Конституционные основы, законодательство и практика защиты прав соотечественников Россией за рубежом: Опыт сравнительно-правового исследования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Басик, Владимир Петрович

• Басик, Владимир Петрович
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Басик, Владимир Петрович

Ввведение

Глава 1. Конституционно-правовое регулирование защиты прав соотечественников за рубежом.

§ 1. Защита прав зарубежных соотечественников: историкоправовая ретроспектива.

§ 2. Конституционное законодательство в области защиты прав соотечественников за рубежом.

§ 3. Международно-правовые акты по вопросам защиты прав соотечественников за рубежом в системе российского конституционного права.

Глава II. Основные направления защиты прав соотечественников за рубежом: мировой опыт и его учет в формировании государственной политики и конституционного законодательства России.

§ I. Европейский опыт постколониальной репатриации.

§ 2. Иммиграционная политика Израиля: право и практика.

§ 3. Диаспоральная политика современных государств как способ укрепления связей с соотечественниками за рубежом.

§ 4. Приоритетные направления и конституционно-правовые проблемы формирования государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционные основы, законодательство и практика защиты прав соотечественников Россией за рубежом: Опыт сравнительно-правового исследования»

Распад СССР и ход последующих событий поставил перед руководством России вопрос о выработке и осуществлении отвечающей мировым политико-правовым стандартам и национальным интересам страны политики в отношении соотечественников за рубежом. 25 млн. самого многочисленного народа Европы оказались за пределами своей исторической родины, переживая снижение своего гражданского и социального статуса по сравнению с представителями титульных наций, сужение политического представительства и участия в государственном управлении вследствие прямой или косвенной дискриминации, сокращение сферы применения родного языка, уменьшение возможностей удовлетворения образовательных и информационных потребностей и т.д.

В своей политике в отношении россиян за рубежом руководство Российской Федерации категорически отвергает методы давления, демонстрацию силовых приемов, разыгрывания «русской карты» и т.п.; Россия стремится к утверждению принципов цивилизованного диалога при неизменной опоре на международно-правовые нормы.

Большую роль в формировании государственной политики в отношении зарубежных соотечественников имеют такие документы, как Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» от 11 августа 1994 г. № 1681, Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. «О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом», принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации в марте 1999 г. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.

Важным направлением государственной политики РФ в отношении российских соотечественников должно также стать взаимодействие с российскими диаспорой, способной (в перспективе) стать фактором экономического, культурного, информационного присутствия в геополитически важных для России регионах. Вообще в настоящее время особую остроту и значимость в межгосударственных и внутригосударственных отношениях приобретают вопросы связей государств происхождения меньшинств, рассматриваемых этими государством в качестве своих соотечественников, с самими меньшинствами. В силу естественных причин государства происхождения меньшинств стремятся обеспечить их защиту, даже несмотря на то, что лица, принадлежащие к подобным меньшинствам, чаще всего, не являются гражданами государств происхождения. Это стремление обладает международным признанием на уровне актов о правах человека и, помимо этого, обычно обеспечивается национальным конституционным законодательством государства происхождения.

Для России — страны, имеющей на сегодняшний день 25 млн. соотечественников в ближнем и около 15 млн. в дальнем зарубежье, все это крайне актуально. При этом государство до сих пор четко не определилась в вопросе стратегии сотрудничества со своими национальными общинами за рубежом. Принятый в 1999 г. Федеральный закон "О государственной политике Российской федерации в отношении соотечественников за рубежом", а также другие документы, на наш взгляд, недостаточно широко трактуют взаимоотношения россиян с соотечественниками, слабо учитывают имеющийся в этой сфере зарубежный политико-правовой опыт.

Соотечественники за рубежом, диаспоры —явление далеко не временное, они неотъемлемый атрибут современного мирового порядка. Научное осмысление этого феномена, изучение накопленного современными государствами опыта решения йроблем соотечественников — необыкновенно важная для России научная и практическая задача.

Современная наука насчитывает весьма значительный объем литературы, посвященной интересующей нас проблеме. Прежде всего, следует выделить группу основополагающих трудов, посвященных изложению правовой доктрины, лежащей в основании решения проблемы отношений меньшинства и государства происхождения меньшинства.

Речь идет о работах финского исследователя Т. Модина1, американского эксперта по проблемам меньшинств X, Ханнума2, отечественных специалистов — С. Пунжина, Т. Васильевой, Ф. Шелова-Коведяева и др3. Усилиями зарубежных и российских ученых обоснована актуальность концептуального рассмотрения представителями правовой науки вопроса о связях государства этнического, религиозного или языкового происхождения меньшинства с данным меньшинством. В то же время констатируется, что правовая доктрина взаимоотношений меньшинства и государства происхождения в полной мере еще не разработана.

Достаточно полно освещен в научной литературе исторический опыт решения государствами проблемы меньшинств, создания международной системы гарантий их прав. Этот сюжет глубоко проработан в трудах Г. Жвания, И.

1 Modeen Т. The International Protection of National Minorities in Europe. Abo, 1969.

2 Hannum H. Autonomy, Sovereignity and Self-Determination. Philadelpia

1990.

3 Пунжин C.M. Проблемы международно-правовой защиты прав меньшинства //Права человека и межнациональные отношения. М„ 1994; Васильева Т.А. Законодательство об этнических меньшинствах в странах Западной Европы; тенденции развития//Там же; Соколовский С.В. Права меньшинств. Антропологические, социологические и международно-правовые аспекты. М.

1997; Шелов-Коведяев Ф.В. Путь в Эдем. Очерк опыта защиты прав национальных меньшинств. М,, 1995 и др.

Блищенко, А. Абашидзе4. К этой же группе литературных источников можно отнести соответствующие работы по международному гуманитарному праву5.

Весьма обширная литература затрагивает репатриационную модель решения проблем зарубежных соотечественников6. Особенно хорошо эта тема освещена применительно к Израилю, опыту иммиграционной политики котоп рого посвящен ряд серьезных публикаций, в том числе и на русском языке'.

В последние годы стала появляться научная литература, раскрывающая такую нестандартную проблему, как взаимодействие государств мира со своими диаспорами. Ведущим отечественным специалистом здесь является

4 Жвания Г.Е. Международно-правовые гарантии защиты национальных меньшинств. Исторический очерк. Тбилиси, 1959; Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. Международная защита прав национальных меньшинств. М., 1993; Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному внутригосударственному праву. М.„ 1996 и др.

5 См., например: Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов. М., 1999.

6 Kahl М. Decolonization in Britain and France. London, 1984; Garcin R. Genese de l'exode des Europeens d'Algerie, Paris, 1982; Chariot M. Naissance d'un probleme racial en Grande Bretagne. Paris, 1972 и др.

7 Encyclopedia of Zionism and Israel. T.l. New-York, 1971; Goldmann N. Le paradoxe juif. Paris. 1976; Avinery Sh, The Making of Modern Zionism. New-York. 1991; Волков А.Б., Тарасов П.Г. Государство Израиль и Всемирный еврейский конгресс. М., 1991.

Т. Полоскова, рассматривающая существование диаспор как способ укрепления связей современных государств с соотечественниками за рубе8 жом .

Широк также круг источников, в которых анализируются проблемы формирования государственной политики России в отношении соотечественников, тенденции и перспективы развития русскоязычной диаспоры, образовавшейся после распада СССР на территории бывших союзных республик9.

Изучая труды зарубежных и отечественных специалистов, в которых рассматриваются такого рода проблемы, автор не может не отметить, что в отечественном обществознании пока отсутствуют комплексные исследования, посвященные конституционно-правовым вопросам регулирования взаимодействия зарубежных соотечественников с государствами происхождения. Недостаточно изучен опыт богатой и разносторонней практики государств Европы, Азии, ^Латинской Америки, столкнувшихся в свое время с необходимостью оказания помощи и-осуществления контактов со своими соотечественниками. Естественно, не превращая последних в "пятую колонну" и помогая им адаптироваться к условиям существования в новом государстве, эти страны стремились и продолжают стремиться к укреплению связей соотечественников с исторической родиной.

Сказанное предопределяет необходимость решения взаимосвязанными средствами политического и конституционно-правового анализа проблемы формирования и осуществления государственной политики в отношении за

8 Полоскова Т. Диаспоры и внешняя политика //Международная жизнь. 1999, № 11; ее же. Диаспоры в системе международных связей. М., 1998 и др.

9 Национальная политика России: история и современность. М., 1997; Спектор Р.И. Необходим новый подход к диаспорам //Российская газета, 29 мая 1999 г. и др. рубежных соотечественников на основе изучения и обобщения зарубежного опыта

Цель исследования определяется в этой связи как поиск путей совершенствования конституционно-правового регулирования вопросов защиты прав российских соотечественников за рубежом. Данная цель реализуется путем решения следующих задач:

- изучения основ и состояния конституционно-правового регулирования защиты прав зарубежных соотечественников;

- изучение современной международно-правовой базы защиты прав соотечественников за рубежом и ее места в системе российского конституционного законодательства;

- рассмотрение опыта защиты прав зарубежных соотечественников в его историко-правовой ретроспективе;

- исследование содержания, особенностей правового регулирования и механизмов функционирования репатриационной модели решения проблем зарубежных соотечественников (на примере стран Европы);

- анализ правовой базы и политической практики формирования и осуществления иммиграционной политики (на примере Израиля); - выявление сущности и особенностей взаимодействия государств происхождения с диаспорами как способа укрепления связей с соотечественниками;

- - рассмотрение проблем формирования и конституционно-правового регулирования государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.

Объектом исследования являются национально-этнические меньшинства, диаспоральные общности во взаимодействии с государствами их происхождения и проживания.

Предмет исследования — конституционно-правовое регулирование вопросов защиты прав российский соотечественников за рубежом.

Теоретико-методологическую базу диссертационного исследования составляют политико-правовые концепции и доктрины защиты прав человека, "третьего поколения". Сюда относятся коллективные права, включающие права народов и право на самоопределение в плане свободного экономического, социального и культурного развития. Эти права должны соблюдаться без всякой дискриминации независимо от любых биологических или социальных факторов, в т.ч. национально-этнического.

Эмпирическую основу исследования составили официальные политико-правовые документы - конституции зарубежных государств, акты международного права, зарубежное и российское законодательство, нормативные акты Президента и Правительства РФ, аналитическая информация органов государственной власти России^ материалы текущего архива Министерства иностранных дел. Министерства по делам федерации и национальностей Российской Федерации, данные статистики.

Методологической основой исследования является общенаучный метод познания^ основанные на нем частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, анализ документов и данных официальной статистики, сравнительно-правовой.

Научная новизна исследования определяется тем, что диссертация является одним из первых комплексных монографических исследований, в котором рассматриваются конституционно-правовые проблемы защиты Россией прав соотечественников за рубежом с использованием обширного зарубежного опыта. Диссертантом впервые осуществлен подробный анализ ряда право-вйх актов Франции, Израиля, Республики Корея, на основании которых осуществлялась политика поддержки и защиты прав зарубежных соотечественни-* ков, рассмотрены мировые тенденции развития репатриационной и иммиграционной политики, изучен и оценен опыт эффективного взаимодействия с диаспорами некоторых современных государств, в том числе, входящих в состав стран СНГ.

На защиту выносятся следующие основные положения:

- стремление государств происхождения обеспечить защиту своих зарубежных соотечественников вполне естественно с точки зрения морали и национальной психологии и подтверждено международным правом в области прав человека; отсюда необходимость и возможность конституционно-правового регулирования соответствующих вопросов в российском законодательстве;

- международно-правовая база защиты прав соотечественников за рубежом является составной частью российского конституционного права; помимо нее российское конституционное законодательство в данной области включает саму федеральную Конституцию, конституции и уставы субъектов Федерации, специальные законодательные акты и направленные на их реализацию акты органов государственной власти и местного самоуправления;

- в правовой доктрине проблема отношений зарубежных соотечественников и государства происхождения пока еще разработана недостаточно; кроме того, реализация политики России в отношении зарубежных соотечественников требует значительно большего участия органов государственной власти и местного самоуправления;

- в международном праве отсутствуют какие-либо основания особых прав государства происхождения по защите родственных меньшинств на территории других государств по сравнению с правами третьих стран; такая защита осуществляется на основе международного права в порядке, установленном национальным законодательством;

- государство происхождения меньшинства, стремящееся содействовать обеспечению прав этого меньшинства в другом государстве, может реализовать свою цель через заключение двустороннего договора с государством проживания, предусмотрев в нем необходимые полномочия и обязательства; двусторонняя форма сотрудничества в рассматриваемой области представляется наиболее эффективной и перспективной;

- с учетом мирового опыта, целью политики государства происхождения должны быть прочные и взаимовыгодные связи между меньшинством и государством проживания; в настоящее время больший акцент при регламентации статуса национальных меньшинств делается не на сохранение культурно-национальной самобытности (этот вопрос решен в мировой практике достаточно полно), а на повышении уровня их политического участия в общегосударственной жизни, в выработке общенациональных политических решений,

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов при разработке учебных и исследовательских программ по ряду разделов правовой и политической наук, при чтении курсов по проблемам национальной и международной политики Российской Федерации, Отдельные положения диссертации могут привлечь внимание работников государственных структур, специалистов-аналитиков.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на ряде научно-практических конференций (Москва 1999,2000 г.г., Санкт-Петербург 1998, 2000 г.г., Саратов 1998, 2001 г.г.), отражены в авторских публикациях, используются в учебном процессе Московской государственной юридической академии, Московской гуманитарно-социальной академии, Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы. Ряд авторских предложений вносились в профильные комитеты палат Федерального Собрания Российской Федерации,

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Басик, Владимир Петрович

Заключение.

Одним из наиболее серьезных и болезненных последствий распада СССР стало возникновение проблемы существования за пределами России 25 млн. зарубежных соотечественников. В подобных масштабах это произошло впервые за всю историю существования Российского государства. Известно, что процессы миграции из России никогда не носили массового характера. Поэтому для россиян (в отличие от ирландцев, евреев, армян, китайцев и т.д.) проблема соотечественников за рубежом не только не была никогда особенно актуальной, но даже не существовала на уровне массового сознания.

Несмотря на существование ряда правовых документов, определяющих основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, проблема выработки политики, и соответствующей законодательной базы, адекватных сложившейся ситуации, остается насущной заботой нашего государства и общества. Серьезным подспорьем в решении этой задачи может стать серьезно изученный и осмысленный международный опыт. Сформировавшаяся международно-правовая база защиты прав соотечественников, исторические прецеденты, сложившиеся в мире модели взаимодействия государств происхождения с зарубежными соотечественниками, должны, стать не только формальным, но и реальным достоянием российской политической и конституционно-правовой практики.

Изучение богатого международного опыта по решению государствами происхождения проблем своих зарубежных соотечественников позволяет сделать следующие выводы.

Междуцародно-правовая база защиты прав соотечественников за рубежом, являющаяся составной частью российского конституционного права, представлена, прежде всего, международно-правовыми установлениями, касающимися защиты- прав национальных меньшинств. Система международной защиты меньшинств была создана после Первой мировой войны в рамках Лиги

Наций, а затем развита в конвенциях, международных пактах и декларациях ООН и европейских институтов,

В современный период принципиальное значение в развитии положений, касающихся прав национальных меньшинств, имеют Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 г., Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанная в Москве государствами - участниками СНГ в 1994 г., Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. В настоящее время следует констатировать, что в общем международном праве отсутствуют какие-либо основания особых прав государства происхождения по защите родственных меньшинств на территории других государств по сравнению с правами третьих стран.

Ни один действующий многосторонний международно-правовой или международный акт, касающийся защиты прав меньшинств, не содержит упоминания о правах государства происхождения. Весьма проблематичным представляется и появление общепризнанных международно-правовых норм, касающихся особых прав государств происхождения.

Государство происхождения имеет право вмешиваться в обеспечение прав меньшинств в государстве проживания только на тех основаниях, что и любое другое государство, т.е. в случаях, когда положение с правами меньшинств перестает быть предметом внутренней компетенции - подобная ситуация возникает при грубых и массовых нарушениях прав меньшинств. Государство происхождения меньшинства, стремящееся содействовать обеспечению прав этого меньшинства в другом государстве, может реализовать свою цель через заключение двустороннего договора с государством проживания, предусмотрев в нем необходимые полномочия и обязательства. Двусторонняя форма сотрудничества в рассматриваемой области представляется наиболее эффективной и перспективной.

В последнее десятилетие начинает получать довольно широкую поддержку право меньшинства на связь с государствами происхождения. Это право фиксируется пока на уровне не правовых, а политических обязательств европейских государств - членов СБСЕ.

Репатриация, т.е. процесс организованного возвращения лиц, оказавшихся за пределами, своего государства в результате военных действий и иных обстоятельств, а также эмигрантов с восстановлением в правах гражданства, является одной из форм взаимодействия соотечественников с государством происхождения. Наиболее мощно репатриация разворачивалась в 1947-1974 гг., охватив население общей численностью 4 - 4,5 млн. человек, вернувшихся из обретших независимость колоний Бельгии, Нидерландов, Испании, Португалии, Великобритании, Франции.

Помимо принятия неотложных мер, государствам происхождения пришлось в экстренном порядке разрабатывать и осуществлять стратегию помощи репатриантам, которая включала жилищную политику (строительство дешевого жилья, реквизиция пустующих квартир, политическое решение вопроса о денежной компенсации с поэтапным и постепенным участием новых независимых государств в осуществлении этой политики). Приоритетному решению подлежали дела лиц, чей возраст превышал 70 лет - по их желанию компенсация заменялась пожизненной рентой; отличительной чертой французского опыта решения вопроса о компенсациях были отказ от принципа уравнительности и индивидуальное рассмотрение каждого отдельного дела инстанцией, наделенной соответствующей компетенцией,

Несмотря на принимавшиеся правительствами меры по приему и реинтеграции репатриантов, государственную политику европейских стран нельзя было считать эффективной и своевременной: общим для всех стран, куда осуществлялась репатриация из колоний, было нежелание тратить немалые средства на прием и обустройство прибывших, стремление переложить решение проблемы на самих репатриантов.

В настоящее время репатриация (несмотря на отказ от нее как официальной политики многих государств в отношении зарубежных соотечественников) остается действующей политико-правовой моделью; репатриационные процессы активно идут на постсоветском пространстве, черты репатриации все больше приобретает процесс возвращения в Россию соотечественников из государств СНГ и Балтии, Немалое число российских политиков и общественных деятелей видят решение проблемы соотечественников за рубежом именно на путях репатриации, однако Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников" практически не реализуется, концептуализация и осуществление репат-риационной политики требует серьезного изучения зарубежных моделей взаимодействия государства происхождения с соотечественниками, а также дальнейшего развития отечественного законодательства и административной практики.

Израиль демонстрирует особую модель взаимоотношения исторической родины и выходцев из нее. Суть этой модели - постоянно идущая иммиграция евреев из диаспоры в государство происхождения, которая начала осуществляться задолго до создания самого государства Израиль; именно собирание рассеянных по всему миру евреев является главной целью сионистского движения. Официально политика Израиля в отношении соотечественников регулируется "Законом о возвращении", принятом в 1949 г. Сильной стороной израильского опыта является наличие общественных организаций, занимающихся иммиграцией и организацией диаспоры: важную роль в механизме репатриации сыграла негосударственная организация - Еврейское агентство, взаимоотношения которого с государством были поставлены на прочную правовую основу с помощью принятого в 1952 г. Закона о статусе Всемирной сионистской организации - Еврейского агентства. Результатом функционирования последнего стали успехи' иммиграции, развитие образования и культуры еврейской диаспоры.

Серьезной проблемой в деятельности всех еврейских организаций, работающих вне Израиля и в контакте с его официальными структурами, является легитимизация их деятельности, ибо в результате этой деятельности евреи диаспоры часто обвиняются в том, что они представляют собой "пятую колонну": легитимизации частично служит действующая в настоящее время концепция т.н. "двойной лояльности" евреев диаспоры: к государствам проживания, и в исторической родине - Израилю.

В настоящее время Израиль одинаково успешно продолжает политику, как репатриации, так и поддержания разносторонних контактов с диаспорой. В целом Израилем накоплен уникальный опыт решения проблемы репатриации: с момента восстановления государственности в этой стране ее население выросло с 650 тыс. до более 4 млн. человек, оказавших благотворное влияние на экономическое и культурное развитие Израиля.

Большую ценность представляет также изучение диспоральной политики современных государств. Несмотря на широкую распространенность термина "диаспора", четкой дефиниции этого понятия пока не разработано - диаспорой называют часть какой-либо этнической или религиозной группы, постоянно проживающую вне пределов государства происхождения.

В настоящее время практически все государства, имеющие зарубежные диаспоры, разработали в той или иной форме и реализуют на практике программы взаимодействия с ними. В то же время правовое поле для подобного взаимодействия крайне сужено, ибо существуют нормы, регулирующие обязательства государств в сфере защиты прав и свобод национальных меньшинств. Необходимо также совершенствование правовой базы взаимодействия диаспоры с государством происхождения.

В принципе, диаспора представляет собой важный политический инструмент, не только помогающий выживанию этнокультурной общности, но и помогающий ей стать серьезным фактором экономической и политической жизни в государстве проживания. Такие диаспоры, как китайская, корейская. японская играют очень заметную роль в социальной, экономической и политической жизни Америки. Правительственные круги Китая, Японии и Южной Кореи пытаются влиять через своих соотечественников, проживающих в США, на политику Вашингтона. Армянская диаспора так же успешно выполняет функцию "моста" между страной проживания и государством происхождения.

• Богатейший опыт накоплен Китаем, демонстрирующим весьма прагматический подход к взаимодействию с диаспорой - более половины иностранных капиталовложений в китайскую экономику приходится на хуацяо. С 1991 г. в стране действует "Закон о защите прав и интересов реэмигрантов и родственников эмигрантов". Китайский опыт использования диаспоры демонстрирует образцы не только эффективного ее использования во благо страны происхождения, но и манипулирования по модели "пятой колонны".

Интересный вариант построения взаимоотношений с зарубежными соотечественниками показывает Венгрия. Защита прав и интересов последних одно из основных направлений ее внешней политики, базирующееся на положении, зафиксированном в Конституции страны. Суть венгерской политики в работе с соотечественниками состоит в создании условий для социальной адаптации, достижения этническими венграми достойного уровня жизни в тех государствах, гражданами которых они являются, недопущении их массового оттока оттуда. Венгрия является наиболее ярким примером успешной реализации патерналистской, включающей элементы прагматического подхода, модели взаимоотношения с диаспорой.

Усиление взаимосвязи и взаимозависимости государств, нарастание миграционных процессов ведут к тому, что диаспоральность становится неотъемлемым атрибутом жизни современного общества. Многие страны, проводившие ранее активную репатриационную политику (например, ФРГ), ныне ориентируются на сочетание этой политики и взаимодействия с диаспорами.

Распад СССР и ход последующих событий поставил перед руководством России вопрос о выработке и осуществлении отвечающей мировым политико-правовым стандартам и национальным интересам страны политики в отношении соотечественников за рубежом. Несмотря на некоторый спад этноцентристских устремлений в политике ряда стран постсоветского пространства, положение российских соотечественников в большинстве государств СНГ и Балтии продолжает оставаться сложным.

В своей политике в отношении россиян за рубежом руководство Российской Федераций категорически отвергает методы давления, демонстрацию силовых приемов, стремится к утверждению принципов цивилизованного диалога при неизменной опоре на международно-правовые нормы и зарубежный опыт защиты прав соотечественников за рубежом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Басик, Владимир Петрович, 2001 год

1. Отечественное законодательство и международно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

3. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.).

4. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Копенгаген, 29 июня 1990 г. //Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

5. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

6. Декларация Хельсинской встречи на высшем уровне. Человеческое измерение (Хельсинки, 1992 г.).

7. Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского в Российской Федерации от 18 мая 1995 г. /Бюллетень международных договоров. 1997. № 10.

8. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерации и Азербайджанской Республикой (Москва, 3 июля 1997 г.).

9. Договор . между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.),

10. Договор об основах межгосударственных отношений между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Литовской Республикой (Москва, 29 июля 1991 г.).

11. Договор об основах межгосударственных отношений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Эстонской Республики (Таллинн, 12 января 1991 г.).

12. Договор об основах межгосударственных отношений Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Латвийской Республики (Таллинн, 13 января 1991 г.).

13. Европейская конвенция о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.).

14. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г., 11 мая 1994 г.).

15. Конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Болгарией об урегулировании вопроса о гражданстве лиц с двойным гражданством (София, 12 декабря 1975 г.).

16. Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства (Страсбург, 6 мая 1963 г.) (с изм. и доп. от 24 ноября 1977 г.).

17. Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.).

18. Конвенция о гражданстве замужней женщины (Нью-Йорк, 20 февраля 1957 г.).

19. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.).

20. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (12 апреля 1930 г.).

21. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников Содружества Независимых Государств (Москва, 19 января 1996 г.)

22. Международный Пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).2 5. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.).

23. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств-участников Содружества Независимых Государств (Москва, 19 января 1996 г.)

24. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (Москва, 26 февраля 1999 г.).

25. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.)

26. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 18-ФЗ "О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства".

27. Федеральный закон 25 ноября 1996 г. N 134-ФЭ "О ратификации Конвенции о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в Черноморском регионе".

28. Федеральный закон от 22 августа 1996 г, N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г.).

29. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 июля 1998 г.).

30. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г, N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изм. и доп. от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г.)

31. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования".

32. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

33. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.).

34. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 18-ФЗ "О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства".

35. Указ Президента РФ от 11 августа 1994 г. № 1681 "Об Основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом".

36. Распоряжение Президента Российской Федерации от 6 ноября 1997 г. N 456-рп "О подписании Европейской конвенции о гражданстве".

37. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 октября 1996 г. N 763-И ГД "О Совете соотечественников при Государственной Думе" (с изм. и доп. от 7 июля 2000 г.)

38. Постановление Правительства РФ от 17 июля 2000 г. N 530 "О Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом".

39. Постановление Правительства РФ от 31 августа 1994 г. N 1064 "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом" (с изм. и доп. от 24 февраля 1999 г.).

40. Программа "Организация, развитие системы очного и заочно-дистанционного образования, повышения квалификации и переподготовки соотечественников в странах ближнего зарубежья в сфере НИТ" (утв. приказом Минобразования РФ от 29 октября 1996 г, N 260).

41. Распоряжение Мэра Москвы от 16 марта 1999 г. N 211-РМ "Об учреждении Московского фонда поддержки соотечественников имени Юрия Долгорукого".

42. Распоряжение Мэра Москвы от 27 марта 1998 г. N 290-РМ "О координаторе программы "Стипендия Мэра Москвы" для соотечественников".1. И. Книги, статьи

43. Абашидзе А.Х. Международная защита прав национальных меньшинств. М., 1993,

44. Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. М., 1996.

45. Абашидзе А.Х., Абашидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов. М., 1997.

46. Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1985.

47. Австро-Венгрия. Опыт многонационального государства. М., 1995.

48. Айрапетова Н. Владимир Путан и российские соотечественники. Повернется ли новая власть к интересам страны и нуждам "зарубежных" россиян // Содружество НГ. 2000. № 2.

49. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Права человека и международное право. М., 1996.

50. Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. Международная защита прав национальных меньшинств. М., 1993.

51. Бордачев Т.В. Американская концепция миротворческой и гуманитарной интервенции и ее интерпретация в Западной Европе. ИНИОН РАН. Деп. № 53500.

52. Брыкин О., Тимофеев В. Судьба наших соотечественников в странах Содружества вызывает озабоченность//Международная жизнь. 1998. №6.

53. Васильева Т.А. Законодательство об этнических меньшинствах в странах Западной Европы: тенденции развития //Права человека и межнациональные отношения. М., 1994.

54. Васильева Т.At Правовой статус этнических меньшинств в странах Западной Европы ///Государство и право, 1992. № 8.

55. Вахромеев А.В. Россия и страны Балтии //Бизнес и политика. 1998. № 1.

56. Венгерская республика. Сборник документов и материалов. М., 1997.

57. Волков А.Б., Тарасов П.Г. Государство Израиль и Всемирный еврейский конгресс. М., 1991.

58. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов, 1999,

59. Государственно-правовые проблемы обеспечения и защиты прав граждан. Тверь, 1997.

60. Градировский С. Искушение диаспоральной политикой //Содружество НГ. 1999. №10.

61. Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека. М., .1997.

62. Жвания Г.Е, Международно- правовые гарантии защиты национальных меньшинств. Исторический очерк. Тбилиси, 1959.

63. Защита прав человека в современном мире. М., 1993.73 .Кандель П. О национализме с "человеческим лицом" //Pro et Contra. 1998. №3.

64. Капотори Фраяческо. Исследование по вопросу о правах лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и национальным меньшинствам. Нью-Йорк. ООН. 1979.

65. Карташкин В.А. Международная защита национальных меньшинств и гуманитарная интервенция //Права человека и межнациональные отношения. М., 1994.

66. Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

67. Китайская Народная Республика: законодательные акты. М., 1989.

68. Клейнер П. Репатрианты. Иерусалим, 1988.

69. Ключников Ю.В., Сабанин А.В. Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и декларациях. Ч. П. М., 1926. С. 274.

70. Ковальская А.С. Межамериканская система содействия и защиты прав человека. М., 1990.

71. Комиренко И.Д. Проблема эмиграции в алжиро-французских отношениях. Киев. 1975.

72. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. М., 1996.

73. Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам //Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

74. Конституционный статус гражданина. М., 1989.

75. Левин J1. Права человека: вопросы и ответы. 2-е изд. М., 1997.

76. Ледях И.А., Воробьев О.В., Колесова Н.С, Права человека в буржуазной доктрине и практике (статус, законодательство, механизм защиты). М., 1991.

77. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

78. Манолов К.И. Основные права человека применительно к иностранцам и их правовая защита. М., ИНИОН РАН. Деп. № 47129.

79. Марышева Н.И. Иностранцы: правовая защита. М., 1993.

80. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.

81. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

82. Микитаев А.К., Рыжонков Д.И. О концепции двойного гражданства //Актуальные проблемы гражданства. М., 1995.93 .Национальная политика России: история и современность. М., 1997.

83. Национально-культурные автономии и объединения. М., 1995.95.0т Хельсинки до Будапешта: история СБСЕ/ОБСЕ в документах. 1973-1994 гг. В трех томах. М., 1996.

84. Пешперова И.Ю. Верховный комиссар ООН по правам человека и Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств. М. ИНИОН РАН. Деп. № 53196.

85. Политическая энциклопедия. В двух томах. М., 1999.

86. Полоскова Т. Диаспоры и внешняя политика //Международная жизнь. 1999, №11.

87. Полоскова Т. Диаспоры в системе международных связей. М.: Научная книга. 1998.

88. Полоскова Т. Искушение "диаспоральной" полемикой //Содружество НГ. 2000. № 2.

89. Права человека и международные отношения. М., 1994.

90. Права человека: постоянная задача Совета Европы. М., 1996.

91. Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах. М., 1998.

92. Программа поддержки соотечественников за рубежом кандидата на пост Президента РФ Амана Тулеева //Независимая газета. 2000, 17 марта,

93. Пунжин С.М. Проблема защиты прав меньшинств в международном праве //Государство и право. 1992. № 8.

94. Пунжин С.М. Проблемы международно-правовой защиты прав меньшинства //Права человека и межнациональные отношения. М., 1994.

95. Рамишвили Т. В центре Европы продолжается нарушение прав около миллиона людей //Международная жизнь. 1998. № 5.

96. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств //Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

97. Рогозин Д. "Центризм" на мамаевом побоище//Независимая газета. 1999. 20 ноября.

98. Сборник федеральных законов и ратифицированных соглашений по проблемам переселенцев и беженцев из стран СНГ и Прибалтики. Издание Государственной думы. М., 1995,

99. Совещание экспертов СБСЕ по вопросам национальных меньшинств. Женева, 1991.

100. Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 18 июля 1995 г.'//Бюллетень международных договоров. 1997. №12.

101. Севастьянов Е.П., Корсакова Н.Е. Позолоченное гетто. Очерки из жизни в США эмигрантов из Китая, Кореи и Японии. М., 1983.

102. Соколовский С.В. Права меньшинств. Антропологические, социологические и международно-правовые аспекты. М., 1997.

103. Спектор Р.И. Необходим новый подход к диаспорам //Российская газета, 29 мая 1999 г.

104. Таблада-Маринкина А.А. Правовое регулирование и гарантии выполнения консульских функций по вопросу защиты прав мигрантов. Ав-тореф. канд. дис. М., 1997.

105. Таранцев А. Защита соотечественников требование времени //Московский комсомолец. 2000. 13 марта.

106. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов. М., 1999.

107. Тихонов А.А. Права человека во внешней политике США: 1970-1990 гг. М., 1991.

108. Тузмухамедов Р.А, Национальные меньшинства под защитой международного права //Государство и право. 1996, № 2.

109. Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". М.: Издание государственной Думы, 1999.

110. Ханбабян А. Диаспора как инструмент сотрудничества //Содружество НГ, 2000, №3.

111. Черниченко С. События в Прибалтике 1940 года как предлог для дискриминации русскоязычного населения//Международная жизнь. 1998, №3.

112. Шелов-Коведяев Ф.В. Путь в Эдем. Очерк опыта защиты прав национальных меньшинств. М., 1995.

113. Этничность и власть в полиэтничных государствах (под ред. В.А. Тиш-кова). М., 1994.

114. Activities of the World Jewish Congress, 1975-1980. Report to the Seventh Plenary Assembly. W.J.C. Office of the Secretary-General. Geneve, 1981.

115. Ageron Ch.-R. La decolonisation franfaise, Paris, 1991.

116. Alliedsson A. Equality and non-discrimination: Minority rights. Strasbourg, 1990.

117. Appleyard R. T. Migration and Development: A Global Agenda for the Future // International Migration. 1992. Vol. 30.

118. Avinery Sh. The Making of Modern Zionism. New-York. 1991.

119. BaiHet P. Les rapatries d'Algerie en France //La Documentation fran?aise. 1976. N.4275.

120. Capotori F. Minorities//Encyclopedia of Public International Law. Amsterdam. 1985.

121. Castles S., Miller M.J. The age of migration. London, 1993.

122. Chariot M. Naissance d'un probleme racial en Grande Bretagne. Paris, 1972.

123. Constitutions of the countries of the world. New-York. 1987.

124. Debbasch Ch., Pontier J.-M. Les constitutions de la France. Paris, 1983.

125. Droits des minorities. Geneve New-York. 1998.

126. Les droits des minorites en Europe: vers un regime transnational. Paris. 1997.

127. Edelheit H„ Edelheit A.J. Israel and the Jewish world, 1948-1993. London, 1995.140.' Elles D, International provisions protecting the human rights of non-citizens. New-York, 198a.

128. Encyclopedia of Zionism and Israel. T.l. New-York, 1971.

129. Encyclopaedia Universalis. Paris, 1996. Corpus 19.

130. Fenet P. Le droit des minorities. Paris. 1995

131. The frontiers of citizenship. London, 1991.

132. Fundamental Laws of the State of Israel. New-York, 1961.

133. Garcin R. Genese de l'exode des Europeens d'Algerie. Paris, 1982. •

134. Goldmann N. Le paradoxe juif. Paris. 1976.

135. Good citizenship: rights, duties, responsibilities. New-Delhi, 1987.

136. The Hungarians: A divided nation. New-Haven. 1988.

137. Hungarians between "East" and "West". S.L. 1994.

138. Hannum H. Autonomy, Sovereignity and Self-Determination. Philadelpia, 1990.

139. The Implications of Israel-Arab Peace for World Jewry. A Report of the International Economic and Social Commission of the World Jewish Congress. New-York. 1981.

140. Israel. Laws. Laws of the State of Israel. S.L. 1960.

141. Jacobson D. Rights across borders: immigration and the decline of citizenship. Baltimore. 1996.

142. Kahl M. Decolonization in Britain and France. London, 1984.

143. Kun J.C. Hungarian foreign policy: the experience of a new democracy. London, 1993.

144. Martinet G. Le reveil des nationalismes francais. Paris, 1994.

145. Minorities rights. New-York, 1998.

146. Modeen T. The International Protection of National Minorities in Europe. Abo, 1969.

147. MullersonD. International law, rights and politics. London. 1994.

148. Nouvelles formes de descrimination. Paris, 1995.

149. Palacio L. Les Pieds-noirs dans le monde. Paris, 1969.

150. Parkes J. End of an exile: Israel, the Jews and the gentil world. Marblehead, 1982.

151. Peoples and minorities in international law. Dordrecht, 1993.

152. Protection des minorities. New-York. 1967.

153. Rappard W.E. Minorities and the League. International Conciliation. Documents for the Year 1926. New-York City.

154. Rosenberg D. Les minorities nationals et le defi de la securite en Europe. New-York. ONU. 1993.

155. Lesrepatries d'Algerie en France//Documentation Francaise. 1976.

156. Russians in Estonia. Problems and prospects. Washingthon. 1992.

157. Seliktar O, New Zionism and the foreign policy system of Israel. London, 1986.3 71. Silva N. Retorno, emigrasao e disenvolvimento regional em Portugal. Lisbonne, 1984.

158. Stavenhagen R. The Ethnic Question. Conflicts, Development and Human Rights. Tokio, 1990.

159. Thomberry P. International Law and the Rights og Minorities. Oxford, 1991.

160. Van Dyke V. Human Rights, Ethnicity and Discrimination. Westport, 1985,

161. Wheatley St. Minority Rights and Political Accomodation in the "New" Europe //European Law Review. 1997, V. 22. Sp . ed.