Государственный контроль деятельности общественных объединений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Кудряшов, Иван Николаевич

• Кудряшов, Иван Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кудряшов, Иван Николаевич

Введение.

Глава 1. Контроль деятельности общественных объединений в структуре государственной деятельности

§ 1. Понятие и соотношение категорий «контроль» и «надзор» в государственном управлении.

§ 2. Контрольно-надзорная деятельность в механизме государства

§ 3. Общественные объединения граждан как объект контрольно-надзорной деятельности государства.

Глава 2. Органы Федеральной регистрационной службы России как субъекты государственного контроля деятельности общественных объединений

§ 1. Система органов государственного контроля деятельности общественных объединений.

§ 2. Место Федеральной регистрационной службы России в механизме государственного контроля деятельности общественных объединений.

§ 3. Формы и методы контрольной деятельности

Росрегистрации над общественными объединениями.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный контроль деятельности общественных объединений»

Актуальность темы исследования. Современное общество наделяет государственную власть определенными полномочиями по решению общих задач, необходимых для своего нормального функционирования. Государство выступает в качестве регулятора социально-экономических, политических отношений, гаранта обеспечения прав и свобод человека.

Изменение подхода к назначению и определению сущности Российского государства легло в основу проведения правовых реформ, направленных на приведение в соответствие с новыми целями и задачами деятельности государственного аппарата и общественно-политических институтов.

Итогом стала функциональная и организационная трансформация механизма управления. Это выразилось в совершенствовании структуры государственного аппарата как субъекта управления, изменении правового положения граждан и общественных объединений, пересмотре системы правоотношений, выполняющих роль связующего звена и служащих инструментом управленческого взаимодействия власти и общества.

В настоящее время механизму государственного управления свойственна постоянная динамика, обусловленная происходящими переменами отдельных его структурных элементов. В свою очередь, достижение новых качественных уровней зависит от эффективности организации и функционирования каждого элемента механизма управления.

В современной российской действительности существует ряд проблем, однако особое внимание, по мнению диссертанта, следует обратить на значительное увеличение количества общественных объединений, повышение социального значения осуществляемой ими деятельности, позволяющих государству отказаться «от ряда функций по управлению обществом»1 в пользу таких объединений. Данное обстоятельство вызывает необходимость детального исследования особенностей включения общественных объединений в отношения по управлению государством, а также их взаимодействия с органами государственной власти, условий контроля их деятельности, оценки такого контроля с точки зрения эффективности и целесообразности.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы государственного контроля деятельности общественных объединений не нашли детального отражения в научных исследованиях и теоретических разработках. Имеющиеся труды ученых затрагивают лишь отдельные аспекты участия общественных объединений в управлении делами государства, а также вопросы организационного построения уполномоченных органов государственного контроля деятельности общественных объединений, не преследуя цели осуществления комплексного анализа контроля деятельности общественных объединений.

Вопросы, касающиеся теории государства и права, конституционного и административного права, правоохранительных органов, систем государственного, муниципального и социального управления, получили освещение в работах многих правоведов: С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, Ю. С. Адушкина, Л. В. Акопова, С. С. Алексеева, А. П. Алехина, И.А.Антонова, Г. В. Атаманчука, В. К. Бабаева, М. В. Баглая, 3. А. Багишаева, М. И. Байтина, JI. Т. Бакулиной, Д. Н. Бахраха, В. П. Беляева, Д. Д. Вачугова, В. Р. Веснина, Ю. Е. Винокурова, С. И. Герасимова, Б. С. Гершунского, В. М. Горшенева,

A. Б. Елизарова, А. А. Кармолицкого, А. Н. Ким-Кимэна, В. И. Кнорринга, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, А. П. Коренева, Ю. И. Колесова,

B. В. Лазарева, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, Н. В. Макарейко,

1 Солдатов С. А. Общественные объединения в Российской Федерации (Правовое и институциональное исследование): Автореф. дис. д-ра. юрид. наук. М., 1995. С. 7.

А. В. Мицкевича, Б. К. Мецаева, А. В. Морозова, В. И. Набокова, В. С. Не-рсесянца, М. В. Новикова, Д. М. Овсянко, Р. С. Павловского, М. И. Пи-скотина, Г. И. Петрова, Д. В. Пожарского, В. В. Попова, Т. Н. Радько, О. Е. Савенко, И. X. Салимжанова, И. С. Самошенко, А. К. Семенова, С. А. Солдатова, С. Б. Станкевича, Е. А. Соломатиной, Е. Старосьцяка, М. С. Студеникиной, Ю. Н. Старилова, В. И. Туровцева, А. Н. Харитонова, Б. JL Хесина, В. Е. Чиркина, В. В. Черникова, М. С. Шалумова, И. Б. Шахова, В. И. Шкатуллы, С. В. Шориной, Ц. А. Ямпольской и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу реализации права граждан на объединение и возникающие в процессе осуществления общественными объединениями уставной деятельности.

Предметом исследования выступает механизм государственного контроля деятельности общественных объединений (на примере контрольной деятельности органов Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации).

Цели диссертационного исследования заключаются в необходимости проведения теоретического анализа и выработке оптимальной теоретической модели государственного контроля деятельности общественных объединений, определении основных направлений совершенствования механизма их контроля органами Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации).

Достижение указанных целей предполагает выполнение следующих задач:

- исследовать особенности функционирования государственного контрольно-надзорного механизма, его структуры и основных элементов;

- определить место и роль общественных объединений в системе государственного управления в соответствии с особенностями их правового и социального статусов;

- изучить взаимозависимость методологической (функциональной) и организационной составляющей существующей структуры органов государственной власти, уполномоченных осуществлять контроль деятельности общественных объединений;

- дать оценку эффективности контроля входящих в структуру субъекта управления органов государственной власти и определить место и роль Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) в данной деятельности;

- выявить особенности организации контроля деятельности общественных объединений и определить пути совершенствования организационной составляющей данного вида контрольного воздействия;

- проанализировать систему форм и методов контроля деятельности общественных объединений Федеральной регистрационной службой (Росрегистрацией) и, руководствуясь принципом эффективности, разработать направления совершенствования методологической (функциональной) составляющей данного вида контрольного воздействия.

Методологическая основа диссертационного исследования. Исследование проблем контроля деятельности общественных объединений проводилось на основе применения диалектического метода, позволившего рассмотреть проблему во взаимосвязи и единстве с особенностями правого и культурного развития России, определить важность изучения обозначенной проблематики в системе проблем современного государства и права, выявить единство точек зрения ученых в области философии, филологии, истории, управления, психологии, теории государства и права, административного, конституционного, муниципального, финансового и других отраслей права в рамках проводимого исследования.

В ходе исследования широко применялись формально-юридический метод, составляющий обязательную ступень в научном познании вопросов государства и права, в том числе особенностей форм и методов контроля общественных объединений, а также системный, исторический, сравнительно-правовой, функционально-структурный методы, метод анализа документов и др. Проследить содержание и логику современной государственной политики по вопросам контроля деятельности общественных объединений позволили такие научные методы и приемы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение и др.

Применение названных методов в совокупности позволило решить поставленные задачи и достичь указанных целей диссертационного исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы ведущих российских правоведов в области теории государства и права, конституционного и административного права, правоохранительных органов, систем государственного, муниципального и социального управления С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, JI. В. Акопова, С. С. Алексеева, А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, В. К. Бабаева, М. В. Баглая, 3. А. Багишаева, М. И. Байтина, Л. Т. Бакулиной, Д. Н. Бахраха, В. П. Беляева, Д. Д. Вачугова, В. Р. Веснина, Б. С. Гершунского, В. М. Горшенева, В. И. Кнорринга, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, В. В. Лазарева, Б. К. Мецаева, Д. М. Овсянко, Т. Н. Радько, О. Е. Савенко, С. А. Солдатова, М. С. Студеникиной, Ю. Н. Старилова, В. Е. Чиркина, В. И. Шкатуллы, Ц. А. Ямпольской и др.

Эмпирической базой исследования являются нормы различных отраслей российского права, регламентирующие организацию работы уполномоченных субъектов государственного контроля общественных объединений, а также сведения средств массовой информации, публикаций и оценки специалистов, отчеты практических работников управлений Федеральной регистрационной службы субъектов Федерации, статистические данные и правоприменительные акты контрольных органов, отражающие общественное мнение относительно правового и функционального положения общественных объединений в современном Российском государстве.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации и федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные акты, регламентирующие отдельные вопросы правового положения общественных объединений, законодательные акты субъектов Российской Федерации, материалы международных организаций и иные документы, относящиеся к предмету исследования.

Научная новизна исследования заключается в проведении комплексного анализа основных элементов государственного контроля деятельности общественных объединений на примере контрольной деятельности органа государственного управления -Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации).

В работе научному анализу подвергаются организационный и методологический аспекты осуществления контроля деятельности общественных объединений, проводится изучение особенностей контрольно-надзорной деятельности государства в ее отраслевом разрезе. Непосредственно исследуется механизм контроля деятельности общественных объединений и определяется их положение в структуре данного механизма.

В ходе исследования автор дал оценку эффективности существующей системы государственных органов, осуществляющих контроль деятельности общественных объединений, а также разработал классификационную модель, позволяющую оптимизировать данную систему. Диссертантом конкретизировано положение органов, принимающих решение о государственной регистрации общественных объединений в системе органов государственного контроля, определены цели и роль государственного контроля, осуществляемого в исследуемой сфере деятельности.

Автором предпринята попытка классификации форм и методов контроля деятельности общественных объединений, предоставленных Федеральной регистрационной службе (Росрегистрации). В ходе исследования функциональной составляющей контрольной системы раскрывается содержание каждой формы и метода контроля. Автор предлагает определить приоритеты контроля в отношении общественных объединений, руководствуясь принципом эффективности данной деятельности.

В ходе комплексного анализа контроля деятельности общественных объединений сформирована оптимальная теоретическая модель их контроля со стороны государства, указаны пути повышения эффективности методики контрольного воздействия и определены приоритетные направления совершенствования структуры субъекта управления.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Значительное увеличение числа общественных объединений, высокая социальная значимость осуществляемой ими деятельности на фоне растущего количества нарушений закона при участии таких объединений делает необходимым выработку оптимальной системы государственного контроля их деятельности. Несмотря на отказ государства от осуществления отдельных функций в пользу общественных объединений, в контрольном механизме они должны выступать в качестве объекта контроля. Статус объекта контроля указывает на возможность государства (в лице уполномоченных органов) регулировать поведение общественных объединений в качестве субъекта права в современном российском обществе.

2. Основной целью контроля деятельности общественных объединений со стороны государства (в том числе Федеральной регистрационной службы) является обеспечение гарантированной свободы в реализации конституционного права граждан на объединение и законности их функционирования в качестве субъектов права.

3. Существующая система органов государственной власти, уполномоченных осуществлять контроль деятельности общественных объединений, обладает громоздкой структурой, которая в существующих условиях не способна обеспечить достижение целей данного вида контроля. Оптимизация системы государственных контрольных органов в данной отрасли должна осуществляться исходя их двух направлений: 1) организационного, т. е. определение приоритетов контрольной деятельности и упорядочение совокупности контрольно-надзорных органов по степени значимости их воздействия на деятельность общественных объединений; 2) методологического, т. е. через выработку и четкое нормативное закрепление системы форм и методов контрольного воздействия, а также методики их применения в контроле деятельности общественных объединений.

4. Выработка оптимальной организационной структуры субъекта контроля деятельности общественных объединений должна осуществляться исходя из роли и предназначения органов, принимающих решение о государственной регистрации общественного объединения, за которыми целесообразно закрепить статус основного субъекта контроля, а за органами прокуратуры и финансовыми органами - статус дополнительного субъекта. Иные органы государственной власти, по роду своей деятельности взаимодействующие с общественными объединениями, целесообразно привлекать в качестве вспомогательных субъектов, отводя им роль специалиста или эксперта в контрольном процессе.

5. Выработка оптимальной системы государственного контроля деятельности общественных объединений предполагает четкое разграничение форм и методов контрольного воздействия. В настоящее время в законодательстве отсутствует классификация форм и методов контроля деятельности общественных объединений. Целесообразно систематизировать формы и методы, руководствуясь процессуальным основанием. Это позволит государственным контрольным органам определить приоритеты в своей деятельности и существенно повысить эффективность контрольного воздействия в отношении общественных объединений.

6. Оптимизация системы исследуемого контроля должна осуществляться через внесение изменений в законодательство, определяющее правовые основы его осуществления в отношении общественных объединений: в Федеральном законе «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ необходимо предусмотреть юридическое основание контроля дополнительными субъектами общественных объединений; четко разграничить правовое положение «органа, уполномоченного в сфере государственной регистрации» и «уполномоченного регистрирующего органа», закрепить основания привлечения первого к юридической ответственности, нормативно определить приоритеты контрольного воздействия и классификацию форм и методов государственного контроля в изучаемой сфере.

Теоретическая значимость исследования заключается в использовании результатов исследования при изучении проблем контрольно-надзорной деятельности государственного аппарата, контроля деятельности общественных объединений со стороны органов прокуратуры, их финансового контроля, при совершенствовании правового статуса общественных объединений, изучения особенностей их участия в управлении делами государства.

Практическая значимость исследования заключается в том, что в нем даны рекомендации по совершенствованию форм и методов контрольной деятельности и оптимизации структуры управления.

Материалы исследования могут быть использованы для чтения лекций по теории государства и права, конституционному, административному праву, правоохранительным органам, основам социального управления, системам государственного и муниципального управления, а также при подготовке научных работ и учебно-методических материалов и разработке специальных курсов.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования неоднократно обсуждались на кафедрах государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, юридического факультета Владимирского государственного университета, а также в Нижегородской академии МВД России, излагались на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы правоохранительной деятельности» (г. Владимир, 2002); «Роль органов юстиции в осуществлении контроля и надзора за деятельностью общественных объединений» (г. Нижний Новгород, 2002); «УИС Минюста: опыт, проблемы, перспективы» (г. Владимир, 2002); а также в рамках круглого стола III регионального межвузовского конкурса студенческих работ по правоведению «Конституция Российской Федерации: 10 лет спустя. Правовые и социальные основы реформирования российского общества» (Владимир, 2004); «Российская пенитенциарная система: актуальные проблемы реформирования» (Владимир, 2005).

В рамках соглашения о сотрудничестве между Владимирским юридическим институтом Федеральной службы исполнения наказаний и Управлением внутренних дел (УВД) Владимирской области по заявкам УВД Владимирской области подготовлены учебно-методическое пособие

Государственный контроль деятельности общественных объединений граждан» (2006) и учебное пособие «Минюст в системе контроля деятельности общественных объединений граждан» (2006).

Результаты исследования применялись в ходе проведения учебных занятий во Владимирском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний и Владимирском государственном университете, а также обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

Структура работы определена целью и задачами исследования, а также его методологией. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Кудряшов, Иван Николаевич

Заключение

Качественно новые подходы в понимании сущности государства в настоящее время трансформируются в постановку новых целей и задач функционирования аппарата государственной власти.

Фактическое свое воплощение данные тенденции нашли в трансформации системы органов государственного управления и предоставлении им новых форм и методов работы.

Восприятие государства как социального регулятора, основной задачей которого является гарантия соблюдения прав и законных интересов своих граждан, а не агрессора, существенно повлияло на изменение правового статуса и роли отдельных субъектов права в механизме государственного контроля.

В частности, было пересмотрено положение общественных объединений в структуре общества и государства, их места и роли в механизме управления делами государства. Бесспорным является факт отказа государства от части выполняемых функций управления в пользу общественных объединений, что свидетельствует о повышении социально-правового воздействия общественных объединений на общество и его отдельных челнов. Такого рода тенденции лишний раз подтверждают необходимость пересмотра системы взаимоотношений государства и общественных объединений. Основной целью такого пересмотра должно служить повышение эффективности взаимодействия общественных объединений с государством, совершенствование условий участия их в правовых отношениях в качестве полноценных субъектов права.

Обеспечение государством гарантированных условий реализации права граждан на объединение, законности поведения общественных объединений в качестве субъектов права делает необходимым формирование эффективной системы государственного контроля их деятельности. Речь, в частности, идет о создании организационно и функционально прозрачной системы контроля, которая обеспечила бы укрепление правовых позиций общественных объединений, создания условий для дальнейшего развития их функций, доли участия в управлении делами государства.

Анализ существующего механизма контроля деятельности общественных объединений обнаруживает его несовершенство и убедительно доказывает необходимость его совершенствования.

В этом отношении, детальное изучение проблем государственного контроля деятельности общественных объединений позволяет сделать некоторые выводы и практические рекомендации:

- механизм функционирования государства носит ярко выраженный контрольный характер. При этом важной особенностью государственного контроля является его присутствие в еятельности практически каждого органа государственной власти, что в значительной степени затрудняет исследование отдельных направлений его реализации. В этих условиях анализ эффективности деятельности государства целесообразно осуществлять, руководствуясь отраслевым методом, который позволяет для отдельного направления государственной деятельности определить собственного субъекта контроля, объекта контроля, а также установить особенности объединяющих их общественных оотношений;

- существующий механизм контроля деятельности общественных объединений в существующем состоянии детально не проработан и обнаруживает множество изъянов, которые не позволяют достичь поставленных целей контрольной деятельности. Однако, анализируя отдельные элементы такого механизма, представляется возможным определить его недостатки и наметить конкретные пути совершенствования. Такими направлениями должны стать оптимизация организационной структуры субъекта контроля, совершенствование правового положения общественных объединений, а также выработка прозрачной и эффективной системы форм и методов контрольного воздействия в исследуемой сфере;

- субъектом контроля деятельности общественных объединений выступают специально уполномоченные органы государственной власти. В настоящее время система контрольно-надзорных органов определена федеральным законом «Об общественных объединениях». Анализ данной системы убедительно доказывает ее несовершенство, что выражено в большом количестве контрольных органов, неразрешенности вопроса о единоначалии в отправлении контрольной процедуры, отсутствии юридических оснований осуществления контроля у отдельных органов государственной власти. В совокупности это указывает на существующую потребность оптимизации системы органов контроля деятельности общественных объединений. Решением обозначенных проблем, по нашему мнению, является определение приоритетов контрольного воздействия, т.е. упорядочение контрольных органов в зависимости от объема предоставленных контрольных функций в исследуемой сфере. При этом основным субъектом контроля должны стать органы Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации), органами дополнительного контроля должны выступать органы прокуратуры, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по финансовому мониторингу, дополнительными - органы Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства природных ресурсов РФ, МЧС России, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и др., полномочия которым предоставлены федеральным законодательством. Обязательным условием должно стать нормативное закрепление структуры субъекта контроля деятельности объединений граждан в федеральном законе «Об общественных объединениях»;

- объектом контроля в исследуемой сфере выступают общественные объединения. Основной целью контроля деятельности общественных объединений со стороны государства (в том числе Федеральной регистрационной службы) является обеспечение гарантированной свободы в реализации конституционного права граждан на объединение и законности их функционирования в качестве субъектов права. Современное контрольное воздействие государства осуществляется исключительно в отношении зарегистрированных общественных объединений, что представляется нам не верным. Процедура регистрации в качестве юридического лица в целях приобретения статуса субъекта права для общественных объединений является правом, а не обязанностью.

- контрольные отношения, возникающие между субъектом и объектом контроля, фактическое свое выражение находят в системе форм и методов контроля, с помощью которых уполномоченные органы государственной власти могут оказывать воздействие на поведение общественных объединений. Существующая система форм и методов контрольного воздействия нашла свое отражение в федеральном законе «Об общественных объединениях». Однако, система форм и методов контроля деятельности общественных объединений расширительно толкуется в отраслевом законодательстве, определяющем компетенцию отдельных субъектов контроля. Исходя из этого, целесообразна систематизация форм и методов контрольного воздействия в едином федеральном нормативном акте, переведение отдельных контрольных процедур с подзаконного уровня на уровень федерального законодательства;

- существующая система форм и методов, исходя из содержания контрольного процесса, характеризуется отсутствием сбалансированности, нарушением приоритетов распределения контрольного воздействия. Формирование органами Федеральной регистрационной службы

Росрегистрации) системы форм и методов контроля общественных объединений должно быть осуществлено путем их классификации, руководствуясь процессуальным основанием. В частности основными формами контроля должны стать предварительный, текущий и последующий контроль. При этом приоритет, безусловно, должен быть отдан предварительному контролю, что вытекает из целей его осуществления. Приоритетность данной формы контроля должна прослеживаться через сосредоточение основных методов контрольного воздействия на самых ранних этапах возникновения и функционирования общественных объединений. предварительной форме контроля соответствует такой предупредительный метод как регистрация общественных объединений. Однако, необходимо расширить перечень предупредительных методов такими методами как уведомительный порядок деятельности незарегистрированных объединений граждан с указанием целей их функционирования; предоставление права представителям органов юстиции посещать мероприятия, проводимые незарегистрированными объединениями; закрепление за органами Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) обязанности осуществлять информирование граждан по вопросам деятельности отдельных объединений граждан через местные СМИ и проведения плановых встреч с руководством объединений граждан по особенностях функционирования общественных объединений в нашем государстве; заключение соглашений о взаимодействии с органами местного самоуправления, органами внутренних дел и прокуратуры; формирование единой базы данных по незарегистрированным объединениям граждан.

- текущей форме контроля характерны пресекательные методы. К их числу федеральный закон «Об общественных объединениях» относит:

1) запросы у руководящих органов общественных объединений их распорядительных документов;

2) направление своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

3) проведение проверок соответствия деятельности общественных объединений их уставным целям;

4) запросы информации о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного

317 нарушения.

Очерченную в законе систему методов контроля необходимо дополнить такими методами, как метод взаимодействия (заключения соглашений о сотрудничестве); направление запросов в органы государственной власти и органы местного самоуправления о представлении необходимых сведений, связанных с уставной деятельностью общественных объединений; информирование органов

317 См: ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. (с изм. и доп. на 10.01.2006) // СЗ РФ, 1995, № 21, Ст. 1930 общественных объединений об имеющихся недостатках с постановкой вопроса об их устранении; устное замечание с предложением устранить выявленные нарушения (недочеты в работе); обязанность ежегодно информировать орган, принимающий решение о регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности.

- последующей форме контроля характерно применение методов ответственности, в число которых входят такие методы как приостановление деятельности общественного объединения; ликвидация общественного объединения и запрета его деятельности. Повысить эффективность применения методов ответственности возможно путем включения в эту систему метода «публичной превенции» на основе тесного взаимодействия контролирующих органов Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) со средствами массовой информации;

- осуществление совершенствования государственного контроля деятельности общественных объединений необходимо осуществлять комплексно, т.е. на основе оптимизации структуры субъекта управления и совершенствования системы форм и методов контрольного воздействия. Одновременная реализация данных направлений, по нашему мнению, способна существенно повысить эффективность контроля в исследуемой области.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кудряшов, Иван Николаевич, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 // СЗ РФ.1994. №32. Ст. 3301.

3. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» с изм. и доп. от 17.05.1997 г., 19.07.1998 г., 12.03.2002 г., 21.03.2002 г., 25.07.2002 г. // СЗ РФ,1995, № 21, Ст. 1930

4. Федеральный закон РФ от 10 января 2006 года № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 17 января 2006 года.

5. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 02.07.2005) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431.

6. Федеральный закон РФ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» с последующими изменениями //СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. 3029; 2003. № 26. Ст. 2574; № 50. Ст. 4855; 2004. № 52 (ч. I). Ст. 5272;

7. Федеральный закон РФ от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» с последующими изменениями // СЗ РФ. 1995. №

8. Ст. 3340; 2002. № 30. Ст. 3029; № 12. Ст. 1093; 2003. № 27 (ч. 11). Ст. 2708;

9. Закон РФ от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций» // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

10. Федеральный закон РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» с последующими изменениями // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 12. Ст. 1093; №30. Ст. 3029; 2004. №27. Ст. 2711.

11. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 112-ФЗ 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ, 1992, № 30, Ст. 3029 (в ред. от 25.07.2002)

12. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ, 29.07.2002, №30, ст. 3031

13. Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ, 26.12.1994, №35, ст. 3649 (Изм. от 09.05.2005 № 45-ФЗ)

14. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 (ред. от 21.10.2005) «Вопросы Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ, 12.07.2004, № 28, ст. 2882.

15. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ, 2004, № 42, ст. 4108 (в ред. Указа Президента РФ от 23.12.2005 № 1522).

16. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" // СЗ РФ, 18.10.2004, № 42, ст. 4110 (в ред. Указа Президента РФ от 23.12.2005 № 1521)

17. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 №153 (ред. от 30.11.2005) "Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации" // СЗ РФ, 12.04.2004, №15, ст. 1445.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» // Российская газета от 25 апреля 2006 года.

19. Постановление Правительства РФ от 23.06.2004 № 307 «Об утверждении положения о Федеральной службы по финансовому мониторингу» // СЗ РФ, 28.06.2004, № 26, ст. 2676.

20. Постановление Правительства РФ от 06.10.2005 № 600 «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» // СЗ РФ, 17.10.2005, № 42, ст. 4279.

21. Федерации, а также созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений» от 25 марта 1998 года.

22. Приказ Генеральной Прокуратуры РФ № 45 от 08 июля 1998 года «О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей».

23. Приказ Генеральной Прокуратуры РФ № 25 от 29 апреля 2002 г. «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на противодействие проявлениям фашизма и иных форм экстремизма».

24. Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 10 от 22 мая 1996 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

25. Приказ Минюста РФ от 3 декабря 2004 г. № 183 «Общее положение о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации».

26. Распоряжение Генеральной Прокуратуры РФ от 30 июля 1998 года №49/7р «Об организации исполнения Соглашения Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции Российской Федерации от 25.03.1998».1. Основная литература

27. Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения граждан в РФ. Конституционно-правовые основы. М.: «Российский юридический издательский дом», 1996.

28. Автономов А.С., Беляева Н.Ю., Гущин В.З., Кудрявцева Г.А., Шутько Д.В. Комментарий к федеральному закону РФ «Об общественных объединениях» М.: Международныйблаготворительный фонд политико-правовых исследований «Интерлигал», 1996.

29. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. Курс лекций. М.: «Юрист», 1997.

30. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). Учебное пособие. М.: «Энциклопедия управленческих знаний», 2000.

31. Алексеев С.С. Проблемы теории права. / Курс лекций. Т.1. Свердловск, 1972.

32. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: «Зерцало», 2004.

33. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: краткая энциклопедия. Н.Новгород: Нижегородский юридический институт, 1998.

34. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов. Изд. 2-е, изм. и доп. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

35. Байтин М.И. О формах осуществления функций социалистического государства. В сб. «Ученые записки» Вып. № 18 / Отв.ред. Б.В. Виленский, Саратов, 1969.

36. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства, Саратов. Саратовский Университет. 1979.

37. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: «НОРМА-ИНФРА-М», 2005.

38. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: «Норма», 2004.

39. Беляева Н.Ю. Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия Россия, Москва, Санкт

40. Петербург; Казахстан, Алаты; Украина, Одесса: европейский опыт. М.: Международный благотворительный фонд политико-правовых исследований «Интеграл», 1997.

41. Бобрышев Д.Н., Семенцов С.П. История управленческой мысли. М., 1985.

42. Большая советская энциклопедия (В 30 томах). Гл. редактор A.M. Прохоров, Изд. 3-е, М.: «Советская энциклопедия», Т. 13.1973.

43. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских . М.: «ИНФРА-М», 1998

44. Булыгин Ю.Е. Основы теории организации социального управления. М.: «ЮНИТИ», 2001.

45. Веснин В.Р. Основы менеджмента: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

46. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Учебник, 3-е изд., перераб. и доп. М., «Юрайт-Издат», 2003.

47. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2004.

48. Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития. Пособие для самообразования. М.: Педагогическое общество в России, 2001.

49. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для ВУЗов. М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2002.

50. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе.

51. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

52. Даль В.И. Словарь живого великорусского языка. В 4 томах, Т.2. М., «Олма-пресс», 2001.

53. Задорожнюк Э.Г. Городское мелкое производство в Центральной и Восточной Европе-М., 1991.

54. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов по специальности «Менеджмент». М.: «НОРМА-ИНФРА-М», 2001.

55. Ковлер А.И. Кризис демократии? Демократия на рубеже XXI Века. М., 1997.

56. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юрист», 2004.

57. Козлов Ю.М. Основы советского административного права. Изд. 2-е, перераб. и доп. Киев, «Полиграфкнига», 1979.

58. Козлов Ю.М., Лунев А.Е., Лазарев Б.М., Пискотин М.И. Государственное управление и административное право. М.: «Юридическая литература», 1978.

59. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общей ред. В. Д. Карповича. 2-е изд. М., 2002. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. М. Изд-во «Юрист», 1997.

60. Конин Н.М. Административное право России: Учебник М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

61. Коренев А.П. Административное право России. Часть I. М. Изд-во «Щит-М». 2001. С. 148.

62. Лосев А.Ф. Философия. Мифология. Культура. М., Политиздат, 1991.

63. Лунев А.Е., Пискотин М.И., Ямпольская Ц.А. Научные основы государственного управления в СССР. Учебник. М.: «Наука», 1968.

64. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. - М.: «Юрист», 2001.

65. Макарейко Н.В. Административное право: Учебник. 4-е изд., исп. и доп. М.: «Юрайт-Издат», 2005.

66. Народный контроль в СССР / Под. Ред. В. И. Туровцева. М., 1967.

67. Настольная книга прокурора. Под общ.ред. Герасимова С.И. -М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. Изд. «Эсклит», 2002.

68. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. -М., 1993.

69. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 6-е, переработанное. М., 1961.

70. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юрист», 2005.

71. Овсянко Д.М. Административное право. М.: «Юрист», 2004.

72. Органы и учреждения юстиции РФ/ Под общ.ред. Колесова Ю.И. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.

73. Основы менеджмента: Учеб. для вузов / Д.Д.Вачугов, Т.Е. Березкина, Н.А. Кисляков и др.; под общ. ред. Д.Д. Вачугова М: «Высшая школа», 2003.

74. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. / Под ред.заслуженного деятеля науки Российской Федерации, д.ю.н., проф. А.П. Коренева. М.: Московская Академия МВД России, ЦЮЛ «Щит», 2001.

75. Павловский Р.С. Советское административное право. Киев, «Вища Школа», 1986.

76. Петров Г.И. Сущность советского административного права -JL: Изд-во Ленинградского Университета, 1959.

77. Перевалов В.Д. Теория государства и права М.: «Норма», 2006.

78. Попов В.В. Административное право. М., Учебник, Изд-во «Юрист», 2002.

79. Пожарский Д.В. Государственный контроль и надзор в системе современного государства (теоретико-правовой аспект): учеб. пособие Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2005.

80. Пожарский Д.В. Функции государства и государственный контроль в их системе (теоретико-правовой аспект). Монография. Академия права и управления. М.: 2005.

81. Приоритет прав человека как определяющий принцип правового государства. Общая теория прав человека. Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.

82. Радько Т.Н. Механизм государства: Лекция. М.: Российская Академия адвокатуры, 2002.

83. Радько Т.Н. Теория государства и права М.: Российская академия адвокатуры, 2003.

84. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975.

85. Салимжанов И.Х. Менеджмент. Ростов-на-Дону: Издательство «Феникс», 2003.

86. Семенов А.К., Набоков В.И. Основы менеджмента: Учебник. -М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003.

87. Советское административное право: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: «Юридическая литература», 1986.

88. Солдатов С.А., Станкевич С.Б., Федотов М.А. Закон об общественных объединениях граждан (о свободе союзов в СССР):каким ему быть? Мнения ученых. М.: «Юридическая литература», 1990.

89. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т.2. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юрисдикция. М.: Издательство «Норма», 2002.

90. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., 1965.

91. Степанский А.Д. История общественных организаций дореволюционной России. М, 1979.

92. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.

93. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. -М.: «Юрист», 2004.

94. Философский словарь / Ред.- сост.: Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблева, В.А. Лудченко. М.: «ИНФРА-М», 1999.

95. Фокин В.М. Административное право. Общая часть: Учебное пособие. М.: «Былина», 2003.

96. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступностью. Омск. 1997.

97. Черников В.В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во проспект, 2006.

98. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. Учебник. М.: «Юрист», 2005.

99. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юрист, 2001.

100. Шкатулла В.И. Комментарий к федеральному закону «Об общественных объединениях» М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2003.

101. Шорина С.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: «Наука», 1981.

102. Щиглик А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР. М. 1971.

103. Щиглик А.И. Общественные организации и органы общественной самодеятельности в СССР М.: ИГПАН, Институт государства и права, 1985.

104. Ямпольская Ц. А. Общественные организации в СССР. М. 1972.

105. Ямпольская Ц. А. Общественные организации в политической системе. Аспекты взаимодействия с партией, государственными органами, трудовыми коллективами М.: «Наука», 1984.

106. Кандидатские и докторские диссертации, монографии

107. Акопов JI.B. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы). Дисс.докт.юрид.наук. -Ростов н/Д, 2002.

108. Антонов И.А. Место и роль Прокуратуры РФ в системе контрольной власти: конституционно-правовой аспект. Дисс.канд.юрид.наук. М., 2003.

109. Бакулина J1.T. Государственная правореализующая деятельность. Дисс.канд.юрид.наук. М., 1998.

110. Беляев В.П. Надзор как правовая форма государственной деятельности (общетеоретическая проблематика). Дисс.канд.юрид.наук. Белгород, 2004.

111. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля. Дисс.канд.юрид.наук. М., 2001.

112. Власова О.В. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России: теоретико-правовой аспект. Дисс.канд.юрид.наук. Саратов, 2002.

113. Галанина JI.A. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации. Дисс.канд.юрид.наук. М., 2001.

114. Елизаров А.Б. Контрольная юридическая деятельность в правовой системе общества. Дисс.канд.юр ид.наук. Владимир, 2004.

115. Ельцов Н.С. Правовой статус территориальных органов юстиции в Российской Федерации. Дисс.канд.юрид.наук. М., 2003.

116. Зайцев Б.Ф. Система методов управления. Дисс.канд.юрид.наук. М., 2002.

117. Золотых О.П. Исполнительная власть и общественные объединения в России: взаимодействие, политические проблемы и тенденции развития. Дисс.канд.полит.наук. М., 1997.

118. Калюжный Н.Н. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации. Дисс.канд.юрид.наук. М., 2003.

119. Калимуллина Г.Х. Общественные объединения как средства формирования гражданской культуры. Дисс.канд.пед.наук. -Казань, 2003.

120. Лазариди А.С. Государственная регистрация юридических лиц: административно-правовые вопросы. Дисс.канд.юрид.наук. -Саратов, 2004.

121. Лысенко В.В. Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации. Дисс.канд.юрид.наук. М., 2001.

122. Маркитантов А.В. Негосударственные объединения в Российской Федерации: теория и практика конституционно-правового регулирования. Дисс.канд.юрид.наук. Екатеринбург, 2002.

123. Морозов А.В. Контроль и надзор в системе исполнительной власти современной России (общеправовой анализ). Дисс.канд.юрид.наук. Владимир, 2004.

124. Мецаев Б.К. Юридическая природа контрольной деятельности: теоретико-правовой аспект. Дисс.канд.юрид.наук. М., 2004.

125. Мицкевич А.В. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления СССР. Автореферат дисс. докт.юрид.наук. М., 1967.

126. Ненашев М.П. Гражданское общество в России и роль в его становлении общественных объединений. Дисс.канд.полит.наук. М., 2001.

127. Орлов А.В. Правовое положение общественных объединений в российской Федерации. Дисс.канд.юрид.наук. М., 2004.

128. Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная функция современного государства. Дисс.канд.юрид.наук. М., 2004.

129. Савенко О.Е. Контрольная функция государственных органов. Дисс.канд. юрид.наук. М., 2004.

130. Степанов Д.А. Государственная регистрация юридических лиц. Дисс.канд.юрид.наук. Омск, 2004.

131. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права. Дисс.канд.юрид.наук. Саратов, 2000.

132. Соломатина Е.А. Теоретико-правовые аспекты контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов. Автореферат дисс. на соискание уч. ст. канд. юр. наук. -М., 2004.

133. Солдатов С.А. Общественные объединения в Российской Федерации. (Правовое и институциональное исследование) Автореферат на соискание ученой степени докт.юрид.наук. М., 1995.

134. Хесин Б.Л. Механизм современного российского государства. Дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2001.

135. Шмалий О.В. Регистрация как форма государственного управления. Дисс.канд.юрид.наук. Ростов-на-Дону, 2004.

136. Юрьев С.Ю. Правовой статус общественных объединений. Дисс.канд.юрид.наук. М., 1995.1. Периодическая литература

137. Арато А. Концепция гражданского общества. Восхождение, упадок и воссоздание. Направления дальнейший исследований // Политические исследования. 1995. № 3.

138. Буданов И., Лозина М. Закон «Об общественных объединениях»: проблемы надзора // Законность, 1998. № 6.

139. Власов А.А. Проблемы эффективности и доступности правосудия в России // Государство и право, 2004, № 2

140. Гущин В. 3. Понятие конституционных прав граждан на объединение, как категории международной и внутригосударственной // Юрист. 1998. № 7.

141. Гаврилов А.В. Контроль за деятельностью религиозныхобъединений // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2004 г., № 10.

142. Дарков А. А. К вопросу о понятии общественного объединения // Юрист. 1999. №5/6.

143. Джеговская А.А. Анализ предупреждений, вынесенных в адрес руководящих органов общественных объединений // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2004 г., № 9.

144. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. 1994. № 7.

145. Жиганов Г. Контроль за деятельностью общественных и религиозных объединений // Рос. юстиция. 2000. №8.

146. Ильдимирова Т. Н. Контроль мера правовая // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2004 г., № 5.

147. Клименко Е.Н. Правовое регулирование деятельности религиозных объединений // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2004 г., №11.

148. Кудрявцева Г.А. Гражданско-правовой статус общественных объединений // Государство и право, №3,2005.

149. Лапаева В.В. Закон об общественных объединениях нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. 1997. № 4.

150. Лапаева В.В. Законодательство об общественных объединениях: правовая концепция разграничения полномочий федерации и субъектов // Адвокат. 2003. № 1.

151. Лысенко В.В. Гражданское общество и общественные объединения в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2001. №1.

152. Москвитин О.А. Реализация органами юстиции функций по регистрации региональных и местных отделений политическихпартий и контролю за ними // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2004 г., № 5.

153. Мыцыков А., Казарина А. Эффективность надзора до исполнения закона // Законность, 2005, № 3.

154. Нащокина Е.В. Правовые основы осуществления контроля за деятельностью общественных объединений // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2004 г., № 3.

155. Писенко К.А. Соглашения о сотрудничестве между религиозными объединениями и исполнительными органами государственной власти в РФ как разновидност административного договора // Государство и право, 2004, № 3.

156. Прок М.А. Государственная регистрация политических партий в дореволюционный период России // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2004 г., № 6.

157. Регистрация общественных объединений и религиозных организаций // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2006, №11.

158. Регистрация общественных и религиозных объединений // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2004, №6.

159. Решетникова Т. Акты прокурорского надзора // Законность № 8,2004 г.

160. Рохлин В.И. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Прокурорский надзор, 2003, № 3.

161. Самошенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Советское государство и право, 1956, № 3.

162. Скуратов Ю. И. Прокуратура защищает права и свободы граждан//Российская газета. 1997.18 февраля.

163. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля // Государство и право, 2004, № 10.

164. Уткин Р. В. К вопросу о понятии и правовой природе общественного объединения // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, №11, 2003 г.

165. Филиппов М.И. Проблемы управления деятельностью территориального органа юстиции // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2004, № 1.

166. Цалиев А. Резерв эффективности: об усилении роли Минюста в контроле за общественными объединениями // Российская юстиция, 1996,№ И.

167. Чердаков О.И. Место и роль прокуратуры в правоохранительной системе советского государства в период его становления и развития (1917-1936 гг.). // Государство и право, 2003, № 12.

168. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право, 1993, №4.

169. Шалумов М.С. Прокурорский и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право, 1999, № 1.

170. Шершнева-Цитульская И.А. Правовой статус религиозного объединения: понятие и виды // Государство и право, 2005, № 3.

171. Яцкив О. Г. Право на объединение в законодательстве Российской Федерации и в международно-правовых актах // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, № 5, 2003.

172. Эбзеев Б.С. Диалектика индивидуального и коллективного в организации социума и ее отражение в Конституции Российской Федерации // Государство и право, № 2,2004.