Конституционно-правовое регулирование межгосударственных отношений Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Остапенко, Оксана Юрьевна

• Остапенко, Оксана Юрьевна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Остапенко, Оксана Юрьевна

Введение.

Глава 1. Конституционные основы установления и реализации межгосударственных отношений Российской Федерации.

§ 1. Конституционные и международные принципы межгосударственного сотрудничества Российской Федерации.

§ 2. Механизм реализации межгосударственных отношений Российской

Федерации.

§ 3. Конституционно-правовые основы участия субъектов Российской Федерации в межгосударственных связях.

Глава 2. Договорные формы межгосударственных отношений Российской Федерации.

§ 1. Порядок заключения и процедуры признания юридической обязательности международных договоров Российской Федерации.

§ 2. Правовое регулирование установления и осуществления двусторонних международных связей Российской Федерации.

§ 3. Универсальные и региональные международные организации во внешнеполитической деятельности Российской Федерации.

§ 4. Особенности межгосударственных отношений на постсоветском пространстве.

Список нормативных источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование межгосударственных отношений Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Межгосударственные отношения Российской Федерации составляют основную часть внешнеполитической деятельности нашего государства, являются важным инструментом реализации внешней политики. Как суверенное государство и субъект международного права, Россия заключает и исполняет двусторонние и многосторонние межгосударственные договоры, участвует в международных организациях универсального и регионального характера.

Правовой основой для установления и реализации межгосударственных отношений являются закрепленные в Конституции Российской Федерации общие принципы правового государства, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, которые являются составной частью российской правовой системы. Целый ряд нормативных правовых актов регулируют порядок установления и осуществления как двустороннего, так и многостороннего сотрудничества России с государствами всего мира, заключение, действие и приостановление действия межгосударственных договоров. Вместе с тем, осуществленный диссертантом анализ ныне действующей в стране правовой базы реализации межгосударственных отношений России убеждает, что она не в полной мере отвечает сложившимся реалиям, требует значительной корректировки и доработки. Нуждается в совершенствовании правовое регулирование функций государства в этой области, правовое обеспечение принятия решений по международным вопросам. Необходима разработка научно-обоснованных способов оценки целесообразности и эффективности тех или иных форм межгосударственного сотрудничества, с учетом их политической и экономической целесообразности для России. Исключительно правовыми нормами должно обеспечиваться участие России в международных организациях, присоединение к образующим их учредительным актам. Нуждается в совершенствовании определение правового статуса государственных органов, обеспечивающих участие в межгосударственных объединениях Российской Федерации. Необходимость научного осмысления этих и других проблем актуализируется законным стремлением Российской Федерации занять достойное место в мире, как продолжателя договорных обязательств СССР, в частности, в качестве постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

До настоящего времени в отечественной юридической науке не осуществлено комплексное исследование вопросов регулирования межгосударственных отношений Российской Федерации с позиций конституционного права. В целом, вопросы внешнеполитической деятельности Российского государства традиционно остаются сферой научных исследований специалистов в области международного права и международных отношений. Однако диссертант убежден, что их научное осмысление не должно ограничиваться рамками этих научных дисциплин. Вопросы межгосударственного сотрудничества должны в равной степени исследоваться с позиций конституционного права Российской Федерации, а образующая его совокупность правовых норм призвана служить регулятором становления и функционирования всех форм деятельности государственной власти во внешнеполитической сфере. Исследование конституционно-правового аспекта регулирования межгосударственных отношений Российской Федерации открывает новое перспективное направление правового анализа осуществления государственных функций Российской Федерацией, отвечает нарастающим требованиям интеграционных процессов, которые обуславливают более тесное взаимодействие внутригосударственного и международного права.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Теоретической основой исследования явились работы таких ученых в области теории государства и права, конституционного и международного права как С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Г.А. Гаджиева, И.Н. Барцица, Ю.М. Колосова, Г.В. Мальцева, Т.Д. Матвеевой, JI.B. Лазарева, И.И. Лукашука, Ю.А. Тихомирова, Г.И. Тункина, И.А., С.В.Черниченко, Б.С. Эбзеева и других.

В ходе исследования были использованы научные публикации, в которых рассматриваются различные аспекты межгосударственного сотрудничества, в частности, конституционно-правового механизма осуществления внешней политики Российской Федерации, особенностей организации и функционирования внешнеполитического механизма отдельных зарубежных стран, а также правовых последствий участия России в международных организациях. Это работы И.П. Блищенко, Ю.М. Колосова, Н.Б. Крылова, Н.К. Капитоновой, Ю.И. Ковлера, Ю.И. Лейбо, В.И. Лафитского, Д.Ю. Матвеева, М.А. Могуновой, Е.Я. Павлова, Б.Н. Топорнина, С.Б. Четверикова, Л.М. Энтина. Диссертант неоднократно обращался в своем исследовании к работам, относящимся к советскому периоду развития нашего государства.

Объектом диссертационного исследования является специфическая область общественных отношений, относящаяся к формированию правовых условий осуществления Российской Федерацией межгосударственных отношений.

Предметом исследования является конституционно-правовые нормы, определяющие основы внешней политики и регулирующие осуществление межгосударственных отношений Российской Федерации.

Диссертационная работа имеет своей основной целью проведение комплексного конституционно-правового анализа межгосударственных отношений Российской Федерации; исследование существующих концепций организации и функционирования государственных органов Российской Федерации в сфере межгосударственных отношений; определение способов разрешения проблем правового регулирования в исследуемой сфере и перспектив дальнейшего совершенствования российского законодательства.

В соответствии с объектом, предметом и целью исследования, были поставлены следующие задачи:

• раскрыть основные положения конституционно-правовых основ международной правосубъектности Российской Федерации как одной из форм ее государственного суверенитета;

• определить содержание понятия «межгосударственные отношения» в соотношении с такими понятиями как «внешняя политика государства» и «внешнеполитическая деятельность государства»;

• исследовать конституционно-правовые принципы осуществления межгосударственных отношений Российской Федерации;

• исследовать правовые основы механизма реализации межгосударственных отношений Российской Федерации;

• провести системный анализ существующих правовых доктрин, действующего законодательства, определяющих правовые основы межгосударственного сотрудничества России и правоприменительную практику по данному вопросу.

Нормативно-правовую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации; международные акты; федеральное законодательство; Указы Президента Российской Федерации; Постановления Правительства Российской Федерации; Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации, а также конституционное законодательство СССР и конституционное законодательство зарубежных стран, имеющие отношение к теме диссертационного исследования.

В диссертации детально анализируются положения Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ, а также международные договоры России с зарубежными странами.

Методологическую основу диссертационного исследования образуют общенаучные методы анализа и обобщения нормативно-правового и практического материала, структурно-функциональный анализ деятельности государственных органов Российской Федерации, их взаимодействие при осуществлении внешнеполитических полномочий (порядок заключения, реализации международных договоров Российской Федерации, порядок принятия внешнеполитических решений, степень контроля со стороны представительных органов за данной сферой деятельности и т.д.), сравнительно-правовой (для выявления общих законодательных черт и особенностей правового регулирования межгосударственных отношений Российского государства). Диссертантом использованы также иные частно-научные методы, разработанные в юридической науке.

Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации на основе системного анализа внешнеполитической деятельности Российской Федерации как субъекта международного права представлена авторская концепция особенностей конституционно-правового регулирования межгосударственных отношений России; выявлены и проанализированы проблемы конституционно-правового регулирования в сфере межгосударственных отношений России, представлены и обоснованы способы их разрешения на основе дальнейшего совершенствования российского законодательства.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать положения и выводы, выносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны:

• на основе комплексного исследования российского законодательства, регулирующего вопросы межгосударственных отношений Российской Федерации, диссертантом выдвинут и обоснован вывод о необходимости принятия единого кодифицированного акта, которым бы были определены правовые основы реализации внешней политики государства, включая различные формы межгосударственного сотрудничества. В частности, диссертант считает целесообразным определить правовую форму (вид решений) реализации конституционной обязанности Президента Российской Федерации определять основные направления государственной внешней политики. Существующую в настоящее время практику утверждения Президентом Российской Федерации (без издания соответствующего Указа) внешнеполитической Концепции нельзя рассматривать как достаточную с позиций должного правового обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти в этой сфере;

• осуществленный диссертантом анализ действующего конституционного законодательства, регулирующего осуществление межгосударственных отношений Российской Федерации, позволил обосновать необходимость принятия в Российской Федерации закона, специально регулирующего механизм разработки, принятия и реализации внешнеполитических решений, который обеспечивал бы четкую координацию деятельности органов исполнительной власти в этой области, в целях проведения единой линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями. Законодатель должен определить внутригосударственные субъекты, участвующие в разработке и принятии решений в области межгосударственной деятельности Российской Федерации; принципы и общий порядок взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в процессе подготовки и принятия решений по вопросам межгосударственных отношений, а также ответственности органов государственной власти за реализацию межгосударственных соглашений; закрепить соответствующими нормами процесс подготовки, принятия и исполнения решений, последовательность действий органов государственной власти и должностных лиц в сфере межгосударственного сотрудничества;

• определив в качестве объекта исследования важнейший компонент внешнеполитической деятельности Российского государства -межгосударственные отношения, - диссертант уделил особое внимание исследованию с позиций конституционного права договорной основы их реализации, предложил и обосновал авторскую шкалу юридической силы международных договоров, участником которых является Российская Федерация. Обоснована необходимость разработки системы юридической экспертизы подлежащих ратификации межгосударственных соглашений с точки зрения государственных интересов России и совершенствования процедур подготовки к ратификации международных договоров в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, а также процедуры установления Конституционным Судом Российской Федерации соответствия Конституции Российской Федерации подписанного от имени Российской Федерации международного договора;

• исследуя закрепленное в Конституции Российской Федерации (статья 79) право Российской Федерации реализовать такую важнейшую форму межгосударственного сотрудничества, как участие в межгосударственных объединениях, диссертант акцентирует внимание на том, что присоединение к учредительным актам международных организаций влечет за собой передачу им в соответствии с международными договорами части своих суверенных полномочий. Следовательно, необходимо совершенствование механизмов выработки международных договоренностей, в особенности конкретных формулировок норм, с учетом их прямого действия на территории России. Рассматривая правовую основу участия России в международных организациях, диссертант обращает внимание на то, что участие во многих из них, в частности в деятельности ООН, не урегулировано ни внутригосударственным, ни международным правом.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования сделанных в диссертационном исследовании выводов и предложений в ходе правотворческой деятельности органов государственной власти, а также в работе государственных органов, наделенных внешнеполитическими полномочиями. Содержащиеся в работе положения и выводы формируют необходимую теоретическую базу при обосновании практических мер по совершенствованию правовых основ регулирования межгосударственных отношений России и могут способствовать развитию современной концепции внешней политики России и служить обоснованием ее нормативного закрепления. Анализ поставленной проблемы может служить основой для дальнейшего научного исследования различных аспектов внешнеполитической деятельности Российского государства.

Материалы исследования могут быть использованы в ходе учебного процесса при преподавании курсов конституционного права, теории государства и права, международного права, правоведения.

Апробация диссертационного исследования. Основные результаты диссертации нашли отражение в выступлениях диссертанта на научно-практических конференциях, в статьях и монографии.

Важнейшие положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на проблемно-методическом семинаре и заседаниях кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Калужского филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования нашли практическое применение при чтении лекций по курсам «Конституционное право Российской Федерации», «Теории государства и права», «Международное право» в Калужском филиале Российской правовой академии Министерства Юстиции Российской Федерации, а также являются научно-практическим источником при изучении и написании курсовых и дипломных работ студентами филиала по вышеуказанным курсам.

Структура диссертации. Цели и задачи, поставленные диссертантом при исследовании выбранной им темы, определили структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных при исследовании диссертационной темы нормативно-правовых актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Остапенко, Оксана Юрьевна

С целью повышения эффективности политических, правовых, внешнеэкономических и иных форм межгосударственного сотрудничества в интересах России, ее национальной безопасности и экономики в условиях глобализации необходимо принятие специального законодательного акта, который бы являлся основой для внешнеполитической деятельности органов государственной власти и правотворчества в области осуществления межгосударственных отношений России. Неурегулированность правом отношений во внешнеполитической, а, следовательно, и в межгосударственной сфере, противоречит принципу, закрепленному в Конституции Российской Федерации, провозглашающему Россию правовым государством, а также положениям части 1 статьи 76 Конституции России, в соответствии с которыми «по вопросам исключительного ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории». Диссертант считает целесообразным определить правовую форму (вид решений) реализации конституционной обязанности Президента Российской Федерации определять основные направления государственной внешней политики. Существующую в настоящее время практику утверждения Президентом Российской Федерации (без издания соответствующего Указа) внешнеполитической Концепции нельзя рассматривать как достаточную с позиций должного правового обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти в этой сфере.Осуществленный диссертантом анализ действующего конституционного законодательства, регулирующего вопросы реализации межгосударственных отношений Российской Федерацией позволил обосновать необходимость принятия в Российской Федерации закона, специаньно регулирующего механизм разработки, принятия и реализации внешнеполитических решений, который бы обеспечивал бы четкую координацию деятельности органов исполнительной власти в этой области в целях проведения единой линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.Законодатель должен определить внутригосударственные субъекты, участвующие в разработке и принятии решений в сфере международной деятельности Российской Федерации; принципы и общий порядок взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в # процессе подготовки и принятия решений в сфере внешней политики.Закон должен определить сферу ответственности органов государственной власти за реализацию межгосударственных соглашений, закрепить соответствующими нормами процесс подготовки, принятия и исполнения решений, последовательность действий органов государственной власти и должностных лиц в сфере межгосударственного сотрудничества.В целях совершенствования системы обеспечения реализации внешнеполитической деятельности государства целесообразно создание высокоэффективного внешнеполитического механизма выработки и принятия решений. В роли же внешнеполитического координатора должен, на наш взгляд, выступать конституционный орган при Президенте Российской Федерации, на который должны быть возложены функции основного координатора по подготовке проектов решений вопросов внешнеполитической деятельности и межгосударственных отношений России.Анализируя опыт зарубежных стран в области правового регулирования межгосударственных отношений необходимо отметить, что конституционные полномочия органов государственной власти традиционно зависят от конституционной формы правления, сложившейся в конкретном государстве.Субъекты Российской Федерации развивают определенные внешние связи строго в пределах своих полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации. Однако в целом российская законодательная база не содержит исчерпывающих положений о межгосударственных связях субъектов Федерации. Объем международной правоспособности членов федерации, содержание взаимоотношений субъекта и федерации в связи с реализацией их права на межгосударственное общение нуждаются в четком конституционном закреплении и конкретизации в соответствующих законодательных актах; в частности, необходима конкретизация полномочий субъектов Российской Федерации при заключении международного договора Россией, затрагивающего его интересы, а также необходимо четко законодательно определить круг полномочий субъектов Российской Федерации по осуществлению ими межгосударственных и внешнеэкономических связей.В результате исследования правовых основ установления и реализации межгосударственных отношений Российской Федерации, а именно, порядка заключения и процедуры признания обязательности международных договоров, участницей которых стала Российская Федерация, можно сделать вывод о том, что международный договор является одной из основных правовых форм осуществления межгосударственных отношений Российской Федерации, Повышение эффективности реализации этой сферы внешнеполитической деятельности Российской Федерации напрямую связано с совершенствованием её правовой основы. В частности, принципиально важно разобраться в конституционной процедуре выражения согласия на обязательность договора. Ибо именно на этой стадии происходит рождение международного договора как источника международного права и как составной части российской правовой системы (согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Только после признания юридической обязательности международного договора его положениями должны учитываться при осуществлении как двусторонних, так и многосторонних межгосударственных отношений.В контексте совершенствования российского законодательства, определяющего порядок и условия заключения Россией международных договоров, а также оснований их выполнения, целесообразно было бы разработать и принять специальный Федеральный закон, регулирующий порядок реализации международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации; необходимо проводить независимую юридическую экспертизу международно-договорных обязательств Российской Федерации по заключаемым межгосударственным договорам с точки зрения защиты государственных интересов, разработав критерии оценки о соответствии национального законодательства международным обязательствам России.Исследуя закрепленное в Конституции Российской Федерации право реализовать такую важнейшую форму межгосударственного сотрудничества как участие в межгосударственных объединениях (статья 79 Конституции Российской Федерации), диссертант акцентирует внимание на том, что присоединение к учредительным актам международных организаций влечет за собой передачу им в соответствии с международными договорами части своих суверенных полномочий.Следовательно, необходимо совершенствование механизмов выработки международных договоренностей, с учетом их прямого действия на территории России (полезен опыт зарубежных стран о систематическом заслушивании в высшем законодательном органе страны вопроса об эффективности участия в той или иной международной организации или вынесении таких вопросов на референдум). Необходима четкая правовая регламентация участия нашей страны в межгосударственных объединениях, в частности обоснование юридической стороны подготовки к вступлению России в ту или иную международную организацию с учетом специфики актов межгосударственных объединений и последующих международных обязательств. Представляется целесообразным создания межведомственного органа (из представителей МИД, Минюста, научных учреждений и др.) по исследованию соответствия российского законодательства стандартам межгосударственных организаций и определения правовых последствий присоединения России к той или иной международной организации, эффективности участия в ней. Целесообразно разработать механизм предварительной юридической, организационной и финансовой оценки готовности страны к вступлению в международные структуры и выполнению связанных с эти международных правовых обязательств.Основываясь на том, что межгосударственные отношения Российской Федерации регулируются как международным, так и внутригосударственным, в первую очередь, конституционным правом, правомерен вывод, что исследование этой сферы государственной деятельности России способствует развитию конституционного права как важного условия проведения глубоких реформ, нацеленных на укрепление России как демократического правого государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Остапенко, Оксана Юрьевна, 2005 год

1. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000;

2. Александренко Г.В. Буржуазный федерализм. Киев, 1962;

3. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М. 2000. - С. 157.

4. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во Московского университета, 2000. - С. 132-133,243.

5. Барциц. И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М., 2001. - С. 195.

6. Блищенко И.П. Внешние функции социалистического государства. М., 1970. - С. 109.

7. Блищенко И.П. Внешние функции социалистического государства. М.: Юридическая литература, 1970

8. Блищенко И.П. Конституционные основы внешней политики Советского государства. М., 1978. - С. 149.

9. Блищенко И.П. Международное и внутригосударственное право. М., 1960.

10. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. М., 1986И. Вадимов В.К. Верховный Совет СССР и международные отношения. М.: Изд. ИМО, 1958

11. Власть. Политика. Дипломатия. Духовные основы внешней политики России. Материалы международной научной конференции. М., 1997.

12. Вышинский А .Я. Вопросы международного права и международной политики. М., 1949. С. 481.

13. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. -М., 1999.

14. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и ихперсонала. М., 1995.

15. Европейский союз на пороге XXI: выбор стратегии развития. /Под ред. Ю.А. Борко и О.В. Буториной. М.,2001. - С. 378, 472.

16. Европейский Союз на рубеже веков / РАН. ИНИОН; Центр научно-информ. Исслед. Глобальных и региональных пробл. -М., 2000.-296 с.

17. Захарова Н.В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного договора. М., 1987

18. Захарова Н.В. Правопреемство государств. М., 1973;

19. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. 1967. С. 256-257.

20. Иванов И.С. Новая российская дипломатия. М., 2001.

21. Капитонова Н.К. Внешняя политика Великобритании (1979— 1999 гг.).-М., 1996.

22. Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. М., 1985

23. Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики государств /Отв. ред. JI.M. Энтин. М.: «Международные отношения», 1986. - С. 148—149.

24. Лафитский В.И. Конгресс США. М.: «Интерпракс», 1990. - С. 17

25. Лафитский В.И. Основы конституционного строя США. М., 1998

26. Левин И.Д. Суверенитет. -М.: Юриздат, 1948;

27. Лейбо Ю.И. Внешнеполитический механизм буржуазных стран Центральной Европы: Австрия, ФРГ, Швейцария. М., 1984

28. Лейбо Ю.И. Конституционно-правовой механизм формирования и проведения внешней политики Федеративной республики30