Коррупция в современной России: политологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Богунов, Сергей Сергеевич

• Богунов, Сергей Сергеевич
• кандидат политических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат политических наук Богунов, Сергей Сергеевич

Введение.

Раздел I. Коррупция в Российской Федерации: сущность, содержание, специфика.

Раздел II. Сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта противодействия коррупции

Раздел III. Направления повышения эффективности антикоррупционной государственной политики.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Коррупция в современной России: политологический анализ»

г

Коррупция, как своего рода генетическая неизлечимая болезнь, существует и поражает общества и государственные организации с древнейших времен и остается не побежденной и по сей день. Она является одной из наиболее значимых угроз, определяющих существование опасности для функционирования публичной власти на основе принципов верховенства закона, демократии и приоритета прав человека, для социального развития и экономического роста обществ. I

В условиях глобализации мировой экономики коррупционная деятельность «перешагнула» пределы государств, внутринациональных хозяйств и экономик и, как глобальная пандемия, стала распространяться'" по всему миру. Либерализация, денационализация и расширение внешнеэкономических связей в условиях глобализации являются благоприятной почвой для неограниченного оборота финансовых и иных средств. В этом отношении, сама глобализация является, в том числе, питательной средой разрастания коррупции и расширения ее сети коррупционных каналов. В результате изменений, вызванных глобализацией, сам феномен коррупции является не локальной -национальной проблемой, а угрозой общемирового масштаба, поражающей как богатые, так и развивающиеся страны. В некотором смысле, коррупция - одна из глобальных проблем человечества, наряду с продовольственной, экологической проблемой или проблемой нехватки пресной воды. Глобальный характер коррупции проявляется в том, что проявления коррупции, в большей или меньшей степени, имеют место практически во всех государствах мирового сообщества. Согласно результатам исследования1, проведенного Институтом Всемирного Банка, ежегодно во всем мире выплачивается взяток на сумму 1 трлн. долларов.

1 http://www.worldbank.org/wbi/govemance/pubs/growthgov.html

По словам Д. Кауфмана, 1 трлн. долларов - это не более чем приблизительная цифра, указывающая на гигантскую сумму, восприятие которой может создать лишь общее представление о том, сколько взяток выплачивается во всем мире.

Всё это делает крайне актуальным поиск экономических путей и политических инструментов, которые бы позволили если не победить коррупцию, то локализовать ее проявления на уровне отдельных регионов национальных государств, и тем самым устранить часть глобальных угроз коррупции.

В свою очередь, это предполагает для российских ученых и правоприменителей необходимость изучения опыта тех стран, в которых программы противодействия коррупции имели очевидные позитивные результаты. Это тем более актуально для современной отечественной политической практики, поскольку коррупция в Российской Федерации в последние десятилетия стала фактором разрастания огромного количества угроз в политической и экономической сферах, ее проявления как в отдельности, так и в совокупности реально угрожают национальной безопасности страны.

Коррупция - один из основных, если не основной фактор, не позволяет эффективно и динамично развиваться Российской Федерации в направлении демократии, несмотря на все усилия, предпринимаемые руководством страны и обществом в целом.

Коррупция нарушает оптимальную и эффективную последовательность принятия решений в сфере предпринимательской деятельности, снимает внутреннюю целостность в системе принятия и осуществления политических решений. В широком смысле, коррупция -это анти демократия, поскольку она обеспечивает преимущества немногим за счет остального большинства. Распределение финансовых и людских ресурсов из-за коррупции оказывается несправедливым, с социальной точки зрения, и неэффективным - с экономической. Ресурсы концентрируются в руках недобросовестных и неэффективных пользователей, зачастую в противоречии с социальными, политическими и экономическими целями государства и запросами общества.

Одна из самых страшных опасностей для российского общества кроется в том, что в сознании российского общества и отдельных его представителей («обывателей», рядовых российских граждан) все более укореняется стереотип коррупции не только как этически приемлемой стратегии поведения, но и как поведенческого стереотипа. Напротив, представление об общественной опасности этого явления размывается. Нижний порог этической терпимости граждан к проявлениям коррупции как взяточничества, за которое предусмотрено уголовное наказание, "все время повышается. Коррупция способствует разрастанию правового и этического1 нигилизма, снижая уважение к правовым, общественным и экономическим институтам, разрушая доверие граждан к работе представительских и исполнительных органов власти, судебной системе. Криминализация частного сектора, в том числе, организованная' преступность, на этом фоне и вовсе воспринимается как норма функционирования общества. В условиях финансово-экономических кризисов коррупция снижает сопротивляемость финансовой и политической систем к их проявлениям, в остальное время - уменьшает . конкурентные преимущества страны, препятствуя достижению ею успехов в мировой экономике.

I В этих условиях анализ проблем политического противодействия коррупционными преступлениями, рассмотрение зарубежного опыта борьбы с коррупцией является условием последовательности и эффективности работы по борьбе с этим явлением, на первых этапах которой должно быть осуществлено совершенствование законодательства, разработка стратегии и тактики противодействия коррупции в России.

Изложенные выше обстоятельства определили необходимость изучения зарубежной и международной практики антикоррупционной деятельности, оценки возможностей применения её элементов в России и разработки адаптированных к отечественным условиям механизмов борьбы с коррупцией.

Таким образом, актуальность исследования определяется:

Во-первых, необходимостью анализа коррупции как явления современной политической реальности, ее особенностей, детерминированных глобализацией и либерализацией внешнеэкономических связей и отношений.

Во-вторых, научно-практической значимостью определения содержания, специфики и особенностей коррупции в России, а также необходимостью осмысления отечественного опыта противодействия коррупции.

В-третьих, целесообразностью обобщения зарубежного противодействия коррупции, выявления эффективных методов и способов противодействия коррупции, в целях определения их возможного использования в современной отечественной политической практике в плане противодействия коррупции.

В-четвертых, необходимостью корректировки государственной антикоррупционной политики, с учетом накопленного зарубежного и отечественного опыта противодействия коррупции.

Степень научной разработанности проблемы Проблеме противодействия коррупции в отечественных и зарубежных научных источниках и официальных документах уделяется в последнее' время повышенное внимание. Приступая к обзорному рассмотрению всего объема литературы и источников по теме диссертационного исследования, все их многообразие мы условно разделили на несколько групп, в соответствии с их тематикой.

К первой группе исследований относятся научные труды и статьи, в которых рассматриваются основные виды и механизмы коррупции, с точки зрения норм и институтов права, антикоррупционного законодательства, а также проблемы общественной опасности коррупционных преступлений. Правовой анализ коррупции проводится в работах таких авторов, как К.А. Волков, Р.Ф. Гараев, Г.С. Гончаренко, А.И. Долгова, О.С. Капинус, А.П. Козлов, Н.Ф. Кузнецова, Мельник Н.И.,А.С. Михлин, Н.В. Селихов, A.B. Шнитенков и других2.

Во вторую группу объединены работы современных российских ученых, посвященные проблемам борьбы с коррупцией. Среди них можно выделить работы В.В. Астанина, О.Н. Ведерниковой, Б.В. Волженкина, К.В. Головановой, М.В., Королевой, A.B. Куракина, В.В. Лунеева, А.Ф. См.: Волков А.Н. Актуальные вопросы законодательного обеспечения противодействия коррупции // Современное право. - 2010. - № 12. - С. 1317; Гараев Р.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. - 2001. -№ 2. - С. 47-51; Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и муниципальное право. -2010. — № 6; Долгова А.И. Криминологические оценки организованной преступности и коррупции, правовые баталии и национальная безопасность. -М.: Российская криминологическая ассоциация, 2011; Капинус О.С. О роли Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в проведении научных исследований проблем противодействия коррупции и выработке предложений по их решению // Следователь. -2011. -№ 2. - С. 41-45; Козлов В.А. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с коррупцией // Следователь. —2009. — № 6. — С. 3134; Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений //Вестник МГУ. Серия 11. Право.- 1993. - № 1. - С. 21-27; Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты): Дисс. . канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2001; Мельник Н.И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. - М., 2000. С. 201-221; Уголовно-исполнительное право //Отв. ред. Михлин A.C. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: 2008; Шнитенков A.B. Обычный подарок для служащего: проблемные вопросы законодательной регламентации // Юрист. - 2004. - №9.

Ноздрачева, А.З. Нурутдинова, Л.В. Петелиной, А.Д. Сафронова, A.A. Тирских, Т.А. Хабибуллина, В.А. Шабалина, П.А. Шурыгина, П.С. Яни .

К третьей группе нами отнесены труды, в которых исследуются вопросы, непосредственно связанные, смежные с темой диссертации. К ним можно отнести работы Я.И. Гилинского, С.П. Глинкиной, С.М. Ечмакова, М.Г. Завельского, Г. К. Мишина, В.М. Полтеровича, JI.M. Тимофеева и других4. о

Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XY1-XX вв. (криминологическое исследование): Дисс. канд. юрид. наук. — М., 2001; Он же. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции». - СПб., 2009; Ведерникова О.Н. Коррупция: нравственно-правовой аспект - М., 2001; Волженкин Б.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. - СПб., 1998; Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI - XIX вв. (историко-правовое исследование). Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2002; Куракин A.B. Административно-правовые средства пресечения коррупции в системе таможенной службы и органах внутренних дел Российской Федерации/ A.B. Куракин // Гражданин и право. -2009. -№ 1. - С. 9-18; Лунеев В.В. Коррупция - политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. - 2000. - №4. - С. 25-31; Нурутдинов А.З. Коррупция как общеправовой феномен. - Нижний Новгород, 2004; Петелина Л.В. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах. Дис. . канд. юрид. наук. -Омск, 1998; Сафронов А.Д. Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. -М.: Академия МВД России, 1993; Тирских A.A. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел // Вестник ВосточноСибирского института МВД России. -2004. - № 1; Хабибуллин Т.А. Борьба с коррупцией на уровне субъекта Российской Федерации: криминологический и уголовно-правовой аспекты. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2004; Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. - 1994. - № 4. - С: 44-49; Шурыгин П.А. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией и пресечения проникновения криминала в органы законодательной власти Российской Федерации - М.: ВНИИ МВД России, 2007; Яни П.С. Корысть как признак получения взятки //Законность. — 2010. - № 2. 4 См.: Гилинский Я.И. Коррупция //Криминология: Курс лекций. СПб.: Питер, 2002. -С. 233-242; Глинкина С.П. Феномен коррупции: взгляд

К четвертой группе относятся исследования видных ученых-правоведов как дореволюционной, так и советской России, освещающие отдельные аспекты противодействия коррупции (преимущественно, вопросы борьбы со взяточничеством и подкупом), в частности, труды К.Д. Анциферова, A.A. Жижиленко, А.И. Кирпичникова, H.A. Неклюдова, А.Б. Сахарова, О.Э. Сокольского, В.Н. Ширяева, А .Я. Эстрина5.

Следует отметить, что в последние годы по проблемам коррупции проведено значительное количество исследований в рамках защиты докторских и кандидатских диссертаций. Они объединены нами в рамках пятой группы6. экономиста // Новая и новейшая история. - 2010. - № 4. - С.3-17; Ечмаков С.М. Математический анализ коррупции во внешнеэкономической деятельности // Финансы и кредит. - 2004. -№ 19; Завельский М.Г. Теневая экономика и трансформационные процессы // Социс. -2003. - №1. - С.37-38;МишинГ.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. - М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1991; Тимофеев J1.M. Институциональная коррупция: Очерки теории. - М.: РГГУ, 2000; Полтерович В.М. Факторы коррупции // Экономика и математические методы. - 1998. - № 3. - С. 30-39.

5 См.: Анциферов, К.Д. Взяточничество в истории русского законодательства (до периода Сводов) //Оттиск из журн. гражд. и угол, права. Кн. 2. - СПб., 1884; Жижиленко A.A. Русское уголовное право: Пособие к лекциям Н.Д. Сергиевского. Часть Общая. Изд. 5 с дополн. -СПб. 1904; Кирпичников А.И. Российская коррупция. -СПб., 2004; Неклюдов H.A. Взяточничество и лихоимство // Юридическая летопись. -1890. Июнь; СахаровА.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР. -М., 1961; Сокольский О.Э. Значение криминологического анализа в борьбе со взяточничеством //Борьба с должностными преступлениями. -М, 1977; Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. -Ярославль, 1916; Эстрин А.Я. Должностные преступления. М., 1928. '

6 Алексеев C.B. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ. Автореф. дисс. . докт. социолог.наук. -Новочеркасск: Южно-Российский государственный технический университет, 2008; Безрукова И.В. Автореф. дисс. . канд. полит, наук. -М., 2011; Жужома М.Ю. Экономический механизм противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации.

Важно в данном контексте подчеркнуть, что изучение и противодействие коррупции получили значительный импульс поступательного движения после утверждения Президентом Российской Федерации 13 апреля 2010 года Национальной стратегии противодействия у коррупции и принятия пакета федеральных антикоррупционных законов 2008 года «О противодействии- коррупции» и Национального плана по противодействию коррупции. В этот относительно короткий период отдельные аспекты борьбы с коррупцией привлекли внимание И.Н. Барциц, Н.В. Болвы, Е.И. Головановой, A.M. Ломова, Л.З. Мачеладзе, A.B. Куракина, Н.Ю. Хаманевой, став предметом их научного исследования8. Их труды объединены нами в шестую группу.

К седьмой группе относится зарубежная научная литература, посвященная проблемам противодействия коррупции, в том числе

Автореф. дисс. . канд. эконом, наук. - М.: Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 2008; СыроваткоВ.В. Антикоррупционная политика государства и ее реализация в деятельности органов внутренних дел. Автореф. дис. . канд. юрид. наук.

- М.: Академии управления МВД;России, 2007.

7 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. -№ 16.-Ст. 1875.

8 См.: Барциц К.Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества (К разработке методики проведения антикоррупционной экспертизы) //Государство и право. -М.: Наука, 2010.

- № 9. - С. 16-25; Болва Н.В. Противодействие коррупции в России: проблемы и перспективы // Вестник Сибирского юридического института МВД России. - 2008'. - № 1; Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI - XIX вв. (историко-правовое исследование). Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2002; Ломов A.M. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. - Тюмень, ТюмГУ, 2009; Мачаладзе Л.З. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России // Право и политика. - 2007. - № 8; Куракин A.B. Административно-правовые средства пресечения коррупции в системе таможенной службы и органах внутренних дел Российской Федерации // Гражданин и право. -2009. -№ 1. -С. 9-18; Хаманева Н. Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. - М., 1999. исследования таких специалистов, как С. Роуз-Аккерман, П. Ходгкинсон, F. фон Арним, Г. Лейендеккер, И; Ламбсдорф и другие9.

Вместе с тем; можно констатировать, что, несмотря на актуальность-. рассматриваемой, проблематики, монографических исследований, посвященных вопросам разработки и реализации антикоррупционной политики в России фактически нет. До сих пор остаются не до конца разработанными проблемы методологии и теоретических основ борьбы с коррупцией; в полной мере не отрефлексирован зарубежный опыт и международная практика антикоррупционной политики.

К настоящему моменту, таким образом, назрела объективная5 необходимость систематизации имеющихся взглядов и развития теоретической базы, связанной с разработкой комплекса действенных мер и способов противодействия коррупции в Российской Федерации. Все это позволило сформулировать цель и задачи исследования.

Объект? исследования - коррупция как явление современной мировой и отечественной политической практики.

Предмет исследования - опыт противодействия коррупции в зарубежной и отечественной политической практике.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является: решение научной задачи по совершенствованию: основных направлений-деятельности государства и общества по противодействию коррупции в РоссийскойФедерации .

9Сьюзан Роуз-Аккерман. «Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы». Пер. с англ. -М., 2003; Норт Д- Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Пер. сангл. -М., 1997; Hodgkinson Pi The sociology of Corruption // Sociology, 1997. - Vol. 31, N 1. - P. 17-35; Hans Herbert von Arnim. Korruption. Netzwerke in Politik, Ämtern und Wirtschaft. München, Rowohlt Verlag. 2003; Hans Leyendecker. Die Korruptionsfalle. Wieunser Land im Filzwersinkt. Reinbekbei Hamburg, Rowohlt Verlag, 2003; Johann Graf Lambsdorf. Wielässtsich Korruptionmessen? - in: Zentrumfur Europa - und Nordamerika Studien: Politische Korruption. Opladen, 2000;

Реализация данной цели обусловила постановку следующих задач:

Выявить источники, природу, сущность и особенности коррупции в современной России.

Систематизировать имеющиеся теоретические подходы к пониманию сущности коррупции, расширить теоретико-методологическую базу анализа коррупции.

Обобщить зарубежную практику противодействия коррупции и оценить возможность рецепции положительного мирового опыта в Российской Федерации.

Выявить и научно обосновать пути и способы противодействия коррупции на современном этапе развития российской государственности.

Методологическую основу исследования составили политологический, институциональный, социологический и системный подходы к анализу социально-политической сущности и содержания коррупции как явления, влияющего на безопасность современной России, идеи представителей экономической, правовой и политологической мысли. В диссертационном исследовании были использованы методы социально-философского, политологического, социологического, сравнительно -исторического, сравнительно-политологического анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания и др. Доминирующим выступает политологический анализ в единстве методологических принципов, подходов, категорий, идей и положений.

Основными методами исследования также явились: системно-логический сравнительный анализ общей и специальной литературы, публицистики и материалов периодической печати; обобщение имеющейся в распоряжении автора фактографической базы данных. Кроме того, автором применялись приемы синхронного и диахронного анализа политических процессов.

Эмпирическая база исследования

Источниковую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные анализу коррупции, публикации и иные информационно-справочные материалы, содержащие сведения о состоянии и развитии коррупции в мире, а также законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности и противодействия коррупции.

В качестве эмпирического материала в диссертации используются результаты мониторинга развития коррупции в России, осуществляемого рядом международных институтов, а также официальная статистка органов государственной власти Российской Федерации о состоянии и мерах по противодействию коррупции.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в достижении следующих научных результатов:

-определении сущности, содержания и специфики коррупции в Российской Федерации на современном этапе;

- выявлении наиболее общих подходов к противодействию коррупции в ведущих государствах мирового сообщества;

- сравнительном анализе зарубежного и отечественного опыта противодействия коррупции;

- обосновании и разработке общих подходов по повышению эффективности политики противодействия коррупции в Российской Федерации.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Оценка состояния коррупции в Российской Федерации. Проведенный в исследовании анализ, свидетельствует, что, несмотря на принимаемые в течение последнего десятилетия меры уровень коррупции в Российской Федерации является чрезвычайно высоким. Подтверждением этому являются не только результаты исследований международных организаций, таких как «Transparency International», но и руководством России, а также гражданами страны. По общему признанию коррупция в Российской Федерации пронизала все сферы жизнедеятельности: от органов государственного управления до здравоохранения, образования и ЖКХ. Все это свидетельствует об особой значимости коррупции как угрозе национальной безопасности России.

2. Результаты сравнительно-политологического анализа опыта противодействия коррупции в ведущих государствах мирового сообщества. Как показывает анализ, несмотря на то, что коррупции подвержены практически все государства мирового сообщества, тем не менее, уровень ее в различных странах значительно разнится. Целому ряду государств, в том числе таким, как США, Великобритания, Япония, Сингапур, КНР и др. удалось в значительной мере снизить уровень коррупции и ее влияние на политические процессы. Это явилось следствием целенаправленной антикоррупционной политики, включающей в себя комплекс мер как законодательного, так и организационного характера.

3. Выявленные причины недостаточной эффективности реализуемой антикоррупционной стратегии. Наиболее очевидными причинами отсутствия явных успехов в противодействии коррупции в России является бессистемность антикоррупционных мер, их половинчатость, недостатки оганизационно-институциональной.характера, а также отсутствие широкой поддержки в процессе борьбы с коррупцией гражданского общества.

4. Основные направления повышения эффективности антикоррупционной государственной политики в Российской Федерации. В современной российской политической действительности речь должна идти не столько об антикоррупционной стратегии государства, а именно о политике государства в данной сфере. При этом антикоррупционная политика должна включать в себя разработку и осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению или минимизации причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

С учетом того, что коррупция представляет собой систему, следовательно, для борьбы с ней также необходимо применять системную совокупность мер, предполагающую осуществление политического, экономического, социального, правового, организационного, идеологического воздействия на коррупцию на основе реализации императива консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общества в целом.

Теоретическая и практическая значимость работы

Теоретическое значение диссертации видится1 в том, что результаты-проведенного автором сравнительно-политологического анализа опыта противодействия коррупции в ряде государств мирового1 сообщества могут служить методологической и теоретической базой для дальнейших научно-практических разработок в этой области. Положения диссертации позволяют выявить наиболее эффективные меры антикоррупционной направленности, позволяющие существенно снизить уровень коррупции, в том числе в Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования результатов исследования для целей оптимизации противодействия коррупции, прежде всего на уровне совершенствования антикоррупционного законодательства. Положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц, осуществляющих профилактику коррупционных правонарушений.

Апробация научных результатов

Ряд научных выводов и результатов, предполагаемых к использованию в диссертационном исследовании прошли практическую апробацию в ходе работы в Истринском педагогическом колледже, в выступлениях на научных конференциях и семинарах, в публикациях.

Общий объем публикаций по теме исследования превышает печатных листа.

Структура работы:

Диссертация состоит из введения, трех разделов, списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Богунов, Сергей Сергеевич

Результаты исследования показывают, что проблемы совершенствования противодействия коррупции в Российской Федерации ближайшей перспективе не утратят своей актуальности.

На основании сделанных в диссертации теоретических выводов и предположений, автор считает необходимым сформулировать следующие практические рекомендации, сведенные в несколько групп.

Первая группа- рекомендации, направленные на дальнейшую разработку проблемы совершенствования деятельности органов государственной власти по противодействию коррупции.

На наш взгляд, нуждаются в дальнейшей разработке проблемы определения сущности и содержания коррупции, ее специфики применительно к современному этапу развития российской государственности, а также необходимых мер по противодействию данному явлению.

Все вышеперечисленные проблемы вследствие своей актуальности, остроты и научной не разработанности могут быть исследованы не только в отдельных диссертационных работах, но и стать предметом научно-практических и теоретических конференций с привлечением ученых различных направлений, политиков и представителей общественности с тем, чтобы в процессе совместного обсуждения согласовать наиболее дискуссионные позиции и-оценки данного явления.

Проблема противодействия коррупции в Российской Федерации и совершенствования деятельности органов государственной власти в этой области должна войти в практику регулярных парламентских слушаний и общественно-политических дискуссий в средствах массовой информации с тем, чтобы в процессе ее обсуждения была реализована возможность для объективного и беспристрастного освещения состояния коррупции в Российской Федерации и реализации антикоррупционной политики.

Важнейшим условием эффективного решения задач в сфере противодействия коррупции является систематический мониторинг ее состояния и тенденций развития.

С этой целью представляется необходимым ввести в практику подготовку и издание ежегодных аналитических обзоров Совета Безопасности России по проблемам противодействия коррупции.

Вопросы противодействия коррупции должно найти отражение и в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Вторая группа рекомендаций предусматривает предложения по выработке и реализации комплекса мер по практическому решению вопросов совершенствования деятельности органов государственной власти по противодействию коррупции.

Важнейшим направлением преобразований в этой области должно стать установление публично-правового статуса для государственных служащих Российской Федерации, а также исчерпывающее урегулирование статуса всех публичных должностных лиц Российской Федерации.

Это в свою очередь, предполагает выстраивание системы жёсткого и регламентированного кадрового отбора на должности государственной (муниципальной) службы, а также законодательное закрепление системы контроля за сделками и финансовыми операциями публичных должностных лиц и членов их семей и введение уголовной и (или) административной ответственности за «незаконное обогащение» публичных должностных лиц.

Серьезным сдерживающим фактором коррупционных деяний могло бы стать значительно более строгое наказание чиновников за взяточничество и другие коррупционные правонарушения. С этой целью несомненную пользу принесло бы законодательное ограничение применения широко распространенной до последнего времени меры наказания за этот вид преступлений в виде условных сроков заключения, а также введение такой жесткой меры наказания как конфискация имущества, причем не только самого коррупционера, но и членов его семьи. Наказание должно быть неизбежным, неотвратимым и соразмерным совершенному деянию.

В качестве неотложных мер для исключения коррупции в государственных органах власти Российской Федерации и органах местного самоуправления необходимо создание эффективной системы противодействия коррупции. Ее целью должно являться обеспечение функционирования механизма, позволяющего вырабатывать стратегию государства в данной области и реализовывать ее в конкретную скоординированную деятельность всех органов государственной власти и местного самоуправления.

Эти меры представляются следующими:

• соблюдение принципов гласности, открытости и публичности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, а также принципа индивидуализации ответственности;

• проведение в рамках административной реформы научно-обоснованного сокращения излишних, дублирующих административных функций и численности чиновников, строгое разграничение компетенции' между министерствами и ведомствами, их должностными лицами;

• повышение роли судов общей юрисдикции в обеспечении возможности гражданам обжаловать акты, действие или бездействие государственного аппарата, а также развитие механизма^ такого обжалования в целях сокращения сроков и упрощения процедуры рассмотрения таких дел.

•* разработка и внедрение системы государственного и общественного контроля деятельности государственного аппарата и его должностных лиц.

Третья группа рекомендаций, предусматривает реализацию мер по формированию общенациональной системы противодействия коррупции на основе консолидация усилий всех ветвей и институтов государственной власти, а также гражданского общества.

Важнейшим направлением деятельности в этом плане должно стать формирование антикоррупционной этики населения страны.

С этой целью, очевидно целесообразно:

• разработка и осуществление антикоррупционных образовательно-просветительских программ и кампаний с целью преодоления пассивности общества в восприятии коррупции как угрозы национальной безопасности и демократии.

• формирование понимания коррупции как комплексного социального явления, борьба с которым должна начинаться не «сверху» (власть), а «снизу» (общество);

• обеспечение максимальной гласности при осуществлении антикоррупционной политики.

• Особую роль в формировании эффективной системы общенациональной этики призваны сыграть средства массовой информации. С этой целью целесообразно:

• привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности;

• расширение доступа СМИ к информации, затрагивающей общественные интересы;

• обеспечение обязательного и оперативного реагирования соответствующих органов власти и должностных лиц на сообщения СМИ о фактах коррупции;

• привлечение к дисциплинарной и уголовной ответственности должностных лиц, препятствующих представителям СМИ осуществлять сбор и распространение информации о фактах коррупции;

• укрепление института защиты конфиденциальности журналистских источников информации.

Под стратегию борьбы с коррупцией необходимо сформировать общенациональный фонд, на который должна опираться вся институциональная система - государственные антикоррупционные органы и широкая антикоррупционная сеть гражданского общества. Каждая из них на своем зафиксированном Конституцией и федеральным законодательством месте призвана в полном объеме сыграть свою роль в антикоррупционной борьбе.

С учетом изложенных выводов и практических рекомендаций необходимо констатировать, что проблема противодействия коррупции представляет собой важнейшее условие перспективного развития российской государственности. Для ее комплексного и системного решения нужна консолидация органов государственной власти Российской Федерации и российского общества на основе общенациональной идеологии и выработка эффективной стратегии, которая должна вестись не от случая к случаю, а непрерывно.

В заключение отметим, что в диссертации представлен лишь завершенный авторский взгляд на исследуемую проблему, который является определенным рубежом, предполагающим дальнейшее изучение и осмысление проблем обеспечения национальной безопасности и совершенствования деятельности органов государственной власти в этой сфере.

Заключение

Проведенное диссертационное исследование опыта и существующей практики противодействия коррупции в Российской Федерации и ряде зарубежных государств позволяет сформулировать ряд выводов теоретико-методологического характера, а также положений и рекомендаций, имеющих существенное значение для дальнейшего развития теории и практики деятельности органов государственной власти Российской Федерации по совершенствованию государственной антикоррупционной политики.

1. Несмотря на то, что коррупция является непременным атрибутом любого государства и общества, в то же время, очевидно, что именно для России данная проблема обрела характер наиболее значимой угрозы национальной безопасности. О чем свидетельствуют как результаты специальных исследований международных организаций, так и официальная статистика коррупционных правонарушений.

Особую остроту ситуации придает коррупция в органах власти. По мнению большинства экспертов, среди ветвей власти, в России самой коррумпированной является исполнительная власть, так как именно её должностные лица наделены правом принимать решения по самым разнообразным управленческим вопросам. Коррупционные явления получили распространение также в судебной системе, в законодательных органах различного уровня.

В экономике признаются наиболее взяткоёмкими: кредитно-финансовая сфера, денежное обращение, внешняя торговля, рынок ценных бумаг, операции с недвижимостью, рынок драгоценных металлов и камней.

Размах коррупции на бытовом уровне столь значителен, что в массовом сознании давно уже укоренилось мнение, что без «стимулирования» того или иного служащего или должностного лица практически невозможно решить ни одной житейской проблемы. Именно на этом уровне формируется негативное отношение людей к власти в целом, формируется представление в массовом сознании о тотальной продажности^ и коррумпированности! В результате, у большой части населения страны, постепенно, складывается стереотип коррупции, как этически приемлемой формы разрешения проблем, размывается понимание общественной опасности этого явления, снижается порог моральной терпимости населения к взяточничеству и поборам.

2. Причинами эскалации коррупции в России является ряд факторов, среди которых:

• гипертрофированное отношение к деньгам, материальным ценностям, определяющим самые разные стороны жизни (брак, доступ к образованию, социальный статус, карьеру и т. п.);

• девальвация духовных ценностей * (ценность человека определяется размерами его личного состояния независимо от способов получения последнего);

• слом действия самых разных цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии, общественного мнения и т.д.;

• необеспеченность минимальных стандартов жизни (безработица, бездомность, обездоленность беженцев и вынужденных переселенцев).

Помимо этого условиями, облегчающими совершение коррупционных преступлений, являются: отсутствие контроля за доходами и расходами служащих, за выполнением ими служебных обязанностей, не реагирование на факты коррупции либо слабое, не основанное на законе реагирование.

Все это в конечном итоге стимулирует развитие коррупции в стране и предопределяет необходимость совершенствования государственной антикоррупционной политики.

3. Сравнительный анализ опыта противодействия коррупции США, а также ряда государств Европы и Азии показывает, что полностью искоренить коррупцию не удается ни одному государству, но снизить ее порог вполне возможно.

В частности в Российской Федерации может быть использован опыт противодействия коррупции не только таких ведущих стран мирового сообщества, как Великобритания, Франция, США и Япония, но и государств динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе таких, как Корея, Сингапур и Китай.

При всем различии этих стран в выборе антикоррпуциопных стратегий общим для них является реализация комплекса мер, направленных на предотвращение, пресечение коррупции и ужесточение ответственности за нее на законодательном уровне. Помимо этого в рамках антикоррупционных стратегий в большинстве стран, добившихся значимых результатов в противодействии коррупции реализуются программы утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе.

4. Несмотря на то, что на высшем политическом уровне с 2001 года приняты решения и реализуется стратегия противодействия коррупции, ощутимых результатов в этой сфере к настоящему времени недостигнуто.

Наиболее значимыми причинами неэффективности реализуемой государственной политики в сфере противодействия коррупции являются:

Отсутствие системности в реализации антикоррупционной стратегии. Несмотря на позицию Президента России Д.А. Медведева, согласно которой противодействие коррупции должно быть системным и охватывать все основные сферы жизнедеятельности, на практике эта деятельность носит достаточно разрозненный характер. Более того, очевидно, что противодействие коррупции, по-прежнему, являясь прерогативой правоохранительных органов, обретает в значительной мере ведомственный характер. Что неоправданно, поскольку деятельность правоохранительных органов рассчитана в первую очередь на выявление и пресечение уже совершенного преступления или правонарушения, на сдерживание преступности, в том числе коррупционного характера.

Важнейшей причиной неэффективности реализуемой в настоящее время антикоррупционной государственной политики является несовершенство нормативно-правовой базы.

На практике это проявляется в противоречивости многих законодательных актов. В целом ряде отраслей отечественного законодательства, особенно связанного с правоотношениями в социально-экономической и финансовой сферах, существуют так называемые «специальные дыры» для «правомерной» коррупции. Все это позволяет неоднозначно трактовать ту или иную норму закона. Любая же возможность толковать закон неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах. Что и порождает феномен коррупции. При этом очевидно, что подобного рода законодательство не рождается стихийно, оно активно лоббируется соответствующими представителями власти и бизнеса.

Политика в сфере противодействия коррупции осуществляется без опоры на гражданское общество, что определяет ведомственный характер данной политики, а также безучастное отношение граждан к результатам борьбы с коррупцией.

5. Для повышения эффективности государственной политики противодействия коррупции необходимо реализовать систему взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, объединённых одной целью и задействующих в её достижении государственные, общественные, политические, профессиональные, творческие и иные органы и организации.

Основу политики в данном направлении должна составить, прежде всего, совершенствование нормативно-правовой базы. Это предполагает необходимость систематизации и кодификации всего российского законодательства с целью обеспечения его непротиворечивости, постоянного совершенствования антикоррупционной правовой базы с учетом эффективности действующих нормативных правовых актов, их соответствия изменяющимся реалиям и социальной ситуации, а также восприятия лучшего отечественного и зарубежного опыта, учета новых международно-правовых документов.

Важнейшим условием формирования антикоррупционного законодательства является также устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений, в том числе коррупционных деяний и их признаков, в понятийном аппарате юриспруденции.

6. Основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по противодействию коррупции в Российской Федерации предполагают необходимость комплексной реализации организационно-институциональных мер по повышению эффективности государственной службы, установление публично-правового статуса для государственных служащих Российской Федерации, а также исчерпывающее урегулирование статуса всех публичных должностных лиц Российской Федерации,

7.Важнейшим направлением реализации государственной политики должна также стать консолидация усилий всех ветвей и институтов государственной власти, а также гражданского общества по< противодействию коррупции. Наиболее значимой задачей в этом плане является формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан - антикоррупционной этики с целью формирование восприятия-коррупции как комплексного социального явления, борьба с которым должна начинаться не «сверху» (власть), а «снизу» (общество);

Особую роль в формировании эффективной системы общенациональной этики призваны сыграть средства массовой информации, участие которых в реализации данной задачи необходимо законодательно и реально обеспечить посредством принятия закона о свободе информации, открывающего гражданам, в том числе и журналистам, доступ к информации из властных структур; повышения профессионального уровня журналистики; обеспечение профессиональной независимости и ответственности журналистов, работающих в государственных средствах массовой информации.

Таким образом, государственная политика в области борьбы с коррупцией должна предусматривать комплексное осуществление правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов,

148 1 реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции и антиобщественным действиям связанной с ней преступности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Богунов, Сергей Сергеевич, 2012 год

1. Нормативно-правовые и официальные документы:

2. Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 21. - Ст. 1231.

3. Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию» // Собрание законодательства Российской Федерации.— 2006.-№31.-Ст. 3424.

4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 52. - Ст. 6228.

5. Федеральный закон от 17 июля 2009 года №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. — № 29. - Ст. 3609.

6. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2009!- № 20. Ст. 2444.

7. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 21. - Ст. 2429.

8. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы» // Российская газета. -2010.-15 апреля.

9. Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года № Пр-1568 // Российская газета. 5 августа 2008 года.

10. Резолюция ЭКОСОС (Экономический и социальный Совет ООН) по борьбе с коррупцией //Бюллетень международных договоров. — 1996-№23. С. 26.

11. Ю.Международный кодекс поведения государственных должностных лиц//Бюллетень международных договоров. 1996 . - №26. - С. 17.1. Монографии:

12. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления: Учеб пособие. М.: Юристъ, 2002. - 159 с.

13. Анциферов К. Д. Взяточничество в истории русского законодательства (до периода Сводов) //Оттиск из журн. гражд. и угол, права. Кн. 2. СПб., 1884. - 359 с.

14. Борьба с коррупцией в государственных органах Республики Казахстан: учебное пособие / Под ред. Е.О. Алауханова. Алматы, 2008.-342 с.

15. Васильев-C.B., Зубков А.Ю., Аленкин C.B. Белая книга о борьбе с коррупцией. -М.: ТПП-ИНФОРМ, 2007. 535 с.

16. Ведерникова О.Н. Коррупция: нравственно-правовой аспект -М., 2001.-132 с.

17. Вилисов М.В., Сулакшина A.C. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ. Труды Центра. — М.: Научный эксперт, 2006. -Вып. № 6. 95 с.

18. Волженкин Б.В. Коррупция: Серия: Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. СПб.: Изд-во С.-Петербург.юрид. ин-та Генеральной прокуратуры РФ, 1998. - 44 с.

19. Волженкин Б.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. — СПб., 1998. 135 с.

20. Гилинский Я.И. Коррупция //Криминология: Курс лекций. СПб.: Питер, 2002. 345 с.

21. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России / Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М.: Научный эксперт, 2007.- 760 с.

22. Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие. -М.: Триумфальная арка, 2009. 347 с.

23. Жижиленко A.A. Русское уголовное право: Пособие к лекциям Н.Д. Сергиевского. Часть общая. Изд. 5 с дополн. СПб. 1904. - 362 с.

24. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск: Гузель, 1995.- 147 с.

25. Катаев H.A., Сердюк JI.B. Коррупция (уголовно-правовой и криминологический аспект): Учебное пособие. Уфа: ВЭГУ и УВШ МВД РФ, 1995.-256 с.

26. Кирпичников А.И. Российская коррупция. СПб., 2004. - 132 с.

27. Коррупция в органах власти. Природа, меры противодействия, международное сотрудничество. /Под ред. П.Н. Панченко и др. -Нижний Новгород: Администрация Нижегородской области, Нижегородская академия МВД России, 2001. 256 с.

28. Корчагин А.Г., Иванов А.М<. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений. Владивосток: ДГУ, 2001.-228 стр.

29. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общей ред. А.И. Долговой. М.: ИНФРА, 1997. - 912 с.

30. Криминология. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. -М.: Юрист, 1995.-512 с.

31. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.: НОРМА, 1999. - 356 с.

32. Материалы конференции «Россия и мировой опыт противодействия коррупции» 14 мая 2010 года. -М.: Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, 2010.- 143 с.

33. Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. -М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1991. 34 с.

34. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Пер. с англ. М., 1997. - 187 с.

35. Нурутдинов А.З. Коррупция как общеправовой феномен. Нижний Новгород, 2004. - 124 с.35.0лсон М. Возвышение и упадок народов: Экономический рост, стагфляция, социальный склероз. Новосибирск: ЭКОР, 1998. -247 с.

36. Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред. B.C. Овчинского и др. 2-ое изд. перераб. СПб.: ИНФРА-М, 2003. - 348 с.

37. Организованная преступность / Отв. ред. А.И. Долгова, С.В.Дьяков. М.: Криминолог, ассоц., 1993. - 328 с.

38. Памятники римского права. М: Зерцало, 1937. - 175 с.

39. Проблемы безопасности России и их решение на рубеже тысячелетий. Сборник статей. М.: МО РФ, 2000. - 333 с.

40. Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: Трансакционные издержки, формы контроля и деловая этика. — М.: Центр политических технологий, 1998.- 328 с

41. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы. Пер. с англ. М.: Логос, 2003. - 343 с.

42. Сахаров А.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР.-М., 1961.- 187 с.

43. Сафронов А.Д. Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1993. - 47 с.

44. Сидихменов В.Я. Китай: страницы прошлого. М.: Русич, 2000. -464 с.

45. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция: Очерки теории. -М.: РГГУ, 2000.- 134 с.

46. Фридмэн JI. Введение в американское право. Пер. с англ. М.: Прогресс-Универс, 1993. 432 с.

47. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999. - 121 с.

48. Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. Ярославль, 1916. - 324 с.

49. Шурыгин П.А. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией и пресечения проникновения криминала в органы законодательной власти Российской Федерации М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 143 с.

50. Эстрин А.Я. Должностные преступления. М., 1928. - 189 с.

51. Диссертационные исследования:

52. Адаме О.Ю. Борьба с коррупцией в КНР на этапе реформ (1978 -2000 гг.). Дисс. .канд. полит.наук. -М., 2001.-210 с.

53. Алексеев C.B. Коррупция в переходном обществе: социологический анализ. Автореф. дисс. . докт. социолог, наук. -Новочеркасск: Южно-Российский государственный технический университет, 2008. 45 с.

54. Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XYI-XX вв. (криминологическое исследование): Дисс. . канд. юрид. наук.-М., 2001.-21 с.

55. Безрукова И.В. Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2011. - 21 с.

56. Голованова Е.И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI XIX вв. (историко-правовое исследование). Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2002. - 23 с.

57. Жужома М.Ю. Экономический механизм противодействия коррупции как угрозе финансовой безопасности Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. эконом, наук. М.: Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 2008. - 21 с.158I

58. Ломов A.M. Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -Тюмень: Тюменский государственный университет, 2009. 22 с.

59. Петелина Л.В. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах. Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1998.-21 с.

60. Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты). Дисс. . канд. юрид. наук.- Екатеринбург, 2001. 145 с.

61. Сыроватко В.В. Антикоррупционная политика государства и ее реализация в деятельности органов внутренних дел. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академии управления МВД России, 2007. -24 с.

62. Темрякович C.B. Политический ракурс международного сотрудничества по борьбе с коррупцией: Дис. . канд. полит.наук. -М.: РАГС, 2006.- 188 с.

63. Хабибуллин Т.А. Борьба с коррупцией на уровне субъекта Российской Федерации: криминологический и уголовно-правовой аспекты. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М.: Академия управления МВД России, 2004. 23 с.1. Научные статьи:

64. Агеев В.Н. Способы ограничения прав государственных служащих как средство борьбы с коррупцией в системе государственной службы // Следователь. 2009. - № 6. - С. 2-6.

65. Агеева О.В. Борьба с коррупцией как основа безопасности государства // Следователь. 2009. - № 6. - С. 7-10.

66. Алакшина И.С. Гражданско-правовые аспекты противодействия коррупции // Безопасность бизнеса. 2009. - № 2. - С. 31-32.

67. Астанин B.B. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве // Юридический мир. — 2009. № 2. - С. 43-46.

68. Астанин В.В. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2009. - № 1.-С. 117-121.

69. Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции». -СПб., 2009.

70. Барциц К.Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества //Государство и право. — М.: Наука, 2010.-№9.-С. 16-25.

71. Белов В.Е. Противодействие коррупции в сфере государственных и муниципальных заказов // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. - № 3. - С. 49-52.

72. Бибик О.Н. Закон о противодействии коррупции нуждается в существенных изменениях // Современное право. — 2010. № 3. - С. 115-117:

73. Боброва H.A. Парламентские формы борьбы с коррупцией //Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 1. — С. 2428.

74. Болва Н.В. Противодействие коррупции в России: проблемы и перспективы // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2008. - № 1. - С. 22-25.

75. Борзенков Г.Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией // Вестник МГУ. Серия «Право». - 1993. - № 1. - С. 30.

76. Бочарников И.В. Россия в условиях глобализации // Власть. 2002. -№ 3. - С.41-47.

77. Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Человек и закон. 2009. - № 1. - С. 15-21.

78. Бочарников И.В. О проявлениях коррупции в здравоохранении // Аналитический вестник Совета Федерации. 2009. -№ 14. -С.21-28.

79. Ванцев В.А. Проблема легального определения понятия коррупции // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. Вып. З.-М., 2001.-С. 5-7.

80. Васильев Ф.П. Вопросы борьбы с коррупцией и ее проблемы // Безопасность бизнеса. 2009. - № 4. - С. 15-17.

81. Васильев Ф.П. Проблемные аспекты реализации Национального плана по борьбе с коррупцией // Безопасность бизнеса. 2009. - № 2. - С. 2-7.

82. Вильмов Ю.Б. Коррупция как форма асоциального взаимодействия: к определению понятия // Социология власти. 2009. - № 3. - С. 112-117.

83. Волков А.Н. Актуальные вопросы законодательного обеспечения противодействия коррупции // Современное право. -2010. -№ 12. -С. 13-17.

84. Гаген С .Я. Коррупция в Византии: дело о подкупе вселенских судейромеев // История государства и права. 2007. - № 18. - С. 23-29.i

85. Гараев Р.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. -2001.-№2.-С. 47-51.

86. Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. М., - 2001. - №3. - С. 5-11.

87. Глинкина С.П. Феномен коррупции: взгляд экономиста // Новая и новейшая история. 2010. - № 4. - С.3-17.

88. Голосенко И.А. Феномен «русской взятки»: Очерк истории отечественной социологии чиновничества // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. - Т. II. - № 3. - С. 106-108.

89. Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и муниципальное право. 2010. — № 6.

90. Гуров А.И. Коррупция угрожает национальным интересам России. Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательногообеспечения. Сборник статей и документов. -М.: Издание Государственной Думы РФ, 2002. С. 7-9.

91. Денисов А.И. Мировое сообщество активизирует борьбу против коррупции // Право и безопасность. 2010. - № 1. - С. 68-71.

92. Джуричич M.JI. Роль государства в борьбе с коррупцией //Труд и социальные отношения. 2010. — № 2. - С. 63-66.

93. Ечмаков С.М. Математический анализ коррупции во внешнеэкономической деятельности // Финансы и кредит. 2004* -№19.-С. 16-23.

94. Жданов А.Ф. Национальный план противодействия коррупции: механизмы реализации // Гражданин и право. 2009. - № 1. — С. 3-8.94.3авельский М.Г. Теневая экономика и трансформационные процессы // Социс. 2003. - №1. - С.37-38.

95. Илюхина Р.В. Социально-экономические основы коррупции и ее влияние на экономическую безопасность России // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. -2010. -№ 10.-С. 14-18.

96. Ипполитов К.Х., Макаров В.Б. Принципы и основные направления программы борьбы с коррупцией // Следователь. 2008. - № 10. - С. 15-24.

97. Казанцев Н.М. К вопросу о совершенствовании антикоррупционной государственной политики // Следователь. 2008. - № 10. - С. 11-17.

98. Капинус О.С. О роли Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в проведении научных исследований проблем противодействия коррупции и выработке предложений по их решению // Следователь. 2011. - № 2. - С. 41-45.

99. Карбышев C.B. Правовые меры противодействия коррупции: канадский опыт // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. - № 2. - С. 87-90.

100. Кислухин В.А. История борьбы с коррупцией в Нидерландах и роль полиции в этой деятельности // История государства и права. -2010.-№2.-С. 9-13.

101. Коваль A.B. Актуальные вопросы уголовно-правовой характеристики коррупционных преступлений // Закон и право.- 2010. — № 1.-С. 85-87.

102. Кожевников O.A. Борьба с коррупцией должна начинаться с устранения дефектов антикоррупционного законодательства // Право и образование. 2010. - № 3. - С. 74-83.

103. Козлов В.А. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с коррупцией // Следователь. 2009. - № 6. - С. 31-34.

104. Колчеманов Д.Н. Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе военной и правоохранительной службы зарубежных государств // Административное и муниципальное право: -2009. -№ 1. — С. 5053.

105. Комиссаров B.C. Уголовно-правовые аспекты борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета. Серия 11. Право,- 1993.-№ 1.-С. 28-31. S

106. Кондрат E.H. Коррупция как угроза финансовой безопасности государства // Вестник Академии экономической безопасности МВД России.-2010.-№7.-С. 51-54.

107. Кормишкина JI.A. Политика стерилизации как одна из причин расширения коррупции в современной России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. - № 1. - С. 31-36.

108. Короткова О.И. Коррупция в органах государственной власти // Современное право. 2010. - № 1. - С. 82-85.163

109. Короткова О.И. Коррупция как кризис системы управления государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. - № 5. - С. 44-48.

110. Костенников М.В. Административные запреты как средство противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Право и политика. 2009. - № 1. - С. 7083.

111. Красинский В.В. О коррупциогенных факторах избирательного законодательства // Российская юстиция. 2010. - № 2. - С. 22-24.

112. Кудашкин A.B. Проблемы противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2010. - № 2. - С. 6-10.

113. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1993. - № 1. - С. 21-27.

114. Кузьминов Я. Говорим власть, подразумеваем - коррупция // Московские новости. 1999. -№ 45. - С. 10-17.

115. Куликов М.Ю. Административно-правовые проблемы противодействия коррупции в органах исполнительной власти // Административное и муниципальное право. -2010. — № 6. С. 2628.

116. Куракин A.B. Административно-правовые средства пресечения коррупции в системе таможенной службы и органах внутренних дел Российской Федерации/ A.B. Куракин // Гражданин и право. 2009. — № 1.-С. 9-18.

117. Кушниренко С., Зоточкин А. Об имплементации в национальное законодательство России международных правовых норм, направленных на усиление борьбы с коррупцией //Уголовное право. 2006. - № 6. - С. 15-19.

118. Латов Ю.В. Функции теневой экономики как институциональной подсистемы // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. -№ 1- С. 7981.

119. Лунеев B.B. Коррупция политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. -2000.4. С. 25-31.

120. Макаров A.A. Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в полиции зарубежных стран // Административное и муниципальное право. -2010. -№ 3. С. 7985.

121. Макаров A.A. Организационно-экономические меры противодействия коррупции в системе органов внутренних дел РФ // Административное и муниципальное право. 2009. - № 2. - С. 4347.

122. Маликова А.Ш. Получение взятки как вид коррупционного преступления // Современное право. 2009. - № 1. - С. 117-123.

123. Макеева Л. Национальный план по борьбе с коррупцией: «неприкасаемых» в России не будет // Следователь. — 2008. № 10 — С. 21-27.

124. Марьина Е.В. Коррупционные преступления и проступки // Законодательство. 2010. - № 12. - С. 73-78.

125. Мачаладзе Л.З. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России //Право и политика. 2007.8. — С. 17-22.

126. Мельник H.H. Понятие коррупции //Коррупция и борьба с ней -М., 2000.-С. 201-221

127. Метелев С.Е. Коррупция и ее проявления в современной России

128. Закон и право. 2009. - № 1. - С. 3-7.

129. Миронов И.А. Новый этап противодействия коррупции в Российской Федерации // Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета. -2010. -№ 2. — С. 20-26.

130. Народицкий Ю.О. Причины коррупции и система борьбы с ней // Труд и социальные отношения. 2009. - № 1. - С. 120-124. f

131. Неклюдов H.A. Взяточничество и лихоимство //Юридическая летопись. 1890. Июнь. - С. 12-24.

132. Охотский Е.В. Коррупция — препятствие на пути к социальному государству // Труд и социальные отношения. — 2009. — № 3. — С. 70-77.

133. Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции //Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень. 1999. - № 1 — С. 62-67.

134. Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты // Административное и муниципальное право. -2010. -№ 6. С. 2830.

135. Полтерович В.М. Факторы коррупции //Экономика и математические методы. 1998. -№ 3. - С. 30-39.

136. Понятие коррупции в международном и российском праве // Право и безопасность. № 2-3. - 2002. - С. 25-33.

137. Примаков Е.М. Власть и бизнес: ответственность друг перед другом // Российская газета. 2003. 26 декабря. - С. 3-7.

138. Прохожев A.A. Первоочередные меры государственной политики в сфере противодействия коррупции // Следователь. -2008.-№ 10.-С. 11-17.

139. Рамазанов Т.Б. Особенности современной электоральной коррупции // Право и политика. 2010. - № 5. - С. 16-19.

140. Редкоус В.М. Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в государствах-участниках Содружества Независимых Государств // Административное и муниципальное право. 2010. - № 5. - С. 21-27.

141. Сатаров Г.А. Коррупция в России (взгляд изнутри) // Чистые руки.- 1999. -№ 1.-С. 8-13.

142. Сокольский О.Э. Значение криминологического анализа в борьбе со взяточничеством //Борьба с должностными преступлениями. М, 1977. — С. 21-23.

143. Тирских A.A. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел //Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2004. - № 1. - С. 27-31.

144. Федоров А.Ю. Особенности законодательного обеспечения государственной политики в области противодействия коррупции // Право и образование. 2010. - № 1. - С. 126-134.

145. Хлонова Н.В. Меры безопасности в системе противодействия коррупции // Право и политика. 2010. - № 2. - С. 24-29.

146. Цирин A.M. Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной-власти // Журнал российского права. 2009. - № 3. - С. 28-34.

147. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право.- 1994.-№4.-С. 44-49.

148. Шнитенков A.B. Обычный подарок для служащего: проблемные вопросы законодательной регламентации // Юрист.- 2004. №9.

149. Щукин A.B. Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации — задача общая // Право в Вооруженных Силах. 2010. - № 4. - С. 2-5.

150. Шакирьянов М.М. Понятие и сущность коррупции // Закон и право.-2010.-№ 6.-С. 9-11.

151. Шишкарев С.Н. О содержании и дефинициях коррупционных правонарушений // Закон и право. 2010. - № 4. - С. 10-11.

152. Эллерман Д. Ваучерная приватизация как инструмент «холодной» войны //Социально-политический журнал. -1998. — №6-С.100-101.

153. Элькин Э.З. Как победить коррупцию // Следователь. -2009.- № 6. С. 47-48.

154. Юсупов М.Р. О роли и участии институтов гражданского общества в противодействии коррупции и организованной преступности в сфере экономики // Право и безопасность. -2010. — № 1. С. 83-85.

155. Яни П.С. Корысть как признак получения взятки //Законность-2010.-№2.-С. 13-20.1. Иностранные источники:

156. Bayley D.H. The Effects of Corruption in a Developing Nation // Western Political Quarterly. 1966. Vol. 19. № 4.

157. Friedrich C.J. The Pathology of Politics: Violence, Betrayal, Corruption, Secrecy, and Propaganda. N. Y.: Harper & Row, 1972.

158. Frye, Tymothy. Caveat Emptor: Institutions, Credible Commitments and Commodity Exchanges in Russia. David Weimer, ed., 1993. Institutional Design. Kluwer.

159. Goudie A.W., Stasavage D. A Framework for the Analysis of Corruption // Crime, Law & Social Change. 1998. Vol. 29. № 2-3. P. 116-119.

160. Hans Herbert von Arnim. Korruption. Netzwerke in Politik, Ämtern und Wirtschaft. München, RowohltVerlag. 2003.

161. Hans Leyendecker. Die Korruptionsfalle. Wieunser Land im Filzwersinkt. Reinbekbei Hamburg, Rowohlt Verlag, 2003.

162. Heidenheimer A., Johnston M., Levine V. (dir. publ.). Political Corruption: A Handbook. New Brunswick: Transaction Publishers, 1989.

163. Hodgkinson P. The sociology of Corruption // Sociology, 1997.-Vol. 31, № l.-P. 17-35.

164. Johnston M. Political Corruption and Public Policy in America. Monterey, CA: Brooks / Cole Publishing Co, 1982.

165. Leff N.H. Economic Development through Bureaucratic Corruption // American Behavioral Scientist. 1964. Vol. 8. № 3.168I

166. Leyes C. What is the Problem About Corruption? // Journal of Modern African Studies. 1965. Vol. 3. № 26.-21 c.

167. Nye J. Corruption and political development: a cost-benefit analysis //American Political Science. 1967. № 12 (61). P. 417.

168. Rose-Ackerman S. Corruption: A Study in Political Economy. N. Y.: Academic Press, 1978.

169. Simon D., Eitzen D. Elite Deviance. (3rd ed). Boston etc.: Allyn and Bacon, 1990. P. 9-10.

170. Yufan Hao, Michael Johnson, Reform at the Crossroads: An Analysis of Chinese Corruption. Department of Political Science, Colgate University, Hamilton NY 1346, USA, 1995. January.