Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, доктор юридических наук Серов, Геннадий Петрович

• Серов, Геннадий Петрович
• доктор юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации доктор юридических наук Серов, Геннадий Петрович

Введение.

Часть I ОПАСНОСТЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВОЕННО-ОБОРОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Глава I Виды, источники и оценка опасности в экологической сфере деятельности.

1.1. Экологическая сфера (общие положения).

1.2. Военно-оборонная деятельность как источник повышенной техногенной опасности в экологической сфере.

1.2.1. Основные элементы оборонной деятельности.

1.2.2. Критерии отнесения видов оборонной деятельности к повышенно опасной для окружающей природной среды и окружающих.

1.2.3. Эколого-правовые проблемы, обусловленные деятельностью оборонной промышленности.

1.2.4. Эколого-правовые проблемы, обусловленные проведением ракетно-космической(включая военно-космическую) деятельности.

1.2.5. Эколого-правовые проблемы, обусловленные проведением военной деятельности.

1.3. Загрязненные природные объекты как источник экологической опасности.

Выводы по главе 1.

Глава II Экологическая безопасность при осуществлении военно-оборонной деятельности в структуре национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере.

2.1. Оборонная, экологическая и иные виды безопасности как составные части национальной безопасности.

2.2. Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере.

2.2.1. Формирование многоуровневой структуры безопасности.

2.2.2. Классификация объектов и видов безопасности.

2.2.3.Угрозы безопасности.

2.2.4. Обеспечение безопасности.

2.3.Экологическая безопасность объекта как состояние его защищенности от угроз со стороны загрязненных природных объектов.

2.4. Экологическая безопасность объекта как его состояние, не представляющее угрозы загрязнения природных объектов.

2.5. Научно-методологические аспекты обеспечения экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности.

2.5.1. Обеспечение экологической безопасности как форма взаимодействия общества и природы.

2.5.2. О специфике обеспечения экологической безопасности как предмета

I, военного права и экологического права.

Выводы по главе II.

Глава 1П Правовое регулирование безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности.

3.1. Правовое регулирование безопасности при осуществлении оборонно-промышленной деятельности.

3.1.1, Правовое регулирование безопасности при использовании атомной энергии. ti 3 .1.2. Правовое регулирования промышленной безопасности производственных объектов и сооружений.

3.2. Правовое регулирование экологического обеспечения при осуществлении военной деятельности.

3.3. Экологизация законодательства о военно-оборонной деятельности как направление его дальнейшего развития.

Выводы по главе III.

Часть II СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ f* ВОЕННО-ОБОРОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Глава IV Направления совершенствования экономико-правового механизма обеспечения безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности.

4.1.06 ограниченных возможностях системы государственных фондов как фактора устойчивости военно-оборонной деятельности.

4.2. Об оптимизации деятельности финансово-промышленных структур и внебюджетного финансирования по обеспечению безопасности.

4.3. Правовые основы страхования ответственности при осуществлении повышенно опасной деятельности для окружающей среды и населения (экологическое страхование).

Выводы по главе IV.

Глава V Направления совершенствования экологического аудита как организационно-правового механизма обеспечения безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности.

5.1. О некоторых подходах к решению проблемы становления экологического аудита.

5.2. Экологическое аудирование как вид предпринимательской деятельности.

5.3. Экологический аудит как инструмент обеспечения техногенной и экологической безопасности и защиты экологических прав граждан.

5.4. Экологический аудит как элемент системы экологического менеджмента предприятия.

5.5. Экологический аудит как инструмент повышения инвестиционной привлекательности предприятий (составная часть экологического учета и контроля предприятия).

5.6. Экологический аудит как составная часть общего аудита.

Выводы по главе V.

Глава VI. Особенности правового регулирования обеспечения экологически значимой информацией при осуществлении военно-оборонной деятельности.

6.1. Информация и информационное обеспечение военно-оборонной деятельности.

6.2. Компетенция федеральных органов исполнительной власти по формированию информационных ресурсов и организации обмена экологически значимой информацией.

6.3. Правовое обеспечение паспортизации и декларирования безопасности предприятия, организации, учреждения - субъекта военно-оборонной

W деятельности.

6.4.Особенности правового регулирования доступа к экологически значимой информации при осуществлении военно-оборонной деятельности.

Выводы по главе VI.

Глава VII Особенности правового обеспечения экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности в экстремальных экологических условиях.

7.1. Особенности правового режима военно-оборонной деятельности на территориях экологически опасной ситуации.

7.1.1. Виды и критерии разграничения территорий экологически опасной ситуации.

7.1.2.Юридические последствия объявления территорий зоной экологически опасной ситуации.

7.1.3.Особенности зон специального статуса регионального уровня.

7.2. Эколого-правовая ответственность при осуществлении военно-оборонной деятельности.

7.2.1. Ответственность за нарушение норм законодательства по обеспечению безопасности.

7.2.2. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный при осуществлении военно-оборонной деятельности.

7.2.3. Компенсация «ранее нанесенного» экологического ущерба при приватизации объектов оборонно-промышленного комплекса и Министерства Обороны РФ.

Выводы по главе VII.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности Российской Федерации»

Научно-техническая революция в военном деле устранила географические и природные ограничения для осуществления военно-оборонной деятельности: космос и воздушное пространство, океаны и моря, земная поверхность и недра стали доступны для ведения боевых действий или для повседневной военной деятельности с целью подготовки к ним.

С 1957 г. оборонная промышленность России перешла к серийному производству герметизированных образцов вооружения и военной техники, отравляющих и радиоактивных веществ, бактериальных средств, приникающей радиации (Довгуша В.В., Кудрин И.Д , Тихонов М.Н., 1995).

Применение современных видов оружия даже в локальных конфликтах чревато серьезными экологическими последствиями, о чем свидетельствует анализ опыта войны во Вьетнаме и испытаний различных видов оружия (Робинсон Дж.П., 1981 г.), а также опыт ведения боевых действий в Ираке (операция «Буря в пустыне»).

Подтверждаются научные выводы Вернадского В.И. о том, что человечество стало общеземной «геологической силой», способной нацело разрушить среду своего обитания -биосферу или сделать ее непригодной для собственной жизни.

Наряду с проблемами научно-технического и военного характера при осуществлении военно-оборонной деятельности России (при производстве, испытаниях, эксплуатации (хранении) и применения различных видов оружия) возникают серьезные проблемы, связанные с охраной окружающей среды и с организацией защиты войск, вооружения и военной техники от воздействия загрязненной окружающей среды.

Указанные проблемы будут всегда актуальными в связи с тем, что обеспечение обороноспособности России на требуемом уровне принципиально важно для самого существования государства. Эти проблемы должны решаться как при ведении боевых действий, так и при осуществлении военно-оборонной деятельности в обычном периоде военно-политической обстановки.

Как отмечается Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, угрозы национальной безопасности кроются не только в оборонной сфере (незавершенность процесса реформирования военной организации государства, недостаточное финансирование национальной обороны, несовершенство нормативно-правовой базы военного строительства), но в настоящее времяи в обозримой перспективе сосредоточены также в экологической сфере. Для России особенно велика угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации в стране.

Отмеченное свидетельствует об актуальности исследования двух аспектов военно-оборонной деятельности: как источника загрязнения окружающей среды и как объекта защиты от воздействия загрязненной окружающей среды.

Военно-оборонной деятельности как источнику загрязнения окружающей среды сопутствует ряд факторов эколого-экономического и организационно-правового характера.

К эколого-экономическим факторам относятся: продолжающееся ухудшение экологической обстановки в районах дислокации войск, в закрытых административно-территориальных образованиях и на территориях, прилегающих к ним, обусловленное загрязнением окружающей среды при осуществлении военной и оборонно-промышленной деятельности. Это подтверждается материалами ежегодных «Государственных докладов О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации», Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по экологической безопасности, "Белой книги" Минобороны РФ, результатами государственных комплексных научно-технических программ "Экологическая безопасность России", "Безопасность населения и хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф", материалами конференций, симпозиумов, совещаний (в частности, международной научно-практической конференции "Экологические проблемы деятельности оборонной промышленности и Вооруженных Сил России", С-Петербург. 1995 г.), выводами аналитического обзора "Обеспечение экологической безопасности в сфере военной и оборонной деятельности" (А.Ю.Винокуров, Г.П.Серов, 1995 г.), сообщениями периодической печати; обязанность предприятий, учреждений, организаций (в том числе, оборонно-промышленного комплекса) военных органов, причинивших вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, хозяйству загрязнением окружающей среды, возместить его в полном объеме; право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной и иной (в том числе, военно-оборонной) деятельностью.

Отмеченное является одним из источников значительных экономических потерь оборонных отраслей промышленности и Минобороны РФ при осуществлении военно-оборонной деятельности и требует разработки мер, обеспечивающих возможность возмещения вреда указанными ведомствами.

К организационно-правовым факторам относятся: применительно к деятельности оборонно-промышленного комплекса: изменение общих правовых и организационных принципов и положений формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенными на территории РФ; закрепление новых правовых и экономических принципов, порядка формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа; продолжающееся снижение объемов государственного финансирования работ по государственному оборонному заказу; сокращение мобилизационных запасов; ухудшение финансового состояния подавляющего числа предприятий оборонных отраслей промышленности; конверсия оборонных отраслей промышленности; приватизация конверсируемых предприятий оборонных отраслей промышленности; применительно к военной деятельности: сокращение финансирования на содержание вооружений и военной техники и на боевую подготовку войск; неукомплектованность частей личным составом и снижение уровня его подготовки; отсутствие четкости в определении правового статуса ряда структур Вооруженных Сил РФ; реформирование и приватизация ряда государственных унитарных предприятий, высвобождаемых Минобороны РФ в связи с реформированием и сокращением Вооруженных Сил РФ, отсутствие средств на утилизацию вооружений и военной техники, на уничтожение обычных и химических боеприпасов (в соответствии с международными договорами, конвенциями, соглашениями); отсутствие финансирования работ со стороны государства по обеспечению экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил РФ, необходимость реорганизации экологоориентированных служб в связи с сокращением численности Вооруженных Сил РФ, выводом из их состава значительного количества вооружения и военной техники и одновременным вводом в эксплуатацию новейших комплексов исистем оружия; применительно к военно-оборонной деятельности в целом: недостаточность финансирования национальной обороны; необходимость определения компетенции органов управления, воинских частей и иных структур Вооруженных Сил РФ при решении задач природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в условиях реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, развития системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ и формирования органов местного самоуправления; особый правовой режим доступа к информации о состоянии экологической безопасности и деятельности оборонных объектов, закрытых административно-территориальных образований и войск в местах их дислокации; необходимость соблюдения для субъектов военно-оборонной деятельности требований по сохранению не только служебной и коммерческой тайны, но и государственной и военной тайны.

Особая значимость обеспечения экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности подчеркивается следующими обстоятельствами: принципиальной невозможностью создания "экологически безопасных" в обращении вооружений и военной техники; распространением военно-оборонной деятельности в околоземное космическое пространство, Мировой океан и недра Земли; необходимостью выполнения широкомасштабных программ уничтожения и утилизации ядерного и химического оружия, обычных видов вооружений и военной техники; усилением внимания международного сообщества, общественности России, органов законодательной и исполнительной власти к вопросам экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности и к проблеме экологической безопасности как составной части национальной безопасности России в экологической сфере.

Закрепленные законодательством экономико-правовой и организационно-правовой механизмы обеспечения экобезопасности не в полной мере учитывают приведенные выше факторы, а многие стороны обеспечения экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности не регулируются действующим законодательством.

Возникает самостоятельная, приоритетная, общественно-значимая научная и практическая проблема совершенствования правового регулирования экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности в условиях дальнейшего развития правовой, социальной, экономической и военной реформ в России. Сформулированная проблема является темой диссертационного исследования.

Актуальность темы исследования. Проблема совершенствования правового регулирования экобезопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности -комплексная проблема, новая для военного права. В процессе ее исследования анализируются нормы не только военного права, но и законодательства об организации оборонно-промышленной деятельности, законодательство о безопасности, охране окружающей среды, обороне, использовании атомной энергии, промышленной, космической деятельности, уничтожении химического оружия, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом развивающихся социально-общественных, эколого-экономических и иных видов отношений, формируются новые юридические нормы, раскрывающие сущность экономического, организационного и правового механизмов обеспечения экобезопасности и условия их применения.

Сама военно-оборонная деятельность как вид техногенной деятельности достаточно новый предмет исследования.

Основные ее элементы: виды деятельности, осуществляемой предприятиями оборонных отраслей промышленности и направленной на производство продукции (работ, услуг) в военных целях; военная деятельность - повседневная деятельность войск. Указанные элементы неразрывны: предприятия и учреждения оборонных отраслей промышленности, организации и учреждения Минобороны РФ и войска задействованы в той или иной степени на всех этапах жизненного цикла образцов вооружения и военной техники в рамках выполнения государственного оборонного заказа. В своей повседневной деятельности войска применяют системы, комплексы, образцы вооружения и военной техники, а предприятия оборонных отраслей промышленности осуществляют технический надзор за соблюдением правил и требований по их эксплуатации и безопасности.

Несмотря на опыт практического решения «локальных» (в рамках ограниченных территорий и применительно к отдельным видам деятельности) задач обеспечения экобезопасности, наличие определенной правовой нормативной базы, активное обсуждение проблемы экобезопасности юристами-экологами, специалистами в области военного права и безопасности до сего времени не разработаны научно-теоретические основы экобезопасности, а научно-правовые исследования в области правового регулирования экобезопасности военно-оборонной деятельности отсутствуют. Не принят базовый законодательный акт

Федеральный закон «Об экологической безопасности» (отклонен Президентом РФ в 1995 г.). Отсутствует общепринятый терминологически-понятийный аппарат; толкование самого термина «экологическая безопасность» проводится с различных концептуальных и правовых позиций. Следуя законодательству о безопасности, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, об обороне, а также фундаментальным работам Н.Ф.Реймерса о концептуальной экологии (М.1992 г.), экологическая безопасность трактуется как «состояние защищенности» личности, общества, государства от угроз со стороны загрязненных природных объектов. В то же время с позиции законодательства об охране окружающей среды, о стандартизации, о сертификации продукции, работ и услуг, о защите прав потребителей экобезопасность трактуется как "состояние объекта", при котором отсутствует угроза со стороны этого объекта окружающей среде и населению.

Не определены такие фундаментальные понятия как «экологическая сфера», «национальная безопасность России в экологической сфере», не раскрыты место и роль техногенной и экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности как составных частей национальной безопасности России в экологической сфере, не исследованы возможности и специфика применения организационно-правовых и экономико-правовых механизмов обеспечения экобезопасности; практически не сформулированы вопросы и направления исследований защиты субъектов военно-оборонной деятельности от воздействия загрязненной окружающей среды.

Возникает необходимость формирования системы знаний о сущности национальной безопасности России в экологической сфере, о техногенной и экобезопасности и механизмах их обеспечения при осуществлении военно-оборонной деятельности.

Цели исследования: на основе анализа эколого-правовых проблем при осуществлении военно-оборонной деятельности проанализировать источники техногенной и экологической опасности и механизмы ее возникновения; на основе анализа российского законодательства о безопасности, обороне, охране окружающей среды, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и материалов исследований и практической деятельности в соответствующих сферах деятельности вскрыть сущность и дать необходимые определения правовых категорий, используемых при обеспечении национальной безопасности России в экологической сфере, разработать ее структуру и определить роль и место в этой структуре техногенной и экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности; раскрыть сущность категории «обеспечение экологической безопасности», охарактеризовать специфику указанного вида деятельности по сравнению с традиционными формами взаимодействия общества и природы - природопользованием и охраной окружающей среды и показать ее роль как элемента нижнего уровня структуры национальной безопасности России в экологической сфере; на основе результатов анализа правового регулирования безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности с учетом новых условий организации работ в рамках государственного оборонного заказа, реструктуризации оборонно-промышленного комплекса, конверсии и приватизации высвобождаемых объектов Минобороны РФ, вовлечения структур Минобороны РФ и Вооруженных Сил РФ в гражданско-правовые отношения при осуществлении военной деятельности исследовать, разработать и обосновать для внедрения в практику военно-оборонной деятельности экономико-правовые и организационно-правовые механизмы обеспечения ее экологической безопасности.

Задачи исследования:

1) разработка новых и уточнение сущности введенных российским законодательством понятий: экологическая сфера; национальная безопасность России в экологической сфере; элементы и субъекты военно-оборонной деятельности; источники опасности и техногенная и экологическая безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности; природный объект как объект охраны окружающей среды и как источник негативного воздействия на субъекты военно-оборонной деятельности в случае его загрязнения;

2) разработка критериев отнесения видов оборонной деятельности к повышенно опасной для окружающей среды и окружающих и анализ с использованием введенных критериев эколого-правовых проблем, обусловленных деятельностью оборонной промышленности, военно-космической деятельностью, военной деятельностью;

3) анализ оборонной, экологической, промышленной, энергетической и иных видов безопасности как составных частей национальной безопасности России; структур обеспечения безопасности, охраны окружающей среды, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных законодательством, и разработка на основе результатов анализа типовой многоуровневой иерархической структуры национальной безопасности России в экологической сфере, экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности; разработка классификации объектов и видов безопасности, анализ внутренних и внешних угроз безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности;

4) анализ категории «обеспечение экологической безопасности»: как правовой категории; как актуального направления деятельности государства и общества; как вида экологического управления состоянием защищенности объектов безопасности; как формы взаимодействия общества и природы; как принципа охраны окружающей среды при восстановлении нарушенных естественных свойств природных объектов; как вида деятельности по реализации комплекса мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (обусловленных воздействием загрязненных природных объектов) организационно-правового, научно-технического, финансово-ресурсного и иного характера; как деятельности, имеющей целью защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду; как принципа обеспечения обороноспособности России;

5) проанализировать состояние правового регулирования техногенной и экологической безопасности при осуществлении оборонной деятельности (при использовании атомной энергии, при функционировании опасных производственных объектов, при осуществлении военно-космической деятельности, при уничтожении химического оружия) и военной деятельности; показать взаимообусловленность и взаимозависимость техногенной и экологической безопасности и необходимость их обеспечения в рамках «единой технологической цепочки»;

6) учитывая недостаточность государственного бюджетного финансирования военно-оборонной деятельности и отсутствие финансирования первоочередных мероприятий по обеспечению экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил РФ, проанализировать правовые основы привлечения к решению задач обеспечения экологической безопасности системы государственных резервов и фондов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, экологических фондов, фондов экологической санации приватизируемых предприятий, а также финансовых посредников и финансово-промышленных структур, сформировавшихся в условиях рыночных отношений в России;

7) проанализировать правовые основы страхования ответственности за вред, причиненный загрязнением окружающей среды при осуществлении военно-оборонной деятельности, и обосновать направления их совершенствования и реализации как фактора, способствующего финансовой устойчивости субъектов военно-оборонной деятельности;

8) проанализировать правовые основы аудиторской деятельности в России и раскрыть сущность экологического аудирования как вида предпринимательской деятельности, как инструмента обеспечения техногенной и экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности, как элемента системы экологического менеджмента предприятия, как инструмента повышения инвестиционной привлекательности предприятия; как составной части общего аудита;

9) раскрыть особенности правового регулирования обеспечения экологически значимой информацией при осуществлении военно-оборонной деятельности, включая введение необходимых понятий и определений, анализ правового обеспечения паспортизации и декларирования безопасности субъектов военно-оборонной деятельности и регулирования доступа к сведениям, представляющим государственную, военную, служебную, коммерческую, налоговую тайну;

10) проанализировать особенности правового обеспечения экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности в экстремальных экологических условиях, под которыми понимаются: условия деятельности на территориях экологически опасной ситуации; наступление ответственности за нарушение норм, правил, положений о безопасности; возникновение обязанности возмещения вреда, причиненного при осуществлении военно-оборонной деятельности; возникновение обязанности компенсации «ранее нанесенного» экологического ущерба при приватизации объектов оборонно-промышленного комплекса и Минобороны РФ.

Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся по поводу обеспечения экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности в процессе взаимодействия общества и природы (с целями взаимодействия «не допустить загрязнения природных объектов»- «защитить субъекты военно-оборонной деятельности от негативного воздействия загрязненных природных объектов").

Предметом исследования являются экономико-правовые и организационно-правовые механизмы обеспечения экобезопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности.

Методология исследования базируется на общих принципах и основах теории права, системного анализа и синтеза, позволяющих в едином комплексе исследований учесть философские, правовые, социологические, эколого-экономические, военные и иные аспекты, связанные с такой сложной социально-общественной, организационно-правовой и научно-технической проблемой как обеспечение экобезопасности, использовать при проведении исследования методы эмпирического исследования, анализа и синтеза, теории принятия решений и экспертиз. Решение задач исследования направлено на достижение поставленных г/елей исследования, а сами задачи связаны единством проблемы, замысла ее исследования, предмета, методологии исследования и единством экологической сферы деятельности.

Теоретической основой исследований явились: комплексный подход к исследованию проблем правового регулирования в сфере безопасности населения и хозяйственных объектов, разработанный в рамках государственой комплексной научно-технической программы "Безопасность" под руководством В.Н.Кудрявцева; основы методологии исследований правовых проблем природопользования и охраны окружающей среды при осуществлении военно-оборонной деятельности, сформулированные в рамках НИР шифр "Байда" под руково-дством О.С.Колбасова; основы методологии исследований правовых проблем обеспечения экобезопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности, сформулированные в рамках НИР шифр «Право» под руководством Ермакова В.Д., Сухарева А.Я., а также работы в области права -С.С.Алексеева, Н.В.Артамонова, М.Ахметшина, И.Н. Арцибасова, С.А.Боголюбова, М.М Бринчука, М.И.Васильевой, Ю Е.Винокурова, А.К.Голиченкова, В.Д.Ермакова, О.В.Дамаскина, Э.Н.Жевлакова, Г.И.Загорского, А.И.Иойрыша, Ю.Я.Киршина, Н.И. Краснова, Н И.Кузнецова, А.С.Кобликова, Г.И.Осипова, Л.Л.Попова, Б.Ф.Старова,

В.Г.Стрекозова, А.Я.Сухарева, А.А.Тер-Акопова, АА.Толкаченко, В.И.Шаркова, В.П.Щупленкова; в области военных наук - М.А.Гареева, В.А.Золотарева, В.В.Коробушина, В.П.Лузянина, В.И.Слипченко, Н.И.Турко; в области природопользования, охраны окружающей природной среды и экологической безопасности-В.И. Данилова-Данильяна, В.В.Дежкина, Н.Н.Марфенина, А.Ф.Порядина, Б.Б.Прохорова, Н.Ф.Реймерса, С.А.Степанова, М.М.Судо, А.А. Яблокова; в сфере деятельности по обеспечению экологической безопасности и защите от чрезвычайных ситуаций- Б.Н.Алексеева, В.Г.Горлова, С.И.Григорова, А.Е.Данилиной, Ю.Г.Жарковой, Т.В.Злотниковой, В.И.Кокорина, В.В.Куценко, И.И.Кузьмина, В.Ф. Меньшикова, В.Н.Морозова, В.Г.Муратова, Е.К.Нестерова, Р.Ф.Разуванова, А. С. Родионе -ъ а, И.Н.Торгуна, С.Г.Харченко, Г.С.Чегасова, Б.И.Черничко, М.А.Шахраманьяна; в области эколого-экономических проблем - В.П.Бедного, В.Л.Грошева, Л.Н.Клоченко,

И.Ю.Матвеевой, Г.А.Моткина, А.К.Полякова, К.И.Пылова, В.А.Сухова, К.Е.Турбиной, В.В.Шахова, А.В.Шевчука, фундаментальные положения работ академика Н.Н.Моисеева по теории сложных систем.

Изучение работ перечисленных специалистов, личное общение и сотрудничество со многими из них не только позволили сформулировать тему диссертационной работы и завершить ее, но и способствовали формированию эколого-правовых воззрений автора.

Эмпирическую базу исследования составили: действующее законодательство в сферах безопасности, обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охраны окружающей среды, уничтожения химического оружия, космической деятельности, страховой деятельности; аудиторской деятельности; материалы Комитета по экологии Государственной Думы РФ и Управления государственной экологической экспертизы Госкомэкологии РФ; результаты анализа деятельности государственных и негосударственных структур в сфере военно-оборонной деятельности; результаты НИР, выполненных по заказам Минобороны РФ, МЧС РФ, Госкомэкологии РФ и ряда организаций по исследуемой проблеме с участием диссертанта в 1992--9Э гг.; результаты анализа опыта создания региональных систем экобезопасности.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Результаты: разработки определений и трактовки сущности основных понятий по исследуемой проблеме: «экологическая сфера», «национальная безопасность России в экологической сфере», «техногенная безопасность и экологическая безопасность при осуществлении военно-оборонной деятельности», «природный объект как охраняемый объект окружающей среды и как источник экологической опасности для субъектов военно-оборонной деятельности»; уточнения элементов и перечня субъектов военно-оборонной деятельности, особенностей ее проведения в условиях реструктуризации и конверсии оборонных отраслей промышленности, реформирования и сокращения численности Вооруженных Сил РФ, введения нормативно-правовых актов, установивших новый порядок выполнения работ в рамках государственного оборонного заказа, вовлечения структур Минобороны РФ в гражданско-правовые отношения.

2. Совокупность критериев, позволяющих принять решение об отнесении военно-оборонной и иных видов деятельности к источникам повышенной опасности для окружающей среды и окружающих (в частности, факт закрепления нормативно-правовыми актами повышенной опасности и кате гор ирования видов деятельности и опасных производственных объектов и сооружений; обязательность применения ряда организационно-правовых инструментов по предупреждению потенциальных угроз при осуществлении различных видов деятельности; результаты оценки потенциального риска, связанного с намечаемой или осуществляемой деятельностью; закрепление нормативно-правовыми актами повышенной ответственности за нарушение норм, правил и инструкций о безопасности), а также результаты анализа эколого-правовых проблем, обусловленных военно-оборонной деятельностью и выводы о повышенной опасности для окружающей среды и окружающих некоторых ее видов (военно-космической деятельности, при использовании атомной энергии, при уничтожении химического оружия).

3 Методологический подход к исследованию правовых основ экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности, базирующийся на комплексном анализе различных видов безопасности как составляющих национальной безопасности Российской Федерации, закрепленной нормативно-правовыми актами структуры деятельности по обеспечению безопасности, охране окружающей среды и зашите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; результат применения указанного подхода к исследованию поставленной проблемы в виде обоснования типовой многоуровневой иерархической структуры безопасности (национальной безопасности России в экологической сфере и экобезопас-ности при осуществлении военно-оборонной деятельности как одной из ее основных компонентов), классификация объектов и видов безопасности, результаты анализа внутренних н внешних угроз безопасности субъектам военно-оборонной деятельности.

4. Вывод о том, что обеспечение безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности является нижним уровнем структуры национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере.

Результаты анализа категории «обеспечение экологической безопасности»: как правовой категории, как актуального направления деятельности государства и общества, как вида экологического управления состоянием защищенности объектов безопасности; как формы взаимодействия общества и природы; как принципа охраны окружающей среды при восстановлении нарушенных естественных свойств природных объектов; как вида деятельности, включающего комплекс мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (обусловленных воздействием загрязненных природных объектов) организационно-правового, научно-технического,финансово-ресурсного и иного характера; как деятельности, имеющей целью защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду; как принципа обеспечения обороноспособности России.

5. Результаты анализа нормативно-правовой базы о регулировании и финансировании деятельности по обеспечению техногенной и экологической безопасности (при осуществлении военно-оборонной деятельности) и выводы о необходимости изыскания дополнительных источников и возможностей финансирования и внедрения экономико-правовых и организационно-правовых механизмов обеспечения экобезопасности, учитывающих изменившиеся условия организации работ в рамках государственного оборонного заказа и повседневной военной деятельности.

6. Выводы об ограниченных возможностях привлечения к обеспечению экобезопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности системы финансовых и материально-технических резервов (материальных средств России, чрезвычайного, государственного товарного, мобилизационного, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий), экологических фондов, фондов экологической санации при приватизации предприятий оборонно-промышленного комплекса и объектов, высвобождаемых Минобороны РФ. Предложения, основанные на результатах анализа соответствующих нормативно-правовых актов, по возможностям вовлечения в деятельность по обеспечению экобезопасности финансовых посредников (социальные, коммерческие, экологические банки, сберегательно-кредитные ассоциации, кредитные союзы, страховые организации, пенсионные фонды, паевые и инвестиционные фонды, трастовые фонды), а также по активному использованию возможностей финансово-промышленных структур (холдингов, финансово-промышленных групп, производственно финансовых концернов, лизинговых компаний, территориально-производственных зон), включающих в свой состав субъектов военно-оборонной деятельности (прежде всего, предприятия оборонно-промышленного комплекса).

7. Результаты анализа правовых основ страхования ответственности субъектов военно-оборонной и иных видов деятельности за вред, причиненный загрязнением окружающей среды; определение и толкование сущности основных понятий экологического страхования и вывод о своевременности и обоснованности внедрения экострахования как механизма перераспределения бремени ответственности за причиненный вред между государством, субъектами военно-оборонной деятельности, финансовыми посредниками, финансово-промышленными структурами и как средства обеспечения финансовой устойчивости субъектов военно-оборонной деятельности.

8. Результаты анализа правовых основ аудиторской деятельности в России и обоснование сущности экологического аудирования как вида предпринимательской деятельности, как инструмента обеспечения техногенной и экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности, как элемента системы экологического менеджмента предприятия, как инструмента повышения инвестиционной привлекательности предприятия; как составной части общего аудита.

9. Выводы об особенностях правового регулирования обеспечения экологически значимой информацией, доступа к информации о состоянии экобезопасности субъектов военно-оборонной деятельности; результаты анализа норм, декларирующих и гарантирующих право гражданина на получение информации о состоянии окружающей среды, экобезопасности, о чрезвычайных ситуациях и их последствиях, и норм, ограничивающих доступ к информации, содержащей сведения о государственной, военной, служебной, коммерческой тайне; вывод о необходимости развития правового регулирования доступа к информации об экобезопасности в направлении поиска компромисса между требованиями по обеспечению открытости и закрытости информации, и о необходимости принятия решений с учетом степени практического участия населения, допускаемого к пользованию информацией о безопасности субъектов военно-оборонной деятельности, в ее обеспечении.

10. Результаты анализа особенностей правового обеспечения экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности в экстремальных экологических условиях с приведением конкретных примеров из арбитражной практики, (деятельность на территориях экологически опасной ситуации; наступление ответственности за нарушение норм, правил, положений о безопасности; возникновение обязанности возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей среды при осуществлении военно-оборонной деятельности; возникновение обязанности компенсации «ранее нанесенного» экологического ущерба при приватизации объектов оборонно-промышленного комплекса и Минобороны РФ).

Обосновываются выводы о неполноте реализации принципа взаимной ответственности государства, общества и граждан по обеспечению безопасности; об отсутствии норм, устанавливающих ответственность государства по обеспечению безопасности; о необходимости разработки дополнительных правовых средств компенсации ранее нанесенного экологического ущерба при приватизации конверсируемых предприятий оборонно-промышленного комплекса и высвобождаемых объектов Минобороны РФ.

11. Результаты практической реализации исследований в виде предложений и дополнений в действующие и разрабатываемые акты нормативно-правового и нормативно-методического характера, в сводные заключения государственной экологической экспертизы по ряду объектов военно-оборонной деятельности, в материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываемого разгонного блока «Бриз-М» для ракеты-носителя «Протон-М», в перечень мероприятий по обеспечению экобезопасности при осуществлении деятельности объектов Минобороны РФ, расположенных в Щелковском районе Московской области.

12. Направления дальнейших исследований в сфере экологической безопасности, сформулированные по результатам представленной работы.

Научная новизна исследований. Полное и всестороннее освещение проблемы правового регулирования экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности Российской Федерации, в частности, при трактовке ее как состояния защищенности жизненно-важных интересов субъектов военно-оборонной деятельности от угроз со стороны загрязненных природных объектов предпринято впервые. В ранее опубликованных работах различных авторов и организаций по существу обсуждалось обеспечение техногенной безопасности (промышленной, радиационной, пожарной, технической, технологической безопасности производственных объектов, безопасности складирования, перевозки отходов и грузов), безопасности военной, космической деятельности с позиций минимизации ее негативного воздействия на природные объекты.

Рядом организаций по заданиям Минобороны РФ проведены работы по изучению негативного влияния деятельности ВС РФ на экологическую обстановку в районах дислокации военных объектов, разработаны нормативно-методические документы и рекомендации по его снижению, подготовлены программы оздоровления экологической обстановки для некоторых военных объектов. По заказу Управления экологии и специальных средств защиты Минобороны РФ (ныне Управление экологической безопасности Вооруженных Сил РФ) Институтом государства и права РАН выполнена НИР шифр «Байда», в рамках которой проанализировано правовое обеспечение деятельности ВС РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (М,1995 г).

Проблема экобезопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности впервые с позиций системного подхода исследована в рамках НИР «Разработка нормативно-правового механизма реализации мероприятий экологического обеспечения Вооруженных Сил РФ» (шифр «Право». М. 1996 г), выполнявшейся НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генпрокуратуры РФ и Научно-тематическмк. центром системных исследований, ответственным исполнителем которой являлся диссертант.

Частные проблемы обеспечения экобезопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности исследовались при непосредственном участии диссертанта в рамках НИР, выполнявшихся по заказам Минобороны РФ, МЧС РФ, Госкомэкологии РФ и ряда структур, участвующих в работах в рамках государственного оборонного заказа (НИЦ «Стрим», «Аргумент» и др.).

Настоящее исследование проблемы совершенствования правового регулирования экобезопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности в условиях дальнейшего развития правовой, экономической и военной реформ проведено на основании анализа существа проблемы как сложного социально-общественного явления, а правовое регулирование отношений в сфере экобезопасности рассматривается в тесной увязке с Концепцией перехода России к экологически безопасному устойчивому развитию и Концепцией национальной безопасности Российской Федерации как этап исследований по разработке Концепции национальной безопасности России в экологической сфере.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Диссертация является теоретическим обобщением результатов решения важной государственно-политической, социально-экономической, эколого-общественной и организационно - правовой проблемы и закладывает научно-практические основы дальнейшего развития правового регулирования экологической безопасности при осуществлении деятельности, представляющей повышенную опасность для окружающих и окружающей среды в условиях перехода к устойчивому развитию России.

Сформулированные рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности, при создании систем экобезопасности; в системе повышения квалификации специалистов оборонных отраслей промышленности, подготовки руководящего состава Минобороны РФ, Вооруженных Сил РФ, МЧС РФ, Госкомэкологии РФ, финансовыми посредниками; руководителями промышленно-финансовых структур; в системах непрерывного экологического воспитания и образования и подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; в учебно-образовательной деятельности, при организации практической деятельности в сферах безопасности, охраны окружающей среды, защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Апробация результатов исследований и внедрение их в практику. Основные результаты и отдельные положения работы: опубликованы в монографиях «Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности» («Ось-89». M.J998); «Экологическая безопасность населения и территорий Российской Федерации: правовые основы; экологическое страхование; экологическое аудирование» (издательский центр «АНКИЛ», М. 1998); «Основы экологического страхования» (МНЭПУ, М.1996); докладывались на Российско-германском теоретическом семинаре «Экологическая безопасность: проблемы законодательного обеспечения» (МНЭПУ. М. 1994); Всероссийском постоянно действующем семинаре «Экобезопасность регионов и рыночные отношения» (г. Звенигородка. Моск.обл., 1994); Международной научно-практической конференции «Экологические проблемы деятельности оборонной промышленности и Вооруженных Сил России» (С-Петербург, 1995); Парламентских слушаниях в Совете Федерации РФ по повестке «Экология - право» ( 10.10.95г), Реймерсовских чтениях (М.1996 г.), 2-й Всероссийской конференции «Теория и практика экологического страхования» (М. 1996 г.); 3-й Всероссийской и 1-й Международной конференции «Теория и практика экологического страхования» (М 1998); Всероссийской научно-практической конференции «Современный менеджмент в условиях становления рыночной экономики в России (МВТУ им. Н.Э.Баумана. М. 1998); опубликованы в сборнике научных трудов НИИ Генпрокуратуры РФ «Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности»

1996 г., в журналах «Государство и право» -1997 г. №12, 1998 г. №6, «Конверсия в машиностроении»-1997 г. №№1,6, «Экология и промышленность» -1997 г.№11, «Страховое дело»-1996 г. №3, «Финансовые и бухгалтерские консультации» -1997 г. №5, в «Вестнике экологического образования в России» -1997 г. №№1,3; «Консультант директора» 1998 г. №№11,16,18.

Результаты исследований и их научного обсуждения использовались: при написании материалов: в учебник «Экологическое право России» под ред. проф. В.Д.Ермакова, А.Я.Сухарева (Институт международной экономики и права, М. 1997 г.), рекомендован Министерством общего и профессионального образования РФ для студентов ВУЗов, обучающихся по направлениям «Защита окружающей среды», «Природообустройство», «Экология и природопользование», «Юриспруденция», по специальностям «Природопользование», «Юриспруденция», «Экология»; в учебник для неюридических ВУЗов (раздел «Экологическое право»), изд. «Гуманитарий», 1999 г.; в учебные пособия: «Экология, охрана природы и экологическая безопасность», под ред. В.И. Данилова-Данильяна, рекомендовано Межведомственной комиссией по экологическому образованию населения Российской Федерации в качестве пособия для учебных заведений, специалистов природоохранных учреждений, руководителей экологических служб предприятий и организаций (МНЭПУ. М. 1997); «Основы экологической безопасности» (МНЭПУ.М. 1993 ); «Основы правовой культуры гражданина России» (МНЭПУ.М. 1996); при подготовке курса лекций «Экологическое право России» под ред. проф. Ю.Е.Винокурова. (МНЭПУ, МЛ997); в процессе чтения лекций по дисциплинам «Экологическое право» и «Правовое обеспечение экологической безопасности» в Международном независимом эколого-политологическом университете, Московском государственном технологическом университете (Станкин), Московском государственном открытом педагогическом университете, Академии труда и социальных отношений, Международной академии предпринимательства, в период 1993-98 г.г.; при чтении лекций для администрации Московской области в 1996-98 гг.; при чтении лекций на курсах НИЦ «Экобезопасность» по подготовке экологических аудиторов (М. 1998).

Результаты научных исследований реализованы: в отчетах о 9 научно-исследовательских работах, выполнявшихся в 1992-98 гг по заказам Минобороны РФ, МЧС РФ, Госкомэкологии РФ; Волгоградского городского комитета охраны природы, администрации Республики Саха (Якутия); в материалах о подготовке и представлении на государственную экологическую экспертизу эскизного проекта и материалов для проведения государственных испытаний разгонного блока «Бриз-М» ракеты - носителя «Протон-М»; в аналитическом обзоре "Экологическая безопасность производств: методология исследования и направления обеспечения" (Миннауки и технической политики, ВНТИЦ. М. 1993 г.); в докладе в Российско-Американскую Комиссию по Экономическому и технологическому сотрудничеству «Установление ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб при проведении приватизации в России» (Гарвардский Институт международного развития. Минприроды РФ. М.1996 г.); при участии диссертанта в качестве эксперта (члена рабочей группы) Комитета по экологии Государственной Думы РФ в подготовке предложений и дополнений в проекты федеральных законов «Об экологической безопасности»; «Об уничтожении химического оружия»; «О промышленной безопасности»; «О статусе городов и населенных пунктов, расположенных в зоне воздействия предприятий оборонного ядерно-технологического комплекса», «О страховании от возможного ущерба здоровью и имуществу граждан в результате ядерных аварий и катастроф»; «Об обязательном страховании гражданской ответственности опасных грузов, перевозимых железнодорожным транспортом»; «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О страховании»; «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»; «Об э коло го-экономическом регионе «Алтай»; «Об экспериментальных экологических территориях -(экополигонах)»; «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающей природной среды» («Об обязательном экологическом страховании»); при подготовке диссертантом индивидуальных заключений в качестве независимого эксперта при проведении государственной экологической экспертизы федеральных законопроектов «Об экологической безопасности»; «Об обеспечении безопасности ядерного оружия при создании, эксплуатации и ликвидации»; «О безопасном обращении с агрохимикатами и пестицидами»; рабочих проектов «Опытно-промышленной рекультивации отработанной иловой карты №5 хвостохранилища гидрометаллургического завода» и «Первого этапа опытно-промышленного перепрофилирования хвостохранилища гидрометаллургического завода Лермонтовского государственного предприятия «Алмаз».

Обоснование структуры диссертации. Диссертация состоит из двух частей и 7 глав объемом 4/9лист, машинописного текста, в том числе 12 рисунков, 9 таблиц, списка литературы (213 наименований) и приложения (перечня нормативно-правовых актов на 19 машинописных листах).

Общий научный замысел проведения теоретических исследований состоял в обеспечении единства исследований ряда частных проблем, объединенных в два достаточно самостоятельных блока: проблемы, связанные с анализом механизмов возникновения источников техногенной и экологической опасности и с сущностью организации деятельности по обеспечению безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности (опасность и безопасность в современном мире); проблемы совершенствования и практической реализации механизмов обеспечения экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности.

Все исследования являются по существу начальным этапом разработки концептуальных положений о национальной безопасности России в экологической сфере, рассматриваемой как составная часть национальной безопасности России и элемент Концепции экологически безопасного устойчивого развития России.

В главе I вводятся основные формулировки в области экобезопасности, анализируются элементы и состав участников военно-оборонной деятельности, эколого-правовые проблемы, возникающие при ее осуществлении, дается представление об источниках опасности для окружающей среды и окружающих и на основе введенных критериев делается вывод о повышенной опасности некоторых видов военно-оборонной деятельности.

В главе II содержатся результаты анализа сущности различных видов безопасности, закрепленных законодательством о безопасности, обороне, промышленной деятельности, об использовании атомной энергии, о военно-космической деятельности и уничтожении химического оружия. Предлагается типовая многоуровневая иерархическая структура, которая может быть использована для описания и национальной безопасности России в экологической сфере, техногенной безопасности и экологической безопасности как ее ближайших компонентов. Обсуждается сущность обеспечения экобезопасности как правовой категории и вида деятельности. Обсуждается перечень организационно-правовых и эколого-правовых механизмов ее обеспечения.

В главе III по результатам анализа правового регулирования деятельности по обеспечению экобезопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности высказываются мнения о направлениях совершенствования различных механизмов обеспечения безопасности.

Главы I-III объединены в часть I диссертации.

Часть П диссертации включает в себя главы IV-VII.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Серов, Геннадий Петрович

Выводы по главе VII

1. В силу особой значимости военно-оборонной деятельности для обеспечения жизненно-важных интересов общества и государства актуален анализ некоторых особенностей правового регулирования военно-оборонной деятельности в экстремальных экологических условиях, возникающих в связи: с отнесением территорий экологически опасной ситуации к территориям чрезвычайной экологической обстановки, экологического бедствия, объявленных зонами чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, зонами наблюдения, воздействия, отселения и т.д., с нарушением норм, правил и инструкций по обеспечению различных видов безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности; с возникновением обязанности возмещения вреда, причиненного окружающей среде или окружающим при осуществлении военно-оборонной деятельности; с возникновением обязанности возмещения «ранее нанесенного» экологического ущерба при приватизации конверсируемых оборонно-промышленных объектов, а также высвобождаемых объектов и предприятий Минобороны РФ.

2. Федеральными законами установлены зоны: чрезвычайной экологической ситуации; экологического бедствия; чрезвычайной ситуации природного и экологического характера; подвергшиеся радиоактивному загрязнению (отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, проживания с льготным социально-экономическим статусом); радиоактивного загрязнения; наблюдения; баланса материалов (ядерных); защитных мероприятий; а также групп по гражданской обороне. К третьей группе территорий по гражданской обороне отнесены территории закрытых административно- территориальных образований с зонами воздействия. В целях охраны окружающей среды во внутренних морских водах и территориальном море могут устанавливаться опасные для плавания районы.

3. Обсуждаются основания, механизмы и юридические последствия отнесения территорий к одной из установленных зон (ограничение военно-оборонной деятельности, изыскание дополнительных источников финансирования восстановления нарушенного природного равновесия; ужесточение ответственности за экологические правонарушения).

Обсуждается порядок снятия статуса зон экологически опасных ситуаций, в основу которого заложены принципы отчетности о выполнении федеральных целевых программ.

4. Анализируются особенности введения правового режима и опыта деятельности зон специального статуса регионального уровня: эколого-экономического полигона; территории действия комплексных программ по решению эколого-экономических и медико-биологических проблем; территории, где осуществляются специальные меры обеспечения экологической безопасности населения; эколого-экономического региона. Особый режим правового регулирования деятельности на территориях, где введены указанные зоны, должен учитываться при организации военно-оборонной деятельности.

Определенный интерес как направление восстановления нарушенного природного равновесия при осуществлении военно-оборонной деятельности представляет деятельность по переводу территорий полигона «Плесецк» и 21 центрального полигона Минобороны РФ в разряд государственных природных заказников, по организации на полигонах

Минобороны РФ особо охраняемых природных территорий «Правдинский» Калининградской области, «Донгузская степь» Оренбургской области, «Новоземельский» Архангельской области, оборудования санитарно-защитных зон на военных объектах.

5. Исходя из анализа норм административного и уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за нарушение норм, правил и требований безопасности, отмечается отсутствие их систематизации, "разбросанность" по различным законодательным актам, и даже по разделам и главам отдельно взятых нормативно-правового акта. В структуре Общеправового классификатора отраслей законодательства не предусмотрен раздел экологической безопасности.

6. Не в полной мере реализованы механизмы ответственности государства по обеспечению безопасности, которая обусловлена провозглашением принципа взаимной ответственности государства, общества и граждан за безопасность - законодательно закреплена лишь ответственность граждан, должностных лиц и предприятий.

В этом смысле как новеллу Федерального закона "Об уничтожении химического оружия" следует рассматривать закрепление: дисциплинарной, административной, материальной или уголовной ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти; ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления - за нарушение правовых нормативных актов, регламентирующих ". обеспечение безопасности граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, и защиту окружающей среды" ; ответственности граждан - за ". организацию мероприятий, которые могут повлечь или повлекли угрозу безопасности граждан и (или) которые могут повлечь или повлекли нанесение уи(ерба окружающей среде" .

Однако, в структуре норм, содержащихся в указанных статьях, по существу отсутствуют диспозитивная часть и санкции за противоправные деяния.

7. Обязанность и порядок возмещения вреда, причиненного вследствие загрязнения окружающей среды при осуществлении длительной правомерной военно-оборонной деятельности регулируется экологическим законодательством. Применительно к субъектам военной деятельности возникают актуальные вопросы правоприменения, связанные с правомерностью возложения ответственности: на войсковые структуры (воинские части) -реальных загрязнителей окружающей природной среды, в связи с неопределенностью их юридического статуса; на соответчиков - предприятия и организации, выполнявших работы, услуги по договорам с Минообороны РФ, ненадлежащее исполнение которых в той или иной мере способствовало загрязнению окружающей природной среды. Требуют дополнительного рассмотрения вопросы разграничения функций территориальных комитетов Госкомэкологии РФ, органами исполнительной власти, местного самоуправления, военными органами управления и воинскими частями при обеспечении экобезопасности.

Ставятся вопросы о введении лимитированной ответственности субъектов военно-оборонной деятельности и субсидиарной ответственности государства при возмещении вреда, причиненного загрязнением окружающей среды при осуществлении военно-оборонной деятельности.

8. При приватизации предприятий оборонно-промышленного комплекса и унитарных предприятий, высвобождаемых Минобороны РФ, все большую значимость приобретает необходимость установления ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб. Так как собственником указанных предприятий до их приватизации являлось государство (которое становится владельцем части пакета акций после их приватизации), то оно должно нести ответственность за ранее нанесенный экологический ущерб в виде, например, предоставления «новому» собственнику определенных льгот. Исходя из анализа опыта стран Европы и США, предлагается создавать фонды под неотложные природоохранные мероприятия, вводить страхование ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб, предоставлять гарантии Мингосимущества РФ (при участии Госкомэкологии РФ, органов исполнительной власти и местного самоуправления) ответственности государства.

9. Анализ состояния разработки механизма возмещения ущерба окружающей среде, нанесенного прошлым загрязнением, позволил сформулировать ряд дополнений в нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы приватизации, совершения сделок с недвижимостью (в частности, с земельными участками), предоставления в пользования природных объектов для осуществления военно-оборонной деятельности.

382

Заключение

В процессе исследований, проведенных в соответствии с наставленными целями и задачами, получены следующие основные результаты.

1. Раскрыта сущность понятий «экологическая сфера», «национальная безопасность России в экологической сфере», «техногенная безопасность и экологическая безопасность при осуществлении военно-оборонной деятельности как основные компоненты национальной безопасности России в экологической сфере», вскрыты механизмы возникновения источников техногенной и экологической опасности, уточнены основные элементы и субъекты военно-оборонной деятельности; предложены критерии, в соответствии с которыми некоторые виды военно-оборонной деятельности (военно-космическая, при использовании атомной энергии, при уничтожении химического оружия) отнесены к повышенно опасным для окружающей среды и окружающих. Проанализированы первоочередные эколого-правовые проблемы, обусловленные проведением военно-оборонной деятельности, и некоторые негативные факторы, сопутствующие реструктуризации и конверсии оборонных отраслей промышленности, проведению реформирования и сокращения численности Вооруженных Сил РФ, приватизации части оборонных предприятий и объектов, высвобождаемых Минобороны РФ, установлении) нового порядка выполнения работ в рамках государственного оборонного заказа.

2. На основе анализа норм законодательства о безопасности, об обороне, об охране окружающей среды, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, раскрыта сущность и выявлена структура различных видов безопасности (оборонной, экологической, экономической,промышленной, пожарной, энергетической, движения, транспортировки, информационной) ~ составных частей национальной безопасности России и структура деятельности по охране окружающей среды и защите от чрезвычайных ситуаций. Полученные при этом выводы, а также использование основных положений теории права, методологии исследования многоуровневых систем целей социально-экономического развития общества с учетом экологического фактора («пирамиды целей»), общей теории безопасности, методологии исследования проблем и приоритетов оборонной безопасности позволили предложить типовую многоуровневую иерархическую структуру национальной безопасности России в экологической сфере и экобезопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности как одного из основных компонентов национальной безопасности России в экологической сфере. Охарактеризованы уровни структуры: объекты безопасности; их жизненно-важные интересы; угрозы жизненно-важным интересам; основные направления государственной политики по обеспечению безопасности в экологической сфере, система неотложных мер организационно-правового, экономико-правового и иного характера по нейтрализации угроз.

Проанализированы существенные для жизненно важных интересов субъектов военно-оборонной деятельности внутренние и внешние угрозы. Предложенная многоуровневая структура безопасности является основой методологии проводимых исследований.

3. Сделаны выводы о сущности правовой категории «экологическая безопасность» и о создании деятельности по ее обеспечению. Исходя из анализа целей обеспечения национальной безопасности России - обеспечения жизнедеятельности населения в техногенно безопасном мире и в экологически чистом мире, полагается, что основными целями обеспечения национальной безопасности России в экологической сфере при осуществлении военно-оборонной деятельности являются минимизация негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение защищенности субъектов военно-оборонной деятельности от негативного воздействия загрязненной окружающей среды

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере и, в частности, экологической безопасности как ее составных частей должно рассматриваться как самостоятельный вид государственной деятельности - как функция государственного управления.

Организация, управление и регулирование конкретно-предметных общественных отношений, возникающих при осуществлении военно-оборонной деятельности, образуют содержательную часть проблемы обеспечения экологической безопасности.

В комплекс мер по нейтрализации угроз со стороны загрязненных природных объектов могут входить меры «по оздоровлению» природного объекта, и в этом случае правомерно понимать «обеспечение экологической безопасности» при осуществлении военно-оборонной деятельности как синоним «охраны окружающей среды».

Однако иногда общество вынуждено обеспечивать защищенность объектов безопасности «антиэкологическими» мерами, в крайнем случае направленными на его уничтожение (изъятие его из естественной экологической системы). В этом случае правомерно понимать «обеспечение экологической безопасности» как синоним защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера участников военно-оборонной деятельности, населения,, территорий.

Необходимость решения принципиально новой задачи, возникшей в последние годы - защиты от воздействия загрязненной окружающей среды позволяет достаточно обоснованно говорить о возникновении новой формы взаимодействия общества и природы - обеспечения экобезопасности. Принципиально, что Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, рядом нормативно-правовых актов рациональное природопользование, борьба с загрязнением окружающей среды за счет повышения степени безопасности технологии рассматриваются как приоритетные направления в области обеспечения экологической безопасности. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, управление в области охраны окружающей среды и природопользования рассматриваются как основные направления политики при обеспечении экобезопасности.

По мере развития законодательства военного, об обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, экологического, а также опыта деятельности по обеспечению экобезопасности при осуществлении военно-оборонной и иных видов деятельности будет накапливаться и совершенствоваться комплекс правовых средств обеспечения экобезопасности. К ним прежде всего следует отнести перечисленные выше организационно-правовые и экономико-правовые механизмы Взаимоувязанный комплекс мер по обеспечению экологической безопасности должен рассматриваться как: актуальное направление деятельности государства и общества и вид экологического управления состоянием безопасности защищаемых объектов; один из принципов охраны окружающей среды при восстановлении нарушенных естественных свойств природных объектов; один из принципов поддержания обеспечения обороноспособности России на требуемом уровне.

Общественные отношения, возникающие при обеспечении экобезопасности, являются предметом военного и экологического права, законодательства об обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внедрение требований обеспечения безопасности в экологической сфере в военное законодательство, обусловленное необходимостью учета экологических императивов при осуществлении военно-оборонной деятельности, способствует его дальнейшей экологизации и активизирует его развитие как комплексной отрасли права.

4. Показано, что одной из главных целей правового регулирования техногенной безопасности при осуществлении оборонной деятельности, при использовании атомной энергии, деятельности опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, космической деятельности и т.д. является обеспечение защиты окружающей среды от действия техногенных факторов, обусловленных нарушением норм, правил, инструкций по ядерной, радиационной, технической, технологической, пожарной, при транспортировке грузов и отходов и т.д. безопасности оборонно-промышленного объекта. Указанная цель достигается в рамках его природоохранной деятельности и органов исполнительной власти, осуществляющих специальные полномочия как в области природоохранной деятельности, так и обеспечения безопасности объекта как потенциального источника загрязнения окружающей среды.

Нормативно-правовая база в области безопасности промышленной, радиационной, использовании атомной энергии, при уничтожении химического оружия, при осуществлении военно-космической деятельности не содержит норм, регулирующих деятельность по предупреждению негативных воздействий на оборонно-промышленный объект со стороны загрязненных природных объектов (т.е. по обеспечению экологической безопасности субъектов военно-оборонной деятельности).

Отмеченное подтверждает сделанный ранее вывод о необходимости совершенствования предусмотренных законодательством и разработки новых эколого-экономических и организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды и обеспечения экобезопасности (страхования ответственности за вред, причиненный воздействием загрязненных природных объектов; экологического аудирования; привлечения дополнительно к бюджетному финансированию негосударственных источников, использования возможностей финансово-промышленных структур и т.д.).

Как следует из анализа нормативно-правовых актов Минобороны РФ (согласованных установленным порядком с органами специальной компетенции в области охраны окружающей среды) основными целями правового регулирования деятельности по экологическому обеспечению Вооруженных Сил РФ являются предотвращение загрязнения окружающей среды при осуществлении военно-оборонной деятельности и обеспечение защищенности личного состава, вооружения и военной техники от воздействия загрязненной природной среды. Первая цель достигается в рамках охраны окружающей среды путем обеспечения соответствия военной деятельности экологическим требованиям (в терминологии Минобороны РФ эта деятельность определена как обеспечение экологической безопасности), вторая - в рамках обеспечения экологической безопасности (в терминологии Минобороны РФ эта деятельность определена как обеспечение экологической защиты личного состава, вооружения и военной техники).

Таким образом, нормативно-правовая база экологического обеспечения Вооруженных Сил РФ в более полной мере соответствует концептуальным положениям об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере, что не исключает пробелов по ряду вопросов экологического характера в законодательстве о военной деятельности.

Организация и опыт деятельности по обеспечению экобезопасности и экологической защиты личного состава Вооруженных Сил РФ, осуществляемой в соответствии с военным и экологическим законодательством, постановлениями Правительства РФ, уставами, наставлениями, приказами, инструкциями Минобороны РФ на научно-методологической основе, закрепленной Концепцией экологического обеспечения Вооруженных Сил РФ, свидетельствуют о необходимости закрепления в боевых уставах и наставлениях Вооруженных Сил РФ экологического обеспечения наряду с тыловым, инженерным и иными видами обеспечения.

5. Исходя из актуальности реализации экономико-правового механизма обеспечения экобезопасности в складывающейся экономической обстановке, выявлены возможности привлечения к деятельности по обеспечению экобезопасности государственных резервов, ведомственных резервов, фондов пожарной безопасности, региональных инвестиционных фондов, отраслевых гарантийных фондов обязательного и добровольного страхования, централизованных запасных фондов Госстраха по рисковым видам страхования, целевого бюджетного фонда содействия военной реформе, Государственного фонда Конверсия, внебюджетных фондов. Обсуждены возможности более рациональной организации деятельности экологических фондов и создания фондов экологической санации предприятий при их приватизации. Обоснованы предложения об использовании в целях обеспечения экобезопасности возможностей финансовых посредников, и финансово-промышленных структур (холдингов, финансово-промышленных групп, производственно-финансовых концернов, лизинговых компаний, организации территориально-производственных зон и т.д.), в состав которых входят оборонные предприятия. Это предопределяет заинтересованность остальных участников совместной деятельности в обеспечении требуемого уровня техногенной безопасности этих предприятий и является объективной предпосылкой их совместной деятельности по обеспечению экобезопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности.

6. На основе анализа российского страхового законодательства, научных публикаций, проведенных исследований и опыта разработки проекта Федерального закона «Об обязательном экологическом страховании» показано, что экологическое страхование как экономико-правовой инструмент охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и, следовательно, принятие законодательных актов об экологическом страховании субъектами Российской Федерации в связи с имеющимися пробелами федерального законодательства правомерно в силу ст.76 Конституции РФ.

Подтверждением указанного научного вывода явилось принятие законов об экологическом страховании Нижегородской областью, Республикой Саха (Якутия).

На основании анализа норматнвно-правовой базы обязательного страхования при осуществлении космической и иных видов деятельности с учетом ранее опубликованных диссертантом результатов исследования возможностей страхования ответственности за вред, причиненный загрязнением окружающей среды, при осуществлении военно-оборонной деятельности (экологического страхования) сделан вывод о целесообразности практической реализации экологического страхования.

Подтверждением указанного вывода явилось постановление Правительства РФ №1310-96 г., которым задача создания системы экологического страхования рассматривается как одна из первоочередных мер по обеспечению экологической безопасности Вооруженных Сил РФ.

7. С учетом результатов анализа правовых основ аудиторской деятельности в России, международных стандартов в области аудирования, результатов эксперимента по экоаудиту и опыта экоаудирования некоторых российских организаций, анализа предложений Госкомэкологии РФ по организации системы экоаудирования обоснованы цели, задачи, процедуры экоаудита. Экоаудирование рассматривается как вид предпринимательской деятельности, а экоаудит - как организационно-правовой механизм обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере как элемент экологического менеджмента и экологического учета предприятия, способствующего повышению инвестиционной привлекательности аудируемого предприятия, как составная часть общего аудита, как механизм защиты экологических прав граждан.

Типовые процедуры общего аудита дополнены процедурами, проведение которых обусловлено требованиями налогового и экологического законодательства. Сделаны рекомендации о видах и категорировании документации, представляемой для проведения аудита.

Выявлена особенность экоаудита, состоящая в целесообразности применения инструментальных методов оценки состояния окружающей среды в районе расположения субъекта военно-оборонной деятельности в целью оценки достоверности информации о состоянии его техногенной и экологической безопасности. Сделан вывод о необходимости экоаудита субъектов военно-оборонной деятельности при решении задач обеспечения экобезопасности, при подготовке договоров экострахования, при приватизации конверсируемых объектов оборонных отраслей промышленности и объектов, высвобождаемых Минобороны РФ,

8. Сделаны выводы о крайней необходимости экологически значимой информации при обеспечении комплекса задач при осуществлении военно-оборонной деятельности по предупреждению негативного воздействия на окружающую среду; по защите личного состава Вооруженных Сил РФ и персонала оборонно-промышленных объектов; по организации деятельности военных органов управления; по применению организационно-правовых и экономико-правовых механизмов (в частности, экологического страхования, экологического аудита, при приватизации конверсируемых оборонных объектов и высвобождаемых Минобороны РФ объектов и т.д.).

Отмечается, что до сего времени отсутствуют общепризнанный понятийно-терминологический аппарат и основы правового регулирования обращения «экологической информации», «информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении»; «информации о чрезвычайных ситуациях, обусловленных загрязнением окружающей среды»; «информации об источниках загрязнения (о субъектах военно-оборонной деятельности)» и т.д. Указанные вопросы остаются предметом дискуссий и обсуждений, в том числе, иа международном уровне.

Приводятся основные компоненты и источники экологически значимой информации при осуществлении военно-оборонной деятельности. Отмечается, что в ряде случаев экологически значимая информация может содержать сведения ограниченного доступа о деятельности предприятий, учреждений и организаций, составляющие государственную, военную, служебную, коммерческую, налоговую и иные виды тайн. При сборе подобной информации возможны коллизии норм различных отраслей законодательства; особенно при обеспечении ядерной и радиационной безопасности, при осуществлении оборонной, военной, космической деятельности, при уничтожении химического и биологического оружия.

Российское законодательство разграничивает информацию по категориям доступа и устанавливает соответствующие механизмы доступа к ней. Анализ указанных механизмов, а также некоторых уголовных дел по обвинению в разглашении государственной тайны путем предания гласности данных по радиационному загрязнению окружающей среды в районах дислокации Вооруженных Сил РФ (дела капитана I ранга Никитина А., капитана II ранга Пасько Г., директора Снежинского государственного экологического фонда Шура Н., Федорова J1. - автора книги «Необъявленная химическая война в России; политика против экономики») позволяет искать возможности устранения возникающих коллизий на пути компромисса между экологами и специалистами в области военно-оборонной деятельности, определения закрытости экологически значимой информации и условий доступа к ней и ознакомления общественности с военно-оборонной деятельностью в степени, необходимой и достаточной для практического обеспечения экологических прав граждан.

9. В силу особой значимости военно-оборонной деятельности для обеспечения жизненно-важных интересов общества и государства отмечается актуальность анализа некоторых особенностей ее правового регулирования в экстремальных экологических условиях, возникающих в связи: с отнесением территорий экологически опасной ситуации к территориям чрезвычайной экологической обстановки, экологического бедствия, объявленных зонами чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, зонами наблюдения, воздействия, отселения и т.д.; с нарушением норм, правил и инструкций по обеспечению различных видов безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности; с возникновением обязанности возмещения вреда, причиненного окружающей среде или окружающим при осуществлении военно-оборонной деятельности; с возникновением обязанности возмещения «ранее нанесенного» экологического ущерба при приватизации конверсируемых оборонно-промышленных объектов, а также высвобождаемых объектов и предприятий Минобороны РФ.

Федеральными законами установлены зоны, чрезвычайной экологической ситуации; экологического бедствия; чрезвычайной ситуации природного и экологического характера; подвергшиеся радиоактивному загрязнению (отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, проживания с льготным социально-экономическим статусом); радиоактивного загрязнения; наблюдения; баланса материалов (ядерных); защитных мероприятий; а также групп по гражданской обороне. К третьей группе территорий по гражданской обороне отнесены территории закрытых административно-территориальных образований с зонами воздействия. В целях охраны окружающей среды во внутренних морских водах и территориальном море могут устанавливаться опасные для плавания районы.

10 По результатам анализа правовых основ ответственности за нарушение норм, правил, требований по обеспечению экологической безопасности сделаны выводы об отсутствии общепринятого понятия правонарушения в сфере обеспечения безопасности как противоправного деяния, приводящего к снижению состояния защищенности жизненно-важных интересов. (а не только к нарушению правил и инструкций по безопасности); а также об отсутствии норм, закрепляющих ответственность государства как основного субъекта обеспечения безопасности, необходимость установления которых обусловлена законодательно закрепленным принципом взаимной ответственности государства, общества и граждан за обеспечение безопасности. Попытка систематизации законодательных актов, содержащих нормы об ответственности в сфере обеспечения безопасности, в соответствии со структурой Общеправового классификатора отраслей законодательства подтвердила вывод о необходимости дальнейшего развития правового института об ответственности в сфере обеспечения безопасности как состояния защищенности от различного вида угроз.

На основе анализа опыта приватизации оборонных предприятий, опыта привлечения инвестиций в сферу военно-оборонной деятельности сделаны выводы о необходимости введения ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб при приватизации предприятий и сформулированы предложения по защите интересов отечественных и иностранных инвесторов в виде дополнений к ряду правовых нормативных актов.

По результатам исследования определены следующие направления дальнейших разработок по проблеме правового регулирования экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности.

1. Дальнейшее совершенствование правового регулирования экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности с использованием экономико-правовых и организационно-правовых механизмов обеспечения экологической безопасности, в частности: совершенствование правового регулирования информационного обеспечения системы экологической безопасности и доступа к информации о состоянии экологической безопасности объектов, содержащей сведения, составляющие государственную, военную, служебную, коммерческую и иную тайну, охраняемую государством; разработка единых правовых основ придания (и прекращения) особого правового статуса территориям с различной степенью напряженности экологической обстановки; обоснование правового режима осуществления военно-оборонной и иных видов деятельности на указанных территориях; разграничение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления; определение прав и обязанностей граждан и их объединений; разработка организационно-правовых форм, в которых будут осуществлять свою деятельность системы экобезопасности, в том числе, определение и закрепление в нормативных правовых актах правового статуса воинских организаций и условий их вхождения в системы экологической безопасности; закрепление в нормативных правовых актах правового статуса экологического страхования и экологического аудирования как инструментов экономического и организационного механизмов обеспечения экобезопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности; создание правового института ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб за нарушение норм обеспечения различных видов безопасности.

2. Разработка правовой концепции национальной безопасности России в экологической сфере: совершенствование и правовое закрепление понятийно-терминологического аппарата, методов формального описания, оценки и прогнозирования уровня экологической опасности и состояния экологической безопасности; развитие и правовое закрепление методов управления состоянием экологической безопасности на основе концепции оценки и управления риском, учета взаимосвязей и взаимообусловленности всех видов безопасности населения, территорий, военно-оборонной и иных видов деятельности; совершенствование методов построения многоуровневой иерархической системы экологической безопасности, включающих не только методы исследования теории сложных систем, теории принятия решений, теории экспертиз, но и логические методы правовых дисциплин, с целью выявления всей совокупности значимых факторов при создании систем экологической безопасности; совершенствование методов исследования и сравнительного анализа задач обеспечения различных видов безопасности в системе национальных целей и жизненно-важных интересов России; совершенствование общих принципов создания систем экологической безопасности различного уровня значимости и сложности, в состав которых входят предприятия различных организационно-правовых форм и форм собственности.

3. Дальнейшая разработка основных направлений, целей и стратегии государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности в условиях устойчивого развития России, учитывающих: необходимость конверсии предприятий оборонных отраслей промышленности, приватизации оборонных предприятий и предприятий, выводимых из состава Вооруженных Сил РФ; условия проведения военной реформы, в том числе, перехода на контрактную систему выполнения работ по государственному оборонному заказу и вовлечения структур Вооруженных Сил РФ в гражданско-правовые отношения; особенности осуществления таких видов деятельности как военная, при использовании атомной энергии; уничтожения химического и обычного оружия, космическая; необходимость участия структур Вооруженных Сил РФ в создании, хранении, модернизации, консервации (утилизации) вооружения и военной техники в рамках выполнения государственного оборонного заказа; в практическом применении войсками вооружения и военной техники при несении боевого дежурства, на учениях, маневрах.

Перечень нормативно-правовых актов

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Серов, Геннадий Петрович, 1999 год

1. Петров B.JB. Экологическое право России. Учебник.-М.: «БЕК» 1995 (1998)

2. Бринчук М.М. Экологическое право (Право окружающей среды) Учебник. -М.:1. Юристь». 1998.

3. Ерофеев Б.В. Об экологических правоотношениях. В сборнике Правовые проблемы охраны окружающей среды. Под ред. Жевлакова Э.Н. -М,: «Юридический бюллетень предпринимателя». 1998

4. Экологическое право России. Учебник. Под ред. Ермакова В.Д., Сухарева А Я. -М:1. ИМПЭ. 1997.

5. Экологическое право: от идей к практике. Сборник статей. Рук. коллектива Бринчук1. M M. -М.: ИГП РАН. 1997.

6. Кузьмин И.И., Махутов Н.А., Хетагуров СВ. Безопасность и риск: экологоэкономические аспекты. -С-Петербург.: Изд. Санкт-Петербургского государственного университета экономки и финансов. 1997

7. Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды». Боголюбов С.А., Емельянов В.И др. -М. Институт законодательства и сравнительного правоведения, 1997

8. Реймерс Н.Ф Концептуальная экология Надежды на выживание человечества. -М.: «Россия молодая». 1992

9. Акимова Т.А., Батоян В В., Моисеенков О.В., Хаскин В В. Основные критерии экоразвития. -М.: Российская экономическая академия. 1994

10. Биологический энциклопедический словарь. -М.: Советская энциклопедия. 1986. 1989.

11. Ожегов С.И. Словарь русского языка. -М.: 1989.

12. Перелет Р. А. Экономика и окружающая среда. Англо-русский словарь-справочник. Гарвардский институт международного развития. 1996.

13. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. -М: «Ось-89» 1998.

14. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. -М.: Центр экологической политики России, 1996. С. 218

15. П.Воробьев Ю.Л., Локтионов НИ., Фалеев М.И. и др. Катастрофы и человек. Книга 1. Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям. Под ред. Воробьева Ю.Л. -М . АСТ-ЛТД.1997. *

16. Рыбальский Н. Г. и др. Экология и безопасность. Том 2. Экологическая безопасность. -М.: ВНИИПИ. 1993.

17. Макаров С.В., ШагароваА.ЕЭкологический аудит производственных предприятий. -М.:. 1997

18. Аварии и катастрофы. Предупреждение и ликвидация последствий. Учебное пособие в трех книгах. Под ред. В А Котляревского, А.В.Забегаева.-М.: АСВ. 1996.

19. Государственный доклад О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1996 г., -М.: Минприроды, 1997

20. Шеховцов А. А. и др. Влияние отраслей народного хозяйства на состояние окружающей среды. -М,: Минприроды. 1995.

21. Факты и проблемы связанные с захоронением радиоактивных отходов в морях, омывающих территорию РФ.// «Зеленый мир». 1993. №13.

22. Экологическая безопасность России. Вып. 1 .-М : «Юр.литература», 1995

23. Экологическая безопасность России. Вып. 2. -М.: «Юр.литература», 1996.

24. Экологические проблемы: Что происходит. Кто виноват. Что делать?. Аналитическая панорама / Под ред. проф. В.И Данилова-Данильяна.- М.: Изд.-во МНЭПУ, 1996

25. Белая книга. Доклад о свинцовом загрязнении окружающей среды Российской Федерации и его влиянии на здоровье населения. // «Зеленый мир». 1997. №5.

26. Робинсон Дж.П. Воздействие различных видов оружия на экосистемы//. Сусский университете, Брайтон, Великобритания. Пер.с англ. -М.: ВИНИТИ, 1981.

27. Поисковые исследования по экологическим проблемам при создании и эксплуатации космических систем военного назначения. Шифр «Мисхор-АН » // Отчет о НИР ИДГ РАН.-М.: 1993.

28. Защита окружающей среды в Международном гуманитарном праве. Сборник статей.-М.: Международный комитет Красного креста. 1995

29. Козлов С И., Романовский Ю.В Отчет по экологическому сопровождению ОКР комплекса РБ для РН «Протон-М» НЦ «Геофизик». М. 1995.

30. Серов Г.П., Винокуров А.Ю. Обеспечение экологической безопасности в сфере военной и оборонной деятельности. -М.: Изд-во МНЭПУ. 1995

31. Прогноз экологических последствий функционирования (с учетом аварий) существующих и возведения новых оборонных комплексов, в том числе крупных гидротехнических сооружений ВМФ ГНТП «Экологическая, безопасность России». //Отчет о НИР Минприроды. 1993

32. Козлов С.И.Серов Г.П. и др. Материалы к этапу государственных испытаний комплекса разгонного блока ракеты-носителя «Протон-М2 НЦ// «Геофизик». 1998.

33. Козлов С И, Серов Г.П. и др. Эскизный проект разгонного блока для ракеты-носителя «Протон-М».//НЦ «Геофизик». -М.: 1997.

34. Батырь Г.С., Вениаминов С А. Серов Г.П., Шевырев А.В. Космический мусор новый экологический фактор природы Земли.// Международная научно-практическая конференция. -С.-Петербург. 1995.

35. Чалый-Прилуцкий В.А. Риск и безопасность. -М.: «СИНТЕК». 1991

36. Серов Г.П., Морозов В Н. Экологическая безопасность производств: методология исследования и направления обеспечения. -М.: ВНТИЦ. 1993.

37. Порфирьев Б.Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях. -М.: «Знание». 1989

38. Порфирьев Б Н. Экологическая экспертиза и риск технологий. -М.: ВИНИТИ. 1990.

39. Окружающая среда. Оценка риска для здоровья. Международный опыт. -М.: Консультативный центр по оценке риска, 1996.

40. Военно-энциклопедический словарь. Воениздат. М. 1984 г. с.595.

41. Гущин В.В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации. -М. ВНИИ МВД. 1996

42. Моткин Г.А., Серов Г.П. Подготовка пакета (проектов) нормативно-методической документации для формирования обязательного экологического страхования в России.//

43. Отчет о НИР. Институт проблем рынка РАН. Госкомэкологии. М.:1997.

44. Карелов A.M., Беллер Г.А., Бусыгина В.М. и др. Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудирования в Российской Федерации. Учебное пособие по экологическому аудированию. 4.1. -М.: «Тройка». 1998.

45. Обеспечение безопасности населения и территорий. Сборник статей. -М.: ИГП РАН. 1994.

46. Сафонов В. С., Одишария Г.Э., Швыряев А.А. Теория и практика анализа риска в газовой промышленности. -М.: «Олита». 1996.

47. Грабовый П.Б., Петрова С.Н. и др. Риски в современном бизнесе. -М.: «Алане». 1994

48. Моткин Г А. Основы экологического страхования. -М.: «Наука». 1996.

49. Антонов В.П., Бурчак. Т.В., Серов Г.П. и др. Установление ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб при проведении приватизации в России// Гарвардский институт международного развития. Минприроды РФ. 1996.

50. Изюмов М., Волобуев П., Чумаков В. Радиоэкологическая обстановка на Урале // «Зеленый мир». 1998. №16.

51. Алексеев , Фомин С,А. Мониторинг и методы контроля окружающей среды. Учебное пособие. В двух частях. -М.: МНЭПУ, 1998.

52. Золотарев В. А. Военная безопасность отечества. -М. ИПО «Автор». 1996.

53. Экологические проблемы деятельности оборонной промышленности и Вооруженных Сил России. //Международная научно-практическая конференция г.С.-Петербург. 1995.

54. Серов Г.П., Фомин С.А Экологические проблемы и приоритеты оборонной промышленности вооруженных сил России. //«Конверсия в машиностроении». 1997. №1

55. Отчет о работе по изучению и оценке радио-экологической обстановки в 1997 г. на территориях, прилегающих к Осинскому нефтяному местрождению. Минздрав РФ. Центр Госсанэпиднадзора в Пермской обл., Региональный радиологический центр, г. Пермь. 1998.

56. Парламентские слушания «Об обеспечении радиационно-экологической безопасности в ТЭК России»,// Комитет по экологии Гос.Думы РФ. 17.06.97.

57. Лобанов М. Взрывная волна десять лет спустя. //«Российская газета» 07.06.1997.

58. Златогорская Л. Керосиновая мина замедленного действия. // «Российская газета». 13.03.1998.

59. Алексеев Н А Стихийные явления в природе: проявление, эффективность защиты. -М.: Мысль. 1988.

60. Серов Г.П., Яковлев В.М. Экономика рыночная, ответственность государственная.// «Зеленый мир». 1995. №34.

61. Лесная Н. Когда фонарики качаются ночные. //»Российская газета». 15.05. 1998 .

62. Тарасов М. Москву ожидает землетрясение? //»3еленый мир». 1997,№18.

63. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Об укреплении Российского государства». -М.: «Юр.литература». 1994

64. Концепция экологической безопасности. // «Зеленый мир». 1994. №13.

65. Концепция Федерального закона «Об экологической безопасности» //»3еленый мир». 1994. №10

66. Правовые проблемы охраны окружающей среды. Под ред. проф. Жевлакова Э.М. -М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез» 1998.

67. Глазьев С. Кто и что угрожает развитию России? // «Экономика и жизнь». 1996. №37

68. Глазьев С. Ключевые аспекты экономической безопасности.// «Экономика и жизнь». 1996. №33.

69. Тер-Акопов А. А. Безопасность человека. -М.: МНЭПУ. 1998 73 «Российская газета» от 06.11.98.

70. Лобов О. Энергетическая безопасность забота не только России, но и наших соседей. //«Российская газета». 12.05,96

71. Об экологически безопасной энергетике. //Материалы парламентских слушаний. Государственная Дума РФ. 1997

72. Синецкий В.П. О понятийном аппарате общей теории безопасности. //Военная мысль. 1994. вып.8.

73. Чернявский, О.А. Кобелев, Г.А. Исайчев. К вопросу исследования проблем безопасности России. // Военная мысль. 1994 вып.9.

74. Гареев М.А. Методологические проблемы военных наук. //Военная мысль. 1994. вып.8.

75. Национальная доктрина России (проблемы и приоритеты) РАУ Корпорация. -М.: «Обозреватель». 199480. «Российская газета» от 07.08.98 г.81. «Российская газета» от 17.10.98 г.

76. Серов Г.П. Правовое обеспечение экологической безопасности//Конверсия в машиностроении. 1997. №6

77. Серов Г.П. О промышленной и экологической безопасности//Экология и промышленность России. 1997 №11

78. Серов Г.П. Экологическая безопасность населения и территорий Российской Федерации. Учебное пособие. -М.: Изд.центр «Анкил». 1997

79. Серов Г.П.и др. Правовое обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации. Материалы «Круглого стола».// «Государство и право». 1998. №6.

80. Серов Г.П. Правовые вопросы экологической безопасности // «Консультант директора». -М.: ИНФРА-М. 1998. № 2 (62).

81. Серов Г.П. Правовые вопросы экологической безопасности.// «Консультант директора». -М. ИНФРА-М 1998. №3 (63)

82. Серов Г.П. Правовое регулирование безопасности промышленной, оборонной и иных видов деятельности. // «Консультант директора» -М.: ИНФРА-М. 1998. №11

83. Серов Г.П. Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности. // «Консультант директора» -М.: ИНФРА-М. 1998. №16

84. Моисеев Н.Н., Александов В.В, Тарко A.M. Человек и биосфера. -М. Наука. 1982.

85. Поспелов Г.С Программно-целевое планирование и управление. -М.: «Наука». 1971

86. Месарович М, Мако Д, Такахара И. Теория иерархических многоуровневых систем. -М.: МИР. 1973.

87. Зувайте Д.В. Макроэкономический анализ показателей взаимодействия производственной и природоохранной деятельности. -М.: ЦЭМИ АН СССР. 1991.

88. Экологические проблемы в многоуровневой системе целей общественного развития. //Отчет о НИР. ИПГ им. академика Е.К. Федорова. 1989.

89. Разработка вопросов структуры и взаимосвязей в науке и технике. Научно-технический прогресс и экологические проблемы. //Отчет о НИР. СХА им. К.А.Тимирязева. 1990.

90. Краснова И О. Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование. Докторская диссертация. 1997.

91. Бринчук М.М. Перспективы формирования в России системы правовых мер по обеспечению технической безопасности. В сборнике «Обеспечение безопасности населения и территорий». -М.: ИГП РАН. 1994.

92. Бринчук М.М., Голиченков А.К., Кловач Е.В., Сидоров В.И. Правовые основы обеспечения безопасности в промышленности. В сборнике «Обеспечение безопасности населения и территорий». -М.: ИГП РАН. 1994.

93. Макеев С П., Серов Г.П., .Шахнов И.Ф Аппроксимация бинарных расплывчатых отношений и последовательная оптимизация на взвешенных графах. ВЦАН,- М : 1980.

94. Макеев С П., Остапенко С.Н., Серов Г.П., Шахнов И.Ф. Аппроксимация нечетких отношений второго типа нечеткими обратимыми квазисериями. ВЦ АН СССР, М.1988.

95. Макеев С.П, Серов Г.П. Методика оценки приоритетности мер по обеспечению безопасности. ИЛИ РАН, М.1993.

96. Серов Г.П. и др. //Отчет о НИР шифр «Жатва-АЕН». НПЦ «Аргумент». 1993

97. Злотникова Т.В. Незачитанное. выступление. //«Зеленый мир». 1998. №13.

98. Проект №635 //«Росая» от №15 (0015) 17.07.98

99. Перелет Р.А. Экологическая безопасность и устойчивое развитие.// «Зеленый мир». 1992. №№7,8.

100. Практикум по экологическому праву. Учебное пособие. /Под ред. Голиченкова А.К. М.: «БЕК». 1996107.«Зеленый мир». 1997. №17. С.З

101. Ю8.Умнова И А. Современная российская модель разделения власти между Федерацией и ее субъектами. -М.: ИНИОН РАН. 1996

102. Проблемы законодательного обеспечения экологической безопасности. //Научная информация по вопросам борьбы с преступностью №151. -М.: НИИ Генпрокуратуры. 1995. Сборник докладов.

103. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. -М.: 1990.

104. ИЗ.Колбасов ОС. Концепция экологической безопасности (юридический аспект). // Советское государство и право 1988. №12.

105. М.Прохоров Б Б Введение в экологию человека: социально-демографический аспект. -М : МНЭПУ. 1995. С. 168.

106. Голиченков А К. Экологический контроль, теория, практика правового регулирования. Автореферат докторской диссертации -М.: 1993.

107. Сташенко А.Г. и др. Контроль окружающей среды: концепция и принципы построения мониторинговых систем реального времени. //"Экология и промышленность России". 1997. №3

108. Бринчук М М. «Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность?» . // «Государство и право». 1994. №№8,9.

109. Казнин Ю.Ф. Природоохранительное законодательство и экологическая безопасность. Материалы Межреспубликанской научной конференции «Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации». -М,: 1993.

110. Страховое дело. Учебник. /Под ред. проф. Рейтмана Л.И. М.: "ББНКЦ", 1992.120. «Зеленый мир». 1998. №9121 «Зеленый мир» 1998. №10

111. Подымов А. Атомные деньги закрытых городов //«Российская газета» 06.11.98

112. Куценко В., Данилина А. Российские нефтяники и газовики все еще гробят природную среду, но задумчиво. //"Зеленый мир". 1997. №15.

113. Пискунов А.В. Технологическая безопасность как фактор укрепления оборонного потенциала России. //Военная мысль. 1994 вып.6.

114. Проект Федерального закона «О промышленной безопасности». Вносится депутатами Государственной Думы РФ Босхоловым С.С., Илюхиным В.И., Минаковым В.М. 1995.

115. Корнев В. Угроза аварий на производстве станет меньше. // «Известия» .20. 12.1997

116. Раимова Э Ф. Правовое регулирование обращения с отходами.// Диссертации к.ю.н. ОГУ. г.Оренбург. 1997.

117. Правовое обеспечение деятельности Вооруженных Сил РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов .// Отчет о НИР (шифр "Банда"). ИГП РАН. 1995.

118. Ермаков В.Д., Серов Г.П., Сухарев А Л. и др. Разработка нормативно-правового механизма реализации мероприятий экологического обеспечения ВС РФ. //Отчет о НИР (шифр "Право") НИИ Генпрокуратуры РФ. 1996.

119. Беспятко М. Воинская часть-юридическое лицо? //"Экономика и жизнь". 1996. №31

120. Загорский М.Г. Организационно-правовые основы участи военных организаций в арбитражном процессе. Кандидатская диссертация. Военный университет МО РФ. 1998

121. Родионов А С. Экологическое обеспечение деятельности войск и населения. //Военная мысль. 1993 вып. 1.

122. Разработка концепции "Экологизация Вооруженных Сил" ГНТП "Экологическая безопасность России".//Отчето НИР. Минприроды. 1993.

123. Тихомиров С.Н. Международно-правовая защита окружающей среды. Кандидатская диссертация. 1997.

124. Куценко ВВ. В интересах экологической безопасности страны. // «Экос-информация». 1996 №№11,12

125. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. №1. М.: Минприроды. Минтопэнерго. Центр экологических программ, 1996 .

126. Максименко Ю.Л., Горкина И Д. Оценка воздействия на окружающую среду. Пособие для практиков, -М.: РЭФИА. 1996

127. Справочник для инвесторов по окружающей среде, безопасности труда и охране здоровья. Российская Федерация. Европейский Банк Реконструкции и развития. АГРА Евразия Лимитед. 1996.

128. Серов Г.П. и др. Разработка проекта ФЦП "Страховая защита населения и национального достояния Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". //Отчет о НИР. РАГС. 1995.

129. Материал рабочей группы по разработке проекта Федерального закона "Об экологических фондах Российской Федерации". //Комитет по экологии Государственной .Думы РФ. 1997.

130. Деньги смоют все пятна так кажется нам (по материалам «Голос Америки»- «Эфир Дайджест»)// «Российская газета» от 20.22.98 г.

131. Материалы доклада Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. //"Экономика и жизнь". 1996. №39.

132. Лагутенко Б. "Теневой" бюджет страны. //"Российская газета" 13.09.95.Кучеренко В. Феномен внебюджетных фондов: удобные кормушки или опора государства? // «Российская газета». 07.08.98, 08.07.98

133. Серов Г.П. Об актуальных вопросах совершенствования законодательства в сфере экологического страхования. //Государство и право. 1997. №12.

134. Серов Г.П. и др. Система экологического страхования. Отчет о НИР. ТОО «ЗУБР». Г. Москва г. Якутск (Саха). 1995.

135. Серов Г.П. Экологическое страхование. Конференция. С-Петербург. 1995.

136. Серов Г.П. Экологическое страхование при осуществлении военно-оборонной деятельности. Кандидатская диссертация. Военный Университет. 1995.

137. Деньга B.C. Государство в государстве? //"Бизнес и страхование". 1997. №3(15).

138. Куценко В., Данилина А. Российские нефтяники и газовики все еще гробят природную среду, но задумчиво. //"Зеленый мир". 1997. №15.

139. Теория и практика экологического страхования. //Труды 1 Всероссийской конференции". ИПР РАН. 1995

140. Теория и практика экологического страхования.// Труды II Всероссийской конференции. ИПР РАН. 1996

141. Теория и практика экологического страхования.// Труды III Всероссийской конференции. ИПР РАН. 1998

142. Грошев В.Л. Проведение эксперимента по развитию экологического страхования. //Межрегиональная научно-практическая конференция "Проблемы экострахования". г. Волжский. 1995

143. Гражданский кодекс России. Часть вторая. Текст проекта. Комментарии. Проблемы. -М.: Международный центр финансово-экономического развития. 1995.

144. Суханов Е. Страхование. Комментарий Гражданского кодекса РФ //"Хозяйство и право". 1996. №10

145. Сплетухов Ю.А. Основные черты страхования ответственности предприятий за вред, причиненный в результате загрязнения окружающей среды. //Труды I Всероссийской конференции. Институт проблем рынка РАН. 1995.

146. Серов Г.П. Экологическое аудирование.// "Финансовые и бухгалтерские консультации". 1997. №5.

147. Подольский В.И, Савин А.А., Сотникова Л.В. Основные направления деятельности аудиторских фирм. -М.: ВЗФЭИ. 1995.

148. Мартышкина JI.В. Экологический аудит промышленного предприятия. -М.:. МНЭПУ. 1997

149. Артемов Е.Б. Правовое и методическое обеспечение экологического аудирования производственного предприятия. -М.:МНЭПУ. 1998.

150. Спицина ЕВ. Промышленное предприятие как субъект экологических правоотношений. -М.: МНЭПУ. 1997.

151. Создание системы экологического аудита.// Отчет по теме 6.99.50. Правительство Москвы. Государственное предприятие «Промотходы». 1996.

152. Каган Е.О предпринимательской деятельности аудитора // «Экономика ижизнь». 1996. №22.168 «Экономика и жизнь». 1996. №2

153. Экономика природопользования. -М.; 1994. С.389

154. Управление природоохранной деятельностью. -М.: с. 19

155. Проекты нормативно-технических документов по экологическому аудиту в электроэнергетике. ~М.: СПО ОРГРЭС. 1998

156. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о ядерной и радиационной безопасности. ~М.: МНЭПУ. 1994.

157. Селиванов НА., Скоромников К С. Расследование преступных загрязнений природной среды -М : МНЭПУ. 1994

158. Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной среды. Методическое пособие. -М.: НИИ Генпрокуратуры РФ. «Анкил» 996.

159. Фомин С.А., Уразов В.А. Экологический менеджмент и маркетинг. /В кн. "Экология, охрана природы и экологическая безопасность". Учебное пособие для системы повышения квалификации и переподготовки госслужащих. М.: Изд-во МНЭПУ, 1997.

160. Фомин С. А. Экологический менеджмент необходимо, возможно, выгодно. /Теория и практика менеджмента. "Консультант директора", № 3 (63), 1998.

161. Фомин С.А. Экологический менеджмент и маркетинг конверсируемого предприятия. /Экология и конверсия. "Конверсия в машиностроении", № 1(26), 1998.

162. Макаров С В., Гусева Т В. Экологический менеджмент. /В кн. "Современные механизмы экологического регулирования". //Пособие для неправительственных организаций. ЭКОЛАЙН, МОУЦ Нахабино, ч. 2, М : 1998.

163. Словарь-справочник менеджера. /Под ред. М.Г. Лапусты. М.: ИНФРА-М, 1996.

164. Управление организацией: Учебник. /Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Саломатина. 2-изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 1998.

165. Максимцов М.М., Игнатьева А.В., Комаров М.А. и др. Менеджмент. /Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 1998.

166. Гончаров В.В Менеджмент в рамках основных фаз управленческого цикла. М.: МНИИПУ, 1998.

167. Лебедев О.Т., Каньковская А.Р. Основы менеджмента. /Учебн. пособ. Изд. 2-е, доп. СПб.: ИД "МиМ", 1997.

168. Толковый словарь по управлению. /Под ред. В.В. Познякова. М.: Изд-во "Алане", 1994.

169. ISO 14000. Environmental management systems. Brussels:: ISO, 1996.

170. BS 750. Specification for Environmental management systems. London, 1992

171. Экологический учет для предприятий. Межправительственная рабочая группа экспертов по международным стандартам учета и отчетности. -М.: «Финансы и статистика». 1997.

172. Барышников Н.П. Организация и методика проведения общего аудита. -М.: «Филинъ». 11998.

173. Информационная поддержка устойчивого развития, Круглый стол. Международный конгресс по урбанизации окружающей среды ЕВРО'98. -М,: Институт промышленного развития. 1998.

174. Разработка макета проекта национального плана чрезвычайного реагирования в случае чрезвычайных ситуаций экологического характера. Отчетные материалы по договору №ВИ-59812 ВНИИ ГОЧС. М.1998.

175. Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе применения решений в области охраны окружающей среды. «Зеленый мир». 1997 г. №20.

176. Энциклопедия кибернетики. Киев. 1974.

177. Военно-энциклопедический словарь. Воениздат. М.1984 г. с.595.

178. Справочник офицера противовоздушной обороны. -М.: Воениздат. 1981.197.«Российская газета» от 17.09.97 г.

179. Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита коммерческой тайны // «Законодательство». 1998.» 11.

180. Боголюбов С.А. Защита экологических прав. Пособие для граждан и общественных организаций. -М: Центр экополитики. 1996.

181. Открытое письмо Президенту РФ Б.Н Ельцину. «Зеленый мир» .1998. №12

182. Яблоков А.В. Экологическая информация и секретность: как преодолеть противоречия? //"Зеленый мир". 1996. №23.202.«Российская газета» от 06.05.98 г.

183. Талов Б. Прощай, оружие. // Российская газета. 22.05.1998.

184. Линьков А.В Конституционном суде. //Российская газета 04.02.98 г.

185. Попова Н. Пируэты за колючей проволокой.//Российская газета.22.04.98.

186. Эколого-экономическая базовая территория на побережье Рыбинского водохранилища.

187. Сычев Р И. Правовые основы законодательного обеспечения комплексной программы экологического возрождения Азово-Черноморского бассейна. //Материалы Комитета по экологии Государственной Думы РФ. 1997.

188. Респевин К. Кто спасет Байкал9 М.: //Газета "Президент". 1995. №36(163).

189. Обоснование основных положений об экополигоне. //Промежуточный отчет о НИР. НПО "Химзащита". 1994.

190. Винокуров А.Ю., Серов Г.П. Действующие законодательные акты Российской Федерации. Каталог. -М: МНЭПУ. 1996.

191. Ответственность за ядерный ущерб. Серия "Новое в юридической науке и практике".-М. Институт государства и права РАН. 1997.

192. Колонка финансиста. //"Российская газета" 14.03.97.

193. Аудит в документах. Российская коллегия аудиторов. Аудиторская копания «РУФАУДИТ». -М.: Издательский дом «Аудитор». 1997.

194. Выскребенцев И.К., Сенокосов Л.Н. Все о налогах за пользование земельными, водными, минерально-сырьевыми ресурсами и имуществом (Книги 1 и2).// Приложение к журналу «Налоговый вестник». 1999.

195. Список принятые сокращения

196. ВВТ -вооружение и военная техника

197. ВС РФ -Вооруженные Силы Российской Федерации

198. ГСМ -горюче-смазочные материалы

199. ЗАТО -закрытое административно-территориальное образование

200. Минобороны РФ -Министерство Обороны РФ

201. МСУ -местное самоуправление

202. МПР РФ -Министерство природных ресурсов РФ

203. НИР -научно-исследовательская работа

204. НИОКР -научно-исследовательская опытно-конструкторская работа

205. НПФ -негосударственный пенсионный фонд

206. ПРО -противоракетная оборона1. РН -ракета-носитель1. РФ -Российская Федерации

207. ТПЗ -территориально-производственная зона1. ФЗ -федеральный закон

208. ФПГ -финансово-промышленная группа