Гражданско-правовые аспекты экологического аудирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Юсупов, Тимур Зирякович

• Юсупов, Тимур Зирякович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Юсупов, Тимур Зирякович

Введение.

Глава 1. Экологический аудит как организационно-правовой механизм регулирования деятельности в экологической сфере.

1.1. Становление и тенденции развития экологического аудита в России и за рубежом.

1.2. Экологический аудит как вид экологического контроля.

Глава 2. Экологическое аудирование как вид предпринимательской деятельности.

2.1. Правовые нормы, регулирующие проведение экологического аудирования как вида предпринимательской деятельности.

2.2. Экологические аудиторские правоотношения и их субъекты

2.3. Основания и критерии обязательности экологического аудита предприятия.

2.4. Правовые отношения в области информационного обеспечения экологического аудита предприятия.

Глава 3. Юридическая ответственность участников аудиторских правоотношений.

3.1. Гражданско-правовая ответственность аудиторов за некачественное проведение экологического аудита.

3.2. Действия и ответственность аудиторов при выявлении несоответствия деятельности предприятия установленным нормам, требованиям и правилам.

Глава 4. Концепция совершенствования организации экологического аудирования в России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданско-правовые аспекты экологического аудирования»

Актуальность темы исследования. Развитие рыночной экономики в Российской Федерации, заинтересованность в финансировании разнообразных проектов инвесторами, требуют применения общепринятых в мировой практике соответствующих экологических процедур.

В последнее десятилетие в мировой практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов. Определяющим фактором в институциолизации такого подхода является новое экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем; Для их успешного практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования.

Одной из актуальных задач, стоящей перед любым государством в условиях глобального экологического кризиса, ухудшения состояния окружающей среды, истощения природных ресурсов является согласование целей экономического развития и хозяйственной деятельности с экологическими требованиями и ограничениями. Установление множественности форм собственности на природные ресурсы, природные объекты — земельные участки, участки лесного фонда, недра, континентальный шельф, водные объекты, вовлечение природных объектов в экономический и деловой оборот привели к возникновению принципиально новых гражданско-правовых отношений в экологической сфере деятельности. В целях недопущения отрицательного воздействия на окружающую среду устанавливаются требования по обеспечению защищенности предприятия от негативного воздействия загрязненных природных объектов, по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Возникает необходимость независимой, объективной, квалифицированной оценки результатов не только хозяйственной, но и природоохранной деятельности предприятия, деятельности по обеспечению рационального природопользования, его собственной защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В результатах оценки заинтересованы владельцы предприятий, инвесторы, кредитные организации, страховые организации, контролирующие органы (в области охраны окружающей среды, безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций), налоговые органы, общественность.

Рядом нормативных правовых актов закреплены организационно-правовые и экономико-правовые механизмы, целью применения которых являются оценка соответствия деятельности хозяйствующего субъекта законодательству и оценка достоверности информации, отраженной в бухгалтерской отчетности, финансовых обязательствах, налоговых декларациях и т.д.

Одним из таких механизмов является экологический аудит, который может применяться:

- при проверке соблюдения аудируемым лицом природоохранительного законодательства;

- при оценке экологических и экономических последствий хозяйственной деятельности;

- при оценке финансовых рисков при инвестировании проектов финансовыми структурами, акционировании, заключении договоров долгосрочной аренды и договоров страхования ответственности за причинение убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды, а также рисков, связанных с ответственностью за нарушение допустимого воздействия на окружающую природную среду;

- при оценке экологического ущерба в процессе смены собственника с целью определения ответственности за прошлый экологический ущерб и др.

Многие иностранные инвестиции в экономику России требуют проведения обязательных программ экологического аудита. В первую очередь, это требование относится к инвестициям, осуществляемым через Европейский банк реконструкции и развития и Международный банк реконструкции и развития. Аудирование проводится по методикам банков специализированными, в основном западными фирмами, действующими на российском рынке экологических услуг.

Несмотря на то, что потребность проведения экологического аудита в нашей стране неуклонно растет, отсутствие законодательных актов, устанавливающих правовые основы осуществления экологического аудита (права, обязанности и ответственность участников экологического аудита, юридический статус экоаудиторского заключения и др.) не позволяет широко использовать потенциальные возможности применения этой процедуры. На сегодняшний момент на уровне федерального законодательства существует только определение экологического аудита (ст. 1 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10 января

2002 г)1. Также можно выделить серию стандартов по проведению экоаудита2 и Постановление Правительства Москвы от 22 июля 2003 г. №568-ПП «Об утверждении Временного положения о Системе экологического аудита в городе Москве, временного порядка проведения экологического аудита, критериев отнесения организаций города Москвы к числу рекомендованных для проведения экологического аудита»3.

Необходимо отметить, что при проведении процедур экологического аудита используются общие принципы аудита, установленные Федеральным Законом от 7августа 2001 года «Об аудиторской деятельности»4. Учитывая, что в данном законе многие стороны аудиторской деятельности урегулированы недостаточно полно, это сказывается и на проведении экологического аудита. Например, не урегулирован вопрос о страховании при проведении обязательного экоаудита, не предусмотрена ответственность экоаудиторов не заключивших такой договор, не разработано само понятие гражданско-правовой ответственности экоаудиторов (экоаудиторских организаций) и т. д.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка положений, направленных на повышение эффективности правового регулирования экологического аудита, постановка и решение теоретических и практических проблем, связанных с осуществлением процедур экологического аудита.

На основе сформулированной цели диссертационного исследования в работе были поставлены следующие задачи:

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

2 См.: Государственный стандарт РФ ГОСТ Р ИС014012-98 «Руководящие указания по экологическом аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии; ГОСТ Р ИСО 14011-98 "Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой» / http://mgul.ac.ru/info/forstser/documents04.html

См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 46.

4 См.: СЗ РФ. 2001. № 33. (ч. 1). Ст. 3422.

- рассмотрение экологического аудита как организационно-правового механизма регулирования деятельности в экологической сфере;

- исследование экологического аудита как вида экологического контроля;

- анализ правовых норм, регулирующих проведение экологического аудирования;

- изучение состояния гражданско-правовой ответственности участников аудиторских правоотношений;

- формулирование предложений по совершенствованию законодательства РФ на основе обобщенного материала.

Методологическая основа исследования. Для достижения указанной цели и решения поставленных задач диссертационное исследование основывалось на общенаучном диалектическом методе познания, предполагающем объективность и всесторонность познания исследуемых явлений, а также на следующих специальных методах исследования: комплексном, системном, сравнительно-правовом, формально-логическом, историческом.

Положения и выводы диссертации основываются на анализе нормативной базы по теме исследования, изучении монографий и публикаций в периодических изданиях, касающихся правового регулирования проведения экологического аудита.

В качестве эмпирической базы были использованы статистические и аналитические материалы из области информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды: Министерства природных ресурсов РФ, Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, Счетной палаты РФ, Межведомственной комиссии по охране окружающей среды; Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию, Федеральной службы лесного хозяйства, Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента страхового надзора Минфина РФ, Федеральной службы страхового надзора, Российского агентства по патентам и товарным знакам, Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, материалы конференций, семинаров и симпозиумов.

Степень разработанности темы Отдельные вопросы правового регулирования экологического аудита рассматривались в работах: С. А. Боголюбова, С. А. Байдакова, М. М. Бринчука, В. П. Суйца, Н. Б. Смирнова, А. А.Терехова, Н. П. Барышникова, В. А. Бочкаревой, М. И. Васильевой, О. С. Выскребенцева, И. К. Лекомцевой, Г. П. Серова, JI. Н. Сенокосова.

При написании диссертационного исследования использовались также работы Ю.В. Бабиной, JI.B. Вершкова, B.JI. Грошева, Е.Г. Кашкиной, В.А. Хаймина, Д.С. Хуснутдинова и др., научно-исследовательского центра "Экобезопасность", H.H. Лукьянчикова, И.М. Потравного.

Объектом исследования являются экологические аудиторские правоотношения, регулируемые нормами различных отраслей права.

Предметом исследования - являются нормы права, регулирующие механизм регулирования деятельности в экологической сфере организационно-правовых основ экологического аудита, определяющие условия применения мер гражданско-правовой ответственности в российском праве.

Научная новизна работы заключается в том, что соискателем сформулированы понятия экологической аудиторской деятельности, гражданско-правовой ответственности индивидуальных экоаудиторов и экоаудиторских организаций, даны отличия экологического аудита от экологической аудиторской деятельности, предложены порядок заключения и расторжения договора страхования ответственности экоаудиторов, перечень случаев, когда проведение экологического аудита необходимо и др.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Учитывая важность экологического аудирования в современных условиях, предлагается регламентацию правоотношений в этой сфере осуществлять на уровне акта высшей юридической силы, т.е. закона. При этом экологическую аудиторскую деятельность (аудирование) определить как предпринимательскую деятельность, которая осуществляется независимыми, имеющими лицензию экоаудиторскими организациями или индивидуальными экоаудиторами и состоящую в организации и проведении экологического аудита предприятий и территорий.

В отличие от экологической аудиторской деятельности экологический аудит следует квалифицировать, как независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов, в области охраны окружающей среды.

В правоприменительной практике следует разграничивать понятия экологической аудиторской деятельности и экологического аудита и не использовать эти термины как правовые синонимы.

2. В целях четкой, всесторонней регламентации экологического аудита и экологической аудиторской деятельности, с учетом существующих федеральных, региональных, международных нормативных правовых актов, требований, стандартов, необходимо унифицировать всю нормативную правовую базу в области экологического аудита на федеральном уровне и принять Федеральный закон «Об экологическом аудировании», в котором следует закрепить следующие основные положения:

- понятие экоаудиторской деятельности;

- принципы экологического аудита;

- права и обязанности субъектов экологического аудита, юридическая ответственность за нарушение законодательства РФ об экологическом аудите, основания и порядок заключения и расторжения договора страхования ответственности экоаудитора при проведении экологического аудита, требования к экологическому аудиторскому заключению;

- виды экологического аудита.

3. Исходя из основополагающих принципов аудита, выражающихся в независимости и вневедомственности, необходимо законодательно регламентировать организационно-правовую форму экоаудиторской организации. В качестве экоаудиторской организации может быть зарегистрирована коммерческая организация любой организационно -правовой формы, кроме открытого акционерного общества.

В целях объективности результатов экоаудита, учитывая интересы государства и общества в улучшении общей экологической ситуации, экоаудиторы и экоаудиторские организации должны быть организационно и функционально абсолютно независимыми от исполнительных органов власти. Экологический аудит должен осуществляться частными, независимыми, вневедомственными экоаудиторами и экоаудиторскими организациями.

4. Необходимо законодательно урегулировать отношения, возникающие в результате инициирования процедуры обязательной экоаудиторской проверки, особенно в части правового статуса экоаудитора, экоаудиторской организации, а также регламентировать процедуру проведения обязательного экологического аудита в следующих случаях:

- установленных федеральными законами и законами субъектов РФ;

- при выявлении завершенных строительных объектов, не прошедших государственную экологическую экспертизу с целью подтверждения выполнения требований природоохранного законодательства при проектировании и строительстве;

- при обосновании инвестиционных проектов и программ, если это предусмотрено условиями инвестирования;

- при проведении приватизации объектов, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

- если хозяйствующий субъект или территория признаны опасными или особо опасными объектами с экологической точки зрения.

5. Под гражданско-правовой ответственностью экологического аудитора (экологической аудиторской организации) в случае неквалифицированного проведения аудиторской проверки следует понимать обязанность экоаудитора возместить в полном объеме убытки, понесенные аудируемым лицом при проведении экологической аудиторской деятельности, с учетом повышенной экологической ответственности, вероятности возникновения необратимых экологических последствий.

6. В связи с высокой степенью риска и опасности для экологической обстановки и, как следствие, появлением угрозы для жизнедеятельности человека в результате некачественного экологического аудирования, необходимо законодательно закрепить обязательность страхования ответственности экологических аудиторов и экологических аудиторских организаций в пользу аудируемого лица, имущественным интересам которого может быть причинен ущерб.

Особенно это актуально во время проведения процедур обязательного экологического аудирования.

В целях защиты интересов третьих лиц (контрагентов, кредитных организаций) при заключении договора страхования необходимо предусмотреть возможность страхования ответственности экоаудиторов в пользу третьих лиц, так как именно они в первую очередь нуждаются в независимой аудиторской проверке клиента. 7. Учитывая приоритетность экологических требований, важность их выполнения для создания и поддержания благоприятных условий жизнедеятельности человека, необходимо в качестве одного из основных принципов экологического аудита ввести презумпцию потенциальной экологической опасности хозяйственной, оборонной и иных видов деятельности, осуществляемой аудируемым лицом. Правовым следствием введения этого принципа будет являться возложение на собственника аудируемого объекта бремени доказательства его техногенной и экологической безопасности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы в целях совершенствования российского законодательства о правовом регулировании экологического аудита, при проведении дальнейших научных исследований по данной теме, а также в учебном процессе по курсу гражданского, административного, земельного, экологического права.

Апробация результатов исследования

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре правовой охраны интеллектуальной собственности Российского государственного института интеллектуальной собственности.

Результаты диссертационного исследования рассматривались на методологических семинарах кафедр гражданского права и процесса вузов города Казани.

Основные положения диссертации изложены в научных публикациях диссертанта.

Наиболее актуальные проблемы по данной диссертационной работе изложены и рассмотрены в виде докладов, лекций, семинаров в учебных заведениях г.Казани.

Структура и объем диссертации предопределяются целями и задачами исследования и включают в себя введение, четыре главы, восемь параграфов, заключение, список источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Юсупов, Тимур Зирякович

Основные выводы:

1. Искажение бухгалтерской отчетности, т.е. неверное отражение и представление данных бухгалтерского учета из-за нарушения установленных правил его организации и ведения, может быть двух видов: преднамеренное и непреднамеренное.

2. Преднамеренное искажение бухгалтерской отчетности является результатом умышленных действий или бездействия персонала проверяемого предприятия. Они совершаются, как правило, в корыстных целях для введения в заблуждение пользователей бухгалтерской отчетности. Но вывод о наличии умысла при осуществлении действия или бездействия персонала предприятия, приведших к искажениям в бухгалтерской отчетности, может быть сделан только уполномоченным на то органом.

3. Персонал проверяемого предприятия, прежде всего, его руководство, несет ответственность: I

- за возникновение искажений бухгалтерской отчетности;

- за непринятие мер по предупреждению возникновения искажений;

- за не устранение или несвоевременное устранение их.

4. Возможно возникновение коллизии между нормами, закрепляющими различные обязанности аудиторов. С одной стороны, аудитор, аудиторская организация несут ответственность за несоблюдение конфиденциальности коммерческой информации о предприятии при разглашении ими сведений о выявленных искажениях бухгалтерской отчетности третьим лицам. С другой стороны, сохраняя конфиденциальность информации, аудитор может совершить противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом РФ в статье 316 «Укрывательство преступлений». Необходимость разрешения указанной коллизии очевидна.

Аналогичная ситуация, может возникнуть в случае выявления аудитором нарушений (существенных или нет) норм, правил и требований о безопасности, о защите от чрезвычайных ситуаций в процессе деятельности предприятия. Естественно, отражение выявленных нарушений в документации аудитора обязательно. Но в какой мере они должны быть представлены в аудиторском заключении и каким образом должны быть учтены при окончательном выводе аудитора о соответствии деятельности предприятия требованиям законодательства — это пока не решенный вопрос.

Глава 4. Концепция совершенствования организации экологического аудирования в России

Экологический аудит предусматривает засвидетельствование соответствия деятельности хозяйствующего субъекта требованиям законодательства о безопасности, охране окружающей среды, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; засвидетельствование достоверности бухгалтерской отчетности, документации о финансовой деятельности предприятия и расчетах с бюджетом.

Признается целесообразность применения аналитических и инструментальных методов обследования предприятия для подтверждения достоверности его статистической отчетности и природоохранной документации.

Предложенное расширительное толкование целей и задач экологического аудита требует комплексного подхода к его организации.

Представляется целесообразным использовать предложения по построению обобщенной процедуры программ экологического аудита и методике работы на объектах экологического аудирования, сформулированные С. В. Макаровым, Л. Б. Шагаровой применительно к экологическому аудированию промышленных производств151, рекомендации научно-исследовательского центра "Экобезопасность"152, учесть предложения Н.П.Барышникова по организации общего аудита153, рекомендации

151 См.: Макаров С. В., Шагарова Л. Б, Указ. соч.

152 См.: Карелов А. М., Беллер Г. А., Бусыгина В. М. и др. Указ соч.

153 См.: Барышников Н. П. Указ. соч.

А.А.Терехова 154, В.П.Суйца, Н.Б.Смирнова155 по планированию, программе аудита.

Учитывая необходимость работы со значительным объемом правового материала в виде нормативных правовых актов, инструкций, правил, стандартов и т.д., целесообразно, на наш взгляд, на этапе сбора информации об аудируемом объекте, воспользоваться опытом и тактикой проведения прокурорских проверок исполнения предприятиями законодательства о промышленности, охране окружающей среды, защиты от чрезвычайных ситуаций. Соответствующие рекомендации представлены в работе группы прокурорских работников Московской региональной природоохранной прокуратуры, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры под редакцией Ю.Е.Винокурова "Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства"156.

Используя предложенные рекомендации при организации экологического аудита, необходимо помнить и о различиях между процедурами, целями и задачами, юридической значимостью результатов экологического аудита, экологической экспертизы, экологического контроля, экологической сертификации, ревизии, бухгалтерского учета, прокурорского надзора, ревизии157.

С целью более полного использования вышеупомянутых рекомендаций целесообразно отдельно планировать функции членов аудиторской команды, выполняющих: засвидетельствование соответствия деятельности предприятия законодательству о безопасности, охране

154 См.: Терехов А. А. Указ. соч.

155 См.: Суйц В. П., Смирнов Н. Б. Указ. соч.

156 Виноградов В. П., Винокуров А. Ю., Винокуров К. Ю., Винокуров Ю. Е Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. - М.: МНЭПУ, 1999.

157 См.: Макаров С. В., Шагарова Л. Б. Указ. соч.; Серов Г. П. Экологический аудит. - М.: Экзамен, 1999; Суйц В. П., Смирнов Н. Б. Указ. соч.; Терехов. А. А. Указ. соч.; Барышников Н. П. Указ. соч.; Ограничения (обременения) прав на использование земельных участков. Справочное пособие. - М: Госкомзем РФ, 2000; Ларько О. экологи против экологов. // Российская газета. 2000. 5 мая. окружающей среды, защите от чрезвычайных ситуаций; засвидетельствования достоверности документации статистической и природоохранной документации предприятия с помощью аналитико-инструментальных средств и методов обследования; засвидетельствования достоверности бухгалтерской отчетности о природоохранной деятельности, налоговых деклараций и т.д.

Обязательными являются сроки выполнения основных этапов указанных проверок всеми экоаудиторами и специалистами в рамках общего плана проведения экологического аудита.

Приведем основные этапы программы экологического аудирования, следуя рекомендациям C.B. Макарова, Л.Б. Шагаровой158.

Этап подготовительных работ программы экологического аудита включает в себя:

- определение основных целей, задач и объектов программы экологического аудирования;

- определение бюджета и сроков проведения программы;

- заключение финансового договора с заказчиком и авансирование программы экологического аудирования;

- формирование группы экологического аудирования.

Постановка конкретных целей и задач экологического аудирования зависит от объема и объекта аудирования и пожеланий заказчика.

Нужно отметить, что С.В.Макаров, Л.Б.Шагарова рассчитывают получить в качестве результата экологического аудита развитие (инициирование, стимулирование, повышение эффективности, обоснование возможностей и выгод, информационное обеспечение) других видов экологической деятельности, таких как производственный экологический контроль,

158 См.: Макаров С. В., Шагарова Л. Б. Указ. соч государственный экологический мониторинг, государственный и общественный экологический контроль, разработка территориальных экологических программ, экологическое образование, просвещение и воспитание и др.

Об этой же цели, свидетельствуют приведенные ими примеры качественных и количественных задач экологического аудита, решение которых направлено на разработку рекомендаций и предложений по существенному повышению эффективности природоохранной и хозяйственной деятельности предприятия.

Соглашаясь в концептуальном плане с высказанными предложениями, тем не менее, можно отметить следующее.

Возложение на экологический аудит перечисленных задач еще раз свидетельствует о том, что его значимость как правового механизма выходит за рамки системы экологического контроля и управления, рассматриваемой в работе. Более того, тем самым подтверждается выход функции экоаудиторов за рамки традиционно понимаемой функции аудитора как функции засвидетельствования. Хотя, при этом, как и в случае проведения "традиционных" видов аудита, аудитор подтверждает не одну-две хозяйственные операции, а общие результаты финансово-хозяйственной деятельности клиента за значительный период времени, как правило, за год159.

Таким образом, экологический аудит, как это и отмечено в предложенных основных положениях концепции аудита, приобретает черты финансового аудита, элемента экологического менеджмента, в частности, засвидетельствования соответствия деятельности предприятия его природоохранной политике, региональным, территориальным и местным программам обеспечения экологической безопасности, федеральным целевым природоохранным программам, программам вывода

159 См.: Терехов А, А. Указ. соч. С. 167. территории из чрезвычайной экологической ситуации, экологического бедствия, требованиям по ограничению природопользования и режима производственной деятельности в связи с объявлением территории зоной напряженной экологической обстановки.

Учитывая рекомендации российских и зарубежных специалистов в области экологического аудита, обязательно включение в состав группы представителя заказчика-специалиста в области экологического контроля (например, руководителя или ведущего инженера экологической службы предприятия, территориальной администрации). Возможно привлечение специалистов в области токсикологии, биологии, биогеохимии, социологии, здравоохранения.

Этап планирования программы экологического аудита можно представить в виде следующих стадий:

- предварительный сбор, обобщение и организация исходных данных по статистической и природоохранной документации предприятия;

- анализ исходных данных, определение основных объектов экологического аудита (в составе предприятия) методик программы и критериев оценок;

- формирование собственно программы экологического аудита.

Сбор, обобщение и организация основных исходных данных по объектам аудирования и их оценка представляют одну из наиболее важных стадий программы экологического аудита.

Основной этап программы экологического аудита осуществляется непосредственно на объектах. При выполнении его проводятся:

- определение маршрутов и проведение "обзорных" туров по объектам аудита;

- ознакомление с документацией и интервьюирование персонала;

- уточнение и дополнение исходных данных.

Целью работы на объектах экологического аудита является уточнение, окончательное формирование исходных данных для экологического аудита, получение дополнительной информации для анализа, оценки и прогноза воздействия предприятия на окружающую среду.

Заключительный этап программы экологического аудита включает:

- анализ и оценку полученных данных;

- привлечение специалистов в случае необходимости;

- разработка рекомендаций по результатам экологического аудита;

- анализ возможностей их реализации совместно с заказчиком и другими заинтересованными лицами;

- подготовка и представление отчета по результатам экологического аудита;

- участие в составлении плана действий по материалам программы экологического аудита и в проверке его реализации.

Методика работы на объекте экологического аудирования достаточно детально освещена в работах С.В.Макарова, Л.Б.Шагаровой, НИЦ "Экобезопасность". Приведем лишь перечень основных положений:

- определение структуры системы производственного экологического контроля и управления;

- установление направлений и аспектов экологической деятельности предприятий;

- установления наличия и характеристик экологической документации;

- определение существующей системы экологических приоритетов предприятия;

- анализ ретроспективы экологической деятельности предприятия;

- формирование программы экологического аудита;

- разработка аудиторских ситуационных планов;

- разработка программы и маршрутов обзорных туров по территории предприятия;

- составление аудиторских протоколов;

- обоснование рекомендаций и предложений;

- обобщение результатов экологического аудита и их представление заказчику;

- анализ возможностей использования результатов экологического аудита.

Думается, дискуссионным являются предложения C.B. Макарова, Н.Б. Шагаровой и некоторых других специалистов об участии экоаудиторов в составлении и проверке реализации плана действий по результатам экологического аудита, в случае, если это предусматривается программой экологического аудита. Эта задача явно выходит за пределы традиционно понимаемого аудита (как об этом уже неоднократно говорилось). Полезность участия экоаудиторов в ее решении несомненна. Однако при этом речь идет либо об оказании не аттестуемых аудиторских услуг, либо об участии в экологическом менеджменте, т.е. о "расширительном" толковании сущности экологического аудита.

Таким образом, можно сделать вывод, что цель экологического аудита - предотвращение ухудшения состояния экосистем; увязка воедино экологических, экономических и социальных аспектов деятельности корпораций с опорой на показатели устойчивости; внедрение методики учета по полной стоимости в систему финансовой отчетности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая изложение материалов проведенного исследования концептуальных и организационно-правовых положений экологического аудита, обратим внимание на следующие особенности представленных результатов.

Во многих странах, в том числе и в России в результате нарастающей озабоченности общества состоянием окружающей среды, дефицита достоверной информации в этой области начал развиваться такой вид аудиторских услуг как экологический. Совершенствование экологического законодательства и его реализация в рассматриваемой сфере неразрывно связаны с функционированием системы организационно-правовых мер с учетом их взаимосвязи с мерами экономического, идеологического характера и мерами юридической ответственности, образующих единый механизм, направленный на снижение загрязнения окружающей среды и ее объектов.

Проанализировав ситуацию, сложившуюся в России в связи с применением экологического аудита, можно сделать вывод о том, что даже при явно выраженной потребности в экологическом аудите в различных сферах деятельности, рынок услуг по экологическому аудированию формируется стихийно и без должного правового регулирования и нормативно-методического обеспечения со стороны федеральных органов власти, что не позволяет в полной мере использовать потенциальные возможности применения этой процедуры как хозяйствующим субъектам, страховым и инвестиционным компаниям, так и государственным структурам. Поэтому в целях стабилизации правового регулирования экологического аудита необходимо принятие Федерального закона «Об экологическом аудировании», в котором были бы закреплены: понятие экоаудиторской деятельности, права и обязанности субъектов экологического аудита, виды экологического аудита, требования к экологическому аудиторскому заключению, принципы экологического аудита, основания, и порядок заключения и расторжения договора страхования при проведении обязательного экологического аудита, юридическая ответственность за нарушение законодательства РФ об экологическом аудите.

Содержание экологического контроля составляет контроль за природоохранной деятельностью организаций с целью обеспечения соответствия этому эталону реального состояния окружающей среды в процессе их хозяйственной деятельности. Задачи экологического контроля, состоящие в проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному природопользованию, по соблюдению требований природоохранного законодательства, по соблюдению нормативов качества окружающей среды, практически "поглощаются" более широкой постановкой задач экологического аудирования: засвидетельствовать соответствие деятельности предприятия требованиям законодательства не только по охране природы, но и о безопасности, о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также положениям экологической политики, федеральным и региональным программ обеспечения безопасности и собственной стратегии деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта.

Экологический контроль, как правовая мера обеспечения рационального природопользования, охраны окружающей среды выполняет функции предупредительную, информационную, карательную. Экологический аудит, как правовая мера обеспечения рационального природопользования, техногенной безопасности окружающей среды и экологической безопасности предприятия выполняет предупредительную и информационную функции. При этом различным потребителям результатов экологического аудита выдается четко "дозированная" информация. В случае положительного заключения по результатам экологического аудита, данная процедура способствует рекламированию предприятия, повышению инвестиционной привлекательности хозяйствующего субъекта, территории. Результаты экологического контроля не могут быть использованы в целях рекламы.

Экологическая аудиторская деятельность — это предпринимательская деятельность, которая осуществляется независимыми аудиторскими организациями или аудиторами и имеющими лицензию и состоящая в организации и проведении экологического аудита предприятий и оказании им аудиторских услуг. Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка того, насколько соответствует хозяйственная и иная деятельность аудируемого лица нормативным требованиям, применяемым экологической аудиторской организацией (или экологическим аудитором), с целью повышения безопасности окружающих и окружающей среды и инвестиционной привлекательности предприятия.

Критерии экологического аудита - это экологическая политика, требования законодательства об охране окружающей среды, методы, процедуры в соответствии с которыми экоаудитор сравнивает собранные данные о проверяемом объекте.

Сопутствующими экоаудиторскими услугами являются отдельные виды деятельности по обеспечению рационального природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности, которые осуществляются экологическими организациями или экоаудиторами по договору возмездного оказания услуг, такие как:

- составление и проверка финансовой (бухгалтерской) отчетности о плате (налоги, отчисления) за природопользование;

- консультирование по финансовым, хозяйственным и правовым вопросам природопользования и охраны окружающей среды (экологический консалтинг);

- анализ финансово-хозяйственной деятельности по природопользованию, обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- консультирование по оценке и управлению экологическими рисками;

- проведение маркетинговых работ;

- сертификация по экологическим требованиям;

- экологическая паспортизация;

- мониторинг экологического состояния аудируемого объекта;

- разработка природоохранных разделов проектной документации;

- разработка нормативов предельно допустимых выбросов;

- обучение сотрудников аудируемого объекта в областях, связанных с деятельностью по обеспечению использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Правовое регулирование информационного обеспечения в экологической сфере рассматривается в трех взаимосвязанных и взаимозависимых направлениях:

- формирования информационных ресурсов;

- организации информационного обеспечения и выдачи информации потребителям ее собственниками;

- регулирования доступа к информационным ресурсам с учетом требований защиты сведений^ составляющих государственную, военную, служебную, коммерческую, налоговую тайну.

Условия об объеме, форме и сроках представления, достоверности исходной информации для проведения экологического аудита предприятия, предоставления аудитору дополнительной информации в том или ином виде (например, информации общего назначения или специализированной информации), а также о расчетах за оказание иных информационных услуг должны быть включены в условия договора о проведении экологического аудита.

Информационное обеспечение в экологической сфере — это сбор, систематизация, обработка, анализ, хранение и выдача потребителю экологически значимой информации (информационной продукции) об экологической сфере органом власти, организацией, учреждением, информационно-технической системой.

Гражданско-правовая ответственность экологического аудитора (экологической аудиторской организации) - это установленная законодательством Российской Федерации обязанность индивидуального экоаудитора или экоаудиторской организации возместить ущерб, причиненный аудируемым лицам при проведении экологического аудита.

Некачественное проведение экологического аудита может квалифицироваться как неправомерное действие аудитора, причинившее ущерб юридическому лицу (заказчику аудита). Если аудиторы являются работниками аудиторской организации, т.е. выполняют аудит на основании трудового договора (контракта), либо по гражданско-трудовому договору, если они при этом действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица и под его контролем, и причинили ущерб при исполнении ими трудовых (служебных, должностных) обязанностей, то ответственность за ущерб несет юридическое лицо в соответствии со ст. 1068 Гражданского кодекса РФ.

Способы возмещения ущерба определены ст. 1082 Гражданского кодекса РФ, в частности, применительно к аудиторской деятельности — возместить причиненные убытки, определяемые ст. 15 п. 2 Гражданского кодекса РФ. Очевидно, что указанный вид ответственности в соответствии с Законом "Об охране окружающей среды" по существу является материальной ответственностью должностных лиц и иных работников, виновных в причинении ущерба экологическим правонарушением (ст. 83). Естественно, достаточно затруднительно квалифицировать некачественно проведенную аудиторскую проверку, как экологическое правонарушение, но определенная аналогия законов имеет место.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Юсупов, Тимур Зирякович, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.93. /Российская газета. 1993 г.25 декабря. № 2372.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91//ВСНД. 1991. №52. Ст. 1865.

3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 23 декабря.

4. Земельный кодекс РФ. /Российская газета. 2001 г., № 211-212; 2003 г., №126.

5. Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» / ВСНД. 1992. № 32. С. 1861; Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст.4561; 2002 г. № 52 (часть I) ст. 5132.

6. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в РФ» /Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

7. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" /Собрание законодательства РФ. 2002. №2. Ст. 133.

8. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г./ СЗ РФ. 2001. № 33. (ч. 1). Ст. 3422.

9. Федеральным Законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г/.: СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1) Ст. 5140.

10. Закон РФ «О недрах:» от 21.02.92 № 2395-1 (в ред. Федерального закона от 03.03.95 № 27-ФЗ) // СЗРФ. 1995. № 10. Ст. 823.

11. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92 №2300-1 (в редакции Федерального закона от 1999. //СЗРФ. 1996. №3. Ст. 140;

12. Закон РФ «О безопасности» от 05.03.92 № 2446-1. С последующими изменениями и дополнениями // ВСНД. 1992. № 15. Ст. 769; Закон РФ от 25.12.92 №4235-1 // ВСНД. 1993. № 2 Ст.77; Указ президента РФ от 24.12.93 № 2288 // САПП. 1993. № 52. Ст.5086.

13. Закон РФ Об организации страхового дела в РФ» от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ /Российская газета. 1998. 17 октября.

14. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.93 № 5485-1 //РГ от 21.09.93.

15. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93. №5487-1 // ВСНД. 1993. №33. Ст. 1312

16. Закон РФ «О космической деятельности» от 20.08.93 №5663-1 //РГ от 06.10.93; РГ от 10.12.96.

17. Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.94 № 52-ФЗ //СЗРФ. 1995. №17. Ст. 1462.

18. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): от 30.11.94. №51-ФЗ. С последующими дополнениями //СЗРФ. 1994. №32. Ст. 3301

19. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 26.01.96 №14-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗРФ. 1996. №5. Ст.410.

20. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 №68-ФЗ // СЗРФ. 1994. №35. Ст. 3648:

21. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.94 № 69-ФЗ. С последующими изменениями // СЗРФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

22. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 №24-ФЗ // СЗРФ. 1995. №8 Ст.609.

23. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 №33-Ф3 // СЗРФ. 1995. № 12 Ст. 1024.

24. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.95. №82-ФЗ//СЗРФ. 1995. №21. Ст. 1930.

25. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ"0 лицензировании отдельных видов деятельности" /СЗ РФ. 2001. № 33 (4.1). Ст. 3430; послед, изменения: СЗ РФ. 2003. № 11. Ст. 956; 2003. № 13. Ст. 1178

26. Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 № 167-ФЗ // СЗРФ. 1995. №47. Ст. 4471

27. Арбитражный процессуальный кодекс РФ /СЗ РФ. 2002. № 30 ст. 3012

28. Гражданский процессуальный кодекс РФ /СЗ РФ. 2002. № 46 ст. 4532

29. Трудовой кодекс РФ /СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1) ст. 3

30. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.95 №170-ФЗ // СЗРФ. №48. Ст. 4552 ; РГ от 13.02.97.

31. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ//СЗРФ. 1995. №48. Ст. 4556 ; 1998. № 16. Ст. 1800.

32. Федеральный закон «О финансово-промышленных группах» от 30.11.95 №190-ФЗ // СЗРФ. 1995. №49. Ст. 4697 ; РГ от 06.12.96.

33. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.95 № 187-ФЗ // СЗРФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

34. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09.01.96 №3-Ф3//СЗРФ. 1996. №3. Ст. 141.

35. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-Ф3 //СЗРФ. 1996. №.25. Ст. 2954.

36. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально экономического развития Севера РФ» от1906.96. №78-ФЗ//СЗРФ. 1996. №26. Ст. 3030.

37. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.96. №85-ФЗ // РГ от 11.07.96.

38. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.97 № 22-ФЗ // РГ от 05.02.97.

39. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.97. №60-ФЗ//РГ от 26.03.97.

40. Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 №117-ФЗ // РГ от 29.07.97

41. ФЗ «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ./Российская газета. 1997. 6 мая.

42. ФЗ «О средствах массовой информации» от 27декабря 1991 г. /Российская газета. 1992. 8 февраля; послед, изм. РГ. 2003. № 131.

43. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества» от2107.97. №123-Ф3 // РГ от 02.08.97.

44. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. №28-ФЗ//РГ 19.02.98.

45. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. №52-ФЗ /РФ 06.04.99.

46. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г. № 96-ФЗ // РГ 13.05.99.

47. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 02.01.00 г. №28-ФЗ // РГ 10.01.00.

48. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314

49. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

50. Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30.11.95 № 1203.

51. Указ Президента «Концепция Федеральной целевой программы "Мировой океан"»РФ от 17.01.97 №11 // РГ 28.01.97.

52. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сферах» от 29.08.97. №950. // РГ.09.97.

53. Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17.12.97. № 1300//РГ от 26.12.97.

54. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000. №867.

55. Указ Президента РФ «Об утверждении Концепции национальной безопасности» от 10.01.00 г. №24 //РГ 18.01.00.

56. Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15.03.00 г. №511 // РГ 22.03.00.

57. Постановление Правительства РФ «Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности» /СЗ РФ. 2002. № 39. Ст. 3739; 2003. № 28. Ст. 2930.

58. Постановление Правительства РФ «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от2403.97 №334 // РГ 08.04.97.

59. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональном использовании и охраной недр» /СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 756; 2001. № 50. Ст. 745.

60. Постановлением Правительства РФ от 18.12.96 г. №1516 утверждено "Положение о посещении, гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии"/ СЗРФ. 1996. №3. Ст. 396

61. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 октября 2003 г. N 524 "О разработке производственных, отраслевых, ведомственных и территориальных (по административно-территориальным единицам Республики

62. Татарстан) программ ресурсоэффективности в Республике Татарстан". //СПС Гарант

63. Постановление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 27 ноября 2001 г. N 117 "Об утверждении нормативных документов о регулировании деятельности аудиторских организаций в Республике Татарстан"//СПС Гарант

64. Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 17 декабря 2002 г. N 1334 "Об утверждении новой редакции "Порядка осуществления платных работ (услуг) в области природопользования и охраны окружающей среды"//СПС Гарант

65. Положение "Об аудиторской деятельности в Республике Татарстан" (утверждено Постановлением коллегии Госкомитета РТ по управлению госимуществом от 8 мая 1992 г.) //СПС Гарант

66. Закон Калининградской области от 21.06.99 г. № 133 "Об экологической политике в Калининградской области. / http://www.refia.ru

67. Закон Томской области от 27.08.97 г. №574 "Об экологическом аудите в Томской области» /http://www.nsu.ru/community/nature/lows/tomsk/tomskl.txt

68. ГОСТ Р ИСО 14001-98 — "Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению"./ http://mgul.ac.ru/info/forstser/documents04.html

69. ГОСТ Р ИСО 14004-98 —"Система управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования". // http://mgul.ac.ru/info/forstser/documents04.html

70. ГОСТ Р ИСО 14011-98 — "Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой"./ http://mgul.ac.ш/info/foгstser/documents04.html

71. ГОСТ Р ИСО 14012-98 — "Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии"./ http://mgul.ac.ru/info/forstser/documents04.html1. Юридическая практика

72. Решение Верховного Суда РФ № ГКПИ 01-806 от 22 мая 2001 г. / Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 2.

73. Неопубликованные нормативные акты:

74. Приказ Минприроды РФ от 23 января 1995 г. N 18 "Об организации системы сертификации по экологическим требованиямдля предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации. /Правовая справочная система «Гарант». 2003.

75. Приказ Госкомэкологии России от 30.03.98 г. №181 "Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России".

76. Приказ Госкомэкологии от 16.07.98 г. № 436 "О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации"

77. Нормативные акты, утратившие силу:

78. Указ Президента РФ от 22.12.93. №2263 "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации" (вместе с "Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации") ("Российская газета", 29.12.93).

79. Закон РСФСР от 25.12.90 № 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.

80. Монографии, статьи, комментарии, собрания сочинений,сборники документов.

81. Акимов В.А., Кузьмин И.И. Управление рисками катастроф как необходимое условие развития России. // "Управление риском". 1997.№ 3.

82. Акимова Т.А., Батоян В.В., Моисеенков О.В., Хаскин В.В. Основные критерии экоразвития. — М.: Российская экономическая академия. 1994.

83. Алексеев Б.Н. Природоохранная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации. // "Вестник экологического образования в России". 1999. № 4 (14).

84. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал.—М.: "Экономика". 1999.

85. Антонов В.П., Бурчак. Т.В., Серов Г.П. и др. Установление ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб при проведении приватизации в России // Гарвардский институт'международного развития. Минприроды РФ. 1996.

86. Арбузов Г.М., Васильева М.И., Моткин Г.А., Серов Г.П. и др. Экологического страхование в Ленинградской области. Сборник юридических и нормативно-экономических документов (проектов) // Институт Устойчивых Сообществ. М., С Петербург. "Ось-89". 1999.

87. Арбузов Г.М., Васильева М.И., Моткина Г.А., Серов Г.П. и др. Экологическое страхование в Ленинградской области. Под. Ред. Моткина Г.А. М., С.Петербург. "Ось-89". 1999.

88. Арене Э. А., Лоббек Дж. К. Аудит. М.: Финансы и статистика, 2003.

89. Байдаков С.Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан. Диссертация к.ю.н. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М. 1999.

90. Байдаков С. Л., Серов Г. П. Экологический аудит. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об аудиторской деятельности». -М.: Ось-89, 2002.

91. Балиев А., Медведев А. Реки сами не умирают, их убивают. // "Российская газета". 12 февраля 1999.

92. Барышников Н.П. Организация и методика проведения общего аудита.—М.:"Филинъ". 1998.

93. Батырь Г.С., Вениаминов С.А. Серов Г.П., Шевырев А. В. Космический мусор — новый экологический фактор природы Земли. // Международная научно-практическая конференция. — С.Петербург. 1995.

94. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Том 1. Под рук. академика РАН К.Ф.Фролова. М.: МГФ "Знание". 1998.

95. Белая книга. Доклад о свинцовом загрязнении окружающей среды Российской Федерации и его влиянии на здоровье населения. //"Зеленый мир". 1997. №5.

96. Беспятко М. Воинская часть — юридическое лицо? // "Экономика и жизнь". 1996. №31

97. Биологический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия. 1986.1989.

98. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных организаций. — М.: Центр эко-политики. 1996.

99. Бочкарева В.А., Лекомцева О.С. Платежи юридических лиц при пользовании водными ресурсами. — М.: Финансовый дом "Президент". 1998.

100. Бринчук М.М. "Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность?". // "Государство и право". 1994. №№ 8,9.

101. Бринчук М.М. Перспективы формирования в России системы правовых мер по обеспечению технической безопасности. В сборнике "Обеспечение безопасности населения и территорий". — М.: ИГП РАН. 1994.

102. Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды). Учебник. М;: "Юрист". 1998.

103. Бринчук М.М., Голиченков А.К., Кловач Е.В., Сидоров В.И. Правовые основы обеспечения безопасности в промышленности. В сборнике "Обеспечение безопасности населения и территорий". — М.: ИГП РАН. 1994.

104. Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. Учебное пособие. М.: МНЭПУ. 1999.

105. Быков А. Перспективы развития исследований по комплексному региональному анализу риска и безопасности человека и окружающей среды. // Управление риском. 1997.

106. Бычков С. М., Растамханова Л. Н. Риски в аудиторской деятельности. М.: Финансы и статистика, 2003.

107. Васильева М.И. Общественные экологические интересы: правовое регулирование.—М.: "Наука". 1999.

108. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. — М.: Центр экологической политики России, 1996.

109. Веселов А. О ведомственном интересе в противодействии становлению экологического аудита как инструмента природоохранного контроля в Башкортостане. //"Зеленый мир". 1998.

110. Виноградов В.П., Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. — М.: МНЭПУ. 1999.

111. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е., Галкин Ю.Ю., Серов Г.П. и др. Экологическое право Российской Федерации. Курс лекций. М.: МНЭПУ. 1999.

112. Военно-энциклопедический словарь. — М.: Воениздат. 1984.

113. Воробьев Ю.Л., Локтионов Н.И., Фалеев М.И. и др. Катастрофы и человек. Книга 1. Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям. Под ред. Воробьева ЮЛ. — М.:АСТ-ЛТД.1997.

114. Воронин Ю. М., Мишалкина Р. Е. Стандартизация финансового контроля. М.: Изд. Дом Финансовый контроль, 2003.

115. Встреча представителей "зеленых" организаций и ФСБ. // "Зеленый мир". 2000 №5.

116. Выскребенцев И.К., Сенокосов Л.Н. Все о налогах за пользование земельными, водными, минерально-сырьевыми ресурсами и имуществом. —М.: "Налоговый вестник". 1995.

117. Гаджиев Ч. Наш интерес на Севере. // Природноресурсные ведомости. 1999. №15.

118. Гейко Ю. Мирный атом: тридцать лет спустя. // "Звезда". 10 октября 1997.

119. Герасин С.И., Карцев Г.А. и др. Пособие по совершению сделок с земельными участками. — М.: Госкомзем РФ. 1999.

120. Глазьев С. Ключевые аспекты экономической безопасности. // "Экономика и жизнь". 1996. №33.

121. Глазьев С. Кто и что угрожает развитию России? // "Экономика и жизнь". 1996. №37.

122. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М.: 1993.

123. Голубятников С. П., ЛехановаЕ. С. Аудит в юридической практике. М.: Юрид. лит., 2002г.

124. Грабовый П.Б., Петрова С.Н. и др. Риски в современном бизнесе. — М.: "Алане". 1994г.

125. Гущин В.В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации. М.: ВНИИ МВД. 1996г.

126. Данилов-Данильян В. И. Доклад на заседании Коллегии Госкомэкологии России по итогам работы Комитета и его территориальных органов в 1999 г. и задачи на 2000 г. // "Зеленый мир". 2000 г. № 6.

127. Деревья умирают, ничего не стоя. // "Российская газета" 3 ноября 1999г.

128. Дровосеки, вон с лесосеки. // "Российская газета". 27 октября. 1999г.

129. Единая региональная информационная система природопользования ЗАО НПО "Авиаинструмент" // "Зеленый мир". 1999. № 16-17.

130. Ерофеев Б.В. Об экологических правоотношениях. В сборнике Правовые проблемы охраны окружающей среды. Под ред. Жевлакова Э.Н. М.: "Юридический бюллетень предпринимателя". 1998.

131. Земельное право России. Законодательство. Ведомственные нормативные акты. Судебная практика. Под ред. Н.Н.Осокина. — М.: "Де-юре". 1995.

132. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. Под ред. САБоголюбова М.: "Инфра-М-Норма". 1997.

133. Златогорская Л. Керосиновая мина замедленного действия. // "Российская газета" 13.03.1998.

134. Злотникова Т.В. Не зачитанное выступление. // "Зеленый мир". 1998. №13.

135. Злотникова Т.В. Правовое регулирование экологической безопасности человека и общества в странах СНГ. Материалы Международной научной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека. МНЭПУ, МЭИ, ИГП РАН. -М.: Изд. МНЭПУ. 1999.

136. Золотарев В.А. Военная безопасность отечества. — М.: НПО "Автор". 1996.

137. Зувайте Д.В. Макроэкономический анализ показателей взаимодействия производственной и природоохранной деятельности. М.: ЦЭМИ АН СССР. 1991

138. Иванов О. КС против «одиночек» в обязательном аудите. //Двойная запись. 2003. № 5.

139. Изюмов М., Волобуев П., Чумаков В. Радиоэкологическая обстановка на Урале // "Зеленый мир". 1998. № 16.

140. Информационная поддержка устойчивого развития. Международный конгресс ЕВРО'98.// — М.: Институт промышленного развития. 1998

141. Каган Е. "Экономика и жизнь" 1996. №22.

142. Казнин Ю.Ф. Природоохранительное законодательство и экологическая безопасность. Материалы Межреспубликанской научной конференции "Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации".// — М.: 1993.

143. Как защитить ваши экологические права: руководство для граждан и неправительственных организаций. "Зеленый мир". 1997. №6.

144. Карелов AM., Беллер Г.А, Бусыгина В.М. и др. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации. Учебное пособие по экологическому аудированию. ч.1,2.// —М.: "Тройка". 1998.

145. См. В.И. Колбасин, Ю.Н. Старовойтов «Экологическая составляющая производства и аудит» //"Аудиторские ведомости", N 1, январь 2002 г.

146. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект). // Советское государство и право. 1988. №12.

147. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. Ответственный редактор С. А. Боголюбов.// — М.: Юридический дом "Юстицинформ" 1997.

148. Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды". Боголюбов С.А., Емельянов В.И. др.// М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения, 2000.

149. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. Ответственный редактор С.А. Боголюбов.// — М.: "ИНФРА.М" 1997.

150. Комментарий части первой Гражданского кодекса РФ для предпринимателей.// — М. Фонд "Правовая культура". 1995

151. Константинов А. И. Правовое регулирование охраны окружающей среды в ядерной энергетике. Кандидатская диссертация. ИГП РАН. 2000.

152. Концепция Федерального закона "Об экологической безопасности" // "Зеленый мир". 1994. №10.

153. Концепция экологической безопасности. // "Зеленый мир". 1994. №13.

154. Крикунов А. В. Аудиторская деятельность в РФ.// М.: Финансовая газета, 2003.

155. Крассов О. И. Право частной собственности на землю. Приватизация. Купля-продажа. Аренда. Судебная защита.// — М.: "Белые львы". 1995.

156. Кузьмин И.И., Махутов H.A., Хетагуров C.B. Безопасность и риск: эколого-экономические аспекты. С-Петербург.// Изд. Санкт-Петербургского государственного университета экономки и финансов. 1997.

157. Лабынцев Н. Т. и др. Аудит: теория и практика. М.: ПРИОР, 2000.

158. Ларько О. "Экологи против экологов. // "Российская газета". 05.05.2000.

159. Лесная Н. Когда фонарики качаются ночные // "Российская газета". 15.05.1998.

160. Линьков А. В Конституционном Суде // "Российская газета". 4 февраля 1999 г.

161. Лифшиц Н. Участие в рассмотрении дел в арбитражном суде обособленных подразделений юридических лиц // "Экономика и жизнь". 1994. №21.

162. Лобанов М. Взрывная волна десять лет спустя. // "Российская газета" 07.06.1997.

163. Лобов О. Энергетическая безопасность — забота не только России, но и наших соседей. // "Российская газета". 12.05.96.

164. Лукьянчиков H.H., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. М.: "Тройка". 2000.

165. Ляховский В. С. Новые стандарты аудиторской деятельности. -М.: ГЕЛИОС, 2004.

166. Макаров C.B., Гусева Т.В. Экологический менеджмент. /В кн. "Современные механизмы экологического регулирования". // Пособие для неправительственных организаций. ЭКОЛАЙН, МОУЦ Нахабино. 1998.

167. Макаров C.B., Шагарова Л.Б. Экологическое аудирование промышленных производств. Под ред. проф. А.Ф. Порядина.-М.: НУМЦ. 1997.

168. Мамин Р., Едина Н. В городах России // "Зеленый мир". 1997. №12.

169. Мартынов И. Каждый третий россиянин // "Зеленый мир". 1999, №1.

170. Медведева О., Миронов С., Сизов А. Методы экономической оценки экологического ущерба от уничтожения основных элементов биосферы // "Зеленый мир". 1999. № 14.

171. Моисеев H.H., Александров В.В, Тарко A.M. Человек и биосфера. М.: Наука. 1982.

172. Морозов В.Н., Серов Г.П. Экологическая безопасность производств: методология исследования и направления обеспечения. — М.: ВНТИЦ. 1993.

173. Моткин Г.А. Основы экологического страхования. — М.: "Наука". 1996.

174. Моткин Г.А., Серов Г.П. и др. Подготовка пакета (проектов) нормативно-методической документации для формирования обязательного экологического страхования в России. // Отчет о НИР. Институт проблем рынка РАН. Госкомэкология. М.: 1997.

175. Национальная доктрина России (проблемы и приоритеты). РАУ Корпорация. М.: "Обозреватель". 1994.

176. Николаев С. Осторожно: "Делойт Энд Туш" и другие! // "Российская газета". 11 декабря. 1998.

177. Об экологически безопасной энергетике. // Материалы парламентских слушаний. Государственная Дума РФ. 1997.

178. Обеспечение безопасности населения и территорий. Сборник статей. М.: ИГП РАН. 1994.

179. Обоснование основных положений об экополигоне. // Промежуточный отчет о НИР НПО "Химзащита". 1994.

180. Основы экологического аудита М. : МНЭПУ, 2001.

181. Окружающая среда. Оценка риска для здоровья (Мировой опыт). — М.: Консультационный центр по оценке риска. 1996.

182. Основы экологического управления. Международные стандарты ИСО 14000. Справочник. М.: 1997.

183. Ответственность за ядерный ущерб. Серия "Новое в юридической науке и практике". — М. Институт государства и права РАН. 1997.

184. Открытое письмо Президенту РФ Б.Н.Ельцину // "Зеленый мир". 1998. № 12.

185. Отчет о работе по изучению и оценке радиоэкологической обстановки в 1997 г. на территориях, прилегающих к Осинскому нефтяному месторождению. Минздрав РФ. Центр Госсанэпиднадзора в Пермской обл., Региональный радиологический центр, г. Пермь. 1998.

186. Оценка риска для здоровья населения от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха в г. Волгограде. // Гарвардский институт международного развития. — М.: 1997.

187. Парламентские слушания "Об обеспечении радиационно-экологической безопасности в ТЭК России". // Комитет по экологии Гос.Думы РФ. 17.06.97.

188. Переброска рек: проект №635 // "Россия". 17 июля 1998 г. №15 (0015).

189. Перелет P.A. Экономика и окружающая среда. Англо-русский словарь-справочник. Гарвардский институт международного развития. 1996.

190. Петров Б.Г. Проведение экоаудита на основе данных бухучета// 4-я Всероссийская и 2 Международная конференция "Теория и практика экологического страхования". Калининград. 2000.

191. Перелет P.A. Экологическая безопасность и устойчивое развитие. // "Зеленый мир". 1992. №№7, 8.

192. Подольский В. И., Савин А. А. Аудит.- М.: ЮНИТИ, 2003.

193. Порфирьев Б.Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях. — М.: "Знание". 1989.

194. Порфирьев Б.Н. Экологическая экспертиза и риск технологий. -М.: ВИНИТИ. 1990

195. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства". — М.: "Юрлитература". 1994.

196. Постатейный комментарий ФЗ "Об экологической экспертизы". Под научным руководством М.М. Бринчука. — М.:БЕК. 1999.

197. Потапов А. И. Научно-методические принципы аудита качества и экологического аудита. СП б.: СЗТУ, 2003.

198. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды. Сборник нормативных актов за 1995 г. Минприроды РФ. М.: РЭФИА. 1996.

199. Правовой режим использования и охраны вод. Под ред. профессора А.Ф. Порядина. Госкомэкологии. 1998. — М.: КМК Scientific Press. 1998.

200. Проблемы законодательного обеспечения экологической безопасности. // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью №151. — М.: НИИ Генпрокуратуры. 1995. Сборник докладов.

201. Проблемы экологической безопасности Нижнего Поволжья в связи с разработкой и эксплуатацией нефтегазовых месторождений с высоким содержанием сероводорода. // Саратовский университет. Саратов. 1996.

202. Программа экологической безопасности предприятий ОАО "ЛУКОЙЛ" до 2000 г. // Зеленый мир. 1997. №6.

203. Прохоров Б.Б. Введение в экологию человека: социально-демографический аспект. — М.: МНЭПУ. 1995.

204. Разработка вопросов структуры и взаимосвязей в науке и технике. Научно-технический прогресс и экологические проблемы. // Отчет о НИР. СХА им. К.А.Тимирязева. 1990.

205. Разработка концептуальных принципов управления риском в социально-экономических системах (на национальном, региональном и межрегиональных уровнях) и концепция законодательной деятельности. Отчет о НИР по проекту 5.6. ГНТП "Безопасность". М-1995.

206. Реймерс Н.Ф. Концептуальная экология. Надежды на выживание человечества. — М. "Россия молодая". 1992.

207. Респевин К. Кто спасет Байкал? М.: // Газета "Президент". 1995. №36(163).

208. Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе применения решений в области охраны окружающей среды. // "Зеленый мир". 1997 №20.

209. Сафонов В. С., Одишария Г.Э., Швыряев A.A. Теория и практика анализа риска в газовой промышленности. М.: НУМЦ Минприроды РФ. 1996.

210. Серов Г. П. Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы. М.: Экзамен, 2000.

211. Серов Г. П. Экологический аудит. // "Финансовые и бухгалтерские консультации". 1997. № 5(18).

212. Серов Г.П. // "Экология и промышленность России". 1997. №11.

213. Серов Г.П. О тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации об экологическом страховании и экологическом аудите. Доклад. // 4 Всероссийская и 2

214. Международная конференция "Теория и практика экологического страхования", г. Калининград. 31 мая-2 июня 2000 г.

215. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. — М.: "Ось-89" 1998.

216. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности Российской Федерации. -М.: Военный университет. 1999.

217. Серов Г.П. Экологическая безопасность населения и территорий Российской Федерации. Учебное пособие. — М.: Изд. центр "Анкил". 1998.

218. Серов Г.П. Экологический аудит. -М.: "Экзамен". 1999

219. Серов Г.П., Байдаков С.Л. Правовое обеспечение национальной безопасности России в экологической сфере. Курс лекций. М.: МНЭПУ. 1999.

220. Серов Г.П., Байдаков С.Л. Экологический аудит: проблемы становления. // "Вестник экологического образования в России". 1999. №4 (14).

221. Серов Г.П., Кузьмин И.И., Харченко С.Г. Экологическая безопасность России и управление экологическим риском в регионах. Доклад // Материалы парламентских слушаний. Совет Федерации РФ. 1995.

222. Серов Г.П., Яковлев В.М. Экономика рыночная, ответственность государственная. // "Зеленый мир". 1995. №34.

223. Сидорчук B.JI. Экологический аудит территории. — М.: Изд-во Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова. 2000.

224. Синецкий В.П. О понятийном аппарате общей теории безопасности // "Военная мысль". 1994. Вып. 8.

225. Скоромников К.С. Компьютерное право. Учебник. — М.: МНЭПУ. 1999.

226. Словарь-справочник менеджера. /Под ред. М.Г. Лапусты. М: ИНФРА-М, 1996.

227. Соколов Я. В. Практический аудит.- М.: Юр. центр Пресс, 2004.

228. Сычев Р.И. Правовые основы законодательного обеспечения комплексной программы экологического возрождения Азово-Черноморского бассейна. // Материалы Комитета по экологии Государственной Думы РФ. 1997.

229. Талов Б. Прощай, оружие. // "Российская газета". 22.05.1998.

230. Тарасов М. Москву ожидает землетрясение? // "Зеле-ный мир". 1997. № 18.

231. Тер Акопов A.A. Безопасность человека. — М.: МНЭПУ. 1998.

232. Терехов А. А. Аудит: законодательное решение. М.: Финансы и статистика, 2003.

233. Тутцайт Е. М. Аудит: концепция, проблемы, эффективность, стандарты. М.: ТД ЭЛИТ-2000, 2002.

234. Факты и проблемы, связанные с захоронением радиоактивных отходов в морях, омывающих территорию РФ. // "Зеленый мир". 1993. №13.

235. Шеремет А. Д., Суйц В. П. Аудит.- М.: ИНФРА М, 2004.

236. Шеховцов А. А. и др. Влияние отраслей народного хозяйства на состояние окружающей среды. — М.: Минприроды. 1995.

237. Шешунова Т. Г., Городилов М. А. Аудит: Теория и практика применения международных стандартов. М.: Финансы и статистика, 2003.

238. Шилов A.C. Управление природопользованием предприятия: отчетность и контроль. /В кн. "Экологический учет и аудит": Сборник статей. М.: ФБК-ПРЕСС, 1997. — с. 11-24.

239. Шорников Д.В., Малышев Ю.С. и др. Экологические проблемы урбанизированных территорий. Институт географии СО РАН. Иркутск. 1998.

240. Экологическая безопасность — составная часть безопасности России. // Российско-германский теоретический семинар "Экологическая безопасность: проблемы законодательного обеспечения". Сборник докладов. — М.: МНЭПУ. 1994.

241. Экологическая безопасность России. Вып. 2. -М.: "Юр-литература", 1996.

242. Экологическая безопасность России. Материалы Межведомственной комиссии экологической безопасности. Вып. 1. — М.: "Юр. литература", 1995.

243. Экологические проблемы в многоуровневой системе целей общественного развития. // Отчет о НИР. ИПГ им. академика Е.К. Федорова. 1989.

244. Экологические проблемы деятельности оборонной промышленности и Вооруженных Сил России. // Международная научно-практическая конференция г.Санкт-Петербург. 1995.

245. Экологические проблемы: Что происходит. Кто виноват. Что делать? Аналитическая панорама./ Под ред. проф. В.И.Данилова-Данильяна,- М.: Изд-во МНЭПУД996.

246. Экологический аудит и учет. Сборник статей под ред. Шнейдмана Л.З. М.: 1997

247. Экологический учет для предприятий. Межправительственная рабочая группа экспертов по международным стандартам учета и отчетности. М.: "Финансы и статистика". 1997.

248. Экологическое право России. Сборник нормативных актов. Под ред. АК. Голиченкова. — М.: БЕК. 1997.

249. Экологическое право России. Учебник. Под ред. Ермакова В.Д., Сухарева А.Я. М.: ИМПЭ. 1997.

250. Экологическое право: от идей к практике. Сборник статей. Рук. коллектива Бринчук М.М. М.: ИГП РАН. 1997.

251. Экологическое право России. Учебник. Под ред. Петрова В.В. -М.: "БЕК" 1995(1998).

252. Экономика природопользования.—М.: 1994.

253. Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды. Сборник аналитических материалов,нормативных правовых актов и ведомственных документов. Под ред. проф. В.И.Данилова-Данильяна. М.: Изд. НУМЦ Госкомэкологии России. 1999.

254. Юсупов Т.З. Правовые основы в области информационного обеспечения экологического аудита предприятий // Юрист. 2004. №3

255. Юсупов Т.З. Становление и тенденции экологического аудита за рубежом и в России // Международное публичное и частное право. 2004. № 2.

256. Юсупов Т.З. Социально экономический аспект экологического аудирования в России// Риски в современной России: социальные и экономические аспекты. Сборник научных статей. ИСГЗ, Казань, 2004

257. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение. — М.: "ИН-ФРА-М" 1998.

258. Яблоков А. В. Экологическая информация и секретность: как преодолеть противоречия? //"Зеленый мир". 1996. №23.

259. Яковлев С.И. Вред, причиненный экологическими правонарушениями, и его возмещение. Канд. дис. М.: НИИ Генпрокуратуры РФ. 1999.