Лицензирование банковской деятельности: Теоретико-правовые проблемы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Пыхтин, Сергей Валентинович

• Пыхтин, Сергей Валентинович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Пыхтин, Сергей Валентинович

Введение.

Глава I. Общетеоретические проблемы лицензирования банковской деятельности

§ 1. Правовая природа лицензирования банковской деятельности.

§ 2. Понятие и признаки банковской лицензии.

§ 3. Виды банковских лицензий.

Глава II. Правовое регулирование порядка выдачи банковской лицензии

§ 1. Характеристика правоотношений, складывающихся в процессе лицензирования банковской деятельности.

§ 2. Основания и порядок выдачи банковской лицензии.

§ 3. Основания к отказу в выдаче банковской лицензии.

Глава III. Приостановление, аннулирование и отзыв банковской лицензии

§ 1. Правовая природа приостановления, аннулирования и отзыва банковской лицензии.

§ 2. Основания и порядок отзыва банковской лицензии.

§ 3. Правовые последствия отзыва лицензии на совершение банковских операций.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Лицензирование банковской деятельности: Теоретико-правовые проблемы»

Актуальность проблем исследования. Роль банков в отечественной кредитно-финансовой системе вряд ли можно преувеличить, ведь их нормальное функционирование — неотъемлемое условие жизнеспособности национальной экономики и политической стабильности в обществе. Еще в 1904 г. Д. Д. Батюшков отмечал, что по количеству действующих в стране банков можно судить о ее экономической культуре; это же количество банков является одним из показателей благосостояния народа и залогом его будущего богатства1. Сказанное остается справедливым и по сей день. В рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору «Совершенствование корпоративного управления в кредитных организациях», принятых в сентябре 1999 г., важность роли банков обусловливается тем, что они обеспечивают финансирование коммерческих предприятий, оказывают базовые финансовые услуги широким слоям населения, а также предоставляют доступ к платежным системам2.

Помимо изложенного, как справедливо отмечается в юридической литературе, банки обеспечивают аккумуляцию свободных денежных средств и их вовлечение в деловой оборот, являются важным элементом механизма межотраслевого, межрегионального и межгосударственного перераспределения денежного капитала, а также ключевым элементом расчетно-платежного механизма хозяйственной системы государства3. От устойчивости банковской системы в значительной степени зависит защищенность и стабильность национальной валюты, эффективное функционирование механизма государства, укрепление его суверенитета, что представляется особенно актуальным в современных российских условиях.

1 Батюшков Д. Д. Банки. Их значение, операции, историческое развитие и счетоводство. Пособие дня изучающих деятельность кредитных учреждений. — Владикавказ, 1904. С. 3.

2 Пункт 8 Письма Банка России «О рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору «Совершенствование корпоративного управления в кредитных организациях» // Вестник Банка России. 2001. №46.

3 Тосунян Г. А., Викулин А. Ю., Экмалян А. М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. акад. Б. Н. Топорнина. — М.: Юристь, 2002. С. 15.

Однако за период, прошедший с начала 90-х гг. и до настоящего времени, несмотря на достаточно активную нормотворческую деятельность и на то, что Банк России стал уделять серьезное внимание функции надзора за банковской системой в процессе регистрации, лицензирования, функционирования и ликвидации кредитных организаций, банковская система Российской Федерации приобрела лишь относительную устойчивость.

Банковская система, будучи ключевым звеном рыночной экономики, представляет собой довольно сложный механизм, подверженный различным влияниям извне, а потому нуждающийся в надлежащем правовом регулировании и постоянном надзоре в целях обеспечения ее стабильности, что лишний раз подтвердил кризис 17 августа 1998 г. По мнению экс-председателя Банка России В. В. Геращенко, этот кризис показал, во-первых, насколько высока степень взаимозависимости между макроэкономической нестабильностью и проблемами в финансово-банковском секторе; во-вторых, насколько дорого может стоить структурно-функциональное несовершенство системы кредитных организаций4.

Произошедший кризис обнажил достаточно большое количество проблем, накопившихся в банковской системе. В их числе проблемы лицензирования банковской деятельности и надзора за исполнением банками и небанковскими кредитными организациями лицензионных требований и условий, а также ряд других проблем, тесно связанных с ними. Преодоление негативных последствий кризисных явлений вызывает необходимость совершенствования механизма и повышения качества лицензирования банковской деятельности, чего нельзя сделать без глубокого теоретического осмысления его сущности, функций и той роли, которую он играет в деле обеспечения стабильности функционирования всех элементов банковской системы.

4 Банковское право Российской Федерации. Особенная часть: В 2 т.: Учебник / Отв. ред. Г. А. Тосунян. — М.: Юристь, 2001. — Т. 1.С. 5.

Исследование комплекса обозначенных вопросов имеет научную и прикладную ценность не только в настоящий момент. Этими проблемами необходимо заниматься постоянно и систематически. Потребность в таких исследованиях сохранится и, вполне вероятно, увеличится в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является обоснование теоретических исходных положений правового регулирования лицензирования банковской деятельности, выявление и комплексное изучение основных правовых проблем в этой сфере, а также выработка предложений по совершенствованию законодательства.

Для достижения обозначенной цели в работе решены следующие задачи:

1. Проанализированы и обобщены нормативно-правовые акты по вопросу лицензирования банковской деятельности, а также правоприменительная практика.

2. Обоснован и уточнен ряд теоретических положений в рамках исследуемой проблемы, в частности, правовая природа, цели, функции лицензирования банковской деятельности; понятие и признаки банковских лицензий; система лицензионных требований и условий.

3. Определены критерии классификации банковских лицензий.

4. Дана характеристика правоотношений, складывающихся в процессе лицензирования банковской деятельности, выявлены их особенности.

5. Подробно рассмотрен порядок выдачи и отзыва банковской лицензии, выделены отдельные этапы этого процесса.

6. Раскрыты основания и особенности приостановления и аннулирования банковской лицензии.

7. Выявлены пробелы в правовом регулировании и неточности формулировок нормативно-правовых актов, сформулированы предложения по их устранению.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают объективно существующие общественные отношения, складывающиеся в процессе лицензирования банковской деятельности, тенденции и перспективы их развития. Предметом исследования являются нормы права, которыми регулируются указанные отношения, а также арбитражная и судебная практика.

Методологическая и теоретическая основа работы. В процессе исследования проблем за основу брался общенаучный диалектический метод познания в совокупности с принципами объективности, системности, единства теории и практики. Учитывая сложность рассматриваемой проблематики в диссертации применялись как частнонаучные так и специальные методы познания, в их числе формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, лингвистический, статистический, семантический и другие методы.

Теоретическую базу проведенного исследования составили фундаментальные научные работы по теории права (Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, О.С. Иоффе, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, В.Н. Хропанюка, М.Д. Шаргородского), банковскому праву (М.М. Агаркова, Р.В. Амирьянца, А.Г. Братко, А.Ю. Викулина, А.А. Вишневского, С.А. Голубева, Я.А. Гейвандова, А.Г. Гузнова, А.Е. Давыдова, И.А. Дубова, Н.Ю. Ерпылевой, Л.Г. Ефимовой, Д.Б. Исаева, А.А. Козлачкова, К.Д. Лубенченко, О.М. Олейник, Н.В. Сапожникова, Г.А. Тосуняна, A.M. Экмаляна, Н.Д. Эриашвили), предпринимательскому и административному праву (А.Б. Агапова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Е.П. Губина, И.В. Ершовой, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, В.В. Лаптева, П.Г. Лахно, B.C. Мартемьянова, Г.Д. Отнюковой, Б.И. Пугинского).

В работе также использованы труды дореволюционных отечественных правоведов (Д.Д. Батюшкова, Н.М. Коркунова) и ряда зарубежных авторов (Ж.П. Дейли, A.M. Полларда, Ж.Г. Пассейка, К.Х. Эллиса и др.).

Научная новизна и практическая значимость исследования.

Научная новизна исследования предопределена тем, что до настоящего момента в юридической литературе рассматривались главным образом либо общие вопросы лицензирования предпринимательской деятельности, что не позволяло учитывать особенности и специфику лицензирования деятельности банковской, либо затрагивались лишь отдельные аспекты в контексте смежных вопросов в работах по банковскому праву, причем порой с использованием диаметрально противоположных подходов. В диссертации правовые явления, составляющие институт лицензирования банковской деятельности, проанализированы в комплексе, показана из взаимосвязь с иными институтами банковского права, в том числе институтами государственной регистрации кредитных организаций и банковского надзора.

Результаты проведенного исследования дали возможность определить правовую природу, цели и функции лицензирования банковской деятельности; раскрыть сущность банковской лицензии; провести классификацию банковских лицензий по различным основаниям; выделить систему лицензионных требований и условий; выявить недостатки существующего порядка лицензирования; определить перспективы и высказать ряд предложений по совершенствованию правового регулирования лицензирования банковской деятельности.

Выводы, сформулированные в диссертации, полезны для теории банковского и предпринимательского права, могут быть использованы в учебном процессе, а также в нормотворческой деятельности и при разрешении конкретных правовых споров.

Положения, выносимые на защиту. Защите подлежат следующие положения, составляющие в совокупности концептуальную основу диссертационного исследования:

1. Лицензирование банковской деятельности представляет собой многогранное явление, которое может быть рассмотрено как минимум в пяти аспектах: а) как форма легитимации; б) как правовой режим; в) как правовое средство; г) как форма пруденциального регулирования; д) как форма банковского надзора. Последние два аспекта характерны только для банковской деятельности.

2. Институт лицензирования банковской деятельности выполняет следующие функции: а) легитимационная; б) элиминативная; в) регулирующая; г) контрольно-надзорная; д) защитно-обеспечительная; е) информационно-статистическая.

3. Банковская лицензия - это разрешение в форме индивидуально определенного документа Банка России, выданное банку или небанковской кредитной организации в подтверждение их соответствия требованиям, предъявляемым для осуществления указанных в нем видов банковских операций и обязывающее к их проведению.

В отличие от лицензий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в редакции от 23 декабря 2003 г.), на основе банковской лицензии возникает не только право проведения банковских операций, но и обязанность их осуществлять под страхом отзыва лицензии, т. е. банковская лицензия имеет не только управомачивающий, но и обязывающий характер.

4. Банковские лицензии могут быть классифицированы по различным основаниям: а) по субъектному составу владельца лицензии: лицензии банков и лицензии небанковских кредитных организаций; б) по критерию времени получения: первичные и производные (расширяющие круг совершаемых операций); в) в зависимости от субъектного состава клиентов: предусматривающие право банка привлекать во вклады денежные средства или драгоценные металлы от физических лиц либо нет; г) по критерию возможности совершения операций с иностранной валютой: разрешающие проводить операции только с валютой РФ, а также с драгоценными металлами, либо дающие право на совершение операций как с валютой РФ, так и с иностранной валютой.

5. Банковские лицензионные правоотношения обладают следующими отличительными признаками:

5.1. Складываются по поводу выдачи банковской лицензии, в процессе банковской деятельности - при осуществлении надзора за соответствием кредитных организаций лицензионным требованиям и условиям, а также по поводу приостановления и прекращения (аннулирование и отзыв) лицензии на осуществление банковской деятельности, что дает основание для их подразделения на четыре соответствующие подгруппы.

5.2. В таких правоотношениях реализуются публично-правовые функции Банка России (пп. 8 и 9 ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (в редакции от 23 декабря 2003 г.; далее - Закон о Банке России) для достижения целей, указанных в ст. 3 Закона о Банке России. При этом ЦБ РФ вправе устанавливать лицензионные требования и условия в пределах предоставленных ему полномочий.

5.3. В них с необходимостью вступает любая кредитная организация в том смысле, что без получения банковской лицензии невозможна законная банковская деятельность.

6. Для получения банковской лицензии помимо положительного решения Банка России о государственной регистрации кредитной организации и подписания свидетельства о государственной регистрации, необходимы две предпосылки:

6.1. Наличие юридических оснований (формальная предпосылка). Под юридическими основаниями к выдаче банковской лицензии следует понимать совокупность условий, при наличии которых Банк России вправе рассматривать вопрос и принимать решение о выдаче банку той или иной лицензии.

6.2. Соблюдение установленных требований (сущностная предпосылка). Под требованиями, предъявляемыми для получения банковской лицензии, следует понимать совокупность условий, которым должен удовлетворять банк, ходатайствующий о выдаче ему лицензии, и при наличии которых Банк России вправе выдать соответствующую лицензию.

7. По своей правовой природе установление требований к участию в системе страхования вкладов представляет собой ни что иное, как дополнительные лицензионные требования и условия, которым должен удовлетворять банк, уже получивший лицензию на привлечение во вклады средств физических лиц, для того, чтобы продолжать заниматься такой деятельностью; в случае, если банк им не соответствует, он утрачивает право дальнейшего приема денежных средств физических лиц во вклады.

8. Основания к отказу в выдаче банковской лицензии можно определить как фактические обстоятельства, закрепленные в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (в редакции от 23 декабря 2003 г.; далее - Закон о банках), с которыми последний связывает невозможность выдачи соответствующей лицензии. Особенность оснований к отказу в выдаче применительно к банковской лицензии состоит в том, что Закон о банках не разделяет основания к отказу в государственной регистрации кредитной организации и основания к отказу в выдаче банковской лицензии, а содержит единый перечень обстоятельств, по которым допускается отказ в государственной регистрации банка и выдаче банковской лицензии.

Непосредственно основанием к отказу в выдаче банковской лицензии является лишь несоответствие поданных документов требованиям федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России: все остальные влекут невозможность государственной регистрации кредитной организации. В этой связи целесообразно дополнить п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона о банках словами «а также наличие в них недостоверной или искаженной информации»; ввести новое основание к отказу в выдаче банковской лицензии «несоответствие кредитной организации установленным федеральными законами и нормативными актами Банка России требованиям».

9. Приостановление действия банковской лицензии есть мера принудительного воздействия (мера ответственности) и в этом качестве она должна быть указана в ст. 74 Закона о Банке России. По своей сути она представляет собой временное ограничение правоспособности кредитной организации, которое выражается в запрете на определенное время осуществлять все банковские операции, которые указаны в выданной кредитной организации лицензии.

10. Аннулирование банковской лицензии есть установленный федеральным законом способ прекращения права осуществления банковской деятельности по ходатайству самой кредитной организации на основании решения ее соответствующего органа управления. Следовательно, аннулирование банковской лицензии имеет как минимум два существенных отличия:

10.1. Если Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» рассматривает аннулирование лицензии главным образом как санкцию, связанную с прекращением права заниматься соответствующим видом деятельности, то применительно к банковской деятельности аналогичное значение имеет не аннулирование банковской лицензии, а ее отзыв.

10.2. В отличие от приостановления банковской лицензии, являющегося мерой принудительного воздействия, которые применяются Банком России по своей инициативе, решение об аннулировании хотя принимается также Банком России, но по ходатайству самой кредитной организации и мерой принудительного воздействия не является.

Правовым последствием аннулирования банковской лицензии является юридическая невозможность (в отличие от приостановления лицензии — окончательная, а не временная) осуществления кредитной организацией банковской деятельности, которая наступает с момента издания Приказа Банка России об аннулировании лицензии на осуществление банковских операций.

11. Отзыв банковской лицензии следует рассматривать как самостоятельную меру ответственности, применяемую с целью защиты не только частных (клиенты банка — физические и юридические лица), но и публичных (государство и его финансово-кредитная система) интересов от недобросовестных действий со стороны банков и небанковских кредитных организаций. Следовательно, отзыв лицензии на осуществление банковских операций — это превентивно-принудительная мера воздействия, применяемая Банком России к кредитным организациям и имеющая целью предотвратить или пресечь банковскую деятельность, осуществляемую с нарушением норм действующего банковского законодательства.

12. Формализованная и детально регламентированная процедура отзыва банковской лицензии является механизмом, с одной стороны обеспечивающим недопущение проведения банковских операций и сделок кредитной организацией, которая перестает удовлетворять требованиям, предъявляемым для занятия банковской деятельностью, а с другой -блокирующим попытки необоснованного возбуждения процесса банкротства кредитной организации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре предпринимательского (хозяйственного) права Московской государственной юридической академии, где прошло ее рецензирование и обсуждение, в ходе которых основные положения диссертации были одобрены.

Материалы диссертации используются автором в учебном процессе, в частности, при проведении семинарских занятий по банковскому праву.

Основные теоретические положения и выводы исследования нашли отражение в публикациях автора в центральных периодических печатных изданиях, а также учебнике «Банковское право», общим объемом 12,7 п. л.

Структура работы. Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и включает введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение и библиографию.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Пыхтин, Сергей Валентинович

Основные выводы:

1. Приостановление действия банковской лицензии есть мера принудительного воздействия (мера ответственности) и в этом качестве она должна быть указана в ст. 74 Закона о Банке России. По своей сути она представляет собой временное ограничение правоспособности кредитной организации, которое выражается в запрете на определенное время осуществлять все банковские операции, которые указаны в выданной кредитной организации лицензии. В иерархии мер принудительного воздействия приостановление банковской лицензии есть более тяжкое бремя, чем запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной ей лицензией, и менее тяжкое, чем отзыв банковской лицензии.

2. Аннулирование банковской лицензии есть установленный федеральным законом способ прекращения права осуществления банковской деятельности по ходатайству самой кредитной организации на основании решения ее соответствующего органа управления.

208 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 15 августа 2003 г. № 74 «Об отдельных особенностях рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 10.

Следовательно, аннулирование банковской лицензии имеет как минимум две существенные особенности:

2.1. Если Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» рассматривает аннулирование лицензии главным образом как санкцию, связанную с прекращением права заниматься соответствующим видом деятельности, то применительно к банковской деятельности аналогичное значение имеет не аннулирование банковской лицензии, а ее отзыв. Иными словами, аннулирование лицензии в предпринимательском праве и в праве банковском имеет различную правовую природу.

2.2. В отличие от приостановления банковской лицензии, являющегося мерой принудительного воздействия, которые применяются Банком России по своей инициативе, решение об аннулировании хотя принимается также Банком России, но по ходатайству самой кредитной организации и мерой принудительного воздействия не является.

3. Правовым последствием аннулирования банковской лицензии является юридическая невозможность (в отличие от приостановления лицензии окончательная, а не временная) осуществления кредитной организацией банковской деятельности, которая наступает с момента издания Приказа Банка России об аннулировании лицензии на осуществление банковских операций.

4. Отзыв банковской лицензии следует рассматривать как самостоятельную меру ответственности, применяемую с целью защиты не только частных (клиенты банка — физические и юридические лица), но и публичных (государство и его финансово-кредитная система) интересов от недобросовестных действий со стороны банков и небанковских кредитных организаций. Следовательно, отзыв лицензии на осуществление банковских операций это превентивно-принудительная мера воздействия, применяемая

Банком России к кредитным организациям и имеющая целью предотвратить или пресечь банковскую деятельность, осуществляемую с нарушением норм действующего банковского законодательства.

5. Отзыв банковской лицензии воплощает в себе одновременно следующие качества:

5.1. Является наиболее тяжелой санкцией в случае выявления допущенных банком нарушений, применение которой не ограничено законом по составу деяния.

5.2. Выступает формой реакции государства в лице Банка России на допущенные нарушения.

5.3. Отзыв лицензии можно рассматривать как формальную предпосылку банкротства банка, без которой практически невозможно провести саму процедуру банкротства.

5.4. Отзыв лицензии есть форма и основание прекращения банковской деятельности, совершения банковских операций. После отзыва лицензии банк еще может существовать, но уже не может действовать.

6. Процедура отзыва банковской лицензии подчинена следующим правовым принципам: а) законность; б) публичность; в) гласность; г) внесудебный порядок отзыва.

7. Процедура отзыва банковской лицензии представляет собой последовательность действий уполномоченных субъектов, направленную на прекращение лицензии кредитной организации, и может быть рассмотрена в виде очередности следующих этапов:

7.1. Инициирование отзыва лицензии территориальным учреждением Банка России (ГУ ЦБ РФ) либо руководителем временной администрации.

7.2. Рассмотрение ходатайства об отзыве лицензии центральным аппаратом Банка России и принятие по нему решения.

7.3. Доведение содержания приказа об отзыве лицензии до сведения заинтересованных лиц.

7.4. Возврат кредитной организацией в ТУ ЦБ РФ оригинала банковской лицензии.

7.5. Факультативный этап — обжалование приказа об отзыве лицензии.

8. Формализованная и детально регламентированная процедура отзыва банковской лицензии является механизмом, с одной стороны обеспечивающим недопущение проведения банковских операций и сделок кредитной организацией, которая перестает удовлетворять требованиям, предъявляемым для занятия банковской деятельностью, а с другой — блокирующим попытки необоснованного возбуждения процесса банкротства кредитной организации.

219

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование комплекса проблем, связанных с правовым регулированием лицензирования банковской деятельности, позволяет подвести некоторые итоги и сделать ряд обобщений.

Необходимость лицензирования банковской деятельности обусловлена, во-первых, тем, что банковская деятельность в силу своей специфики носит повышенный рисковый характер, причем кредитная организация рискует главным образом не собственными, а привлеченными средствами; во-вторых, банковская деятельность затрагивает интересы широкого круга лиц, как физических, так и юридических; в-третьих, потребностью обеспечения защиты вкладчиков и других клиентов банков от некомпетентного управления, а также защиты клиентов банка от «системного риска»; в-четвертых, необходимостью обеспечения доверия вкладчиков и населения к финансово-кредитной системе в целом и к отдельным кредитным институтам; в-пятых, макроэкономической целью - поддержанием стабильности и минимизации влияния на отечественную банковскую систему различного рода неблагоприятных факторов из вне.

Хотя лицензирование не может полностью устранить вероятность банкротства отдельных кредитных организаций и полностью застраховать от разного рода потерь отдельных кредиторов и вкладчиков, оно призвано посредством постоянного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий ограничить степень различных видов рисков, принимаемых на себя этими кредитными организациями, т. е. предотвратить цепную реакцию, когда крах одного или нескольких финансово-кредитных институтов может спровоцировать не только кризис финансовой системы отдельной страны, но и весьма негативные последствия в международном масштабе.

Ведение лицензирования банковской деятельности обусловливает наличие системы правил поведения в форме нормативных предписаний, содержащихся как в законах, так и в подзаконных актах, которая имеет своей непосредственной целью разрешение проведения банковских операций лишь при наличии у банка соответствующей лицензии, при соблюдении определенных требований условий. Оборотной стороной является постоянно осуществляемый со стороны ЦБ РФ надзор за деятельностью кредитных организаций, в том числе за исполнением ими требований банковского законодательства, касающегося лицензирования. Из этого следует, что лицензирование по своей императивной роли есть ни что иное, как нормативно установленное ограничение, поэтому при надлежащей организации и функционировании лицензионного механизма осуществление банковской деятельности происходит в достаточно жестких рамках.

Лицензирование банковской деятельности является одной из форм пруденциального регулирования и банковского надзора, и в этом смысле представляет собой систему правоотношений, возникающих между Банком России и кредитными организациями и существующих на всем протяжении функционирования последних, по поводу выдачи/переоформления/приостановления/отзыва лицензий на осуществление банковской деятельности, а также осуществления надзора за соответствием деятельности кредитных организаций требованиям банковского законодательства, в общем, и отдельным нормативам, в частности. Лицензированием подтверждается правомерность создания кредитной организации, соответствие ее на момент выдачи лицензии и в процессе осуществления банковской деятельности предъявляемым Банком России требованиям и нормативам.

По прошествии пятнадцати лет с момента начала формирования современной банковской системы в Российской Федерации можно констатировать: то, каким образом было организовано лицензирование банковской деятельности, во многом способствовало развитию кризисных явлений, различного рода злоупотреблений, а зачастую просто мошенничеств, в которые были вовлечены многие кредитные организации. Поэтому в нынешней ситуации настоятельно необходимо учесть и негативный опыт в целях улучшения ситуации, что должно повлечь повышение эффективности проводимой политики в банковском секторе, совершенствование ее отдельных направлений, расстановку приоритетов и акцентов. Предпринимаемые меры окажутся эффективными, если они будут одновременно отвечать следующим условиям: а) способствовать удовлетворению в большей степени общественных интересов в целом, а не только индивидуальных или групповых и как минимум не находиться в противоречии с последними; б) составлять стройную, взаимосвязанную и взаимообусловленную систему; в) в то же время быть гибкими, способными адекватно реагировать на изменяющиеся реалии.

На важность и актуальность затронутых проблем указывается и в Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации209. В ней, в частности отмечено, что укрепление банковского надзора, включая процедуры регистрации и лицензирования кредитных организаций, текущего надзора и отзыва лицензий играет важную роль в реформировании банковского сектора. В ней также декларируется, что в сфере регистрации и лицензирования деятельности кредитных организаций Банком России будет продолжена работа по совершенствованию системы лицензирования деятельности кредитных организаций, включая повышение требований к их учредителям (участникам) и унификацию подходов к лицензированию банков.

В этих целях предполагается решить следующие задачи: • развить подходы к оценке финансового положения учредителей (участников) кредитных организаций, лиц, приобретающих существенную долю их капитала, а также к оценке их деловой репутации;

209 Совместное Заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2002. № 5.

• повысить квалификационные требования к кандидатам на должности руководителей и главных бухгалтеров кредитных организаций, руководителей и бухгалтеров филиалов, включая требования, предъявляемые к их деловой репутации;

• усовершенствовать методики оценки бизнес-планов кредитных организаций;

• обеспечить раскрытие кредитной организацией сведений о ее реальных владельцах, повысить требования к прозрачности структуры собственности кредитных организаций;

• провести оценку возможного влияния взаимозависимости учредителей (участников) на деятельность кредитных организаций;

• расширить возможности капитализации кредитных организаций путем упрощения порядка увеличения их уставного капитала, в том числе за счет конвертации долгов в капитал.

Кроме того, как справедливо отмечено в юридической литературе, непременным условием устойчивого развития и нормального функционирования кредитных организаций является внутренне непротиворечивая законодательная база210. В условиях рыночной экономики роль государства как законодателя финансовой деятельности возрастает, усиливаются надзорные функции за своевременным и точным исполнением принятых законов и подзаконных актов. Стабильное законодательство -основа банковской системы. Без учета всей совокупности указанных факторов, оказывающих влияние в том числе на лицензирование банковской деятельности, представляется если не невозможным, то весьма проблематичным обеспечение финансовой надежности кредитных организаций, эффективное функционирование национальной экономики, создание надежных гарантий для клиентов банков, самих кредитных организаций, общества и государства в целом.

210 См.: Ильясов С. М. Устойчивость банковской системы: механизмы управления, региональные особенности: Учеб. пособие. -М.: Юнити-Дана, 2001. С. 141 и след.

223

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Пыхтин, Сергей Валентинович, 2004 год

1. Конституция РФ и федеральные законы:

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

3. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (в редакции от 23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2790; 2003. № 2. Ст. 157; Российская газета. 2003. 27 декабря.

4. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

5. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3212 // Российская газета. 2003.17 декабря.

6. Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ // Российская газета. 2003. 27 декабря.

7. Утрачивает силу с 18 июня 2004 г., за исключением абз. 1 п. 2 ст. 5, ст. 6.1 в отношении норм, регулирующих порядок открытия юридическими лицами резидентами счетов в банках за пределами Российской Федерации.

8. Основные акты Банка России:

9. Инструкция ЦБ РФ «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» от 14 января 2004 г. № 109-И // Вестник Банка России. 2004. № 15.

10. Инструкция ЦБ РФ «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушение пруденциальных норм деятельности» от 31 марта 1997 г. № 59 (ред. от 16 января 2004 г.) // Вестник Банка России. 2002. №4. 2004. № 11.

11. Инструкция ЦБ РФ «Об обязательных нормативах банков» от 16 января 2004 г. № 110-И // Вестник Банка России. 2004. №11.

12. Инструкция ЦБ РФ «О порядке выпуска в обращение в Российской Федерации памятных монет» от 27 декабря 1995 г. № 33 (ред. от 19 декабря 1997 г.) // Вестник Банка России. 1996. № 17. 1997. № 91-92.

13. Инструкция ЦБ РФ «О порядке осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций» от 12 июля 1999 г. № 84-И (ред. от 21 июня 2002 г.) // Вестник Банка России. 1999. № 42-43; 2001. № 8; № 55; 2002. № 37.

14. России от 26 мая 1997 г. № 02-234 (ред. от 16 июня 1998 г.) // Вестник Банка России. 1997. № 39.

15. Положение об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у кредитных организаций в Российской Федерации, утв. ЦБ РФ 2 апреля 1996 г. № 264 (ред. от 19 августа 2003 г.) // Вестник Банка России. 1999. № 16.

16. Положение о порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации, утв. ЦБ РФ 9 октября 2002 г. № 199-П (ред. от 4 декабря 2003 г.) // Вестник Банка России. 2002. № 66; 2004. № 2, № з.

17. Н.Положение о порядке рассмотрения Банком России ходатайства банка о вынесении Банком России заключения о соответствии банка требованиям к участию в системе страхования вкладов, утв. ЦБ РФ 16 января 2004 г. № 248-П // Вестник Банка России. 2004. № 5.

18. Указание ЦБ РФ «О порядке работы с документами, на основании которых кредитные организации действовали до замены лицензий на осуществление банковских операций» от 19 марта 2002 г. № 1124-У // Вестник Банка России. 2002. № 15.

19. Указание ЦБ РФ «О порядке отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций при установлении существенной недостоверности отчетных данных» от 25 июля 2003 г. № 1311 -У // Вестник Банка России. 2003 .№51.

20. Указание ЦБ РФ от 16 января 2004 г. № 1379-У «Об оценке финансовой устойчивости банка в целях признания ее достаточной для участия в системе страхования вкладов» // Вестник Банка России. 2004. № 5.

21. Письмо ЦБ РФ «О рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору» от 13 мая 2002 г. № 59-Т // Вестник Банка России. 2002. № 33.

22. Письмо ЦБ РФ «О переводах денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов» от 23 ноября 1998 г. № 327-Т // Вестник Банка России. 1998. № 4.

23. Письмо ЦБ РФ «Об установлении корреспондентских отношений между российскими банками, имеющими лицензию Банка России на осуществление операций со средствами в иностранной валюте» от 24 октября 1997 г. № 4-Т Н Вестник Банка России. 1997. № 70.

24. Письмо ЦБ РФ «О совершении банками сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации» от 4 октября 1996 г. № 125-96 Н Вестник Банка России. 1996. № 55.

25. Письмо ЦБ РФ «О совершении кредитными организациями операций купли-продажи монет из драгоценных металлов» от 29 сентября 1997 г. № 524 (ред. от 9 апреля 1998 г.) // Вестник Банка России. 1997. № 64, № 67. 1998. №23.

26. Письмо ЦБ РФ «Об отдельных вопросах применения к уполномоченным банкам мер воздействия за нарушения норм валютного законодательства» от 13 июля 2000 г. № 134-Т // Вестник Банка России. 2000. № 38.

27. Письмо ЦБ РФ «О Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях» от 2 июля 2002 г. № 84-Т // Вестник Банка России. 2002. № 38.

28. Письмо ЦБ РФ «О зачете встречных требований кредитной организации и ее клиентов после отзыва у кредитной организации лицензии и осуществление банковских операций» от 25 декабря 1998 г. № 380-Т // Вестник Банка России. 1998. № 88.

29. Акты Конституционного Суда РФ.

30. Акты Высшего Арбитражного Суда РФ.

31. Информационное письмо Президиума ВАС РФ «Об отдельных особенностях рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 15 августа 2003 г. № 74 // Вестник ВАС РФ. 2003. № 10.

32. Обзор практики разрешения споров, связанных с прекращением обязательств зачетом встречных однородных требований / Информационное Письмо Президиума ВАС РФ от 29 декабря 2001 г. № 65 // Вестник ВАС РФ. 2002. № 3.

33. Постановление Президиума ВАС РФ от 27 мая 1997 г. № 1040/97 // Вестник ВАС РФ. 1997. № 8.

34. Постановление Президиума ВАС РФ от 5 августа 1997 г. № 531/97 // Документ опубликован не был. Приводится по ИПС «Консультант Плюс».

35. Постановление Президиума ВАС РФ от 13 мая 1997 г. № 5857/95 // Вестник ВАС РФ. 1997. № 8.

36. Постановление Президиума ВАС РФ от 21 июля 1998 г. № 7444/97 // Вестник ВАС РФ. 1998. № 11.

37. Постановление Президиума ВАС РФ от 21 декабря 1999 г. № 5526/96 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 4.1. Используемая литература.

38. Монографии, учебники и учебные пособия:

39. Административное право: Учебник / Под. ред. Л. Л. Попова. — М.: Юристь, 2002.

40. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.

41. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1.

42. Алексеев С. С. Общая теория права: Курс в 2-х т. М., 1982. Т. 2.

43. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989.

44. Алексеев С. С. Теория права. — М.: Изд-во БЕК, 1994.

45. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Зерцало, 1997.

46. Антипова О. Н. Стандарты банковского надзора в России. М., 1999.

47. Багандов А. Б. Лицензирование юридических лиц. — М.: 2000.

48. Батюшков Д. Д. Банки. Их значение, операции, историческое развитие и счетоводство. Пособие для изучающих деятельность кредитных учреждений. — Владикавказ, 1904.

49. ХЪ.Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник. Часть общая. — М.: Изд-во БЕК, 1993.

50. Л.Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая: Общие положения: Изд. 3-е, стереотипное. — М.: «Статут», 2001.

51. Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. — М.: Спарк, 2001.

52. Братко А. Г. Банковское право (теория и практика). — М.: «Издательство ПРИОР», 2001.

53. П.Братко А. Г. Банковское право России: Учебное пособие. — М.: Юрид. лит., 2003.

54. Бут Н. Д., Викторов И. С., ПаламарчукА. В. Организация и проведение надзорных проверок по исполнению законодательства о банках и банковской деятельности (методическое пособие). — М. 1999.

55. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Часть II. Теория права. Том И. — М.: Юристь, 1996.

56. Ю.Вишневский А. А. Банковское право Англии. — М.: «Статут», 2000.

57. Вишневский А. А. Банковское право Европейского Союза: Учебное пособие. — М.: «Статут», 2000.

58. Ерпылева Н. Ю. Международное банковское право: Учебное пособие.: Издательская группа «Форум» — «Инфра-М». 1998.

59. Ершова И. В. Предпринимательское право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИД «Юриспруденция», 2003.

60. Ефимова Л. Г. Банковское право. — М.: БЕК. 1994.

61. Иоффе. О. С. Спорные вопросы учения о правоотношении. Л., 1957.

62. Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1961.

63. П.Ильясов С. М. Устойчивость банковской системы: механизмы управления, региональные особенности: Учеб. пособие. М.: Юнити-Дана, 2001.

64. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Издание 2-е, исправленное и дополненное. — М.: Манускрипт. 1996.

65. Корку нов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1896.

66. Курбатов А. Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001.

67. Масленников В. В. Зарубежные банковские системы: Научное издание: Москва: ТД «Элит-2000», 2001.32.0бщая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь, 1996.

68. Олейник О. М. Основы банковского права: курс лекций. — М.: Юристь. 1997.

69. ЪА.Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.3Б.Поллард А. М., Пассейк Ж. Г., Эллис К. X., Дейли Ж. П. Банковское право США / Пер. с англ. / Общ. ред. и послесловие Куника Я. А. — М.: Прогресс. 1992.

70. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» / Агапов А. Б. — М.: «Статут», 2000.

71. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. О. М. Олейник. — М.: Юристь, 1999.

72. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е. П. Губин, П. Г. Лахно. -М.: Юристь, 2003.

73. Протасов В. Н. Правоотношение как система. М., 1991.

74. Пугинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. — М.: Юрид. лит., 1984.41 .Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы: Монография. — М.: Издательство «Щит-М», 2000.

75. Сарбаш С. В. Договор банковского счета: проблемы доктрины и судебной практики. — М.: «Статут», 1999.

76. Сапожников Н. В. Валютные операции коммерческих банков. Правовое регулирование: Практическое пособие. — М.: Юристь. 1999.

77. Теория государства и права: Курс лекций / Под. ред. М. Н. Марченко. — М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.

78. Толстой Ю. К. К теории правоотношения. Л., 1959.

79. Тосунян Г. А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело ЛТД. 1995.

80. Тосунян Г. А. Викулин А. Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Дело, 2000.

81. Тосунян Г. А., Викулин А. Ю., Экманян А. М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. акад. Б. Н. Топорнина — М.: Юристь. 2002.

82. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» — текст, комментарий / Под общ. ред. Лубенченко К. Д. — М.: Издат. дом «Банковское дело». 2000.

83. Эриашвили Н. Д. Банковское право: Учебник для вузов. — М.: Закон и право: ЮНИТИ. 1999.

84. Статьи в периодических печатных изданиях:

85. Ефимова JI. Г\ Лицензирование валютных операций коммерческих банков // Закон. 1993. № 8.

86. Ефимова Л. Г. Правовые последствия отзыва лицензии у коммерческого банка // Хозяйство и право. 1995. № 7, 8.

87. Олейник О. М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. № 6.

88. Олейник О. М. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве // Закон. 2000. № 1.

89. Сергеев В. Отзыв лицензии не равно банкротство // Экономика и жизнь -Юрист. 2003. №9.