Камчатская область в системе реформирования федеративных отношений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Ермоленко, Наталья Львовна

• Ермоленко, Наталья Львовна
• кандидат политических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат политических наук Ермоленко, Наталья Львовна

Введение.- 3

ГЛАВА I. Политико-правовые основы формирования

Российской Федерации и их совершенствование.- 14

§ 1. Историко-политические и территориальные особенности формирования Российской Федерации.-15

§ 2. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами как фактор стабилизации федеративных отношений.-55

ГЛАВАII. Становление и развитие политико-правовых основ

Камчатской области как субъекта Российской Федерации .-

§ 1. Камчатка в Российском государстве: анализ политико-правовых и социально-экономических аспектов.-93

§ 2. Камчатская область как сложносоставной субъект Российской Федерации: проблемы интеграции с

Корякским автономным округом.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Камчатская область в системе реформирования федеративных отношений»

Актуальность темы исследования. В современных условиях Россия проходит этап упрочения и совершенствования федеративных отношений. В этих целях определяется система их реформирования. Важной задачей этого процесса является оптимизация функций органов государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между всеми уровнями власти, совершенствование законодательства. Осуществив определенные политико-правовые меры в области государственного строительства, Россия подошла к этапу необходимости укрепления федерации. На решение этой задачи нацеливает и Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2005 года.1 Поэтому актуальным сегодня является исследование наиболее существенных направлений реформирования федеративных отношений, в том числе и на уровне субъектов РФ, регионов, учитывая их особенности.

Одним из важнейших условий укрепления, стабилизации Российского государства выступает выработка эффективной региональной политики, которая будет ориентирована на политическое и социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, на интересы народов.

Современный российский федерализм характеризуется различием субъектов федерации, их территориально-географическими особенностями. Экономические, социальные, климатические, демографические, этнические особенности субъектов федерации усложняют управление страной. Поэтому Президент Российской Федерации одной из приоритетных задач считает уточнение полномочий

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 2005. С.14-15. между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В этом плане представляется актуальным исследование Камчатской области, с учетом ее своеобразия как субъекта федерации, определяющегося историческими, экономическими, географическими, геополитическими особенностями. В связи с этим, рассматривая Камчатскую область в системе реформирования федеративных отношений, подчеркиваем, что важнейшим аспектом в этом процессе является обеспечение правового пространства Российской Федерации, решение которого немыслимо без совершенствования управленческих систем на уровне федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Этот процесс носит многоаспектный характер.

Таким образом, актуальность исследуемой проблемы заключается в том, что формирование эффективной политической системы государства с учетом территориально-географических и социально-экономических особенностей невозможно без реформирования российского федерализма. Опыт Российской Империи и СССР доказал, что такая огромная страна по территории, разнообразная по природным условиям, демографическому и этническому составу объективно нуждается в таком управлении, которое позволит территориям комплексно решать многие вопросы экономического и социального развития, повышения уровня жизни людей. Все эти проблемы четко прослеживаются на примере Камчатской области и других субъектов федерации на Дальнем Востоке.

Поэтому актуальным сегодня является анализ закономерностей регионализации федеративных отношений в целях решения многих социально-политических, экономических и этнокультурных проблем.

Актуальность исследования определяется и тем, что Камчатская область, как и весь Дальний Восток, - это стратегически важный регион, приграничная территория. Именно эти территории, подчеркивает В.В.Путин в своем Послании 2005 года, «.должны стать опорными при сотрудничестве России с сопредельными государствами»1.

В непосредственной взаимосвязи с проблемой укрепления федерации находится реализуемая в стране реформа местного самоуправления, поскольку именно все уровни власти в пределах своих полномочий обеспечивают укрепление российской государственности.

Актуальность темы и определила направления диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Комплексный анализ проблем федерализации России в постсоветский период был предметом научно-практических исследований многих ученых и политиков. Среди них Р.Г. Абдулатипов, Г.В.Атаманчук, Л.Ф.Болтенкова, М.В.Баглай, В.М.Герасимов, И.Н. Барциц, Н.М. Добрынин, К.В.Калинина, В.Н.Лысенко, В.А.Михайлов,

А.А.Мацнев, М.В. Столяров, И.А.Умнова, В.Е. Чиркин и рд.2

Этот список можно продолжить. Вместе с тем взгляды этих ученых ценны для нас не только тем, что в их фундаментальных

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 2005. С.14-15.

2 Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х кн. М., 1992-1996; Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственном управлении. Ростов н./д.: изд-во СКАГС, 2001; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000; Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М., 2000; Герасимов В.М. Разграничение предметов ведения и полномочий. М., 2002; Калинина К.В. Федерализм и национальный вопрос // Российский Федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998; Лысенко В.Н. Российская Конституция: проблемы совершенствования // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998; Михайлова Н.В. Российский федерализм в контексте мирового опыта. М.,2002; Мацнев А.А. Регион в системе федеративных отношений // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2000; Медведев Н.П. Политическая регионалистика. Учебное пособие. М.,2005; Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. М., 1998; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998; Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997. исследованиях, статьях и выступлениях содержится объективный анализ развития российского федерализма, но и тем, что все эти процессы осуществлялись при их непосредственном участии. При этом, большинство указанных и других публикаций посвящено в основном общим концептуальным проблемам федерализма. В них присутствует политологический анализ становления российского федерализма за пятнадцатилетний период. Исследовались важнейшие проблемы развития федерализма: асимметрии, этнических аспектов федерализма, разграничение предметов ведения и компетенции во властных отношениях центра и субъектов Российской Федерации, экономические проблемы, региональные особенности федерализма, основные этапы становления российского федерализма и другие проблемы.

В целях более глубокого осмысления путей совершенствования российского федерализма российские ученые и политики обращались к анализу зарубежных моделей федерализма. Опирались на классифицирование федераций, например, П. Кингом. «Самая характерная черта федерации - укрепление региональных компонентов», -подчеркивает он.1 Многие важные вопросы федерализма освещаются также в работах В. Острома, Д. Дж. Элейзера и др.2 Для нас важно их мнение о том, что формы современного государственного устройства разнообразны в зависимости от исторических, национальных, территориальных особенностей государств. Именно такой подход к анализу российского федерализма, его совершенствованию мы считаем наиболее продуктивным. В лексике западных ученых и политиков все чаще звучит термин «субсидиарность», то есть отстаивается принцип приоритета прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности. Именно на эту особенность федерализма обращает

1 Кинг П. Классифицирование федераций// Полис. 2000. № 5.

2 Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: Пер. с англ./ Предисл. А.Оболонского. М., 1993; Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм//Политические исследования. 1995. № 5. внимание М.В.Столяров, подчеркивая, что субсидиарность является одним из основных принципов, на которых базируется демократическое общество в целом, федеративная государственность, в частности.1 Исследованию зарубежного опыта федеративных отношений посвящены л монографические работы .

Следует отметить, что некоторые отечественные авторы отрицают возможность совершенствования российского федерализма, который характеризуется как «фантомный», то есть гипертрофируется его нынешнее состояние, в основе которого противоречие декларируемого конституционного равноправия субъектов федерации и реальное политическое, правовое, экономическое их неравенство. Выдвигаются концепции нового российского федерализма.3

Все больше актуализируется проблема совершенствования властной компетенции в федеративных отношениях.4

В ряде трудов делается попытка обосновать принципы территориального верховенства субъекта Федерации в системе федеративных отношений 5.

1 Столяров М.В. Регионализм в Европе и в Российской Федерации//Международная жизнь. 1997. № 9.С.99.

2 Государство, право и международные отношения в странах западной демократии. М.,1993; Федерация в зарубежных странах. М.,1993; Столяров М.В. Федерализм и региональные отношения (опыт России и Западной Европы). М.,1999; Он же: Компетенция власти: Разграничение ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования /зарубежный опыт: модели и способы разграничения полномочий. М.,2005.

3 Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. М., 2003; Он же: Российский федерализм: Проблемы и перспективы// Государство и право. 2003. №11.

4 Губогло М.Н. Федерализм и власть федерализма. В кн. Федерализм власти и власть федерализма. М., 2001; Столяров М.В. Компетенция власти. М., 2005; Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. М., 1999; Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003.

5 Конюхова (Умнова) И.А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. М., 2000; Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997; Доленко Д.В. Политико-территориальные процессы в постсоветском пространстве на рубеже веков. Регионология. 2001. С. 5153.

Большое число научных трудов посвящается роли региональной политики в совершенствовании федеративных отношений. Это работы В.Г. Введинского, В.В. Климанова, A.A. Кисельникова, Н.П. Медведева, В.К. Медведевой, JI.A. Смирнягина, А.И. Сухарева и других.1

Можно отметить, что и сегодня на этапе укрепления российского федерализма, остается еще немало важных проблем, которые требуют глубокого научного анализа. Нам представляется необходимым на данном этапе глубже осмыслить роль субъекта федерации в процессе укрепления федеративного государства. При этом важно проводить этот анализ в комплексе с рассмотрением процесса реформирования институтов государственной власти, особенно на региональном уровне, реформированием местного самоуправления. Некоторые аспекты этой проблемы нашли свои отражения в трудах ученых и политиков. 2

Следует подчеркнуть, что специфика региональных и территориальных проблем российского федерализма как никогда требует более глубокого исследования. Пока еще недостаточно уделяется внимания анализу интегральной модели территориального развития.

Таким образом, учитывая актуальность исследуемой проблемы, степень ее научной разработанности, в данной диссертационной работе определяются объект, предмет, цель и задачи исследования.

1 Введинский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации, М., 2000; Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М.,2000; Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. Уч. пос. М., 1998; Медведев Н.П. Политическая регионалистика. Учебник. М., 2002; Медведева В.К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений. М., 2002; Сухарев А.И. Основы регионологии. Саранск, 1998; Смирнягин JI.A. Концепция региональной системы России. Саранск, 1998.

См. Ершов А. Н. Региональная экономика: теория и практика. Казань, 1995; A.M. Карапетян. Федерализм и права народов. Курс лекций. М., 1999; Мухаметшин Ф.Х Республика Татарстан: особенности социально-политического развития на рубеже веков. Казань, 2002; Эбзеев Б.С. Карапетян A.M. Российский Федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъекта// Государство и право. 1995. № 3.

Предметом диссертационного исследования выступает Камчатская область как специфический субъект Российской Федерации - в территориально-географическом, экономическом, этносоциальном измерениях в системе реформирования федеративных отношений.

Объект исследования — выявление закономерностей реформирования федеративных отношений, взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (на примере Камчатской области).

Целью настоящего исследования является осмысление особенностей развития Камчатской области как субъекта Российской Федерации при решении глобальных задач реформирования федеративных отношений.

Эта цель обусловила решение следующих задач: -раскрыть историко-политические и территориальные особенности формирования российского федерализма;

-показать актуальность законодательной основы совершенствования федерализма в России;

-проанализировать сложный процесс разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, роль местного самоуправления в этом процессе;

-осветить роль экономических основ совершенствования российского федерализма, укрепления бюджетных отношений;

-выявить тенденции развития межрегионального сотрудничества и его влияние на укрепление федеративных отношений (на примере Камчатской области);

-показать специфику и роль интеграционных процессов Камчатской области с Корякским автономным округом.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются следующие общенаучные методы исследования: метод комплексного анализа, политико-правовой, исторический, системно-структурный, логический и иные методы научного познания. Формально-юридический метод позволил, в частности, проанализировать изменения, происходящие в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов в части регулирования федеративных отношений, системы построения государственной власти, межбюджетных отношений как основы развития российской государственности.

Политико-правовой метод способствовал рассмотрению места конкретного субъекта Российской Федерации — Камчатской области в цепи разнородных по своей сути субъектов Федерации, таких как доноры и реципиенты, а также помог выстроить примерную линию поведения государственных структур по отношению к проблеме фактического выравнивания статусов субъектов Российской Федерации с учетом необходимости изменения отдельных законодательных норм и экономических принципов, способствующих нормальному функционированию и тех и других с равноценным отношением к ним федерального центра.

Источниковой базой исследования стали: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы и Послания Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, договоры, заключенные между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты Камчатской области и Корякского автономного округа, протокольные решения совещаний соответствующих государственных органов, труды российских ученых, общественных деятелей, материалы текущих архивов администрации Камчатской области.

Основные научные результаты исследования и их новизна. Научная новизна работы обусловлена постановкой проблемы определения специфики Камчатской области как субъекта Российской Федерации и ее места и роли в системе реформирования федеративных отношений. Вообще особенности Камчатки в административно - территориальном делении

Российской империи, РСФСР, а также в Российской Федерации пока не являлись предметом исследовательского внимания. В данной диссертации предпринята попытка восполнить этот пробел.

Определенным научным результатом является то, что осуществлен комплексный подход в исследовании процесса реформирования федеративных отношений опираясь на анализ политико-правовых основ российского федерализма, экономических, исторических, территориально-географических, этнокультурных аспектов. Раскрываются механизмы реализации «Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы», а также характер проблем, связанных с достижением ее результатов.

Представлен анализ асимметрии Российского федерализма, закрепленного юридически и практически. Подчеркивается одна из важнейших ее сторон, то, что разнородность государственно-правовой природы Российской Федерации является при определенных обстоятельствах серьезным фактором дестабилизации, требует осуществления таких результатов его реформирования, которые обеспечили бы баланс интересов федерального, регионального и муниципального уровней власти. Вместе с тем, обращается внимание, что сохранение разнообразия - такая же высшая цель федерации, как и сохранение целостности, единства государства. Именно в таком контексте можно говорить о плюрализме и асимметрии как качественных характеристиках современного российского федерализма.

Одним из результатов диссертации, полагаем, является то, что в ней в исторической взаимосвязи исследуются механизмы территориальной регионализации (районирования) в системе государственного управления в России.

Научной новизной исследования является обоснование закономерностей интеграции двух дотационных субъектов федерации -Камчатской области и входящего в нее территориально - Корякского автономного округа. При этом анализируются основные направления и специфика реализации на практике реформы местного самоуправления в масштабах Камчатской области и Корякского автономного округа.

В диссертации сделан вывод о необходимости корректировки политики в отношении Северных территорий. Существующая проблема северного завоза грузов, топлива дшаует потребность законодательного определения критериев отнесения территорий к районам Севера, разработки новой, с учетом интересов Северных территорий и его населения, законодательной базы, не в виде Концепции, а в виде федерального закона «О развитии Севера и Дальнего Востока России».

В работе представлен ряд рекомендаций, направленных на оптимизацию федеративных отношений, как на политико-правовом уровне, так и в практическом их применении

Практическая значимость диссертации

Материалы диссертации могут быть использованы для дальнейшего исследования особенностей субъектов Российской Федерации Дальневосточного региона в системе федеративных отношений.

Выводы, сделанные в диссертации, имеют теоретическое и практическое значение, поскольку могут быть учтены в практической деятельности федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации, других государственных структур и органов местного самоуправления, а также в подготовке и повышении квалификации работников органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе и руководящих кадров в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации выявляется также в непосредственной деятельности диссертанта, в настоящее время являющейся первым заместителем губернатора Камчатской области.

Апробация работы.

Диссертация подготовлена на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения настоящего исследования нашли отражение в публикациях автора и были использованы в учебном процессе при разработке курсов «Конституционное (государственное) право Российской Федерации», «Муниципальное право» в филиале Дальневосточного государственного университете.

Ряд проблем, нашедших отражение в диссертации, был вынесен для обсуждения на научно-практической конференции «Проблемы законодательного регулирования социально-экономического развития регионов и совершенствования межрегиональных связей на Дальнем Востоке с целью обеспечения рационального сочетания общегосударственных и региональных интересов», организованной администрацией Камчатской области и аппаратом полномочного представителя в сентябре 2002 года в г. Петропавловске-Камчатском, а также на семинаре-совещании «Нормотворческая деятельность в Дальневосточном федеральном округе», организованном Министерством юстиции Российской Федерации и аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе 25-26 сентября 2003 года в г. Якутске. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из двух параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Ермоленко, Наталья Львовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия проходит этап упорядочения и совершенствования федеративных отношений, которые постепенно приводятся в соответствие с целями обеспечения единства и целостности страны, создания механизмов и стимулов для ускорения экономического и социального развития, совершенствования системы управления и оптимизации функции органов власти, укрепления демократии, активизации участия граждан в управлении государством, развития системы общественного самоуправления.

Развитие российского федерализма, система государственного управления территориями детерминированы историческими, территориальными, геополитическими особенностями становления и функционирования российского государства.

Сложность развития российского федерализма и в том, что его становление обусловлено одновременно несколькими различными процессами: экономическими реформами, демократизацией общественной жизни и тяготением к национально-государственному строительству.

Фундаментальные принципы федеративного устройства Российской Федерации: ее государственно-территориальная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов в ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти членов федерации, равноправие и самоопределение народов многонациональной страны должны постепенно реализовываться на пути к новому федеративному государству. Реформирование российского федерализма, как формы государственного управления должно быть направлено на совершенствование федеративных отношений, выравнивание социальноэкономических условия в субъектах Федерации, улучшение уровня жизни населения, на стабилизацию российского государства.

Опыт свидетельствует, что федерализм — это один из важнейших выработанных человечеством принципов взаимоотношений центральной власти и власти, осуществляемой на отдельных территориях государства. По мнению Р.Г. Абдулатипова и Л.Ф. Болтенковой, основное содержание федерализма с неизбежностью должно включать в себя «определение государственности как федеративной, осуществление власти на основе договорного или договорно-конституционного распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации; самостоятельность субъектов федерации в осуществлении принадлежащих им полномочий; формальное равноправие субъектов федерации по отношению к федеральным органам государственной власти; право выбора субъектами федерации своей политической организации; системообразующее единство и неразрывная связь субъектов федерации; обязанность субъектов федерации сохранять целостность исторически сложившейся территории; непреложность права вступать в более крупные союзы; невозможность; невозможность для субъектов федерации вступать в какие-либо государственные союзы за ее пределами»1.

Диалектика развития российского федерализма включает в себя следующие этапы и формы: 1) создание РСФСР с автономными образованиями и СССР (1917-1991); 2) распад СССР и трансформация РСФСР на основе суверенизации автономных республик; 3) формирование нового федерализма на основе Федеративного Договора; 4) конституционно-договорной период развития Российской Федерации (1993-1999); 5) реформирование (совершенствование, оптимизация)

1 Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. М., 1994. С.20. федеративных отношений в Российской Федерации (с 2000 г. по н. время)1.

Обращаясь к историческому опыту государственной организации огромной территории и многообразной по самым различным характеристикам Российской империи, важно уяснить и издержки государственного управления, определявших многовековое развитие поливариантно организованного государства.

Безусловно, в позитив политики Российской империи можно отнести поощрение в государстве разнообразной системы управления. Ее формами были: деконцентрация, децентрализация, региональная интеграция, автономия, протекторат и др.

Здесь важно обратить внимание на следующие особенности Российской империи. Ее составным частям постепенно становятся не только входящие в нее (мирным или немирным путем) территории и народы, а интегрированные географические и социокультурные регионы. На различных территориях (регионах) Российской империи существовала своя организация суда и управления, различные формы сочетания региональных и российских правовых норм и порядков2.

К сожалению, наша Федерация формируется в условиях тяжелейшего экономического кризиса, который сам по себе постоянно воспроизводит политические, правовые, экономические противоречия между центром и субъектами Федерации, между субъектами Федерации и органами местного самоуправления. Вследствие этого не соблюдается единые и в то же время приемлемые для всех субъектов федеративных отношений «правила игры». Все это ставит нас перед необходимостью решения в правовой сфере ряда проблем, требующих комплексного рассмотрения.

Гайдук В.В. Федеративное государство. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2004. С. 11.

2 См.: Имперский строй России в региональном измерении (XIX - начало XX века). Научно-статистический сборник. М., 1997.

Первая из них связана с гармонизацией федерального и регионального законодательства. Безусловно, разрабатываемые в этой связи меры должны носить комплексный характер с тем, чтобы рационально сочетать децентрализацию и демократизацию государственного управления с обеспечением авторитета федеральной власти и федерального права.

Другой спектр проблем в вопросах устройства власти в государстве возникает от недопонимания или различного восприятия и толкования конституционных положений о единстве системы исполнительной власти в Российской Федерации. К сожалению, многие понимают единую властную вертикаль как простое административное соподчинение, что само по себе противоречит идее и духу федерализма, да и невозможно в нашей огромной стране. Главным в данном направлении является не административное соподчинение, а определение места каждого уровня власти в системе управления государством, поскольку успех деятельности любого властного института определяется прежде всего ясной постановкой задач, определением его ответственности и ресурсов.

Другими словами, нужна прочная правовая база осуществления каждым органом власти своих полномочий. Какие обязанности берет на себя Федеральный центр, какие — регионы, должно быть установлено в федеральных законах. Это вытекает из Конституции Российской Федерации. Но вместе с тем, федеральные законы должны быть достаточно гибкими, расширяя пределы самостоятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах регионального значения и оставляя за Федерацией преимущественное решение общегосударственных задач.

События последних лет не раз доказывали, что в государственной региональной политике недостаточно учитываются и согласуются интересы федерального, регионального и местного уровней. Между тем именно такое согласование, обеспечивающее функционирование экономики России как целостного рыночного организма с его региональными составляющими - крупными сбалансированными территориальными хозяйственными комплексами, составляет первейшую задачу государственной политики Российской Федерации. Отрыв этой политики от принципов реального федерализма ведет к тому, что территориальные экономические, природно-экологические и социально-культурные особенности страны из потенциального источника развития превращаются в фактор ее дезинтеграции.

Сейчас мы являемся свидетелями набирающего силу процесса укрупнения отдельных субъектов за счет их добровольного объединения, который не противоречит принципу нерушимости административных границ. Речь идет об объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, Корякского автономного округа и Камчатской области и др. Несмотря на все сложности, этот процесс можно считать целесообразным, основывающемся на объективных потребностях и возможностях страны и субъектов. Построение же федерации в форме некой матрешки из суверенитетов является противоестественным.

В любом федеративном государстве региональная политика направлена в конечном итоге на обеспечение общенациональных интересов. Это аксиома. Но достигается данное обеспечение тем, что федерации используют разнообразие своих субъектов одновременно как мощный ресурс развития и страны в целом, и всех ее территориальных составляющих. Поэтому цель государственной региональной политики федеративного государства можно определить как формирование и осуществление целостной (но не единообразной) системы мер по интеграции региональных интересов, региональных хозяйственных комплексов и рынков в единое экономическое пространство.

Как никогда, остро стоит задача формирования принципиально новой системы межбюджетных отношений. Осложняется ее решение тем, что в стране еще не закончено образование многих институтов демократической, реально федеративной государственности. В этих условиях создание бюджетной системы - ключ к решению многих социально-экономических и национально-культурных проблем. Более того, это одна из основ стабильности государства и общества.

Понимая это, нельзя не отдавать себе отчета, что попытки решить обособленно проблемы формирования региональных и федерального бюджета приводят к общей экономической дестабилизации.

Принятие в 2003-2004 годах поправок в Налоговый кодекс и Бюджетный кодекс создало необходимые правовые условия для регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации. Идет процесс, связанный с разграничением предметов ведения и полномочий между разными уровням власти. Способствует его адекватности зрелым федеративным отношениям система законодательного его обеспечения.

Нельзя не принимать во внимание такую особенность российского федерализма, как его асимметричность, закрепленную и юридически, и практически. Разнородность государственно-правовой природы Российской Федерации, являющаяся при определенных обстоятельствах серьезным фактором дестабилизации, требует такой формы федерализма, которая обеспечивала бы баланс интересов федерального, регионального и муниципального уровней власти. При этом следовало бы всегда учитывать, что унитаризм также явялется одним из принципов, на которых строится и держится федеративное государство1. Отсутствие принципа унитаризма в основополагающих законодательных документах или снижение его значимости в политике государства явялется основой, в том числе идеологической, для сепаратистских тенденций. Именно поэтому можно справедливо и обоснованно говорить об унитарности российского федеративного государства. При этом под унитарностью мы

1 Гришин В.И. В едином пространстве Федерации // Независимая газета. 2005. 28 октября. С. 9. понимаем государственную и территориальную целостность России, непререкаемые верховенство и суверенитет федеральной власти. В том же контексте мы считаем, что сильная и эффективная президентская власть необходима для нашей страны, а всякие дискуссии о превращении России в парламентскую республику на нынешнем этапе ее развития — абсолютно несостоятельными.

Невозможно не признать, что достигнутый ныне баланс взаимоотношений между Центром и субъектами Федерации, особенно республиками, остается недостаточно устойчивым, подвержен риску колебания и зависимости от изменений экономических, политических и этнокультурных обстоятельств внешних факторов, упущений в кадровой политике. Процесс укрепления вертикали исполнительной власти не завершен.

Именно поэтому следует решительно противодействовать всяким попыткам возродить практику таких договорных отношений между федеральным Центром и отдельными субъектами Федерации, которые нарушают принцип единства государственного суверенитет и верховенства Конституции Российской Федерации. Такие договоры по форме и по существу усугубляют объективно существующую асимметрию в социально-экономическом развитии регионов, провоцируют рост напряженности между нациями и конфессиями.

Федеративная система не может эффективно функционировать без четкого распределения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Разграничение компетенции - незыблемый принцип любой федерации, только на этом основании осуществляется оптимизация власти, в ином случае федерация теряет свой основной смысл.

Конституционное распределение и закрепление законодательных сфер за федеральным центом и субъектами Федерации составляет сущность федеративной системы и любое ее нарушение приведет к нарушению правовых основ федеративного строя.

Необходимо четкое разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Нечеткость нормативно-правового разграничения предметов совместного ведения, неопределенность финансовой и ресурсной базы соответствующих полномочий «размывают» границы ответственности за экономические и политические последствия принимаемых на разных уровнях решений. Результатом этого явялется нарушение единства правового пространства Российской Федерации. Перед федеральной властью стоит важнейшая задача — строго разграничить полномочия, пава, обязанности и ответственность между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Передаваемые полномочия должны быть обеспечены материально-финансовыми источниками.

Федеральными законами и иными нормативными правовым актами недопустимо сферы ведения субъектов Российской Федерации закреплять за федеральным уровнем власти или местным самоуправлением. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Совершенствование российского федерализма должно рассматриваться как комплексный процесс перераспределения властных полномочий и ресурсов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Цель преобразований состоит в том, чтобы приблизить решение задач, стоящих перед публичной властью, к тому уровню власти, который способен сделать это наиболее рационально.

Важнейшей составляющей преобразований, отвечающих современным потребностям Федерации, является реформа местного самоуправления. Принято политически и экономически взвешенное решение, не нарушая складывающейся баланс взаимоотношений между Центром и субъектами Федерации, наделить весомыми полномочиями местные органы власти. Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъекта предпринимательства позволит существенно повысить ответственность и самостоятельность органов местного самоуправления. Вместе с тем, перераспределение отдельных полномочий и предметов ведения в пользу местных органов власти делает их в значительной мере самостоятельным по отношению к региональным властям, открывает новые возможности для развития среднего и малого предпринимательства, придает устойчивость всей государственной конструкции.

Особо важным становится разграничение сфер финансовой деятельности, собственности и ответственности между субъектами Федерации и местным самоуправлением является первостепенной. Реализация положений бюджетного федерализма должна в приоритетном порядке осуществляться на местном уровне. При этом федеральная власть должна держать этот процесс под особым контролем, стать действенным арбитром в урегулировании возникающих споров.

Таким образом, проанализированы основные направления реформирования федеративных отношений, выявлена реализация этой системы на примере Камчатской области.

Анализ основных направлений развития федеративных отношений, позволяет сделать вывод о системном подходе органов государственной власти субъектов Российской Федерации к реформированию федеративных отношений, прежде всего к созданию и совершенствованию правовой базы, касающейся регионализации федеративных отношений, бюджетного федерализма, разграничения предметов ведения и компетенций, осмысления проблем асимметрии российского федерализма.

Однако само существование полярности во взглядах и оценках применяемых методов государственного строительства позволяет утверждать, что Россия вступила в такую фазу развития, когда конструктивное взаимодействие органов власти, как и стабилизация системы управления страной, уже напрямую зависит от эффективности политического сопровождения осуществляемых мероприятий и процессов. Решение любого проблемного вопроса, затрагивающего сферу федеративных отношений, не может более осуществляться без применения индикативных методов управленческого воздействия. Это выявляется, в частности, в особенностях развития субъектов Российской Федерации, в том числе и Камчатки.

Превалирующее до настоящего времени административное управление проистекало из устоявшегося представления о том, что Федерация - всего лишь особая форма организации государства. На самом же деле формирование реальной федерации требует наличие особой формы общественных отношений. А потому остановить дезинтеграционные тенденции, перейти к стабилизации, а затем к устойчивому экономическому росту, одновременно ориентируясь на формирование реальной федерации, можно только при условии федерализации общественных отношений в целом, повышения роли местного самоуправления.

Такой подход отвечает потребностям общественного развития в России и позволит достичь требуемой системности в определении и детализации конкретных предложений при определении конституционных основ реформирования федеративных отношений, направленного на приоритетное положение субъектов Федерации в укреплении Российской Федерации. г

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Ермоленко, Наталья Львовна, 2005 год

1. Официальные документы и нормативно-правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации.-М., 1996.

3. Федеративный Договор. Документы. Комментарии. М., 1994.

4. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1-2.- М., 1996.

5. Конституция Союза Советских Социалистических Республик.- М., 1997.

6. Конституция РСФСР. Ведомости верховного Совета РСФСР. -1978.- № 15. Ст. 407; 1990.- № 29. -. Ст. 395.

7. Концепция государственной национальной политики Российской федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.-№25.- Ст.3010.

8. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 204-2006 годах // Российская газета. -2004.- 1 июня.

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.- М.,2001-2005.

10. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Утвержден I съездом Советов Союза ССР 30 декабря 1922г.// Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

11. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской федерации. Вып. 1-3. М., 1995-1997.

12. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 № 803 "Об утверждении основных положений региональной политики Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №23. - Ст. 2756.

13. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // Информационный бюллетень "Президентский контроль" 2000. - № 6.

14. Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»// Информационный бюллетень «Президентский контроль». 2000. - № 9.

15. Указ Президента Российской Федерации от 27.11.2003 г. № 1395 "О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - №48.- ст. 4660.

16. Указ Президента Российской Федерации от 21.10.2005г. № 1227 "О мерах по социально-экономическому развитию Камчатской области и Корякского автономного округа" // Независимая газета. 2005. - 24 октября.

17. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17.12.2001 № 6-ФКЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2001. - № 52 (часть 1). - ст. 4916. .

18. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.- № 35. - ст. 3506.

19. Федеральный закон "О координации международных и внешних экономических связей субъектов Российской федерации" от 04.01.1999г. № 4-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1999. -№ 2. ст.231.

20. Федеральный закон «О континентальном шельфе» от 30.11.1995 г., № 187-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 40. - ст.4694.

21. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне» от 12.12.1998г. №191-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 - № 51. - ст. 6273.

22. Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995г.№ 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 17. - ст. 1462.

23. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» от 19.06.1996г. № 78-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 26. - ст. 30.

24. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004г. № 166-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 52 (часть 1).ст. 5270.

25. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» от 17.12.1999г. № 211-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 51. - ст. 6286.

26. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 18. - ст.2208.

27. Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1 // Ведомости Российской Федерации. 1993. - № 16. - ст. 551.

28. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ.

29. Закон РСФСР об автономных округах РСФСР от 20.11.1980 //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. - № 48. - ст. 1594.

30. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. В 2 ч.- М., 1997.

31. Договор «Об основах отношений между Архангельской областью и Ненецким автономным округом» от 30.06.1996г. Волна (Архангельск), 1996, №32.

32. Закон РСФСР об автономных округах РСФСР от 20.11.1980

33. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. - № 48. - ст. 1594.

34. Постановление Правительства Российской Федерации 07.03.2000, № 198 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 12,- ст. 1286.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации в период до 2005 года" //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.- № 34. - ст.3503.

36. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.1996 № 73-0 "Об отложении рассмотрения дела о проверке конституционности ряда положения Устава Тюменской области" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 31.- ст. 3837.

37. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., Издательство "Известия", 2001.

38. Протокол совещания членов Совета Безопасности Российской Федерации от 29.06.2001 № 4 по вопросу "О мерах по обеспечению единого правового пространства в Российской Федерации».- М., 2001.

39. Материалы Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1999-2005 годы. Хабаровск, 1996.

40. И. Законодательство Камчатской области:

41. Устав Камчатской области от 01.01.1997 (с изменениями по состоянию на 2003г.) // Информационный бюллетень Совета народных депутатов Камчатской области. 1997. - № 12.- С. 22-43.

42. Закон Камчатской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Камчатской области "Об органах государственной власти Камчатской области" от 28.03.03г. № 81 //Официальные ведомости. 2003. - № 10; 2004. - № 157; 2005. - № 285.

43. Закон Камчатской области "Об утверждении Программы сотрудничества Корякского автономного округа и Камчатской области" от 28.05.2000 № 97 // Официальные ведомости от 15.06.2000. № 23.-4

44. Постановление губернатора Камчатской области от 22.05.2001 № 128 "Об утверждении Положения "О порядке осуществления законотворческой деятельности администрации Камчатской области" (с изменениями от 2002 года) // Официальные ведомости. 2001. - №23.

45. Постановление губернатора Камчатской области "Об областном регистре нормативных правовых актов органов местного самоуправления в камчатской области" от 15.07.2002 № 297 (с изменениями от 06.11.2002г.) // Официальные ведомости. 2002 - № 297.

46. Постановление губернатора Камчатской области от 26.07.2002 № 334 "О наблюдательном Совете по вопросам реализации Программы сотрудничества Корякского автономного округа и Камчатской области" // Официальные ведомости от 29.08.2002. № 27.

47. Договор об основных принципах взаимодействия и сотрудничества между органами государственной власти Корякского автономного округа и органами государственной власти Камчатской области от 16.04.1999 //Официальные ведомости. 20.05.1999 .- № 18.

48. Закон Камчатской области «Об утверждении программы социально-экономического развития Камчатской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2002-2004, 2005-2010)годы» от 28.07.2003 г. № 111// Официальные ведомости от 07.08.2003 № 47-53.

49. I. Исследования, монографии, сборники:

50. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

51. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами. Вопросы теории и практики. М., 2001.

52. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века. Состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996.

53. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. М., 1994.

54. Абдулатипов Р.Г. Федерология. Учебное пособие. Санкт-Петербург, 2004.

55. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х кн. М., 1992-1996.

56. Автономов A.C. правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.

57. Автономия, федерация и национальный вопрос. СПб., 1906.

58. Актуальные проблемы государственного строительства. М., 2003.

59. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. — М., 1996.

60. Атаманчук Г.В. Государственно-правовая природа федерализма. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспективы. -М., 1998.

61. Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственном управлении. Ростов н./д.: изд-во СКАГС, 2001.

62. Атлас. Люби и знай свой край. М., 1995.

63. Аюпов М.А. Региональные особенности политико-трансформационных процессов в современной России. Уфа, 2003.

64. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

65. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000.

66. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики.- М., 2000.

67. Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. М., 2004.

68. Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально-политической практики. М., 2004.

69. Борисов Е.А и др. Северо-Восток России: региональная экономика и управление. Часть III. Хабаровск, 2005.

70. Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000.

71. Вопросы истории Камчатки. Выпуск 1. -Петропавловск-Камчатский, 2005.

72. Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. 1-У1. М., 1995-2005.

73. Все о Севере. Учебно-практическое пособие. Санкт- Петербург, 2002.

74. Гайдук В.В. Федеративное государство. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2004.

75. Герасимов В.М. Разграничение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти в Российской Федерации (общая ред.). М., 2002.

76. Государственно-территориальное устройство России (экономические и правовые основы). М., 2004.

77. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993.

78. Грибанов Г.И. Местное самоуправление в западной Европе. С.Петербург, 1948.

79. Губогло М.Н. Федерализм власти и власть федерализма. В кн.: Федерализм власти и власть федерализма. М., 2001.

80. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. М., 2003.

81. Доленко Д.В. Политико-территориальные процессы в постсоветском пространстве на рубеже веков Регионология, 2001.

82. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. М., 1998.

83. Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М., 1993.

84. Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. -М., 1993.

85. Ежемесячный доклад Камчатского областного комитета государственной статистики (номер по каталогу 28) «Социально-экономическое положение Камчатской области». - г.Петропавловск-Камчатский.2001,2002, 2003, 2004, 2005.

86. Емельянов H.A. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.

87. Емельянов H.A. Муниципальные системы зарубежных стран (курс лекций). Тула, 1998.

88. Еременко Е. Федерализм в сотрудничестве. Российско-канадский проект. -М., 1994.

89. Ершов А.Н. Региональная экономика: теория и практика. Казань, 1995.101.3латопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М., 1960.

90. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы, перспективы. М., 1999.

91. Иванов В.В. Автономные округа в составе краев, областей феномены «сложносоставных субъектов Российской Федерации».- МГУ. 2000.

92. Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность. М., 1991.

93. Камчатка XVII XX вв. Историко-географический атлас. - М., 1997.

94. Камчатка во второй половине XX века. М., 2005.

95. Камчатский статистический ежегодник. 2005: Стат. Сб. № 1 / Камчатскстат Петропаволовск-Камчатский. 2005.

96. Карапетян JI.M. Федеративное государство и правовой статус народов. -М., 1996.

97. Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. Учебное пособие. М., 1998.

98. ПО.Климанов В.В. региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М., 2000.

99. Конференция по федерализму. Федеральное устройство Российской Федерации и реализации принципов плюралистической демократии правового государства и прав человека. Тема № 1 : Модели федерализма и статус субъектов Федерации. М., 1994.

100. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти России: пути формирования. М., 1994.

101. Конюхова (Умнова) И.А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. М., 2000.

102. Коржихина Т.Н., Сенин A.C. История Российской государственности. -М., 1995.

103. Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль Штатов в структуре американского федерализма. М., 1993.

104. Пб.Лексин И. Договорное регулирование федеративных отношений: новая правовая ситуация. М., Законодательство и экономика, 1999, №12.

105. П.Лысенко В.Н. Новый федерализм. М., 1995.

106. Лысенко В.Н. Основные черты и тенденции развития федеративных отношений в России. Методическое пособие. М., 1997.

107. Лысенко В.Н. Десять лет современного российского парламентаризма: некоторые итоги и перспективы. М., 2000.

108. Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М., 1994.

109. Медведев Н.П. Политическая регионолистика. Учебное пособие. М., 2005.

110. Медведева В.К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений. М., 2002.

111. Мелкумов A.A. Канадский федерализм и экономика. М., 1998.

112. Михайлова Н.В. Российский федерализм в контексте мирового опыта.-М., 2002.

113. Моисеев P.C. Социально-экономические проблемы развития народностей Севера. Петропавловск-Камчатский, 1989.

114. Моисеев P.C. Дальний Восток: геополитические проблемы региональной стратегии развития. Петропавловск-Камчатский, 1996.

115. Моисеев P.C. Экономические проблемы развития народов Севера России в переходный период. Петропавловск-Камчатский, 1999.

116. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995.

117. ИО.Мухаметшин Ф.Х. Республика Татарстан: особенности социально-политического развития на рубеже веков. Казань, 2000.

118. Ненароков А.П. Регионализм федерализм - сепаратизм: исторический опыт России и СНГ. Вып.2. - М., 1995.

119. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: Пер. с англ./ Предисл. А.Оболонского. -М., 1993.

120. Поздняков A.M. и др. Актуальные проблемы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов Российской Федерации. В кн.: Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания. М., 1998.

121. Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М., 1997.

122. Полевой Б.П. Новое об открытии Камчатки: (I и II части). -Петропавловск-Камчатский, 1997.

123. Поссе В.А. Национальная автономия и всемирная федерация. М., 1906.

124. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Теория, практика, методика,- Екатеринбург, 2001.

125. Пробелы российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998.

126. Проблемы федерализма. Российский и мировой опыт. М., 2003.

127. Проблемы суверенитета Российской Федерации. М., 1994.

128. Промышленность Камчатской области. 2005: Стат. сб. № 102 / Камчатстат. Петропавловск-Камчатский, 2005.

129. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2004: Стат. сб. / Росстат. М., 2004.143.Регионы России. М., 1997.

130. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., Издательство РАГС, 1998.

131. Российский статистический ежегодник. 2004: Стат сб. / Росстат. М., 2004.

132. Сарычева И.А. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998. - С. 68-69.

133. Сахаров А.М. Проблема образования российской государственности в дореволюционной исторической литературе. М., 1972.

134. Сельское хозяйство Камчатской области. 2005: Стат сб. № 122 / Камчатстат. Петропавловск-Камчатский, 2005.

135. Семенов П.И. Россия в конце XXI века. СПб., 1900.

136. Смирнягин JI.A. Концепция региональной системы России. Саранск, 1998.

137. Силинов П.М. Федерализм: конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах (сравнительное исследование). М., 2002.

138. Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. М., 1998.

139. Столяров М.В. Федерализм и державность: российский вариант. М., 2001.

140. Столяров М.В. Компетенция власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М., 2005.

141. Столяров М.В. Федерализм и региональные отношения (опыт России и Западной Европы). М., 1999.

142. Сухарев М. Основы регионализации. Саранск, 1998.

143. Текущий архив администрации Камчатской области,2001 2005г.г.

144. Теоретические проблемы региональной политики. Кн.1. Петрополис, 1994.

145. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

146. Федерация в зарубежных странах. М., 1993

147. Федеративное устройство в России. История и современность. М., 1994.

148. Федерализм и региональные отношения (опыт России и Западной Европы). М., 1999.

149. Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. М., 1999.

150. Черепакин J1.B. Образование русского централизованного государства в XIV-XV вв. М., 1960.

151. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003.

152. Чернов П.В. Геополитические основы государственности. М., 1999.

153. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. -М., 1993.

154. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

155. Чирков В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

156. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997.1.. Статьи:

157. Административная реформа // Российская Федерация сегодня. 2004. -№ 10.

158. Авакян Н.С. Административная реформа //Российская федерация сегодня. 2004. - № 10.

159. Аналитический доклад авторского коллектива по заказу Совета Федерации. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы// Федерализм. 1997. - № 1.

160. Байкальский экономический форум 2002 года // Вестник Совета Федерации. 2003.- № 1.

161. Безруков A.B. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России //Государственная власть и местное самоуправление. № 9. -2005.

162. Болтенкова Л.Ф. Федерализм // Этнополитический вестник.-1995. №3.

163. Валентей С.Д. Российские реформы и российский федерализм // Федерализм.- № 1.- 1996.

164. Валентей С. Д. Проблемы развития федеративных отношений // Федерализм. 2000. - № 1.

165. Вехи развития идей федерализма в России // Федерализм.- 1996. № 2.

166. Вольский А.О. О концепции региональной политики // Экономист. №4 -1995.

167. Герасимов В.М. К вопросу об определении государства и права // Актуальные проблемы естествознания. Сборник статей. М., 1998.

168. Гришин В.И. В едином пространстве Федерации // Независимая газета. -2005.- 28 октября.

169. Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами//Государство и право. 1998.- № 7.- С.48-49.

170. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права.- 2004. -№ 3. С. 9-15.

171. Добрынин Н.М. Российский Федерализм: проблемы и перспективы// Государство и право. 2003. - №11.

172. Иванченко Л.А., Легостаев A.B. Ассоциации экономического взаимодействия защищают интересы субъектов Российской Федерации // Федерализм. 1997.- № 4. С. 16.

173. Имперский строй России в региональном измерении (XIX начало XX века). Научно-статистический сборник. - М., 1997.

174. Калинина К.В. Федерализм и национальный вопрос // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998.

175. Карапетян. Федерализм и права народов. Курс лекций. М., 1999.

176. Кинг П. Классифицирование федерации// Полис. 2005. - №5.

177. Кодзоев Б. Северный завоз: географию не отменить // Российская Федерация сегодня- 2001. № 14.

178. Компетенция власти: Разграничение ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования /Зарубежный опыт: модели и способы разграничения полномочий. М.,2005.

179. Лексин В., Шевцов А. Региональная политика России: концепция, проблемы, решения // Российский экономический журнал. № 3. - 1995.

180. Лысенко В.Н. Прочна ли договорная основа федеральных отношений? / Сборник договоров и соглашений между органам государственной власти российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации М., 1997.

181. Лысенко В.Н. Российская Конституция: проблемы совершенствования // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998.

182. Мацнев A.A. Регион и формирование федеративных отношений в России // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. -М., 1998.

183. Мацнев A.A. Регионы в системе федеративных отношений // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2000;

184. Межрегиональные связи сегодня. Вып. 2. / Правовые документы и матералы. М., 2001.

185. Мириханов Н.М. Татарстан в системе федеративных отношений: договорная практика, суверенитет и этнополитика // Материалы научной конференции в г. Казани (19 октября 2001 года) Социальные проблемы российской переходности. Казань, 2002.

186. Михайлов В.А. Российская государственность: триада мудрости // Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. 2. - М., 1997.

187. Михалева H.A. Конституционные реформы в республиках субъектах Федерации // Государство и право. - № 4. - 1995.

188. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирований отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. -№3.- 1994.

189. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Вертикаль власти // Библиотека "Российской газеты". Вып. 15. - 1996.

190. Панов Р.В. «Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: стратегические задачи и концептуально-практические пути их реализации// Санкт-Петербург. Юридическая мысль. 2001.- № 4 (4). -С. 56.

191. Попов Р.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: стратегические задачи и концептуально-практические пути их реализации.// Санкт-Петербург, Юридическая мысль. 2001.- № 4. -С.44.

192. Правовой механизм реализации Федерального договора (сборник рекомендаций). М., 1993.

193. Развитие федеративных отношений в России и изменение Конституции РФ // Регион, экономика и социология. № 3, 1997.

194. Саликов М.С. О преимуществах и возможностях создания территориальной федерации / Политические исследования. № 3, 1998.

195. Столяров М.В. Регионализм в Европе и в Российской Федерации //Международная жизнь. 1997. № 9.

196. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Сборник научных трудов. Вып. 1-3. Новосибирск, 1995-1996.

197. Федерализм глобальное и российское измерение. Материалы международной научно-практической конференции. - Казань, 1993.

198. Шахрай С.М. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть. 1995 - № 8.

199. Эбзеев Б.С. Карапетян JT.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъекта // Государство и право. -№3.- 1995.

200. Российская Федерация сегодня9. Камчатка сегодня

201. Официальные ведомости. Вестник администрации Камчатской области 11. Регион ДВ.