Кредитно-финансовая деятельность земств во второй половине XIX - начале XX веков: по материалам Самарской, Саратовской и Симбирской губерний тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Андреев, Сергей Алексеевич

• Андреев, Сергей Алексеевич
• кандидат исторических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Андреев, Сергей Алексеевич

Введение.

Глава I. Организация, структура и функции органов земского самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков.

1.1. Правовые основы деятельности и финансовое законодательство органов земского самоуправления.

1.2. Структура органов земского самоуправления.

1.3. Функции органов земского самоуправления.

Глава II. Финансовая деятельность органов земского самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков.

2.1. Система финансовой документации органов земского самоуправления Самарской, Саратовской и Симбирской губерний.

2.2. Финансовая деятельность органов земского самоуправления Самарской, Саратовской и Симбирской губерний.

2.3. Попытки финансовых преобразований земств Самарской, 129 Саратовской и Симбирской губерний.

Глава III. Кредитная деятельность органов земского самоуправления во второй половине XIX - начале XX веков.

3.1. Этапы становления земской кредитной кооперации в России.

3.2. Ссудо-сберегательная, посредническая и культурно-просветительская деятельность земской кредитной кооперации в Самарской, Саратовской и Симбирской губерниях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Кредитно-финансовая деятельность земств во второй половине XIX - начале XX веков: по материалам Самарской, Саратовской и Симбирской губерний»

Актуальность темы. В современных условиях, когда перед Россией остро стоит необходимость построения гражданского общества и правового государства, актуальной стала проблема изучения истории и опыта земских учреждений. Одним из наиболее важных институтов гражданского общества является местное самоуправление. С момента его включения в Конституцию Российской Федерации 1993 г. были достигнуты весьма скромные результаты в этом направлении, чем было вызвано принятие новой редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Необходимость изучения истории земских учреждений диктуется двумя основными обстоятельствами практического и научно-теоретического характера. На современном этапе развития российской государственности происходит реформирование системы местного самоуправления. Актуальным в данном направлении видится обращение не только к зарубежному, но и отечественному земскому опыту, в основу которого были положены принципы самофинансирования, учёт территориальной специфики и интересов различных слоёв населения Российской империи. История самарских, саратовских и симбирских земств даёт возможность выявить и максимально использовать их опыт, опираясь на традиции, которые были заложены в регионе. В условиях разразившегося финансового кризиса, продолжающегося реформирования экономической системы России интерес представляет финансовое обеспечение дореволюционных институтов самоуправления и эффективное использование ими денежных средств. Данные органы власти были типичными провинциальными учреждениями со своими особенностями, поэтому выводы диссертации могут применяться и в других регионах.

Объектом исследования является кредитно-финансовая деятельность земств Самарской, Саратовской и Симбирской губерний. Предметом -развитие правовых основ функционирования, структурная организация, бюджетная политика уездных и губернских органов самоуправления, ссудосберегательная, посредническая и культурно-просветительская деятельность земской кредитной кооперации.

Степень изученности темы. Историографию земского вопроса условно можно разделить на три периода: дореволюционный, советский и постсоветский (современный). Для дореволюционного характерно сосуществование двух направлений рассмотрения проблематики: «государственной» и «общественной» теорий. Представители первой (Б.Н.

1 о

Чичерин , В.П. Безобразов , А.Д. Градовский ) считали земства органами государства, которым последнее поручает ведение отдельных отраслей местного хозяйства. Градовский А.Д., например, утверждал, что «государство, передавая некоторые свои функции в руки органов самоуправления, должно наделить их правами государственной власти»4. Приверженцы второй (В.Н. Пешков5, А.И. Васильчиков6) противопоставляли государственные интересы общественным и, отстаивали идею независимого самоуправления.

В 70-е гг. XIX в. появляются первые обобщающие труды по истории земств. В работе Д.Л. Мордовцева высказана идея, что реформа 1864 г. -наиболее жизнеспособная из всех преобразований 60 - 70-х гг. XIX в. В книге собран обширный фактический материал о деятельности уездных и губернских земств России за десятилетний срок, даны оценки положительным и отрицательным сторонам их работы. Положительную оценку реформа получает и в трудах A.A. Головачёва8. В 80-е гг. XIX в.

1 Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866.

2 Безобразов В.П. Земские учреждения самоуправления. М., 1874.

3 Градовский А.Д. Начала государственного права: Собр. соч. Т. 9. СПб., 1904.

4 Он же. Система местного управления на западе Европы и в России: Собр. соч. Т. 9. СПб., 1904. С. 17.

5 Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого. М., 1865.

6 Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений: Собр. соч. Т. 3. СПб., 1871.

7 Мордовцев Д.Д. Десятилетие русского земства 1864-1875. СПб: Типография A.A. Краевского. 1877.

8 Головачев A.A. Десять лет реформ. СПб., 1872. данную точку зрения отстаивает Я.В. Абрамов9. Рассматривая основные направления земской деятельности, автор стремится показать её продуктивность, делая оптимистический прогноз на будущее.

В конце XIX - начале XX вв. появляются работы, раскрывающие региональные особенности уездного и губернского самоуправления10. Данная группа исследований опирается на постановления и решения собраний и управ.

Фундаментальным трудом по истории земств является 4-хтомная работа Б.Б. Веселовского11. Автор на большом фактическом материале с привлечением опубликованных документов смог рассмотреть многие аспекты настоящей проблемы: вопросы организации медицины и народного образования, содействие экономическому благосостоянию населения. Отдельный том Б.Б. Веселовский посвятил анализу кредитно-финансовой деятельности земств, рассмотрел источники пополнения бюджетов, проанализировал механизмы создания кредитно-финансовых структур и отбывания местных повинностей.

К полувековому юбилею реформы 1864 г. были опубликованы обзорные исследования: «Очерки экономической деятельности земства», «Юбилейный земский сборник» и др.12, в которых представлены статьи по проблемам местного бюджета, хозяйственным мероприятиям, статистике, роли «третьего элемента», здравоохранению и образованию. Для сборников характерен добросовестный подход авторов к изучению документации, ими

9 Абрамов Я.В. Что сделало земство, и что оно делает? (обзор деятельности русского земства). СПб., 1889.

10 Краткий очерк экономических мероприятий земств 23 губерний России (1865-1892). Полтава: Издательство Полтавской губернской земской управы, 1894; Баратынский П. Двадцатилетие земской медицины в Буинском уезде Симбирской губернии. Чернигов, 1886; Ивановский В. Опыт исследовательской деятельности органов земского самоуправления в России: уезды Слободской Вятской губернии и Лаишевский Казанской губернии. Казань, 1882; Колюпанов С. Самарское земство // Вестник Европы. 1868. Т. IV; Веселовский Б.Б. Исторический обзор деятельности земских учреждений Санкт-Петербургской (ныне Петроградской губернии. (1865-1915 гг.). СПб., 1917.

11 Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Тт. 1-4. СПб., 1909-1911.

12 Юбилейный земский сборник 1864-1914 гг. / Под ред. Б.Б. Веселовского и З.Г. Френкеля. СПб., 1914; Русов А. Краткая энциклопедия земского дела в его историческом развитии. Киев, 1914; Львов Т. Наше земство и 50 лет его работы. М., 1914; Максимов Е.Д. Из истории и опыта земских учреждений в России. Очерки к 50-летию земских учреждений. СПб., 1913. была проведена кропотливая работа по систематизации данных, которые в большинстве случаев отображены в сводных таблицах.

Дореволюционная историография выделила в качестве одной из основных проблем - формирование земских бюджетов. В.Ю. Скалон справедливо заметил: «Данный вопрос есть вопрос первостепенный, решение которого поможет разрешить все земские потребности и обязанности»13. Тема стала предметом научных изысканий В. Воейкова14, H.H. Кутлера15, В.Ф. Караваева16. В основу исследований положен анализ смет, раскладок, ходатайств органов земского самоуправления перед Правительством и Сенатом. В работах раскрывается общий процесс развития местных бюджетов, переход к приоритетному финансированию здравоохранения и народного образования.

В конце XIX — начале XX вв. среди исследователей земской проблематики появляется интерес к изучению роли органов самоуправления в развитии мелкого кредита. Взаимоотношение земств и ссудо-сберегательных товариществ отражено в работе П.А.

17 1 £

Соколовского . К.В. Кекуатов последовательно проанализировал российское законодательство в вопросах совершенствования положений о мелком кредите, показал роль органов самоуправления в развитии системы народного кредита. А.Н. Анцыферов19 определил место земств в разработке образцовых уставов учреждений мелкого кредита. Вопросам сотрудничества касс мелкого кредита с кооперативами посвящена работа A.B. Меркулова20. Автор отстаивает популярный в начале XX в. тезис о

13 Скалой В.Ю. Земские вопросы, очерки и обозрения. М., 1882. С. 82

14 Воейков В. Земские раскладки // Русский вестник. 1873. Т. III.

15 Кутлер H.H. Краткий исторический очерк и обзор современного состояния законодательства о земских повинностях. СПб., 1914.

16 Караваев В.Ф. Земские сметы и раскладки (Исторический очерк развития земских бюджетов) // в Кн. Юбилейный земский сборник 1864-1914 гг. / Под ред. Б.Б. Веселовского и З.Г. Френкеля. СПб., 1914

17 Соколовский П.А. Деятельность земства по устройству ссудо-сберегательных товариществ. СПб., 1890.

18 Кекуатов К.В. Закон об устройстве мелкого кредита и земство. Пг., 1915.

19 Анцыферов А.Н. Очерки по кооперации. Сборник лекций и статей (1908-1914 гг.). М., 1915.

20 Меркулов A.B. Вопросы кооперативного движения в России. Пг., 1918. приоритете работы данных финансовых институтов с коллективными заёмщиками как наиболее перспективном направлении.

Дореволюционная историография накопила ценный опыт в вопросе изучения уездных и губернских органов самоуправления. Исследования этого периода отличаются аполитичностью и высокой степенью объективности излагаемых и анализируемых фактов. При этом многие выводы сохраняют свою актуальность и в наши дни.

Советский период в истории изучения земских организаций крайне неоднороден. Первоначально тема самоуправления была непопулярна. Приступая к ней, исследователи руководствовались оценкой, данной В.И. Лениным. Он признавал, что «земство — кусочек конституции», но вместе с тем дал крайне негативную оценку этому институту, отвлекавшему народ от революционных преобразований: «земство. пятое колесо в телеге русского государственного управления»21.

Интерес к проблематике возрождается в 50-60-е гг. XX в., что связано с идеологическими изменениями, существовавшими в советском строе. В это время выходят монографические исследования В.В. Гармизы22 и Л.Г. Захаровой (Мамуловой) . Работы раскрывают социально-экономический характер появления земств в России, связанный с развитием капиталистических отношений, рассматривают негативные стороны контрреформы 1890 г. и изменения в социально-классовой структуре учреждений. Авторы дали оценку роли и месту реформы местного самоуправления в контексте буржуазных преобразований второй половины XIX в.

В конце 70-х гг. XX в. Е.Г. Корнилов сделал историографический обзор литературы о земствах, вышедшей в 50-70-е гг., и пришёл к выводу, что

21 Ленин В.И. Гонители земств и Аннибалы либерализма / Полное собрание сочинений. Изд. 5. Т. 5. М.: Издательство «Политическая литература», 1967. С. 35.

22 Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. М., 1957.

23 Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968. советская историческая наука за 15 лет сделала существенный шаг вперёд в

-24 выявлении основных компонентов истории этих учреждении .

В 60-80-е гг. XX в. земская проблематика становится объектом изучения в кандидатских диссертациях, в которых были проанализированы классовый состав и основные направления деятельности уездных и губернских органов самоуправления с привлечением большого объёма материала местных архивов25.

В условиях кризиса советской государственности произошёл пересмотр многих исторических фактов, в том числе, связанных с земской проблематикой. Именно в это время появились обобщающие труды по истории органов самоуправления и кредитной кооперации. Становлению и развитию сельскохозяйственного вспомоществования в России посвящено монографическое исследование А.П. Корелина. Автор на широком архивном материале рассмотрел генезис кредитной кооперации. Широкое внимание в работе уделено проблеме взаимодействия судо-сберегательных товариществ и земских касс мелкого кредита26. Но анализируются в основном учреждения южных и юго-западных губерний, как наиболее мощных в финансовом отношении. Земский вопрос стал предметом изучения Г.А. Герасименко, который проследил эволюцию институтов местного самоуправления в

24 Корнилов Е.Г. Проблемы истории земства в советской исторической литературе // Историографический сборник. Саратов, 1978. Вып. 4. С. 27-49.

25 Андреевская В.А. Бессарабское земство (1890-1914 гг.).: атореф. дисс. . канд. ист. наук. Кишинёв, 1985; Будаева О.Д. Смоленское земство в конце XIX - начале XX века.: атореф. дисс. . канд. ист. наук. Калинин, 1981; Клейн Н.Л. Земские учреждения Самарской губернии в 18641881 гг.: атореф. дисс. . канд. ист. наук. Куйбышев, 1961; Лиленкова А.Н. Новгородское земство в 1890-1904 гг.: социальный состав и практическая деятельность.: атореф. дисс. . канд. ист. наук. Горький, 1973; Львова Т.Н. Московское земство 1865-1890 гг.: социальный состав и практическая деятельность. М., 1968; Тимошкин К.Н. Деятельность земства на территории Мордовии в 1864-1890 гг.: атореф. дисс. . канд. ист. наук. Горький, 1973; Побережская Л.М. Подготовка и проведение земской реформы в Нижегородской губернии.: атореф. дисс. . канд. ист. наук. Горький, 1967; Стефанова И.И. Вятское земство в пореформенный период.: атореф. дисс. . канд. ист. наук. Киров, 1973; Масакина А.С. Таврическое земство в 1866-1890 гг.: социальный состав, бюджет, практическая деятельность.: атореф. дисс. . канд. ист. наук. М., 1982; Тарабрин Е.Г. Рязанское земство в 1865-1890 гг.: атореф. дисс. . канд. ист. наук. Ярославль, 1986.

26 См.: Корелин А.П. Сельскохозяйственный кредит в России в конце XIX - начале XX века. М., 1988.

России с 1864 по 1918 гг., особое место в исследовании уделено реформе

Временного правительства .

В целом, в советский период в научный оборот были введены ценные источники по истории земств, поднимались новые, ранее не рассматривавшиеся аспекты их деятельности. Однако работа велась исключительно в рамках марксистской идеологии, при этом все местные преобразования расценивались с точки зрения классового подхода как отражающие интересы дворян и купцов.

Современный этап изучения земской проблематики обусловлен крушением советской идеологии, становлением гражданского общества и правового государства в России. В начале 90-х гг. XX в. интерес к данному вопросу появляется у юристов, что было связано с разработкой закона РФ о местном самоуправлении от 6 июля 1991 г. В это время выходит специализированный труд Л.Е. Лаптевой — первое в юридической литературе специальное исследование механизмов функционирования и взаимодействия

28 различных дореволюционных органов власти .

Именно 90-е гг. XX в. становятся переломными для земской проблематики. Появляются работы, в которых заявлены принципиально новые, ранее не изучавшиеся аспекты. Например, исследование Н.Г. Королёвой посвящено земствам в период первой русской революции ; В.Ф. Абрамов попытался дать комплексный анализ местным бюджетам, экономической и культурной деятельности органов самоуправления30; Н.В. Постовой изучил историко-теоретический аспект возникновения данного института, подчеркнув его исключительное значение для российской з I государственности ; А.Ю. Шутов на основе большого круга источников провёл комплексный анализ развития куриальной избирательной системы с

27 Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

28 Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

29 Королёва Н.Г. Земства на переломе (1905-1907 гг.). М., 1995.

30 Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М., 1996.

31 Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995; Он же. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. М., 2002. лл момента её возникновения до начала XX в. ; JI.A. Жукова в своей докторской диссертации подробно отразила проблему взаимоотношений

33 органов местного самоуправления с институтами государственной власти ; E.H. Морозова рассмотрела и представила целостную картину по разработке проектов реформы 1864 г.34.

Особый интерес авторов вызывают вопросы взаимодействия земств и правительственных учреждений при проведении в жизнь постулатов столыпинской реформы. A.B. Ефременко на широком фактическом материале проанализировал причины расхождения земств с основными направлениями правительственных аграрных преобразований, выделяя в качестве основного довода то, что крестьянская кооперация заявила о себе

35 задолго до реформы, продолжив своё развитие и после её свёртывания .

Современная историография земств сосредоточена на исследовании основных направлений их деятельности. Региональные особенности медицины стали объектом изучения В.Ю. Кузьмина, В.В. Назарова, М.С. Низамовой . Проблемам народного образования посвящены исследования В.И. Никулина, О.В. Тургановой, И.В. Семенченко, М.В. Соловьёвой, М.С. Низамовой, Т.А. Ростовой, Н.Ю. Синевой, Т.Н. Волковой, B.JI Богданова, И.Б. Тарасовой37. Социально-экономическая и агрономическая деятельность

32 Шутов А.Ю. Земские выборы в истории России (1864-1917 гг.). М., 1997; Он же. Реформа земской избирательной системы в России в 1890 году. М., 1997; Он же. Земская избирательная система: из истории разработки // Полис. 1998. № 2. С. 134-146.

33 Жукова JI.A. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество 1864-1917 гг. - М., 1998.; Она же. Взаимодействие властных структур и органов земского самоуправления в России. 1864-1917 гг.: автореф. дис. д-ра ист. наук. М., 2000.

34 Морозова E.H. Формирование концепции и разработка проектов земской реформы 1856 - 1864 гг.: дис. д-ра ист. наук. Саратов, 2000.

35 Ефременко A.B. Земская альтернатива столыпинской приватизации. Ярославль, 1999; Он же. Земская агрономия и её роль в эволюции крестьянской общины. Ярославль, 2002.

36 Кузьмин В.Ю. Становление и развитие земской медицины во второй половине XIX - начале XX века (по материалам Среднего Поволжья).: автореф. дис. . канд. ист. наук. Самара, 1997; Назаров В.В. Деятельность земских учреждений в области здравоохранения в 60-е годы XIX -начале XX веков: по материалам Саратовской губернии.: автореф. дис. канд. ист. наук. Саратов, 2003; Низамова М.С. Кадровая политика земств Поволжья и Урала в системе здравоохранения (1864-1917 гг.) // Вестник Чувашского университета. 2009. № 3. С. 112-118.

37 Никулин В.И. Культурно-просветительская деятельность Пензенского земства 1865-1917: автореф. дисс. . канд. ист. наук. Саранск, 1997; Турганова О.В. Культурно-просветительская деятельность Самарского земства во второй половине XIX — начале XX века.: автореф. дисс. . канд. ист. наук. Самара, 1999; Семенченко И.В. Культурно-просветительская деятельность земств Урала в начале XX века // Урал в контексте российской модернизации. Челябинск, 2005. С. 45-47; и земств отражена в работах В.А. Меркушева, Т.И. Волковой, С.Н. Паньковой, И.В. Семенченко, A.B. Костюкова38. Труды М.В. Мазилкиной и И.И. Целовальниковой посвящены проблемам взаимодействия органов самоуправления и кредитных кооперативов39. Отдельная группа исследований отражает финансовую деятельность земств. Данная проблематика стала предметом изучения A.A. Ярцева, М.С. Низамовой, Ю.В.Карташовой, И.А. Дмитриева40. Диссертация Я.В. Солдатова посвящена изучению роли местных органов власти в событиях первой

Соловьёва М.В. Каталитическая роль земства в создании общественной государственной системы образования России // Актуальные проблемы Вятско-Камского края. Киров, 2003. С. 93-95; Низамова М.С. К вопросу об участии земств Поволжского и Уральского регионов в развитии начального народного образования в 1890-1913 гг. // Земские учреждения: организация, деятельность, персоналии: Материалы научно-практической конференции, посвященной 140-летию Вятского земства. Киров, 2007. С. 129-133; Ростова Т.А. Земство Симбирской губернии в 1905 - начале 1918 г.: автореф. дисс. . канд. ист. наук. Саранск, 2005; Синева Н.Ю. Организации и основные направления деятельности земских учреждений Пензенской губернии.: автореф. дисс. канд. ист. наук. Пенза, 2000; Волкова Т.И. Роль земств в социокультурной модернизации России (региональный аспект) // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 2: История. 2008. № 2. С. 74-86; Богданов B.JI. Роль Курского земства в культурной и научной жизни губернии (18641918 гг.) // Отечественные архивы. 2006. Т. 4. С. 119-121; Тарасова И.Б. Роль земств в развитии и усовершенствовании управления системой народного образования в конце XIX - начале XX века // Приволжский научный журнал. 2009. № 1. С. 230-235.

38 Меркушев В.А. Агрономическая деятельность Вятского земства в 1907-1914 гг. // Первая русская революция 1905-1907 гг.: исторический опыт разрешения внутриобщественного кризиса и современность: Материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной столетию первой русской революции. Ульяновск, 2005. С. 141-147. Он же. Деятельность Вятского земства по развитию крестьянских хозяйств // История науки и техники. 2007. № 5. С. 61-64; Волкова Т.И. Агрономические мероприятия российского земства в 1907-1912 гг. (на примере Ярославской губернии) // Первая русская революция 1905-1907 гг.: исторический опыт разрешения внутриобщественного кризиса и современность: Материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной столетию первой русской революции. Ульяновск, 2005. С. 150-156; Панькова С.Н. Роль земства в подъёме культуры земледелия среди крестьян Котельничского уезда // Земское самоуправление: организация, деятельность, опыт: Материалы научной конференции. Киров, 2002. С. 55-59; Семенченко И.В. Роль земства в социально-экономическом развитии Урала в 1900-1918 гг. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2009. № 1. С. 84-88; Костюков A.B. Социально-экономическая деятельность Самарского земства в 1865-1914 гг.: автореф. дисс. . канд. ист. наук. Самара 2003.

39 Мазилкина М.В. Земство и кредитные кооперативы Новгородской губернии во второй половине XIX - начале XX вв.: автореф. дисс. . канд. ист. наук. СПб., 2008; Целовальникова И.И. Сельскохозяйственная кооперация в Среднем Поволжье в 1906-1917 гг.: на материалах Самарской и Симбирской губерний.: автореф. дисс. . канд. ист. наук. Ульяновск, 2005.

40 Ярцев A.A. Земские сметные вопросы в законодательной повседневности 1864-1890 гг. // Соборность, земство, демократия: Материалы научно-практической конференции. Смоленск, 2003. С. 54-69; Низамова М.С. Динамика хозяйственно-финансовой деятельности земств Поволжья и Урала в эпоху реформ, контрреформ и думской монархии // Исторические науки. 2007. № 5. С. 29-33; Карташова Ю.В. Финансовая деятельность органов местного самоуправления Самарской губернии: 1892-1914 гг.: автореф. дисс. . канд. ист. наук. Самара, 2006; Дмитриев И.А. Земское самоуправление на территории Чувашии в 1890-1914 гг.: на материалах уездных земств.: автореф. дисс. канд. ист. наук. М., 2006 мировой войны41. Вопросы властных взаимоотношений, связанных с земскими организациями, исследовали С.Р. Глазунов, В.В. Куликов, О.Н. Богатырёва, C.B. Любичанковский42. Все работы написаны на высоком теоретическом уровне, с привлечением материалов местных архивов.

Отдельная группа - труды по смежной проблематике, посвящённой органам городского самоуправления, деятельность которых, с одной стороны, была тесно связана с земствами, с другой - развивалась в схожем историческом контексте, в связи с чем представляется возможным провести исторические параллели в некоторых вопросах43.

Местное самоуправление - объект изучения и иностранных авторов. Отличительной чертой зарубежных историков стало рассмотрение данного института в контексте демократических преобразований в царской России и приобщения страны к европейским ценностям. Монография А. Мазура посвящена событиям, которые стали причинами эпохи «Великих реформ». Он считает, что все изменения данного периода были обречены на провал, т.к. противоречия- в обществе были более глубокими, нежели «уступки» правительства Александра И44. Данная точка зрения не нова. Ещё в начале XX в. Т. Массарик писал о незавершённости реформ. Все «Великие реформы», по его мнению, были недостаточно хороши, «потому что они остались только полумерами»45.

Солдатов Я.В. Казанское земство в период Первой мировой войны: историко-политологический анализ.: автореф. дис. . канд. ист. наук. Казань, 2004.

42 Глазунов С.Р. Владимирское земство в 1866-1890 гг. Земство и власть.: автореф. дисс. . канд. ист. наук. Владимир, 1998; Куликов В.В. Земские учреждения и правительственный контроль (вторая половина XIX - начало XX вв.). М., 2001; Богатырёва О.Н. Губернская администрация и земское самоуправление во второй половине XIX - начале XX века // Вопросы истории. 2004. №8. С. 37-49; Любичанковский C.B. Структурно-функциональный подход к истории местного управления Российской империи (1907-1917 гг.). Оренбург, 2005; Он же. Земские и городские общественные учреждения как органы губернской власти // Местное управление в пореформенной России: механизмы власти и их эффективность. Сводные материалы заочной дискуссии. Екатеринбург-Ижевск, 2010. С. 306-311.

43 Тюрин В.А. Губернская администрация и городское общественное управление в провинциальной России конца XIX - начала XX века: Пензенская, Самарская, Симбирская губернии.: автореф. дис. . канд. ист. наук. Самара, 2004. Он же. Власть и городское самоуправление в Среднем Поволжье: опыт взаимодействия на рубеже XIX-XX веков. Самара, 2007. Ерохина Е.А. Органы городского самоуправления Симбирской губернии во второй половине XIX века.: автореф. дис. канд. ист. наук. Саранск, 2006.

44 Mazour A. Russia: Tsarist and Communist. Princeton, 1962. P. 74.

45 Masaryk T. The Spirit of Russia. London,1919. P. 63.

Тем не менее, многие авторы (С. Томпкинс, М. Рэн, У. Моссе) рассматривают преобразования в России второй половины XIX в. как исключительно положительные, поскольку они включили наше государство в «семью цивилизованных наций», это вторая, по их мнению, волна приобщения самобытной страны к европейским ценностям после петровских преобразований XVIII в.46. Данная точка зрения встречается и в работе Дж. Токмакова, в которой анализируется реформа П. Столыпина по введению земств в шести западных губерниях России. Автор считает, что это «логическое продолжение реформы 1864 года в России затянулось»47.

Большое значение зарубежные исследователи уделяют проблеме взаимоотношений губернской администрации и органов самоуправления, концентрируя внимание на конфронтацию этих институтов. Но причины конфликтов они оценивают по-разному. Например, по словам профессора МакКензи, земская реформа «оставила местное самоуправление в руках губернаторов, облечённых большой властью надзора и контроля, включая те о сферы, которыми руководили земства» . Д. Фридгольд и Б. Линкольн высказывают иную точку зрения, утверждая, что «новые институты бросили вызов губернаторской власти в местных делах»49, и «с 1864 года существует разделение функций между губернаторами и земством»50.

Одним из самых обширных исследований, посвящённых интересующей нас проблематике, стала коллективная работа американских историков «Земство в России: опыт местного самоуправления»51. Авторы подробно останавливаются на «демократических началах» данных учреждений и причинах непринятия их народом. Рассмотрение земства в контексте поиска аналогий в его работе и функционировании с современными институтами

46 Tompkins S. The Russian intelligentsia: Makers of the revolutionary state. Norman, 1957; Wren M. The Course of Russian history. New York, 1958; Mosse W. Alexander И and the modernization of Russia. New York, 1962.

47 Tokmakoff Jeorg. P.A. Stolypin and third Duma. Washington, 1981. P. 44.

48 McKenzie К. The Reforms in Russia. Washington, 1989. P. 32.

49 Freadgold D. Twentieth Centuiy. Russia. Chicago, 1972. P. 160.

50 Lincoln B. The Great Reforms. Illinois, 1990. P. 164.

51 The Zemstvo in Russia: An experiment in local self-government. / Ed. By T.Emmons and W.S.Vucinich. Cambridge (Mass.): Harvard univ. press, 1982. демократии продолжается у Г. Роггера52. В коллективной монографии «Кембриджская история России» органы самоуправления рассмотрены в ретроспективе структурно-функционального анализа институтов государственной власти53.

Таким образом, можно констатировать то, что современная историческая наука не выработала детальные представления о механизмах финансовой и кредитной деятельности земских органов самоуправления. Имеющиеся работы либо затрагивают данную проблему лишь фрагментарно, либо ограничены во временном отношении. На местном уровне кредитная и финансовая деятельность земств Самарской, Саратовской и Симбирской губерний не была предметом специального изучения, что делает необходимым проведение комплексного исследования.

Цель работы — изучение кредитно-финансовой деятельности самарских, саратовских и симбирских органов земского самоуправления в середине XIX - начале XX вв. Проблема рассматривается в историческом контексте социально-экономического развития региона и страны в целом.

Задачи исследования:

- проанализировать правовые основы деятельности и финансовое законодательство органов земского самоуправления;

- рассмотреть структуру и функции земств; исследовать финансовую деятельность органов земского самоуправления Самарской, Саратовской и Симбирской губерний;

- систематизировать попытки финансовых преобразований земств Поволжья;

- выделить и охарактеризовать основные этапы становления земской кредитной кооперации в России;

52 Rogger H. Russia in the Age of Modernization and Revolution (1881-1917). Los Angeles, 1983.

53 The Cambridge History of Russia. Imperial Russia, 1689-1917. - VOLUME II. Cambridge University Press, 2006.

- изучить ссудо-сберегательную, посредническую и культурно-просветительскую деятельность земской кредитной кооперации по материалам Самарской, Саратовской и Симбирской губерний.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1864 г. по 1918 г., с момента введения «Положения о губернских и уездных учреждениях» Александра II до их ликвидации органами советской власти. Данный подход позволяет проследить развитие кредитно-финансовой деятельности земств в течение всего времени их существования.

Территориальные рамки исследования охватывают три губернии: Симбирскую, в которой преобладал аграрный тип экономики, Саратовскую и Самарскую - губернии со смешенным типом экономического развития. Сравнительный анализ земств этих регионов позволяет изучить многообразие направлений их кредитно-финансовой деятельности.

Источниковая база представлена пятью группами документов.

Первая группа источников — официальные документы, регламентирующие кредитно-финансовую деятельность земств: Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 и 1890'гг.; «Об изменении действующего Положения о губернских и уездных земских учреждениях впредь до издания нового о них Положения» от 9 июня 1917 г.54; «Положение об учреждениях мелкого кредита» от 1 июня 1895 г.; закон о мелком кредите Российской империи от 7 июля 1904 г.; циркуляры и распоряжения МВД, относящиеся к деятельности земств и др.55. Данная группа источников помогла проследить эволюцию правового положения земств, их структуры и функций, а также динамику изменений государственной политики в сфере местного самоуправления.

54 «Об изменении действующего Положения о губернских и уездных земских учреждениях впредь до издания нового о них Положения» от 9 июня 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. Отдел I. 8 июля 1917. N157. Ст. 870. С. 1455-1470.

55 Сборник циркуляров и распоряжений МВД, относящихся до губернаторов, вице-губернаторов, советников губернских правлений, канцелярий губернаторов, городских типографий, строительных и врачебных отделений, а так же до городских и земских учреждений. М., 1896.

Ко второй группе относятся архивные (неопубликованные) источники Российского государственного исторического архива (РГИА), Государственных архивов Ульяновской (ГАУО), Самарской (ГАСО), Саратовской (ГАСарО) областей.

В фондах Хозяйственного департамента МВД (РГИА, ф. 1287), Главного управления по делам местного хозяйства (РГИА, ф. 1288), Земского отдела МВД (РГИА, ф. 1291), Симбирской губернской земской управы (ГАУО, ф. 46), канцелярии Симбирского губернатора (ГАУО, ф. 76), Симбирского по земским и городским делам присутствия (ГАУО, ф. 84), Самарской губернской земской управы (ГАСО, ф. 5), Самарского губернского по земским и городским делам присутствия (ГАСО, ф. 175), Канцелярии Саратовского губернатора (ГАСарО, ф. 1), Саратовской губернской земской управы (ГАСарО, ф. 5), Саратовского губернского по земским и городским делам присутствия (ГАСарО, ф. 25) содержатся сведения о доходах и расходах земских органов самоуправления, ходатайства относительно улучшения местных бюджетов, деловая переписка по сметным и окладным вопросам с губернской администрацией, журналы и протоколы заседаний управ, раскрывающие отношения власти относительно сметной политики. В фондах Общеземской организации (РГИА, ф. 1482), Карсунской (ГАУО, ф. 171), Сенгилеевской (ГАУО, ф. 167), Симбирской (ГАУО, ф. 176), Самарской (ГАСО, ф. 372) уездных управ, Саратовского губернского земского собрания (ГАСарО, ф. 1107) сохранилась делопроизводственная документация, окладные и кассовые книги, списки гласных и избирателей, документы об устройстве школ, дорог, больниц, переписка с управлением государственного банка о выдаче ссуд, бухгалтерские журналы, кассовые книги земств. Документы фондов Инспекции мелкого кредита при Симбирском отделении Государственного банка (ГАУО, ф. 193), Симбирского губернского комитета по делам мелкого кредита (ГАУО, ф. 535), Инспекции мелкого кредита Самарской конторы Государственного банка (ГАСО, ф. 400) содержат сведения о деятельности касс мелкого кредита, раскрывают культурно-просветительскую и посредническую функции земской кредитной кооперации.

К третьей группе относятся опубликованные документы уездных и губернских органов самоуправления, носящие делопроизводственный и статистический характер: журналы заседаний, стенографические отчёты и систематические сборники постановлений собраний, протоколы заседаний управ, таблицы доходов и расходов органов самоуправления56. Они позволяют составить целостную картину о кредитно-финансовой деятельности земств, основных направлениях их бюджетной политики, формах и методах улучшения местной налогооблагаемой базы.

Четвёртая группа источников — периодические издания второй половины XIX - начала XX вв.57. В них содержатся сведения о социальном составе гласных, корреспонденция, заметки и статистические данные о деятельности земств, объявления об открытии касс мелкого кредита.

Пятую группу документов составляют мемуары земских и государственных деятелей, отражающие специфические стороны и дающие субъективные оценки той или иной стороне хозяйственной деятельности уездных и губернских органов самоуправления: образованию, здравоохранению, делу распространения доступного мелкого кредита58.

Методологическая основа исследования. В основу диссертации были положены общенаучные принципы - объективности, историзма и системности. Принцип объективности предполагает безусловную опору на фактический материал в его истинном содержании, что, в свою очередь, даёт

56 Систематический сборник постановлений Симбирского губернского земского собрания (18661882). Симбирск. 1901; Журналы Самарского губернского земского собрания сессии 1870 года. Самара. 1871; Систематический сборник постановлений Саратовского губернского земского собрания 1866-1882. Саратов: типография губернского земства. 1884; Постановления и доклады губернского Симбирского и уездных: Сызранского и Сенгилеевского земств, относительно мер против последствий неурожая 1880 года. Симбирск: типография В. Черникова. 1881; Сметы доходов и расходов, утверждённые Симбирским губернским земским собранием на 1874 год. Симбирск. 1874. и др.

57 Самарские губернские ведомости; Саратовская земская неделя; Вестник Симбирского земства; Симбирская земская газета.

58 Шипов Д.Н. Воспоминания и думы о пережитом. М., 2007; Безобразов В.В. Мысли и думы. Саратов, 1914; Витте С.Ю. Воспоминания, мемуары. М., 2002.; Кошко И.Ф. Воспоминания губернатора. Новгород-Самара-Пенза. Пг. 1916. и др. возможность проанализировать каждое явление в его развитии, изменении, многогранности и противоречивости. Принцип историзма позволяет изучить эволюцию развития структуры и основных видов деятельности земств при определённо сложившихся социально-экономических и политических условиях и соотнести события второй половины XIX - начала XX вв. с практикой современности. Принцип системности ориентирует на исследование исторических процессов как нечто единого, сложного и опосредованного взаимодействием различных элементов и отношений.

При анализе фактического материала использовались специально-исторические методы: проблемно-хронологический, исторического синтеза, сравнительно-описательный. При исследовании процессов, имеющих черты однородности, применялся историко-типологический метод, благодаря которому были определены закономерности и тенденции развития кредитно-финансовой деятельности земств. Широко использовались общенаучные методы: сравнение, аналогия, анализ, индукция, дедукция, статистический и метод математического анализа.

Новизна исследования состоит в том, что на основе системного анализа архивных материалов, опубликованных источников, дореволюционных и современных научных работ была впервые подробно изучена кредитно-финансовая деятельность земств Самарской, Саратовской и Симбирской губерний.

Впервые вскрыт иерархический характер финансовой документации, подробно рассмотрена бюджетная политика уездных и губернских органов самоуправления, показана её региональная специфика, классифицированы и систематизированы попытки местных органов власти улучшить своё материальное положение. На основе проведённого анализа законодательных актов впервые выделены этапы становления земской кредитной кооперации в Самарской, Саратовской и Симбирской губерниях, рассмотрены её основные направления: ссудо-сберегательная, посредническая и культурно-просветительская.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы диссертации можно использовать при создании обобщающих трудов и учебных пособий по истории земства и органов местного самоуправления, в процессе разработки курсов лекций по истории России и муниципальному праву, спецкурсов по краеведению, при оформлении тематических экспозиций музеев.

Выявленные принципы земского самоуправления (самофинансирование, учёт территориальной специфики и интересов различных слоёв населения) могут быть положены в основу реформы местного самоуправления Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Законотворческая инициатива власти в области местных финансов постоянно модифицировалась. Её вектор развития был направлен на постепенное освобождение земств от расходов, носящих общегосударственный характер.

2. С развитием института местного самоуправления усложнялась и совершенствовалась структура исполнительных и распорядительных органов.

3. Доходы земских бюджетов состояли из окладных и неокладных статей. Среди окладных ведущую роль занимал поземельный сбор, но его удельный вес в совокупном земском бюджете на протяжении изучаемого периода постоянно снижался. Суммы неокладных доходов возрастали, но вплоть до 1917 г. оставались второстепенными. Причинами резкого сокращения местных бюджетов в Поволжье стали неурожай 1890 — 1892 гг., социально-экономические кризисы, связанные с революционными событиями 1905 - 1907 гг. и Первой мировой войной 1914-1918 гг.

4. Земские расходы делились на обязательные и необязательные. Ситуация с их соотношением в Симбирской и Саратовской губерниях стала меняться в первой половине 70-х гг. XIX в. В Самарской губернии обязательные расходы продолжали доминировать вплоть до 90-х гг. XIX в.

Ведущее место среди необязательных расходов в Симбирской и Саратовской губерниях первоначально принадлежало медицинским расходам, а в Самарской -народному образованию.

5. Многочисленные ходатайства земств, проработка проектов в области улучшения местных финансов, рационализация собственной бюджетной политики доказывают их заинтересованность в совершенствовании и расширении налогооблагаемой базы.

6. Земские кредитные учреждения Самарской, Саратовской и Симбирской губерний пользовались доверием среди населения. Оборотные средства земских касс постоянно возрастали.

Апробация работы. Основные положения и выводы исследования изложены автором в 15 публикациях общим объёмом 5,5 п.л., в том числе в трёх изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание учёной степени кандидата исторических наук. Представлялись на 3 международных, 4 всероссийских и 2 региональных научно-практических конференциях, а также обсуждались в ходе научной дискуссии «Местное управление в пореформенной России: механизмы власти и их эффективность», организованной Удмуртским институтом истории, языка и литературы УрО РАН и Поволжским филиалом Института Российской истории РАН. Материалы исследования были использованы при разработке мультимедийного учебно-методического пособия по краеведению «Земля Симбирская»59. Диссертация была обсуждена на расширенном заседании кафедры истории России ГОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова» 13 мая 2010 г. (Протокол №9).

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Андреев, Сергей Алексеевич

Заключение

При исследовании органов земского самоуправления Самарской, Саратовской и Симбирской губерний были рассмотрены правовая основа деятельности земств, структура органов самоуправления, основные функции, бюджетная и кредитно-финансовая политика органов самоуправления.

Законотворческая инициатива государства в области земских финансов носила противоречивый характер. С одной стороны, земства получили весьма широкие возможности при формировании своего бюджета. Они самостоятельно выявляли налогооблагаемые имущества, определяли их ценность и доходность и даже устанавливали нормы налогообложения. С другой - государство чётко контролировало все земские финансы и круг деятельности органов самоуправления.

Общий надзор за деятельностью земств по законодательству осуществляло Министерство внутренних дел, Правительствующий Сенат, а на местах - губернаторы, которые получили право приостанавливать постановления земских учреждений, противоречащие законам, или общим государственным пользам. Положение от 12 июня 1890 г. не внесло существенных изменений в области земских бюджетов и статей местных доходов. Стал лишь жёстче контроль со стороны государства. В систему государственной власти вводился новый контролирующий земские финансовые вопросы, орган - Губернское по земским делам Присутствие, которое следило за законностью действий органов земского самоуправления и в случае обнаружения нарушений рекомендовало те или иные действия земствам или отменяло их незаконное решение. Существенным сдерживающим моментом стал Указ от 12 июня 1900 г. о предельном росте земского налога, вызвавший недовольство среди земств Самарской, Саратовской и Симбирской губерний, которые провели компанию по попытке его отмены.

После Февральской революции 1917 г. происходит демократизация земских органов самоуправления, вводится волостная земская единица, в основу земских выборов был положен принцип всеобщего избирательного права, существенно расширились функции земств, расширилась их финансовая база, земские органы самоуправления получили право собирать надбавку к государственному подоходному налогу.

Вектор развития финансовой политики российского государства в середине XIX - начале XX вв. был направлен на освобождение земств от расходов, носящих общегосударственный характер.

Структура земских исполнительных и распорядительных органов в своём развитии прошла три этапа, рубежами между которыми стали Положения 1864,. 1890 гг. и закон «Об изменении действующего Положения о губернских и уездных земских учреждениях впредь до издания нового о них Положения» от 9 июня 1917 г. Положение 1890 г. существенно сократило число избираемых гласных в уездные и губернские земские собрания. В Самарской, Саратовской и Симбирской губерниях их число сократилось в среднем на треть. По мере того как развивалась земская жизнь, шло усложнение распорядительного и исполнительного механизмов. Это выражалось не только в изменении числа гласных земских собраний и управ, но и в развитии системы земских комиссий, советов и введении института уполномоченных.

Земства - всесословные ораны самоуправления. При этом в губерниях Поволжья в земских собраниях и управах первоначально в 60-70-е гг. XIX в. абсолютно доминировали дворяне в среднем до 72 % от общего количества гласных. С 80-х гг. XIX в. они начали занимать места купцов, которые охотнее выдвигали свои кандидатуры в органы городского самоуправления. Но увеличение представительства дворянства в земском собрании за счёт сокращения числа гласных от купечества и крестьянства было не свойственно земствам Самарской губернии. Новое Положение 1890 г. облегчало дорогу в земские органы дворянам и закрывало разночинцам и крестьянам. Процент дворян в губернских земских собраниях возрастает до 82 %, а в уездных до 55-60 %. При этом земства продолжали оставаться всесословным органом. Реформа Временного правительства существенно изменила социальный состав земцев, гласными земских собраний часто становились представители третьего элемента (учителя, агрономы, врачи, юристы) и крестьяне.

Функции органов земского самоуправления подразделялись на постоянные и временные, губернские и уездные, обязательные и необязательные. Обязательные функции носили административный характер, необязательные были направлены на социально-экономическое и культурное развитие региона. Именно последние со временем в Самарской, Саратовской и Симбирской губерниях стали доминировать в земской деятельности. Земские органы самоуправления взяли на себя заботу о народном образовании, здравоохранении, продовольствии, экономическом благосостоянии и ветеринарном благополучии вверенной им территории, содержании дорог и трактов, добившись на данном поприще значительных успехов.

До середины 90-х гг. XIX в. земская финансовая-документация носила А разрозненный характер, сосуществовали различные формы ведения отчётной документации. Тем не менее, земства Самарской, Саратовской и Симбирской губерний выработали чёткую трёхуровневую систему финансовой документации. Финансовые документы первого уровня включали в себя земские доходные и расходные сметы, раскладки и росписи. Структура этих документов формировалась в течение всего периода существования земства и зависела от конкретно-исторических условий и потребностей самих органов самоуправления. Земская финансовая документация второго уровня содержала счетоводческую, отчётную и аналитическую информацию о состоянии земских финансов. Её ведение регламентировалось, с одной стороны, земским законодательством, с другой - инициативой самого земства. Финансовая отчётность Самарского земства была более разнообразной и содержательной, чем отчётность Саратовского и Симбирского земств. Документы второго уровня были предназначены для учёта и контроля земских финансов в пределах одной губернии непосредственно самими земствами, они носили общедоступ-■■■ ный, открытый характер и могли быть использованы губернской администрацией как дополнительный источник контроля за деятельностью земств.

Документы третьего уровня - внутренняя служебная документация отдельi I ного земства по финансовым вопросам: решения ревизионных комиссий, отдельные мнения гласных, статистические материалы. Таким образом, система финансовой документации органов земского самоуправления имела иерархическую структуру.

Важным фактором развития земских органов было их самофинансирование. Губернские и уездные органы самоуправления имели право формировать свой бюджет, который складывался из земских налогов и доходов от хозяйственной деятельности.

Доходные статьи земских бюджетов состояли из окладных и неокладных статей доходов. Анализ окладных сборов показал общую тенденцию, связанную с относительным увеличением сумм земских сборов на протяжении изучаемого периода. В земствах Поволжских губерний из четырёх земских сборов с недвижимых имуществ ведущую роль занимал поземельный земский сбор, но его удельный вес в совокупном земском бюджете на протяжении изучаемого периода постоянно снижался. Наоборот значение сбора с торговых и промышленных заведений, недвижимости в городах и жилых помещений в целом возрастала. Это объясняется несколькими причинами. Во-первых, земства искали новые источники земского обложения, чтобы снизить налоговое бремя с земли. Во-вторых, конец 90-х гг. XIX - начало XX вв. — время развития капиталистических отношений в России. По мере экономического развития страны, национальное богатство дифференцируется, и земля начинает играть относительно меньшую роль в национальном капитале. В этих условиях интерес земств к городской недвижимости как источнику налогообложения возрос. В-третьих, увеличение суммы поступлений от земского сбора с жилых помещений среди земств Поволжья произошло за счёт увеличения числа губерний, в которых был принят подомовой налог.

Роль неокладных земских доходов постоянно возрастала, но вплоть до 1917 г. оставалась второстепенной.

Выявлены причины резкого сокращения земских бюджетов в определённые годы по регионам Поволжья. В Симбирской губернии наблюдается их резкое сокращение в 1890-1891 гг. и в 1916-1917 гг., связанные в первом случае с катастрофическим неурожаем, а во втором с социально-экономическим кризисом, вызванным Первой мировой войной. В Самарской сокращения приходятся на голод 1873 г. и 1890-1891 гг., революционные события 19051907 гг., начало Первой мировой войны 1914 гг. В Саратовской уменьшение сборов окладных доходов приходится на голод 1890-1893 гг. и революционные события 1905-1907 гг. Существенным сдерживающим фактором роста земских доходов были возрастающие недоимки земского сбора.

Земские расходы делились на обязательные и необязательные. К последним относились расходы на медицину, народное образование, содержание земского управления, почты, содействие экономическим мероприятиям. Первоначально расходы на отбывание обязательных функций абсолютно преобладали в земских бюджетах. Изменение в приоритете необязательных расходов в земствах Поволжского региона происходило в разное время. В Симбирской и Саратовской губерниях этот процесс начался в 70-е гг. XIX в., в Самарской губернии обязательные расходы продолжали доминировать вплоть до 90-х гг. XIX в.

Выявлено несколько региональных особенностей в области постатейных приоритетов земств. Ведущее место среди необязательных расходов в Симбирской и Саратовской губерниях первоначально принадлежало расходам медицинским, а народное образование финансировалось по остаточному принципу. В отличие от них в Самарской губернии расходы на народное образование первоначально доминировали среди статей необязательных расходов. Во второй половине XIX в. из-за ограниченности средств земства не могли выделять значительных сумм на экономические нужды населения, но с началом проведения столыпинской аграрной реформы ситуация несколько изменятся. Расходы по предупреждению и тушению пожаров, на поддержание и развитие кустарной промышленности, на общественное презрение играли незначительную роль в Самарском, Саратовском и Симбирском земствах.

Земства Поволжья проводили активную политику в области улучшения финансовой сферы местного самоуправления. Данный круг вопросов не ограничивался повышением самостоятельности земств в области налоговой политики, но и включал в себя вопросы рационализации бюджетной политики в целом и поиск новых источников обложения в частности. Все попытки решить проблему земских финансов можно разделить на 8 групп: коренной пересмотр Устава о земских повинностях; поиск новых источников обложения; уничтожение изъятий из земского обложения; освобождение земских средств от обязательных расходов; передача земствам части казённых налогов; прямая помощи от Казны; попытки изменения земского налогообложения, касающегося промышленных и виноторговых заведений; попытки земств улучшить собственное налогообложение с недвижимого имущества (земель, лесов, городских строений).

Земская кредитная кооперация в своём развитии прошла несколько этапов, но интенсивно стала развиваться только в начале XX в., что было связано с принятием в 1904 г. закона об учреждениях мелкого кредита. Особое значение для развития земского кредита сыграли Особое Совещанию о нуждах сельскохозяйственной промышленности под председательством С.Ю. Витте, в программу которого был включён вопрос об организации народного кредита и столыпинская аграрная реформа. Но при этом уровень развития кредитной деятельности земств в губерниях России был неодинаковым. По масштабам и плотности сети заведений мелкого кредита выделялись, прежде всего, районы торгового земледелия и животноводства, районы с преобладанием крестьянского типа аграрного капитализма.

Особое значение в развитии земской кредитной кооперации сыграли земские кассы мелкого кредита, которые начали функционировать в Самарской, Саратовской и Симбирской губерниях в начале XX в. Оборотные средства земских касс постоянно возрастали, за счёт привлечение вкладов, привлекательность которых обеспечивалась дифференцированным подходом в сроках и размерах вкладов, что отражалось на величине процентной ставки. Ссудная операция земских касс мелкого кредита была первоначально ориентирована на индивидуального ссудодержателя, но в последствии предпочтения стали отдаваться коллективным заёмщикам. Большинство ссуд выдавались по личному доверию или обеспечивались залогом, реже поручительством. Просрочка ссуд в земских кассах мелкого кредита до 1917 г. не носила системного характера. Кризис же земской кооперации в 1917-1918 гг. стал отражением системного кризиса в России.

Земские кассы мелкого кредита Самарской, Саратовской и Симбирской губерний осуществляли посредническую и культурно-просветительскую деятельность. Посредническая деятельность земских касс мелкого кредита в области сельского хозяйства были направлены на поддержку крестьян. Она заключалась в приобретении и распространении семян культурных и травянистых растений, сельскохозяйственной техники, инвентаря, открытии зерноочистительных пунктов, собственных предприятий. Культурно-просветительская деятельность земской кооперации имела положительное значение для развития и пропаганды идеи сельского мелкого кредита.

Таким образом, бюджетная и кредитно-финансовая деятельность органов земского самоуправления Самарской, Саратовской и Симбирской губерний способствовала экономическому развитию региона, повышению общей и правовой культуры.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Андреев, Сергей Алексеевич, 2010 год

1. Ф. 1287. Хозяйственный департамент МВД Оп.27. Д. 2665.

2. Ф. 1288. Главное управление по делам местного хозяйства Оп. 2. Д. 46.

3. Ф. 1291. Земский отдел МВД Оп. 120. Д. 103.

4. Ф. 1482. Общеземская организация On. 1. Д. 140.

5. Государственный архив Самарской области (ГACO)

6. Ф. 5. Самарская губернская земская управа

7. Оп. 2. Д. 753; Оп. 8 Дц. 53, 82, 101, 421; Оп. 9 Дд. 37, 47, 846, 987, 1006; Оп. 11 Дд. 45, 75, 118; Оп. 12 Дд. 73, 117, 124, 125, 126, 129, 132, 140, 145, 158, 176, 188, 190, 231, 237, 258, 285, 288, 318, 332; Оп. 22 Дд. 4, 12, 83, 86.

8. Ф. 175. Самарское губернское по земским и городским делам присутствие

9. On. 1 Дд. 47, 94, 243; Оп. 2. Д. 156.

10. Ф. 372. Самарская уездная земская управа On. 1. Дд. 67, 76,315.

11. Фонд 400. Инспекция мелкого кредита Самарской конторы Государственного банка

12. On. 1. Дд. 67, 89, 92, 117, 136, 821.

13. Государственный архив Саратовской области (ГАСарО)

14. Ф. 1. Канцелярия Саратовского губернатора On. 1. Дд. 4904, 9344, 9789.

15. Ф. 5. Саратовская губернская земская управа On. 1. Дд. 19, 89, 498, 3503; Оп. 2. Д. 37, 67, 491.

16. Ф. 25. Саратовское губернское по земским и городским делам присутствие1. Оп. 1. Дц. 98, 99,301.

17. Ф. 1107. Саратовское губернское земское собрание Оп. 1. Дц. 1,2.

18. Государственный архив Ульяновской области (ГАУО)

19. Ф. 46. Симбирская губернская земская управа

20. Оп. 1. Дц. 5, 6, 36, 52, 127, 149, 237, 304; Оп. 2. Д. 47, 48, 49, 228, 335, 431, 462, 666, 847, 893, 897, 900; Оп. 10 Д. 27, 67, 76, 78, 112, 123, 198.

21. Ф. 76. Канцелярия Симбирского губернатора

22. Оп. 1. Д. 756; Оп. 2. Дц. 21, 49, 52, 90, 117, 151, 163, 184, 191, 254, 289, 290, 400, 430, 462, 481, 508, 554, 560, 568, 601, 607, 677, 718, 810, 812, 841, 842, 866, 878, 879, 888, 889, 890, 918; Оп. 7 Дц. 827, 1272.

23. Ф. 84. Симбирское по земским и городским делам присутствие

24. Оп. 1 Дц. 33, 84, 388, 451, 458, 548, 782, 901, 914, 945, 954, 1165, 1166, 1250, 1290, 1291, 1292, 1440, 1485, 1508.

25. Ф. 167. Сенгилеевская уездная земская управа Оп. 1 Дц. 18, 78.

26. Ф. 171. Карсунская уездная земская управа Оп. 1. Дц. 17, 24, 49.

27. Ф. 176. Симбирская уездная земская управа Оп. 1. Дц. 19, 67, 97.

28. Ф. 193. Инспекция мелкого кредита при Симбирском отделении Государственного банка

29. Оп. 1. Дц. 59, 63, 66, 75, 79, 95, 101, 120, 121, 122; Оп. 2. Д. 147.

30. Ф. 535. Симбирский губернский комитет по делам мелкого кредита Оп. 1. Д. 2, 6,37, 62.1. Нормативные акты

31. Высочайше утверждённое 17 мая 1871 г. мнение Государственного Совета по проекту нормального Положения о земских банках. СПб., 1871.

32. О волостном земском управлении // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. Отдел I. -30 мая 1917.-N122.-Ст. 655.-С. 1041-1060.

33. О производстве выборов губернских и уездных земских гласных // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. Отдел I. 14 июня 1917. - N137. - Ст. 730. - С. 11671177.

34. Об изменении действующих Положений об общественном управлении городов // Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое4при Правительствующем сенате. Отдел 1.-8 июля 1917. N157. - Ст. 869. -С. 1431-1455.

35. Полное собрание законов Российской империи: собрание второе (1825-1881). Т. XXXIX. СПб., 1864. - № 40457.

36. Полное собрание законов Российской империи: собрание второе (1825-1881). Т. ЫУ. СПБ., 1881. - №59947.

37. Полное собрание законов Российской империи (собрание третье). Т X. Отд. I. - СПб., 1893. -№ 6927.

38. Полное собрание законов Российской империи (собрание третье). Т. ХХУЪ. Отд. I. - СПб., 1909. - № 28592.

39. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. с относящимися к нему дополнениями и разъяснениями. Т.1. - СПб., 1910. - 907 с.

40. Положение о губернских и уездных земских учреждениях с расписанием числа гласных губернских и уездных земских собраний. М., 1890. -187 с.

41. Разъяснения к составлению земских смет и раскладок по Положению 5 1864 года. СПб., 1865. - 79 с.г

42. Свод законов Российской Империи. Т. II. М., 1910. - 940 с.

43. Уставы о земских повинностях для губерний, на которые простирается действие Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 года. СПб.: Тип. В. Безобразова и комп., 1865. - 804 с.

44. Сборники документов и материалов

45. Адрес-календарь Самарской губернии на 1908 г. Самара, 1908. - 237с.

46. Адрес календарь лиц, служащих в Симбирской губернии 1875. Симбирск: губернская типография, 1875. - 309 с.

47. Вестник мелкого кредита. 1914. - №25.

48. Вестник Симбирского земства. 1886. - № 5.

49. Вестник Симбирского земства. 1888. - № 1.

50. Вестник Симбирского земства. 1892. - № 1-2.

51. Вестник Симбирского земства. 1894. - № 1-2.

52. Вестник Симбирского земства. 1905. - № 4.

53. Главнейшие денежные операции Саратовского губернского земства в первой половине 1905 года // Саратовская земская неделя. 1905. - №5. - С. 8-22.

54. Денежные операции Саратовского губернского земства за 1904 год // Саратовская земская неделя. 1905. - №3. - С. 13-32.

55. Денежные операции земств за 10 месяцев 1905 года // Саратовская земская неделя. 1905. - №9. - С. 10-30.

56. Деятельность Крестьянского банка в Саратовской губернии // Саратовская земская неделя. 1902. - №11-12. — V.

57. Доклад Буинской земской управы по поводу ходатайств владельцев промышленных заведений об уменьшении обложения земским сбором их заведений // Вестник Симбирского земства. 1888. - №1. - С. 44-47.

58. Доклад правления Симбирской земской кассы мелкого кредита земскому собранию сессии 1913 г. Симбирск: типо-литография А.Т. Токарева, 1913.-67 с.

59. Доклад Председателя губернской земской управы В.В. Кубера // Саратовская земская неделя. 1897. -№ 1-2. - С. 1-18.

60. Доклад председателя губернской земской управы губернскому земскому собранию о причинах сокращения ассигнований земства по некоторым расходным статьям. Симбирск: типография Балакирщикова, 1890. - 109 с.

61. Доклад Самарской уездной земской управы уездному земскому собранию 1883 г. об издании обязательных правил устройства селений и мер предосторожностей от пожаров. Самара, 1883. — 59 с.

62. Доклад Саратовской губернской земской управы очередному губернскому земскому собранию «О закупках хлеба и фуража для нужд армии и фронта». — Саратов, 1917. 58 с.

63. Доклад Симбирской губернской земской управы об экономическом положении податных сословий в губернии. — Симбирск, 1872. — 95 с.

64. Доклады правления Симбирской земской кассы мелкого кредита земскому собранию сессии 1914 г. Симбирск: типо-литография А.Т. Токарева, 1914.-39 с.

65. Доклады Саратовской губернской земской управы очередному губернскому земскому собранию сессии 1882 года. Саратов, 1882. - 307 с.

66. Доходы и расходы земств 34 губерний за 1900 г. СПб.: Издательство департамента окладных сборов Министерства Финансов, 1901. - 307 с.

67. Доходы и расходы земств 34-х губерний по сметам 1903 года // Саратовская земская неделя. 1903. -№12. - С. 80-138.

68. Доходы и расходы земств 34 губерний за 1905 г. СПб.: Издательство департамента окладных сборов Министерства Финансов. - 1906. - 296 с.

69. Доходы и расходы земств 34 губерний по сметам на 1907 г. СПб., 1910.-309 с.

70. Доходы и расходы земств 34 губерний по сметам на 1910г. Разработано в Статистическом отделении Департамента окладных сборов. СПб.: Электротип. Н.Я. Стойковой, 1912. - 209 с.

71. Доходы и расходы земств 43 губерний по сметам на 1914г. Разработано в Статистическом отделении Департамента окладных сборов. Пг.: Электротип. Н.Я. Стойковой, 1917. - 334 с.

72. Доходы Саратовского губернского земства в 1897 году // Саратовская земская неделя. 1897. -№45. - С. 500-505.

73. Доходы Симбирского губернского земства по сметам 1886 года // Вестник Симбирского земства. 1886. - № 3. — II. — С. 126-128.

74. Журнал заседания очередного Симбирского уездного земского собрания сессии 1876 года. Симбирск: типография Балакирщикова, 1878. — 251 с.

75. Журнал очередного Самарского губернского земского собрания сессии 1867 года. Самара, 1868. - 209 с.

76. Журнал очередного Симбирского губернского земского собрания сессии 1873 года. Симбирск: тип. Балакирщикова, 1874. — 278 с.

77. Журнал очередного Симбирского губернского земского собрания 12 декабря 1885 года. Симбирск: типография губернского земства, 1886. —307 с.

78. Журнал Самарского губернского земского собрания сессии 1892 года. Самара, 1893. - 400 с.

79. Журнал Саратовского губернского земского собрания сессии 1872 года. Саратов, 1873. - 409 с.

80. Журнал Саратовского губернского земского собрания заседания 20 января сессии 1893 года. Саратов: Тип. губернского земства, 1894. - 399 с.

81. Журнал Саратовского губернского земского собрания сессии 1895 года. 9 января. Саратов: Тип. Губернского земства, 1896. - 296 с.

82. Журнал Саратовского губернского земского собрания заседания 30 ноября сессии 1900 года. Саратов: Тип. губернского земства, 1901. - 367 с.

83. Журнал Симбирского губернского земского собрания сессии 1866 года. Симбирск, 1866. - 156 с.

84. Журнал Симбирского губернского земского собрания созыва 1869 года. Земская роспись губернской денежной повинности на 1870 год. Типография Черникова. - 1870. - 249 с.

85. Журнал Симбирского губернского земского собрания сессии 1888. -Симбирск, 1889.-378 с.

86. Журнал Симбирского уездного земского собрания очередной сессиин1912 года. Симбирск: Типография Балакирщикова, 1912. — 451 с.

87. Журналы заседания Саратовского губернского земского собрания очередной сессии 1910 года. Саратов, 1911. - 341 с.

88. Журналы и доклады Симбирского губернского Земского Собрания очередной сессии 1916 г. Симбирск: тип. А.П. Балакирщикова, 1916. — 109 с.

89. Журналы и доклады II совещания представителей кооперативов Симбирского уезда при Симбирской уездной земской управе. Симбирск, 1914.-163 с.

90. Журналы и доклады 3-го совещания представителей кооперативов Симбирского уезда, состоявшегося 14-15 июня 1914 года при Симбирской Уездной Земской Управе. Симбирск, 1915. - 189 с.

91. Журналы Самарского губернского земского собрания сессии 1870 года. Самара. - 1871. - 367 с.

92. Журналы Самарского губернского земского собрания очередной сессии 1871 года. Самара, 1872. - 392 с.

93. Журналы Симбирского губернского земского Собрания очередной сессии 1905года. Симбирск: Губернская типография, 1906. - 205 с.

94. Журналы Симбирского уездного земского собрания очередной сессии 1889 года. Симбирск: типография В.П. Мураховского, 1890. - 217 с.

95. Земские потребности за десять лет (губернские и уездные), удовлетворяемые сборами с населения Саратовской губернии (1891-1900 гг.) // Саратовская земская неделя. 1902. - №4. - С. 43-67.

96. Земский сбор с жилых помещений во второй половине 90-х годов // Саратовская земская неделя. 1904. - №3. - С. 28-46.

97. Земско-статистический справочник по Самарской губернии за 1914 год. Самара, 1914. - 124 с.

98. Земство и средняя школа // Саратовская земская неделя. 1904. -№3.-111.

99. Из протоколов Саратовского по земским и городским делам присутствия 25 мая 1905 года // Саратовская земская неделя. 1905. - №8. - С. 5153.

100. К вопросу о предельности земского обложения по закону 12 июня 1900 г. // Саратовская земская неделя. 1904. - №3. — II. — С. 1-25.

101. Как увеличить доходы Саратовского губернского земства, не прибегая к дальнейшему обременению земли // Саратовская земская неделя. — 1897.-№39.-II.

102. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861-1917 гг.). М.: МОНФ, 1998. - С. 18-28.

103. Народное образование на уездных земских собраниях XXXVII сессии 1902 года // Саратовская земская неделя. 1903. - № 2. - С. 18-45.

104. О городских недвижимых имуществах // Вестник Симбирского земства. 1890. -№3. - С. 346-360.

105. О последствиях ходатайства об освобождении всех земских капиталов от 5% обложения, установленного законом 20 мая 1885 года // Вестник Симбирского земства. 1891. -№3-4. - С. 338-360.

106. О предельности размеров обложения торгово-промышленных предприятий. Саратов, 1870. - 67 с.

107. О Саратовском уездном совещании представителей мелкого кредита, состоявшемся в г. Саратове 4 мая 1911 г. // Саратовская земская неделя. -1911.-№10.-VI.

108. Об отмене закона 12 июня 1900 года «О предельности земского обложения» // Вестник Симбирского земства. 1902. - №2. - С. 320-336.

109. Обзор сметных назначений уездных земств Саратовской губернии по сметам 1901 и 1902 года // Саратовская земская неделя. — 1902. — №1. С. 1236.

110. Общеземская хроника // Саратовская земская неделя. 1903. — №9. -С. 45-54.

111. Основные положения определения доходности земельных имуществ по закону 8 июня 1893 года // Саратовская земская неделя. 1904. - №1. - С. 29-32.

112. Особенности обложения земель в Самарской губернии земским сбором. Самара, 1899. - 78 с.

113. Отчёт комиссии по комплексному изучению состояния народного кредита в Самарской губернии, организованного Самарским губернским земством. Самара, 1911. - 193 с.

114. Отчёт о деятельности Симбирской губернской земской управы за1887 год. — Симбирск: типография Балакирщикова, 1888. — 204 с.

115. Отчёт о финансовой деятельности Самарского уездного земства за1888 год. Самара, 1889. - 109 с.

116. Отчёт о финансовой и хозяйственной деятельности Аткарского уездного земства за 1888 год. Саратов, 1889. - 98 с.

117. Отчёт Саратовской губернской земской управы с объяснительной запиской и двенадцатью приложениями за 1895 год. Саратов, 1897. — 39 с.

118. Отчёт Симбирской губернской земской управы за 1873 год. Симбирск: типография В. Черникова, 1874. — 215 с.

119. Отчёт Симбирской губернской земской управы о начале работы оценочно-статистического отделения по составлению карт Симбирской губернии, свидетельствующих о распределении пахотных земель на оценочные разряды. Симбирск, 1906. - 106 с.

120. Отчёт Симбирской губернской земской управы о расходах, произведённых в 1873 году. Симбирск: типография В. Черникова, 1874. - 92 с.

121. Отчёты о расходовании земского сбора по Симбирской губернии в1867 году. Симбирск, 1867. - 100 с.

122. Отчёты Симбирской губернской земской управы о движении наличных сумм губернского земского сбора и частной повинности с крестьян за1868 год. Симбирск, 1869. - 93 с.

123. Посреднические операции кассы мелкого кредита // Симбирский хозяин. 1915. -№10-11. - С. 55-61.

124. Постановления и доклады губернского Симбирского и уездных: Сызранского и Сенгилеевского земств, относительно мер против последствий неурожая 1880 года. Симбирск: типография В. Черникова. - 1881.-48 с.

125. Правила оценки недвижимых имуществ для обложения земскими сборами // Вестник Симбирского земства. 1893. - №5-6. - С. 20-32.

126. Правила по хлебозалоговым операциям Самарской уездной земской кассы мелкого кредита. Самара, 1915.-С. 1-11.

127. Преобразования подушной подати. Материалы по Саратовской губернии. Ч.П. Саратов, 1870. - 207 с.

128. Проект общегубернского банка Полтавского земства // Саратовская земская неделя. 1903. - №2. - II. - С. 67-71.

129. Протоколы заседаний Саратовского съезда земских врачей 12-18 августа 1876 года. Саратов, 1876. - 89 с.

130. Расходы губернского земства по смете на 1886 год // Вестник Симбирского земства. 1886. - №3. - II.

131. Расходы земств 34 губерний по сметам на 1903 год // Саратовская земская неделя. 1904. -№ 3. - С. 145-189.

132. Расходы земств 34 губерний по сметам на 1903 год // Саратовская земская неделя. 1904. - №4. - С. 134-178.

133. Саратовская земская неделя. 1897. - № 14.

134. Саратовская земская неделя. 1897. - №46-47.

135. Сведения о ходе подготовительных к оценке работ // Саратовская земская неделя. 1897. - №1-2. - II.

136. Симбирская земская газета. 1878. - 17 декабря. - №118.

137. Симбирская земская газета. 1879. - 14 января. - №122.

138. Симбирская уездная земская управа. Сметы и раскладки уездного земского сбора на 1900 год. Симбирск: типография О.В. Мураховской, 1899.-93 с.

139. Симбирские губернские ведомости. 1868. — № 121.

140. Симбирское слово. -1917.-8 декабря.

141. Систематический сборник постановлений Саратовского губернского земского собрания 1866-1882. Саратов: типография губернского земства., 1884. -415 с.

142. Систематический сборник постановлений Саратовского губернского земства 1891-1900 / Под ред. Председателя губернской земской управы А.Д. Юматова. Отдел I. Губернское земское управление. Саратов: Тип. Губ. Земства, 1904.-509 с.

143. Систематический сборник постановлений Саратовского губернского земства 1891-1900 (отдел I. Губернское земское управление). Саратов: типография губернского земства, 1904. - 499 с.

144. Систематический сборник постановлений Симбирского губернского земского собрания (1883-1888). Симбирск, 1889. - 402 с.

145. Систематический сборник постановлений Симбирского губернского земского собрания (1866-1882). Симбирск, 1901. - 390 с.

146. Смета губернского земства // Саратовская земская неделя. 1902. -| №1.- С. 12-18.

147. Сметы доходов и расходов, утверждённые Симбирским губернским земским собранием на 1874 год, Симбирск, 1874. - 127 с.

148. Сметы и раскладки уездного земского Карсунекого уездного земства сбора на 1889 год. Симбирск: типография Балакирщикова, 1890. - 167 с.

149. Труды агрономических совещаний при Вятской губернской земской управе. Вятка, 1910. - 76 с.

150. Учреждения мелкого кредита в Камышинском уезде // Саратовская земская неделя. 1902. - №10. - V.

151. Экономические и агрономические мероприятия на уездных земских собраниях Саратовской губернии сессии 1904 года // Саратовская земская неделя. 1905.-№1.-С. 6-19.1. Мемуары

152. Безобразов, В.В. Мысли и думы / В.В. Безобразов. Саратов, 1914. -289 с.

153. Витте, С.Ю. Воспоминания, мемуары. В 3-х тт. Т. 1 / С.Ю. Витте. -М., 2002.-406 с.

154. Кошко, И.Ф. Воспоминания губернатора. Новгород-Самара-Пенза / И.Ф. Кошко. СПб., 1916.-267 с.

155. Шипов, Д.Н. Воспоминания и думы о пережитом / Д.Н. Шипов. М.: РОССПЭН, 2007. - 678 с.

156. Яшвиль, JI.B. Воспоминания о Симбирске 1905-1906 гг. / JI.B. Яш-виль. Киев, 1906. - 143 с.1. Монографии и публикации

157. Абрамов, В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура / В.Ф. Абрамов. -М.: НИКА, 1996. 165 с.

158. Абрамов, Я.В. Что сделало земство, и что оно делает? (обзор деятельности русского земства) / Я.В. Абрамов. СПб., 1889. - 231 с.

159. Анцыферов, А.Н. Очерки по кооперации. Сборник лекций и статей (1908-1914 гг.) / А.Н. Анцыферов. М., 1915.-178 с.

160. Баратынский, П. Двадцатилетие земской медицины в Буинском уезде Симбирской губернии / П. Баратынский. Чернигов, 1886. — 98 с.5'. Безобразов, В.П. Земские учреждения самоуправления / В.П. Безобразов.-М., 1874.-347 с.

161. Богатырёва, О.Н. Губернская администрация и земское самоуправление во второй половине XIX начале XX века / О.Н. Богатырёва // Вопросы истории. - 2004. - №8. - С. 37-49.

162. Богданов, B.JI. Роль Курского земства в культурной и научной жизни губернии (1864-1918 гг.) / B.JI. Богданов // Отечественные архивы. 2006. -Т. 4. - С. 119-121.

163. Бойко, H.A. Реформирование местного самоуправления в России в последней четверти XIX века / H.A. Бойко // Современное право. — 2006. № 9. -С. 107-111.

164. Бородаевсикй, C.B. Кредит. Свод трудов местных комитетов по 49 губерниям Европейской России / C.B. Бородаевский. СПб., 1904. - 342 с.

165. Важенин, А.Г. Московское земство в начале XX века: из опыта регионального самоуправления / А.Г. Важенин. М.: Издательство МГОУ. -175 с.

166. Вайровская, C.B. Земство Коми края (1869-1918 гг.) / C.B. Вайров-ская. Сыктывкар: Издательство Коми науч. центра УрО РАН, 2001. - 127 с.

167. Васильчиков, А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений / А.И. Васильчиков. Собр. сочинений. Т. 3. - СПб., 1871.-409 с.

168. Веселовский, Б.Б. Исторический обзор деятельности земских учреждений Санкт-Петербургской (ныне Петроградской губернии. (1865-1915 гг.) /Б.Б. Веселовский. СПб, 1917.-206 с.

169. Веселовский, Б.Б. История земства за 40 лет / Б.Б. Веселовский. Тт. 1-4.-СПб., 1909-1911.

170. Волкова, Т.И. Роль земств в социокультурной модернизации России (региональный аспект) / Т.И. Волкова // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 2. История. 2008. -№ 2. - С. 74-86.

171. Волкова, Т.И. Правительственное регулирование финансовой деятельности земств: порядок составления доходной сметы и раскладки земского сбора / Т.И. Волков // Народ, политика, власть в истории России. Ярославль, 2005. — С. 59-65.

172. Гармиза, В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. / В.В. Гармиза. -М, 1957. 129 с.

173. Герасименко, Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А. Герасименко. -М.: Наука, 1990. 262 с.

174. Герасименко, Г.А. История земского самоуправления / Г.А. Герасименко. Саратов, 2003. - 243 с.

175. Головачев, A.A. Десять лет реформ / A.A. Головачёв. СПб., 1872. -236 с.

176. Горбатюк, Е.С. Концептуальные основы реформирования местного самоуправления в России второй половины XIX в. / Е.С. Горбатюк // Политическая экспертиза. 2008. - Т. 4. - № 4. - С. 50-63.

177. Горская, Н.И. Правовое положение российского земства второй половины XIX века / Н.И. Горская // История государства и права. 2009. - № 6.-С. 23-26;

178. Горская, Н.И. Участие земства в создании исправительной системы во второй половине XIX века / Н.И. Горская // Федерализм. 2009. - № 2. -С. 131-140.

179. Градовский, А.Д. Начала государственного права / А.Д. Градовский.

180. Собр. сочинений. Т. 9.- СПб., 1904. - С. 88-134.1.t

181. Градовский, А.Д. Система местного управления на западе Европы и в России / А.Д. Градовский. Собр. соч. Т. 9. - СПб., 1904. - С. 135-167.

182. Домкин, Н. По поводу закона 10 мая 1904 года о земских недоимках на надельных землях / Н. Домкин // Саратовская земская неделя. — 1905. -№1.-111.-С. 97-106.

183. Ежова, О.М. Реформы местного самоуправления в Российской империи 1964-1917 / О.М. Ежова // Федерализм. 2000. - №1. - С. 240-252.

184. Емельянов, H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения / H.A. Емельянов. М., 1997. - 129 с.

185. Емельянов, H.A. Местное самоуправление: международный опыт / H.A. Емельянов. Тула: ГМРИП «Левша», 1996. - 111 с.

186. Емельянов, H.A. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность / H.A. Емельянов. — Тула: Тул. ин-т гос. и муницип. службы, 1997. 269 с.

187. Ефременко, A.B. Земская альтернатива столыпинской приватизации / A.B. Ефременко. Ярославль: Яросл. гос. с.-х. акад., 1999. - 267 с.

188. Ефременко, A.B. Земская агрономия и её роль в эволюции крестьянской общины / A.B. Ефременко. Ярославль: Ремдер, 2002. - 531 с.

189. Жукова, Л.А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество 1864-1917 гг. / Л.А. Жукова. М.: Хронограф, 1998.- 179 с.

190. Захарова, Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. / Л.Г. Захарова. — М., 1968.- 198 с.

191. Захарова, Л.Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России, 1856-1861 / Л.Г. Захарова. -М.: МГУ, 1984.-254 с.

192. Земский феномен политологический подход. - Екатеринбург, 2001. - 199 с.

193. Земское самоуправление в России 1864-1918: в 2 кн. / Отв. ред А.П. Корелин. М.: Наука, 2005.

194. Земство в произведениях русских писателей / Сост. Ромашова В.И. -Великий Новгород: Новгор. обл. университет, науч. библиотека, 2001. 97 с.

195. Ивановский, В. Опыт исследовательской деятельности органов земского самоуправления в России: уезды Слободской Вятской губернии и Лаишевский Казанской губернии / В. Ивановский. Казань, 1882. - 118 с.

196. Иловайский, С.И. Учебник финансового права / С.И. Иловайский. -Одесса, 1904. 192 с.

197. Исторический обзор и современное положение учреждений мелкого кредита в России в связи с предложениями о мерах к их развитию. — СПб.: типография Министерства Финансов, 1902. — 89 с.

198. История земств и советов России (вторая половина XIX 1917 г.) / Под ред. Г.П. Аннина. - Владимир: ВГПУ, 1999. - 78 с.

199. Кабытова, H.H. Земства и власть Самарской губернии в 1917 году / H.H. Кабытова // Материалы научно-практической конференции «От земского собрания — к губернской думе». Самара, 2005. - С. 23-27.

200. Караваев, В.Ф. Земские сметы и раскладки (Исторический очерк развития земских бюджетов) / В.Ф. Караваев // Юбилейный земский сборник 1864-1914 гг. / Под ред. Б.Б. Веселовского и З.Г. Френкеля. СПб., 1914.-С. 155-179.

201. Карнишин, В.Ю. Местное управление губерний Поволжья накануне Февральской революции / В.Ю. Карнишин // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Гуманитарные науки. 2008. — № 1. - С. 12-19.

202. Кекуатов, К.В. Закон об устройстве мелкого кредита и земство / К.В. Кекуатов. Пг., 1915. - 117 с.

203. Колюпанов С. Самарское земство / С. Колюпанов // Вестник Европы. 1868.-Т. IV.-159 с.

204. Кокунов, Н.М. Русское государственное право / Н.М. Кокунов. -Т.2. Изд. 4. - СПБ., 1903. - 239 с.