Местное самоуправление: социальная сущность, факторы развития (на материалах Липецкой обл.) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Гугнин, Николай Николаевич

• Гугнин, Николай Николаевич
• кандидат социологических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Гугнин, Николай Николаевич

Введение

Глава первая: Развитие местного самоуправления как объект социологического анализа.

1.1. Социальный генезис местного самоуправления.

1.2. Особенности кадрового корпуса муниципальных органов власти.

Глава вторая: Социальная детерминация развития местного самоуправления.

2.1. Нормативно - правовые факторы развития.

2.2. Личностные факторы развития

Глава третья: Адаптационное регулирование развития местного самоуправления.

3.1 Модель факторного воздействия на социальную адаптацию руководителей местных органов власти.

3.2. Адаптационно-координирующие технологии как основное направление государственного регулирования развития местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление: социальная сущность, факторы развития (на материалах Липецкой обл.)»

Актуальность темы исследования. Современная реальность в России ставит многочисленные вопросы по регулированию процессов управления местных социумов, именуемых муниципальными образованиями. Определяемые глубиной реформирования органов власти и не завершившимися инновационными процессами, выраженными в структурной и функциональной их переориентации, они настоятельно требуют своего решения, позволяющего устра-ненить значительные различия в качестве жизни населения. Исследование причин недостатков на материалах Липецкой области, свидетельствует о прямой зависимости уровня работы местных органов власти от стиля руководства ими.

Перемены в социально-экономических условиях жизни, формирующиеся идеологические и правовые основы, неопределенность перспективы воздействуют на поведение и функциональную деятельность руководителей местных органов власти Происходят изменения в мировоззрении, ценностных ориента-циях, социальных качествах людей, приходящих к руководству в результате выборов. Динамичны взгляды избранных руководителей и на собственную роль в процессе исполнения должности (Приложение А, таблицы А.4, А.5). Им приходится соотносить свою деятельность с реальными условиями, адаптироваться в новом социальном статусе. Это согласуется с позицией Л.Я. Дятченко, который среди социальных процессов выделяет социальную адаптацию \70,74\.

Существующая практика, подтверждаемая социологическими фактами, выявила одной из основных причин недостатков в деятельности местных органов власти отсутствие целенаправленного воздействия на социальные факторы развития местного самоуправления и, в первую очередь, на исполнение ролевых функций руководителями его органов власти.

Особая роль местного самоуправления заключается в том, что оно выступает одновременно и как механизм становления гражданского общества, и как его составная часть, позволяющая решать проблемы населения в наиболее оптимальных формах. Определившись с мерами регулирования развития самоуправления через воздействие на функционально-ролевые отношения в местных органах власти и реализацию ролевых функций их руководителями, государство получит возможность оптимизировать использование общенациональных ресурсов с учетом специфики и интересов каждой территории.

Несмотря на важность проблематики местного самоуправления, комплексного (теоретического и эмпирического, с использованием математико-статистических методов анализа) изучения организационно воздействующих социально-политических, нормативных и личностных факторов на процесс его развития не проводилось Возникает парадоксальная ситуация: с учетом возрастания роли и значимости функций самоуправление приковывает все большее внимание представителей социологической, политологической, экономической, юридической науки, но адекватного величине проблемы накопления системных представлений о воздействии социальных факторов на его развитие нет Подобное - реальный источник риска ошибок и неудач.

Все это усугубляется отсутствием работ, раскрывающих социальную сущность местного самоуправления, механизмы управленческих и кадровых процессов в среде выборных должностных лиц - их генезис и закономерности основных стадий, этапов, фаз, циклов воспроизводства Не определены взаимосвязи этих процессов с происходящими политическими, экономическими и социальными явлениями, составляющими внешнюю среду местных социумов.

Не решают проблемы исследования кадровых процессов в сфере органов государственной власти - в муниципальных образованиях они имеют иную философию и нуждаются в самостоятельной теоретической проработке Отметим, что опросы муниципальных управляющих подтверждают их неподготовленность к эффективной работе (Приложение Б, таблица Б.А.12).

Данное диссертационное исследование рассматривает проблемы государственного регулирования развития самоуправления с целью выявления закономерностей влияния факторов, обеспечивающих эффективное исполнение руководителями местных органов власти ролевых функций, а также разработки модели координирующего воздействия на них в интересах населения.

Степень научной разработанности темы. Интерес к процессам развития самоуправления в отечественной науке проявляется на протяжении всей его истории. Суть их - в перераспределении властных полномочий. Отмечая утрату богатых самоуправленческих традиций России, авторы теоретических и популярных работ сосредотачивают свое внимание на аспектах правовых и финансово-экономических основ этого феномена (Емельянов Н.А., Мокрый В.С, Туманова Н. Л., Фабричный С.Ю., Шугрина Е.С.), редко касаясь его социологического анализа (Богданович Т.Ю., Миронова Н.И.).

Выводы Богданович Т.Ю. базируются на концепции независимого от государственного воздействия местного самоуправления, контролируемого только населением \28\. Результаты исследования Мироновой Н.И. заключаются в том, что местное самоуправление как социальный институт - устойчивый комплекс системы ценностей, установок, традиций, норм права и организационных структур - еще не сформирован в России, хотя ряд элементов его (законодательные основы и организационные структуры) уже есть. Исходя из понимания сущностных институциональных рамок самоуправления, Миронова Н.И. считает процесс институциализации его незавершенным, зависящим от государственной поддержки и степени развитости гражданского общества.

Занимая позицию формирования системы двойственного контроля и надзора за деятельностью местных органов власти, она предлагает регулировать ее через судебную отмену решений или отзыв должностных лиц, поддержку разнообразных общественных организаций граждан (общественное самоуправление, кондоминимумы, жилищные движения), а также ввести институты омбуд-смена (уполномоченного по рассмотрению жалоб граждан) и административной юстиции (суды, юрисдикция которых позволяла бы решать споры граждан с органами самоуправления и отзыв их должностых лиц) \ 131\.

Не оспаривая выводы этих немногочисленных работ, в которых институт местного самоуправления рассматривается с социальных позиций в аспекте сложных процессов его развития, соискатель считает, что вскрытая в них двойственность природы этого феномена доказывает правильность авторского подхода не противопоставлять государственную и самоуправленческую формы власти, а рассматривать их как части единой публичной власти, взаимодействующих на принципах соподчиненности и подзаконности

Много работ посвящено осмыслению сути и содержания проблем социальной адаптации (труды Т А Алексеевой, Л П Буевой, В Ю Верещагина, И Д Калайкова, диссертационное исследование Т Г Дичева, научные материалы под редакцией Г И Царегородцева и других авторов \7,30,39,68,94,209\) С социологической точки зрения процессы адаптации исследовались Ю В Га-ном, Н Р Захарченко, С В Кинелевым, И А Милославовой, И Н Никитиной, НА Свиридовым \47,83,100,130,135,178\ Научные разработки по этой проблематике в области жизнедеятельности организаций представлены в работах И А Георгиевой, Л А Растовой и других авторов \48,1/0\

Однако целевое изучение проблемы становления избранного руководителя местного органа власти и адаптации его к исполнению ролевых функций в целях обеспечения развития самоуправления находится в стадии разработок В связи с этим исследование носит поисковый характер, мжмие положения предлагаются к обсуждению впервые и сформулированы на основе предшествовавшей длительной практической работы над его объектом

Познать роль местного самоуправления с учетом российской специфики соискателю помогли работы В П Безобразова, А И Васильчикова, Л А Велихова, Б Б Веселовского, А Д Градовского, Б Н Чичерина \20,33,41,58,218\ В этом ряду особо следует выделить работу Л Велихова "Основы городского хозяйства Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства" \38\, раскрывающую самоуправление как специфичную форм.у власти

Для разработки темы диссертации исследовались концепция, цели, объекты и субъекты, механизмы и технологии государственной кадровой политики, социологическое видение кадровых процессов, изложенные в трудах Б Т Пономаренко, А И Турчинова и других авторов \158,159,204\, работах, посвященных методологическим основам социальных технологий, вопросам управленческой теории и практики Данакина Н С , Зверева А Ф , Калашникова А Ф ,

Котельникова Г.А., Орлова Г.М., Патрушева В.И., Петрова В.А., Томилина В.Ф., Хохлова А.А., исследованиях, проведенных при их участии в РАГС и ОРАГС \63;85;105;141;149;152;215\. Их ценность определяется не только глубиной научного познания, проработанностью подходов к кадровым проблемам, но и тем, что сложные теоретические вопросы разрабатывались применительно к российским условиям и своей методологией послужили фундаментом проникновения в социальную сущность местных органов власти.

Е.В. Охотский и В.А. Сулемов, акцентируя внимание на объективной составляющей кадровых процессов, понимают под ними «продвижение, смену состояния кадровых отношений и связей, количественных и качественных параметров кадрового корпуса, . повторяемость кадровых явлений и качеств» [143,42]. При этом они подчеркивают, что кадровая политика отражает закономерности кадровых процессов, их зависимость от характера и уровня общественно-политического и экономического строя \56,17\.

А.И. Турчинов среди кадровых процессов выделяет становление профессионалов \204,19-91 \. Б.Т. Пономаренко к этапам кадрового процесса относит разработку концепции государственной кадровой политики, реализацию целевых программ. Под управлением кадровыми процессами им понимается «совокупность последовательных действий для достижения определенного результата кадровой политики путем рационального использования интеллектуальных, материальных и трудовых ресурсов.» \159,99\.

А.А. Хохлов, исследуя механизмы социальной детерминации кадровых процессов, их содержание и взаимосвязь, выявил специфику управления названными процессами, его механизмы и технологии \215,54-77\. Проблемы становления и развития современной демократической доктрины местного самоуправления в РФ изложены в теоретических идеях и практических рекомендациях С.А. Авакьяна, Е.Г. Анимница, Ю.С. Васютина, Н.А. Емельянова, А.В. Зам* аева, В.И. Фадеева, П.А. Юдина и многих других.

Среди зарубежных авторов, исследовавших проблемы местного самоуправления, наибольший интерес представляют работы, составляющие фундамент современных взглядов на местное самоуправление и его роль в системе управления обществом. В ходе исследования анализируются труды Р. Гнейста, Т. Джефферсона, Э. Дюрана, А. Де Токвиля, Л. Штейна, С. Хьюмса и др.

Вместе с тем, многие вопросы, касаюшиеся темы исследования, остаются недостаточно разработанными, отсутствуют монографические работы, исследующие сущность института местного самоуправления в системе российского общества, его субъективную составляющую в виде принципов формирования саморегулирующейся организационной структуры и изменяющегося под действием объективных и субъективных факторов кадрового потенциала. Учитывая малую применимость прежнего опыта по подбору, подготовке, расстановке и использованию кадров партийных и хозяйственных руководителей и недостаточную эффективность зарубежных рекомендаций в отечественных условиях, мы вышли на необходимость изучения воздействия социальных факторов, влияющих на развитие местного самоуправления и формирующих функционально-ролевые качества руководителей муниципалитетов.

Изучение теоретических аспектов взаимоотношений в обществе выявило отсутствие внимания к массовидным процессам, адекватного индивидуальной и групповой деятельности. В тоже время, даже самые малые муниципальные образования невозможно отнести к группам как по разноплановости объединяющих людей интересов, так и по формам достижения этих интересов. Кроме гого, происходящие в них (как социальных системах) трансформации многообразны, сложны и контролировать все переменные этих процессов невозможно. В ходе исследования доказывается достаточность для предотвращения эскалации деструктивных процессов в муниципальных образованиях информационно-аналитического обеспечения и регулирующего воздействия государства по адаптации руководителей их органов власти к реализации ролевых функций.

Данное исследование имеет глубокую социальную направленность - недостаточная подготовленность руководителей органов местного самоуправления к работе по обеспечению жизнедеятельности населения снижает доверие к власти, повышает риск неудачи реформы общества из-за нескоординированности используемых методов принятия управленческих решений. Научная часть обозначенной проблемы, обусловившая проведение исследования, связана с отсутствием систематизированного знания о состоянии управленческой культуры выборных руководителей местного самоуправления, критериях их соответствия требованиям должности, технологиях и механизмах государственного регулирования развития местных органов власти.

Объектом исследования является процесс развития местного самоуправления на материалах Липецкой области

Предмет исследования - государственное регулирование развития местного самоуправления.

Цель исследования: на основе системного анализа социальной сущности и факторов развития местного самоуправления определить основные направления совершенствования государственного регулирования его развития. Поставленная цель исследования предполагает решение следующих задач:

1) выявить на основе исторической ретроспективы особенности становления и характер местного самоуправления, основные тенденции развития и возможность его регулирования государственными органами власти;

2) раскрыть социальную сущность процесса развития местного самоуправления в современных условиях;

3) определить основные социальные факторы развития самоуправления;

4) разработать концептуальные модели адаптационного регулирования развитием местного самоуправления;

5) подготовить предложения по повышению эффективности государственного регулирования развития местных органов власти.

Основная гипотеза: с учетом передачи местным органам власти основных функций жизнеобеспечения населения, повышения их самостоятельности в социально-экономическом развитии территорий муниципальных образований возникает необходимость обеспечения адекватной ответственности за рациональное и эффективное использование передаваемых ресурсов. Для ее реализации органы государственной власти оставляют за собой контрольные функции и должны обеспечивать регулирование его развития через консультативно-методическое и нормативное воздействие на осуществление ролевых функций руководителями властных органов. Познание закономерностей влияния социальных факторов на основные направления государственного регулирования развития местных органов власти станет основой управленческих процессов при моделировании сииемы управления ими.

Теоретико-методологическую основу исследования составили социологические, психологические, политологические и философские аспекты теорий власти [1 лидерства, элиты и бюрократии, исторический и системный подходы, структурно-функциональный анализ, общенаучные и частнонаучные методы исследования: логический, сравнительно-правовой, математико-статистический, контент - анализ средств массовой информации, которые в совокупности позволили раскрыть социальную сущность и место органов самоуправления в системе публичной власти, показать специфику происходящих процессов реформирования общества и влияние государственного воздействия на качеаво работы руководителей местных органов власти, изучить особенности формирования их личных качеств и роль в развитии муниципалитетов.

В диссертации использованы концептуальные идеи основоположников социологической теории Э. Дюркгейма, М. Вебсра о взаимодействии общества и личности, идеи отечественных ученых о влиянии организационных связей на формирование социальных связей (А. Богданова), о механизмах развития сложных систем в условиях переходных процессов (Н. Моисеева, Ю. Осипова, Ю. Плотинского), а так же нетрадиционные методы анализа современной действительности: социосинергетические и воспроизводственные.

Источниковедческую и эмпирическую базу исследования составили Европейская Хартия о местном самоуправлении, Конституция РФ, федеральные и региональные законы, нормативные акты органов самоуправления. В работе используются законодательные акты Российской империи и дореволюционной России, СССР, РСФСР, Российской Федерации, иностранных государств, документы и статистические справочники федерального и регионального уровня, материалы научно-практических конференций и периодической печати, проведенных социологических исследований (Приложения А, Б, Г).

Положения, выносимые на защиту:

1) органы государственной власти оказывают регулирующее воздействия на развитие местных социумов с помощью технологий социальной адаптации избранных руководителей муниципалитетов к исполнению ролевых функций и технологий координационного средообразования;

2) основными направлениями совершенствования государственного регулирования развития местного самоуправления являются социа (ьная адаптация руководителей местных органов власти к исполнению стат>сных полномочий и нормативное средообразование;

3) адаптационные технологии предстают в виде регулирующего воздействия на факторы внешней, внутренней среды местного социума, средообра-зующих поцессов, влияющих на мотивацию субъекта и объекта управленческой деятельности или комплексного их воздействия;

4) с социологической точки зрения институционально определяются местное самоуправление, муниципальное образование и управление, руководи-i ель и руководство местным органом власти, процесс государственного регулирования развития самоуправления.

Научная, практическая новизна и значимость исследования состоит в том, что впервые на научной основе выделяется и рассматривается как самостоятельный предмет исследования субъективная составляющая системы самоуправления, методами социологического анализа комплексно исследуются научно-теоретические и организационно-практические проблемы, влияющие на результативность работы органов самоуправления в период его развития, расширяется понятийный аппарат процесса развития самоуправления

Проведенное исследование местного самоуправления позволяет уточнить сущность и место этого многофункционального института в системе публичной власти. Многоаспектное изучение корреляции ролевых функций руководителей муниципалитетов расширяет основу для дальнейшей теоретической 1 разработки социальных проблем, касающихся организации и деятельности институтов народовластия. Материалы исследования могут быть использованы для подготовки лекций и методических разработок в помощь практическим работникам и студентам профильных учебных заведений.

Исследование позволило разработать предложения и управленческие рекомендации по совершенствованию стиля, форм и методов работы муниципальных управляющих, подготовить материалы по информационно-методическому обеспечению развития местного самоуправления в Липецкой области, программы подготовки и переподготовки муниципальных кадров. Предложенные в диссертационном исследовании модель адаптационного воздействия на субъективную составляющую системы местного самоуправления, диагностический инструментарий оценки ее статического и динамического состояния, алгоритм управления социальными процессами могут быть использованы органами государственной власти в качестве основы при построении соответствующих систем организационно-правового и информационно-технического сопровождения программ развития самоуправления.

Апробация работы. Основные материалы и выводы исследования нашли отражение в практической деятельности администрации Липецкой области по социально-экономическому развитию местных сообществ, разработке программы и проведении курсов с вновь избранными руководителями органов месгною самоуправления, публикациях (6 работах объемом 18 п.л.).

Предварительные материалы исследования обсуждались на кафедре социологии и психологии управления Орловской региональной академии государственной службы.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и четырех приложений. В диссертации представлены 4 таблицы, 6 рисунков, 5 формул.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Гугнин, Николай Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что, несмотря на высокую степень независимости местного самоуправления от управляющего влияния государственных структур, интересы народа как единственного источника власти требуют оказания регулирующего воздействия на преодоление вскрытых внутренних противоречий и его развитие. Выявлено, что имеющиеся точки зрения на феномен самоуправления отечественных и зарубежных авторов не учитывают массовидности протекающих в муниципальных образованиях как ограниченных местных социумах социальных процессов, формального статуса выборных местных органов власти, способа обретения должности руководителями муниципалитетов Связанные с реализацией несовпадающих интересов населения и государственных целей, они при реализации кадровых процессов требуют применения теорий лидерства и элиты, синергетического подхода.

Учет социальною аспекта в сформулированных институциональных определениях местного самоуправления, муниципального образования и муниципального управления носит базовый характер и позволяет вскрыть сущность процессов воспроизводства социальных отношений в местных социумах, воздействие на них как окружающей внешней и внутренней среды, так и руководителей муниципалитетов. Определив руководство в муниципальном образовании как сочетание интересов местного сообщества, а не только как субъект власти и его социальное положение, выявилась возможность формулирования понятия государственного управления развитием местного самоуправления: управленческое действие, представляющее систему воздействий нормативно-правового, образовательного, консультативно-методического и контрольно-координирующего характера, обеспечивающее регулирование отношений между субъектом и объектом управления внутри местных сообществ как саморазвивающихся систем и их целенаправленное поведение.

Исполняя эту функцию воздействием на руководителя местного органа власти через реализацию процессов адаптации и координационного средообразования на всех стадиях воспроизводственного цикла, государственные органы власти обеспечивают управляемое развитие отдельных местных сообществ и всей системы местного самоуправления в целом. При этом учитывается степень развития самоуправления, готовность населения к самостоятельному решению вопросов местного значения, влияние личности руководителей муниципалитетов на состояние дел и направленность процессов развития, а также отсутствие выраженных линейных зависимостей между воздействующими факторами и результатами процесса регулирования, косвенность и субъективность оценки используемых критериев и их параметров.

Исходя из этого, результатом исследования явилось обоснование концепции комплексного воздействия государственного органа власти, обеспечивающего регулирование развития местных органов власти: социальной адаптации руководителей местных органов власти к эффективному и прогнозируемому исполнению ролевых функций и координационного средообразования, основанным на анализе возникновения проблемных ситуаций. Инструментом разрешения проблем местного самоуправления выступают технологии социального регулирования, повышающие активность социума и его руководителей. Такой подход не только отличается от существующей сегодня практики нерегулярного и несистемного эмпирического воздействия, но и подводит под нее соответствующую теоретическую базу, которая может служить основой для дальнейших изысканий в этой сфере управления.

В ходе исследования автор стремился привлечь внимание к регулированию процессов социальной адаптации руководителей муниципалитетов как к оперативной форме повышения эффективности исполнения ими ролевых функций и как способу государственного регулирования развития самоуправления. Воздействие координационным средообразованием на население местных социумов для достижения тех же результатов затруднено корпоративным характером социальных отношений в них, не имеющих достаточного для определяющего влияния «среднего слоя», несформированностью законодательной базы, незавершенностью процессов трансформации общественной жизни.

Важное значение в каждой вскрытой проблемной ситуации приобретает оценка степени адаптации и самоадаптации руководителей местных органов власти к различным видам функциональной деятельности, позволяющая определить границы регулирующего воздействия государственных органов власти. Выявлено определяющее влияние статистических и вероятностных критериев, объективно отражающих закономерности возникновения случайных событий, ведущих к различным исходам. Обобщенный подход к их использованию, основанный на принципе гарантированности результата в процессе моделирования управления адаптационным процессом как функции определяющих факторных переменных, позволил выявить основой инструментария механизма государственного регулирования развития местных органов власти систему адаптационных технологий реактивного типа, используя для определения стратегий управления принципы целеполагания и планирования.

Рассмотренный подход к проблеме такого регулирования позволил разработать и конкретизировать концептуальную модель социальной адаптации руководителей местных органов власти к эффективной ролевой деятельности, включающую в себя адаптационные технологии по видам деятельности как обоснованное управленческое действие, определенное воздействием факторов влияния - источников, условий и факторных переменных, сгруппированных как институционно-детерминированные, институционно-личностные и лично-стно-детерминированные составляющие

Конкретное содержание каждого факторного элемента группы определяется анализом основных критериев факторных переменных. Диагностика факторов процесса социальной адаптации и координирования ролевой деятельности руководителей местных органов власти рассматривалась как операционная фаза разработки методики управления регулирующими процессами. Формализация концептуальной модели государственного регулирования основана на анализе информационной среды ролевой деятельности, разработке, принятии и реализации решений в процессе ситуационного управления. В целях формализации концептуальной модели выделены воздействующие технологии. Предложен метод формирования траекторий адаптационных технологий регулирования развития местного самоуправления при реализации социально-адаптационных стратегий: адаптационных координации и регулирования, мо-тивационного средообразования.

Использование логико-вероятностного подхода теории исследования операций для анализа параметров формализованной модели управления процессом социальной адаптации выявило обобщенный критерий оценки адаптации руководителя местного органа власти к ролевой деятельности - аналитический критерий самоадаптации как личностной способности к данному виду функциональной деятельности. Предложенный подход к количественному анализу управляющих факторов регулирующих процессов позволил на основе данного обобщенного показателя самоадаптации руководителя к конкретному виду ролевой деятельности выявлять возможность разрешения проблемной ситуации посредством регулирующих технологий, формировать траектории стратегий государственного регулирования развития местных социумов.

Ситуационный анализ проводился на основе проведенной программы социологического исследования, позволившей выявить количественные параметры определяющих факторов в моделируемых процессах, определить основные социальные проблемы местного самоуправления и ролевой деятельности руководителя муниципалитета в местном органе власти. В ходе его выявлены проблемные ситуации различия мотивации при принятии управленческих решений, социально-экономической замкнутости местных социумов, автономизации местных органов власти; низкого уровня ответственности руководителя за полноту и качество исполнения ролевых функций.

Выявлены проблемные ситуации координационного регулирования: упущения в работе с резервом кадров, недостаточность информационных ресурсов и недоступность методической литературы, нетребовательность местного сообщества к уровню практической подготовленности претендентов на должность руководителя местного органа власти, недостаточная оперативность в реализации регулирующих технологий государственными органами власти и недостаточная личная заинтересованность в них руководителей, снижение общего и профессионального уровня образования населения, отсутствие механизма выявления и работы с лидерами.

Предложенная в диссертационном исследовании технология оптимизации управления социальной адаптацией руководителей местных органов власти представляет собой методику разрешения проблемных ситуаций в их функциональной деятельности и содержит 3 этапа.

1) выбор стратегии решения при формировании траектории управления адаптационной технологией, базирующейся на оптимизации ресурсов методом реактивного регулирования;

2) разработку алгоритма управления адаптационным процессом;

3) проектирование адаптационной технологии в заданных условиях.

Выбор стратегии управления базируется на решении задачи оптимизации методом линейного программирования ресурсов социального процесса. Решение конкретных оптимизационных задач показало, что приоритетность разработки адаптационных технологий, определение уровня принятия решения осуществляется по величине координат оптимального плана и цели управления

В ходе исследования предложен алгоритм управления процессом социальной адаптации как способом государственного регулирования развития местных органов власти, сформулированы основные принципы проектирования адаптационных технологий для системы управления социальными процессами в местных социумах и выявлены их взаимосвязи, разработаны алгоритм проектирования адаптационной технологии разрешения проблемных ситуаций в функциональной деятельности руководителя местного органа власти и технология оптимизации управления социальной адаптацией на основе решения основных задач управления

По итогам исследования обеспечивается решение всех основных задач управления: выбора стратегии, разработки алгоритма и проектирования адаптационной и координационной регулирующих технологий, которые в совокупности позволяют сформировать технологии социального воздействия на руководителей местных органов власти и обеспечить государственное регулирование развития конкретного муниципального образования и местного самоуправления в целом.

Настоящее исследование - попытка выйти на определенные генеральные закономерности системы, которые задают все имеющиеся проблемы управления обществом. Социологическим исследованиям взаимодействия государственной власти и местного самоуправления еще предстоит сформироваться в самостоятельную дисциплину с отточенным методологическим аппаратом. Пока же практика вырабатывает модели такого взаимодействия интуитивно через максимальное использование административно-экономических методов. Аналогичным образом интуитивно происходит и оценка их эффективности. Все это создает проблемный методологический фон, с которым пришлось столкнуться при проведении данного исследования

Необходимость глубинного проникновения в предмет исследования объясняется концепцией власти, конституционное деление власти сделало реально существующим конфликт государства и местного самоуправления. Предложенный подход к государственному регулированию развития местного самоуправления дает действенный способ его оперативного и эффективного разрешения в современных условиях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Гугнин, Николай Николаевич, 2002 год

1. Абашкина Е Б , Косолапова ЮНО теориях лидерства в современной политической психологии США // США экономика, политика, идеология -М Наука, 1993

2. Абрамов В Ф Местное самоуправление идея и опыт// СОЦИС М , -1997 -№1

3. Авакян С А Местное самоуправление в РФ концепции и решения нового закона //Вестник МГУ Серия 11 -1996 №2

4. Авдеева 1 Т Институты и инструменты управления развитие i местных сообществ П Муниципальный мир -1999 -№ 5

5. Аверин А П Люди управляют людьми модель социологического анализа М Издательство МГУ, 1996

6. Айххорн П Государственное управление на переломе // Вестник Московского университета Серия 18 Социология и политология -2000 №2

7. Алексеева Т И Адаптивные процессы в популяциях человека М , 1986

8. Алифанов С А Основные направления анализа лидерства // Вопросы психологии -1991 №3

9. Амелин В От диктата бюрократии к политическому рынку // Общественные науки -1990 № 7

10. Андреева Г М Социальная психология Учебник для вузов М Наука, 1994

11. Анимниц Е Г Основы местного самоуправления М , 2000

12. Анисимов Е В Время петровских реформ Л, 1989

13. Апт Л Ф , Ветров А Г Энциклопедия местного самоуправления Словарь-справочник по местному самоуправлению МОНФ, 2000

14. Атаманчук Г Нам не нужны виртуальные муниципальные образования // Российская Федерация -2000 №6

15. Бакли У Социология и современная системная теория М , 1967

16. Балобанов А Е Стратегическое планирование в муниципальном управлении Учебное пособие для муниципальных управляющих МОНФ, 2000

17. Барабашев Г В Местное самоуправление, М , 1996

18. Барабашев Г В О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право 1994 -№ 5

19. Барабашев Г В Идеалы самоуправления и российская действительность // Гос^ барство и право -1996 -№11

20. Безобразов В П Земские учреждения и самоуправление // Русский вестник -М , 1874

21. Бейлин А Е Кадры специалистов в СССР М , 1935

22. Беннис У , Канус Б Лидеры СПб Сильвен, 1995

23. Библиотека приложений к журналу "Городское управление" // История местного самоуправления в России Хрестоматия Под ред Ю С Кириллова hup \\ reels, obrinsk con\Rels\Limited\Nsub\Lm\Um\sl

24. Битянова М Р Социальная псичология М , 1994

25. Бланкенагель А Местное самоуправление против государственного управления в РФ // Конституционное право -1997 № 1

26. Блейк Р Р , Моутон Д С Научные методы управления Киев, 1990

27. БлондельЖ Политическое лидерство Путь к всеобъемлющему анализу -М Б Н, 1992

28. Богданович Т Ю Социальные аспекты оптимизации местного самоуправления М 1997

29. Бородкин Ф М Ценности населения и возможности местного самоуправления //СОЦИС -М, 1997

30. Буева Л П Социальная среда и сознание личности М МГУ, 1968

31. Варламов К И Кадры и социальное управление // Проблемы теории и практики управления -1992 № 4,

32. Васильев В К Феноменология лидерства//Общество и политика Современные исследования, поиск концепций Изд-во СПб университета,2000

33. Васильчиков А И О самоуправлении сравнительный обзор русских ииностранных земских и общественных учреждений СПб, 1870

34. Васютин Ю С , Емельянов Н А Местное самоуправление в зарубежных странах Учебное пособие -М-Тула, 1998

35. Вебер М Избранные произведения -М,1990

36. Вебер М «Объективность» социального, научного и социально-политического познания // Вебер М Избранные произведения / пер с нем Подред ЮН Давыдова -М Прогресс, 1990

37. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1990, 1991

38. Велихов Л А Основы городского хозяйства Общее учение о городе, его управлении, финансах и методе хозяйства М - J1, 1928

39. Верещагин В Ю Философские проблемы теории адаптации человека -Владивосток, 1988

40. Веселовский Б Б Земство и земская реформа Петроград, 1918

41. Веселовский В Б История земства за 40 лет в 4-х томах -СПб, 19091911

42. Вестник Московского университета Серия 18 Социология и политология- 2000 -№2

43. Волков И П и др Влияние лидерства на групповую динамику в условиях стресса// Руководство и лидерство Опыт социально-психологического исследования ' И П Волков, А И Захаров, О П Ерицян, Ю Т Тимофеев- Л Лениздат, 1973

44. ВосленскийМС Номенклатура -М,1992

45. Газета "Известия" Материалы Ш Съезда народных депутатов СССР- 1990 -17 марта

46. Гайденко П П Давыдов Ю Н Социология Макса Вебера и веберовский ренессанс -М Политиздат, 1991

47. Ган Ю В Проблема социальной адаптации личности (философско-социологический аспект) Автореф дис канд филос наук Свердловск, 1982

48. Георгиева И А Социально-психологические факторы адаптации личности в коллективе Автореф дис канд психол наук Л, 1986

49. Гермейер Ю Б Введение в теорию исследования операций М Наука, 1971

50. Гильченко Л В Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право 1996 -№4

51. Гильченко Л В Реформа местного самоуправления в середине пути // Городское управление -1997 -№4

52. Гильченко Л В Совет по местному самоуправлению в РФ материалы заседания и официальные документы -М,1999

53. ГладышевАГ Правовые основы местного самоуправления М ,1996

54. Головачев А А Десять лет реформ -СПб, 1872

55. Головкин Н Н , Емельянова Н А , Емельянов Т С Модернизация российского общества -Орел ОРАГС, 1999

56. Государственная кадровая политика концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации /Подред С В Пирогова М , 1996

57. Градовский А Д История местного самоуправления в России СПб, 1899

58. Градовский АД Переустройство нашего местного управления Собр соч в 9т СПб, 1903

59. Гребениченко С Ф Номенклатура в новых исторических условиях профессиональные ориентиры и ценности

60. Григорьев С И Актуальные проблемы анализа жизненных сил национальных общностей в России М МГУ, 2000

61. Гречихин В Г Лекции по методике и технике социологических исследований -М, 1988

62. Данакин Н С Социальная работа как содействие в решении жизненных проблем (технологический аспект) // Проблемы социальной работы в России -М,1995

63. Данакин Н С Аналитические модели социального процесса // Технологии социального управления Материалы международной научнопрактической конференции в г Белгороде -ч 1 -М -Белгород, 1995

64. Данакин Н С Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления -Белгород ЦСТ,1996

65. Деркач А А Технологии развития профессионального самосознания личности психолого-акмеологический практикум Астрахань ЛГПУ, 2000

66. Джавланов О Т , Михеев В А Номенклатура эволюция отбора М Луч, 1993

67. Дилигенский Г Г Социально-политическая психология М Новая школа,1996

68. Дичев Т Г Методологические и социальные аспекты проблемы адаптации человека Автореф дис д-рафилос наук -М,1973

69. Дружинин В В , Конторов Д С Проблема системологии (проблемы теории сложных систем) М Советское радио, 1976

70. Дятченко Л Я Социальные технологии в управлении общественными процессами -М-Белгород ЦСТ, 1993

71. Дюран Э Местные органы во Франции М , 1996

72. Дюркгейм Э Социология ее предмет, метод, назначение / Пер с фр -М Канон, 1995

73. Екатеринославский Ю Ю Управленческие ситуации анализ и решения- М Экономика, 1988

74. Емельянов Н А Местное самоуправление в России генезис и тенденции развития М -Тула, 1997

75. Емельянов НА Местное самоуправление в зарубежных странах Учебное пособие М-Орел, 1998

76. Емельянов Н А Местное самоуправление проблемы, поиски, решения- М-Тула, 1997

77. Ефремова Н Н , Лаптева Л Е История земств и перспективы развития местного самоуправления в России // Государство и право -1993 -№6

78. Жеребова Н С Лидерство в малых группах как объект социально-психологического исследования // Руководство и лидерство опыт социально-психологического исследования Л Лениздат, 1973

79. Жмыриков А Р , Шляхтин Г С Психологические проблемы политического лидерства Учебно методическое пособие -Н Новгород ННГУ, 1991

80. Журнал Знание-сила -1988-№1

81. ЗаксЛ Статистическое оценивание / Пер с нем -М Статистика, 1967

82. Замотаев А В Местное самоуправление как элемент государственного устройства \\ Российская юстиция -1996

83. Захарченко Н Р Социальная адаптация как механизм формирования личности Кривой Рог КГРИ, 1983 Деп вИНИОН№12607

84. Зацепин В И К вопросу о структуре вертикального общения в группе

85. Руководство и лидерство Опыт социально психологического исследования -Л Лениздат, 1973

86. Зверев А Ф Рациональность и эффективность организаций как социологическая проблема -Липецк ЛГПИ, 1996

87. Зверев А ф Управленческие отношения и бюрократизм Липецк ЛГПИ, 1988 Рук Деп в ИНИОН № 35289

88. Зубов А Б Унитаризм или федерализм К вопросу о будущей организации государственного пространства России // Вестник Московского университета Серия 18 Социология и политология -2000-Х°2

89. Иванов В И Социальные технологии в общественном мире М Славянский базар, 1996

90. Иванцевич Дж М , Лобанов А А Человеческие ресурсы управления основы управления персоналом М Дело, 1993

91. Ильин М В , Коваль Б И Личность в политике "кто играет короля9 //ПОЛИС -1991

92. Иноземцев В И , Нечипоренко В С Судьба реформ в России // Подмосковные известия -1992 -22 авг>ста

93. Исаев И А История государства и права России М Юрист, 1994

94. Исаев И А Псковская Судная грамота // История государства и права России -М Юрист, 1994

95. Калайков И Д Цивилизация и адаптация / пер с болг М Прогресс, 1984

96. Каменский А Б Взгляд на историю местного управления //ПОЛИС (Политические исследования) -2000 -№7

97. Карбалевич В Номенклатура в период трансформации эволюция социального статуса и политической роли -М, 1994

98. Карлоф Б , Сидерберг С Вызов лидеров М Дело, 1996

99. Кертман Г Л Катастрофизм в контексте Российской политической культуры // ПОЛИС, -2000 №4

100. Кджанян М Г Проблемы социальной адаптации личности Автореф дисс канд филос наук Ереван, 1982

101. Кинелев С В Адаптация личности как социальное явление (социально-философский аспект) Автореф дис канд филос наук Л,1978

102. Климанов В Новая российская география //Российский региональный бюллетень М , - 2000 -№14-17

103. Кноринг В И Искусство управления М ,1997

104. Коробова Л В Управление социальной адаптацией молодежи к учебной деятельности в высшей школе Автореф канд социол наук Белгород, 1999

105. Коркунов Н М Русское государственное право Т2-СП6, 1909

106. Котельников Г А Теоретические основы синергетики Учебное пособие Белгород, 1998

107. Котельников Г А Социально-синергетический подход к разработке социальных технологий // Российский журнал социальной работы 1995 - № 2

108. Котельников П И О работе с кадрами М , 1956

109. КричевскийРЛ Если вы руководитель -М Дело, 1993

110. Куликов В В Реформа местного самоуправления в России теория и реальность //Государство и право М, Наука -2000-№11

111. Кульбак С Теория информации и статистика М Наука, 1962

112. Курицкий Б Я Решение задачи // Оптимальное решение'' это очень важно! Jl.: Машиностроение, 1994.

113. Ладанов И.Д. Практический менеджмент.// Менеджер и менеджмент.- М.: КПФ Ника, 1992.

114. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: Наука, 1993.

115. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Социологические проблемы подбора и расстановки. Л., 1970.

116. Леонтьев А.Н. Проблемы развития психики. 4-е издание. -М.: МГУ, 1981.

117. Ленин В.И. ПСС, т. 36,38,40,41.

118. Липецкая газета. -2001. -6 января.

119. Локосов В.В. Стабильность общества и система предельно-критических показателей его развития.// СОЦИС, -1998.- № 4.

120. Лопашенко Н.А. Состояние и проблемы борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики.// Государство и право. М.: Наука. -2000. -№10.

121. Лунеев В.В. География организованной преступности и коррупции в России (1997-1999.).// СОЦИС, -1999,- № 5.

122. Макиавелли Н. Государь.- М., I960.

123. Марков М. Технология и эффективность социального управления. М.: Прогресс, 1982.

124. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 18, 21.

125. Мартанус Р.В.Социальное управление.кадры и кадровая политика. -М.,1986.

126. Меркулов В.М. Государственное и муниципальное управление: Курс лекций.* Северо-Западная академия госслужбы, 1994-1995.

127. Мескон М.Х.и др. Основы менеджмента. / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури./ Пер с англ. М.: Дело, 1995.

128. Местная государственная служба во Франции .Организация и общий статус./ МИД. Посольство Франции в Москве. Париж, 1993.

129. Местное самоуправление: теория и практика.- 2-е изд. / под ред. ЛюхтерхандГ -М, 1997

130. Местные органы власти социально-политические аспекты деятельности //Сб обзоров под ред Ажаева В С -М , 1998

131. Милославова И А Понятие и структура социальной адаптации Автореф дис канд филос наук-JT, 1974

132. Миронова НИ Местное самоуправление как социальный институт генезис, становление, основные тенденции развития -М , 2000

133. Морева F Л Местная власть в Испании и Италии Аналитический обзор М,1994

134. Морозов П Д Ленинские принципы отбора, расстановки и воспитания кадров М , 1959

135. Московцев В В Методы экспертной оценки в задачах безопасности Учебно-методическое пособие -Харьков, 1989

136. Никитина И Н Социальная адаптация как социологическая категория // Методологические проблемы социологического исследования М ,1979

137. Ницше Ф Так говорил Заратустра М , 1990

138. Новоженова И С Культура местной власти во Франции М , 1994

139. О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 г Аналитические материалы // Городское управление -1997 -№ 8

140. Оболонский А В Табель о рангах как зеркало российской бюрократии ПОЛИС (Политические исследования) -1997 -М® 2

141. Омельченко О А «Законная монархия» Екатерины II М , 1993

142. Орлов Г М Поведенческие рефлексии сельского населения в условиях аграрных преобразований в России Детерминанты, типологии, тенденции Дис д-ра социол наук М , 2000

143. Основы политической социологии Учебник / Под ред ЖТ Тощенко -М Н Новгород, 1998

144. Охотский Е В , Сулемов В А Формирование государственной политикиконцептуальные основы, цели, приоритеты // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации.- М.: Изд. РАГС, 1998.

145. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913.

146. Парсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем. // Американская социологическая мысль. Тексты. М.: Издательство МГУ, 1994.

147. Парыгин Б.Д. Руководство и лидерство.// Руководство и лидерство: Опыт социально-психологического исследования. J1.: Лениздат, 1973.

148. Парыгин Б.П. Основы социально-психологи чес кой теории.- М.: Наука, 1971.

149. Патрушев В.И.Местное сообщество как социально-правовая категория. // Местное самоуправление в России.Сборник докладов.-М.: Прима-пресс,2001.

150. Патрушев В.И. Социальная технология как социологическая категория.

151. Современные социальные технологии: сущность, многообразие форм и внедрение: Материалы международной ьаучно-практической конференции в г. Белгороде.- Белгород, 1991.

152. Пахарь Л.И., Орлов Г.М. Философия нового времени: учебное пособие для аспирантов. Орел: ОРАГС, 1998.

153. Пашин В.П. Страна номенклатурия. Курск, 1992.

154. Перевозкин Л.М. Статистика. Орел, 1996.

155. Пиз А. Язык телодвижений.-М., 1992.

156. Плотинский Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов: Учебное пособие. М.: Логос, 1998.

157. Плюснин Ю.М. Социально-экономическое поведение домохозяйств, ценностные установки и психологическое состояние населения в 1999 году.- М., 2000.

158. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 г. Полное собрание законов. Т.Ш. X. 16927.

159. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января1864 года 11 Тихомиров Ю А Публичное право М , 1995

160. Пономаренко Б Т Методология и методика анализа кадровых процессов // Государственная кадровая политика концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под ред С В Пирогова М , 1996

161. Пономаренко Б Т Государственная кадровая политика и механизм ее реализации Кадроведение курс лекций Изд второе, дополненное и переработанное - М,1998

162. Почебут Л Г , Чикер В А Индустриальная социальная психология СПб изд С-Пб Университета 1995

163. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах Обзор М , 1990

164. Пригожин А И Социология организации М , 1980

165. Пронин И И Руководящие кадры подбор, расстановка и воспитание М.1. Мысль 1981

166. Пугачев В П Основы политической науки М , 1994

167. Радеев В В Шкаратан О И Социальная стратификация Учебное пособие М Аспект пресс, 1996

168. Радугин А А , Радугин К А Социология Курс лекций -М Изд Центр, 1997

169. Разумов Е 3 Проблемы кадровой политики КПСС -М Политиздат, 1983

170. Райгородский Д Психология и психоанализ власти Хрестоматия «Самара БАХРАХ, 1999

171. Рассел Б Власть очерки современно политической философии Запада -М , 1989

172. РастоваЛМ Социальная адаптация личности в коллективе Автореф дис канд филос наук Барнаул, 1973

173. Российская газета -2000 -3 июня

174. Румянцева В И Лидер Опыт изучения психологии неформального лидерства-СПб СПб ГТУ, 1996

175. Рянжин В П Муниципальное право Курс лекций Северо-Западная академия госслужбы, 1996

176. Савранская О J1 Правовые основы местного самоуправления // СОЦИС Социологические исследования -1997 -№3

177. Свенцицкий А Л Сила власти в зеркале социальной психологии

178. Большаков В Ю Общество и политика Современные исследования, поиск концепций Издательство СПб Университета, 2000

179. Свенцицкий А Л Социальная психология управления Л Издательство Ленинградского Университета, 1986

180. Свешников М И Основы и пределы самоуправления СПб, 1892

181. Свиридов Н А Некоторые методологические проблемы социальной адаптации личности -Владивосток, 1979 Деп вИНИОН№4199

182. Свиридов Н А Социальная адаптация личности в коллективе //Социологические исследования,-1980 -№ 3

183. Семенникова Л И Цивилизационные парадигмы в истории России //Общественные науки и современность -1996 № 5

184. Серебрянский С В Концептуальный анализ феномена власти Автореф канд фил наук -М МГУ, 1993

185. Слатинов В Б Кадровая политика в условиях социальных трансформаций -Орел, 1999

186. Смолякова В В Имидж политического лидера в структуре коммуникативного пространства //Вестник Московского Университета Серия 18 Социология и политология М МГУ -2000 -№2

187. Собрание Узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства от 28 12 17-СПб, 1918

188. Соловьев С М История России с древних времен Кн 3 Т XIII

189. Сорокин П А Человек Цивилизация Общество -М,1992

190. Социальные технологии Толковый словарь / отв ред ВН Иванов -М-Белгород Луч-ЦСТ, 1995

191. Степанов Н Общественные науки и социальная технология -М Прогресс, 1986

192. Строев Е.С. и др. О создании в Центрально-Черноземном регионе РФ учебно-научно-технического комплекса информационной безопасности. / Е.С. Строев, Г.Ф.Федоров, А.Г. Остапенко.// Безопасность информационных технологий. -1996 . -№ 3.

193. Сулемов В.А. Кадровый потенциал государственной службы: критерии оценки, состояние и пути развития. // Социология власти. Информационно-статистический бюллетень.- М., 1997.

194. Сулемов В.А. Механизм кадрового обеспечения государственной службы. // Государственная служба в РФ: становление и кадровое обеспечение.-М., 1994.

195. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия. М.,1978.

196. Тейлор Ф.У Менеджмент. М.: Контроллинг, 1992.

197. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1981.

198. Тимошенко В.И. Общественно-политическое лидерство. // Социально-политические науки.-1990.-№ 11.

199. Тихомиров Ю.А. Публичное право М. 1995 . Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года.

200. Тихомиров Ю.А. Самоуправление: от теории к практике. М.: Юридическая литература, 1988.

201. Тихонов Д. А. Местное сам^ правление: из истории концепции. // Вестник Московского университета Соли я 18. Социология и политология.-2000. -№2.

202. Тихонравов Ю.В. Теории управления: Учебный курс. М.: Вестник, 1997.

203. Токвиль А.де. Демократия в Америке. М., 1994.

204. Транин А.А. Административно-территориальная организация капиталистического государства. М., 1984.

205. Троицкий Е. Национальные интересы русского народа и демографическая ситуация в России. М., 1997 .

206. Трофимов А.Н. Самоуправление. Орел: Труд, 1997.

207. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики М , 1998

208. Тучков Е В Формирование ценностных ориентации как один из факторов снижения социальной напряженности в обществе // Эволюция ценностных ориентаций в условиях корректировки молодежной политики (по материалам круглого стола) Орел ОРАГС, 2000

209. Узилевский Г Я Начала эргономической семиотики Орел ОРАГС, 2000

210. Фадеев В И Краткий очерк истории муниципального права М , 1995

211. Файоль А Общее и промышленное управление -М Контроллинг 1991

212. Философские проблемы теории адаптации / под ред Г И Царегородцева -М Мысль, 1975

213. Философский энциклопедический словарь 2 изд -М , 1989

214. Фрейд 3 «Я» и «Оно» Труды разных лет -Тбилиси, 1991

215. Фролов С С Социология -М ЛОГОС, 1996

216. Хайек Ф Дорога к рабству / пер с англ Н Ставиской Лондон, 1983

217. Хохлов А А Социология кадрового обеспечения органов власти Орел1. ОРАГС, 1998

218. Хохлов А А Кадровые процессы в системе государственной власти Социологический анализ М 2000

219. Черненко К У Вопросы работы партийного и государственного аппарата -М Политиздат 1982

220. Черноморова Т И Политика финансирования местных органов власти в Великобритании -М 1994

221. Чичерин Б Н Областные учреждения России в 17 веке М , 1856

222. Шишкина Н Э Местное управление и самоуправление практика зарубежных стран -Иркутск, 1993

223. Шлезингер А М Циклы американской истории М , 1992

224. Штомпка П Социология социальных изменений / Пер с англ под ред В А Ядова -М , 1996

225. Штомпка П История как человеческий продукт развитие теории действия /Пер с англ под ред В А Ядова -М Аспект-Пресс, 1996

226. Штукина Т А Политическое лидерство как проявление власти Теоретико-методологический аспект Автореф канд фил наук -М МГУ, 1995

227. Шугрина Е С Муниципальная власть понятие, содержание // Актуальные вопросы правоведения в современный период Томск, 1995

228. Шутова Т Псковский эксперимент самоуправление как езда в незнаемое //Российская газета -1996 -24 октября

229. Щедровицкий П Г Очерки по философии образования -М,1993

230. Энциклопедический социологический словарь / отв ред Осипов В Г -М ИСПИ РАН

231. Юдин П А Развивать методы муниципального управления // Муниципальный мир -1999 -№ 3

232. Яблокова Н И Социальный субъект генезис, сущность, факторы развития -М, 2000

233. Ядов В А Социологическое исследование методология, программа, методы -Самара Изд Самарский университет, 1995

234. Яковлева Е J1 Развитие творческого потенциала личности //Вопросы психологии 1996 -№ 3

235. Яновский Р Г , Носов Н А Духовные проблемы в условиях трансформации (системно-психологический подход) // Анализ систем на рубеже тысячелетий теория и практика М , 1997

236. Яновский Р Г Введение в методологию социологии к проблеме соотношения методологии и методики в социологической науке Казань, 1997

237. Bince О В Considerations for a new municipal system // Appleton's journal 1873/Vol 9, iss 211 // Вестник Московского университета Серия 18 Социология и политология -2000 -№2

238. Burkly W Sociology and modern systems theory -Oxford, 1967

239. Collins Dictionary of Sociology Glasgow Harper Collins Publishers, 1995

240. CrozierM The bureaucratic phenomenon -L , 1964

241. Encyclopedia of Psychology HJ/Eysenck9W Arnold and R7 Meih {EDS)\Herder and Herder7 -NY 1972

242. Gouidner A For sociology -L , 1973

243. Davis К Human society -N Y , 1948

244. Levin К , Lippit R , Whit R Patterns of aggressive behavior in experimentally created social climates//J/of Social Psychology 1943 №10 http // sm aport ru / scripts/ template dll 7 ru

245. Keating M Size, efficiency and democracy consolidation, fragmentation and public choice//Theories of urban politics -L , Thousand Oaks, New Delhi, 1997

246. Lewin К Field theory in social science -NY, 1951

247. Parsons T On the Concept of Political Power \\ Proceedings of the American Philosophical Society, -N Y , 1963

248. Philips L Human adaptation and his failures Academic press9-NY and London, 1968

249. Coser L A , Nock S L , Steffan P A , Rhea В Introduction Sociology -San Diego Harcourt Brace Jovanovich, Inc , 1987

250. Parsons T Sociological theory and modern society -NY, 1967

251. Parsons T The social system -L , 1951

252. Raven В N , Rubin J Z Social Psychology -New York John Wiley and Sons,1983

253. Rossi P Review of С W Mills The power elite Ibid 1956

254. Sociology San Diego Harcourt Brace Jovanovich, Inc , 1987

255. Weber M Economy and Society an Outline of Interpretive Sociology New York Bedminster Press, 1968

256. Wolman Н/ Local government institutions and democratic governance // Theories of urban politics -L , Thousand Oaks, New Delhi, 1997

257. Слисок использованных нормативных актов

258. О местном самоуправлении в РСФСР. Закон РСФСР № 1550-1 от 6.07.91г. //Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991. № 29. - ст. 1010.

259. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 16. - Ст. 267.

260. О порядке назначения глав администраций. Указ Президента РФ № 239 от2511.91 Г.//СЗ РСФСР.- № 48.- 1991.-ст. 1677.

261. Положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы. Указ Президента РФ № 1723 от 22.10.93г. // Российская газета. 1993. - 26 окт.

262. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Указ Президента РФ 1738 от 24.10.93 г. // Российская газета. 1993. - 30 окт.

263. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления. Указ Президента РФ № 1760 от 26 октября 1993г. //Собрание законодательства РФ -1993. №44. - Ст. 4187-4188.

264. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ. Указ Президента РФ № 568 от 11 июня 1997 г. // Собрание законодательства РФ -1997. -№21.- Ст. 2239.

265. Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993. № 41, 52. - Ст.3924.

266. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Закон РФ от 12.08.95г.//Собрание законодательства РФ.-1995. №35.-ст. 3506.

267. Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан РФ. Закон РФ от 05.09.97г.// Собрание законодательства РФ.1997. -№38.

268. Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Закон РФ.//Собрание законодательства РФ. 1996. - № 49. - НГР Р9605522.

269. О финансовых основах местного самоуправления. Закон РФ. // Собрание законодательства РФ. -!997.-№ 39.-Ст. 4464.

270. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества. Закон РФ.// Собрание законодательства РФ. -1997. № 30. - Р9703412.

271. Налоговый кодекс. Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов РФ. Выпуск 12 (102). Издание Гос. Думы. 2000 г.

272. О внесении изменений в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Закон РФ // Собрание законодательства РФ.- 2000.-№32.-ст.ЗЗЗО.

273. О воинской обязанности и военной службе. Закон РФ от 30.03.98г.// Собрание законодательства РФ. 1998.- № 13.- ст. 1475.

274. Кодекс об административных правонарушениях. Ведомости ВС РСФСР. 1984.-№27,- ст. 909.

275. Об основах государственной службы в РФ. Закон РФ № 119-фз от 31.07.95г. // Собрание законодательства РФ. -1998.- № 2. ст. 3506.

276. Гражданский кодекс РФ. Части 1,2. //Собрание законодательства РФ. -1994. № 32. - Ст. 3301. и Собрание законодательства РФ.- 1996. - ст. 410.

277. О милиции. Закон РФ.//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991.- № 16.- ст. 503210 пожарной безопасности. Закон РФ № 69-фз. от 21.12.94г.// Собрание законодательства РФ. 1994.- № 35.- ст. 3649.

278. Конституция РСФСР. М., 1978.

279. Конституция РФ. М.: Известия, 1996.

280. Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления. Закон РСФСР// СЗ РСФСР. 1991№ 48. - 1677.

281. Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе. Указ Президента РФ// СЗ РФ.- 2000,- № 20,- ст. 2112.

282. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности пункта 1 ст. 58 и пункта 2 ст. 59 ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". // Собрание законодательства РФ.-1996. № 23.- НГР Р9602607.

283. Программа поддержки развития местного самоуправления. Постановление Правительства РФ № 1394 от 15.12.99 г.

284. О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Липецкой области" " О порядке осуществления права законодательной инициативы органами самоуправления", "О собраниях (сходах), конференциях граждан в Липецкой области ".

285. О порядке отзыва избирателями депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления".

286. О наделении органов самоуправления Липецкой области отдельными государственными полномочиями", "О наделении органов местного самоуправления Липецкой области государственными полномочиями по записи актов гражданского состояния"