Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Щербаков, Виктор Александрович

• Щербаков, Виктор Александрович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Щербаков, Виктор Александрович

Введение.

Глава 1. Место и значение размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в гражданском праве России.

§1.1. Исторические предпосылки и развитие правового регулирования поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд в России.

§ 1.2. Понятие государственных и муниципальных заказов и их правовая природа.

§1.3. Способы размещения государственных и муниципальных заказов.

Глава 2. Правовая структура и правоприменение в области размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации.

§2.1 .Правовой механизм размещения государственного и муниципального заказа.

§2.2 Ответственность за правонарушения в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью в качественной, максимально гласной организации удовлетворения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, обеспечения реального равенства участников правоотношений в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.

Российское государство имеет ценный исторический опыт осуществления государственных заказов, полученный в дореволюционное время, и в период новой экономической политики. В ходе утверждения в Российской Федерации современной рыночной системы хозяйствования, отношения, связанные с государственными и муниципальными заказами, получили дальнейшее развитие, была сформирована нормативная база их регулирования. В настоящее время идет процесс обновления законодательства в данной сфере для его большей адаптации к требованиям времени. Поэтому требуется научный анализ правового регулирования отношений в сфере формирования, размещения (распределения) и исполнения государственных и муниципальных заказов, дальнейшее осмысление теоретических положений в этой сфере и их практического использования.

Немаловажное значение вопросам государственных закупок придаётся во всех экономически развитых странах. Изучение зарубежного положительного опыта в рассматриваемой сфере полезно в целях его возможного использования в России для дальнейшего совершенствования отношений, связанных с государственными и муниципальными заказами.

Успешное функционирование системы государственных закупок является необходимым условием эффективного развития современной экономики. Участие в гражданском обороте государства и органов местного самоуправления и вызванные этим процессом изменения систем государственных и муниципальных заказов актуализируют задачу их теоретического исследования, результаты которого могут способствовать внесению соответствующих изменений в правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов, в особенности, в условиях потенциального снижения совокупного инвестиционного и потребительского спроса из-за нестабильности текущего финансового состояния у многих хозяйствующих субъектов.

Правоприменительная практика в сфере государственных и муниципальных закупок товаров (осуществления работ, услуг) показала, что законодательство их регулирующее нуждается в совершенствовании.

В этом контексте наиболее значимой представляется стадия собственно размещения государственного, муниципального заказа, как непосредственно определяющая наиболее успешные, конкурентоспособные хозяйствующие организации на рынке и способствующая росту уровня рыночной конкуренции и эффективности удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

Настоящее диссертационное исследование посвящено анализу правоотношений формирующихся, главным образом, на этой стадии организации государственных и муниципальных заказов. Выявление и решение проблем правового регулирования размещения государственных и муниципальных заказов будет способствовать достижению баланса интересов заказчиков и потенциальных исполнителей заказов, а также участников отбора исполнителей этих заказов.

В юридической науке проводились исследования в сфере правового регулирования заказов для государственных и муниципальных нужд, в которых рассматривался весь спектр проблем, связанных с такими заказами, в том числе и размещение заказов. Однако нет теоретических исследований, в которых на монографическом уровне решались задачи, непосредственно относящиеся к начальной стадии реализации государственных и муниципальных заказов — их размещению, во многом предопределяющей успех дальнейших стадий, в том числе исполнения государственных и муниципальных заказов.

Изложенное обусловило выбор темы представленного на рассмотрение исследования.

Методологическая основа исследования включает в себя как общенаучные, и частнонаучные методы исследования, а также исторический, диалектический, системный, функциональный, статистический, формальнологический, сравнительно-правовой методы.

Степень научной разработанности темы. Ряд общетеоретических аспектов регулирования государственных и муниципальных закупок с позиций гражданского права представлены в трудах ученых: Брагинского М. И., Витрянского В. В., Иоффе О.С., Навицкого И.Б., Лунца JI.A., Слесарева В. Л., Яковлева В.Ф. и др.

Проблемы собственно правового регулирования государственных и муниципальных заказов комплексно и/или по отдельным его аспектам иссле-2 дованы в трудах ряда авторов, в частности: Абовой Т.Е., Андреева Ю., Андреевой Л. В., Асаула А.Н., Белова В.Е., Богдановой И. О., Борисова А.Н:, Ванина В.В., Воловой И.Э., Гладкова B.C., Горбачева М., Грахова В.П., Гребенщиковой Я.Б., Гредина Г.Н., Грось Л., Давыдовой А., Демина А. В., Дювернуа Н.Л., Завидова Б., Ершовой И. В., Кагана Е., Качура Н., Комова Ю, Кощеева В.А., Краева H.A., Кузнецова В.И., Курбатова А., Моргуновой Е., Нестеровича Н. В., Патрона А.П., Пермякова Л.Е., Пиляевой В.В., Пяткова Д. В., Разенковой В., Рахмиловича В.А., Родионовой О.М., Свиридовой Д., Сер-гачева О. А, Смирнова В. И., Смирнова В. Т., Суханова Е. А., Суходольского Г. А., Тарабаева П., Тихомирова М. Ю., Тихомировой Л. В., Ткаченко Д., Федоровича В.А., Храмкина А.А, Цельникера С.С., Черепахина Б.Б., Чибисова В.Е., Шевченко Л. И., Шкурихина А. Г., Ярового A.B.

В процессе исследования были изучены работы некоторых ученых-экономистов: Дорнбуша Р., Фишера С., Шмалензи Р., Хавиной С.

Общеправовые подходы (общая теория), позволяющие исследовать, охватывающие, в том числе теоретические аспекты, государственных и муниципальных закупок, представлены в работах: Дмитриева Ю.А., Лазарева В.В., Липеня С.В, Марченко М.Н., Морозовой Л. А., Полянского И.А., Трофимова Е.В: и др:

В историческом прошлом существенный вклад в развитие гражданского права в. целом, и правового обеспечения государственных закупок, в частности, внесли такие авторы как Красик А.В., Победоносцев К. П., Шершене-вич Н. Ф., Элькин Б.И. и др.

Практические аспекты ре1улирования правоотношений, связанных с государственным и муниципальным- заказом анализируются: Веденеевым Г. М;, Гончаровым Е.Ю., Кайлем А.Н. , Кобзевым Г. Н., Кузнецовой; И. и другими специалистами.

Вместе с тем, в условиях дальнейшего развития деятельности государственных и муниципальных органов по закупкам товаров, работ и услуг, совершенствования соответствующего законодательства и усложнения отношений в данной области, возникает объективная необходимость дальнейших теоретических разработок в рассматриваемой сфере.

Объектом исследования является законодательство и иные нормативно-правовые акты, регулирующие размещение государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации, а также соответствующаяшраво-применительная практика.

Предметом исследования^являетсякомплекс правоотношений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Цель диссертации состоит в исследовании отношений в процессе размещения государственных и муниципальных заказов, разработке на этой основе научно-обоснованных подходов и рекомендаций по повышению результативности этого института, усилению заинтересованности хозяйствующих субъектов в размещении и исполнении данных заказов; а также в разработке автором предложений по совершенствованию законодательства в этой сфере.

Цель диссертационного исследования предопределила необходимость решения следующих основных задач:

- провести анализ основных исторических предпосылок и условий формирования, и развития нормативной базы, правоприменительной практики в сфере государственных- и муниципальных закупок в современной России;

- определить правовую, природу отношений в сфере размещения государственных и муниципальных заказов;

- осуществить теоретико-правовой анализ различных способов размещения государственных и муниципальных заказов за рубежом, международного и иностранного опыта правового регулирования в данной сфере;

- провести анализ способов размещения, государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации; выявить положительные и отрицательные стороны;

- определить правовые методы стимулирования расширения участия, хозяйствующих субъектов в процессе размещения государственных и муниципальных заказов;.

- рассмотреть специфику ответственности при совершении* правонарушений в процессе размещения государственных и муниципальных заказов и внести необходимые коррективы в их правовое регулирование;

- разработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования отношений в исследуемой сфере.

Научная новизна исследования. В диссертационной работе впервые на* монографическом уровне исследованы гражданско-правовые правоотношения. в- сфере собственно размещения государственных и муниципальных заказов. Предложен ряд новаций в области размещения*заказов, направленных на усиление гласности процесса отбора потенциальных исполнителей государственных и муниципальных заказов и недопущение необоснованного ограничения конкуренции, а также противодействие противоправному ущемлению интересов сторон размещения заказов.

Проведённое диссертационное исследование позволило сформулировать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. В правовой науке нет единого мнения об отраслевой принадлежности института размещения государственных и муниципальных заказов. В работе автор исходит из того что, правоотношения и действия, совершаемые в ходе размещения заказов, носят как общее правило, гражданско-правовой характер. Автор, относя правоотношения в области размещения государственного, муниципального заказа (далее размещение заказов) к гражданско-правовой отрасли, исходит из распространения на данные правоотношения (с учетом некоторой их специфики) принципов и основных положений гражданского права. Сказанное относится, в частности, к таким принципам и положениям гражданского права как равенство участников отбора для обеспечения конкурентной среды в процессе размещения заказов, приобретение и осуществление прав победителем конкурса своей волей и в своем интересе; заключение гражданско-правовых договоров с победителями. Наличие в правовом регулировании размещения публично-правовых элементов не отрицает гражданско-правового характера исследуемого института. Сочетание публично-правового и гражданско-правовых начал характерно и для ряда других институтов гражданского права.

2. В теории права, как и в правоприменительной практике всё ещё не сложилось определение такого ключевого понятия, как «государственный, муниципальный заказ». В законодательстве также нет данного понятия.

В работе в результате анализа правоприменительной практики, законодательства, а также правовой теории, автором предложено определение государственного и муниципального заказа.

В диссертационной работе предлагается рассматривать государственный и муниципальный заказ как распорядительный акт государственного или муниципального органа, устанавливающий объемы выделенных государственных или муниципальных средств, виды и количество товаров, работ и/или услуг, а также сроки и другие условия, связанные с удовлетворением соответствующих государственных или муниципальных нужд.

3. В диссертации аргументирована необходимость в специальных правовых нормах о размещении государственных, муниципальных заказов в сфере НИОКР. В работе автором сформулирован ряд норм, относящихся к новым способам размещения заказов для государственных и муниципальных нужд по НИОКР, цель которых защитить интересы, потенциальных исполнителей заказов. В числе таких способов предлагается «расширяющийся конкурс». В основе «расширяющегося конкурса» содержатся элементы «переторжки», использовавшейся ещё в императорской России, а также элементы «двухэтапного» конкурса, действовавшего в Российской Федерации в конце 1990-х годов.

В работе автор раскрывает содержание каждого из этапов «расширяющегося» конкурса.

4. В диссертационной работе обосновывается целесообразность использования при размещении государственных и муниципальных заказов института аренды и лизинга в качестве самостоятельных способов размещения и исполнения заказов. Такое решение даст возможность государственным и муниципальным заказчикам удовлетворять свои ограниченные во времени имущественные и иные нужды без приобретения в собственность соответствующих товаров.

5. В работе подчеркнуто, что обеспечение равных условий для участников государственных и муниципальных торгов, способствует состязательности и добросовестной конкуренции в ходе размещения заказов. Данный подход, должен соблюдаться на всех этапах размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Одним из наиболее ответственных этапов является предоставление статуса участника отборочных процедур.

С этой целью автором предлагается модернизация процедуры и регламента размещения государственных и муниципальных заказов. В частности, внедрение инновационного способа формирования заявки участника. Заявка должна состоять из двух отдельных блоков, один из которых содержит формально-справочные данные о заявителе, необходимые лишь для допуска его к участию в отборе; во втором - сосредоточены коммерческие предложения заявителя, в результате сопоставления которых выявляется победитель отбора.

Предлагаемые изменения процедуры, и регламента размещения государственных и муниципальных заказов не позволят отдельным заинтересованным организаторам конкурса, исследуя формальные сведения о заявителе, доступ к которым открывается в первую очередь, неправомерно* получить сведения о конкурентных, коммерческих преимуществах какого-либо конкретного предложения, и исключить, его автора из процедуры отбора, используя лишь формальные характеристики.

6. С целью повышения уровня конкуренции среди потенциальных исполнителей государственных и муниципальных заказов, как важного признака организации их размещения, необходимо усиление стимулирования участия в отборочных процедурах хозяйствующих субъектов, что отвечает основным принципам гражданско-правового регулирования рассматриваемых правоотношений.

Для усиления стимулирования участия хозяйствующих субъектов, (прежде всего субъектов .малого предпринимательства) в процедурах размещения государственных и муниципальных заказов, в работе предлагается-оказывать им материальную поддержку государства и органов-местного самоуправления (предоставление авансов, преимущественного кредитования из государственных и муниципальных средств, складских помещений или денежных средств для их аренды и др.).

7. Для реализации такого важного принципа гражданского права, как равенство участников отношений, важную роль играет один из критериев отбора^ победителя-конкурса — «квалификация участника». Данный термин используется некоторыми исследователями, а также законодателем. Однако его содержание или не раскрывается, или дается крайне сжато, не полно.

С учётом этого, в работе предлагается-определение этого понятия.

Квалификация участника конкурса размещения государственного или, муниципального заказа — это показатель, характеризующий; с одной стороны; участника отборочных процедур, как хозяйствующего субъекта - юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, а с другой? стороны — его персонал, привлекаемый к исполнению данного заказа, с учётом уровня! его профессиональной подготовки, наличия соответствующего опыта, работы и т.п.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость работы состоит в применении гражданско-правовых принципов и положений к организации и осуществлению размещения государственных и муниципальных заказов.

Автор диссертационной работы провел анализ правоотношений в сфере размещения заказов с позиции усиления начал справедливого и равного участия всех субъектов данных правоотношений. В работе сформулированы некоторые новые определения основных понятий.

Научно-теоретическая значимость данной, работы состоит также в выводах и рекомендациях, направленных на совершенствование правового регулирования. одной из наиболее важных стадий организации государственных и муниципальных закупок — их размещения.

Практическая значимость работы определяется возможностью применения содержащихся в ней методов, выводов и предложений для совершенствования законодательства и правоприменительной практики в целях оптимизации форм участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и исполнителей заказов в сфере государственных и муниципальных заказов. В работе предложены пути совершенствования некоторых процедур размещения, представления заявок, а также стимулирования участия хозяйствующих субъектов в отборочных процедурах, исходя из необходимости развития подлинной конкуренции участников, а также их равенства, как участников гражданско-правовых отношений.

Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена на кафедре правового обеспечения рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской- Федерации, обсуждена на кафедре правового обеспечения рыночной экономики.

Часть выводов, полученных в ходе исследования, нашли отражение в статьях, опубликованных в, журналах, рекомендованных ВАК: «Размещение общественных заказов: упрощённые формы» // «Государственная, служба», №3, 2008 г. и «Историко-методологические аспекты развития правового регулирования поставки продукции для государственных нужд России» // «Российский следователь», №5, 2008 г.

По теме диссертационного исследования на различных конференциях был обсужден ряд докладов; а именно:

- на междисциплинарной аспирантской конференции «Российское общество: тенденции и перспективы развития» (Москва, РАГС, 2005 г.) — «Государственный заказ как фактор развития экономики»;

- на VII ежегодной междисциплинарной аспирантской конференции «Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития» (Москва, РАГС, 2006 г.) - «Формирование конкурсных комиссий для определения победителей конкурсов на исполнение государственного заказа»;

- на IV Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 2006 г.) - «Некоторые новации законодательства в области размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров (продукции, работ, услуг)»;

- на V Международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, СЗАГС, 2007 г.) - «Порядок отбора участников исполнителей государственных заказов»;

- на Международной научно-практической конференции «Инновационная стратегия российской экономики» (Москва, Московский экономико-финансовый институт, 2007 г.) — «Содержание и специфика государственного заказа»;

- на ежегодной междисциплинарной аспирантской конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, РАГС, 2007) - «Аукцион, как форма размещения госзаказа: особенности и перспективы».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав и пяти параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Щербаков, Виктор Александрович

Заключение

Данным разделом завершается настоящее исследование особенностей и перспектив правового регулирования размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд. В ходе исследования были рассмотрены способы решения задач, использование которых может послужить укреплению и значительному развитию всей системы размещения государственных и муниципальных заказов. Основные выводы, полученные по итогам работы кратко можно изложить в следующем виде.

Современный законодатель не предоставил статус существенных условий положениям о сроках в договорах по поставкам продукции для государственных (муниципальных) нужд, однако, как показал анализ, сделать это необходимо. В связи с тем, что государство играет особую роль в жизни общества, оно должно максимально точно планировать свои обязательства. Заключение договора поставки продукции для государственных (муниципальных) нужд без установления сроков (графиков) его исполнения, затягивание исполнения или неопределенность времени его реализации, может нанести ущерб интересам общества и государства.

Правовые нормы, связанные с размещением государственных заказов регулируют широкий круг общественных отношений. Каждый из этапов, размещения заказа играет важную роль. Существенным этапом в процессе размещения государственного (муниципального) заказа является стадия предоставления лицам, подавшим заявление, статуса участника размещения процедур отбора. В связи с тем, что предоставление этого статуса фактически является предварительным отбором участников, именно на этом этапе может быть отказано некоторым лицам в дальнейшем соперничестве за исполнение государственного (муниципального) заказа. Однако решение об отстранении от участия в процедурах отбора может быть необоснованным, еели оно инспирировано через незаконный интерес кого-либо из членов отборочной комиссии.

В целях предотвращения таких ситуаций, в работе предлагается делить каждую заявку на два блока. В первом из них, потенциальный участник процедуры отбора (заявитель) должен будет указывать сведения, установленные для признания его полноценным участником торгов (с учетом ст.11 и 12 ФЗ № 94). Во втором блоке должны содержаться сведения о собственно коммерческом предложении кандидата, а также некоторые специфические данные о нем. Блоки заявки должны быть независимы друг от друга. Вскрытие первого блока не должно автоматически открывать доступ к информации, второго > блока. Это даст возможность разнести во времени-процедуру доступа к каждой из двух частей заявки и предотвратить возможность неправомерного ознакомлениях её коммерческим содержанием и, соответственно, неправомерными её предварительной оценкой и воздействием на ход отбора победителя.

Одним из механизмов, направленных на обеспечение правомерного поведения участников отборочных процедур, исполнителей^ государственных (муниципальных) заказов является ведение реестра недобросовестных поставщиков (ст. 19 ФЗ № 94) Однако, данный реестр актуален только для предпринимательских структур, ценящих свою деловую репутацию. Но в отборе исполнителей заказов могут принимать участие организации, созданные исключительно для того, чтобы получить государственные средства на выполнение заказа в качестве аванса, а затем ликвидироваться («фирмы-однодневки»). Фиксация в каких-либо «черных списках» таких юридических лиц не имеет практического смысла. Между тем, их создатели не имеют никаких правовых ограничений для организации всё новых «фирм-однодневок». Цикл: участие - выигрыш в результате представления формально лучших условий заявки - получение аванса - самоликвидация, создатели таких юридических лиц проводить, а государственные (муниципальные) ^ заказчики, соответственно, — терять средства могут неоднократно.

Решить проблему возможно путём существенного изменения принципа составления реестра недобросовестных поставщиков с целью закрыть им доступ к процедуре размещения государственных (муниципальных) заказов. В «черный список» следует вносить сведения не только о юридическом лице (наименование и местонахождение юридического лица), но и данные о лицах, принимающих управленческие решения в данной организации (о генеральном директоре, главном бухгалтере и т.п.) для недопущения их к последующим размещениям государственных и муниципальных заказов. Кроме того, запрет на участие в процедуре размещения всех фигурантов «черного списка» должен носить императивный, а не диспозитивный характер, как это имеет место сегодня.

Начальная цена заказа имеет ключевую роль в процессе получения государством выгоды от процедуры торгов. На сегодняшний день нет нормативно установленного механизма определения начальной цены на договоры по итогам торгов.

Необходимо установить правовой, порядок подробного исследования рыночных цен с последующим доведением результатов исследований до государственных (муниципальных) заказчиков с тем, чтобы они могли закупать товары, работы и услуги, максимум, по средней цене. Кроме того, необходимо проводить.исследования не только в отношении.цены, но и других суще> ственных условий договора.

Застойной и злостной проблемой, с которой сталкиваются организаторы отборочных процедур, является мнимая конкуренция, созданная т.н. «устойчивыми парами» участников (т.е. вступившими в сговор). Они контролируют процесс снижения цены, имитируют конкурентную борьбу, фактически заставляя государственных и муниципальных заказчиков приобретать, продукцию без какого-либо значимого снижения цены договора.

Борьба с «устойчивыми парами», как показало исследование, должна1 вестись как на организационном уровне, так и на уровне усиления правовой ответственности за недобросовестную конкуренцию. На организационном уровне необходимо ввести систему, позволяющую превентивно (довынесе-ния решения о допуске к участию в торгах) оценивать — не являются ли разные кандидаты в участники конкретного отбора взаимно аффилированными лицами. После вскрытия первого блока заявки и при его оценке, необходимо обращаться- к, ФАС для установления возможной аффилированное™ между различными кандидатами в участники торгов (в настоящее время» именно этот орган призван бороться с недобросовестной конкуренцией).

Переход к электронным: торгам; к подаче заявок в виде электронных документов делает процедуру их сравнения'более прозрачной: Электронные торги , не огранивают возможности участия; в процедуре территориальным' фактором: Это их свойство- позволяет максимальному количеству заинтересованных лиц участвовать в процедурах отбора; что резко снижает отрицательный эффект от участия «устойчивых пар» в процессе размещения ¡заказа. Монополисты конкретного региона. либо; рынка конкретного товара теряют контроль над участниками размещения, в связи- с чем; появляются- предпосылки для возрастания? конкуренции; а значит, и- экономии; государственных (муниципальных) средств;

Исходя из сказанного; представляется* важным' перевод; большинства открытых закупочных процедур на электронную основу, на единые электронные торговые площадки.

В? нормах законодательных актов; регулирующих функционирование государственного заказа (в первую очередь — в тексте Ф3^№ 94), необходимр? установить.однозначньш запрет на привлечение в, качестве:исполнителей организации; где числятся близкие родственники тех государственных служащих,„чьи должностные обязанности? связаны с процессом размещения данного государственного (муниципального) ? заказа; Аналогичный запрет следует наложить на привлечение и тех исполнителей; которые аффилированны с родственниками: таких государственных служащих. Целесообразно распространить указанные положения также на владельцев; руководителей и работников специализированных организаций, которых вправе привлечь заказчик или уполномоченный орган для осуществления функций по размещению заказа. Все эти меры должны служить соблюдению большей независимости и непредвзятости служащих, занятых в работе с государственными и муниципальными заказами, обеспечению равенства в оценке предложений различных потенциальных исполнителей, а также в процессе выбора партнеров государственного заказчика.

Целесообразной представляется и дифференциация уровней органов печати для публикации объявлений о торгах в зависимости от суммы договора. Такая регламентация позволяет предпринимателям лучше ориентироваться в различных предложениях и выбирать нужные торги, принимая во внимание свои хозяйственные возможности; вносит большую мобильность и упорядоченность в процесс размещения'государственных заказов. Возможно также иерархическое деление и электронных СМИ' и электронных торговых I площадок в зависимости от размеров предполагаемой цены договора.

Весьма важной представляется усиление поддержки исполнителей заказов; после заключения5 соответствующих государственных (муниципальных) договоров. Необходимы, чтобы положение об авансовых платежах исполнителям было закреплено на законодательном уровне, целесообразно восстановить и иные виды поддержки поставщиков по аналогии с нормами русского дореволюционного права (помощь специалистов различных областей, льготный доступ ко складам и т.п.). Подобные меры поддержки могут послужить дополнительным фактором, стимулирующим участие хозяйствующих субъектов в процессе размещения заказов.

Современное право предусматривает поддержку малого предпринимательства, в том числе и в сфере реализации государственных (муниципальных) заказов. Государство и в дальнейшем намерено поддерживать малое предпринимательство, это было* отмечено в приветствии Президента России Д. А. Медведева участникам Всероссийского форума «Малый и средний бизнес - основа социально-экономического развития. России в XXI веке»1, который прошел 26 мая 2008 года в Москве.

Государственные заказчики (если заказ не связан с нуждами обороны и безопасности государства) обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в.размере не менее чем 10% и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ и оказания;услуг (ст. 15 ФЗ № 94). Установление квот участия субъектов малого предпринимательства в размещении! государственных и муниципальных заказов представляется положительным фактом - политика поддержки малого предпринимательства получает ещё одно конкретное выражение.

Однако, думается, что установление верхнего ограничителя'является излишней мерой. Дело в том, что государственные и муниципальные заказчики нормативно ограничены в перечне продукции и не могут выставлять на специальные торги для малого предпринимательства заказы по любым товарам, работам и услугам. Кроме того, законодательно установлены и,верхние ограничители по начальной.(максимальной) цене контракта (лота) — не более 3 млн. рублей для поставок товаров и 2 млн. рублей для исполнения работ и оказания услуг. Таким образом, малые-предприятия уже ограничены по объёмам закупок у них товаров по каждому лоту торгов. В таких условиях дополнительно устанавливать запрет на размещение заказов для субъектов малого предпринимательства свыше 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг фактически означает дополнительное ограничение возможностей роста малого предпринимательства. В связи с этим этот ограничитель целесообразно снять.

Субъектам малого предпринимательства следует оказывать определённую государственную (муниципальную) помощь и в процессе исполнения заказа (кроме уже установленного в законе права заказчика предоставлять аванс). Например, в экстренных случаях можно предоставлять льготный кредит (из средств государственных или муниципальных заказчиков) для аренды складов под товары, поставляемые по государственному (муниципальному) договору, либо предоставлять государственные гарантии возврата кредита, предоставляемого коммерческими организациями. В случаях, когда объем собственности это позволяет — предоставлять в краткосрочную аренду непосредственно государственное или муниципальное имущество. Также необходимо предоставлять помощь в виде услуг специалистов различного профиля.

Более привлекательным для среднего и малого бизнеса, как правило, не способного взять на себя исполнение1 крупного государственного (муниципального) заказа сделала бы также рецепция принципа разделения такого крупного заказа на несколько мелких.

Для более удобного и быстрого решения вопроса о заключении государственного (муниципального) контракта, • когда в ходе проведения отборочных процедур, не был выявлен победитель, пpeдлaгaeтcяJ установить дис-позитивную норму, позволяющую организаторам1 торгов разбить «неудобное» для исполнения предпринимателями предложение на два и большее количества предложений, с сохранением^ итогового, качественного, количественного и ценового лаполнения. Таким образом, в конечном счете, объем государственных (муниципальных) нужд будет полностью удовлетворен.

Действующая нормативная база предусматривает возможность размещения государственных (муниципальных) заказов посредством, проведения государственными и муниципальными заказчиками совместных торгов. Учитывая'данный нормативный подход, а также иностранный опыт в этой области, представляется допустимым установление возможности объединения и претендентов на исполнение заказов до момента вскрытия заявок. В ряде случаев участники размещения могут посчитать более целесообразной совместную реализацию договора поставки товаров, исполнения работ и оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд. В связи с этим, предлагается законодательно разрешить такое временное договорное объединение субъектов права (как физических, так и юридических лиц) без соз

1 http://www.kremlin.ru/text/news/2008/05/20133 ЬбЫпт! дания для этого специального юридического лица для выдвижения единой заявки и, соответственно, совместного исполнения заключенного государственного (муниципального) договора. Такое объединение может произойти незадолго до вскрытия конвертов (между тем как регистрация нового хозяйственного общества или товарищества требует времени). Проверка юридической и экономической состоятельности лиц, а так же их соответствие установленным требованиям может проходить в отношении каждого из них в отдельности. В случае нарушения кем-либо из объединившихся лиц норм федерального законодательства, санкции должны будут применяться ко всей группе (отстранение от участия в процедурах отбора), так как они выступают с единым предложением — фактически в данном правоотношении они являются квази-субъектом. При регистрации (во время подачи заявки), объединенная группа участников может вместе с заявкой, прилагать договор о своем сотрудничестве в последующем совместном исполнении заказа (в случае победы в торгах), а также требующиеся данные (по ст. 11 и 12 ФЗ-94) о каждом из участников объединения (эти данные должны содержаться в первом блоке заявки, а договор, в случае если он включает в себя коммерческие предложения группы — во втором). В случае победы по итогам отборочных процедур такого временного объединения, необходимо будет заключать многосторонний договор между заказчиком и исполнителями-победителями отборочной процедуры по отдельности. Это связанно с тем, что каждый из «союзников» сохраняет свою предпринимательскую дееспособность и посредством этого договора берет на себя обязанности по исполнению заказа (в той части, о которой объединившиеся лица договорились изначально). Кроме того, в случае возникновения вопросов имущественной ответственности, необходимо задействовать принципы их разрешения, применяемые в хозяйственных товариществах — принципы солидарной ответственности каждого из «союзников», так как в данном правоотношении они будут являть собой ква-зи-единый субъект.

Положительный эффект от данного предложения будет состоять в мобильности формирования сильного исполнителя государственных (муниципальных) заказов (это повысит конкуренцию на отборочных процедурах — объединившиеся лица будут в состоянии предложить лучшие условия, а также совместными силами исполнить договор). При этом кроме правоотношения, связанного с размещением и исполнением государственных (муниципальных) заказов, во всем остальном объединившиеся лица смогут сохранить за собой свою уникальную дееспособность. Все это повысит привлекательность участия в отборочных процедурах по размещению государственных (муниципальных) заказов.

Вместе с тем, думается, что для упрощения процесса гражданских государственных закупок, в данной сфере необходимо учредить специальное ведомство по государственным закупкам, наподобие недавно созданного ведомства для закупок товаров, работ и услуг для обороны и правоохранительных органов (Рособоронзакупки). Принципиальная возможность создания такого органа предусматривается ч.2 ст. 4 ФЗ № 94. Гражданское ведомство, как мы полагаем, должно специализироваться на организации размещения государственных заказов, при покупке типичных товаров (сертифицированной продукции, отвечающей требованиям Госстандарта и т.д.), работ и услуг, в которых нуждаются органы государственной власти. Такие ведомства должны быть и на региональном уровне — они будут размещать заказы всех гражданских ведомств, входящих в систему органов власти региона. Кроме того, удовлетворение нужд муниципальных органов власти в типичных товарах работах и услугах также может осуществляться с помощью единого муниципального органа по размещению закупок. Система закупок по не типичным видам продукции может функционировать в том виде, в каком она установлена в соответствии с ФЗ № 94 — закупки будут осуществляться каждым заказчиком самостоятельно.

Сведение закупок в> полномочия одного ведомства даст возможность высокой концентрации внимания; на ответственных лицах данного органа, с целью контроля соблюдения ими законодательства;

Вместе с тем, для? проведения мониторинга за деятельностью такого ведомства, необходимо выделить из состава ФАС России? структуру,, осуществляющую ^ соответствующий' контроль за закупками; В новом контрольном органе необходимо создать банк данных по всем поступающим; заявкам, по каждой из закупок,. проводившихся как специализированным органом; так и отдельными заказчиками по продукции не типичного характера. Информация? по заявкам должна отправляться: в этот баню сразу после вскрытия? заявок. Примечательно; что похожий механизм: задействован- законодателем в? отношении закрытого конкурса::

Вместе с тем; как мы уже отмечали; момент вскрытия комиссией конвертов и проверки, информации о надлежащем состоянии в качестве юридических и физических лиц - участников отборочных процедур / (т.е. вскрытие условно первого блока); и момент вскрытия- информации с: условиями« о выполнении заказа (условно второго блока) необходимо разнести во времени. В банк данных проверяющего ведомства должны быть последовательно отправлены протоколы вскрытия обеих частей заявки. Существование такого банка данных должно гарантировать неизменяемость существенных условий заявок всех участников — т.е. членам комиссии уже невозможно (или по; крайней мере значительно сложнее) будет подкорректировать заявку участника, что явно будет нарушать принцитравенства прав участников отборочных процедур.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Щербаков, Виктор Александрович, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации // «Российская газета», № 237, 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ 1994. №32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

4. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрате законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

6. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2001 г. № 44. Ст. 4147.

7. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. №31. Ст. 4006.

8. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3434.

9. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.

10. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105

11. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215

12. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

13. Об общих принципах организации; местного самоуправления, в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2003. № 40. Ст. 3822

14. О конкурсах на размещение заказов на поставки-товаров; выполнение работ, оказание услуг для, государственных нужд:: Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 19. Ст. 2302.

15. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

16. О естественных монополиях: Федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ //Собрание законодательства РФ.Л 995. № 34: Ст. 3426.

17. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный« закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

18. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон,ох 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.

19. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд: Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1994 г. № 32. Ст. 3303.

20. О поставках продукции и товаров для государственных нужд: Закон Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 2859-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 27. Ст. 1558.

21. О товарных биржах и биржевой торговле: Закон Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 18. Ст. 961.

22. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 16. Ст. 499.

23. Подзаконные акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований

24. О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств: Указ Президента РФ от 5 февраля 2007 г. № 119 // Собрание законодательства РФ 2007. № 7. Ст. 862.

25. О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства: Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 813 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (часть П). Ст. 269.

26. О Реестре деловой репутации партнеров Правительства Москвы: Постановление Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. № 825-1111 // Вестник Мэра и Правительства Москвы, ноябрь 2006 г., № 63.

27. Постановление Главы городского округа Серпухов Московской области от 28 июня 2006 г. № 1331 // Информационный вестник Администрации и Совета депутатов города Серпухова, июнь 2006 г., № 6.

28. Решение Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от 11 мая 2006 г. № 352/387/ Луховицкие вести, 6 июня 2006 г., № 60.

29. Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2006 г. № 261-р // Согбрание законодательства РФ. 2006 г. № Ю.Ст. 1125.

30. О мерах по реализации. Федерального закона «О федеральном-бюджете на 2006 год»: Постановление Правительства РФ от 22 февраля- 2006 г. N ЮГ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 10. Ст. 1102.

31. Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 229-р // Собрание законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 1054.

32. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции; и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ от 8 апреля' 1997 г. № 305 // «Российская газета» от 15 апреля 1997 г. № 74

33. Основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов: Письмо Министерства экономики от 17 июля 1995г. № ИМ-663/02-93 // Вестник ВАС РФ. 1995. № 11.

34. О реализации Федерального закона «О'поставках продукции для федеральных государственных нужд»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2669;:

35. Нормативно-правовые акты СССР

36. Об* организации^ материально-технического обеспечения^ народного хозяйства РСФСР в Л992 г.: Постановление Совмина РСФСР№558 от 23 октября 1991 г. (опубликовано не было; СПС «Консультант-Плюс»).

37. Основы Гражданского Законодательство Союза ССР и республик: Постановление ВС СССР от 31 мая 1991 г. № 2211-1 // ВСНД и ВС СССР. 1991. №26. Ст. 733.

38. Инструкция о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки: Постановление СНК СССР от 7 августа 1923 г. //.Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 13. Ст. 354.

39. Положение о государственных подрядах и поставках: Декрет ВЦИК и СНК СССР от 27 июля 1923 г. // СЗ СССР. 1923. № 88. Ст. 851; Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 3. Ст. 54.

40. Положение о государственных подрядах и поставках: Постановление ВЦИК и СНК РФСР от 30 сентября 1921 г.1. Международные акты

41. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг1994г. // Комиссия ООН по праву международной торговли. Ежегодник. 1994год. Т. XXV.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996. С. 417 — 440.

42. Акты судебных органов Российской Федерации

43. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 апреля 2004 г. по делу № КГ-А40/209-04 (СПС «Гарант»).

44. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 февраля 2003 г. по делу № КГ-А40/395-03 (СПС «Гарант»).

45. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 ноября 2002 г. по делу № КГ-А40/7560-02(СПС «Гарант»).

46. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа16 мая 2006 г. № Ф08-1986/06 (СПС «Гарант»).

47. О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 // Вестник ВАС. 1998. № 10.

48. Абова Т.Е. Избранные труды. М.: Статут, 2007 1132 с.

49. Андреева Л. Совершенствование законодательства о конкурсном заключении государственных контрактов // Хозяйство и право. 2002.№8.С.39-44.

50. Андреева JI.B. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. — М.: Волтерс Клувер, 2009. — 296 с.

51. Андреева JI.B. Коммерческое право России: проблемы правового регулирования. М.: Право и закон XXI, 2004 г. — 365 с.

52. Андреева Л. Новое в законодательстве о государственных и муниципальных закупках. //Хозяйство и право. 2006. №1. С.39-53.

53. Андреев Ю. Государство — субъект гражданского права // Хозяйство и право. № 5. 2007. С. 40-50.

54. А с аул А.Н., Грахов В.П., Кощеев В.А., Чибисов В.Е. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе. / Под ред. д.э.н. проф. А.Н. Асаула. СПб.: «Гуманистка», 2005. 239 с.

55. Борисов А.Н., Краев H.A. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный), М.: «Деловой двор», 2008.- 792 с.

56. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. — М.-Статут, 1999.-254 с.

57. Брагинский М.И. Конкурс. — М.: «Статус», 2005 г. — 74 с.

58. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения: Изд. 2-е, испр. М.: «Статус», 1999. - 848 с.

59. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. 6-ой завод. — М.: «Статус», 2004 — 800 с.

60. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья: Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М.: Статут, 2005. — 1055с.

61. Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Изд-во МЭИ, 2005. 125 с.80. «Ведомости», № 224(1998) от 27.11.07 г81. «Ведомости», 5 марта 2008, «О пользе жалоб».

62. Витрянский В.В. Договор аренды и его виды: прокат, фрахтование на время, аренда зданий, сооружений и предприятий, лизинг. М.: Статут, 1999 — 299с.

63. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М.: Статут, 1999 284 с.

64. Витрянский В.В. Договор поставки // Закон. 1995. №6. С. 14-16.

65. Витрянский В.В. Расторжение и изменение договора аренды // Хозяйство и право. 1999. № 11. С. 83-87.

66. Витрянский В.В. Особенности ответственности за нарушение «предпринимательского» договора // Журнал российского права. 2008. №1. С. 2026.

67. Витрянский В. Правовое регулирование договора поставки*// Приложение к журналу «Хозяйство и право». № 7. 1999. С. 1-80.

68. Гончаров Е. История торгов в России // Конкурсные торги. 1998. № 8 С. 39-44; № 10. С. 32-38; № 14. С. 41-46.

69. Горбунов-Пасадов М.М. Электронные государственные закупки. — М., 2005. 62 с.

70. Гражданское право. Т.2. Полутом П / Под. ред. Е.А. Суханова. М., 2000

71. Гражданское право. Учебник. Часть П / Под. ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. 784 с.

72. Гражданское право: в двух томах. Т.2. Полутом 1. Учебник. Отв. ред. Суханов Е.А. М., 2002 г. '

73. Гражданское право. Часть вторая: Учебник /Отв.ред. В.П.Мозолин. — М.: Юрист, 2004. 927 с.

74. Гребенщикова Я.Б. Понятие муниципального контракта, его правовая природа // Российская юстиция. № 9. 2007. С. 38-41

75. Гросъ Л. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. 2001. № 5. с. 29-35

76. Дашков С.Б. Развитие электронных госзакупок: проблемы и перспективы // Конкурсные торги. 2001. Июль-август. С. 17-30.

77. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. Система ГАРАНТ, 2008.101 .Демин А. Государственные контракты (публично-правовой аспект) // Хозяйство и право. 1997. № 8

78. Демин А. В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск: Изд-во Краснояр. гос. ун-та, 1998. — 92 с.103. «Детектор лжи» для сотрудников //«Консультант», №1, январь 2005 г.

79. Дювернуа П.Л. Чтения по гражданскому праву. Введение и часть Общая. Т.1. СПб., 1905 936 с.

80. Ершова КВ. Предпринимательское право: Учебник. -2- изд. Пере-раб. и доп., М.: ИД «Юриспруденция», 2003 — 544 с.

81. Ершова П. Шопинг за госсчет // «Российская газета». 2008. 30 мая 107.Завидов Б., Разенков В. Организация и порядок проведения торгов //

82. Российская юстиция. 1996. № 10. С. 14-15.

83. Зайцев В.В. Эффективность гражданско-правового регулирования отношений по обеспечению договорных обязательств. // Ученые записки РАГС. Выпуск 2./ Под общ. Ред. В.К. Егорова, В.П. Чичканова, В.М. Герасимова. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 109-120.

84. Закупка в казенном счете // «Российская Бизнес-газета», № 647 от 01.04.2008 г.

85. Каган Е., Сухадолъский Г. Правовая природа конкурса // Хозяйство и право. 2001. № 2. С. 49-51

86. Кайль А.Н. Правила размещения государственных и муницпальных заказов.-М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008.-304 с.114. «Комсомольская правда». № 188, от 19 декабря 2007 г.

87. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова). (правовая справочная система «Гарант»)

88. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 2. 3-е изд., пере-раб. и доп. (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина) "Юрайт-Издат", 2006 г. (правовая справочная система Гарант).

89. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред.

90. B.М. Лебедева). «Норма», 2007. (СПС «Гарант»).

91. Комов Ю, Давыдова А. Проблемы малозначительности при оценке административных правонарушений, связанных с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд. // Хозяйство и право, № 10, 2008,1. C. 114-118

92. Комов Ю, Свиридова Д. О защите гражданских прав субъектов государственных (муниципальных) контрактов // Хозяйство и право, № 11, 2008, С. 38-39.121 .Клейн Н.И. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. 1995. № 6. С. 63-65.

93. Красик A.B., Элъкин Б.И. Положение о казенных подрядах и поставках. Предисловие. — Петроград: Издание Юридического книжного склада «ПРАВО», 1915.

94. ИЪ.Качур Н., Богданова И. О. субъектном составе государственного (муниципального) контракта на выполнение работ для государственных (муниципальных) нужд // Хозяйство и право. 2007. № 5. С. 34-39.

95. Кузнецов Д.В: Правовое регулирование и проведение публичного конкурса // Право и государство. 2000. № 10. С.3-8.

96. Кузнецов К.В. Государственные и муниципальные закупки: манипуляции результатами аукционов // Государственные и муниципальные закупки 2007. Сборник докладов II Всероссийской практической конференции-семинара, М.: ИД «Юриспруденция», 2007. С. 74-83.

97. Кузнецова И. Конкурс на коррупцию // РГ, № 58 (4615) от 19.03.2008г.

98. Курбатов А. Защита прав предпринимателей в отношениях с государством // Хозяйство и право. 2005. № 9. С. 98-104.

99. Лазарев В.В., Липенъ C.B. Теория государства и права: Учебник для вузов.- 2-е изд. испр. и доп. М.: Спарк, 2000. - 511 с.

100. Лобанова Е., Шелемина И. Госзаказы и контракты в системе государственного регулирования // Вопросы экономики. 1991.№ 7. С. 96-105.

101. Марченко М.Н. Теория государства и права. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 640 с.

102. Мимо конкурса // РГ, Верхняя»Волга, №4639 от 16 апреля 2008 г.

103. Моргунова Е. Результаты научно-технической деятельности, созданные по государственным контрактам, в гражданском обороте // Хозяйство и право. № 11. 2006.С 87-95

104. Морозова Л. А. Теория государства и права. М.: Норма, 2005. — 320 с.

105. Навицкий И.Б. Лунц Л.А. Общее учение об обязательствах. М., 1954. -416 с.

106. Нестерович H.B. Положительные тенденции в развитии законодательства о госзакупках. Статья в сб. «Государственные и муниципальные закупки — 2007». Сборник докладов П Всероссийской практической конференции-семинара. М., ИД «Юриспруденция», 2007.

107. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.,2000 г. — 358 с.1370.Т.К.АТ. — Особая Техника Клиентской Аттракции Щ.Ткаченко, М.Горбачев. М.: Вершина, 2007. -184 с,

108. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 4-е изд. перераб. и доп. М.: Юристь, 2005. - 575 с.1391 Пиляева В.В. Гражданское право. Части общая и особенная: учеб. М., ТК Велби, 2005. 800 с.

109. Победоносцев К.П. Курс гражданского права: в трех томах. Т.З.М., 2003.

110. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Тома I-Ш. Том 3. С.Петербург, Синодальная типография, 1896 г. — СПС «Гарант».

111. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года // «Российская газета», № 4353 от 27 апреля 2007 г.

112. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2т. Т.1 / Отв. Ред. О.М. Олейник. — М.: Юристь, 2003 г. — 727 с.

113. Пятков Д. В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях, на примере разграничения публичной собственности. СПб.: Юрид. центр пресс, 2003.-327 с.

114. Рахмилович В.А. Обязательства, возникающие в следствии объявления конкурса // Советская юстиция. 1965. № 14.

115. Рывок вперед это факт // РГ, №4421 от 24 июля 2007 г.

116. Сергачев O.A. Пробелы в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд и пути их преодоления // «Российская юстиция». № 4. 2008. С. 20-22.

117. Слесарев B.JI. Объект и результат гражданского правонарушения. — Томск: Изд-во Томского университета, 1980. — 166 с.

118. Слесарев В. Л. Режимы виндикации и юридическое равенство сторон гражданско-правовых отношений // Правоведение. 1989. № 5. С. 90.

119. Слесарев В. Л., Сысоев В: А. Гражданско-правовая защита интересов субъектов общей собственности // Правовое регулированиеи защита интересов собственности. Омск, 1995; С. 26 — 28

120. Смирнов В:Т. Конкурс в. советском гражданском праве. Л., 1964, С. 69-70:

121. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Институт экономики переходного периода. М;: Институт экономики переходного периода, 2003.—361с.

122. Суханов Е.А. Об ответственности государства по; гражданско-правовым обязательствам.//Вёстник ВАС РФ: 2001. №3^

123. Тарабаев 77. Государственный контракт, как категория частного права // Хозяйство и право. 2008. № 5. С. 45

124. Тарабаев П. Особенности государственного контракта поставки товаров для федеральных нужд, как гражданско-правового договора // Хозяйство и право. 2008. № 1. С. 30-35.

125. Тихомирова Л.В., Тихомиров М:Ю: Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомиров М.Ю., М.: Юринформцентр, 1999 г. — 526 с.

126. Торговля в России. 2005: Стат. сб./ Росстат. М., 2006. 543 с:

127. Торговля в России. 2007: Стат. сб./ Росстат. Т60. М., 2007. - 565 с.

128. Федорович В А., Патрон А.П. США: государство и экономика (институт США и Канады РАН). .—М.: Международные отношения, 2005.-386 с.

129. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. со 2-го изд. М., «Дело ЛТД», 1993166: Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике. //Вопросы экономики: № 11. 1994 г.

130. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. М.,1962. -162 с.

131. Шевченко Л. Формирование договорных отношений по поставкам товаров для государственных нужд // Приложение к журналу «Хозяйство и право». 1999. № 12. С. 3-31.

132. Шершеневич Н.Ф. Учебник русского гражданского права. М. «СПАРК», 1995 г. 556 с.

133. Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России» / под общ. ред. Суходолъского Г.А. М.: Вершина, 2007.— 376 с.

134. Юшкевич 77.77. Особенности конкурсного размещения государственного оборонного заказа // Законность. 2004. № 5. С. 62-66.

135. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. 2-е изд. доп. — М.: Статут, 2006. —240 с.

136. Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000. 224 с.

137. Диссертации и авторефераты:

138. Белов В.И. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2006.-28 с.

139. Белов В.И. Участие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, связанных с государственными заказами. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2006. 232 с.

140. Ванин В.В. Правовое регулирование удовлетворения государственных нужд в рыночной экономике России: теория и практика. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Ростов-на-Дону, 2007. — 48 с.

141. Гладков B.C. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2008. — 27 с.

142. Кузнецов В.И. Правовое регулирование института государственного заказа. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2005. — 226 с.

143. Пермяков JI.E. Правовое регулирование поставки для государственных нужд. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2006. 221 с.

144. Шевченко Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Кемерово, 2001. 364 с.