшим образованием. Определяющее значение имела, как нам кажется, ошибочная позиция государства, которое фактически отстранилось от решения этой проблемы и считало, что милиционером может быть любой физически здоровый, вполне грамотный и политически подкованный человек.

Милиция стала заложницей милиционной политики государства и ложного понимания способов решения проблем охраны общественного порядка, законности в стране и проблем профессиональной подготовки кадров. Юридическая подготовка связывалась с внешкольной работой. Юридическое образование милиционеров понималось упрощенно, примитивно. На наш взгляд, НКВД РСФСР еще в середине 1920-х гг. упустило шанс перехода милицейской школы на новый уровень профессиональной подготовки. В результате система милицейского образования в своем развитии значительно отставала от государственной юридической школы.

Организационные преобразования НКВД-МВД СССР, начавшиеся с ликвидации в 1930 г. НКВД РСФСР и других союзных республик, положили, на наш взгляд, начало культивированию пагубной для органов милиции, в том числе и для системы профессиональной подготовки кадров, государственной практики использования органов внутренних дел в угоду идеологических и политических интересов власти. Любое изменение политического курса страны незамедлительно сказывалось на формах и методах работы милиции и, в первую очередь, влияло на содержание профессиональной подготовки кадров милиции. Являясь индикатором смены политической линии государства, милицейская школа утрачивала внутреннюю стабильность. Нарушался процесс наследования образовательных традиций, значительно упрощались образовательные задачи. Формальным становилось и само обучение.

• Стремясь к единению с государственной системой профессионального образования, милицейская школа проецировала в свою систему многие формы и методы работы гражданской системы образования, которые впоследствии осуждались, в частности «орабочивание» состава обучающихся, сокращение сроков обучения, введение узкой специализации в процесс подготовки. Но в отличие от гражданской системы, где во второй половине 30-х годов произошло реформирование всех ступеней и уровней подготовки, средние специальные и высшие учебные заведения переориентировались на повышение качества образовательного процесса, увеличение сроков обучения, ликвидировался сословный барьер, система милицейского образования сохраняла прежние ориентиры в организации профессиональной подготовки. Как следствие, тормозился процесс развития системы, сохранялась ее малая эффективность.

Ые лучшим образом отразилось па системе профессиональной подготовки кадров милиции прямое вмешательство коммунистической партии в деятельность милиции. Подвергаясь идеологическому прессингу, система милицейского образования утрачивала самостоятельность, политизировался учебный процесс, в будущих сотрудниках милиции и уголовного розыска воспитывались, прежде всего, волевые качества, формировалась политическая позиция.

Интеграция милицейской школы в государственную систему юридического образования, начавшаяся в июне 1952 года, создавала условия для формирования нового взгляда на подготовку кадров милиции. Государство фактически признавало несостоятельность своей прежней политики и проявило понимание в возникшей острой необходимости создать высокообразован! плй и высококвалифицированный милицейский кадровый корпус. Это решение положило начало формированию милицейского образования как отрасли государственной системы профессионального образования. Устанавливался один из самых важных критериев развития - базовое общее образование. Происходил переход от принципа обучения профессии милиционера к принципу профессионального образования сотрудника милиции. Система становилась менее замкнутой, более открытой и доступной для внедрения новых образовательных технологий и многолетнего опыта гражданской системы подготовки специалистов.

Смещение в начале 1950-х гг. властных функций в сторону КПСС предопределило не только судьбу правоохранительной системы, но обозначило тенденции в развитии самой правовой системы государства на последующие десятилетия. Общие, принципиальные для развития советского общества правовые нормы устанавливались партийными директивами. Представления руководства страны о возможности полного искоренения преступности в ближайшем будущем предполагали отмирание многих правоохранительных структур, в том числе и милиции. Децентрализация, уменьшение финансирования, сокращение кадров милиции, как следствие волюнтаристской иолигики, отразились на системе подготовки специалистов. В середине 1950-х гг., несмотря на острую нехватку кадров в милиции, сеть учебных заведений сократили почти на треть.

В 1960-80-е гг. наметилась тенденция качественного совершенствования системы профессиональной подготовки кадров милиции. Но механизм правового регулирования представлял собой систему юридических средств, спроецированных из государственной системы образования и детализированных с учетом специфики деятельности органов внутренних дел. Правотворческая деятельность упрощалась, усилилась централизация руководства образовательным процессом. Являясь отраслью государственной системы образования, милицейская школа ориентировалась на экстенсивный путь развития. Потребности ведомства в специалистах с высшим и средним специальным образованием удовлетворялись, как и в гражданской системе, за счет увеличения количества учебных заведений и количества в них учащихся. Увеличение объема без изменений технологии образовательного процесса объективно создавало предпосылки для снижения качества образования, проблема кадровой наполняемости органов милиции еще больше обострялась.

К сожаление, ситуация сохранилась до сегодняшних дней. Требуются меры, направленные на изменение технологий профессиональной подготовки, форм и методов руководства образовательным процессов, на совершенствование форм и методов взаимовлияния и взаимодействия с гражданской системой профессионального образования. Среди многих причин, отражающихся на эффективности подготовки специалистов, а в конечном итоге и на качестве деятельности милиции, как нам кажется, является непродуктивная система отбора кандидатов на учебу и для работы в органах внутренних дел.

Милицейская школа, имея более чем семидесятилетнюю историю, преодолевая кризисы в своем развитии, нередко применяла эффективные методы организации профессиональной подготовки кадров, помогающие подняться на более высокую качественную ступень.

На наш взгляд, полезной может быть практика НКВД РСФСР, сложившаяся в конце 1920-х гг., когда для абитуриентов установился испытательный срок, позволяющий лучше узнать будущего курсанта, а вся финансовая ответственность за качество абитуриентов возлагалась на комплектующие органы.

Me следует отказываться от опыта профориентационной пропаганды, накопленного за многие годы. Это и выставки-отчеты о работе школ милиции в 20-30-е годы (в современном понимании «дни открытых дверей»), широкомасштабное развитие движения сподвижничества в виде создания обществ содействия милиции (30-е годы), добровольных народных дружин (5070-е гг.), отрядов и лагерей для трудных подростков (60-70-е гг.), разновозрастных отрядов (70-80-е гг.), организация профильных классов в общеобразовательных школах с углубленным изучением права (50-60 гг.; 80-90-е гг.).

На наш взгляд, для качественного формирования фундаментальных профессиональных знаний у будущего сотрудника милиции требуется определить образовательный уровень для абитуриентов ведомственных образовательных учреждений. Как нам кажется, таковым должно быть как минимум среднее юридическое образование, приобретенное кандидатом в гражданской системе юридического образования. Эта деятельность должна осуществляться на основе межведомственных договоров. Такая практика существовала в МВД СССР в 1960-70 гг. и имела свои положительные стороны, по распоряжению Госплана гражданские учебные заведения осуществляли подготовку юристов для ОВД. Этот опыт следовало бы учесть и внедрить.

Такая практика, как нам представляется, в полной мере согласуется с основными задачами ведомственной системы профессиональной подготовки -формировать у сотрудников органов внутренних дел способности к активной правоохранительной деятельности, в том числе к решению нестандартных, творческих задач в сфере борьбы с преступностью и охраны прав и свобод граждан. Чтобы обеспечить повышение качества профессиональной подготовки, отвечающей современным требованиям, необходимо создать такую систему, которая бы сочетала в себе весь положительный оныг предшествующих поколений, и развить на новом качественном уровне учебно-методическую, педагогическую, психологическую, научно-техническую и материальную базу образовательного процесса. Система подготовки профессионалов не должна быть чрезмерно объемной, она должна быть независимой, универсальной, гибкой и способной к быстрому реформированию. Для этого необходимо сделать ее открытой, доступной, значительно уменьшить ведомственные барьеры, осуществить широкую интеграцию в систему гражданского образования, внедрять новые образовательные технологии. Безусловно, это долгий и сложный процесс, и это новая страница истории милицейского образования России.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Кожевина, Марина Анатольевна, 2005 год

1. Опубликованные документы: Законы

2. Конституция (основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. М.: Агитационный отдел, 1918.

3. Конституция (основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.-М.: ВЦИК, 1925.

4. Ко}1ституция (основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. -М.: ВЦИК, 1937.

5. Конституция (основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. -М.: Политиздат, 1978.

6. Закон Российской Федерации «Об образовании»/ Закон РФ от 10.07. 1992. № 3266-1(ред. 25. 07. 2002, с изм. 24. 12. 2002).

7. Закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» / Федеральный закон от 22. 08. 1996 № 125-ФЗ (ред. 10.01.2003).

8. Закон Российской Федерации «О милиции» / Закон РФ от 18. 04. 1991 № 1026-1 (ред. 10.01. 2003).

9. Документы центральных органов власти

10. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 сентября 1933 г. «О школах фабрично-заводского ученичества» // СЗ СССР. 1933. - № 59. - Ст. 357.

11. Постановление СНК СССР от 13 января 1934 г. «О подготовке научных и научно-педагогических работников. Общее положение об аспирантуре» // СЗ СССР. 1934. -№ 3. - Ст. 29.

12. Постановление Президиума ЦИК СССР от 27 февраля 1934 г. «Об утверждении типового устава высшей школы СССР» // СЗ СССР. 1934. -№ 13.-Ст. 27-а, 37-6.

13. Постановление ЦИК и СНК СССР от 29 декабря 1935 г. «О приеме в высшие учебные заведения и техникумы» // СЗ СССР. — 1936. — № 1. Ст. 2.

14. Постановление ЦИК и СНК СССР от 21 мая 1936 г. «Об образовании Всесоюзного Комитета по высшей школе при СНК СССР» // СЗСССР.- 1936.-№27.-Ст. 250.

15. Постановление СНК СССР от 9 мая 1938 г. «Об утверждении Положения о Государственной экзаменационной комиссии» // СЗ СССР. — 1938.-№24.-Ст. 152.

16. Постановление CIIK СССР от 9 сентября 1938 г. «О высшем заочном обучении» // СЗ СССР. 1938. - № 39. - Ст. 228.

17. Постановление СНК СССР от 2 июня 1943 г. « Об учебно-методическом руководстве техникумами» // СЗ СССР. 1943. - № 10. -Ст. 169.

18. Постановление СНК СССР от 15 июля 1943 г. «О переименовании школ для подростков в школы рабочей молодежи и со утверждении Положения о школах рабочей молодежи» // СЗ СССР. 1944. -№ 8. -Ст. 130.

19. Постановление СНК СССР от 18 февраля 1944 г. «Об утверждении Положения о научно-исследовательской деятельности высших учебных заведений» // СЗ СССР. 1944. - j\l> 4 - Ст. 51.

20. Постановления Совета министров СССР от 17 июня 1959 г. «О перестройке руководства высшими и средними специальными учебными заведениями СССР» // Сборник постановлений правительства СССР. 1959. -№ 13.-Ст. 79.

21. Постановление Совета министров СССР от 2 июля 1959 г. « О льготах для студентов вечерних и заочных вузов и учащихся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений» // Сборник постановлений правительства СССР. 1959. 14. - Ст. 90.

22. Постановления Совета министров СССР от 9 апреля 1964 г. «О дальнейшем улучшении высшего и среднего специального заочного и вечернего образования» // Сборник постановлений правительства СССР. -1964.-№6.-Ст. 39.

23. Постановления Совета министров СССР от 18 марта 1965 г. «О порядке установления преимуществ при поступлении в высшие учебные заведения» // Сборник постановлений правительства СССР. — 1965. № 7. -Ст. 42.

24. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1966 г. «О мерах по дальнейшему улучшению работы средней общеобразовательной школы» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 9.— С. 139-148.

25. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 ноября 1967 г. «Об улучшении подготовки научных и научно-педагогических кадров» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.-Т. 9.-С. 386-394.

26. Постановления Совета министров СССР от 12 мая 1968 г. «Об утверждении Положения о министерстве высшего и среднего специального образования СССР» // Сборник постановлений правительства СССР. 1968. -Л1-.10. - Ст. 61.

27. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 августа 1969 г. «Об организации подготовительных отделений при высших учебных заведениях» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 10. - С. 77-80.

28. Постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 23 июня 1972 г. «О дальнейшем совершенствовании системы профессионально-технического образования» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 11. - С. 103-109.

29. Положение о единой трудовой школе, к которой относились все учебные заведения, исключая вузы (первая ступень школы давала начальное образование) было принято ВЦИК РСФСР 16 октября 1918 г.// СУ РСФСР. -1918. -JV» 74. -Ст. 812.

30. Постановление СНК РСФСР от 17 декабря 1927 года «Об утверждении положения о техникумах, подведомственных НК просвещения» // СУ РСФСР. 1928.- № 1. - Ст. 8.

31. Постановление СНК РСФСР от 2 февраля 1928 г. "Об оперативном плане но ликвидации неграмотности на 1927-1928 год" // СУ РСФСР.1928.-№ 18.-Ст. 142.

32. Постановление СНК РСФСР от 6 сентября 1929 г. "О мерах но ликвидации неграмотности и малограмотности и об утверждении плана ликвидации неграмотности и малограмотности на 1929-1930 год" // СУ РСФСР.1929. № 68. - Ст. 673.

33. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 февраля 1930 г. «Об установлении единой системы подготовки и переподготовки работников но советскому строительству» // СУ РСФСР. 1930. - № 10. - Ст. 130.

34. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 15 февраля 1930 г. "Об особых местных комиссиях по ликвидации неграмотности и малограмотности" // СУ РСФСР. 1930. - № 9. - Ст. 114.

35. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 15 февраля 1930 г. "Об утверждении Положения о Всероссийской чрезвычайной комиссии по ликвидации неграмотности и малограмотности при НК просвещения РСФСР" // СУ РСФСР.-1930,-Л1> 9.-Ст. 113.

36. Постановление СНК РСФСР от 9 июля 1930 г. по докладу Нар-комвнутдела РСФСР о состоянии и работе рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска // СУ РСФСР. 1930. -№31.- Ст. 404.

37. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 августа 1930 года «О введении всеобщего начального обучения» // СУ РСФСР. 1930. - № 39. -Ст. 479.

38. Постановление СНК РСФСР от 26 мая 1932 г. «По докладу Паркомироса РСФСР о состоянии заочного обучения в РСФСР и мерах его улучшения» // СУ РСФСР. 1932. 42. - Ст. 186.

39. Постановление СНК РСФСР от 29 апреля 1940 г. «О структуре народного комиссариата просвещения РСФСР» // СУ РСФСР. 1940. — № 10. -Ст. 44.

40. Постановление СНК РСФСР от 10 января 1944 г. «О введении цифровой пятибалльной системы оценки успеваемости и поведения учащихся в начальной, семилетней, средней школы с 11 января 1944 года» // СУ РСФСР. 1944. - №. 4. - Ст. 24.

41. Постановление СНК РСФСР от 29 июня 1944 г. «Об утверждении Положения об экзаменах на аттестат зрелости» // СУ РСФСР. — 1944. —• № 9. Ст. 48.

42. Документы центральных ведомств

43. Постановление Наркомата по просвещению от 23(10) февраля 1918 года «О передаче всех учебных заведений в ведение Народного Комиссариата по Просвещению» // СУ РСФСР. 1918. 28. - Ст.367.

44. Постановление наркомпроса от 27 сентября 1918 года «Об условиях приема учащихся в высшие учебшле заведения в 1918-1919 учебном году» // СУ РСФСР. 1918. - № 71. - Ст. 771.

45. Постановления наркомпроса от 11 октября 1918 года «О иро-^ хождении курсов и практических занятий в высших учебных заведениях» //

46. СУ РСФСР. 1918. - № 73. - Ст. 800.

47. Постановление наркомпроса «Об отмене государственных экзаменов и об изменении порядка производства всякого рода испытаний студентов в в.у.з.» ноябрь 1918 года//СУ РСФСР. 1918.-№> 84.-Ст. 885.

48. Постановления наркомпроса от 11 сентября 1919 года «Об организации рабочих факультетов при университетах» // СУ РСФСР. 1919. — №45.-Ст. 443.

49. Постановление Наркомата по npoceeiifeuuio от 9 октября 1924 года «Положение об экстернате при высших учебных заведениях» //• СУ РСФСР. 1924. - № 83. - Ст. 836.

50. Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования // Вестник образования. —2002, декабрь.1. Приказы МВД

51. Приказ МВД России от 10 июля 1991 г. «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки рядового и начальствующего состава».

52. Решение Коллегии МВД России от 4 декабря 1991 г. «О программе развития системы учебных заведений и совершенствования подготовки кадров для МВД РСФСР».

53. Приказ МВД России от 15 апреля 1993 г. «Об утверждении Программы дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки кадров на 1993-1997 гг.».

54. Приказ МВД России от 15 июня 1994 г. «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений МВД России».

55. Приказ МВД России от 27 марта 1995 года « Об объявлении решения коллегии МВД России от 10 марта 1995 г. Л» 2 км/1 «О состоянии и мерах совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел».

56. Концепция подготовки и повышения квалификации кадров ор-■ганов внутренних дел Российской Федерации.

57. Приказ МВД России от 17 мая 1995 г. «Об утверждении правил приема в учебные заведения высшего и среднего специального образования МВД России».

58. Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Росиии».

59. Приказ МВД России от 2 апреля 1996 г. «Об утверждении инструкции о формировании резерва руководящих кадров органов внутренних дел Российской Федерации и работе с ними».

60. Директива МВД России от 19 июня 1996 г. «О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе МВД Российской Федерации».

61. Приказ МВД России от 19 июня 1996 г. « О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации «О создании образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации».

62. Приказ МВД России от 26 июня 1996 г. «О мерах но совершенствованию практического обучения слушателей Академии МВД России».

63. Приказ МВД России от 4 июля 1996 г. «О развитии послевузовского профессионального образования и экстерната в вузах МВД Российской Федерации».

64. Приказ МВД России от 5 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях МВД Российской Федерации».

65. Приказ МВД России от 5 июля 1996 г. «Об информатизации образовательных учреждений МВД Российской Федерации».

66. Приказ МВД России от 22 ноября 1996 г. «О плане первоначального обучения».

67. Приказ МВД России от 10 декабря 1996 г. «Об утверждении Концепции воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД Российской Федерации».

68. Приказ МВД России or 16 ноября 1997 г. «О первоначальном специальном обучении».

69. Приказ МВД России or 30 декабря 1997 г. «Об утверждении концепции психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России».

70. Приказ МВД России от 11 января 1999 г. « Об объявлении решения коллегии МВД России 23 декабря 1998 г. № 6 км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России».

71. Концепция кадровой политики МВД Российской Федерации.

72. Приказ МВД России от 6 января 2000 г. «О проведении эксперимента по совершенствованию системы отбора и специальной первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, впервые принимаемых на службу».

73. Решение коллегии МВД России от 22 октября 2003 г. «О совершенствовании профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации».

74. Концепция совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации.

75. Приказ МВД России от 6 ноября 2003 г. «Об объявлении решения Коллегии МВД России от 22 октября 2003 г. № 5 км/2 "О совершенствовании профессиональной подготовки кадров органов внутренних лед Российской Федерации"».1. Сборники документов.

76. Бюллетень Народного комиссариата внутренних дел РСФСР. -М., 1921-1930.

77. Бюллетень официальных распоряжений и сообщений Народного комиссариата просвещения. М., 1921-1923.

78. Бюллетень Народного комиссариата просвещения РСФСР. -М., 1930-1935.

79. Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1938-1989.

80. Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1991.

81. Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.-М., 1989-1990.

82. Ведомости Верховного Совета РСФСР. М., 1957-1990.

83. Ведомости съезда народных депутатов и верховного Совета РСФСР.-М., 1990-1993.

84. Ведомости Федерального собрания Российской Федерации. -М., 1994-2004.

85. Всероссийский съезд работников милиции (первый). Стенографический отчет. М., 1922. - Ч. 1-2.

86. Второй Всероссийский съезд административных работников. 23-30 апреля 1928 г. Стенографический отчет. М., 1929.

87. Еженедельник Народного комиссариата просвещения РСФСР. -М., 1923-1929.

88. Известия ЦК КПСС. М., 1989-1991.

89. Известия Наркомата по военным делам. М.,1920.

90. Инструкция по организации Советской рабоче-крестьянской милиции.-М.: НКВД, 1918.-20с.

91. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.-Т. 1-15.

92. Лубянка. ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГГ>, МВД, КГБ (19171960): Справочник. -М.: МФД, 1997.

93. Материалы по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска за 1917-1925 гг. Петроград, 1925.97; Милиция России: документы и материалы (1917-1999 гг.). Саратов :Саратовский юридический институт, 2000. - Т. 1.

94. Милиция в 1921 году (Два отчета управления милиции). М.,1922.

95. О милиции / Сборник нормативных документов. М.: Юрайт, 1997.- 128 с.

96. О реформе общеобразовательной и профессиональной школы. Сборник документов и материалов. М.: Политиздат, 1984. - 112 с.

97. Организация и деятельность аппаратов уголовного розыска. Сборник нормативных актов. Омск: Высшая школа милиции МВД России. - 1995.

98. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М.: Юридическая литература, 1994.

99. Основные направления реформы образовательной и профессиональной школы. Сборник документов и материалов. М.: Политиздат, 1984.

100. Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране. Сборник документов и материалов. -М.: Высшая школа, 1987.

101. Hapod}ioe образование в СССР. Сборник нормативных актов. — М.: Юридическая литература, 1987.

102. Перечень нормативных актов МВД СССР и УУЗ и НИУ МВД СССР, регламентирующих учебно-воспитательный процесс в учебных заведениях (по состоянию на 10. 09. 1987 г.). Омск: Омская высшая школа милиции МВД СССР, 1987. - 24 с.

103. Российское законодательство Х-ХХ веков, в 9-ти томах. -М., 1984-1994.

104. Российская милиция. Законы. Указы. Постановления. — М., 1996.

105. Российская милиция. Законы, указы, постановления, положения. М.: Интерправо, 1993.- 175 с.

106. Российское образование в переходный период: программа стабилизации и развития. Проект доклада правительству РСФСР. М., 1991. -334с.

107. Сборник декретов и постановлений Рабоче-крестьянского правительства по народному образованию. М., 1918-1920.

108. Сборник документов по истории органов внутренних дел. -М., 1979-1984.-Вып. 1-3.

109. Сборник документов по трудовому и профессиональному обучению. М.: Просвещение, 1987. - 208 с.

110. Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. М., 1957-1990.

111. Сборник законодательных документов по организации и деятельности советской милиции (1917-1934 гг.). — М., 1957.

112. Сборник инструктивных материалов по организации научной и учебно-исследовательской работы студентов. М., 1970. — 154 с.

113. Сборник нормативных актов и документов по вопросам аттестации научных и научно-педагогических кадров. М., 1978. - 112 с.

114. Сборник нормативных документов и материалов по вопросам профессиональной и экономической учебы трудящихся. М.: Экономика, 1989.-238 с.

115. Сборник приказов и инструкций по иаркомпросу РСФСР. — М. 1941.

116. Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР.-М., 1946-1988.

117. Сборник приказов и распоряжений по наркомпросу РСФСР. -М., 1935-1941.

118. Сборник приказов и распоряжений Министерства нросвещеиия РСФСР. -М„ 1952-1956.

119. Сборник приказов, постановлений, распоряжений, циркулярных телеграмм Народного комиссариата внутренних дел. Вып. 1. С 25 октября 1917 г. по 1 августа 1918 г.-М.: НКВД, 1918,- 119 с.

120. Сборник узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. М., 1917.

121. Сибирская милиция 1918-1919 гг. Сборник нормативно-правовых документов. Кемерово, 1997.

122. Систематический сборник приказов, инструкций и циркуляров НКВД РСФСР. М.: Изд-во Заготхоза милиции Республики, 1924. - 416 с.

123. Смета доходов и расходов НКВД. М.: НКВД, 1919. - 84 с.

124. Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Союза ССР. М., 1924- 1938.

125. Собрание постановлений и распоряжений правительства Союза ССР.-М., 1938-1946.

126. Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР.-М., 1947-1949.

127. Собрание постановлений правительства Союза Советских Социалистических Республик. -М., 1957-1991.

128. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.-М., 1992-1994.

129. Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1994-1999.

130. Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. М., 1917-1938.

131. Собрание постановлений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. М., 1939-1943.

132. Собрание постановлений и распоряжений правительства РСФСР.-М., 1943-1948.

133. Собрание постановлений и распоряжений Совета министров РСФСР.-М., 1949.

134. Собрание постановлений правительства РСФСР. М., 1952-1992. .

135. Совещание ректоров высших учебных заведений Российской Федерации. Ленинград. 1975 г. Материалы. Л.: Изд-во Ун-та, 1975. - 208 с.

136. Неопубликованные документы

137. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

138. Фонд 393 Народного комиссариата внутренних дел РСФСР: описи I, 6, 10, 15, 16, 23, 31, 37, 38, 42, 44, 45, 51, 52, 59, 65, 72, 73, 78, 82, 83, 84, 89. Фонд 9415 - Главное управление милиции Министерства внутренних дел СССР: опись 3.

139. Фонд 9401 Управления кадров: описи 1-а, 8.

140. Фонд 9422 Управление учебных заведений: опись 1.

141. Центральный архив МВД Российской Федерации (ЦЛ МВД России)

142. Фонд 35 Управление кадров и учебных заведений: описи 1, 1-в.

143. Фонд 67 Управление кадров: опись 1, 2, 2-в.

144. Фонд 138 Управление кадров МВД РСФСР: опись 1-в.

145. Фонд 71 Управление кадров: опись 1.

146. Фонд 72 Управление учебных заведений МВД РСФСР: опись 1.

147. Фонд 76 Управление учебных заведений: описи 1, 1 л/с, 1-в.

148. Государствеппый архив Омской области (ГАОО)

149. Фонды 27, 28, 318, 437 отдел народного образования Омской губернии;

150. Фонды 203, 922, 1326 — административные отделы Омской области;

151. Фонд 289 управление Омской городской и уездной милиции.

152. Государствеппый архив Новосибирской области (ГАНО)

153. Фонд 1 Сибирский революционный комитет: описи 1, 2, 2-а, 3.

154. Центр документации новейшей истории Омской области (ЦДНИОО) —

155. Фонд 1659 Омская высшая школа милиции МВД СССР: описи 1, 3. Архив омской академии МВД России.1. Журнальная периодика

156. Административный вестник. Орган НКВД РСФСР. М., 19251930.

157. Вестник Народного комиссариата внутренних дел. Еженедельный журнал. М., 1918.

158. Власть Советов. Орган Народного комиссариата внутренних дел. М., 1918-1928.

159. ХАЗ.Рабоче-крестьянская милиция (орган управления милиции Республики). М., 1922-1924.

160. Рабочий путь. Орган Омского областного исполнительного комитета- 1927.1. Литература

161. Административные органы в новых условиях. М.: НКВД РСФСР, 1930.-32с.

162. Административно-правовые аспекты правового воспитания личного состава органов внутренних дел: Сборник научных трудов. Киев: Киевская высшая школа МВД СССР им. Дзержинского, 1984. - 160с.

163. Академия управления МВД России: история и современность. — М.: Академия управления МВД РФ, 1999. 332 с.

164. Актуальные проблемы профессиональной подготовки кадров в вузах МВД СССР в современных условиях. Материалы всесоюзной научно-методической конференции. 17-18 апреля 1979 г. Киев: Киевская высшая школа МВД СССР, 1979. - 300 с.

165. Актуарные проблемы истории советской милиции. Сборник научных трудов. Минск: ВШ МВД СССР, 1991. - 143 с.

166. Актуальные проблемы философии и социологии образования/ Концептуальные основания, стратегии развития, перспективы педагогической практики. Под общ. ред. Дмитриенко В.А. — Томск: Томский гос. иед. ин-т, 1998.-228 с.

167. Актуальные проблемы высшего юридического образования в свете решений XXIV съезда КПСС: Материалы конференции. Свердловск: СЮИ, 1982.-250 с.

168. Актуальные проблемы морально-психологической подготовки личного состава органов внутренних дел. Сборник статей. Домодедово: Республиканский институт повышения квалификации работников МВД России, 1993.-58 с.

169. Актуальные проблемы совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел в современных условиях. М.: Академия управления МВД России, 1998.-153 с.

170. Александров. Военно-спортивная и строевая подготовка комсостава милиции // Административный вестник. 1925. -№. 3. - С. 43-46.

171. Алтухов С.А. Детерминанты, обусловливающие криминальное поведение сотрудников органов внутренних дел // Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания. Брянск, 2003. -С. 313-317.

172. Аналитический обзор основных направлений деятельности образовательных учреждений МВД России в 1997 году. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 1998.-232 с.

173. Андреева И.Л. Очерки истории органов внутренних дел России: Учебное пособие. Омск: Омская академия МВД России, 2000. - 158 с.

174. Арсланов А.Ф. Особенности процесса социализации курсантов и слушателей в высших учебных заведениях МВД Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук /Уфимский юридический институт МВД России. Уфа, 2003.- 18 с.

175. Артемьев A.M. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовые аспекты. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 20 с.

176. Артюшенко Н.Н. Организационно-правовые основы профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел на транспорте (19481991 гг.) Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995. - 16 с.

177. Асаулова JI. На весах престижа // Милиция. 2002 - К» 2. -С. 30-34.

178. Астахов П. Организационные перспективы милиции // Рабоче-крестьянская милиция. 1923. - Л1> 5. - С. 27-28.

179. Аударин В. Еще раз о школьном деле // Административный вестник. 1926 - №. 1.-С. 61-65.

180. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. Изд. 2-е доп.— М.: Политиздат, 1973. 392 с.

181. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977.-382 с.

182. Беда A.M. Советская политическая культура через призму МВД: От "московского патриотизма" к идее "Большого Отечества" (1946-1958). М.: Изд-во объединения "Мосгорархив", 2002. - 272 с.

183. Беляков ЕЛ., Гущев В.Е., Черников В.В. Подбор и подготовка кадров для аппаратов службы БХСС органов внутренних дел. Лекция. -Горький: Горьковская школа МВД СССР, 1982. 48 с.

184. Беляков ЕЛ., Черников В.В. Формирование системы подготовки кадров для советской милиции в 20-е годы. Горький: Горьковская школа МВД СССР, 1983.-40 с.

185. Биленко С.В. Советская милиция России: организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность но охране революционного порядка (1917-1920 гг.). М.: Академия МВД СССР, 1976. - 96 с.

186. Болуж ДА. Заочное обучение среднего начсостава // Административный вестник. 1928. - JV» 7. - С. 19-21.

187. Борисов А.В., Колодкин J1.M. Становление и развитие юридического образования is дореволюционной России. М.: Академия МВД РФ, 1994.-80 с.

188. ХИ.Быстрова О. Я не знаю, как это называется приличным словом // Газета. -2004.- 11 марта.

189. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972.-278 с.

190. Водяной Ю.В., Ярцев О.В. Первоначальная подготовка милиционеров. Омск: Учебный центр УВД Омской области, 1998. - 361 с.

191. Власов А.В. Формирование системы образования милиции в 30-е годы // История государства и права. — 2002. № 1. - С. 61 -62.

192. Власов В. Проблема кадров в административных органах // Административный вестник. 1930.-№ 7.-С. 7-18.

193. Вобликов А.Б. Органы внутренних дел в системе политической власти. М.: Московский ин-т МВД России, 1999. - 124 с.

194. Волгоградский юридический институт МВД России: Историко-биографический очерк — Волгоград: ВЮИ МВД России, 1997. 176 с.

195. Вопросы профессиональной подготовки и нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел. Общественное мнение о деятельности милиции. Материалы научно-практической конференции. — Уфа: Уфимский юридический институт МВД России, 1996 158 с.

196. Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации. Статистический сборник. — М.: НИИ высшего образования, 1996. -126 с.

197. Гальперин Г.Б., Королев А.И. Методологические и теоретические вопросы науки истории государства и права СССР. JI.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1974. - 104 с.

198. Гершунский Б.С. Философско-методологичеекие основания стратегии образования в России. М.: И'ГПИМО, 1993. - 160 с.

199. Горшков А. К вопросу о реформировании высшей школы // Высшее образование в России. 1999. - № 5. - С. 10-12.

200. Грачева Т.В. Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование (на примере города Москвы). Автореф. дис . канд. юрид. наук / Московский городской педагогический университет. М., 2004. - 26 с.

201. Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / ВНИИ МВД России. М., 1997. - 49с.

202. Гриб В.В. Факторы, влияющие на формирование профессионального правосознания российских юристов // История государства и права. -2003.-№6.-С. 17-19.

203. Гумилевский М. О внешкольной подготовке сотрудников уголовного розыска // Административный вестник. 1927. - № 3. — С.45-46.

204. Дэ/сурипский А.Н. История педагогики: учебное пособие для вузов. М.: ВЛАДОС, 2000. - 430 с.19%.Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. Теоретические проблемЕ>1 совершенствования. М.: Наука, 1985.— 157 с.

205. Днепров Э.Д. Социально-экономические тупики образовательной политики. М.: Изд. Дом «Владелец», 1999. - 46 с.

206. Ермоипш Г. Законадательная деятельность в образовательной сфере // Высшее образование в России. 1999. -№ 6. - С. 3-15.

207. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М.: Высшая школа МООП СССР, 1967. - 87 с.

208. Жевлакович С.С. Некоторые вопросы подготовки кадров для органов внутренних дел // Информационный бюллетень. М.: Следственный комитет при МВД России, 2001. JV» 2( 108). - С. 145-152.

209. Жевлакович С.С. Образовательная политика МВД России. Авто-реф. дис. канд. соц. наук / Саратовский институт МВД России. Саратов, 2002.- 18 с.

210. Жуков В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития. М.: Союз, 1998. - 327 с.201.3а 8 лет: Материалы по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска за 1917-1925 гг. Петроград, 1925. - 20 с.

211. Загорский А.А. Модель подготовки специалиста и учебный план // Известия МЦПО и КНИ при ГУК МВД России, 1996. № 2. - С. 87-95.

212. Зайцев П. Деревне нужен культурный милиционер // Админист-ратившлй вестник. 1925. - № 4. - С. 3-5.

213. Запорожец А. О подготовке юристов // Высшее образование в России. 1999. - № 5. - С.71 -77.

214. Заочные курсы по физкультуре //Административный вестник. -1928. Л» 5. - С. 3.

215. Зезина М. Р., Кошман JI.В., Шульгин B.C. История русской культуры. М.: Высшая школа, 1990. - 432 с.

216. Знакомьтесь — омские рыцари правопорядка. Милицейская летопись омичей. Омск: ГУИПП «Омский дом печати», 1998. - 512 с.

217. Знаменский И. Больше внимания комплектованию школ // Административный вестник. 1926. - № 7-8. - С. 67-69.

218. Знаменский И. Первые итоги комплектования Ленинградской школы среднего командного состава милиции и уголовного розыска // Административный вестник. 1926. -№ 10. - С. 45-47.

219. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел: историко-правовой и теоретико-правовой анализ. Автореф. дис. д-ра юрид. наук / СПб юридический институт МВД России. СПб., 1997.

220. Зюзин Д.И. Качество подготовки специалистов как социальная проблема. М.: Наука, 1978. - 165 с.

221. Илюшин В.Л. Периодизация как метод исторического исследования: (методология проблемы). Автореф. дис. канд. филос. наук / Московский государственный университет. М., 1974. - 20 с.

222. Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Материалы межвузовской научно-практической конференции / Под ред. В.Г1. Сальникова СПб.: ЮИ МВД России, 1995.-208 с.

223. История советской милиции. В 2 т. М.: Юридическая литература, 1977.

224. Казанцев В.И., Роша А.И. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989.-77 с.

225. Каптерев П.Ф. История педагогики: Курс лекций. Ижевск: Изд-во Удмуртского уи-та, 1996. - 185 с.

226. Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. Автореф. дис. д-ра юрид. наук/ ВНИИ МВД России М., 2002 - 55с.

227. Кикоть В.Я. Организационно-правовая система подготовки кадров органов внутренних дел: генезис и перспективы: Монография. — М.: ВНИИ МВД России, 2002. 272 с.

228. Киселев И.Ф. Итоги комплектования милицейских школ за 1925 год // Административный вестник. 1926. - j\1> 6. - С. 22-25.

229. Киселев И.Ф. Итоги совещания начальников милицейских школ // Административный вестник. 1926. - Л» 11. - С. 24-28.

230. Киселев И.Ф. Десять лет рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник. 1927. — Л» 10-11. - С. 36-39.

231. Киселев И.Ф. Работа местных адмотделов по подготовке личного • состава милиции (в порядке обсуждения) // Административный вестник.1928. № 1. - С. 31-37.

232. Киселев И.Ф. Рабоче-крестьянская милиция к 11-й годовщине Октябрьской революции // Административный вестник. 1928. - № 11. - С. 1-6.

233. Киселев И.Ф. Вопросы подготовки на совещании начальников адмотделов крайоблисполкомов // Административный вестник. — 1929. — № 6-7.-С. 26-30.

234. Киселев И.Ф. Ко дню 12-летия рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник. — 1929. —№ 11.-С. 1-10.

235. Ковальчук К.П. Еще раз о научных кружках // Административный вестник. 1925. - № 7. - С. 47-48. - ф 243.Ковальченко И.Д. Методы исторического исследования. - М.:1. Наука, 1987.-440с.

236. Колоскова И.Ю., Соколов IIJL Юристы как социально-профессиональная группа (советский период) // Государство и право. 2003. -Л» 10.-С. 63-70.

237. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» // Право и экономика. — 1994. 19, 20.

238. Комментарий к Закону Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании. М.: Изд-во Дом «Филинъ», Юридический Дом «Юстицинформ». - 1998. - 204 с.

239. Константинов Н.А. и др. История педагогики. Учебник для студентов пед. нн-тов. Изд. 4-е, доп. и перераб. М.: Просвещение, 1974. - 446 с.

240. Концепция непрерывного образования: Проект. Всесоюзный съезд работников образования. М.: Госкомобразования СССР, 1988. - 48 с.

241. Концепция перестройки юридического образования в Сибири и на дальнем Востоке/ Под ред. В.Ф.Воловича. Томск: Изд-во Томского университета, 1990. - 66 с.

242. Кренов. Постановка профессионального развития сотрудников Ленинградского губрозыска // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. - № 5. -С. 28-29.

243. Криминологические и исихолого-педагогические проблемы правового воспитания: Материалы международной научно-практической конференции. Брянск: Мое. У МВД России, 2003. - 424 с.

244. Кузьмин С.И. Политико-правовые основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений. М.; Академии МВД СССР, 1988. -95 с.

245. Кузьмин С.П. Исправительно-трудовые учреждения в СССР (1917-1953 гг.).-М.: Академия МВД СССР, 1991.-240 с.

246. Кузнецова JI.B. Теоретические и практические предпосылки управления учебным процессом в вузах МВЛ России. Барнаул: БЮИ МВД России, 2001.- 131 с.

247. Куранов А. К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования. Автореф. дис . канд. юрид. наук / Липецкий муниципальный институт права и экономики. — Волгоград, 2004. — 23 с.

248. Куркгта Г.М. Организационно-правовые основы управления послевузовского профессионального образования в системе МВД России. Автореф. дис. канд. юрид. наук/ МЮИ МВД РФ. М., 1999. - 24 с.

249. Курицын В.М. Создание социалистической законности. М: Наука, 1983.- 193 с.

250. Курицын В.М. История государства и права России. 1929-40 гг. Учебное пособие-М.: Международные отношения, 1998.-231 с

251. Кусэ/санова А.Ж. К теории образования: философские и социологические проблемы. Оренбург: Оренбургский политех, ин-т, 1994 - 140 с.

252. Кутушев В.Г. Дальневосточный юридический институт МВД России: история и современность. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 1998. - 112 с.

253. Кутушев В.Г. Подбор кадров в органах внутренних дел. Учебное пособие. Хабаровск: XBUI МВД СССР, 1988. - 60 с.

254. Латышева Д.П. История образования и педагогической мысли: Учебное пособие для вузов. -М.: Гардарики, 2002. 603 с.

255. Лебедев. О практике-стажировке в школах НКВД // Административный вестник. 1929. - JNL> 6-7. - С. 39.2вв.Лебедев С.Я. Что делать с преступностью: бороться или контролировать? // Криминологический журнал. 2001. -J\!> 1. - С. 38-41.

256. Ломтев С.П. Теоретические и организационно-правовые основы управления научно-педагогической деятельностью в системе МВД Россию. Автореф. дне. д-ра юрид. наук. М., 1997. - 36 с.

257. ПО.Лопухова Т. Диагноз подготовки специалиста // Высшее образование в России. 2001. - № 4. - С. 28-34.

258. Лукин В.Н. Политическое воспитание и профессиональная подготовка сотрудников милиции: проблемы, достижения и трудности (1975-1985 гг.). Автореф дис. канд. ист. наук. М., 1990.- 17 с.

259. Львов И. Подготовку младшего начсостава передать местам // Административный вестник. — 1930. 1. — С. 32-33.

260. Львов Л.Н. Проблема заочного обучения работников уголовного розыска на местах // Административный вестник. 1928. - № 5. - С. 37-38.

261. Люди долга и отваги. Биографический справочник. Омск: Омская академия МВД России, 2000. - 278 с.

262. Люрья Н.А. и др. Актуальные проблемы философии и социологии образования: (Концептуальные основания, стратегия развития, перспективы педагогической практики). — Томск: Томский гос. ун-т, 1998. 228 с.

263. Лядов А.О. Методологические предпосылки исторических исследований государства и права // История государства и права. 2001. -№3.-С. 31-37.

264. Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики. Авгореф. дис. д-ра юрид. наук/ Академия МВД РФ М., 1992. - 37 с.

265. Маручек А.А., Малыгин А.Я. Создание и развитие в системе органов внутренних дел аппаратов предварительного расследования преступлений1917-1930 гг.). Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1990. - 111 с.

266. Малыгин А.Я., Шамаров В.М.Политико-воспитательная работа в Советской милиции в период строительства социализма. Учебное пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1987. 84 с.

267. Медведев О.М. Правовые проблемы профориентации // Государство и право.-2001.-№ 8.-С. 30-36.28З.Медведицков А.П. История образования: (Учебное пособие для педагогических вузов в 3-х част. Омск: ОмГПУ, 1995.

268. Мамнонов А. Практика-стажерство в школах НКВД// Административный вестник. — 1929. — 1.-С. 26-28.

269. Милиция Сибири: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД. — Кемерово: Изд-во «Притомское», 2002. 174 с.

270. М1аиция Ленинградской губернии за 8 лет. Материалы по истории Советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска за 1917 — 12 ноября 1925 г. Л.: «На посту», 1925. - 40 с.

271. Министерство внутренних дел России. 1802-2002. Исторический очерк в 2-х т. СПб., 2002.

272. Михайлова II.В. Познание истории: ключ к прошлому, настоящему и будущему. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1999.-215 с.

273. Михайлова Н.В. Важнейшие направления повышения качества подготовки специалистов для органов внутренних дел России// Материалы учебно-методического сбора. — М.: Московский университет МВД России, 2004. С.12-15.

274. Московской Академии МВД России 25 лет / Под общ. Ред. В.И. Козлова. М.: Московская академия МВД России, 2000. - 208 с.

275. Мордвинов С. Подчиним социалистическим темпам нашу работу // Административный вестник. 1930. - № 6. - С. 39.29в.Морозов В.М. Новые возможности сотрудничества полицейских школ в Европе // Известия МЦПО и КИИ при ГУК МВД Росиии, 1996. -№ 4.- С. 64-68.

276. Морозов В.М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта. Автореф. дис. док. социол. Наук / Академия управления МВД России.-М., 2000.-32с.

277. Мулукаев Р.С. Организационно-правлвые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). М.: Акадеаия МВД СССР, 1975.- 108 с.

278. Мулукаев Р.С., Карпиииов Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.): Историко-правовой очерк. Орел, 1995. — 235 с.

279. Народное образование в РСФСР /Под ред. М.П.Кашина и Е.М. Чехарина. М.: Просвещение, 1970. - 352 с.301 .Народное образование в Советском Союзе. 1962-1963. М.: Министерство просвещения РСФСР, 1963. - 94 с.

280. Народное образование, наука и культура в СССР. Статистический сборник. М.: Статистика 1971. -403 с.

281. Народное образование, наука и культура в СССР. Статистический сборник. М.: Финансы и статистика, 1989. -432 с.

282. Народное образование в СССР / Под ред. М.А. Прокофьева. М.: Педагогика, 1985.-448 с.

283. Неслуховский К.Ф. Необходимость юридического образования для командного состава милиции // Административный вестник. 1925. -№ 4. - С. 47-49.

284. Нижегородский юридический: годы, со6елтия, люди. Н. Новгород: Нижегородский юридическЕЕЙ институт МВД РФ, 1997. - 152 с.

285. Николаев П.Ф. Подготовка комаЕЕДЕЕЫх кадров милиции РСФСР (1917-1929 гг.).-Омск, OBU1M МВД СССР, 1969.-120 с.

286. Николаев П.Ф. КузнЕЕЕЩ милицейских кадров. — Омск: Школа милиции, 1960.-80 с.

287. Николаев П.Ф. Омская высшая школа милиции МВД СССР. -Омск: Зап. Сее6. кн. еезд-bo: Омское отделеЕЕЕЕе, 1969. 214 с.

288. Николаев П.Ф. Подготовка командных кадров меелееецеее в СССР (1917-1929гг.). Омск: Зап. Сиб. кн. изд-во: Омское отделеЕЕЕЕе, 1969. - 120 с.3110 государственной полеетеекх в областЕЕ высшего образоваЕЕЕЕЯ. (Сборник). М.: Б.И., 1992. - 62 с.

289. Образование взрослых: опыт и проблемы / Под ред. С.Г. Вер-шловского. СПБ., 2002. - 167 с.

290. Образование в России: Справочник. М.: НИИ ВО, 1998. - 15 с.

291. Образование в Российской Федерации. СтатЕЕстический сборник-М.: РеспублЕЕканскЕЕЙ ЕЕпформационЕНлй изд. ЦеЕЕтр, 1993.-314 с.3\5.Образование в соЕ$ременном мире: состояеееес ее теЕЕденции развЕЕ-тия. М.: ПедагопЕка1986. - 245 с.

292. Образование и культура: еестореея и современность: (МетодологЕЕ-чсскеей аспект)/ Под ред. Ю.В. Петрова, Е.С. Ляхович. Томск: Изд-во Томскою уее-та, 1989. - 238 с.

293. Образование как фактор развЕЕтия личности. Оренбург: Обл. ин-т усовершенствования учителей, 1997. - 136 с.

294. Образовательный процесс в Омском юридическом институте МВД России. Концептуальные подходы. Омск, Омский юридическЕЕЙ институт МВД России, 1998.-302 с.

295. Образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России (информационный сборник за 2001 год). М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. - 232 с.

296. Один из способов учебы милиции // Административный вести ик.-1925.-№5.-С. 77.32\.Омнгов В.И. Закономерности развития преступности в Российской Федерации на рубеже веков // Государство и право. 2000. — № 6. — С. 52-55.

297. Омская академия: Страницы истории. Омск : Омская академия МВД России, 2000. - 264 с.

298. Омский меридиан. Из опыта работы УВД Омской области по укреплению правопорядка. М.: Объединенная редакция МВД России, 1997. -112 с.

299. Органы и войска МВД России: (Краткий исторический очерк). — М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. 464 с.

300. Организация образовательного процесса в Омском юридическом институте МВД России. Омск, Омский юридический институт, 1998. -280 с.

301. Орехова Л.Г. Совершенствование дополнительного профессионального образования сотрудников органов внутренних дел МВД России. Автореф. дис. канд. юрид. наук / Академия управления МВД России. -М., 2003.- 28 с.

302. Пашков А.С., Иванкина 'Г.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М.: Юридическая литература, 1989. - 285 с.

303. Пермяков А.Г. Организационно-правовое обеспечение деятельности образовательных учреждений МВД России по реализации кадровой политики. Автореф. дис. канд. юрид. наук / Академия управления МВД России.-М., 2003.-20 с.

304. ЗЗХ.Печнин. По вопросу о заочном обучении работников милиции // Административный вестник. 1928. - № 9. - С. 35-36.

305. Пивень А., Ковалев А., Дмитриев С., Носов А. Система открытого образования: правовые аспекты // Высшее образование в России. 2001. -№ 2. - С. 138-141.

306. Планирование образовательной деятельности в Омском юридическом институте МВД России. Омск: Омский юридический институт МВД России, 1998.-280 с.

307. Подготовка полицейских кадров: (Проблемы и пути развития в общеевропейском масштабе): Материалы международной научно-практической конференции (16-17 мая 2000 г.). М.: Московская академии МВД России, 2000.- 157 с.

308. Подготовка выпускников образовательных учреждений МВД России к службе в органах внутренних дел. Сборник аналитических и методических материалов.- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. 216 с.

309. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, Л.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М.: Наука, 1995. - 316 с.

310. Полонский В.М. Словарь понятий и терминов по законодательству Российской Федерации об образовании. М.: МИРОС, 1995- 78 с.

311. ЗЗ&.Полубинский В.И. Московский уголовный розыск. М.: Знание, 1978.-64 с.

312. Померанцев В.А. Действующие распоряжения по милиции. Постановления, циркуляры, приказы и инструкции. Систематический сборник с пояснениями. М.: Мосиолиграф, 1928. - 60 с.

313. Постников В. Ликвидация неграмотности и малограмотности в милиции // Рабоче-крестьянская милиция. 1923. - № 2-3. - С. 11-13.

314. Постников В. Школьно-воспитательное дело в милиции // Власть Советов. 1924. -№ 5. - С. 90-92.

315. Постпиков В. Основные предпосылки к организации областных школ милиции. (В дискуссионном порядке) // Административный вестник. -1925.-№2.-С. 49-54.

316. Постников В. Подготовка работников милиции за 1925 год // Административный вестник. 1925. 11.-С. 81-84.

317. Постников В. По пути самообразования // Административный вестник. 1925. - № 12. - С. 58-62.

318. Постников В. Внешкольные занятия по поднятию квалификации работников милиции // Административный вестник. 1926. - № 2. - С. 61-65.

319. Постников В. Показательные выставки при школах милиции // Административный вестник. 1926. -№ 3. - С. 33-35.

320. Постников В. Итоги совещания начальников школ НКВД // Административный вестник. 1929. - № 6-7. — С. 30-32.

321. Правовые проблемы модернизации образования / Отв. Ред И.А. Рожков. М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 192 с.

322. Проблема кадров и заочное обучение // Административный вестник. 1929. -К» 10. - С. 33-34.

323. Проблемы оптимизации подготовки специалистов для правоохранительных органов. Сборник научных трудов (но материалам региональной межвузовской конференции). Хабаровск: BLI1 МВД РФ, 1994. 166 с.

324. Проблемы совершенствования юридического образования в свете решений XXVII съезда КПСС. Томск: изд-во Томского ун-та , 1989. - 184 с.

325. Проблемы и пути совершенствования воспитательной работы в учебных заведениях МВД Российской Федерации. Санкт-Петербург 27 октября 1995 г. СПб.: СПб ВПТШ МВД России, 1996.-101 с.

326. Проблемы совершенствования профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел. М.: ГУ К и КП МВД Российской Федерации, 1996.

327. Проблемы совершенствования профессионального образования сотрудников ОВД. Материалы I научно-методической конференции (28 февраля-1 марта 1995 г.). Челябинск: Челябинский филиал ВШ МВД РФ, 1995.- 124 с.

328. Проблемы совершенствования учебно-воспитательного процесса в вузах МВД СССР. Сборник научных трудов. Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1983.- 152 с.

329. Прокопенко В.П., Романов В.М. Советская милиция (1917-1920).-М.: Юридическая литература, 1965. 112 с.

330. Просвещение рабоче-крестьянской милиции // Рабоче-крестьянская милиция. 1922. -№ 1. - С. 8-9.

331. Профессиональное образование в МВД России: Статистический сборник. М.: ГУК МВД России, 2001. - 230 с.

332. Профессионально-квалификационные требования к сотрудникам уголовного розыска // Известия МЦПО и КИИ при Гук МВД России, 1996. -№2.-С. 105-129.

333. Проценко Е.Д. Подготовка офицерских кадров внутренних войск в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект). СПб.: СПб ЮИ МВД России , 1997. - 120 с .

334. Проценко Е.Д. Профессиональное образование в органах и войсках МВД России: история, теория, практика. СПб.: Саикт- Петербургский университет МВД России, 1998-202 с.

335. Проценко Е.Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России: (Историко-правовой анализ). Лвтореф. дис. д-ра юрид. наук / Санкт- Петербургский университет МВД России. — СПб., 1998. 48 с.

336. Пушкин А.П. Образовательная функция современного Российского государства. Лвтореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

337. Рассказов Л.//. ВЧК-ГПУ-ОГГ1У-11КВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917-1941гг.).-СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1994.-420 с.

338. Региональная политика Российской Федерации в области высшего и среднего профессионального образования. (Сборник). Саранск: НИИ регионологии, 1993. - Вып. 5-11.

339. Рекомендагрш парламентских слушаний «О национальной доктрине развития образования в Российской Федерации». Проект // Аналитический вестник. Российское образование: проблемы реформирования. — 1998. -Вып.2. — № 12.

340. Ромма Ф.Д., Уржинский К.П. Правовые вопросы подбора и расстановки кадров. М.: Юридическая литература, 1971. - 168 с.

341. Ростовскому юридическому институту МВД России 40 лет. — Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2001. 204 с.

342. Роша А.П. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органы внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 76 с.

343. Сафонова З.Г. История образования в России. Учебное пособие для педагогических университетов. — Оренбург: Изд-во Оренбургского пед. ун-та, 2001.-331 с.

344. Семенов Л. Несколько этапов в жизни Ленинградской милиции за 1917-1927 годы // Административный вестник. 1927. -Кч 10-11. - С. 44-45.

345. Симоненко А.В., Середа М.Ф. Начальная профессиональная подготовка в образовательных учреждениях МВД России. Брянск, 1998. - 192 с.

346. Симонснко А.В. Воспитание в криминологии / Под ред С.Я. Лебедева. М.: 1011ИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 234 с.

347. Симухин Г. Стандартизация профессионального образования: история, опыт, проблемы // Высшее образование в России. 2001. - № 4. -С. 13-27.

348. Система образования Российской Федерации (сборник статистических данных). -М.: Изд-во Минобразования России, 2000. — 158 с.

349. Система профессионального образования МВД России (сборник статистических данных). М.: Изд-во ИПП «Отечество» МВД России, 200056 с.

350. Слуэ/са закону служим отечестЕ*у! Сборник материалов по истории омской милиции. - Омск: ГУИПП «Омский дом печати», 1997. - 264 с.

351. Смирнов А. О подготовке работников для деревни // Административный вестник. 1925. — №. 9-10. - С. 62-63.

352. Смирнов В.В. Кадровая политика Советской милиции (1918-1920 гг.) // МВД России 200 лет: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург 28-29 мая 1998 г. - СПБ. 1998 — 4.4. - С.9.

353. Смирнова Е.Э. Пути формирования модели специалиста с высшим образованием. JI.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1977. - 136 с.

354. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в российской Федерации. Омск: Омская школа милиции МВД России, 1993.504 с.

355. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарии к закону Российской Федерации «О милиции». М., 2000. -380 с.

356. Совершенствование государственной политики противодействия нравопарушающему поведению: Межвуз. сб. науч. тр. Омск: Омская академия МВД России, 2002. - 248 с.

357. Советская культура в реконструктивный период. 1928-1941. — М.: Наука, 1988.-606 с.

358. Советская милиция: история и современность (1917-1987 гг.). — М.: Юридическая литература, 1987. 335 с.

359. Соотношение общесоюзного и республиканского законодательства / Под ред. И.С. Самощенко, М.Г. Кириченко. М.: Юридичекая литература, 1967.-360 с.

360. Состояние и развитие высшего и среднего профессионального образования. Анализ и оценка: Монография / Под ред. Проф. А.Я. Савельева.- М.: НИИВО, 1999. 168 с.

361. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1994 г. М., 1995.

362. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1997 г. М.: Изд-во ИПП «Отечество» МВЖД России,1998.-76 с.

363. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 1999 г. М. .: Изд-во ИПП «Отечество» МВЖД России,1999.-76 с.

364. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2000 г. М. .: Изд-во ИПП «Отечество» МВЖД России,2000. 78 с.

365. Стрельников А. Авторитет кренится профессионализмом // Милиция. 2002. - № 4. - С. 32-34.

366. Струмилин С. Эффективность образования в СССР// Народное образование. 1962. - № 6. - С. 30-37.

367. Суво/юв С.Б. Политические системы и образовательная политика в современном мире. Саратов: Изд-во СГУ, 1999. - 240 с.

368. Суворов С.Б. Государственная политика в сфере образования. -Саратов: Изд-во СГУ, 1999. 144 с.

369. АОХ.Татур Ю.Г. Образовательная система России: Высшая школа. -М.: Московский тех. ун-т, 1999. 279 с.

370. Тенденции развития и роль сферы образования : экономический и социальный аспекты. -М., 1994.

371. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д.Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 570 с.

372. Теория и практика высшего юридического образования. Межвузовский научный сборник. Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 1998.-79 с.

373. Теслеченко 10.11. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров как элементы непрерывного образования в органах внутренних дел // Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1989. С. 59-69.

374. Традиции экономических, культурных и общественных связей стран содружества (история и современность). Межвуз. сб.науч.тр. Вып. 2. -Омск: Омск. гос. ун-т, 2003. 164 с.

375. Трифанков Ю.Т., Рафиенко Е.Н. Вуз и российское общество: 3090-е годы XX века. Брянск: Из-во БГТУ, 2000. - 270 с.

376. Управление и проблема кадров. М.: Экономика, 1972. - 1-75 с.

377. Усоленко С.А. Научные кружки и их значение в деле подготовки работников адморганов // Административный вестник. 1925. - № 4. - С. 51 -52.

378. Учеба милиции в прошлом и настоящем // Рабоче-крестьянская милиция. 1924. — Л'Ъ 2. — С. 1-5.

379. Ушаков С. II. Организационно-правовое обеспечение оценки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000 - 24 с.

380. Фреймап С. К единой школе начсостава милиции и уголовного1. розыска // Административный вестник. 1928. - № 2. - С. 30-32.

381. Фрейман С. Условия и первые итоги работы высших курсов НКВД// Административный вестник. 1930. 7. - С. 38-41.

382. Филиппов В.М. Актуальные проблемы развития системы образования // Право и образование. 200. - № 4. - С. 3-12.

383. З.Харитонов Л.Н. История Омской высшей школы милиции МВД России. Омск: Омская высшая школа милиции, 1995. - 91 с.

384. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. Автореф. дис. . док.лорид.наук /Н.город. ЮИ МВД России. Н. Новгород, 1997.-48 с.

385. Хвесин Т. Милиция на шестом году жизни // Рабоче-крестьянская милиция. 1922. - X» 1. - С. 6-7.

386. Цветопольский И. Подготовка работников милиции и уголовного розыска// Административный вестник. 1927. — № 12.-С. 41-45.

387. Цветопольский И. Комплектование школ милиции на 1928-1929 учебный год // Административный вестник. — 1928. № 7. - С. 17-19.

388. Цветопольский И. и Постпиков В. О постановке обучения на месячных курсах поступающих в милицию // Административшлй вестник.1929. 1. С. 25.

389. Чарльз МТ. Современное состояние и перспективы подготовки сотрудников полиции (милиции) США и России. — СПб.: Изд-во ч< Ал етея», 2000.-205 с.

390. Чердаков О.И. Народный комиссариат внутренних дел в правоохранительной системе Советского государства (1917-1936 гг.) // Право и политика. 2002. - Л» 3. - С. 120-126.

391. А2Ъ.Шадриков В.Д. Философия образования и образовательная политика. М.: Исслед. Центр проблем качества подготовки специалистов. Изд-во фирмы "Логос" - 1993. - 181 с.

392. Шамаров В.М. Организационно-правовые основы политико-воспитательной работы в советской милиции (1917-1936гг.). Лвтореф.дис. канд.юрид.наук/ Академия МВД СССР- М., 1982. 20 с.

393. Шамаров В.М. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР (правовые и организационные основы). М.: Академия управления МВД России, 1997.-96 с.

394. Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: (Становление и развитие правовых и организационных основ). -М.: Академия управления МВД России, 1999.-218 с.

395. All .Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: (Становление и развитие правовых и организационных основ). Автореф. дис. док. юрид. Наук / Академия управления МВД России — М., 1999.-48 с.

396. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. -М.: Изд-во НОРМА, 2001. 688 с.

397. Шпигель JI. Необходима реформа школ НКВД// Административный вестник. 1930. - Л» 5. - 24-25.

398. Яровой Л.П. Подготовка кадров милиции в органах внутренних дел Якутии. 1945-1995 гг. Автореф. дис. канд. юрид. наук.-М., 1998.-24 с.1. Энциклопедические издания

399. Большой энциклопедический словарь. М., 1991. - Т.2.

400. Большой юридический словарь. М.: ИНФРЛ-М, 1998.

401. МВД России. Энциклопедия.-М., 2002.

402. Российская социологическая энциклопедия. М., 2001.431 .Советская военная энциклопедия. М., 1976. Т.1.; М., 1980. Т.8.

403. Энциклопедия профессионального образования / Под ред. С.Я. Батышева. Т. 1-2. М.: РАО, 1999.