Конституционно-правовой анализ ограничений политических прав и свобод граждан в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Щеголева, Наталья Анатольевна

• Щеголева, Наталья Анатольевна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Щеголева, Наталья Анатольевна

Введение.

Глава I. Конституционно-правовые и теоретические основы ограничений политических прав и свобод.

1.1. Основания ограничений политических прав и свобод: теоретико-методологический анализ.

1.2. Конституционно-правовая категория «ограничение политических прав и свобод граждан».

Глава II. Ограничения политических прав и свобод: российский и зарубежный опыт конституционного регулирования. ^

2.1. Конституционно-правовое регулирование ограничений в Российской Федерации. ^

2.2. Анализ ограничений политических прав и свобод в международной практике и государствах Европы.

2.3. Конституционные ограничения политических прав и свобод граждан в странах СНГ и Балтии.

Глава III. Совершенствование конституционно-правового механизма регулирования ограничений политических прав и свобод граждан в Российской Федерации. 1Ю

3.1. Проблемы конституционно-правовой регламентации ограничений политических прав и свобод граждан.

3.2. Направления совершенствования конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод граждан в России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой анализ ограничений политических прав и свобод граждан в Российской Федерации»

Права и свободы в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации - высшая ценность государства. Гражданам предоставляются известные современной политико-правовой практике политические права и свободы, позволяющие участвовать населению в делах государства и формировании его органов. Реализация политических прав и свобод базируется на правилах, содержащихся в законах, традициях и обычаях. Законодательная регламентация политических прав и свобод граждан крайне необходима и чем детальнее будут прописаны ограничения указанных прав, тем выше будет общественное согласие в вопросах политического управления и руководства. Таким образом, актуальность диссертационного исследования определяется рядом следующих обстоятельств: во-первых, сменой законодательных основ советской правовой системы современными нормами, сопровождающейся введением юридических правил ограничения политических прав и свобод граждан, и в связи с этим необходимостью их упорядочения, систематизации и приведения в соответствие с принципами широкого участия граждан в управлении обществом; во-вторых, спецификой отечественного перехода от тоталитарного к демократическому режиму, обуславливающей особенности изменения способов, методов проявления активности граждан в области государственной и общественно-политической жизни, становление и развитие новых видов политических прав и свобод граждан, необходимостью теоретического осмысления этого политико-правового процесса; в-третьих, поиском и обоснованием новых правовых решений в сфере ограничений политических прав и свобод граждан, адекватных формированию и функционированию демократических институтов в процессе участия граждан в отправлении политики; в-четвертых, потребностью теоретического осмысления актуальных подходов и разработок, дающих возможность обоснованно адаптировать зарубежные модели ограничений политических прав и свобод граждан в процессе формирования системы законодательного регулирования активности, которая соответствовала бы политической, экономической, социальной и духовной структуре российского общества; в-пятых, необходимостью научного обоснования направлений совершенствования регулирования ограничений политических прав и свобод, способствующих развитию активности граждан, осознанности действий, что предопределяет стабильное функционирование демократических институтов.

Важно отметить, что, несмотря на исключительную значимость и актуальность проблемы ограничений политических прав и свобод граждан отечественная и зарубежная наука в последние годы не уделяет достаточного внимания ее осмыслению в изменившихся политико-правовых и социально-экономических условиях.

Вместе с тем, в правовой, философской и другой научной литературе теоретического и методологического характера сосредоточено немало идей и обоснованных положений, касающихся исследуемой проблемы, которые активно использовались в настоящем исследовании. Утверждения и выводы, сделанные в работе, базируются на фундаментальных, прикладных и частных исследованиях, так или иначе связанных с ограничениями политических прав и свобод граждан.

Степень научной разработанности. Тема диссертационного исследования носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключается в необходимости изучения закрепленных Конституцией РФ различных видов политических прав, широкого спектра взаимоотношений человека, общества и государства.

В работах отечественных ученых в области конституционного права: С.А. Авакьяна, С.С. Андреева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Ю.С. Васютина, Л.Д. Воеводина, Д.В. Гончарова, Н.А. Емельянова, А.А. Златопольского, А.И.

Ковлера, Б.И. Краснова, Г.Н. Комковой, Е.А. Лукашевой, В.А. Мальцева, В.В. Новикова, В.В. Смирнова, А.В. Теплякова, В.Е. Чиркина, Е.Н. Щендригина, Б.С. Эбзеева и др. содержатся в обобщенном виде основные направления и методологические принципы анализа политических прав и свобод1.

Для теоретического осмысления проблем ограничения прав и свобод граждан в диссертации использованы концептуальные положения классиков философской мысли: Платона, Аристотеля, Гегеля, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Г. Мабли, Ф. Ницше, 3. Фрейда, В. Алексеева, Б.Н. Чичерина, Л.П. Петражицкого и др., в различные исторические эпохи разрабатывавших идею ограничения политических прав и свобод2.

Существенный вклад в разработку теоретических основ ограничений внесли такие ученые, как С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, Р. Иеринг, В.В. Лазарев, Р.Х. Макуев, А.В. Малько, Г.В. Назаренко, В.Ф. Нерсесянц, Ю.А. Тихомиров, Г.Ф. Шершеневич и др., труды которых стали источником для

1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 1997.; Андреев С.С. Политическая деятельность. - М., 1995; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 1999; Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. Ростов н/Д., 1998.; Зарубежный опыт государственности / Под общ. ред. Ю.С. Васютина.; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997.; Гончаров Д.В. Теория политического участия. - М., 1997; Васютин Ю.С., Емельянов Н.А. Местное самоуправление в зарубежных странах. - Орел, 1998;-М., 2003.; Златопольский А.А. Политические права и свободы граждан и механизм их реализации. Диссер.к.ю.н. - М., 1993.; Ковлер А.И., Смирнов В.В. Демократия и политическое участие. Критические очерки истории и теории. - М., 1986; Краснов Б.И. Общая и прикладная политология. - М, 1997.; Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой.

- Саратов, 1998.; Права человека как фактор устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 2000.; .Она же. Права человека в истории человечества и в современном мире /Под ред. Е.А.Лукашевой. - М., 1989.; Мальцев В.А. Основы политологии. - М., 1997.; Новиков В.В. Политические интересы // Общая и прикладная политология. / Под общ. ред. В.И.Жукова, Б.И. Краснова. - М., 1997.; Смирнов В.В. Политическое участие / Политология. Курс лекций / Под ред. М.Н.Марченко. - М., 1993; Тепляков А.В. Политическое участие в современной России (состояние, особенности, тенденции). - М., 1993.; Щендригин Е.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России. - С-Пб., 1997.; Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. - М, 1997.; Он же. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. -M., 1992.

2 Платон. Государство. Законы. Политик. - М. 1998; Аристотель. Большая этика / Сочинения: В 4-х т. T.4 /Пер. с древнегреч. Т.А. Миллер. - М., 1984; Гегель. Философия права. - М., 1990, С. 202; Монтескье Ш. Избранные произведения. - М., 1955; Руссо Ж.-Ж. Трактаты. - М., 1969; Мабли Г. Избранные произведения. Пер. с фр. и ком. Ф.Б. Шуваевой. - М.-Л., 1950.; Ницше Ф. Воля к власти. Посмертные афоризмы: Сборник. /Пер. с нем. - M., 1999; Фрейд 3. Психоанализ. Религия. Культура. - М., 1992; он же. Тотем и табу. - М., 1997; Карамзин H.M. История государства Российского. Т.1. - Тула, 1990; Алексеев В. Народовластие в Древней Руси. - Ростов-на-Дону, 1904; Чичерин Б. Курс государственной науки. Часть I. Общее государственное право.

- М., 1884; Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т.1. 2-е изд. -СПб., 1909. выработки авторского подхода к понятию ограничения политических прав и свобод граждан1.

В работах Г.Б. Гальперина, И.А. Исаева, В.В. Журавлева, Н.М. Карамзина, А.Г. Кузьмина, Ю.С. Кукушкина, B.C. Нерсесянца, М.Б. Свердлова, Е.А. Скрипилева, О.И. Чистякова, JI.B. Черепнина и др. исследуются возможности реализации политических прав и свобод граждан в различных политико-правовых условиях2.

Специфика ограничений, законодательно устанавливаемых в демократическом государстве, отражена в исследованиях А.В. Агеева, Л.Д. Воеводина, А.И. Демидова, В.Г. Елизарова, А.А. Коннова, А.А. Коноплевой, Г.Л. Минакова, А.С. Мордовец, Л.Я. Морозовой, А.А. Подмарева, В.И. Селиверстова и др.3.

1 Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. - М., 2001; он же. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М., 1989; Венгеров А.Б. Теория государства и права. -М., 1999.; ИерингР. Борьба за право. - М., 1991.; Институт прав человека в России. / Под. ред. Г.Н. Комковой. - Саратов, 1998.; Общая теория права и государства. / Под ред В.В. Лазарева. - М. 1996.; Права человека в истории человечества и в современном мире /Под ред. Е.А.Лукашевой. - М., 1989; Макуев Р.Х. Теория государства и права. - Орел., 2000.; он же. Личность и российский федерализм: противоречия, причины, следствия. -М., 2002.; Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Дисс. д-ра юрид. наук. - Саратов., 1995.; Назаренко Г.В. Общая теория государства и права. - Орел, 1995.; Политико-правовые ценности: история и современность / Под ред. B.C. Нерсесянца. - М., 2000.; Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. - 1998. - №7; Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М., 1912.

2 Гальперин Г.Б. Форма правления русского централизованного государства XV-XVI вв. - Л., 1964.; Исаев И.А. История государства и права России. Курс лекций. - М., 1993; История Современной России 1985-1994. Под общ. ред. В.В. Журавлева. - М., 1995.; Карамзин Н.М. История государства Российского. Т. 1. - Тула. 1990.; Кузьмин А.Г. Об истоках древнерусского права // Советское государство и право. - 1985. - №2.; Кукушкина Ю.С. Очерк истории Советской Конституции. - М., 1987.; История политических и правовых учений. / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. - М., 2001.; Свердлов М.Б. От Закона Русского к "Русской Правде". - М., 1988.; Скрипилев Е.А. Всероссийское учредительное собрание: Историко-правовое исследование. - М., 1982.; Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти т. / Под ред. О.И. Чистякова. - М.; Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв. - М., 1978.

3 Агеев А.В. Ограничение прав и свобод граждан по конституции РФ: Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2000; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997.; Демидов А.И. Категория "политическая жизнь" как инструмент человеческого измерения политики". // Полис. - 2002. - № 3; он же. Мир политических ценностей // Правоведение. - 1997. - № 4; Елизаров В.Г. Конституционно обоснованные ограничения свободы массовой информации в ходе избирательных кампаний и просчеты нового законодательства // Журнал российского права. - 2002. - № 4.; Коннов В.А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству: Сравнительно-правовой анализ. Дисс.канд. юрид. наук. - М., 2001.; Коноплева А.А. Политическое участие граждан в условиях реформирования российского общества. Дисс.канд.полит.наук. - Тула., 2001.; Минаков Г.Л. Конституционные ограничения избирательных прав граждан РФ // Образование и общество. - 2001. - №2 (8).; Мордовец А.С. Проблема эффективности социально-юридического механизма прав и свобод человека и гражданина // Правоведение. - 1996. - № 4; Морозова Л.Я. Институт ограничения политических прав и свобод работников правоохранительных органов в РФ: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1996.; Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ. Дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 2001.; Селиверстов В.И. Теоретические проблемы правового положения лиц, отбывающих наказание. - М., 1992.

Однако, несмотря на большое количество работ, как общетеоретического, так и прикладного характера, отчетливо просматривается недостаточность фундаментальных исследований конституционно-правовой категории "ограничение политических прав и свобод граждан". Актуальность, отсутствие комплексного, системного исследования проблемы, его существенная практическая значимость для устойчивого и эффективного функционирования демократических институтов, рационализации процесса формирования и реализации власти и управления обществом обусловили выбор темы. Цель и задачи диссертационного исследования предопределили логику изложения материала.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения в сфере реализации политических прав и свобод.

Предметом исследования выступают конституционно-правовые ограничения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Цель диссертационной работы состоит в решении важной научной задачи, состоящей в определении современного состояния и обосновании направлений совершенствования регулирования ограничений политических прав и свобод граждан в России.

Для достижения указанной цели в диссертационном исследовании ставятся и последовательно решаются следующие задачи:

- провести теоретико-методологический анализ оснований ограничений политических прав и свобод;

- исследовать конституционно-правовую категорию "ограничение политических прав и свобод граждан";

- проанализировать состояние конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод в Российской Федерации;

- обобщить международный и европейский опыт регулирования ограничений политических прав и свобод граждан;

- изучить практику ограничений политических прав и свобод граждан в странах СНГ и Балтии на основе анализа Конституций;

- выявить основные проблемы в конституционно-правовой регламентации ограничений политических прав и свобод граждан;

- определить направления совершенствования конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

Теоретико-методологическую основу исследования составили положения конституционного права Российской Федерации, конституционного права зарубежных стран, философии права, истории правовых и политических учений, общей теории права; понятийно-категориальный аппарат юридической науки; системный, структурно-функциональный, историко-юридический подходы. Кроме того, в исследовании использовались общенаучные методы анализа, синтеза, аналогии, абстрагирования, теоретического обобщения, описания, формально-юридический и др.

В ходе подготовки диссертации использовались методологические положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, юристов, материалы научных дискуссий, конференций по конституционно-правовым проблемам и методологии их познания, в частности, конституционного регулирования ограничений политических прав и свобод граждан, а также официальные статистические и аналитические материалы, отражающие степень и характер участия граждан в области государственной и общественно-политической жизни.

В исследовании нашли широкое применение правовые нормы, регламентирующие политические права граждан и содержащиеся в Конституции Российской Федерации и Конституциях европейских государств, стран Содружества независимых государств и Балтии, Федеральных законах России, Уставах и законах субъектов Российской Федерации, законодательстве СССР, международных и межгосударственных договорах.

Важными источниками, расширившими представления диссертанта об исследуемой проблеме, явились материалы печати, отражающие влияние ограничений политических прав и свобод на активное участие граждан в демократических преобразованиях общества и государства.

Научная новизна диссертационного исследования в самом общем плане состоит в самой теме диссертации, которая в предложенной постановке рассматривается впервые, в разработке конституционно-правовых основ ограничений политических прав граждан, в полученных выводах и сформулированных рекомендациях по совершенствованию законодательства России в области установления и регулирования ограничений политических прав граждан.

Более конкретно научная новизна состоит в: рассмотрении конституционно-правовых и теоретических основ ограничения политических прав и свобод, уточнении понятия "реализация политических прав и свобод граждан"; определении и введении в научный оборот конституционно-правовой категории "ограничение политических прав и свобод граждан", разработке его содержания и выявлении этапов формирования; конституционно-правовом анализе состояния регулирования ограничений политических прав и свобод в Российской Федерации; обобщении международного и европейского опыта регулирования ограничений политических прав и свобод граждан; изучении практики установления конституционных ограничений политических прав и свобод граждан в странах СНГ и Балтии; выявлении основных проблем конституционно-правовой регламентации ограничений политических прав и свобод граждан; разработке направлений совершенствования конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод граждан в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие выводы и положения, которые представляются новыми или содержат элементы научной новизны:

1. Комплексный конституционно-правовой и теоретический анализ политических прав и свобод позволил предложить авторскую классификацию и отметить, что перечень политических прав и свобод не является исчерпывающим, т.к. развитие общественных отношений ведет к появлению новых возможностей для граждан в области государственной и общественно-политической жизни.

Автор отмечает, что, осуществляя действия, артикулируя свои интересы, гражданин входит в контакт с миром политики, реализует политические права и свободы. Ввиду многообразия определений реализации прав следует, применительно к теме исследования, исходить из того, что именно интересы двигают вперед политический процесс, делая гражданина активным субъектом публичных отношений. Такой подход позволяет уточнить понятие "реализации политических прав и свобод граждан" и представить его как действия в сфере политики по осуществлению интересов, обусловленных степенью публичной активности гражданина, регулируемые нормами права.

Необходимость ограничений политических прав и свобод граждан обусловлена потребностью сдерживания противозаконного действия (или бездействия) граждан в целях обеспечения баланса политических прав и свобод, закрепленных на законодательном уровне, признанием незыблемости основ конституционного строя, демократических институтов, перестройкой правосознания и совершенствованием политико-правовой культуры граждан.

2. В правовой науке отсутствует общепринятая трактовка конституционно-правовой категории "ограничение политических прав и свобод", следовательно, существует реальная необходимость восполнения этого пробела. В диссертации уточняется определение понятия "ограничение политических прав и свобод", которое, по мнению автора, следует рассматривать как законодательные пределы действия (или бездействия) граждан в сфере политики по осуществлению интересов, обусловленных степенью публичной активности, обеспечивающие баланс их политических прав.

Содержание конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан детерминируется конкретными политико-правовыми факторами, которые формируются и существуют в системе политических отношений. В работе определены этапы формирования ограничений политических прав и свобод в России, обоснованные действующими в эти периоды законодательными актами. Первый этап - XVI - нач.Х1Х вв.; второй этап - начало XIX в. - до 1918 г., т.е. до принятия Конституции РСФСР; третий этап - 1918 - 1985 гг.; четвертый - 1985 - 1993 гг.; пятый - с 1993 г. - по настоящее время. Выявляя типичные, сходные законодательные нормы, ограничения прав граждан, автор отмечает, что изменение содержания, функций ограничений оказывает влияние на увеличение видов политических прав, а, следовательно, и на расширение объема политических прав. 3. Конституцией Российской Федерации установлены пределы и исчерпывающий перечень оснований ограничений политических прав и свобод граждан, которые ориентированы на защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Проведенный анализ ограничений позволил дополнить существующую классификацию ограничений в зависимости от: сферы общественных отношений; вида политических прав и свобод; степени соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; типологии участников политических отношений и другие.

Результаты анализа ограничений политических прав и свобод, установленных федеральными законами России на основе Конституции, позволяют сделать вывод о существовании системы конституционно обоснованных ограничений политических прав и свобод - правомерных ограничений, которые не могут считаться нарушающими и ущемляющими права и свободы граждан. Они служат гарантиями защиты социальных ценностей общества.

4. Анализ международных конвенций, касающихся политических прав граждан, позволил определить "конвенционные ограничительные обоснования", рассматривающие ограничение государством политических прав как меру, применение которой продиктовано исключительной необходимостью. Эти обоснования находят отражение в Конституциях большинства европейских государств, стран СНГ и заключаются в том, что установление ограничений сопровождается их обоснованием и имеет конкретные пределы. Следует отметить, что общие ограничения, содержащиеся в международных актах, детализируются в правовых системах европейских демократий, в том числе с учетом их национальной специфики. Анализ зарубежного опыта конституционного регулирования ограничений политических прав и свобод продемонстрировал возможность и необходимость использования традиций, опыта, учета особенностей демократического развития в процессе совершенствования правового регулирования ограничений политических прав граждан в Российской Федерации.

5. Основные проблемы конституционно-правовой регламентации ограничений политических прав и свобод граждан носят, по мнению автора, как объективный, так и субъективный характер. Объективные проблемы связаны с отсутствием четкой регламентации оснований ограничений; наличием пробелов в законодательстве, несоответствием региональных и федеральных нормативных правовых актов; нарушением субъектами правоотношений норм законодательства, регулирующего реализацию политических прав граждан. К субъективным относятся недоверие граждан к основным демократическим институтам и сведение их участия в делах государственного управления преимущественно к информационно-консультативным формам.

Выявлены случаи ограничения политических прав и свобод, имеющих негативные последствия для граждан на различных уровнях: правоприменения, правотворчества, реализации, оказания юридической помощи, образования. 6. Важнейшими направлениями совершенствования конституционно-правового регулирования ограничений политических прав и свобод граждан в России являются: теоретическое осмысление и повышение уровня системности российского законодательства, регулирующего участие граждан в управлении делами государства; внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты в целях повышения роли общественного мнения и развития обратной связи "законодатель - общество"; использование законотворческой инициативы, инновационного потенциала регионов для восполнения пробелов в федеральном законодательстве и др.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что материал, обобщенный и систематизированный в диссертации, сделанные на его основе выводы и сформулированные рекомендации можно объединить в три группы. В первую группу включены предложения по совершенствованию законодательного регулирования ограничений политических прав и свобод граждан. Вторая группа объединяет рекомендации органам государственной власти и управления, направленные на реформирование их деятельности в целях создания условий для реализации права на участие граждан в государственном управлении. Третья группа предложений призвана способствовать повышению уровня политической и правовой культуры. В целом, - сформулированные предложения могут быть использованы при совершенствовании юридических механизмов, обеспечивающих эффективное участие граждан в общественно-политической жизни общества.

Апробация диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации получили апробацию в публикациях автора, общим объемом - 3,0 п.л.; в выступлениях на научно-практических межвузовских и международной конференциях по темам: "Проблемы государственно-правового строительства на современном этапе", "Современное образование - пути и перспективы развития в XXI веке", "Российская государственность: истоки, становление, развитие, проблемы" и др.; в образовательном процессе Орловской региональной академии государственной службы, Орловского юридического института МВД РФ, Орловского государственного университета; в обсуждениях на кафедрах "Конституционного и муниципального права", "Политологии, государственного и муниципального управления".

Цель и логика решения задач диссертационного исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Щеголева, Наталья Анатольевна

Заключение

Политические права и свободы граждан составляют основу взаимоотношений между гражданином и государством, обеспечивают реальное превращение каждого гражданина в сознательного и свободного субъекта политики и всей общественной жизни, являются важнейшим социальным и политико-юридическим институтом, объективно выступающим мерилом прогресса данного общества, показателем зрелости, его цивилизованности, а также служат средством доступа личности к механизмам власти, реализации своих интересов, волеизъявления, духовным и материальным благам. В то же время - непременное условие совершенствования самого индивида, упрочения его статуса, достоинства, независимости, политической социализации личности. Однако права и свободы, предоставленные каждому гражданину РФ, не беспредельны. Они в интересах общества и граждан могут и должны ограничиваться. Особенно для правового государства важно, чтобы эти ограничения были сформулированы в соответствующих законах.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы и обобщения.

Во-первых, требует уточнения классификация политических прав и свобод, а также понятие "реализация политических прав и свобод", которое применительно к теме исследования следует рассматривать как действия в сфере политики по осуществлению интересов, обусловленных степенью публичной активности граждан, регулируемые нормами права.

Во-вторых, конституционно-правовая категория "ограничение политических прав и свобод граждан" представляет собой законодательные пределы действия (или бездействия) граждан в сфере политики по осуществлению интересов, обусловленных степенью публичной активности, обеспечивающие баланс их политических прав. Эти ограничения выступают стимулирующим индикатором, позволяющим определить степень свободы и защищенности граждан в обществе.

В-третьих, расширение представлений о структуре ограничений позволило проанализировать их функции, а на основании того, что конституционно-правовые ограничения создают условия для повышения позитивной политической активности граждан, удалось обосновать существование развивающей функции, создающей необходимые условия для полноценной реализации политических интересов граждан.

В-четвертых, содержание ограничений политических прав и свобод граждан детерминируется конкретными политико-правовыми условиями, в которых они формировались и оказали определяющее влияние на современное состояние. Обоснована классификация ограничений.

В-пятых, правовая характеристика оснований и пределов ограничений политических прав и свобод в конституциях стран Европы (на примере ФРГ, Италии, Испании и др.), как и норм Конституции РФ, свидетельствуют о соответствии Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В-шестых, конституционные ограничения политических прав в странах СНГ (на примере Украины, Казахстана, Беларусь) и Балтии устанавливаются на основе следующих основных принципов:

- необходимости ограничений в демократическом обществе;

- целесообразности;

- не искажения сущности ограничиваемых прав;

- верховенства Конституции и федеральных законов;

- законности.

Особое внимание заслуживает право законодательной инициативы, закрепленное в Конституции Литвы, не представленное в большинстве анализируемых конституций.

В-седьмых; процесс реализации политических интересов, в котором граждане принимают участие, регулируется большим количеством нормативных актов, зачастую дублирующими друг друга, а порой и противоречащими. Кроме того, принимаются нормативные акты, допускающие применение формулировок, противоречащих требованиям Конституции РФ, наличие большого количества отсылочных норм, усложняющих возможности граждан в пользовании законодательством и т.д.

В-восьмых, на современном этапе развития российского государства наблюдается опережающее законотворчество регионов, когда они своими законодательными актами восполняют пробелы в правовой регуляции на федеральном уровне. Данный процесс, с одной стороны, выступает разрушительным фактором единства правовой системы государства, а с другой - законотворческая инициатива, инновационный потенциал регионов для восполнения пробелов в федеральном законодательстве и его дальнейшем совершенствовании пока используется не в полной мере.

Допуская ограничения политических прав и свобод, важно, чтобы была четкая регламентация их оснований, пределов, что в свою очередь гарантирует беспрепятственную реализацию политических прав, совершенствует механизм взаимоотношений между гражданином и государством, обеспечивает необходимый баланс между интересами гражданина и государства.

Результаты диссертационного исследования, содержащиеся в нем выводы и обобщения, к которым пришел автор, позволяют сформулировать рекомендации научно-теоретического и практического характера.

Научно-теоретические рекомендации нацелены на дальнейшее исследование отдельных аспектов темы, разработку теоретико-правовых и методологических вопросов и включает два направления.

Первое направление - это теоретико-правовые исследования ряда вытекающих из работы существенных вопросов, а именно:

- регламентация ограничений политических прав и свобод граждан в субъектах РФ;

- проблемы и пути развития законодательства субъекта Федерации по регулированию участия граждан в политике;

- специфика конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан в федеративных государствах;

- роль и место ограничений политических прав и свобод граждан в системе конституционных гарантий прав и свобод граждан в РФ.

Второе направление включает организационно-теоретические мероприятия, нацеленные на объединение усилий ученых, юристов, политиков, государственных деятелей, представителей общественности для разработки теоретических и практических вопросов конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод граждан. Для этого автор рекомендует: провести научно-практические и научно-теоретические конференции, межкафедральные семинары на темы:

- соотношение норм права и морали в регулировании политических прав и свобод граждан в условиях становления демократии;

- права и свободы граждан как условие активного их участия в политике;

- институт ограничений политических прав и свобод в европейских странах: теория и практика.

Рекомендации практического плана составляют важные направления совершенствования конституционно-правовых механизмов регулирования политических прав и свобод. Их можно объединить в три группы.

Первая группа - это рекомендации по совершенствованию законодательного ограничения политических прав и свобод граждан:

- теоретическое осмысление и повышение уровня системности российского законодательства, регулирующего участие граждан в управлении делами государства (проведение комплексных экспертиз, создание Свода законов, регулирующих реализация политических прав и свобод);

- повышение роли общественного мнения и развития обратной связи "законодатель - общество";

- внести изменения в п.1 ст. 104 и ст. 134 Конституции РФ, предоставив право законодательной инициативы, право внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ гражданам РФ, ограничив это право количественным составом граждан или их объединений;

- дополнить п. 3 ст. 13 Конституции РФ понятием "политической партии" и ограничений их деятельности;

- отмечая необходимость более четкой регламентации ограничений прав и свобод, предлагается уточнить содержание п.З ст.55 Конституции РФ, представив его в следующей формулировке: "Права и свободы человека и гражданина могут быть изначально ограничены Конституцией РФ или федеральным конституционным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Вторая группа - это рекомендации органам государственной власти и управления:

- провести парламентские слушания по проблемам законодательных ограничений политических прав и свобод граждан в РФ, связанных с утверждением типичных для представительной демократии его форм и возможных для прямой демократии;

- использовать результаты анализа зарубежного опыта регламентации ограничений политических прав и свобод граждан в законотворческом процессе;

- учитывать особенности законодательных ограничений политических прав и свобод граждан в станах СНГ и Балтии с учетом российской специфики.

Третья группа рекомендаций направлена на совершенствование подготовки специалистов по специальности юриспруденция и другим специальностям в образовательном процессе: а) по юридическим специальностям:

- в юридических высших учебных заведениях РФ ввести обязательный курс "Конституционно-правовые ограничения политического участия граждан: зарубежный опыт и отечественная специфика" при чтении дисциплин "Конституционное (государственное) право РФ", "Избирательная система в РФ";

- ввести занятия, отражающие актуальные проблемы регулирования ограничений политических прав и свобод;

- проводить занятия по проблемам функционирования государственно-правового механизма ограничения прав граждан. б) по специальностям государственное и муниципальное управление, политология:

- ввести занятия по изучению правового регулирования и конституционно-правового ограничения политических прав и свобод; в) в системе академий государственной службы целесообразно включить в планы подготовки специалистов (всех специальностей) курс "Конституционно-правовые ограничения политических прав и свобод граждан в РФ", основу которого составляет следующий тематический план:

Тема Кол-во Форма часов занятия

История развития ограничений политических прав и 2 лекция свобод"

Функции, структура и основное содержание 2 Лекция конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод" ограничении

Лекция Лекция Лекция Лекция

Механизм конституционно-правовых политических прав и свобод"

Международное законодательство об ограничениях политических прав и свобод"

Опыт европейских стран в сфере ограничения политических прав и свобод"

Конституционные ограничения политических прав и свобод граждан в странах СНГ и Балтии"

Возможности адаптации опыта зарубежных стран в 2 Круглый сфере конституционно-правовых ограничений стол политических прав и свобод граждан в РФ" г) на курсах повышения переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих:

- ввести лекции ознакомительного или обзорного плана по изучению действующих конституционно-правовых ограничений политических прав и свобод и возможных направлений их совершенствования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Щеголева, Наталья Анатольевна, 2004 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием12 декабря 1993 г. Официальный текст по состоянию на 15 ноября 1999 г. М.: ИНФРА-М. 2000. - 80с.

3. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. - № 42. - Ст. 3921.

4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994 - №13. -Ст. 1447; СЗ РФ.-2001.-№7.- Ст. 607.

5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. №3-ФКЭ"0 чрезвычайном положении" // СЗ РФ. 2001. - №23. - Ст.2277.

6. Федеральный конституционный закон РФ от 30 января 2002 г. "О военном положении" № 1-ФКЗ // Российская газета. 2002. - №21 (2889).

7. Y 6. Часть 1 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // СЗ РФ.1994. — №32. Ст.3301.

8. Часть 2 Гражданского кодекса РФ от 26 января 1996 г. №14-ФЗ // СЗ РФ. -1996. №5. - Ст.410.

9. ЧастьЗ Гражданского кодекса РФ от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ // СЗ РФ. -2001. -№49. -Ст.4552.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 №195-ФЗ // СЗ РФ. 2002 (Часть 1). - №1. - Ст.1.

11. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 №63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. -№ 25. -Ст. 2954.

12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. 2002. -№106.

13. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 21 марта 2002г.) // СЗ РФ. 1999. - №26, Ст. 3178; СЗ РФ -2002.-№12.-Ст. 1093.

14. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // СЗ РФ.- 2002. №22. - Ст.2031.

15. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" // СЗ РФ. 1996. - № 28. - Ст. 3347.

16. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 2001. - № 29. - Ст. 2950.

17. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" // СЗ РФ -2001.-№29.-Ст. 2950.

18. Федеральный закон от 25 января 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" // СЗ РФ. 1995. - № 8. - Ст.609

19. Федеральный закон от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации" №19-ФЗ // Российская газета. 2003. - №6 (3120).

20. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изм. и доп. от 26 марта 2000) // СЗ РФ. -2000.-№ 14.-Ст. 1430.

21. Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" // СЗ РФ. 1998. - № 22, ст.2331; - 2000. - № 1. - Ст.12 СЗ РФ. -2001. -№ 31. - Ст. 3173.

22. Федеральный закон РФ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федераций избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // СЗ РФ. 1996. - №49. - Ст.5497.

23. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "Об экстремизме" №1144-ФЗ // Парламентская газета. 2002. - №142-143.

24. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№ 16. - Ст.503.

25. Закон Орловской области от 16 февраля 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в закон Орловской области "О референдуме Орловской области" (принят областным Советом народных депутатов 26 января 2001 г.) // Орловская правда. 2001. - № 33.

26. Закон Орловской области от 3 января 2002 г. N 238-03 "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Орловской области" (принят областным Советом народных депутатов 28 декабря 2001 года) // Орловская правда. 2001. - № 3.

27. Закон РФ от 25 октября 1991 г. №1807-1 "О языках народов РФ" (с изм. от 24 июля 1998 г.) // ВВС.- 1991. № 50. - Ст. 1740; СЗ РФ. - 1998. - № 31. -Ст. 3804.

28. Устав (Основной Закон) Орловской области (принят Орловской областной Думой 26 февраля 1996 г.) // Орловская правда. 1996. - № 43.

29. Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. (21 сентября).

30. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. N ПР-1895 // Российская газета. 2000. - №187.

31. Послание Президента Федеральному Собранию РФ // Российская газета. -2002. -№71 (2939).

32. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 2. Ст. 163.

33. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // СЗ РФ. 1999.- № 13. - Ст. 1489.

34. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г.) // Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета

35. Российской Федерации. 1991. - № 52. - Ст. 1865.

36. А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева" // СЗ РФ. 2002. № 14. - Ст. 1374.

37. Федеральный закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 19 сентября 1997г. // СЗ РФ. 1997. - №38. - Ст.4339. (не действует).

38. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)// Библиотечка Российской газеты. 1999 . - Выпуск N 22-23.

39. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 марта 1992 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 2. - Ст. 163.

40. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // СЗ РФ. 1999. - № 13. - Ст. 1489.

41. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978. - Вып. XXXII.

42. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1992. - №1.

43. Декларация глав государств участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (Москва, 24 сентября 1993 года) // Бюллетень международных договоров. - 1994. - № 9.

44. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Библиотечка российской газеты. 1999. - Вып. .№22-23.

45. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений, конвенций, заключенных с иностранными государствами. -М., 1978. -Вып. XXXII. С.36.

46. Конституции стран СНГ и Балтии. / Сост. Г.Н.Андреева. М.: Юристъ, 1999. 640с.

47. Конституции зарубежных государств./ Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Изд-во "Юрлитинформ", 2001. - 448с.

48. Федеральная республика Германии. Конституция и законодательные акты. -М.: Прогресс, 1991.

49. Конституция Греции. -М.: Прогресс, 1983.

50. Испания. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1982.

51. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1977г.:-М.: Известия, 1991.

52. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик 1936 г. С изм. и доп., принятыми на седьмой сессии Верховного Совета ССР седьмого созыва.: М., 1970.

53. СССР и Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. / Под ред. А.А.Адамишин. М. "Международные отношения". -1989.

54. Суд Европейских сообществ: избранные решения. М., 2001.

55. Диссертации, монографии и учебные пособия

56. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М., 1997.

57. Агеев А.В. Ограничение прав и свобод граждан по конституции РФ. Дис. .к.ю.н. М. - 2000.

58. Алексеев А.А. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1989.-288 с.

59. Алексеев А.А. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: "Статут", 1999. - 712 с.

60. Алексеев В. Народовластие в Древней Руси. Ростов-на-Дону, 1904. - 246 с.

61. Алескеров Ф.Т., Ортещук П. Выборы. Голосование. Партии. М., 1995. -185с.

62. Аристотель. Сочинения: В 4-х т. Т.4/ Пер. с древнегреч. Т.А. Миллер. Общ. ред. А.И.Доватура. М.: Мысль, 1984. - 830 с.

63. Астафичев П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел., 1999. - 204 с.

64. Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел. Изд.ОГУ, ОГУП., 2003. - 292 с.

65. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: "Славянский диалог", 1996. - 223 с.

66. Баглай М.В. Конституционное право российской Федерации. Уч.для юр.вузов и факультетов. Изд.З-е, изм. и доп. М.: НОРМА-ИНФРА М, 2002. - 800 с.

67. Бехтерев В.М. Избранные работы по социальной психологии. М.: Наука,1994.-400 с.

68. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. Ростов н/Дону., 1998.

69. Братко А.Г. Запреты в системе способов правового регулирования. Межвуз. научн. сборник. Саратов, 1980.

70. Бырлэдяну В.И. Публично-правовые интересы населения муниципального образования. Дисс.к.ю.н. 12.00.02. Саратов. - 1998.

71. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учеб. Пособие. М.: ИНФРА-М. Новосибирск. Изд-во НГАЭиУ, 1997.-92 с.

72. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. 2.е изд.,перераб. и доп. -М. -.ИНФРА-М., 2002. - 704с.

73. Васютин Ю.С., Емельянов Н.А. Местное самоуправление в зарубежных странах: Уч. пособие. М.: Тула. Гриф. 1998.

74. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Уч. для юрид. вузов. 3-е изд. -М. 1999. - 528 с.

75. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. - 300 с.

76. Власть и общество: социальные аспекты взаимодействия. Нижний Новгород, 1997. - 160 с.

77. Гальперин Г.Б. Форма правления Русского централизованного государства XV-XVI вв. Л., 1964. - 260 с.

78. Гегель. Философия права. М., 1990. - 524 с.

79. Гоббс Т. Левиафан или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. -М.: Изд. Мысль. 2001. 478 с.

80. Гончаров Д.В. Теория политического участия. -М., 1997.

81. Гончаров Д.В., ГоптареваИ.Б. Введение в политическую науку. -М., 1996.

82. Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. М.: Аслан, 1997. -112 с.

83. Громов А.В., Кузин О.С. Неформалы: кто есть кто? М.: Мысль, 1990. -269с.

84. Григонис И.П., Григонис В.П. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций. СПб.: Питер, 2002. - 416 с.

85. Даль Вл. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х томах. -М.: Гос. изд-во Иностранных и национальных словарей. 1955. - 551 с.

86. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994. - 206 с.

87. Емельянов В.В. Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII-нач. XX). М.: Новый юрист, 1998. - 176 с.

88. Емельянов Н.А. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. Тула, 1997. - 164 с.

89. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Монография. Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997. -490с.

90. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в РФ (конституционно-правовой анализ). М., 1998. - 493 с.

91. Иеринг Р. Борьба за право. М. 1991. - 198 с.

92. Институт прав человека в России. / Под ред. Г.Н.Комковой. Саратов, 1998. -216 с.

93. Исаев И.А. История государства и права России. Курс лекций. М., Изд. БЕК., 1993.-255 с.

94. История политических и правовых учений: Учебник для вузов/ Под. общ. ред. РАН, д.ю.н., проф. В.С.Нерсесянца. -М.: Издательство НОРМА, 2001. -280 с.

95. История Современной России 1985-1994. Экспериментальное учебное пособие / Под общ. ред. В.В.Журавлева. Изд.центр "ТЕРРА", М., 1995. -256 с.

96. Кабышев В.Т. Человек и власть: конституционные принципы взаимоотношений/ Личность и власть (конституционные вопросы).1. Саратов., 1995.

97. Карамзин Н.М. История государства Российского. Т.1. Тула: Приокс. кн.изд-во, 1990.-289 с.

98. Кардашкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. -М., 1995. — 146 с.

99. Коваленко Н.В. Женские общественные движения в России: тендерный подход: Автореф. дис.К.п.н. Волголград. 2002. - 26 с.

100. Ковлер А.И., Смирнов В.В. Демократия и участие в политике. Критические очерки истории и теории. / Отв. ред. Г.Х.Шахназаров; АН СССР, Институт государства и права. М.: Наука, 1986. - 190 с.

101. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. М., Изд. НОРМА ИНФРА-М. 1999. - 448 с.

102. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. -М., 1995.

103. Коннов В.А. Правовые основы ограничения политических прав и свобод граждан по зарубежному и российскому законодательству: Сравнительно-правовой анализ. Д.к.ю.н.:12.00.02. -М., 2001. 149 с.

104. Коноплева А.А. Политическое участие граждан в условиях реформирования российского общества. Дис. .к.полит.наук. Тула, 2001. -140 с.

105. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. 2-е изд., доп. М.: Политиздат, 1987. - 364 с.

106. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. М., 1975. -135 с.

107. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. -М., 1997.-221 с.

108. Лупандин В.Н. Молодежь как субъект политики в современном российском обществе: специфика и формы участия: Автореф. дис. канд.полит. Наук. Орел, 2002.

109. Мабли Г. Избранные произведения. Перев. с фр. и комм. Ф.Б.Шуваевой. Вступ. ст. В.П.Волгина. М-Л., Изд. Акад. Наук СССР, 1950. - 340 с.

110. Макуев Р.Х. Личность и российский федерализм: противоречия, причины, следствия. -М.: МГСУ Изд-во "Союз", 2002. 248 с.

111. Макуев Р.Х. Теория государства и права: Учебный курс. Орел: Орловская РАГС, 2000. - 348 с.

112. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Дисс. д-раюрид. Наук. 12.00.01. Саратов, 1995. -362 с.

113. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов. 1994. - 365 с.

114. Мальцев В.А. Основы политологии.: Уч. для вузов. М.: ИТРК РСПП, 1997.-480 с.

115. Марков М. . Теория социального управления./ Авт. перевод с болг. О.И. Попова. Общ. ред. и послесл. В.Г. Афанасьева. М. 1978. - 447 с.

116. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов. 1987.

117. Михайлов М.Г. Местное самоуправление в РФ: политологический формирования и оптимизации деятельности: Дис. .к.п.н. Орел, 1999. -136с.

118. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран : Учебник. М.: Белые львы, 1998. - 456 с.

119. Морозова Л.Я. Институт ограничения политических прав и свобод работников правоохранительных органов в РФ. Дис.к.ю.н.: 12.00.01. М., 1996.- 167 с.

120. Монтесье Ш. Избранные произведения. Общ. ред. и вступит. Статья с.5-46, проф. М.П. Баскина. Примеч. Р.С. Миндлиной. М., 1955. - 800 с.

121. Нерсесянц B.C. Политические учения Древней Греции. М., 1979. - 263с.

122. Назаренко Г.В. Общая теория государства и права: Курс лекций. Орел,1995.- 128 с.

123. Ницше Ф. Воля к власти. Посмертные афоризмы: Сборник. Пер. с нем. -М.: ООО "Поппури". 1999. 464 с.

124. Общая и прикладная политология. Уч. Пособие. / Под общ. ред. В.И.Жукова, Б .И. Краснова. М., МГСУ: Изд-во Союз, 1997. - 992 с.

125. Общая теория государства права: Курс лекция. / Под общ.ред. проф. В.К.Бабаева. Нижний Новгород. 1993. - 544 с.

126. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева.- 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 1996. 472 с.

127. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю.Шведовой.-.20-е изд., стереотип М.: Рус.яз., 1989. - 750 с.

128. Основы политологии. -М., 1995.

129. Очерки истории выборов и избирательного права. Калуга; Москва. -1997.

130. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т.1. 2-е изд. СПб., 1909.

131. Платон. Государство. Законы. Политика. М.: Мысль, 1998. - 798 с.

132. Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ. Дисс. к.ю.н., 12.00.02. Саратов, 2001. -230 с.

133. Политико-правовые ценности: история и современность. / Под ред. В.С.Нерсесянца, — М.: Эдиториалл УРСС, 2000. 256 с.

134. Политология. Курс лекций: Учеб. Пособие / Под ред. М.Н.Марченко. М. : Изд-во МГУ, 1993.-255 с.

135. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций. М., 1976.

136. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Карповича В.Д. М.: Юрайт-М, Новая правовая культура, 2002. -570 с.

137. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. М.: Фонд "Правовая культура", 1996. - 550 с.

138. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова JI.A. М.: Издательство БЕК, 1994. - 664с.

139. Права человека в истории человечества и в современном мире / Отв. ред. Е.А.Лукашевой. М., 1989. - 147 с.

140. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. / Отв.ред. Е.А.Лукашева. -М.: Изд. НОРМА, 2000. 320 с.

141. Права человека накануне XXI века. М., 1994. - 260 с.

142. Права человека: история, теория, практика. -М., 1996. 420 с.

143. Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С.Алексеева. М.,1987.

144. Право Европейского Союза: Учебник для вузов/ под. ред. С.Ю.Кашкина. -М.: Юристъ., 2002. 925 с.

145. Прокошин В.А., Кузнецов С.Ю., Пашин А.Л. Право и реальность власти народа: демократизация региональных отношений. М.: Тула, 1999. - 271 с.

146. Российской законодательство Х-ХХ веков: Тексты и комментарии. В 9-ти т. / Под ред. О.И.Чистякова. -М.: Юрид.лит.

147. Россия: партии, выборы, власть. -М., 1996.

148. Руднева Н.И. Представительство групповых интересов в управлении общественными процессами: Автореф. дис. док-pa соц. Наук. Белгород. 2002.

149. Руссо Ж.-Ж. Общественные договора: Трактаты / Пер. с франц. М.: КАНОН-пресс, Кучково поле, 1989.-416 с.

150. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. (Понятие, содержание, вопросы становления). -М., 1994.

151. Свердлов М.Б. От Закона Русского к "Русской Правде". М.: Юрид. лит.,1988.-174 с.

152. Скрипилев Е.А. Всероссийское учредительное собрание: Историко-правовое исследование. -М.: Наука, 1982. 216 с.

153. Современная западная социология: Словарь.сост. Давыдов Ю.Н. и.др. -М.: Политиздат, 1990. 432 с.

154. Тепляков А.В. Политическое участие в современной России. (Состояние, особенности, тенденции). Дис. к.п.н. 23.00.02. -М., 1993. 112 с.

155. Тепляков А.В. Политическое участие в современной России (состояние, особенности, тенденции). М., 1993. - 112 с.

156. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И Матузова, А.В.Малько. М.: Юристъ, 1997. - 672 с.

157. Тихомиров JI.A. Монархическая государственность. М.: ТОО "Алир", 1998.-672с.

158. Трубецкой Е.Н. Труды по философии права. СПб., 2001.

159. Фрейд 3. Психоанализ. Религия. Культура. М., 1992. - 320 с.

160. Фрейд 3. Тотем и табу. Сб. перевод (Сост. и автор предисловия П.С.Гуревич. М.: Назрань, 1997. - 446 с.

161. Фурье Ш. Перевод с франц. и комментарий И.И.Зильберфарба. Вступит. Статья В.П,Волгина. Т.1-4. М-Л.: Изд-во Академии наук СССР, 1951-1954. -428 с.

162. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв. М., 1978.-260 с.

163. Чичерин Б. О народном представительстве. М., 1886. - 558 с.

164. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). Пер. с венгерского. М: Юристъ, 2001. - 292 с.

165. Щендригин Е.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: монография. С-Пб.:С-Пб академия МВД России, 1997. - 255 с.

166. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912.

167. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.

168. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. -М., 1997.1. Периодические издания

169. Ануфриев Е.А. Политическая социализация личности как проблема современной политологии // Вестник Моск. Ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 1997. №3.

170. Ахметшин Р.И. Народ как субъект права на самоопределение // Вестник Московского ун-та. Cep.l 1 Право. 1998. №2.

171. Барциц И.Н. Международное право и правовая система России // Журнал российского права. Февраль. 2001. - №2.

172. Бойков В.Э. Бумеранг социального самочувствия. // Социс. 1998. - № 1.

173. Бутрос-Гали. Послание генерального секретаря // Международный Билль о правах человека. Нью-Йорк: ООН., 1995.

174. Ваторопин А.С. Политические ориентации студенчества // Социс. 2002. -№6.

175. Вербицкая JI.A. Граждане, пройдемте в общество! // Поиск. 2002. - 22 февраля. -№8.

176. Гилязитдинов Д.М. Мотивы голосования на президентских выборах 1996 года// Социс. 1997. - № 8.

177. Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов // Полис. 1997. - № 4.

178. Горшкова С.А. Европейское право о пределах ограничения прав граждан и российское законодательство // Академический юридический журнал, http advocat.irk.ru/aum/3/34l .htm

179. Гражданское общество, правовое государство и право // Вопросыфилософии. -2002. -№1. С.3-51.

180. Демидов А.И. Категория "политическая жизнь" как инструмент человеческого измерения политики // Полис. 2002. - №3.

181. Демидов А.И. Мир политических ценностей // Правоведение. 1997. -№4.

182. Демичев Д. Чернобыльская катастрофа: государственно-правовой механизм преодоления последствий // Юстиция Беларусь. 2000. - №2.

183. Динес В., Николаев А. Выборы как индикатор политических процессов постсоветской России. // Власть. 1998. - № 3.

184. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации 1998 г "О соблюдении прав человека и гражданина в РФ в 1998 г." // http://www.mshr.ш/ёоск/кош-ф.98.Мш

185. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году // Российская газета. 2001. - №91-92.

186. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 1999 г.// http// www.mshr.ru/dock/kom-rp.99.htm.

187. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году// http// www.mshr.ru/dock/kom-rp.01.htm.

188. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2002 году // http// www.mshr.ru/dock/kom-rp.02.htm.

189. Елизаров В.Г. Конституционно обоснованные ограничения свободы массовой информации в ходе избирательных кампаний и просчеты нового законодательства // Журнал российского права. 2002. - №4.

190. Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом // Социс. 2002. -№2.

191. Зандкюлерх И. Демократия, всеобщность права и реальный плюрализм // Вопросы философии. №2. - 1999.

192. Зражевская Т.Д. Проблема конституционного закрепления принциповизбирательной системы Российской Федерации // Право и власть. 2001. -№1.

193. Кабышев В.Т. Выборы в России: конституционные функции, тенденции развития.// Право и власть. — 2001. №1.

194. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества// Государство и право. -2002. № 10.

195. Карабанов А.Б. Фрейдистская версия происхождения и эволюции государственно-правовых институтов // Государство и право. 2002. - №6.

196. Карпухин О.И. Молодежь России: особенности социализации и самоопределения // Социс. 2000. - №3.

197. Кацва А. Забастовки и коллективные действия трудящихся России в 1996 г. // Альтернативы. 1997. - № 2.

198. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. №2. - 1998.

199. Комаровский B.C. Демократия и выборы в России: теория и история вопроса// Социс. 1996. - № 6.

200. Крашенинников Е.Н. Интерес и субъективное гражданское право // Правоведение. 2000. - №3.

201. Кузьмин А.Г. Об истоках древнерусского права // Советское государство и право. 1985-№2.

202. Куракин А. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность // Российская юстиция. -2002. -№7.

203. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: вопросы взаимодействия партий с государством // Журнал российского права. 2002. - №4.

204. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Политическое самоопределение региональных элит // Социс. -2000. №6.

205. Лисюткин А.Б. Методология исследования государственно-правовых явлений // Правоведение. №4. - 1997.

206. Люкс Л. Особые пути пути в никуда? - о крахе особых путей России и Германии в XX веке // Вопросы философии. - 2001. - №12.

207. Малько А.В. Механизм правового регулирования // Правоведение. — 1996. — №3.

208. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. // Правоведение. 1998. -№3.

209. Малько А.В. Субъективное право и законный интерес // Правоведение. -1998,- №4.

210. Малько А.В. Правовые стимулы и ограничения: Двоичность информации как метод анализа // Общественные науки и современность. 1994- №5.

211. Малько А.В. Двоичность юридической информации и язык законодательства // Правоведение. 1993. - №1.

212. Марк Дж.Миллер Неграждане: участие в политической жизни и политическое представительство // Российский бюллетень по правам человека. Выпуск №7. Институт прав человека. - М., 1995.

213. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. -1998.- №4.

214. Минаков Г.Л. Конституционные ограничения избирательных прав граждан РФ // Образование и общество. 2001. - №2 (8).

215. Мордовец А.С. Проблема эффективности социально-юридических механизма прав и свобод человека и гражданина // Правоведение. 1996. -№4.

216. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому и международному праву // Государство и право. 1998. - №7.

217. Мурадян А. Политическая культура и власть (к вопросу о причинахзигзагов в развитии российского конституционализма // Власть. 1999 - №7.

218. Назаров М.М. Политический протест: опыт эмпирического анализа// Социс. 1995.-№ 1.

219. Панарин А. Опасность и риски глобализации 11 Наш современник. 2001. -№1.

220. Петухов В.В. Общество и власть: Новый характер взаимоотношений По данным социологических исследований. // Свободная мысль. XXI. - 2001. -№4.

221. Попов В.В. Некоторые формы проявления правового нигилизма и пути его преодоления // Юрист. 2002. - №1.

222. Пугачев В.П. Выборы: общая теория в российских иллюстрациях // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. - 1997. - № 4.

223. Пчелинцев С.В. Об ограничениях прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты. // Журнал российского права. -2002.- №2.

224. Разграничение законодательных полномочий Федерации и ее субъектов (на материале законодательства об общественных объединениях) // Журнал российского права. 2002. - № 12.

225. Российский статистический ежегодник: Стат.сб./ Госкомстат России. -М„ 1998 .

226. Российский статистический ежегодник: Стат.сб./ Госкомстат России. -М., 1999 .

227. Российский статистический ежегодник: Стат.сб./ Госкомстат России. -М., 2000.

228. Российский статистический ежегодник: Стат.сб./ Госкомстат России. -М., 2001.

229. Русакова А. Россия на пути к глобализации// Молодая гвардия. 2002.

230. Саква Р. Режимная система и гражданское общество в России // Полис, -1997. -№ 1.

231. Салмин A.M. Политическое развитие России и актуальные проблемы политологии // Полис. Политические исследования. 1998. - №3.

232. Салмин A.M. Политический процесс и демократизация. // Социально-политические исследования. 1991. -№ 6.

233. Салтыкова С. Зарождение древнерусского права // Российская юстиция. -1997,- №1.

234. Сергеева Е.Я. Политическое участие и политическая ориентация как объект прогнозирования/ Политолог: Взгляды на современность-1995 .-№ 8.

235. Сорокина Ю.В. Право и свобода // Юрист. 2002. - №2.

236. Тихомиров Ю.А. Международное и внутреннее право: динамика соотношения // Правоведение. 1995. - № 3.

237. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 1998. - № 7.

238. Учредительное собрание. Россия, 1918 г. Стенограмма и другие документы. -М., 1991.

239. Уварова Н.Д. Проблема политического участия в отечественной литературе // Проблемы политологии и политической истории. Вып. 6, Саратов, 1996.

240. Факторы и мотивы электорального поведения (Опыт социологического анализа) // Исследования РАГС. Сер. 1. Социология. 1996. - № 6.

241. Филимонов С.Т. Детские болезни народовластия: о расстановке политических сил в стране. // Советская Россия. 2000. - 25.01.

242. Фомин С. Глобализация и ее последствия для России // Молодая гвардия. -2002.-№11-12.

243. ФОМ Выбранные документы. Тема "Общество" //http://fom.ru/survey/finfo/747/1537/5690.html

244. ФОМ Выбранные документы. Тема "Выборы" // http://fom.ru/reports/frames/t906312.html

245. Холмекая М.Р. Политическое участие как объект исследования (обзор отечественной литературы) // Полис. 1998. - №3.

246. Шапиро А.Б. Некоторые вопросы теории синонимов // Доклады и сообщения Института языкознания АН СССР. 1955. - Вып.8.

247. Шевченко Ю.Д. Между экспрессией и рациональностью: об изучении электорального поведения в России // Полис. — 1998. — № 1.

248. Элиасберг Н. От "общества риска" к правовой культуре // Граждановедение. 2002. - №28.