Конституционное развитие республик-субъектов Российской Федерации: Опыт сравнительно-правового исследования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Филиппов, Николай Кондратьевич

• Филиппов, Николай Кондратьевич
• доктор юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации доктор юридических наук Филиппов, Николай Кондратьевич

Введение.

Глава 1. Конституционное право республик - субъектов Российской Федерации: формирование и развитие

§ 1. Предмет конституционного права республик - субъектов Российской Федерации.

§ 2. Основы конституционного строя республик - субъектов Российской Федерации.

§ 3. Этапы реформирования конституций республик - субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Источники конституционного права республик - субъектов Российской Федерации

§ 1. Понятие источников конституционного права республик.

§ 2. Конституции республик.

§ 3. Законы республик.

§ 4. Акты органов исполнительной власти республик.

§ 5. Внутрифедеративные договоры.

§ 6. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства республик.

Глава 3. Система органов государственной власти в конституциях республик - субъектов Российской Федерации (общие черты и особенности)

§ 1. Понятие органов государственной власти республик - субъектов Российской Федерации.

§ 2. Органы законодательной власти республик.

§ 3. Органы исполнительной власти республик.

71-450003 (2368x3613x2 ±11=1)

§ 4. Судебная власть в системе государственной власти республик

Глава 4. Развитие конституционно-правовых институтов республик - субъектов Российской Федерации.

§ 1. Понятие конституционно-правовых институтов республик.

§ 2. Конституционные основы территориальной целостности республик

§ 3. Конституционное регулирование гражданства республик.

§ 4. Конституционные принципы местного самоуправления в республиках - субъектах Российской Федерации.

§ 5. Конституционно-правовые институты в сфере внешних связей республик - субъектов Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционное развитие республик-субъектов Российской Федерации: Опыт сравнительно-правового исследования»

Актуальность темы диссертационного исследования. Национальный фактор в федеративных отношениях ныне не является определяющим в том смысле, в каком он выступал в прошлом. Субъектами Российской Федерации признаны теперь края, области, города федерального значения, образованные по территориальному принципу. В этих условиях исследование юридической природы республик - субъектов Российской Федерации в свете новой конституционной доктрины имеет особо актуальное значение. Наличие в составе Российской Федерации, наряду с другими субъектами, 21 республики, территории которых составляют одну четвертую часть площади России с населением, превышающим 20 млн. человек, порождает немало серьезных политико-правовых проблем. Нынешняя конституционная модель российского федерализма имеет национальные и территориальные аспекты. Существуют три категории субъектов Российской Федерации: государства (республики), государственно-территориальные образования (края, области, города федерального значения) и национально-государственные образования (автономная область и автономные округа). В этой классификации республики занимают особое место. Их положение в федерации предопределено исторически. В отличие от краев, областей, городов федерального значения, получивших впервые статус субъекта Российской Федерации только в 1992 году по Федеративному Договору, республики имеют исторический опыт пребывания в федерации советского типа, обладают определенными государственными традициями, соответствующими элементами политической и правовой культуры.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации республика может быть кратко определена как образованное по национальному принципу государство в составе Российской Федерации, имеющее свою конституцию, законодательство, а также право устанавливать государственные

71-450005 (2368x3613x2 ±11=1) 5 языки и гражданство. Республика имеет конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

Среди субъектов Российской Федерации республики выделяются не столько особенностями своего конституционно-правового статуса, который юридически сконструирован, в целом, на базе принципа равноправия участвующих в федерации субъектов, сколько в силу своего фактического положения в системе сложившихся федеративных отношений. В большинстве своем республики относятся к числу крупных субъектов Российской Федерации по территории, численности населения, объему природных ресурсов и, самое главное, по экономическому потенциалу, уровню развития социально-политических и других общественных отношений. За многие годы участия в федеративных отношениях республики накопили собственный ценный опыт управления по схемам, отражающим региональные и местные условия, создали свою систему подготовки административных, хозяйственных и иных кадров. Как субъекты Российской Федерации, образованные по национальному принципу, в соответствии с правом наций на самоопределение, республики несут на себе основную нагрузку по реализации национальной политики в стране, ответственны за развитие национальной культуры народов, проживающих на их территориях.

Таким образом, в силу своего объективного положения республики выступают важнейшим звеном российской федеративной системы, от состояния которого зависит прочность федерации. Сегодня, по общему признанию, сфера взаимоотношений республик с Российской Федерацией, федеральными органами государственной власти порождает ряд серьезных проблем, незамедлительное и справедливое решение которых необходимо для обеспечения целостности российского федеративного государства, для преодоления сепаратистских тенденций, к сожалению, весьма реальных. Опасность сепаратизма, который, как принято считать, исходит, прежде всего, от республик, состоит вовсе не в националистических настроениях или соответствующих движениях, которые никогда не бывают постоянны

71-450006 (2368x3613x2 ±11=1) 6 ми - то усиливаются, то ослабляются, а в кризисном состоянии российской экономики, которое испытывает на прочность отношения Российской Федерации с ее субъектами. Политический итог перемен в сфере экономики в постсоветский период - отход государства от активного руководства экономическими процессами, резкое снижение ответственности Правительства за положение дел в экономике страны, означает, что федеральная власть, по существу, сама отказалась от многих экономических и административных средств интеграции государственных частей в единое целое. Сложились диспропорции между уровнями государственной власти: основной объем государственной экономической деятельности переместился в субъекты федерации; последние должны решать исключительно сложные проблемы роста «реального сектора экономики» в условиях несовершенства механизмов финансово-бюджетных отношений, отношений собственности и т.д. Выходя на «верх», республиканские органы государственной власти часто имеют дело не с федеральной властью, а с акционерными обществами и иными организациями - монополистами, у которых интересы укрепления федеративных связей стоят далеко не на первом месте. Противодействие сепаратизму требует серьезных сдвигов в структуре, методах государственного управления и регулирования экономики, достижения экономической стабилизации, усиления экономической роли государства в тех пределах, которые диктуются законами современного рыночного хозяйства.

В части соотношения полномочий Российской Федерации и республик все еще сохраняются инерционные тенденции к децентрализации государственной власти, хотя разграничение предметов ведения и полномочий между ними в статьях 71-73 Конституции Российской Федерации давало надежду на установление баланса и стабилизацию федеративного и республиканского уровней государственной власти. Договорная практика разграничения предметов ведения и полномочий, складывающаяся на основе ст. 11 Конституции Российской Федерации, приводит к тому, что

71-450007 (2368x3613x2 tiff) 7 лишь отдельные республики, как и другие субъекты федерации, добиваются расширения своих полномочий за счет прерогатив федеративной власти. Это противоречит принципу равноправия субъектов Российской Федерации, дает повод характеризовать Российскую Федерацию, в целом, как «асимметричную».

Анализ современных процессов развития республик - субъектов Российской Федерации, изучение активно формирующейся государственно-договорной политики с вовлечением в этот процесс республик и изучение современного опыта российского федерализма способствуют выработке оптимальной системы отношений внутри Российской Федерации.

В этих условиях необходимость правового регулирования и обеспечения сложного процесса конституционного развития республик Российской Федерации обусловливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, позволяющего выработать научно-практические предложения и рекомендации по совершенствованию федеративных отношений на правовой основе.

Степень научной разработанности темы. Научная проблематика федеративного устройства России привлекала внимание многих ученых. В историческом аспекте государственно-правовые основы федерализма в дореволюционной России исследовали - Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, H.H. Палиенко, A.C. Ященко и др. В советский период проблемы российского федерализма рассматривались в трудах И.Д. Левина, А.И. Лепешки-на, Н.П. Фарберова, О.И. Чистякова и др.

Определенный вклад в освещение данной проблемы внесли современные отечественные ученые: С.А. Авакьян, Х.А. Андриашин, Г.В. Атаман-чук, М.В. Баглай, Л.Ф. Болтенкова, Р.Ф. Васильев, Н.В. Витрук, Б.Н. Габ-ричидзе, С.Э. Жилинский, Д.Л. Златопольский, И.П. Ильинский, В.Т. Ка-бышев, Л.М. Карапетян, Н.Г. Кобец, А.Е. Козлов, О.С. Колбасов, Б.С. Крылов, М.Н. Кузнецов, O.E. Кутафин, A.C. Ловинюков, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцев, H.A. Михалева, И.Ш. Муксинов, B.C. Пронина, C.B. Соловьева,

71-450008 (2368x3613x2 ±11=1) 8

Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова, В.И. Фадеев, Т.М. Шамба, Б.С. Эбзеев, А.И. Экимов, И.С. Яценко и др.

Следует отметить, что в последние годы появился ряд научных исследований, посвященных вопросам государственности отдельных республик1. Признана важность их опыта для теории федеративного устройства России. Вместе с тем, необходимо отметить, что отсутствуют работы общего характера, посвященные сравнительному анализу конституций и законодательства республик, изучению их конституционно-правовых институтов, тенденций внутреннего развития, выявлению особенностей их взаимоотношений с Российской Федерацией. Кроме того, в связи с формированием правовых систем республик возникла потребность выработать и сформулировать новые научные понятия с точки зрения теории конституционного права.

Все изложенное выше и предопределило выбор темы диссертационного исследования, его основные цели и задачи. Решение многоаспектной проблемы конституционного развития республик и российского федерализма возможно на основе объединения усилий ученых разных направлений, а также систематического изучения опыта государственного строительства республик-субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения конституций и иных нормативных правовых актов республик исследовать закономерности развития конституционного статуса республик и выработать пути и научно обоснованные рекомендации по совершенствованию федеративных отношений.

1 Михеева Т. Н. Правовой статус республик в составе Российской Федерации (на примере Марий Эл) // Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд.юрид.наук. Москва, 1998. Степанова А. А. Организация государственной власти в Республике Саха (Якутия) // Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд.юрид.наук. Якутск, 1995. Миронов Д. Н. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) //Автореферат диссертации на соискание ученой степени докт. юрид. наук. Москва, 1998.

71-450009 (2368x3613x2 ±111) 9

Для того, чтобы обеспечить достижение этих целей, диссертант определил следующие задачи настоящего исследования:

- комплексно, на основе сравнительного анализа конституций республик - субъектов Российской Федерации, определить принципы конституционного статуса республик;

- исследовать проблемы формирования конституционного права республик - субъектов Российской Федерации, сформулировать и уточнить основные научные понятия, относящиеся к конституционному праву республик;

- проанализировать источники конституционного права республик, рассмотреть его основные институты;

- изучить тенденции государственного строительства республик и на этой основе обобщить опыт развития федеративных отношений;

- исследовать правовые системы республик, выявить противоречия и правовые коллизии и разработать рекомендации, направленные на их устранение;

- проанализировать процесс конституционно-правового регулирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в республиках;

- обобщить практику заключения договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик, разработать предложения по совершенствованию договорных отношений;

- обосновать основные положения концепции развития международных и внешнеэкономических связей республик на основе анализа законодательных актов Российской Федерации и республик;

- изучить проблемы соотношения федерального законодательства и законодательства республик-субъектов в составе Российской Федерации;

71-450010 (2368x3613x2 ±111)

10

- проанализировать механизм реализации Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и республиками - субъектами Российской Федерации;

- раскрыть содержание таких элементов национальной государственности, как гражданство и территориальная целостность республик;

- выделить направления дальнейшего расширения конституционного статуса республик - субъектов Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются регулируемые законодательством Российской Федерации и республик специфические правоотношения, складывающиеся во взаимоотношениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, направленные на обновление и совершенствование Российской государственности и федерализма, в целом.

Предметом диссертационного исследования являются процессы современного конституционного развития и становления конституционного права республик - субъектов Российской Федерации, формирования их правовых систем, совершенствования государственно-правовых институтов, оптимизации отношений между Российской Федерацией и ее субъектами.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системный, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, конкретно-исторический, социологический и другие методы познания социально-политических явлений и процессов, а также теоретические положения в области теории права и государства и отраслевых юридических наук. На их основе государственно-правовые явления изучены в единстве и взаимодействии, объективно и всесторонне.

Положения, рекомендации и выводы диссертации основываются на изучении трудов зарубежных и отечественных ученых, сравнительном

71-450011 (2368x3613x2 ±11=1)

11 анализе конституций, нормативных правовых актов республик - субъектов Российской Федерации и федерального законодательства, исследовании практики федеративных отношений.

Научная новизна диссертационной работы. Впервые в юридической науке комплексно исследованы новейшие Конституции республик - субъектов Российской Федерации, принятые в 1993-1997 годах. Изучены тенденции конституционных процессов в субъектах Российской Федерации, проанализированы проблемы соотношения законодательства Российской

Федерации и республик.

На основе анализа Конституции Российской Федерации и Конституций республик выявлены различные стороны правового статуса республик, раскрыты возможные пути расширения их правового положения. На широкой исследовательской базе определены проблемы конституционного регулирования вопросов организации государственной власти в республиках. Раскрыто общее и особенное в деятельности органов государственной власти республик, показаны особенности их компетенции.

Осуществлено комплексное исследование договорной практики разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, показано ее влияние на конституционность и целостность Российской государственности.

Элементы новизны содержит анализ состояния конституционного контроля в республиках на примере изучения деятельности конституционных судов отдельных республик. Исследуются причины отказа некоторых республик от учреждения конституционных судов либо упразднения уже существующих. Систематизированы нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие международные и внешнеэкономические связи республик, они сопоставлены с законодательством республик, выявлена недостаточность правовой базы этих отношений.

Разработан концептуальный подход, предпринята попытка анализа широкого круга проблемных и практических вопросов, связанных с реформи

71-450012 (2368x3613x2 ±111)

12 рованием федеративного устройства, обновлением национально-государственного устройства в условиях гуманизации межнациональных отношений, национального возрождения и становления Российского правового государства. В этой связи диссертация представляет комплексное научное исследование, которое посвящено конституционному развитию республик - субъектов Российской Федерации.

В исследовании получили отражение конституционные вопросы формирования системы местного самоуправления в республиках - субъектах Российской Федерации, обоснована необходимость совершенствования законодательства республик - субъектов Российской Федерации.

В диссертации рассматриваются и обосновываются следующие основные положения, выносимые на защиту:

- определены основные конституционные понятия «состава федерации» и «федеративного устройства»; под составом федерации понимается совокупность ее структурных образований - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, то есть все субъекты Российской Федерации, подразделенные на три категории -государства; государственно-территориальные образования; государственно-национальные образования. Федеративное устройство (федерация) -более емкий конституционный термин, обозначающий систему федеративных отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между структурными образованиями, входящими в состав Российской Федерации;

- обоснован вывод, согласно которому в рамках конституционного права России складывается в качестве его подотрасли или отдельного направления - конституционное право республик - субъектов Российской Федерации; оно представляет собой совокупность юридических норм, установленных республиками - субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, регулирующих и закрепляющих основы конституционного строя республик,

71-450013 (2368x3613x2 ±111)

13 принципы организации и деятельности республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления и защиты прав и свобод человека и гражданина. В более широком смысле можно говорить о конституционном праве субъектов Российской Федерации как о системе конституционных и уставных норм, установленных в процессе осуществления субъектами Российской Федерации собственного правового регулирования по предметам ведения и в соответствии с полномочиями, отнесенными к их статусу;

- отмечено, что некоторые республики, провозгласив себя суверенными государствами, не только вступили в противоречие с действующей Конституцией Российской Федерации, но и приняли теоретически неверное конституционное решение. В период так называемой суверенизации, требование самостоятельности республик часто и ошибочно отождествлялось с требованием суверенитета, что привело к искажению понятия последнего. Диссертант рассматривает суверенитет как независимость государственной власти, то есть ее свободу от юридически установленного контроля со стороны другой государственной власти или какой-либо сильной властной организации внутри или вне страны. В этом смысле республики как государства, составляющие федеративный союз, не могут быть суверенными, поскольку над ними осуществляется федеральный властный контроль в интересах всей федерации. В то же время, республики полностью самостоятельны в решении собственных дел;

- дан политико-правовой анализ конституционной реформы в республиках - субъектах Российской Федерации, выделены ее этапы, изучены общие закономерности и особенности конституционных процессов в ряде республик, рассмотрены причины, определившие затяжной характер конституционной реформы в Чувашской Республике, где новая конституция до сих пор не принята. Дана классификация республиканских конституций в зависимости от этапов конституционной реформы: Конституции первого этапа (Республики Саха-Якутия, Тыва, Татарстан) явились результатом

71-450014 (2368x3613x2 ±111)

14 предпринятых на протяжении 1990-1993 годов мер под лозунгами суверенизации республик; Конституции второго этапа (Республики Бурятия, Дагестан, Коми, Северная Осетия-Алания, Калмыкия и др.) совпали по времени принятия с введением в действие Конституции Российской Федерации, разрабатывались в тесной связи и под воздействием федеральной конституционной реформы; Конституции третьего этапа (Республики Адыгея, Алтай, Марий Эл, Мордовия, Хакасия и др.), разрабатывались и принимались (в 1995-1997 годах) на основе действующей Конституции Российской Федерации, в условиях существования реального механизма приведения конституционных норм республик в соответствие с федеральными конституционными нормами. То обстоятельство, что конституции республик - субъектов Российской Федерации, относятся к разным этапам конституционной реформы, помимо всего прочего, определяет их особенности и, вместе с тем, порождает трудности в развитии федеративных отношений;

- в республиках - субъектах Российской Федерации идет интенсивный процесс формирования правовых систем республик, которые осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, в пределах предметов ведения и полномочий республик. Правовую систему республик диссертант определяет как единую, внутреннюю, дифференцированную (на отрасли, подотрасли, институты) систему юридических норм, юридическую практику и правовую идеологию, отражающую общие черты и особенности положения республик в составе Российской Федерации. Диссертант высказывает ряд суждений по проблеме соотношения федеральной правовой системы и правовых систем субъектов Российской Федерации;

- предложено изменить подход к определению компетенции республик и других субъектов федерации в тексте Конституции Российской Федерации. Ныне действующая статья 73 Конституции ограничивается указанием на то, что субъекты федерации обладают всей полнотой государственной

71-450015 (2368x3613x2 ±11=1)

15 власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. То, что остается за данными пределами, не определено и может истолковываться по-разному. Накопленный ныне конституционный опыт субъектами федерации, прежде всего, республиками, позволяет сформулировать комплекс предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации, открытый перечень которых следует закрепить в Конституции Российской Федерации. Это содействовало бы укреплению конституционного механизма стабилизации федеративных отношений в стране, устранению некоторых неясностей и пробелов из конституций, уставов субъектов федерации, способствовало бы сокращению числа незаконных вмешательств федеральной власти в прерогативы субъектов Российской Федерации;

- представлена концепция исполнительной власти в республиках, выделены три уровня этой власти (Президент, Глава республики - Правительство - министерства, ведомства), дан сравнительный анализ конституционных положений, закрепляющих статус республиканских органов государственной власти, охарактеризованы взаимоотношения между ними. Относительно системы исполнительной власти определено положение аппарата Президента или Главы республики, отмечается тенденция к росту его фактического влияния на положение дел в республике, иногда в ущерб полномочиям республиканского правительства. Диссертант приводит факты и подчеркивает недопустимость принижения роли правительства в системе исполнительной власти в республиках;

- разработано и внедрено в научный оборот понятие «институт федерального вмешательства» как совокупность политических, экономических, организационных и правовых мер, предусмотренных федеральным законодательством, используемых органами государственной власти Российской Федерации для устранения обстоятельств, угрожающих суверенитету, безопасности и территориальной целостности Российской Федера

71-450016 (2368x3613x2 ±111)

16 ции, возникших в ее субъектах. В диссертации предложены возможные формы федерального вмешательства в компетенцию органов государственной власти субъектов федерации, основания применения названных мер и определены органы государственной власти Российской Федерации, уполномоченные осуществлять их;

- дана концептуальная и функциональная характеристика института конституционного контроля в республиках - субъектах Российской Федерации. Под конституционным контролем диссертант понимает совокупность судебных и иных механизмов, обеспечивающих проверку нормативных правовых актов, некоторых договоров на предмет установления их соответствия (либо несоответствия) конституциям республик. Выделены формы конституционного контроля, действующие на территории республик - субъектов Российской Федерации: а) конституционный контроль в форме правосудия (конституционные суды республик); б) конституционный надзор, осуществляемый специально учрежденными органами (комитетами); в) контроль за соблюдением конституции со стороны органов законодательной и исполнительной власти республик - субъектов Российской Федерации; г) конституционный контроль, осуществляемый судебными органами общей юрисдикции; д) прокурорский надзор за соблюдением федеральной Конституции в субъектах Российской Федерации согласно ст. 2 Федерального закона от 10 февраля 1999 года № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Исследуя механизм конституционного контроля и конституционного надзора, диссертант подчеркивает их сходные черты и различия;

- проанализировав теоретический и практический материал, относящийся к конституционным судам республик - субъектов Российской Федерации, диссертант делает вывод о том, что их деятельность в настоящее время малоэффективна. Конституционное регулирование данных судов в республиках в части, касающейся организации судопроизводства, несо

71-450017 (2368x3613x2 1111)

17 вершенно, их полномочия разнородны, не представляют целостного комплекса. Специфика конституционного судопроизводства состоит в том, что конституционные суды решают исключительно вопросы права, воздерживаются от установления и исследования фактических обстоятельств, если это входит в компетенцию других судов и иных органов. По природе своей конституционный суд призван давать юридическую оценку нормам права (законам, договорам) с точки зрения соответствия их конституции, но он не может юридически оценивать факты (действия, решения), поскольку констатировать их соответствие или несоответствие Конституции возможно лишь после установления, выяснения, исследования, расследования фактов, то есть, после выполнения действий, обычно отнесенных к компетенции следственных органов, судов общей юрисдикции и т.д. Полномочия конституционных судов в республиках часто связаны с несвойственными конституционному контролю функциями юридической оценки фактов. Так, конституционные суды в республиках уполномочены устанавливать конституционность действий Парламента (Кабардино-Балкарская Республика), действий и решений Президента и иных высших должностных лиц республик (Башкортостан, Татарстан), действий председателя Правительства и руководителей республиканских органов управления (Карелия), действий политических партий, решений общественных организаций и объединений граждан (Республика Марий Эл, Ингушетия) и т.п. Диссертант считает необходимым уточнить полномочия органов конституционного контроля в республиках. При этом в некоторых случаях следовало бы вернуться к вопросу о целесообразности конституционного судопроизводства в существующем виде, принять соответствующие решения и меры, вплоть до упразднения конституционных судов (как это сделано в Мордовской Республике), как результаты, не оправдывающие государственные затраты на их деятельность;

Теоретическая и практическая значимость исследования. Диссертантом разработана комплексная и фундаментальная по своей теоретиче

71-450018 (2368x3613x2 1111)

18 ской и практической важности проблема, которая вносит определенный вклад в развитие конституционного права.

Теоретическое значение работы состоит в обосновании проблем реализации в полном объеме конституционной системы российской государственной власти, в основе которой лежат идеи народного суверенитета, разделения властей, правового государства. Предлагаемая диссертантом система мер обеспечения принципа верховенства федеральных законов исходит из необходимости укрепления Российской государственности.

В научном плане диссертационное исследование направлено на решение современных задач национально-государственного строительства, на поиск новых форм и средств правового регулирования развивающихся межнациональных отношений, определение места и роли российских республик в федеративном устройстве России. Автор впервые предпринял попытку проанализировать современное конституционное развитие республик на новом этапе реформирования Российской Федерации. Сформулированы предложения и рекомендации по созданию правовой основы регулирования взаимоотношений между федеральным Центром и республиками, совершенствованию системы государственного строительства.

Практическое значение работы состоит в обосновании конкретных предложений и рекомендаций, которые могут быть использованы в деятельности федеральных и республиканских органов государственной власти. Основная часть предложений, разработанных диссертантом, направлена на совершенствование государственности республик - субъектов Российской Федерации, усиление взаимодействия, сотрудничества федеральных и республиканских органов государственной власти. По мнению диссертанта, сегодня в республиках недопустимо ослаблены формы республиканского контроля за судами общей юрисдикции и арбитражными судами, действующими на территории республик, в результате чего нарушается нормальное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти. В этой связи целесообразно усилить республиканский Парламент

71-450019 (2368x3613x2 1111)

19 ский контроль за деятельностью судов и прокуратуры, ввести в практику институт заслушивания законодательными органами республики информации руководителей судов и прокуратуры с последующим принятием необходимых мер. В диссертации обоснованы рекомендации по совершенствованию статуса республиканских конституционных судов, по уточнению полномочий органов конституционного контроля республик. Нельзя признать правильным, что в некоторых республиках законодательный орган и конституционный суд, одновременно, уполномочены толковать республиканскую конституцию.

Диссертант отмечает слабость конституционного регулирования административно-территориального устройства в республиках. В связи с этим, он предлагает образовать в составе представительных (законодательных) органов республик Комиссии по административно-территориальному устройству, а в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - Координационную комиссию по вопросам административно-территориального устройства. Высказаны предложения относительно возможного статуса и полномочий данных комиссий.

Ряд предложений затрагивают практику заключения договоров и соглашений между Российской Федерацией и субъектами федерации, направленных на оптимизацию отношений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик посредством создания соответствующей правовой базы.

Практические рекомендации, содержащиеся в данной диссертации, могут быть положены в основу конституционных реформ, проводимых в республиках - субъектах Российской Федерации. Выводы и предложения автора могут быть использованы в научно-педагогической деятельности высших учебных заведений юридического профиля.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Диссертационное исследование является результатом более чем 20-летней практической и научно-педагогической деятельности диссертанта. Итоги рабо

71-450020 (2368x3613x2 ±11=1)

20 ты докладывались: на Парламентских слушаниях «Республики в составе Российской Федерации: правовой статус и перспективы развития» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 1998 году (г. Москва); на международной научной конференции «Развитие права в Баварии и Чувашии в рамках существующих Федераций» в 1997 году (г. Чебоксары); на международном семинаре «Международные и внешнеэкономические связи субъектов Федерации» в 1997 году (г. Чебоксары); на Всероссийской научно-практической конференции «Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации» в 1997 году (г. Саратов); на других республиканских конференциях, проведенных в 1995-1998 годах.

С докладами и сообщениями по проблематике развития российского федерализма, дальнейшего расширения правового статуса республик автор выступал в Волго-Вятской Академии государственной службы, Чебоксарских филиалах Московского государственного социального университета, Московского гуманитарного университета, Московского университета потребительской кооперации.

Ряд выводов по теме диссертации опубликованы в журнале «Российская юстиция» в 1981-1999 годах.

Диссертант принимал непосредственное участие в разработке нормативных правовых актов Чувашской Республики, в частности, законов о референдуме, об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики. Предложения автора учтены при совершенствовании конституционных норм Чувашской Республики, определении статуса органов государственной власти, их структуры. В частности, они реализованы в законах о Государственном Совете, Президенте Чувашской Республики. Автором разработан проект закона «О Совете Министров Чувашской Республики», который был введен в действие постановлением Верховного Совета Чувашской Республики от 31 июля 1992 года.

Диссертант, являясь Председателем экспертного Совета Государственного Совета Чувашской Республики по вопросам законодательства, совме

71-450021 (2368x3613x2 1111)

21 стно с другими учеными, осуществлял экспертизу нормативных актов, принимаемых Государственным Советом Чувашской Республики, составлял практические рекомендации по разработке, принятию и реализации законов Чувашской Республики, предназначенных для депутатов Государственного Совета Чувашской Республики. Автор участвовал в разработке ряда мер, обеспечивающих согласованность правовых систем Чувашской Республики, других республик и Российской Федерации, приведение республиканских правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.

Основные теоретические положения, выводы и рекомендации автора сформулированы в монографиях, учебных пособиях, научных статьях.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 18 параграфов, заключения, списка использованной литературы, нормативных правовых источников и приложения.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Филиппов, Николай Кондратьевич, 1999 год

1. Республика Адыгея 10 марта 1995 г.

2. Республика Алтай 7 июня 1997 г.

3. Республика Башкортостан 24 декабря 1993 г.

4. Республика Бурятия 22 февраля 1994 г.

5. Республика Дагестан 26 июля 1994 г.

6. Республика Ингушетия 27 февраля 1994 г.

7. Кабардино-Балкарская Республика 1 сентября 1997 г.

8. Республика Калмыкия 5 апреля 1994 г.

9. Карачаево-Черкесская Республика 5 марта 1996 г.

10. Республика Коми 17 февраля 1994 г. с изменениями и дополнениями от 13 октября 1994 г., 10 января 1995 г.,11 октября 1995 г., 20 декабря 1995 г., 27 августа 1997 г.

11. Республика Марий Эл 24 июня 1995 г. с изменениями и дополнениями от 17 октября 1997 г.

12. Республика Мордовия 21 сентября 1995 г. с изменениями и дополнениями от 28 февраля 1997 г.

13. Республика Саха (Якутия) 4 апреля 1992 г. с изменениями и дополнениями от 20 апреля 1994 г.

14. Республика Северная Осетия 12 ноября 1994 г.

15. Республика Татарстан 30 ноября 1992 г. с изменениями и дополнениями от 30 ноября 1994 г. и 1 октября 1997 г.

16. Республика Тыва 21 октября 1993г.

17. Удмуртская Республика 7 декабря 1994 г.

18. Республика Хакасия 25 мая 1995 г.

19. Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Во всех республиках функционируют соответствующие федеральные органы и Управление федеральной службы налоговой полиции, которое также является структурой федеральных органов.

20. Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат. Подготовка и назначение кадров этих органов осуществляется совместно с федеральными и местными органами.

21. См.: Советская Чувашия 1993. 1 дек.

22. См.: Советская Чувашия. 1998. 20 июня.

23. См.: Советская Чувашия. 1998.14 июля.

24. См.: Конституция Республики Хакасия. Абакан. Хакасинтерсервис, 1995. С. 29.

25. См • Конституция Чувашской Республики. Чебоксары: Чувашия, 1993. С. 23.

26. См.: Конституция Республики Татарстан. Казань: Тат. кн. изд-во, 1997. С. 84

27. См.: Конституция Республики Саха (Якутия). Якутск: Сахаполшрафиздат 1995. С. 20.

28. См.: Конституция Удмуртской Республики. Ижевск: Удмуртия, 1995. С. зи.

29. См.: Конституция Республики Башкортостан. Уфа: Изд. полиграф, компл., 1УУО. и.36

30. См.: Конституция Республики Северная Осетия-Алания. Владикавказ: Рухс, 1995. С. 18

31. См.: Регламент Государственного Совета Чувашской Республики. Чебоксары: Чув. кн. изд-во, 1994. С. 5.71.450141 (2368x3613x2 ±111)141Рабочие органы представительных (законодательных) органов республик

32. Комитеты и комиссии законодательных органов. В деятельности законодательных органов республик важную роль играют комитеты и комиссии, образуемые из числа депутатов. Создание таких органов преду

33. См.: Конституция Республики Татарстан. Казань: Тат. книжн. изд-во, 1997. С. 102.

34. См.: Конституция Республики Башкортостан. Уфа: Изд.-пол. компл. Республики Башкортостан, 1996. С. 34.

35. Адыгея Президент Глава Государства и Глава исполнительной власти Кабинет Министров -исполнительный орган государственной власти

36. Алтай Глава Республики высшее должностное лицо, возглавляет исполнительную власть Правительство осуществляет исполнительную власть

37. Башкортостан Президент Глава Республики, возглавляет исполнительную власть Кабинет Министров - орган исполнительной власти

38. Бурятия Президент Глава Республики, Глава исполнительной власти, Председатель Правительства Правительство - орган исполнительной власти

39. Дагестан Председатель Государственного Совета Глава Государства, возглавляет исполнительную власть Правительство - исполнительно- распорядительный орган

40. Ингушетия Президент Глава Государства, Глава исполнительной власти Правительство - орган Исполнительной власти

41. Кабардино-Балкария Президент Глава Государства и Глава исполнительной власти, высшее должностное лицо Кабинет Министров -исполнительный орган государственной власти

42. Калмыкия Президент Глава Республики, высшее должностное лицо, Глава исполнительной власти Президент возглавляет структуру органов исполнительной власти

43. Карачаево-Черкессия Глава Республики Глава исполнительной власти Правительство

44. Карелия Председатель Правительства Глава исполнительной власти, высшее должностное лицо Правительство71.450153 (2368x3613x2 1153Продолжение табл.1 2 3 4

45. Соми "лава Республики Глава Государства, возглавляет Правительство Правительство

46. Марий Эл Президент Глава Государства, высшее должностное лицо, Глава исполнительной власти Лравительство

47. Мордовия Глава Республики Глава Государства, высшее должностное лицо Правительство - высший орган исполнительной власти

48. Саха (Якутия) Президент высшее должностное лицо, Глава исполнительной власти Правительство - исполнительный и распорядительный орган государственной власти

49. Северная Осетия Президент Глава Государства, Глава исполнительной власти Правительство

50. Татарстан Президент Глава Государства, возглавляет исполнительную власть Кабинет Министров -исполнительный и распорядительный орган государственной власти

51. Тыва Президент Глава Государства, Глава исполнительной власти, возглавляет Правительство Правительство - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти

52. Удмуртия Председатель Правительства, назначается Парламентом Республики Правительство орган Государственной власти

53. Хакасия Председатель Правительства высшее должностное лицо, Глава исполнительной власти Правительство

54. Чеченская Республика Президент Глава исполнительной власти Кабинет Министров -исполнительный и распорядительный орган

55. Кабинет Министров Чувашской Республики Правительство Чувашской Республики.

56. См.: Российская газета. 1997. 6 янв.

57. Адыгея Конституционная палата 9

58. Алтай Функции выполняют Верховный и Арбитражный суды республики в соответствии с компетенцией

59. Башкортостан Конституционный суд

60. Бурятия Конституционный суд

61. Дагестан Конституционный суд 5

62. Ингушетия Верховный суд дополнительно осуществляет полномочия в сфере конституционного судопроизводства

63. Кабардино-Балкария Конституционный суд 58 Калмыкия 9. Карачаево-Черкессия

64. Карелия Конституционный суд

65. Коми Конституционный суд 5

66. Марий Эл Конституционный суд 513 Мордовия

67. Саха (Якутия) Конституционный суд 7

68. Северная Осетия Комитет конституционного надзора 5

69. Татарстан Конституционный суд17 Тыва Конституционный суд18 Удмуртия 19. Хакасия

70. Чеченская Республика Конституционный суд

71. См.: Закон Республики Башкортостан «О Конституционном суде Республики Башкор-тостан».Уфа: Изд.-пол. комп. при Госсовете Республики Башкортостан, 1997. С. 7.

72. См.: Конституция Республики Бурятия. Улан-Удэ: Респ. тип., 1995. С. 33-34.

73. См.: Конституция Республики Татарстан. Казань: Тат. кн. изд-во., 1997. С. 106.

74. См.: Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1995 С. 349.

75. Межреспубликанские и межрегиональные договоры и соглашения. Такой подход закреплен в Конституциях Республик Адыгея, Бурятия, Карелия и др.

76. См.: Конституция Республики Адыгея. Майкоп: Адыг. кн. изд-во, 1995. С. 49.71.450200 (2368x3613x2 Ш)200

77. Международные договоры согласно Конституциям Башкортостана и Татарстана.

78. Конституционно-правовые споры между органами государственной власти и органами местного самоуправления согласно Конституциям Республик Адыгея, Чеченской, Кабардино-Балкарской.

79. Действия и решения президентов и иных высших должностных лиц республик согласно Конституциям Республик Башкортостан, Татарстан.

80. Действия политических партий согласно Конституциям Республик Башкортостан, Ингушетия.

81. Законы и нормативные акты федеральных органов, изданные по вопросам, отнесенным к совместному ведению Республики Дагестан и Российской Федерации согласно Конституции Республики Дагестан.

82. Уставы муниципальных образований согласно Конституции Республики Дагестан.

83. Правоприменительная практика согласно Конституции Республики Ингушетия.

84. Действия Парламента согласно Конституции Кабардино-Балкарской Республики.

85. Действия Председателя Правительства и руководителей республиканских органов государственного управления согласно Конституции Республики Карелия.

86. Организация, проведение и подтверждение выборов Президента республики и итогов референдума согласно Конституции Республики Марий Эл.

87. Действия федеральных органов, нарушающие суверенитет республики согласно Конституции Республики Саха (Якутия).

88. Структура, порядок формирования полномочий, ответственность органов местного самоуправления, социальные гарантии должностных лиц.71.450243 (2368x3613x2 ±11=1)243

89. См.: Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. С. 67.

90. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности, обеспечение экспортного контроля.

91. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 42 (16 окт). Ст. 3923,1997. № 28 (14 июля). Ст. 3305.71.450278 (2368x3613x2 Ш)278

92. Установление обязательных на всей территории Российской Федерации стандартов и критериев безопасности и безвредности для человека при ввозе товаров и правил контроля за ними.

93. Определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения, оказание технического содействия в создании объектов военного назначения.

94. Определение порядка экспорта и импорта расщепляющихся материалов, отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных веществ, наркотических, биологических средств, биологически активных материалов, опасных отходов.

95. Определение порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов и камней, изделий из них.

96. Установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности.

97. Предоставление государственных кредитов и экономической помощи иностранным государствам и лицам.

98. Установление лимита внешнего государственного долга Российской Федерации и управление этим долгом.

99. Заключение международных договоров Российской Федерации в области внешних экономических связей.

100. Участие в деятельности международных, экономических и научно-технических организаций, реализация решений, принимаемых этими организациями.

101. Создание и функционирование торговых представительств Российской Федерации за рубежом.

102. Конституционно-правовой статус Республики определен как государство в составе Российской Федерации, равноправный субъект Российской Федерации.

103. Статус Республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Чувашской Республики.

104. Государственную власть в Чувашской Республике осуществляют Президент Чувашской Республики, Государственный Совет Чувашской Республики, Правительство Чувашской Республики, суды Чувашской Республики.

105. В Чувашской Республике признается и гарантируется местное самоуправление.

106. В Чувашской Республике признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

107. В Чувашской Республике признается идеологическое и политическое многообразие.

108. На территории Чувашской Республики не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

109. Чувашская Республика не устанавливает свое гражданство, исходит из положения Конституции Российской Федерации о едином и равном гражданстве Российской Федерации.

110. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.

111. Федеративный договор: Документы. Комментарии. М.: Республика,1992.

112. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1995 года «О действенности государственной власти в России». М.: Юрид. лит., 1995.

113. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1996 года «Россия, за которую мы в ответе» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М.: Юрид. лит.,1996.

114. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1997 года «Порядок во власти порядок в стране». М.: Юрид. лит.,1997.

115. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1998 года «Общими силами к подъему России» // Рос. газ. 1998. 24 февр.

116. Декларация прав народов России. Принята СНК 15 (2) ноября 1917 г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М.: Юрид. лит., 1984.

117. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

118. Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.71.450312 (2368x3613x2 1312

119. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года // СЗРФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

120. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19сентября 1997 года // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.

121. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая1995 года // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

122. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991года в редакции 18 ноября 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 496.

123. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 18 июля 1996 года с изм. и доп. от 24 июля 1999 г.// Рос.газ. 1997. 29 июля и 1999. 30 июня.

124. Закон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 года в редакции от 28 июня 1997 года // ВВС. 1993. № 12. Ст.425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.

125. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года с изменениями от 20 декабря 1995 года // ВВС. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52.

126. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Рос.газ. 1999. 30 июня.

127. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года // ВВС. 1993. Ст. 1227.

128. Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

129. Закон РФ «О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года в редакции от71.450313 (2368x3613x2 ±11=1)31314 декабря 1995 года // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

130. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.

131. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 года// СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

132. Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года в редакции от 21 июня 1995 года // ВВС РФ. 1992. № 30.Ст. 1792; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.

133. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

134. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года //СЗРФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

135. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах Российской Федерации» от 28 апреля 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

136. Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 17 ноября 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

137. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

138. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 12 февраля 1997 года // СЗ РФ.1997. №9. Ст. 1011.

139. Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля1993 года // ВВС. 1993. № 19. Ст. 683.

140. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 22 мая 1996 года // Рос. газ. 1996. 25 июня.

141. Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» от 25 октября 1991 года //ВВС. 1991. №50. Ст. 1740.71.450314 (2368x3613x2 tiff)314

142. Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года с изменениями от 28 ноября 1996 года // ВВС. 1992. № 33. Ст. 1915; Рос. газ. 1996. 5 декабря.

143. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995 года //СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2398.

144. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»от 17 мая 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.

145. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995 года //СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.

146. Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

147. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

148. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 10 сентября 1997 года // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

149. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» от 17 декабря 1997 года // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

150. Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 3. С. 174.

151. Указ Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 года (ред. от 22.12.93 г.) // Собр. актов Президента и Прав-ва РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

152. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления в Российской Федерации» от 29 октября 1993 года // Собр. актов Президента и Прав-ваРФ. 1993 г., № 44. Ст. 4197.

153. Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 года // Собр. актов Президента и Прав-ва РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.

154. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» от 21 марта 1994 года // Собр. актов Президента и Прав-ва РФ. 1994. № 13. Ст. 985.

155. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления» от 21 ноября 1994 года // Рос. газ. 1994.22 нояб.

156. Указ Президента Российской Федерации «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» от 17 сентября 1995года // Рос. газ. 1995. 23 сент.

157. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 года // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.

158. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 года в редакции от 4 марта 1980 года // ВВС СССР. 1980. №11. Ст. 192.

159. Указ Президента Российской Федерации «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 года // САПП. 1993. № 43. Ст. 4089.

160. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

161. Порядок во власти порядок в стране. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М.: Известия, 1997. 66 с.

162. Об укреплении Российского государства. Ежегодное послание Президента России // Рос. газ. 1994. 25 фев.

163. О действенности государственной власти в России. Ежегодное послание Президента России // Рос. газ. 1995.17 фев.

164. Европейская Хартия местного самоуправления // Нар. депут. 1993. №11.

165. Положение о Государственном флаге Российской Федерации //САПП. 1993. № 51. Ст. 4928.

166. Положение о Государственном гербе Российской Федерации //САПП. 1993. № 49. Ст. 4761.

167. Положение о Государственном гимне Российской Федерации //САПП. 1993. №51. Ст. 4929.

168. Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств участниковСНГ // СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5611.

169. Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства // ВВС РСФСР. 1982. № 34. Ст. 1271.71.450317 (2368x3613x2 ±11=1)317

170. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года // СЗ РФ. 1998. № 7.

171. Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессеСЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1842; 1997. № 20. Ст.2238; 1997. № 41. Ст. 4680; 1998. № 10. Ст. 1140.

172. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 1996 года // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 655; 1996. № 16. Ст. 1774.

173. Положение об Администрации Президента Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4689; 1997. № 16. Ст. 1857; № 27. Ст. 3186; № 34. Ст. 3951; № 35. Ст. 4058; № 36. Ст. 4126; № 38. Ст. 4358; № 44. Ст. 5058.

174. Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономного округа Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

175. Конституция Республики Адыгея. Майкоп: Адыг. кн. изд-во, 1995. 110 с.

176. Конституция Республики Алтай. Горно-Алтайск: Горно-Алт. респ. тип., 1997. 133 с.

177. Конституция Республики Башкортостан. Уфа: Изд.-полигр. компл. при Секрет. Госсобрания Респ. Башкортостан, 1996. 66 с.

178. Конституция Республики Бурятия. Улан-Удэ: Респ. тип., 1995. 79 с.71.450318 (2368x3613x2 ±11=1)318

179. Конституция Республики Дагестан. Махачкала: 1994.34 с.

180. Конституция Республики Ингушетия. Саратов: Дет. кн., 1996. 63 с.

181. Конституция Кабардино-Балкарской Республики. Нальчик: Дженал,1997. 50 с.

182. Конституция Республики Калмыкия. Элиста: Джангар, 1994. 22 с.

183. Конституция Карачаево-Черкесской Республики. Черкесск: Полиграфист, 1996. 47 с.

184. Конституция Республики Карелия. Петрозаводск: Петропресс, 1995.32 с.

185. Конституция Республики Коми. Сыктывкар: Коми рес. тип., 1994. 75с.

186. Конституция Республики Марий Эл. Йошкар-Ола: Мар. кн. изд-во, 1995. 70 с.

187. Конституция Республики Мордовия. Саранск: Краен. Окт., 1997. 42с.

188. Конституция Республики Саха (Якутия). Якутск: Сахаполиграфиз-дат, 1995. 42 с.

189. Конституция Республики Северная Осетия. Владикавказ: Рухс, 1994. 94 с.

190. Конституция Республики Татарстан. Казань: Татар, газ.-журн. изд-во, 1997. 117 с.

191. Конституция Республики Удмуртия. Ижевск: Удмуртия, 1995. 84 с.

192. Конституция Республики Хакасия. Абакан, 1995.

193. Конституция Чеченской Республики. Грозный, 1997.

194. Закон Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» от 14 января 1997 года. Уфа: Изд.-полигр. компл. при Секрет. Госсобрания Респ. Башкортостан, 1997. 85 с.

195. Закон Кабардино-Балкарской Республики «Об иностранных инвестициях в Кабардино-Балкарской Республике» от 23 июля 1996 года. Нальчик, 1996. 31 с.71.450319 (2368x3613x2 1319

196. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О гражданстве Кабардино-Балкарской Республики» от 13 мая 1992 года. Нальчик, 1992. 13 с.

197. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики» от 12 декабря 1997 года. Нальчик, 1997. 55 с.

198. Закон Республики Мордовия «О местном самоуправлении в Республике Мордовия» от 28 октября 1995 года. Саранск, 1995. 18 с.

199. Закон Республики Татарстан «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан». Казань, 1994. 20 с.

200. Закон Республики Татарстан «О статусе одобренного инвестиционного проекта с участием иностранного инвестора». Казань, 1996. 3 с.

201. Закон Чувашской Республики «О комитетах Государственного Совета Чувашской Республики» от 26 августа 1994 года // Ведомости Госсовета ЧР. №2. С. 3-8.

202. Закон Чувашской Республики «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики» от 26 августа 1994 года // Ведомости Госсовета ЧР. 1994. №2. С. 11-21.

203. Закон Чувашской Республики «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики» от 28 апреля 1995 года // Ведомости Госсовета ЧР.1995. №6. С. 5-15.

204. Закон Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» от 16 марта 1996 года // ВедомостиГоссовета ЧР. 1996. №9. С. 13-40.

205. Закон Чувашской Республики «О выборах главы местного самоуправления» от 10 марта 1996 года // Ведомости Госсовета ЧР. 1996. № 9. С. 41-58.71.450320 (2368x3613x2 tiff)320

206. Закон Чувашской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства в Чувашской Республике» от 15 апреля 1996 года //Ведомости Госсовета ЧР. 1996. № 10. С. 21-32.

207. Закон Чувашской Республики «О порядке государственной регистрации Уставов муниципальных образований» от 15 апреля 1996 года //Ведомости Госсовета ЧР. 1996. №10. С. 47-50.

208. Закон Чувашской Республики «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления» от 14 июня 1996 года // Ведомости Госсовета ЧР. 1996. № 11. С. 4-26.

209. Закон Чувашской Республики «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства в Чувашской Республике» от 5 августа 1996 года // Ведомости Госсовета ЧР1996. . № 12. С. 5-7.

210. Закон Чувашской Республики «О статусе столицы Чувашской Республики города Чебоксары» от 5 августа 1996 года // Ведомости ГоссоветаЧР. 1996. № 12. С. 11-14.

211. Закон Чувашской Республики «Об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Чувашской Республики» от 5 августа 1996 года // Ведомости Госсовета ЧР. 1996. №12. С. 37-40.

212. Закон Чувашской Республики «О референдуме Чувашской Республики» от 25 ноября 1996 года // Ведомости Госсовета ЧР. 1996. № 14. С. 332.

213. Закон Чувашской Республики «О государственной службе Чувашской Республики» от 14 декабря 1996 года // Ведомости Госсовета ЧР.1997. №15. С. 3-22.

214. Закон Чувашской Республики «О выборах Президента Чувашской Республики» от 24 апреля 1997 года // Ведомости Госсовета ЧР. 1997. № 18. С. 7-43.71.450321 (2368x3613x2 tiff)321

215. Закон Чувашской Республики «О порядке согласования при назначении Прокурора Чувашской Республики» от 27 ноября 1997 года // Ведомости Госсовета 4P. 1997. № 21. С. 5.

216. Закон Чувашской Республики «О государственных символах Чувашской Республики» от 14 июля 1997 года // СЗ 4P. 1997. С. 7-22.

217. Закон Чувашской Республики «О контрольных функциях Государственного Совета Чувашской Республики в сфере бюджета и финансов» от 20 октября 1997 года // СЗ 4P. 1997. № 4. С. 26-28.

218. Закон Чувашской Республики. «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики» от 19 декабря 1997 года // СЗ 4P. 1998. № 1-2. С. 38^7.

219. Закон Чувашской Республики. «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» от 3 апреля 1998 года // СЗ 4P.1998. №3-4. С. 32-85.

220. Указ Президента 4увашской Республики от 16 июля 1997 года. «О координации внешних связей 4увашской Республики» // СЗ 4P. 1997. № 2-3. С. 32.

221. Указ Президента 4увашской Республики от 2 февраля 1998 года. «О положении об Администрации Президента 4увашской Республики» // СЗ4P. 1998. № 1-2. С. 75.

222. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики «О формировании Президиума Государственного Совета Чувашской Республики» от 25 августа 1994 года // Ведомости Госсовета ЧР. 1994. № 2.С. 28.

223. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики «Об экспертном совете по вопросам законодательства Государственного Совета Чувашской Республики» от 26 августа 1994 года // Ведомости Госсовета ЧР. 1994. № 2. С. 29.

224. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики «О Положении об Аппарате Государственного Совета Чувашской Республики» от 25 августа 1994 года // Ведомости Госсовета ЧР. 1994. № 2. С. 32.

225. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики «О примерном Уставе муниципального образования» от 30 мая 1996 года //Ведомости Госсовета ЧР. 1996. № 11. С. 43.

226. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики «О паспорте гражданина Российской Федерации» от 27 ноября 1997 года // Ведомости Госсовета ЧР. 1998. №23. С. 50-51.

227. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики «О толковании отдельных положений статей 12, 13 Закона Чувашской Республики «О выборах Президента Чувашской Республики» от 22 октября 1997 года // Ведомости Госсовета ЧР. 1997. № 22. С. 20.

228. Постановление Государственного Совета Чувашской Республики. «Об итогах всенародного обсуждения проекта Конституции Чувашской Республики» от 2 июля 1997 года // СЗ 4P. 1997. № 2-3. С. 24.

229. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики «Вопросы управления государственным имуществом» от 18 июня 1997 года //СЗЧР. 1997.№1. С. 110-123.

230. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики. «О мерах по реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации в Чувашской Республике» от 1 августа 1997 года //СЗЧР. 1997. №2-3. С. 150-152.

231. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994.

232. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Юрид. лит., 1997.

233. Баглай М. В., Габричидзе Б. Я. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Инфра, 1996.

234. Барсегов Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность. М., 1993.

235. Бауэр О. Национальный вопрос и социал-демократия. Петроград, 1918. С. 106.

236. Берендеев О. В. Демократический централизм советской федерации.М.: Мысль, 1982. С. 128.

237. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран: Сб. обзоров / Отв. ред. О. Б. Осколкова, В. А. Зубенко. М.: ИНИОН РАН, 1996.

238. Витрук Я. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М.: Закон и право, 1998.

239. Государственное право Российской Федерации: Уч. для юрид. вузов и факульт. / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Юрид. лит., 1996.

240. Гурвич Г. С. Принципы автономизма и федерализма советской системы. М.: 1924. С. 4-26.

241. Джунусов М. С. Суверенитет как социальный феномен. М.: РАН,1994.71.450325 (2368x3613x2 Ш)325ПДрагоманов М. П. Император Тиберий. Рассуждения. Киев, 1864. С.44.ХЪЗлатопольский Д. Л. СССР федеративное государство. М.: МГУ, 1967. С. 42.

242. Иванов В. В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск: Кр. ГУ, 1997.

243. Философские основания политико-правовых исследований. М.:Мысль, 1986. С. 332.

244. Керимов Д. А., Мальцев Г. В., Ильинский И П. Демократизация советского общества. М., 1989. 332 с.

245. Козлова А. Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования. М.: ИНИОН, 1994.2\.Кокошкин Ф. Ф. Областная автономия и единство России. М., 1905.С. 3,56.

246. Кокошкин Ф. Ф. Автономия и федерация. Петроград, 1917. С. 14. 23 .Конституция Российской Федерации: вопросы и ответы. М., 1994. 126 с.

247. Кропоткин П. А. Федерация как путь к объединению. Голос минувшего. 1923. С. 16.

248. Крылов Б. С., Михалева Н. А. Новая Конституция суверенной России.М.: Знание, 1994.

249. Кульчицкий К Автономия и федерация в современных конституционных государствах. М., 1907. С. 124, 130.

250. Михалева Н. А. Координация правотворчества в Российской Федерации. М.: ИНИОН РАН, 1996.ЪЪ.Нольде Б. Э. Очерки русского государственного права. СПб, 1911. С. 269-270.

251. Палиенко Н. И. Конфедерации, федерации и Союз Советских Социалистических Республик. Одесса, 1923. С. 4.

252. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.: Республика, 1995.

253. Реальный федерализм: Сб. Якутск, 1995. 286 с.

254. Современные зарубежные конституции. М.: МЮИ, 1992.

255. Сокуренко В. Г. Демократические учения о государстве и праве на Украине во второй половине XIX века. Львов, 1966. С. 265.

256. Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М.: Манускрипт, 1994.

257. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998.71.450327 (2368x3613x2 ±11=1)327АА.Файзиев М. М. Советское сравнительное правоведение в условиях федерации. Ташкент: Фан, 1986. С. 121.

258. Федерализм: глобальные и российские измерения: Тез. докл. межд.науч.-практ. конф. Казань, 1993.

259. Федерализм власти и власть федерализма. М.: ИнтелТех, 1997. 875 с.

260. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт // Сб. науч. тр. Вып. 1-3. Новосибирск: РАН, Сиб. отд., 1995;1996.

261. Федеративное устройство России: история и современность // Сб. обзоров и ст. / Под ред. Н. А. Михалева, Е. В. Алферова. М., 1995.

262. Чиркни В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М.:ИНИОНРАН, 1995.

263. Чистяков О. И. Становление Российской Федерации (1917-1922).М.: МГУ, 1996.51 .Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М.: Зак. и пр., ЮНИТИ, 1997.

264. Ягу дин Ш. Ш. Автономная Советская Социалистическая Республика.Казань, 1979. С. 76.5ЪЯщенко А. С. Теория федерализма: опыт синтетической теории праваи государства. Юрьев, 1912. С. 343,396.Научные статьи

265. Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и власть // Народ, деп.1992. №3. С. 14-22.

266. Аболин О. Ю. Всемирный и европейский федерализм. Вероятныеперспективы //Полит, исслед. 1994. № 5.

267. Авакъян С. А. О статусе субъекта Российской Федерации // Конст.вест. 1994. № 1 (17).71.450328 (2368x3613x2 ±11=1)328

268. Артамонов В. Некоторые аспекты регионального сотрудничества Республики Саха (Якутия) // Консульт. совет субъект, федерации по межд. и внешнеэкон. связям при МИД России. Бюл. № 4. М.: Интурреклама. Полиграф-сервис, 1996. С. 14-16.

269. Атаманчук Г. В. Суверенитет: чей и для чего? // Союз. 1991. № 8 (60).

270. Байтин М. И. Некоторые общетеоретические вопросы в свете регионального законотворчества Российской Федерации // Законотвор. деят. субъек. РФ: Мат-лы науч.-практ. конф. (26-27 нояб. 1997 г). Саратов, 1998. С. 29-30.

271. Белкин А. А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве // Право и жизнь. 1996. № 19. С. 17-19.

272. Вельский К. С. О функциях исполнительной власти // Госуд. и право.1997. №3. С. 14-21.

273. Василенко И. Федерализм или унитаризм? // Власть. 1994. № 8.

274. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России // Журн. рос. права. 1997. № 2; 1998. № 3.

275. Златопольский Д. Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы // Вестник МГУ, Сер. 11. Право. 1994. №3-4.

276. Изергина Н. К, Ильин И. А. О проблеме федерации // Регионология.1995. № 2 С. 28-40.

277. Ильинский И. П. Российский федерализм: проблемы и пути решенияНарод, деп. 1991. №3.71.450330 (2368x3613x2 ±11=1)33027 .Кабышев В. Т. Конституционная система власти в современной России // Вестник 1998. № 3. С. 3-11.

278. Кабышев В. Т\ Российский федерализм: конституционные основы, тенденции развития // Конституционное развитие России: Межвуз. науч.сб. Вып.2. Саратов, 1996. С. 4-18.29 .Карапетян Л. М. К вопросу о «моделях» федерализма // Госуд. иправо. 1996. № 12.

279. Михалева Н. А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма. // Право и жизнь. 1994. № 6.

280. Рогачев И. О российско-китайском межрегиональном сотрудничестве // Коне. сов. субъект, фед. по междунар. и внешнеэкон. связям при МИД России. Бюл. № 6. М.: Интурреклама. 1997. С.28-29.

281. Рыбак М. С. К вопросу о полномочиях мировых судей в Российской Федерации // Законотвор. деят-ть субъект. РФ: Мат-лы науч.-практ. конф. (26-27 нояб. 1997 г.). Саратов, 1998. С. 137-138.

282. Савинов Г. Пути российского федерализма // Рос. Фед. 1996. № 1. С. 19-20.

283. Соколов А.Ф. Роль прокуратуры в обеспечении законности правотворчества субъектов Российской Федерации // Законотвор. деят-ть субъект. РФ: Мат-лы науч.-практ. конф. (26-27 нояб. 1997 г.). Саратов, 1998. С. 66.

284. Строев Е. С. Российский федерализм: нужно ли идти дальше общих формул // Федерализм. 1996. № 3.

285. Суверенитет в государственном и международном праве. // Сов. го-суд. и право. 1991. № 4.

286. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Госуд. и право, 1997. № 8. С. 58-68.

287. Тихомиров Ю. А. Государство на рубеже столетий // Госуд. и право. 1997. № 2.

288. Ульянова В. Н. Законодательство об административной ответственности субъектов Российской Федерации: варианты решения // Законотвор. деят-ть субъект. РФ: Мат-лы науч.-практ. конф. (26-27 нояб. 1997 г.). Саратов, 1998. С. 89-91.

289. Умнова И. А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). М.:ИНИОНРАН, 1996.

290. Фадеева Т. М. Европейский союз: многонациональное государствоили Европа регионов // Федерализм. 1996. № 2.

291. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов: Автореф. дис. на соиск. ученой степени д.ю.н. М.: РАГС при Президенте Российской Федерации, 1996. 45 с.

292. Кубеев Е. К Основы конституционного строя Республики Казахстан: Автореф. дис. на соиск. ученой степени д.ю.н. М.: МПОА, 1998. 43 с.

293. Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Автореф. дис. на соиск. ученой степени д.ю.н. М., 1993.

294. Миронов Д. Н. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия): Автореф. дис. на соиск. ученой степени д.ю.н. М.: НИИ ПУЗП при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, 1998. 57 с.71.450335 (2368x3613x2 ±111)335

295. Андреев В. А. Республика Саха (Якутия) в составе Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: Автореф. дис. на соиск. ученой степени к.ю.н. М.: РАГС при Президенте Российской Федерации, 1999.27 с.

296. Выстропова А. В. Акты Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. . дис. на соиск. ученой степени к.ю.н. Саратов: СГАП, 1999. 23 с.

297. Громова О. Н. Конституционный статус области в составе Российской Федерации: Автореф. . дис. на соиск. ученой степени к.ю.н. Саратов: СГАП, 1998. 25 с.

298. Михеева Т. Н. Правовой статус республик в составе Российской Федерации (на примере Марий Эл): Автореф. дис. на соиск. ученой степени к.ю.н. М.: РАГС при Президенте Российской Федерации, 1998. 26 с.

299. Шеломенцев В. Н. Конституционно-правовой статус Республики Хакасия: теоретический и историко-сравнительный анализ: Автореф. дис. на соиск. ученой степени к.ю.н. М.: РАГС при Президенте Российской Федерации, 1999. 26 с.

300. Юсупов Э. С. Республика субъект Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. на соиск. ученой степени к.ю.н. - Томск: ТГУ, 1997. 30 с.71.450336 (2096x3355x2 tiff)336