Контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Административно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Климкин, Николай Степанович

• Климкин, Николай Степанович
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Климкин, Николай Степанович

Введение.

Глава 1. Контракт как разновидность административно-правовых договоров 13 1.1.Контракт в системе административных договоров: общие вопросы теории.

1.2.Применение контрактов в отдельных государственных органах

Российской Федерации.

1.3.Административно-правовая природа контракта о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Глава 2. Контрактная система замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации.

2.1.Порядок приема на службу и заключения контракта о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

2.2.Проблемы контрактной системы прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федераций и пути ее совершенствования

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Административно-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. Последнее десятилетие XX века отмечено для России бурными изменениями, как в политической, так и экономической сферах жизнедеятельности. Однако, как по всей стране, так и в структуре органов внутренних дел реформы проходят крайне тяжело. Российская милиция и органы внутренних дел в целом вошли в постсоветскую эпоху с наследством, доставшимся от тоталитарного режима, мешающим им адаптироваться к новым экономическим и социальным условиям.

Положение усугубляется тем, что падение престижа профессии, низкие должностные оклады, крайний бюрократизм, безалаберность в управлении и моральная неудовлетворенность результатами работы вынуждают наиболее перспективных и высокопрофессиональных специалистов покидать милицию. Число опытных профессионалов со стажем неуклонно сокращается — так 60 % следователей органов внутренних дел имеют стаж работы менее трех лет1. Более того, в милицию приходят не всегда самые достойные кадры. Среди мотивов поступления граждан на службу в органы внутренних дел называют такие, как поиск выхода из трудных экономических и бытовых условий, неудовлетворенность прежней работой и др. причины2.

Проблема поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации остается еще малоисследованной.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Это реализуется в трудовых, гражданских, административных и других правоотношениях.

В практике установления трудовых отношений наметилась тенденция перехода от жесткого государственного централизованного подхода к

См.: Реформа органов внутренних дел. Справочник: Социально-экономическое развитие России. С. Петербург, 1999 г., С.47-48.

2См.: Киселева Е.А. Мотивы профессионального выбора в ОВД // Вестник Методического центра профессионального образования и координации научных исследований. 1996. № 1. С.57. регулированию посредством контрактов, соглашений, коллективных договоров.

Поступая на службу в органы внутренних дел Российской Федерации граждане, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации1, заключают соответствующий контракт. Данный контракт является одной из форм реализации указанного конституционного принципа. С помощью контракта достигается: конкретизация взаимных прав и обязанностей, ответственности сторон, заключивших контракт; соблюдение условий, которые должны обеспечивать наиболее благоприятные возможности для профессиональной деятельности сотрудника; индивидуализации прохождения службы на всех ее этапах применительно к общей и специальной подготовке сотрудника, стажу его службы, профессиональному опыту, личностным особенностям; социальная защита сотрудника, выражающаяся в том, что предусмотренные законодательством льготы, гарантии и компенсации будут ему предоставлены своевременно и в полном объеме.

В литературе отмечается, что контракт о службе в органах внутренних дел фиксирует отношения между субъектами, его заключившими, но до настоящего времени остается нерешенной проблема о правовом характере таких отношений. Современное законодательство регулирует отношения в области государственной службы правовыми нормами многих отраслей права. Отсюда и различные подходы к определению юридической природы этих отношений. В теоретическом плане выделяется несколько подходов. Первый -воспроизводит распространенную точку зрения, существовавшую ранее и сейчас, что отношения на государственной службе - это государственно-служебные отношения. Второй — подчеркивает, что государственная служба является видом трудовой деятельности. Государственную службу можно рассматривать как институт трудового права. Третий — позволяет утверждать,

1 Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1. ВСНД и ВС РФ, 1993 г. № 2. Ст. 70. что государственная служба находится в специфическом административно-правовом режиме регулирования1.

По мнению В.М. Манохина "нормы административно-правовые и трудового законодательства устанавливают и регламентируют статус служащего в комплексе, но каждая отрасль имеет свой предмет. Нормы трудового права регулируют те служебные отношения, которые не затрагивают самой служебной деятельности, а складываются в связи со служебной деятельностью, т.е. отношения, складывающиеся не в процессе труда служащего, а по поводу этого труда. Трудовое законодательство регулирует те отношения, которые обеспечивают служащему выполнение его должностных полномочий, оставляя содержание этих полномочий для регулирования нормами административного права"2.

На наш взгляд, контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, устанавливающий индивидуальный правовой статус сотрудника, имеет административно-правовую природу.

Актуальность проблематики диссертационного исследования обусловлена тем, что контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации как форма определенного соглашения в административно-правовой науке с позиции социально-экономической сущности и юридической природы еще достаточно не исследован.

Степень научной разработанности темы. Понятие контракта (договора) подробно рассматривается в римском праве. Данный термин также хорошо известен хозяйственному3,

1 См.: И.Н. Зубов, П.П. Сергун Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика. Монография. М. 1999. С.53

2См.: Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российкой Федерации// Государство и право. 1997. №9. С.9.

3См.: Андреев В.К. Договоры в предпринимательской деятельности // Российская юстиция. 1995. № 4.; Андреев С.Е., Федотова А.И. Договор: заключение, изменение, расторжение. М., 1997.; Брагинский М.И. Хозяйственный договор: каким ему быть? М., 1990.; Вахнин И. Об основаниях формирования условий договора в предпринимательской деятельности // Хозяйство и право. 1999. № 3; Демин А Государственные контракты // Хозяйство и право. 1997. № 9 и др. гражданскому1 и трудовому праву2. В отечественной науке контракт традиционно рассматривается как трудовой договор3. Подробно научный анализ договоров (contraktus) изложен в договорном праве4 (причем как гражданско-правового договора). Наконец, термин контракт (договор, соглашение) использует административное право.

Интерес к административно-правовым договорам возрос в настоящее время5. Это связанно с отказом от административно-командной системы и децентрализацией многих сфер жизни общества и государства, в частности сферы деятельности органов исполнительной власти. Те вопросы, которые ранее решались субъектом управления при помощи односторонних властных методов, без учёта мнения второй стороны, требуют в современных условиях нового подхода. В качестве такого подхода к совершенствованию государственного управления, адаптации его к современным условиям учёные-административисты всё чаще предлагают использование в сфере государственного управления административных договоров на основе детально разработанной теоретической и нормативно-правовой базы. В частности, за скорейшую разработку концепции административного договора высказались Ю.А.Тихомиров, В.А.Юсупов, Д.Н.Бахрах. Очевидно, что эта тема не является новой для науки административного права.

См.: Анохин В. О соотношении договоров купли - продажи и поставки. // Хозяйство и право 1993. № 1; Линникова Н.Ю. Заключение договора дарения между супругами // Советская юстиция. 1979. № 13; Брызгалин

A. Договор поставки: новое содержание в новой экономике // Хозяйство и право. 1994. № 8 и др.

2См.: Никитинский В.И. Контракт в трудовом праве // Советское государство и право, 1991, № 8.; Никитинский

B.И., Орлов К. Трудовой контракт и рыночная экономика // Социалистический труд, 1991, № 2.; Орловский Ю.П. Контрактная форма приема на работу // Вестник Верховного Суда СССР, 1991, № 4.; Шахов В.Д., Головина С.Ю. Контрактная форма регулирования трудовых отношений // Советское государство и право, 1991, № 8; Контрактная система найма и оплата труда (формы, положения и процедуры оформления контрактных отношений). Под ред. Науковича А.Э. Выпуск № 1. - М., 1991.; Шахов В., Кирст Е. Контрактная система: оправдаются ли надежды? // Хозяйство и право, 1993, № 9. - с. 76-79.

3 Согласно ст. 15 КЗоТ в ред. Закона РФ от 25 сентября 1992 г. понятия «трудовой договор» и «контракт» являлись равнозначными (синонимами).

4См. подробнее: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. - Издательство «Статут», 1998.-682 с.

5См. подробнее: Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. - Красноярск, 1997.; Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Проблемы современной теории административного договора. - Правоведение, 1996, №4., и др.

В 90-х годах контракт стал широко применяться в государственной службе Российской Федерации. Как основание поступления на службу, контракт рассматривался в научных работах А.Т. Вахидова1, А.И. Колединова2, С.В. Терешковича3, О.В. Лавриненко4, А.А. Абдурахманова5, А.В. Степанова6 и др.

Ознакомление с имеющейся специальной литературой позволяет сделать вывод, что проблема прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации по контракту находиться еще в стадии разработки. Понятие и сущность такой категории как "контракт о службе в органах внутренних дел" с административно-правовой позиции практически не исследован. Как показывает практика содержание контракта необходимо совершенствовать. Актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность в отечественной специальной литературе определили выбор объекта, предмета, цели и задачи исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения между лицами заключающими контракт о службе в органах внутренних дел и министерством внутренних дел Российской Федерации.

Предметом исследования является контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также правовые нормы предусматривающие его заключение.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование правовых основ поступления граждан на службу в органы

См. подробнее: Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации. Дис. к.ю.н. М.: 1996.

2См. подробнее: Колединов А.И. Комплектование кадров Вооруженных Сил России на контрактной основе: факторы и трудности реализации. Дис. к.с.н. М,- 1999. - 188 с.

3См. подробнее: Терешкович С.В. Заключение контракта о прохождении военной службы // Право в Вооруженных Силах, 1998. № 8.

4См.: Лавриненко О.В. Правовое регулирование принятия на службу в органы внутренних дел Украины. Автореф. к.ю.н. Харьков. 1998.

См.: Абдурахманов А.А. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел. Дис. к.ю.н. М. 1997. 143 стр.

6См.: Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности ОВД (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.) . Дис. к.ю.н. Санкт-Петербург. 1997. внутренних дел по контракту, определение административно-правовой природы контракта о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию порядка поступления граждан на службу по контракту, внесение предложений по совершенствованию формы контракта.

Исходя из цели, определены постановка и решение следующих задач:

1. Изучение исторического опыта возникновения и применения административных договоров и контрактов.

2. Сравнительный анализ понятиий "договор", "контракт" и "соглашение".

3. Анализ применения контрактов в отдельных государственных органах Российской Федерации.

4. Выявление особенностей содержания контракта о службе в органах внутренних дел как административно-правового договора.

5. Изучение практики применения контракта при приеме на службу в органы внутренних дел.

6. Разработка проекта типового контракта для лиц, поступающих и проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Методология диссертационного исследования базируется на общенаучных методах познания объективной действительности с использованием: историко-юридического, сравнительно-правового, логико-юридического, социологического и статистического методов.

По вопросам, являющимся предметом диссертационного исследования, проведено анкетирование и интервьюирование более тысячи сотрудников органов внутренних дел.

Правовую базу исследования составило законодательство СССР и Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты министерства внутренних дел России по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел. В качестве примера можно назвать такие, как декрет СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О советской рабоче-крестьянской милиции», «Положение о советской рабоче-крестьянской милиции», утвержденное ВЦИК и СНК 10 июня 1920 г., «Положение о службе рабоче-крестьянской милиции» от 28 сентября 1925 г., общесоюзное «Положение о рабоче-крестьянской милиции», утвержденное СНК СССР 23 мая 1931 г., «Положение о прохождении службы начальствующим составом рабоче-крестьянской милиции», утвержденное ЦИК и СНК СССР 3 июля 1936 г., «Положение о советской милиции», утвержденное Советом Министров СССР 8 июня 1973 г., «Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел», утвержденное Советом Министров СССР 23 октября 1973 г., «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г., Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года «О милиции», Закон Российской Федерации от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» и другие.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды видных ученых: Ю.С. Адушкина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.Н. Бушкевича, А.В.Демина, И.Н. Зубова, А.И. Елистратова, Б.П. Курашвили, В.А.Кикоть, B.JI. Кобалевского, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.И. Новоселова, Д.М. Овсянко, И.В. Пановой, К. Сперанской, Ю.Н. Старилова, П.П. Сергуна, В.Д. Симухина, Ю.А. Тихомирова, В.А. Юсупова, Ц.А. Ямпольской и других.

Научная новизна исследования состоит в том, что данная диссертация относится к числу первых в российской юридической науке комплексных исследований правовых основ поступления граждан на службу в органы внутренних дел Российской Федерации по контракту.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Договор (контракт) можно рассматривать как общеправовую категорию и он может использоваться во всех отраслях права. Каждая отраслевая разновидность договора отличается по предмету регулирования.

2. Контракты, используемые для регулирования административно-правовых отношений, являются особой разновидностью договоров, и их специфика заключается в том, что одна из сторон (орган исполнительной власти или его должностное лицо) превалирует над другой, обладая властными полномочиями, материальными, финансовыми и иными ресурсами, и предлагает второй стороне свои условия, основанные на нормах административного права.

3. Контракты в милитаризованных службах, в частности в органах внутренних дел, объединяются общими требования по заключению трудовых договоров государственными служащими, с выделением особенностей прохождения службы, прав и обязанностей сторон.

4. Контракт, заключаемый при поступлении на службу в органы внутренних дел (либо перезаключаемый сотрудником), имеет административно-правовую природу. Это выражается в том, что:

- изначально подразумевается неравенство сторон, ибо одной из сторон всегда будет носитель властных полномочий, это выступающий от имени государства орган (должностное лицо), а вторая сторона - гражданин, поступающий на службу (либо сотрудник, проходящий службу, в случае перезаключения им контракта);

- правила поведения, регулируемые контрактом о службе в органах внутренних дел, имеют императивный характер.

5. Прием на службу в органы внутренних дел по контракту более всего соответствует демократическим принципам поступления на службу. Исходя из этого целесообразно предусмотреть в законодательстве о службе в органах внутренних дел положения, которые бы подробно регламентировали поступление граждан на службу в органы внутренних дел по контракту.

Практическая значимость результатов исследования. Выводы, научные положения и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, в правоприменительной деятельности органов внутренних дел, а также в преподавании учебных дисциплин административное право, административная деятельность органов внутренних дел, государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации.

Предложения по совершенствованию контракта о службе в органах внутренних дел могут позитивно повлиять на правовой статус сотрудников органов внутренних дел, оказать помощь по уточнению нормативных документов, регламентирующих прием граждан и прохождение службы на контрактной основе.

Предлагаемая примерная форма контракта о службе в органах внутренних дел может быть использована и в других государственных органах.

Апробация результатов исследования. Отдельные теоретические положения диссертационного исследования докладывались на региональной учебно-методической конференции "Год прав и свобод человека", проходившей в Пензенском отделении Саратовского юридического института МВД России в 1999 году.

Аналитические материалы и выводы по проведенному научному исследованию направлялись автором в Главное управление кадров МВД Российской Федерации.

Предложения по теме диссертационного исследования нашли отражение в четырех опубликованных статьях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения, библиографии и трех приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Климкин, Николай Степанович

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов общетеоретического и практического свойства.

Основываясь на трудах отечественных юристов по теории права, ряду отраслевых правовых наук, можно заключить, что договор является универсальной общеправовой категорией и может использоваться помимо частных отраслей права и в публичных, включая административное право. Вместе с тем каждая отраслевая разновидность договора обладает рядом специфических признаков. Административный договор имеет следующие

См.: Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности ОВД (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области). Дисс. к.ю.н. Санкт-Петербург. 1997. Стр. 80-81. специфические черты: субъектом договора с одной (или двух) стороны является орган государственного управления или уполномоченное должностное лицо; предмет договора должен предусматривать совершение управленческих действий; тесная связь договора с односторонним административным актом; юридической основой договора являются нормы административного права.

Контракты, используемые для регулирования административно-правовых отношений являются особой специфической разновидностью договоров, и его специфика заключается в том, что одна из сторон (орган исполнительной власти или его должностное лицо) превалируют над другой, обладая властными полномочиями, материальными, финансовыми и иными ресурсами, и предлагает второй стороне свои условия основанные на нормах административного права.

Контракты в милитаризованных службах (в частности и в органах внутренних дел) объединяются общими требования по заключению трудовых договоров государственными служащими, с выделение специфических особенностей службы.

Контракту о службе в органах внутренних дел свойственны следующие признаки:

- правовую базу индивидуального контракта о службе в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О милиции», Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, а так же иные правовые акты Российской Федерации, Конституции, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел , акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий;

- в качестве одной из сторон контракта выступает орган государственной власти (Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице Министра (заместителя Министра) внутренних дел, начальника (заместителя начальника) ГУВД (УВД) субъекта Российской Федерации;

- договорные нормы рассчитаны на длительное действие и неоднократное применение:

- данная разновидность административного договора имеет свою типовую форму утвержденную приказом МВД России от 19 июля 1999 г. № 526;

- правила поведения, содержащиеся в контракте, носят императивный характер.

Рассматривая контракт о службе в органах внутренних дел как разновидность административно-правового договора, следует отметить специфику возникающих правоотношений. Изначально, как уже указывалось, подразумевается неравенство сторон. Что бы ни говорилось по этому поводу, одной из сторон всегда будет носитель властных полномочий - это выступающий от имени государства орган (должностное лицо), а вторая сторона - гражданин, поступающий на службу. А так же императивный характер правил поведения регулируемых контрактом о службе в органах внутренних дел.

Исходя из изложенного приходим к выводу, что контракт, заключаемый при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, имеет административно-правовую природу.

Существенный недостаток контракта о службе в органах внутренних дел состоит прежде всего в том, что он носит по большей части формальный характер. Обязанности сторон четко не регламентированы, о правах участников договора практически не упоминается. Никаких гарантий правового и социального плана в контракте нет. Предусмотренная графа "дополнительные условия контракта" как правило не заполняется. Практика использования ныне действующего образца контракта о службе в органах внутренних дел показывает, что он в большей степени рассчитан на обеспечение интересов Министерства внутренних дел и фактически не предоставляет реальных прав гражданам, поступающим на службу. Более того, этот контракт из "примерного", то есть подразумевающего возможным и должным внесение изменений по соглашению сторон, фактически превратился в общепринятую форму.

В связи с выше изложенным можно сделать вывод, что на сегодняшний день заключение указанного контракта не достигает целей поставленных его разработчиками. Данная проблема требует своего дальнейшего исследования и разработки. В этих целях следует: не допускать случаи включения в контракт условий, ущемляющих права сотрудников на пользование установленными льготами, гарантиями и компенсациями; вносить коррективы в содержание контракта в зависимости от профиля службы, замещаемой должности, срока действия контракта, финансовых и материальных возможностей органа внутренних дел; профессиональной подготовленности гражданина (сотрудника), заключающего контракт, его семейного положения, жилищно-бытовой обустроенности, других обстоятельств, имеющие значение в служебном и социальном отношении; при подготовке раздела «Дополнительные условия контракта» не допускать включение обязательств органа внутренних дел перед сотрудником, которые не могут быть обеспечены в материально-финансовом отношении за счет ресурсов органа и, кроме того, не подкреплены обязательствами органов государственной власти либо органов местного самоуправления соответствующих территорий.

Итак, прием на службе граждан на должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел осуществляется: путем заключения индивидуальных контрактов; по конкурсу; посредством назначения на должность. На наш взгляд в современных условиях прием на службу в органы внутренних дел по контракту более всего соответствует демократическим принципам поступления на службу.

153

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Климкин, Николай Степанович, 2002 год

1. Нормативно-правовые актыа) Федеральное законодательство Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: 1993.-48 с.

3. Федеральный Закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». СЗ РФ 1994 № 32. Ст. 3302.

4. Федеральный закон РФ от 31 июля 1995 г. № 119 -ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990. (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г.).

5. Федеральный закон № 168-ФЗ от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации». СЗ РФ. 1995 г. № 47. Ст. 4472.

6. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 « О воинской обязанности и военной службе». СЗ РФ 1998. № 13. Ст. 1475.

7. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197 ФЗ . Трудовой кодекс Российской Федерации. СЗ РФ 2002 г. № 1

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». СЗ РФ. 1997 г. № 30. Ст. 3586.

9. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». СЗ РФ. 1996, № 34, ст. 40294 1998, № зо, ст. 3606; 1999, № 26, ст. 3175.

10. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40 — ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации». СЗ РФ. 1995, № 15, ст. 1269.

11. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613.

12. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции». ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503. (с изм. и доп.).

13. Закон Российской Федерации «Об обороне» от 24 сентября 1992 года // Военный вестник. Общевойсковой ежемесячный журнал. Март. № 3. 1993.

14. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета от 21 сентября 1993 г.; СЗ РФ 1997. №41. Ст. 4673.б) Указы Президента Российской Федерации

15. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г.утверждающий Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной службы. СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.

16. Указ Президента Российской Федерации «О переходе к комплектованию должностей рядового и сержантского состава Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации на профессиональной основе». Май 1996 г. СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. ст. 2466.

17. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // Российская газета от 28 и 29 сентября 1999 г.в) Постановления Правительства Российской Федерации

18. Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации от 20 мая 1993 г. Ведомости ВС РФ. 1993. №29. Ст. 1110.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием». СЗ РФ 1995 г. № 39. Ст. 3777.г) Правовые документы судебных органов

20. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Приложение к Приказу МВД России от 14декабря 1999 г. № 1038.

21. Приказ МВД России от 7 декабря 2001 г. № 1082 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению УВД МВД России по Чеченской Республике и его территориальных органах внутренних дел».

22. Приказ ГТК № 701 от 26 ноября 1997 г. «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации». Зарегистрирован в Минюсте РФ 30 декабря 1997 г. № 1447.

23. Приказ ФСБ РФ от 18 ноября 1999 г. № 576. «О контракте о прохождении военной службе». Зарегистрирован в Минюсте РФ 20 декабря 1999 г. №2014.

24. Инструкция о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации. Утверждена приказом МВД РФ № 160 от 17 мая 1994 г.

25. Приказ МВД РФ № 4 от 6 января 2000 года "О проведении эксперимента по совершенствованию системы отбора и специальной первоначальной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской

26. Федерации, впервые принимаемых на службу".

27. Приказ МВД России от 7 декабря 2001 г. № 1082 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению УВД МВД России по Чеченской Республике и его территориальных органах внутренних дел».

28. Приказ МВД РФ № 330 от 22 августа 1995 г. «О центрах психологической диагностики МВД, ГУВД, УВД».

29. Приказ МВД России от 7 декабря 2001 г. № 1082 «О дополнительных мерах по кадровому обеспечению УВД МВД России по Чеченской Республике и его территориальных органах внутренних дел».

30. Приказ МВД РФ от 19 июля 1999 г. № 526. «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту». Зарегистрирован в Минюсте РФ 1 сентября 1999 г. Регистрационный № 1882.

31. Решение коллегии Министерства внутренних дел от 23 декабря 1998 г. № 6 км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России».

32. Решение Коллегии МВД России № 2км/1. Объявлено приказом МВД РФ № 027 от 30 мая 1996 г.

33. Рекомендации по порядку заключения контрактов с сотрудниками, перемещаемыми по службе в УВД МВД России по Чеченской Республике илиего подразделения // Письмо Главного управления кадров МВД России от 11 декабря 2001 г. № 21/6/6171

34. Историко-правовые документы и материалы архива

35. Труды Чрезвычайного Всероссийского съезда железнодорожников. М. 1918. Вестник Комиссариата внутренних дел. 1918. № 11.

36. Постановление НКВД РСФСР 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции». Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1917. № 1. Ст. 15.

37. Положении о народной Рабоче-крестьянской охране (Советской милиции). Опубликовано 5 июня 1918 г. Вестник Комиссариата внутренних дел. 1918. № 17.

38. Инструкция «Об организации Советской Рабоче Крестьянской милиции». Утверждена НКВД и Наркоматом юстиции 12 октября 1918 г. СУ РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813.

39. Декрет СНК «О Советской рабоче-крестьянской милиции» от 3 апреля 1919г.

40. История органов внутренних дел Советского государства. М. 1986.

41. Приказ ЦАУ НКВД от 24 февраля 1925 г. № 29. «Положение о ведомственной милиции и Инструкция о порядке ее организации и деятельности».

42. Декрет ВЦИК от 10 июня 1920 г. «О рабоче-крестьянской милиции». СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.

43. Положение 28 сентября 1925 г. «О службе рабоче-крестьянской милиции». СУ РСФСР. 1925. № 68. Ст. 589.

44. Примерный типовой коллективный договор (для милиции, угрозыска, мест заключения). 1930 г. ГАРФ, коллекция документов.

45. Постановление ЦИК СССР и СНК СССР 3 февраля 1931 г. «О правовом и материальном положении работников рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска». Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. М., 1931. № 8.

46. Типовой контракт с руководителем федерального государственного предприятия. Приложение к Распоряжению Госкомимущества РФ от 25 марта 1994 г. № 599-р. // Закон. 1995. № 10. С. 94-95.

47. Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 3 февраля 1931 г. «О правовом и материальном положении работников рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска. Собрание законодательства СССР. 1931. № 33. Ст. 247.

48. Постановление ЦИК и СНК от 3 июля 1936 года № 66/1175 «Об утверждении Положения о прохождении службы начальствующим составом Рабоче-крестьянской милиции Народного комиссариата внутренних дел Союза ССР».

49. Собрание законов и распоряжений РКП СССР от 27 июля 1936 г. №36. Ст. 316 а-316 б.

50. Положение о рабоче-крестьянской милиции. 10 июня 1920 г. // Декреты Советской власти. Том IX. 1920. Стр. 62.

51. Положение о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел. Принято 23 октября 1973 года Советом Министров СССР. СЗ СССР 1973.

52. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 393. Оп. 23. Д. 28. Л. 42.

53. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 5468. Оп. Д. 11.1. Л. 44.

54. Государственный архив Российской Федерации. Ф. 393. Опись 3. Дело 415. Л. 348.

55. Государственный архив Пензенской области. Ф. р. 1878. Опись 1.

56. Государственный архив Пензенской области. Ф.37. Опись 1. Д.363.1. Л.85.

57. Государственный архив Пензенской области. Ф. р.981. Опись 1. Д.42. С. 73.3. Кинги

58. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. М.: «ТЕИС», 1995. - 280 с.

59. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Издательство «Статут», 1998. - 682 с.

60. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая. М. Изд. БЕК, 1993.-301 с.

61. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1997. - 368 с.

62. Губанов А.В. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М.: ВНИИ МВД СССР, 1991.

63. Дернбург Г. Пандекты. Обязательственное право. М., 1900.

64. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.,1914.

65. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., Изд. 2-е доп. 1917.

66. Елистратов А.И. Очерки административного права. М., 1922.

67. Зубов И.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теория и практика. Монография. М., 1999.

68. Колосов В. Наем на работу по контракту. Консультации в вопросах и ответах. М. — 1991.

69. Круглов Н.Ю. Хозяйственное право. Русская Деловая Литература, 1997.-608стр.

70. Кобалевский B.JI. Очерки советского административного права, Киев, 1924.

71. Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995.

72. Левиант Ф.М. Виды трудового договора. М. Юрид. издат. 1966.

73. Лившиц Р.З. Трудовое законодательство: настоящее и будущее. -М.: Наука- 1989.-192 с.

74. Лившиц Р.З., Цепин А.И. Прием, перевод и увольнение с работы (трудовой договор). М., Московский рабочий. — 1973. — 119 с.

75. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишев З.А. Российское административное право: Уч. М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

76. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование М. Юрист. 1997. - 296 с.

77. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишев З.А. Российское административное право. Уч. М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

78. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Том 1. Общие положения. Курс лекций. М., Изд. БЕК 1994.

79. Муромцев С. Гражданское право древнего Рима. М., 1883.

80. Никитинский В.И. Новое в законодательстве о труде и социальном обеспечении. М. 1992.

81. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов / М.: Юрист, 1996.-208 с.

82. Орловский Ю.П. Комментарий законодательства о трудовом договоре. М. Юридическая литература, 1994.

83. Олейник О.М. Предпринимательское (хозяйственное) право: Уч. В 2 т. Т. 1 М.: Юристъ, 2000. - 727 с.

84. Орловский Ю.П. Комментарий законодательства о трудовом договоре. -М. Юрид. литература, 1994.

85. Покровский И.А. История римского права. Петроград, 1918.

86. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М. 1959.

87. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Монография. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1998. С. 147.

88. Советское административное право. М., 1985.

89. Тихомиров Ю.А. Договоры в экономике. М., 1993.

90. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М.: 1998.- 798 с.

91. Тархов В.А. Римское частное право, 2-е изд. Дополн., издательство «ПУЛ». 1996- 136 с.

92. Чубайс Б.М. Трудовой договор. — М. Наука. 1986. 173 с.

93. Шулинъ, Учебник истории римского права. М. 1893.

94. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., 1979.162 4. Статьи

95. Бушкевич В.Н. Рекомендации по увольнению сотрудников ОВД // Персонал. № 1, 2000.

96. Быков А.Г. План и хозяйственный договор. М.: Юридическая литература. 1975.

97. Вайман В.А. Трудовой контракт. М.: Центр научно-прикладных исследований в области права «Юстицинформ». - 1991.

98. Величкин А. Контрактник еще не профессионал // Красная звезда от 9 сентября 1998 г.

99. Глебов Б. Голгофа Куликова // Пензенская Биржевая газета. №5,31 января 2002 года.

100. Демин А.В. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности // Государство и право. № 6. 1997. С. 11.

101. Желтов О.Б. Развитие законодательства о трудовых договорах (контрактах) // Вестник Московского университета. 1995. № 2.

102. Кононов A.M. Муниципальная полиция за рубежом // Конституционное и муниципальное право. № 1. 1999. С. 46 — 47.

103. Киселева Е.А. Мотивы профессионального выбора в ОВД // Вестник Методического центра профессионального образования и координации научных исследований. 1996. № 1.

104. Калинин А.Е. Нужен ли контракт о прохождении военной службы и как заключать новый контракт с военнослужащими? // Право в Вооруженных Силах. № 7., 2000 г.

105. Куренной А. Контракт с руководителем предприятия // Закон. 1995. № 10. С. 99.

106. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 9.

107. Никитинский В.И. Контракт в трудовом праве // Советское государство и право, 1991, № 8.

108. Никитинский В.И., Орлов К. Трудовой контракт и рыночная экономика // Социалистический труд, 1991, № 2.

109. Наукович А.Э. Контрактная система найма и оплата труда (формы, положения и процедуры оформления контрактных отношений). Выпуск № 1. -М., 1991.

110. Новоселов В.И. Административные договоры // Конституционное и муниципальное право. № 1. 1999.

111. Орловский Ю.П. Контрактная форма приема на работу // Вестник Верховного Суда СССР, 1991, № 4.

112. Пашков А.С. Договоры о труде в новой многоукладной экономике // Советское государство и право. 1993. № 6.

113. Поборцева О. Контрактная система: больше «за» чем «против» // Армия. 1993. №2.

114. Пашерсник А.Е. К вопросу о советской государственной службе // Вопросы советского административного права. M.-JI., 1949.

115. Ржевцев Ю. Контракт образца XIX века // Комсомольская правда 19 декабря 1998 г.

116. Сперанская К. Об административном договоре // Вестник Верховного Суда СССР. 1928. № 3 (12).

117. Спицына Е. Служба по контракту // Милиция. № 4. 2000.426. 4.26.Терешкович С.В. Заключение контракта о прохождении военной службы // Право в Вооруженных Силах, 1998. № 8.

118. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений // Правоведение. 1990. № 5. С. 30.

119. Хохлов Е.Б. Об основаниях трудовых правоотношений // Правоведение. 1994. № 4. С. 43.

120. Шахов В.Д., Головина С.Ю. Контрактная форма регулирования трудовых отношений // Советское государство и право, 1991, № 8;

121. Шахов В., Кирст Е. Контрактная система: оправдаются ли надежды? // Хозяйство и право, 1993, № 9.

122. Шумилов А. Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия или реальность // Правоведение. 1994. № 4.

123. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. № 10.5. Диссертации

124. Абдурахманов А. А. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел. Дис. к.ю.н. М. 1997. -147 с.

125. Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации. Дис. к.ю.н. М.: 1996.

126. Гусев К.Н. Договоры о труде в трудовом праве при формировании рыночной экономики. Дис. д.ю.н. -М., 1993. — 277 с.

127. Демин А.В. Административные договоры. Дис. к.ю.н. Екатеринбург. -1996.

128. Ручкин О.Ю. Организационно-правовые аспекты участия ОВД РФ в договорных обязательствах. Дис. к.ю.н. М. 1997. 188 с.

129. Колединов А.И. Комплектование кадров Вооруженных Сил России на контрактной основе: факторы и трудности реализации. Дис. к.с.н. М. 1999. - 188 с.

130. Кильдеев А.Х. Договоры о труде по российскому праву. Дис. к.ю.н. 1996.-215 с.

131. Куртяк И.В. Правовой статус должностного лица в системе ОВД (административно-правовой аспект). Дис. к.ю.н. 1998.

132. Куличенко А.Н. Концепция создания и становления региональной милиции (на материалах Пензенской губернии): 1917 1928 г.г. Дис. к.и.н. Пенза. 1999.

133. Спасенко В.И. Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России. Дис. к.ю.н. М. 1997.

134. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности ОВД (на примере Санкт Петербурга и Ленинградской области). Дис. к.ю.н. Санкт-Петербург. 1997.

135. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Дис. д.ю.н. -М.: МЮИ МВД , 1998. 322 с.

136. Седаков С.Ю. Создание и развитие контрактов в доклассическом римском праве. Дис. к.ю.н. -М. 1996. -168 с.

137. Хужин С.М. Нетипичные договоры с участием ОВД. Дис. к.ю.н. М. 1994. 193 с.6. Авторефераты

138. Абдурахманов А.А. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел». Автореф. дис. к.ю.н. М., 1997.-23 с.

139. Вахидов А.Т. «Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные силы Российской Федерации». Автореф. дис. к.ю.н. М. 1996.

140. Дивеева Н.И. Роль договора в трудовом праве (теоретические аспекты). Автореф. дис. к.ю.н. Екатеринбург. 1998.

141. Куртяк И.В. Правовой статус должностного лица в системе ОВД (административно-правовой аспект). Автореф. дис. к.ю.н. С.Петербург. 1998.

142. Лавриненко О.В. Правовое регулирование принятия на службу в органы внутренних дел Украины. Автореф. дис. к.ю.н. Харьков. 1998.

143. Медяник Ю.А. Гражданско-правовая защита сотрудников милиции в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Автореф. дис. к.ю.н. Омск. 1998.

144. Прокошина Т.В. Реализация права граждан на равный доступ к государственной службе: конституционный и административный анализ. Автореф. дис. к.ю.н. М. 1998.

145. Салимьянов Ф.Ф. Кадровое обеспечение подразделений ГАИ (теоретический и организационно-правовой анализ). Автореф. дис. к.ю.н. С. Петербург. 1998.

146. Седаков С.Ю. Создание и развитие контрактов в доклассическом римском праве. Автореф. дис. к.ю.н. М. 1996.

147. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование) Автореф. дис. д.ю.н. Саратов. 1996.

148. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дис. д.ю.н. 1998. 50 с.

149. Спасенко В.И. Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России. Автореф. дис. к.ю.н. М. 1997.

150. Степанов А.В. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности ОВД. Автореф. дис. к.ю.н. С.Петербург. 1997.

151. Целик A.M. Административно-правовые акты органов исполнительной власти и их применение в деятельности ОВД. Автореф. дис. к.ю.н. М. 1998.-20 с.

152. Смирнов Л.В. Административно-правовой статус сотрудника милиции. Автореф. дис. к.ю.н. М. Акад. МВД 1996. -24 с.

153. Нормативные акты утратившие силу

154. Закон Российской Федерации от И февраля 1993 г. «О воинской обязанности и военной службе». Ведомости. 1993. № 9. Ст. 325; СЗ. 1995. № 18. Ст. 1597.

155. Закон Российской Федерации 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих» // Ведомости ВС РФ. 1993. № 6. Ст. 188; СЗ. 1995. № 48. Ст. 4560.

156. Указ президента Российской Федерации от 4 января 1999 г. № 4 «Вопросы прохождения военной службы». СЗ РФ. 1999. № 2, ст. 264.

157. Иные документы и источники

158. Маршунов М.Н. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции» (научно-практические рекомендации). Москва Санкт-Петербург, 1998.

159. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации. -2-е изд. / Под общ. Ред. Профессора В.И. Шкатуллы. М.: ИНФРА, 1999.

160. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт. Сост. д.ю.н., проф. А.Ю. Шумилов. М.:1999. М. - 263 с. (Библиотека оперативника открытый фонд).

161. Реформа органов внутренних дел. Справочник: Социально-экономическое развитие России. Санкт Петербург, 1999 г.

162. Современный сборник типовых договоров с комментариями. Составитель: 8.7. Чабан Ю.М. Издательский Торговый Дом «ГЕРДА» Москва -Санкт-Петербург, 1998.

163. Баскакова М.А. Толковый юридический словарь бизнесмена. М.: Контракт. - 1994.

164. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1983.

165. Ожегов С.И. Словарь русского языка: около 57000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 19-е изд., испр. М., Рус. Яз., 1987. - 750 с.

166. Словарь синонимов русского языка. М., 1995.

167. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. I. М.,1955.

168. Советский энциклопедический словарь. М.: Сов. Энциклопедия,1989.

169. Брокгауз Ф.А., Ефронъ И.А. Энциклопедический словарь. Том XYI. С.Петербург, 1895 г.

170. The Police Chief. 1974, № 2.Р. 89.169