Государственное регулирование миграционных процессов в современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, доктор социологических наук Романов, Игорь Анатольевич

• Романов, Игорь Анатольевич
• доктор социологических наук
• 2006

Оглавление диссертации доктор социологических наук Романов, Игорь Анатольевич

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования миграции как объекта государственного регулирования

1.1. Предпосылки актуализации миграционной проблематики в теории и практике государственного регулирования.

1.2. Предметное содержание миграции как объекта государственного регулирования.

1.3. Методологические подходы к исследованию миграции как объекта государственного регулирования.

Глава II. Формирование современной парадигмы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации 2.1. Комплексный подход в государственном регулировании миграционных процессов.

2.3. Проблема качества жизни населения в государственном регулировании миграционных процессов.

2.4. Основные пути реализации государственного регулирования миграционных процессов.

Глава III. Особенности государственного регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке России

3.1. Миграционные процессы на Дальнем Востоке как фактор национальной безопасности России.

3.2. Исторический опыт регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке России.

3.3. Концептуальные основы регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке России.

Глава IV. Направления совершенствования организационных основ государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации

4.1. Проблемы социальной эффективности взаимодействия органов государственной власти и управления в сфере эффективности регулирования миграционных процессов.

4.2. Особенности реализации программно-целевого подхода в государственном регулировании миграционных процессов в современной России.

4.3. Социологическое обеспечение миграционного законодательства в современной России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование миграционных процессов в современной России»

Актуальность темы исследования

Социально-экономическое, политическое, духовно-идеологическое развитие современного мира характеризуется все большей интенсивностью, разноплановостью, многомерностью. Это выражается в диверсификации производственных процессов, международного сотрудничества, этнокультурной динамики. Одним из наиболее рельефных проявлений указанных явлений, безусловно, является миграция, которая все в большей степени характеризуется широкомасштабностью, ярко выраженными национально-этническими особенностями.

Конечно, современная миграция во многом представляет собой производное социальное явление, обусловленное действием целого комплекса производственных, социально-экономических, демографических, политических, культурных факторов. Между тем, следует признать, что миграция начинает активно влиять на темпы и характер развития стран и регионов. На значимость миграционной проблематики указывается в ряде докладов ООН. В них в частности, отмечается, что общее число лиц, проживающих за пределами стран, в которых они родились, достигло почти 175 млн человек, и при этом подавляющее большинство мигрантов вносит существенный вклад в развитие принявших их стран1.

В этом смысле важнейшими задачами, стоящими практически перед всеми странами мира в области регулирования миграционных потоков, являются минимизация стихийного развития данных процессов, снижение их негативного влияния на развитие преступности. В Российской Федерации также идет активный поиск механизмов использования потенциала миграции в реализации различных социально-экономических проектов, предпринимаются попытки реализации территориально

1 International Migration Report 2002. - New York. 2002. P.l дифференцированного принципа в миграционной политике. На необходимость выработки в России миграционной политики, соответствующей современным реалиям, неоднократно указывал Президент РФ В.В. Путин. Критике со стороны главы государства чаще всего подвергалось российское миграционное законодательство, создающее «административные барьеры, которые непреодолимой преградой стоят на пути людей, желающих законным образом оформить свое пребывание или право на трудовую деятельность в России»1.

Очевидно, что формирование эффективного механизма миграционной политики требует сегодня взаимоувязки ее целей с целями экономической, социальной, культурной, территориальной политики; сбалансированности и согласования интересов государства, негосударственных организаций, частных структур по использованию рабочей силы мигрантов; повышения инвестиционной привлекательности регионов, а также создания комплекса условий закрепления местного населения.

Россия, испытавшая все последствия системного кризиса, выразившегося в резком спаде темпов экономического роста, социальной дезадаптации населения, усилении дезинтеграционных процессов, росте преступности, оказалась во многом не готовой к выработке адекватной переходному периоду миграционной политики. Первой реакцией на стихийные миграционные потоки вполне объективно явилось административно-ограничительное реагирование, выразившееся в основном в пресечении нелегальной миграции. Сегодня же все более очевидной становится необходимость переосмысления государственного регулирования в рассматриваемой сфере, предполагающего, в первую очередь, понимание миграционной политики как части социальной политики. Кроме того, актуальной является и необходимость выработки адекватных мер

1 Вступительное слово Президента РФ В.В. Путина на заседании Совета Безопасности по миграционной политике. 17.03.2005. воздействия на условия, формирующие миграционное поведение с использованием как имеющихся административно-ограничительных, так и стимулирующих мер.

Таким образом, выработка адекватных современному развитию миграционной политики принципов и способов государственного регулирования миграционных процессов возможна лишь на основе методологии современного государственного управления, в основе которой -принципы системности, комплексности, адресности, социальной выверенное™, ориентированности на приоритеты национальной безопасности. Важнейшим инструментом реализации миграционной политики, государственного регулирования в миграционной сфере должны стать комплексные целевые программы, ориентированные на перспективы социально-экономического роста страны, защиту интересов личности, общества и государства. Все большую роль приобретает научно-методическое обеспечение государственного управления в миграционной сфере, предполагающее, в первую очередь, оперативную диагностику тенденций формирования миграционных потоков и миграционного поведения в Российской Федерации. Это предполагает, в свою очередь, создание системы социального мониторинга, использование междисциплинарного инструментария научного анализа, банков данных о различных категориях мигрантов с учетом территориальной специфики миграционных процессов. Крайне актуальной является и проблема научного обоснования стратегических приоритетов миграционной политики в области целевого переселения, выработки социальных нормативов, мер государственной поддержки населения, проживающего в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Наиболее сложная миграционная ситуация сложилась сегодня на Дальнем Востоке России. На фоне массового оттока трудоспособного населения с дальневосточных территорий наблюдается неконтролируемый приток иностранных мигрантов в регион, что создает реальную угрозу утраты или существенного ослабления влияния России не только на Дальнем Востоке, но и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Учитывая высокое значение ресурсного потенциала Дальнего Востока для всей страны, возникающие угрозы безопасности в данном регионе следует рассматривать как угрозы национальной безопасности всей России. Вместе с тем, миграционная ситуация на Дальнем Востоке наиболее рельефно выражает особенности современных миграционных процессов в стране в целом.

С предложенной точки зрения, актуальность темы исследования обусловлена:

- необходимостью дальнейшей разработки теоретических и методологических основ комплексного государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации;

- потребностью в обосновании рациональной модели разграничения компетенции между федеральным центром и регионами в миграционной сфере;

- необходимостью научного обоснования гарантированных форм государственной поддержки различных категорий мигрантов;

- потребностью в социологическом обеспечении процессов совершенствования миграционного законодательства.

Таким образом, в условиях нарастания интенсивности миграционных процессов в современной России, процессов формирования адекватной миграционной политики приобретает особую значимость проблема дальнейшей выработки теоретических, методологических, организационных мер комплексного государственного регулирования миграций.

Состояние научной разработанности темы диссертации

Миграционные процессы находятся в сфере внимания зарубежных и отечественных ученых уже с конца XIX в. В этот период формируются подходы к исследованию миграции как социального процесса.

Первые научные работы, посвященные непосредственно миграции, связываются с именем Е. Равенстейна. Он обобщил ряд эмпирических исследований в этой области и сформулировал одиннадцать правил миграции, используемых до сих пор. Последнее правило указывало на то, что экономические причины миграций являются определяющими.

После работ Е. Равенстейна миграционные процессы исследуются в основном в экономическом и демографическом ракурсах. Основное внимание зарубежных теоретиков в начале XX в. привлекали вопросы влияния миграции на процессы индустриализации общества.

В исследованиях зарубежных социологов миграционная тематика стала более заметной лишь в 60-х гг. XX в. В их работах большей частью изучаются «притягивающие» и «выталкивающие» факторы миграции, анализируются системы связей между мигрантами, разрабатывается этнокультурный аспект миграции, что в дальнейшем отчасти перерастает в изучение вопросов мультикультурного общества, образующегося под воздействием миграционных процессов. Однако общая социологическая теория миграции до сих пор не выработана.

Основы методологических подходов к исследованию миграции заложены в работах классиков социологической мысли: М. Вебера, Г. Зиммеля, К. Маркса, Р. Мертона, Т. Парсонса и др.

В России так же, как и за рубежом, исследования, посвященные миграционной проблематике, появляются в конце XIX в. Основное внимание ученых того периода было направлено на вопросы колонизации. Это представляется вполне естественным, поскольку Россия в этот исторический период активно осваивала новые земли Сибири и Дальнего Востока. Работы исследователей миграции в досоветский период были весьма востребованы в практике колонизации и заселения указанных территорий. Среди наиболее выдающихся исследователей миграционной проблематики в период появления самостоятельного направления изучения миграции были

В.П. Вощинин, Г.К. Гинс, В.Н. Григорьев, И.А. Гурвич, А.А. Исаев, А.А. Кауфман, Н.П. Огановский, Н.М. Ядринцев и др1.

В СССР в 20 - 30-е гг. XX в. миграционные процессы активно изучаются в традициях, выработанных в дореволюционный период. По-прежнему внимание исследователей направлено на возобновившиеся процессы заселения новых земель, обобщение ранее наработанных в этом направлении материалов (В.П. Вощинин, И.Л. Ямзин, А.П. Яхонтов)2. Среди новых исследовательских проблем появилась сельско-городская миграция. Другими темами довоенных разработок в СССР стали экономические и хозяйственные аспекты миграционных процессов, в частности проблемы перераспределения трудовых ресурсов и влияния размера оплаты труда на миграцию (С.Г. Струмилин). Уже в это время заостряется внимание на проблемах государственного регулирования миграционных процессов.

Весь советский период в исследовании миграционной тематики начиная с 50-х гг. XX в. характеризуется нарастающим интересом ученых к данным вопросам. В 50 - 60-е гг. XX в. интенсивное послевоенное восстановление и стремительное развитие экономики страны сопровождались крупномасштабными стройками, освоением новых земель, приведшими в движение большие массы населения. Миграция по-прежнему рассматривается в рамках вопросов перемещения трудовых ресурсов, стимулирования их переселения, проблем территориального расселения

1 Григорьев В.Н. Переселение крестьян Рязанской губернии. - СПб., 1885; Гинс Г.К. Переселение и колонизация. - СПб. Вып. 2. 1913; Гурвич И.А. Переселение крестьян в Сибирь. - СПб., 1888; Кауфман А.А. Переселение и колонизация. - СПб., 1905; Исаев А.А. Переселения в русском народном хозяйстве. - СПб., 1891; Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. -М.; JL, 1926.

2 Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Указ. соч.

3 Струмилин С.Г. К перспективной пятилетке Госплана на 1925/27 -1930/31 гг. // Плановое хозяйство. 1927. №3.

Н.И. Кокосов, В.И. Переведенцев)1. Большое внимание было уделено методическим аспектам исследования миграций.

В 60-х гг. XX в. развивается социологическое направление изучения миграционных процессов (Г.А. Пруденский, Т.И. Заславская)2. С работ Т.И. Заславской начал рассматриваться новый аспект проблемы - поведение мигрантов. Это позволило назвать в числе причины миграций не только воздействие внешних экономических факторов, но и субъективные моменты - потребности, ценности, интересы людей, что в дальнейшем стимулировало появление системного подхода в изучении поведения различных категорий мигрантов.

В связи с активизацией перемещения населения из села в город появляются исследования миграций в контексте урбанизационных процессов (Б.С. Хорев, В.Н. Чапек). В 70-е гг. проводились попытки математического моделирования миграций и расселения мигрантов (И.С. Матлин)4.

Существенную роль в развитии «миграционного направления» в науке сыграл JI.JI. Рыбаковский5. Рассматривая в основном демографический ' аспект, он разрабатывал вопросы приживаемости новоселов в местах заселений, формирования постоянных кадров в регионах Сибири и Дальнего •

1 Кокосов Н.И. Улучшить использование трудовых ресурсов Сибири и Дальнего Востока // Социалистический труд. 1961. №2; Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. - Новосибирск, 1966; Он же. Современная миграция населения в Западной Сибири. - Новосибирск, 1965.

Миграция сельского населения. - М., 1970; Заславская Т.И., Рыбаковский JI.JI. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования. 1978. №1.

Хорев Б.С. Городские поселения СССР. - М., 1968; Он же. Проблемы городов. - М., 1971; Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. - М., 1978.

4 Матлин И.С. Моделирование размещения населения. - М., 1975.

5Рыбаковский JI.JI. Региональный анализ миграций. -М., 1973; Он же. Народонаселение Дальнего Востока за 100 лет. - М., 1969; Он же. Проблемы формирования народонаселения Дальнего Востока. - Хабаровск, 1969; Он же. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. -М., 1987.

Востока. Одна из основных исследовательских заслуг JI.JI. Рыбаковского заключается в его идее о трехстадийности миграционного процесса.

Проблемы приживаемости переселенцев в городах в 70-е гг. подробно изучала Ж.А. Зайончковская'. Ее работы в советский период посвящены различным вопросам миграции, которые рассматриваются преимущественно в демографическом ракурсе. Анализ масштабов и направлений миграционных потоков в СССР и СНГ, факторы миграции, ее влияние на перераспределение трудовых ресурсов составляли основную часть работ А.В. Топилина2.

В конце 80-х гг. появляются труды, в которых делались попытки формирования новой отрасли знания о миграции - миграциологии 5

Б.С. Хорев, В.А. Ионцев, М.Б. Денисенко). Однако широкого распространения эта теория не получила, так и не став самостоятельным научным направлением.

В постсоветский период исследования миграционных проблем вышли на новый уровень, став еще более актуальными. Распад СССР, возникновение зон открытых массовых конфликтов, отток населения из отдаленных районов страны в центр обусловили направление этих исследований.

Значительная часть работ с начала 90-х гг. посвящается проблемам беженцев и вынужденных переселенцев, миграционным процессам на постсоветском пространстве (Г.С. Витковская, А.Г. Вишневский,

1 Зайончковская Ж. А. Новоселы в городах. -М., 1972.

2 Топилин А.В. Территориальное перераспределение трудовых ресурсов в СССР. - М., 1975; Он же. СНГ: демографический потенциал, рынок труда. - М., 2002; Он же. Фактор миграции и демографический кризис в России // Экономист. 2000. №11.

3 Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. - М., 1989.

Ж.А. Зайончковская, В.И. Моисеенко, В.И. Мукомель, Т.М. Регент, А.В. Топилин и др.)1

Часть работ Г.С. Витковской посвящена проблемам безопасности, связанным с миграционными процессами. Г.С. Витковская широко использует в исследованиях социологические методы сбора и анализа материала.

Сегодня активно развивается этносоциологический подход к изучению вопросов миграции (Ю.В. Арутюнян, JI.M. Дробижева, А.А. Сусоколов)3.

Современные миграционные процессы актуализируют вопросы адаптации мигрантов и принимающего общества, факторы их взаимодействия, проблемы конфликтных ситуаций. Это направление в последнее время привлекает все большее число исследователей

1 Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. -М., 1993; Она же. Вынужденные мигранты: большинство переселяется вслепую // Российское обозрение. 1994. №33; Она Dice. Вынужденные мигранты и мигрантофобия в России // Нетерпимость в России: старые и новые фобии / Под ред. Г. Витковской и А. Малашенко. - М., 1999; Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам. - М., 1998; Она Dice. Миграция в России: реальность и политика // Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты: Программа по исследованию миграции. - М., Вып. 4.1994; Миграционная ситуация в странах СНГ / Под ред. Ж.А. Зайончковской. - М., 1999; Миграционные процессы после распада СССР / Под ред. Ж.А. Зайончковской. - М., 1994; Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под ред. Г. Витковской. - М., 1998; Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы / Под ред. Ж.А. Зайончковской. - М., 1999; Вишневский А.Г. Миграционная ситуация в бывшем СССР в новом геополитическом контексте // Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты: Программа по исследованию миграций. - М., 1994. Вып.4; Вынужденные мигранты в Центральной России / Под ред. В. Мукомеля и Э. Панина. -М., 1999.

Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России / Под ред. Г. Витковской. - М., 1996; Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. - М, 2000.

3 Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M., Сусоколов А.А. Этносоциология. -М., 1998.

B.C. Айропетов1, Г.С. Витковская, Ж.А. Зайончковская, Н.П. Космарская), в том числе психологов и социологов (А.Г. Асмолов, А.В. Дмитриев, Е.А. Назарова, Н.С. Слепцов, Г.У. Солдатова и др.)2.

Большое внимание в современной научной литературе уделяется проблемам нелегальной миграции (Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин, Е.В. Тюрюканова)3.

Наиболее полное, на наш взгляд, теоретико-методологическое исследование миграционной проблематики с позиций социологической науки провела Т.Н. Юдина4. Сумев обобщить накопленный теоретический материал, она обосновала преимущества социологического рассмотрения миграционных процессов и разработала основы новой отрасли социологического знания - социологии миграции.

Не смотря на большое разнообразие глубоко изученных тем в сфере миграции, остаются недостаточно проработанными проблемы государственного регулирования миграционных процессов в России. При

1 Айропетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (на материале современной России). - М., 1994.

2 Дмитриев А.В., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. - М., 2004; Психологическая помощь мигрантам: травма, смена культуры, кризис идентичности / Под ред. Г.У. Солдатовой. М., 2002; Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ. - М., 1999. л

Красинец Е. Ван едет к Ивану // Миграция и гражданство. 2003. №2; Он же. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. - М., 1997; Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. - М., 2000.

4 Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов // Социологические исследования. 2002. № 10; Она же. Социология миграции: к формированию нового научного направления. - М., 2003. этом, существенный вклад в исследовании этого направления вносят работы О.Д. Воробьевой, Т.М. Регент, M.JI. Тюркина

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в России сегодня, безусловно, накоплен значительный опыт в исследовании миграционной проблематики. Вниманием ученых оказались охвачены многие стороны миграционных процессов на разных исторических этапах их развития. Между тем, пока отсутствуют работы, в которых на основе социологического анализа исследовались бы проблемы государственного регулирования миграционных процессов в современной России, рассматривались вопросы социальных критериев, мер, последствий миграционной политики и миграционного законодательства, их социальной эффективности, адекватности миграционных проектов и программ национально-региональной специфике, а также выработки социально обоснованных путей повышения продуктивности государственного регулирования в данной области общественных отношений. Это свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки концепции государственного регулирования миграционных процессов в современной России, соответствующей основополагающим потребностям, целям и интересам российского общества, государства и личности в указанной сфере.

1 Воробьева ОД. Миграционная политика // Миграция населения: Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2001. Вып. 6; Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации: Аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. № 9. Серия: Основные проблемы социального развития России - 64. - М., 2003; Воробьева О.Д., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция. 1997. №2; Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. - М., 1999; ТюркинМ.Л. Концепция совершенствования миграционной системы Российской Федерации // Право и политика. 2004. №8.

Желанием внести вклад в разработку концептуальных основ государственного регулирования миграционных процессов во многом продиктован процесс подготовки данной диссертации.

Целью диссертационной работы является разработка концептуальных основ государственного регулирования миграционных процессов в современной России, включающих в себя совокупность основополагающих целей в данной сфере, задач и мер по их реализации, базирующихся на понимании закономерностей и тенденций развития миграции как социального явления в мировом, страновом, региональном масштабах, необходимости достижения сбалансированности и согласованности миграционной политики с экономическими, политическими, культурными, демографическими и другими приоритетами российского государства.

В соответствии с целью в ходе исследования были поставлены следующие основные задачи:

- изучить факторы актуализации миграционной проблематики в теории и практике государственного регулирования;

- провести анализ предметного содержания миграционных процессов, определить приоритеты миграционной политики с учетом административно-территориального устройства страны, ресурсных возможностей регионов;

- исследовать влияние социально-экономических характеристик мигрантов на качество жизни принимающего населения и зависимость поведения мигрантов от качества жизни отдающего и принимающего обществ;

- разработать механизмы целевого заселения регионов России;

- уточнить подходы программно-целевого заселения Дальнего Востока;

- определить направления совершенствования правового обеспечения государственного регулирования миграционных процессов на основе социального подхода;

- разработать основы функционирования системы социологического обеспечения миграционной политики;

- внести предложения по совершенствованию организационной структуры системы государственного регулирования миграционных процессов в современной России.

Объектом исследования является система государственного регулирования миграционных процессов, включающая в себя субъекты и объекты, цели, задачи, процедуры, нормы и нормативы регулирования, а также ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) обеспечения регулирующей деятельности государства в сфере миграции.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и организационно-управленческие факторы государственного регулирования миграционных процессов в современной России, а также механизмы, способствующие повышению социальной ориентированности, системности и комплексности государственного регулирования миграционных процессов.

Методологическую основу диссертационного исследования составили классические и современные теоретические положения социально-гуманитарных отраслей научного знания, в том числе социологии, теории социального и государственного управления, менеджмента, позволяющие рассмотреть основы регулирования миграционных процессов в контексте глобализации, а также с учетом состояния национальной безопасности России. Отправными позициями исследования системы государственного регулирования миграционных процессов послужили: концепция социального действия и «понимающей социологии» М. Вебера; цивилизационный подход к анализу мировой истории А. Тойнби; идеи «пассионарного толчка» JI. Гумилева; теория рационального общества Н. Моисеева; идеи ведущих представителей школы научного управления - Ф. Тейлора, А. Файоля; идеи представителей школы человеческих отношений - Ч. Белла, Э. Мейо, Ф. Херцберга.

Непосредственно в анализе миграционных процессов базовыми стали подходы, предложенные JI.JI. Рыбаковским, В.А. Ионцевым, А.В. Дмитриевым, Т.Н. Юдиной.

Кроме того, в исследовании использованы методология и методы системного и структурно-функционального анализа, историко-сравнительного, логического анализа, контент-анализа СМИ, социологические и статистические методы сбора и обработки информации.

Эмпирическая база исследования основывается на результатах социологических исследований, проведенных автором или с его участием:

- Факторы переселения на Дальний Восток молодых специалистов. Июнь 2002 г. Пилотажное исследование миграционного потенциала молодых специалистов и условий заселения ими регионов Дальнего Востока;

-Проблемы освоения и заселения Восточной Сибири и Дальнего Востока России. Май 2002 г. Исследование государственных возможностей освоения и заселения регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока России;

- Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России. Сентябрь 2005. Изучение основных проблем государственного регулирования миграции в России и поиск путей и механизмов их решения;

-Актуальные направления социологических исследований в органах внутренних дел РФ (2003 - 2006 гг.) 3-й этап: Миграционные процессы в Российской Федерации: Состояние, динамика, проблемы регулирования (п. 4 плана НИД Академии управления МВД России на 2005 г.);

-Социологический анализ кадрового состава подразделений ФМС России (п. 5.5. плана НИД Академии управления МВД России на 2005 г.);

- Предложения в Проект миграционного кодекса Российской Федерации (п.4 плана НИД Академии управления МВД России на 2005 г.);

- С использованием результатов социологических исследований автором подготовлена и опубликована монография «Государственное регулирование миграционных процессов в современной России» (п.2.2. плана НИД Академии управления МВД России на 2005 г.);

Также автором использованы результаты исследований в сфере регулирования миграционных процессов, проведенных различными социологическими организациями и исследовательскими центрами (ВЦИОМ, ФОМ); данные Госкомстат - Росстат (1991 - 2006 гг.).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных основ государственного регулирования миграционных процессов в современной России, включающих в себя целевые установки и приоритеты миграционной политики России, организационно-управленческие механизмы достижения данных целей, принципы, формы и методы реализации миграционной политики, а также научное обоснование государственного регулирования в миграционной сфере. Это дало возможность выйти на новые теоретические, методологические и практические позиции в обосновании направлений повышения системности и социальной ориентированности государственного регулирования миграционных процессов в России посредством взаимоувязки, согласованности и сбалансированности федеральных и региональных интересов в миграционной сфере; оптимального разграничения компетенции между уровнями государственного управления; разработки долгосрочных и среднесрочных целевых миграционных программ федерального и регионального значения; формирования системы научного (в т.ч. социологического) обеспечения выработки и реализации миграционной политики. В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач были получены следующие имеющие научную новизну результаты'.

- выявлены предпосылки (экономические, демографические, социальные, этнокультурные, геополитические, правовые, экологические и иные) актуализации миграционной проблематики в теории и практике государственного регулирования. Это позволило показать особенности (территориальные, социокультурные, экономико-производственные, социально-психологические) миграционных процессов в Российской Федерации, обосновать необходимость смены приоритетов государственного регулирования с решения вопросов, связанных преимущественно с противодействием нелегальной миграции, в область выработки и реализации организационно-стимулирующих механизмов добровольного переселения мигрантов в особо важные регионы страны, а также их государственной поддержки, адаптации и интеграции;

- раскрыто предметное содержание миграционных процессов, по сути, заключающееся в смене постоянного места жительства в межпоселенческом перемещении, обусловленном, с одной стороны, комплексом объективных факторов (формирование новых рынков труда, изменение природно-климатических условий, возникновение конфликтогенных зон и т.д.), а с другой - регулирующим воздействием органов власти и управления, стимулирующим миграции в соответствие с политическими приоритетами. Это позволило определить категории мигрантов, требующие первоочередной государственной поддержки (мигранты, характеризующиеся необходимыми уровнями трудовой мотивации, квалификации, стремлением к профессиональной самореализации); основные мотивационные факторы, определяющие поведение мигрантов; приоритеты миграционной политики с учетом административно-территориального устройства страны, ресурсных возможностей регионов;

- выявлены теоретико-методологические проблемы исследования государственного регулирования миграции, связанные в частности, с реализацией научно-отраслевых подходов - экономических, демографических, географических, исторических, правовых и др. Это позволило утверждать об ограниченности их использования в данной сфере, необходимости усиления междисциплинарного синтеза, способствующего выявлению родовых и видовых закономерностей и тенденций развития миграции как социального явления, выработке на этой основе комплексных проектов решений миграционных проблем с учетом социальных потребностей и интересов граждан, повышению социальной эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в миграционной сфере;

- обоснована необходимость последовательной реализации комплексного подхода в государственном регулировании миграционных процессов в Российской Федерации, выражающегося, с одной стороны, в целенаправленном государственном воздействии на основополагающие факторы (экономические, демографические, социальные, правовые, политические, этнокультурные и т.д.), определяющие характер и направленность миграционных процессов в России. С другой - в организации государственно-управленческой деятельности в сфере миграции по проблемному принципу, предполагающему интеграцию организационных и ресурсных усилий в федеральном и региональном масштабах на решении конкретных миграционных проблем. Это позволило показать перспективы реализации комплексного подхода в миграционной политике и государственном регулировании миграционных процессов в России;

- обосновано положение о необходимости выработки целей и задач государственного регулирования миграционных процессов на основе показателей качества жизни населения (принимающего общества и самих мигрантов). Это позволило показать, что ориентиры на качество жизни населения обусловливают выработку мер по дифференцированной государственной поддержке мигрантов, (в первую очередь, для переселенцев в особо важные территории страны, районы нового хозяйственного освоения), формирования организационно-правовых условий притока в регионы страны мигрантов, способных оказывать позитивное влияние на динамику социально-экономического развития;

- определены приоритетные направления реализации государственного регулирования миграции (занятость, обеспечение жильем, расселение, адаптация, интеграция мигрантов, информационное обеспечение миграционных процессов). Это позволило внести предложения в методологию целевого заселения, предполагающую выработку основополагающих подходов по стимулированию миграционного поведения на основе реализации мер экономического и социального характера, формирование условий для закрепления мигрантов на новом месте;

- разработан проект программы комплексного целевого заселения Дальнего Востока. Это позволило обосновать необходимость реализации мер комплексного освоения восточных территорий России, включающих обеспечение целевого добровольного переселения определенных категорий мигрантов в дальневосточные регионы, развитие рынка жилья и занятости, разработку новой модели расселения, связанной со строительством транспортных коммуникаций, формированием поселений нового типа в «точках роста» регионов Дальнего Востока;

- на основе проведенных автором лично и в составе научных коллективов социологических исследований, внесены предложения в проект Миграционного кодекса Российской Федерации, касающиеся трактовки ключевых понятий («мигрант», «переселенец», «беженец», «вынужденный переселенец», «соотечественник»); определение критериев социально и экономически активных мигрантов; обоснование механизмов реализации единой государственной миграционной политики, ее научного обеспечения; выработку модельных законов, касающихся проблем миграции на уровне государств-участников СНГ;

- обоснована необходимость формирования системы социологического обеспечения миграционной политики, включающей в себя федеральные и региональные центры исследования миграционных процессов, механизм формирования «портфеля заказов» на проведение комплексных исследований миграционной проблематики, социального обоснования миграционного законодательства; специальную подготовку кадров для работы в данной сфере.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение государственного регулирования миграционных процессов в современной России, представляющее собой совокупность мер организационно-правового характера, ориентированных на минимизацию стихийности, упорядочение отношений между участниками миграционного процесса, придание им относительно направленного развития в соответствии с целями государственной политики и национальной безопасности страны. Приоритетными направлениями регулирования миграционных процессов в современной России являются: формирование сфер занятости, привлекательных для определенных категорий мигрантов в особо важных регионах страны; разработка генеральной схемы территориального расселения мигрантов в России; уточнение и законодательное закрепление системы критериев дифференцированной государственной поддержки мигрантов; формирование эффективной информационной политики в миграционной сфере; создание системы содействия социально-психологической адаптации и интеграции мигрантов.

2. Обоснование направлений повышения комплексности государственного регулирования миграционных процессов. Сложившаяся модель государственного регулирования миграций характеризуется определенной фрагментарностью, выражающейся в сосредоточении усилий органов государственной власти на регулировании отдельных сторон миграционных процессов в России, в первую очередь на проблемах нелегальной миграции. Повышение комплексности государственного регулирования миграционных процессов предполагает воздействие на всю систему основополагающих факторов, обусловливающих миграционное поведение (экономических, социальных, политических, демографических и т.д.), а также комбинаторику административно-ограничительных и экономически-стимулирующих методов государственного управления, организацию государственного регулирования в указанной сфере по проблемному принципу.

3. Предложения по повышению социальной эффективности государственного регулирования миграционных процессов с точки зрения критериев качества жизни мигрантов и принимающего их населения. Интегрирующей целью миграционной политики России, как составляющей социальной политики, должно быть совершенствование качества жизни населения страны и регионов. В процессе государственного регулирования миграции должна осуществляться дифференцированная государственная поддержка мигрантов в зависимости от их вероятного воздействия на качество жизни принимающего и отдающего обществ. В первую очередь поддержкой государства должны пользоваться те, кто в процессе переселения ориентирован на профессиональную самореализацию и обладает квалификацией, способствующей социально-экономическому развитию мест заселения.

4. Рекомендации по совершенствованию методологии исследования -миграционных процессов как фактора повышения эффективности государственного регулирования данной сферы. Сегодня востребован многомерный подход к исследованию миграции, предполагающий, с одной стороны, понимание его обусловленности различными факторами, а с другой стороны, восприятие миграции как относительно автономного явления, влияющего на развитие мира, страны, регионов. В настоящее время необходимо исследовать «пусковые механизмы» миграционных потоков, а также изучать возможные точки приложения ресурсов, сил в осуществлении государственного регулирования миграции. Использование многих из сложившихся подходов к исследованию миграции отличается одномерностью. Интегрирующим в изучении миграционных процессов должен стать социальный подход, способствующий выработке управленческих решений с учетом интересов, ценностей и потребностей непосредственных участников миграционного процесса - мигрантов, отдающего и принимающего обществ.

5. Обоснование направлений совершенствования государственного регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке. Оптимизация миграционной ситуации на Дальнем Востоке России может быть достигнута при условии комплексного интенсивного освоения данного региона, базирующегося на целевом заселении его территорий; развитии системы транспортных коммуникаций, определяющей более оптимальную схему расселения людей; формировании инвестиционно привлекательных зон социально-экономического роста с поселениями нового типа.

6. Предложения по совершенствованию функционально-организационной структуры государственного регулирования миграционных процессов. Целесообразным является расширение и корректировка функций Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Приоритетными функциями ФМС России должны стать: координация деятельности различных министерств и ведомств в сфере миграционной политики; привлечение различных негосударственных и частных организаций к выполнению государственных заказов в области решения миграционных проблем; осуществление контроля за деятельностью негосударственных организаций в миграционной сфере; правовое обеспечение миграционных процессов; учет мигрантов. Обоснована необходимость создания при ФМС России Федерального центра исследования миграционных процессов, основными задачами которого стали бы: диагностика миграционной ситуации в стране; изучение количественных и качественных потребностей государства в мигрантах; статистический учет мигрантов и др.

7. Предложения по повышению эффективности социологического обеспечения государственного регулирования миграционных процессов. К приоритетным направлениям социологического обеспечения миграционных процессов относится: анализ социальных параметров миграционных потоков; степени миграционной активности различных социальных групп, прогнозирование миграционного поведения; изучение зависимости поведения мигрантов от параметров принимающего социума; социально-психологического самочувствия мигрантов и принимающего их общества; исследование динамики изменений социальных параметров страны и регионов под воздействием миграционных потоков; исследование социально-экономического эффекта государственного регулирования миграционных процессов; подготовка предложений по совершенствованию регулирующего воздействия государства в сфере миграции.

8. Предложения по повышению социальной обоснованности миграционного законодательства. Социально обоснованное законодательство в сфере миграции должно быть направлено в первую очередь на обеспечение гарантий социальной защищенности всех участников миграционного процесса (мигрантов, взаимодействующих с ними представителей населения отдающей и принимающей сторон). Приоритетными направлениями развития миграционного законодательства являются: нормативно-правовое закрепление форм государственной поддержки переселенцев в особо важные регионы страны; совершенствование Закона «О гражданстве» в плане устранения ограничений в наделении гражданством РФ определенных категорий иммигрантов; приведение российского миграционного законодательства в соответствие с нормами международного права; правовое определение базовых понятий миграционного законодательства («мигрант», «переселенец», «беженец», «вынужденный переселенец», «соотечественник»); разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность коммерческих организаций в сфере миграционных процессов; создание организационно-правовых условий проведения социальной экспертизы принимаемых законодательных и подзаконных актов в сфере регулирования миграции.

Достоверность полученных результатов, их обоснованность и надежность подтверждаются использованием социологической методологии в исследовании миграционных процессов; обобщением и введением в научный оборот новых теоретических и эмпирических материалов, связанных с вопросами государственного регулирования миграционных процессов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений о миграционной проблематике, развитию и внедрению в практику государственного регулирования миграционных процессов в России социального подхода. Рекомендации, имеющиеся в диссертации, могут быть использованы в деятельности органов внутренних дел, других органов государственной власти и управления, принимающих участие в разработке и реализации государственной миграционной политики.

Материалы диссертации также могут быть использованы при подготовке учебных курсов по социологии управления, государственному и муниципальному управлению, положены в основу спецкурса по соответствующей проблематике для студентов и слушателей высших учебных заведений.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации представлены в двух монографиях, двух брошюрах и 26 публикациях, прошли апробацию на межвузовской научно-практической конференции «Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России» (Москва, 2004); «круглом столе» «Социологическое обеспечение деятельности органов внутренних дел» (ИС РАН, Москва, 2004); межвузовском семинаре «Современное состояние и перспективы развития теории управления органами внутренних дел» (Москва, 2005); шестом Российско-китайском симпозиуме по проблемам экономических реформ в России и Китае (РАН, Москва, 2005); первом Дальневосточном международном экономическом конгрессе (Хабаровск, 2005); парламентских слушаниях в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Национальная безопасность и миграционная политика России» (Москва, 24.11.05.); «круглом столе» «Россия и Китай в XXI веке» в редакции «Парламентской газеты» (2.12.05); международном семинаре «Борьба с незаконной миграцией и статус иностранных граждан» (Москва,

2005); всероссийской научно-практической конференции «Будущее России: новая восточная стратегия» (Москва, 2006); «круглом столе» «Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности» (Москва, 2006); международной научно-практической конференции «Проблемы борьбы с незаконной миграцией» (Москва, 2006); всероссийской научно-практической конференции «Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия» (Москва,

2006) и др.

Ряд теоретических положений и практических рекомендаций, получивших развитие в диссертационном исследовании, были использованы при разработке Миграционного кодекса Российской Федерации, подготовке Концепции освоения Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Материалы диссертационного исследования внедрены в деятельность Федеральной миграционной службы Российской Федерации, аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России и рекомендована к защите.

Структура работы: диссертация состоит из введения, четырех глав, двенадцати параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Романов, Игорь Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе вышеизложенного можно сделать ряд выводов интегрального характера.

Сегодня поиск новой парадигмы государственного регулирования миграционных процессов в России выглядит объективным явлением. Это определяется социально-экономической трансформацией страны, характерной для переходного периода. Динамичные изменения, наблюдающиеся длительное время в России, существенным образом влияют на миграционную ситуацию, которая зачастую оказывается следствием различных экономических, демографических, геополитических, этнокультурных процессов. Вместе с тем, миграционные процессы, находясь под воздействием многих факторов, заметно меняют мировое социальное, экономическое, политическое и культурное пространство. Однако последствия современных миграций далеко не всегда несут позитивную нагрузку, как для самих мигрантов, так и для окружающего их социума. Современные миграционные потоки отличаются усилением интенсивности и нарастанием ассиметричности, отражающей неравномерность развития анклавов рыночной экономики, что определяет усиление притока мигрантов в наиболее индустриально развитые регионы страны. При этом стихийный характер сегодняшней миграции создает трудности в обеспечении мигрантов необходимой социальной инфраструктурой, увеличивает диспропорции региональных рынков труда, зачастую обостряет социальные отношения, способствует усилению межэтнической напряженности.

Нельзя не согласиться с тем, что современная миграция несет ряд угроз национальной безопасности государства. Одними из наиболее актуальных в вопросе национальной безопасности представляются демографический, социальный и экономический эффекты миграции.

В демографическом отношении современные миграционные процессы обусловливают снижение численности населения в особо важных регионах России, вымывают из страны наиболее квалифицированных специалистов, принося взамен большей частью тех, кто характеризуется низким уровнем образования и квалификации, что ведет к снижению трудового ресурса государства.

Под воздействием миграционного фактора размывается социальная структура российского общества. В ряде регионов страны, имеющих особое стратегическое значение (в первую очередь регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока), происходит разрушение устоявшихся социальных связей в связи со стремительным оттоком населения, что ведет к существенному снижению качественных параметров социальной системы.

Безусловно, снижение квалифицированного трудового потенциала среди населения регионов и страны в целом, способствует усилению не производящей, а сырьевой, добывающей направленности экономики государства.

Миграционные угрозы экономического, социального и демографического характера во многом определяются наличием высокой доли нелегальных мигрантов в России. Мы подчеркиваем, что сегодня требуется разработка пороговых значений нелегальной миграции, четко показывающих критическую долю присутствия нелегальных мигрантов в регионах страны.

Пока ситуация в сфере государственного регулирования существенно осложняется тем, что значительная часть народохозяйственного сектора страны находится в тени. Только решая проблемы, связанные с расширением теневой экономики, мы сумеем сформировать адекватную систему миграционного учета.

Заметим, что определить удельный вес нелегальных мигрантов является крайне сложной задачей. Рост нелегальной составляющей и проблема ее учета существенным образом обусловлены неотлаженностью системы взаимодействия органов государственной власти и негосударственных субъектов по квотированию миграционных потоков.

К настоящему времени в сфере государственного регулирования миграции принят большой пакет законодательных актов, направленных на упорядочение миграционных потоков в России, снижение их нелегальной составляющей. Между тем, развитие миграционной ситуации в стране происходит по своей скрытой логике. Чтобы понять эту логику, в изучении миграции как объекта государственного воздействия, требуется междисциплинарный синтез, интегрирующий потенциал различных научных отраслей. Данный синтез необходимо формировать на основе родового научно-исследовательского начала в изучении социальных процессов, к которым относится миграция. Таким началом нам представляется социология.

Пока миграционная проблематика не имеет комплексной научной основы исследования. Отсутствие целостной системы научных взглядов на миграцию ведет к фрагментарным, односторонним действиям в государственном регулировании миграционных процессов. Сегодня мы наблюдаем стремительное обострение миграционной проблематики в теории и практике государственного регулирования, что вызвано не только предпосылками онтологического характера, но существенно обусловлено гносеологическими факторами.

Несмотря на предпринимающиеся интенсивные усилия органов государственной власти по созданию адекватных механизмов регулирования миграционных процессов, преждевременно утверждать о том, что в России сложилась достаточно эффективная миграционная политика.

В настоящее время разрабатываемые концепции миграционной политики слабо связаны с приоритетами социально-экономической политики государства. Пока не вполне четко просматриваются цели миграционной политики, что означает отсутствие полного представления о ее конечных результатах.

В организации взаимодействия органов государственной власти в миграционной сфере сегодня наблюдается раскоординированность, существенно снижающая степень социальной эффективности государственного регулирования миграции. Очевидно, что в настоящее время есть высокая необходимость в формировании единой государственной структуры, способной координировать и согласовывать в социальном ключе усилия субъектов государственной власти, участвующих в сфере государственного регулирования миграционных процессов. Функции такой структуры могла бы выполнять Федеральная миграционная служба Российской Федерации при условии ее кадровой модернизации, увеличении полномочий и самостоятельности.

Безусловно, основные проблемы реализации государственного регулирования миграционных процессов определены размытостью государственной стратегии России. Пока нет четкой определенности, к каким параметрам качества жизни необходимо стремиться российскому обществу, отсутствует перспективная социальная модель России. В этой связи довольно проблемным представляется вопрос о том, какие черты должна иметь миграционная стратегия России, на какое качество жизни мигрантов и окружающего их общества она должна быть ориентирована.

На наш взгляд, необходимо, чтобы современная миграционная политика была направлена на такое качество жизни населения, которое позволит создать предпосылки для формирования в России основ высокодуховного и высокоинтеллектуального общества. Идеальным качеством жизни нам представляется то, одним из основных параметров которого выступает высокая социальная защищенность личности, позволяющая ей реализовать свои таланты.

Разработка целей и задач государственного регулирования миграционных процессов должна осуществляться на основе показателей качества жизни мигрантов и соприкасающегося с ними общества.

Ориентиры на качество жизни населения являются главным условием осуществления системного государственного воздействия на миграционные потоки. Кроме того, критерии качества жизни, заложенные в основу оценки эффективности миграционной политики, позволяют делать наиболее адекватные выводы относительно результатов государственного регулирования миграции.

Ориентируясь на качественные характеристики мигрантов, отдающей и принимающей сторон, необходимо осуществлять дифференцированную миграционную политику, направленную на поддержку в первую очередь тех, чье переселение будет способствовать социально-экономическому развитию территории вселения. Акцент государственного участия в миграционной сфере следует делать именно на регулирующем воздействии, предполагающем в первую очередь не жестко ограничительные меры, а социальную и экономическую поддержку добровольного переселения тех групп мигрантов, которые могут быть наиболее «полезны» для общества.

Категории мигрантов, требующие первоочередной государственной поддержки, следует рассматривать как одну из существенных составляющих предметного содержания миграционных процессов, являющихся объектом государственного регулирования. Важнейшими элементами предмета государственного регулирования в сфере миграции также являются мотивационные факторы переселения, определяющие поведение мигрантов, механизмы смены постоянного места жительства в межпоселенческом перемещении.

Подчеркиваем, что меры государственного регулирования миграции должны также обеспечивать наиболее эффективную занятость самих мигрантов, их социальную защищенность, включая обеспечение жильем.

Кроме того, ключевыми направлениями реализации государственного регулирования миграции являются сбалансированное территориальное расселение мигрантов, информационное обеспечение миграционных процессов, создание благоприятных условий для социально-психологической адаптации и интеграции мигрантов и общества.

С учетом указанных направлений при реализации миграционной политики следует максимально использовать методологию целевого заселения, предполагающую дифференцированную государственную поддержку определенных групп добровольных мигрантов в соответствии с их социальными качествами и ожидаемым воздействием на принимающее общество.

Учитывая необходимость усиления социального начала государственного регулирования миграционных процессов в современной России, сегодня требуется формирование системы социологического обеспечения миграционной политики. Данная система предполагает развитие федеральных и региональных центров исследования миграционных процессов, создание механизма приема и выполнения научно-исследовательских заказов от государственных органов власти.

Главной функцией системы социологического обеспечения миграционной политики является социальное обоснование миграционного законодательства.

Современное регулирование миграции должно строиться на использовании проверенных технологических наработок в сфере социального управления. К таким наработкам относится, прежде всего, программно-целевое проектирование. На основе технологий программно-целевого проектирования в России должна быть разработана единая демографическая и миграционная государственная программа, охватывающая длительный период социально-экономического развития страны. Одним из основных приоритетов предлагаемой государственной программы в сфере миграции должно стать обеспечение моральных и материальных условий для притока в особо важные территории страны граждан России, соотечественников, иностранных мигрантов, чьи социальные и экономические качества будут максимально способствовать развитию регионов вселения.

По нашему мнению, формирование концептуальных основ миграционной политики необходимо выстраивать с учетом ряда принципов.

Речь идет, прежде всего, о принципе сбалансированности экономической и социальной политики, частью которой является миграционная политика государства. Такая позиция предполагает, с одной стороны, жесткую привязанность миграционных программ к экономическим и социальным возможностям государства, а с другой стороны, формирование в рамках миграционной политики механизмов стимулирования социально-экономического роста страны. При разработке миграционных программ недопустима подготовка таких шагов, которые не были бы обеспечены ресурсно.

Одним из важнейших является принцип инновационности, который заключается в разработке и проектировании таких организационных механизмов, которые ориентировались бы на нестандартные подходы в решении задач государственного регулирования миграции.

Большое значение в миграционной политике имеет принцип объективности, предполагающий учет реальных тенденций в миграции. Следуя этому принципу важно представлять, пределы возможностей государственного регулирования миграции, четко понимать, что не поддается воздействию государства.

Необходимо соблюдение принципа научности, предполагающего разработку в миграционной политике научно обоснованных проектов и программ.

Важнейшим условием обеспечения эффективной миграционной политики в России является совершенствование регионального уровня государственного управления в сфере миграции. Вне решения этой проблемы нормальная миграционная политика представляется невозможной. Сегодня в силу большой разницы в характеристиках качества жизни населения различных регионов возникает крайне несбалансированное расселение людей по территории страны. В результате незначительная часть регионов страны, получая приток трудовых ресурсов, выходит на более высокий уровень развития, в то время как большинство других территорий теряет трудовой потенциал, чем обесточивает свою экономику.

Наибольшую выраженность проблемы государственного регулирования миграции в региональном масштабе получили на Дальнем Востоке России. Здесь слаборегулируемые миграционные процессы привели не только к уменьшению численности населения, но и существенно повлияли на снижение качественных характеристик дальневосточного общества. Социальные характеристики населения регионов Дальнего Востока большей частью не соответствуют стратегическим задачам, стоящим перед российской политикой на азиатско-тихоокеанском направлении, создавая условия для значительного ослабления или потери влияния страны в АТР.

Улучшение качественных параметров дальневосточного социума может произойти благодаря долгосрочному и комплексному воздействию государства на миграционные потоки с использованием экономических, политических, правовых, информационных инструментов, способствующих притоку в регион людей с более высокими социальными характеристиками, экономически активных, ориентированных на профессиональную самореализацию, долгосрочное проживание и укрепление российского влияния на Дальнем Востоке.

Должна быть начата реализация мер комплексного освоения восточных территорий России, включающих обеспечение целевого добровольного переселения определенных категорий мигрантов в дальневосточные регионы, развитие рынка жилья и занятости, разработку новой модели расселения, связанной со строительством транспортных коммуникаций, формированием поселений нового типа в «точках роста» регионов Дальнего Востока.

Таким образом, современная парадигма государственного регулирования миграционных процессов должна строиться на социальном подходе к пониманию данного явления. Это позволяет выстраивать миграционную политику в соответствии с реальными потребностями и интересами основных участников переселения - мигрантов и принимающей их стороны.

Характер государственного регулирования миграции должен определяться тем, какое влияние через качественные параметры мигрантов в результате будет оказано на качество жизни региона и страны в целом, а также как может измениться качество жизни самих мигрантов.

Список литературы диссертационного исследования доктор социологических наук Романов, Игорь Анатольевич, 2006 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. М., 2004.

3. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. №256-р // Российская газета. 03.03.2003.

4. Национальный доклад ПРООН о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002/2003 г. www.knews.ru

5. Федеральный Закон РФ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Сборник законодательных актов Российской Федерации 2002 - №22 - Ст. 2031

6. Закон Российской Федерации «О беженцах» // Собрание законодательства РФ 1993 - №50.

7. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» // Собрание законодательства РФ 1993 - №52.

8. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 №114-ФЗ (в ред. 29.06.04) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации 2004 - №27- Ст.274.

9. Федеральный закон РФ от 24.05.1999 №99-ФЗ «Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации 1999 - №22 - Ст.2670.

10. Указ Президента РФ от 19.07.2004. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Российская газета. 21 июля 2004.

11. Указ Президента РФ от 22.06.06. №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом» // Земляки 2006 - №8. С. 38-46.

12. Постановление Правительства РФ от 01.11.2002. №794 «О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // Собрание законодательства Российской Федерации -2002-№41 -3995.

13. Постановление Правительства РФ от 30.12.2002. №941 «О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» // Российская газета. 9 января 2003 г.

14. Основные направления поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002 2005 годы. Распоряжение Правительства РФ от 28.11.2002. № 1663-р // Собрание законодательства Российской Федерации - 2002 - №49 - Ст.4899.

15. Всеобщая декларация прав человека: провозглашена и утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года //

16. Права человека. М.: Плакат, 1989.

17. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2003 г. Интернет: www.president.kremlin.ru

18. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. 26.05.04. Интернет: www.president.kremlin.ru

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 4.04.2003. №193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешения на временное проживание в Российской Федерации» // Российская газета. - 12 апреля 2003 г.

20. Всеобщая Декларация прав человека. Генеральная Ассамблея ООН. 10 декабря 1948 года // Права человека. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.

21. Конвенция ООН 1951 года и Протокол к ней 1967 года, касающийся статуса беженца // УВКБ ООН. 1966.

22. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016г. М.: Госкомстат России. 2001.

23. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. Сб. / Госкомстат России. М., 2003.

24. Столыпин П.А. Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете 1906 1911. Нам нужна великая Россия.-М., 1991.1.. Монографии и статьи

25. Авакъян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2003. 641 с.

26. Аверьянов Ю., Калашникова И. Российский Дальний Восток: метаэкономические детерминанты спроса на рынке труда // Человек и труд. 2004. № 12. С. 18 24.

27. Андриченко JI.B., Елеонский В.О., Хабиева Т.А. Оконцепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 28 40.

28. Антонов А.И. Демографические процессы в России XXI века / А.И. Антонов, В.М. Медведков, В.Н. Архангельский М.: ИД «Грааль», 2002. 168 с.

29. Ансофф И.И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.519 с.

30. Алисов Н.В. Территориальное передвижение населения (миграция) // Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира. М., 2001. - С.145-158.

31. Арутюнов Ю.В. Трансформация постсоветских наций: по материалам этносоциологических исследований. Ин-т этнологии и антропологии РАН. М.: Наука, 2003. 212 с.

32. Баньковская С.П. Миграция, свобода и гражданство: парадоксы маргинализации // Власть. 2006. - N 4. - С. 120-126.

33. Беженцы и вынужденные переселенцы в государствах СНГ / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина // ЦЭПРИ. М.: Комплекс-Прогресс, 1996. 84 с.

34. Бек У. Что такое глобализация? М.: Прогресс, 2001. 224 с.

35. Бергер П., ЛукманТ. Социальное конструирование реальности. М., 1995. 180 с.

36. Бестужев-Лада И. В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М.: Наука, 1993. 232 с.

37. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство

38. Америки и его геостратегические императивы. М.: Международные отношения, 2003. - 256 с.

39. Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление) / С.К. Бондырева, Д.В. Колесов. М.: Изд-во Московского психолого-социального института; Воронеж: Изд - во НПО «МОДЭК», 2004. -296 с.

40. Васильев A.JI. Россия в XXI веке. Качество жизни и стандартизация. -М.: Развитие, 2003. 424 с.

41. Васильченко Э.А. Женский социум на Дальнем Востоке (1860 1940). - Иваново: Юнона, 2000. - 215 с.

42. Введение в демографию / Под ред. В.А. Ионцева, А.А. Саградова. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003. -639 с.

43. Вебер М. История хозяйства. Город / Пер. с нем.; Под ред. И. Гревса. М., 2001.

44. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты: большинство переселяется вслепую // Российское обозрение. 1994 - №33. С. 21-26.

45. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993.

46. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты и мигрантофобия в России // Нетерпимость в России: старые и новые фобии / Под ред. Г. Витковской и А. Малашенко. М., 1999.

47. Витковская Г., Петров Н. Политические предпочтения вынужденных переселенцев. М.: Моск. Центр Карнеги, 1997.

48. Вишневский А.Г. Миграционная ситуация в бывшем СССР в новом геополитическом контексте // Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты / Программа по исследованию миграций. Вып.4 -М., 1994.

49. Вишневский А.Г. Русский или прусский? Размышленияпереходного периода. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.

50. Владимиров В.В., Неймарк Н.И. Проблемы развития теории расселения в России. М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 376 с.

51. Возженников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М., 2002.

52. Воробьев Н.В. Региональная организация миграции населения в сибирских условиях. Новосибирск: Наука, 2001.

53. Вынужденные мигранты и государство / Под ред. В.А. Тишкова. М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 1998. 420 с.

54. Володин А.В. Региональная политика и национальная безопасность. М.: Стратегия, 2001. - 312 с.

55. Воробьева О.Д. Миграционная политика / Миграция населения. Вып. 6. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. С. 14-20.

56. Воробьева О.Д., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция 1997 - №2.

57. Вощинин В.П. Очередные вопросы колонизации Птг., 1919.-96 с.

58. Вынужденные мигранты в Центральной России. / Под ред. В. Мукомеля и Э. Панина. М., 1999.

59. Вынужденные мигранты и государство. М., 1998.

60. Вынужденная миграция населения. Научная серия Международная миграция населения: Россия и современный мир. М.,2001. Вып. 6.-159 с.

61. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., 1972.216 с.

62. Гельбрас В. Перспективы китайской миграции на Дальнем Востоке. // Отечественные записки 2004 - №4.

63. Гельбрас В.Г. Китайская реальность России. М., 2001.

64. Гинс Г.К. Переселение и колонизация. Вып. 2. СПб., 1913.

65. Глоба Н.С., Егоров Н.Б., Заремба Г.В., Кротов А.Н. Влияние нефтегазовых компаний на экономику и мировое устройство. Монография. М., 2004.

66. Глобальное сообщество: новая система координат (подходы к проблеме). Спб., 2000.

67. Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы ее регулирования. М.: Интердиалект+, 2000. 230 с.

68. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). М., 2000.

69. Горянин А. Миграционная ловушка // Эксперт. 2006. -N 18. - С.56-57, 60-62.

70. Государство. Антропоток. Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. Н. Новгород М.,2002.

71. Государство и управление в США / Отв. ред. JI.M. Евенко. -М., 1985.

72. Григорьев В.Н. Переселение крестьян Рязанской губернии. -СПб., 1885.

73. Гриценко В.В. Социально-психологическая адаптация переселенцев в России. М.: Институт психологии РАН, 2002. - 251 с.

74. Гриценко Г. Проблемы миграции рабочей силы в странах СНГ / Г.Гриценко, Ю.Соловьев // Общество и экономика. 2003. - N 2.-С. 140-145.

75. Гумилев JI.H. Ритмы Евразии: эпохи и цивилизации. М.,1993.

76. Гумилев JI.H. Этногенез и биосфера Земли. СПб.: ООО «Издательский Дом «Кристалл», 2001.

77. Гурвич И.А. Переселение крестьян в Сибирь. СПб., 1888.

78. ГуревичА.М. Мотивация эмиграции. СПб.: Речь, 2005.206 с.

79. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хореев Б.С. Миграциология. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1989. - 96 с.

80. Денисенко М.Б., ХараеваО.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. -М., 2003.

81. Дмитриев А.В. Этнический конфликт: теория и практика. М., 1998.

82. Дмитриев А.В. Социальный конфликт: общее и особенное. М., 2002.

83. Дмитриев А.В., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. М.: Альфа-М, 2004. - 224 с.

84. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2006.-385 с.

85. Дмитриев А.В. Конфликтогенность миграции: Глобальный аспект // Социол. исслед. 2004. - N 10. - С.4-14.

86. Дробижева JI.M. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2003.

87. Дубинина Н.И. Приамурский генерал-губернатор H.JI. Гондатти. Хабаровск, 1997.

88. Дятлов В.Н. Современные торговые меньшинства: факторстабильности или конфликта? (Китайцы и кавказцы в Иркутске). М.: Наталис, 2000.

89. Ефимов Ю.Г. Политическая миграциология: миграционные процессы в контексте политологических проблем. М.: АНМИ, 2005. -204 с.

90. Жебит Г.А. Комплексное планирование в управлении развитием коллективов и регионов. Минск, 1981.

91. Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. -М., 2002.

92. ЖогинБ.Г., МасловаТ.Ф., Шаповалов В.К. Интеграция вынужденных мигрантов в сообщество. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002.

93. Жуков Г.С. Основы миграциологии. М.: Ника, 1999.131 с.

94. Зайончковская Ж.А. Новоселы в городах (методы изучения приживаемости).-М.: Статистика, 1972.

95. Зайончковская Ж.А., Переведенцев В.И. Современная миграция населения Красноярского края. Новосибирск, 1964.

96. Зайончковская Ж.А. Миграция населения СССР и России в XX веке: эволюция сквозь катаклизмы // Пробл. прогнозирования. -2000. N4. - С.3-15.

97. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: Деятельно-структурная концепция. М., 2002.

98. Заславская Т.И., Рыбаковский JI.JI. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования 1978 - №1.

99. ЗинченкоН.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. М., 2003.

100. Зорин В.Ю. Национальная политика в России: история,проблемы, перспектива. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2002.

101. Иванов С. Трудовая миграция: факторы и альтернативы // Россия в глобальной политике. 2006. - Т.4, N 3. - С. 129-142.

102. Ивантер А. Конец трудоизбыточной эпохи // Эксперт. -2006. -N 18. С.63.

103. Иларионова Т.С. Миграции в измерении истории, социологии и права. М., 2004.

104. Иммиграционная политика западных стран. Альтернативы для России. М.: MOM, 2002.

105. Инновационные социальные технологии устойчивого развития / Иванов В.Н., Патрушев В.И., Галлиев Г.Т. Уфа, 2003.

106. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: МАКС-Пресс, 1999.-263 с.

107. Исаев А.А. Переселения в русском народном хозяйстве. -СПб., 1891.

108. ИшаевВ.И. Стратегия развития российского Дальнего Востока // Вестник РАН 2001 - №11.

109. Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII -начале XX века. М., 1998.

110. Кабузан В.Н. Как заселялся Дальний Восток (вторая половина XVII начало XX в.). - Хабаровск, 1973.

111. Казанцев С.В. Некоторые вопросы организации программных народнохозяйственных комплексов // Системный подход в экономических исследованиях. Ч. 1.-Новосибирск, 1971.

112. Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в 80-90-е гг. XX века. М., 2001.

113. Капица С.П. Общая теория роста человечества: сколько людей жило, живет и будет жить на Земле. М., 1999.

114. Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г.

115. Синергетика и прогнозы будущего. М., 2003.

116. Каптерев А.И. Информатизация социокультурного пространства. М., 2004.

117. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПб., 1905.439 с.

118. Качество жизни: сущность, оценка, стратегия формирования. М.: ВНИИТЭ, 2000.

119. Кириллова Е.К. Проблемы вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов. // Социологические исследования 2004 -№11.

120. Китай в мировой политике. М., 2001.

121. Ковалев В.Н. Социология социальной сферы. М., 1993.

122. Козырев Ю.Н. Демографическое развитие гипотезы и перспективы. - М., 1973.

123. Коков В. Как управлять миграцией в России // Экономист. -2002. №2.

124. Кокосов Н.И. Улучшить использование трудовых ресурсов Сибири и Дальнего Востока // Социалистический труд 1961 - №2

125. КорельЛ.В. Перемещения населения между городом и селом в условиях урбанизации. Новосибирск, 1982.

126. Коробов В.Б. Социальные технологии и государственное управление. М., 2001.

127. Костин А.И. Кризис цивилизации, стратегия устойчивого развития и проблема политического выбора // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2004 - №5. С.42 - 47

128. Костюнина Г.М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция. М., 2002.

129. Красинец Е. Ван едет к Ивану // Миграция и гражданство -2003 -№2.

130. КрасинецЕ.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997. - 191 с.

131. Красинец Е. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования / Красинец Е., Тюрюканова Е. // Власть. 2004. - N 10. - С.61-68.

132. КрасинецЕ.С., КубишинЕ.С., ТюрюкановаЕ.В. Нелегальная миграция в Россию. М.: Academia, 2000 - 94 с.

133. КрасинецЕ.С., Тюрюканова Е.В., ШевцоваТ.В. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Власть 2004 - №10.

134. Круглов А.А. Стратегическое управление компанией. М.,1998.

135. Кузьмин С.А. Занятость: стратегии России. М., 2001.

136. Кутафьева А.С. и др. Миграция сельского населения (в Центральном экономическом районе). М., 1971.

137. Ларин А.Г. Китайцы в России вчера и сегодня: исторический очерк. -М., 2003.

138. Леденева Л. Российские студенты, обучающиеся в зарубежных университетах: перспективы возвращения // Бюллетень «Население и общество», 2002 июль. № 64. С. 12 -18

139. Липсиц И.В. Экономика без тайн. М.: "Дело ЛТД", 1993.224 с.

140. ЛуманН. Общество как социальная система. Пер. с нем. А. Антоновский. М., 2004.

141. Макарова Л.В., Морозова Г.Ф., Тарасова Н.В. Региональные особенности миграционных процессов в СССР. М., 1986.

142. Мкртчян Н.В. Из России в Россию: откуда и куда едут внутренние мигранты // Мир России: социология, этнология. 2003.1. Т.12, N2. С.151-164.

143. Максакова Л.П. Миграция населения: проблемы регулирования. Ташкент: Эльдинур, 2001.

144. Маслоу А. Мотивация и личность. СПб.: Евразия, 2001.356 с.

145. МатлинИ.С. Моделирование размещения населения. М.: Наука, 1975.- 167 с.

146. Мерзлякова Т.Г. Миграция и права человека // Безопасность Евразии. 2005. №1. С. 320 326.

147. Миграционная подвижность населения в СССР. / Под ред. Б.С. Хорева и В.М. Моисеенко. М., 1974.

148. Миграционная ситуация в странах СНГ. / Под ред. Ж.А. Зайончковской. М., 1999.

149. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России / Под ред. Г. Витковской. М., 1996.

150. Миграционные процессы после распада СССР. / Научн. ред. Ж.А. Зайончковской. М., 1994.

151. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М, 2000.

152. Миграция и рынки труда в постсоветской России. / Под ред. Г. Витковской. М., 1998.

153. Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы. / Под ред. Ж.А. Зайончковской. М., 1999.

154. Миграция сельского населения. / Под ред. Т.Н. Заславской. - М.: «Мысль», 1970. - 312 с.

155. Миграции в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество / Под ред. Дж. Азраэла, В. Мукомеля, Э. Паина. М.: Комплекс-Прогресс, 1997.

156. Михеев В.В. Глобализация и азиатский регионализм:вызовы для России. М.: РАН. Институт Дальнего Востока, 2001. -224 с.

157. Моденов В.А. Россия и миграция: История, реальность, перспективы / Моденов В.А., Носов А.Г. М.: Прометей, 2002. - 328с.

158. Моисеенко В.М. Территориальное движение населения.-М.: «Мысль», 1985.- 120 с.

159. Мукомель В.И. Кто приедет в Россию из "нового зарубежья"? // Мир России. 2003. - N 3. - С. 131 -146.

160. Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ. -М., 1999.

161. Население и глобализация / Н.М. Римашевская, В.Ф. Галецкий А.А., Овсянников и др. М.: Наука, 2002. - 204 с.

162. Некипелов А. Проводники вхождения в АТР // РФ сегодня. 2005. №18. С. 5-12.

163. Обострение демографического кризиса и современное положение населения России / Под ред. Б.С. Хорева, Л.В. Иванковой. -М.: «Информпечать» ИТ РК, 2002. 120 с.

164. ОсадчаяГ.И. Социальная сфера общества: теория иметодология социологического анализа. М., 1996.

165. Осипов А.Г. Регистрация по месту жительства и месту пребывания в Краснодарском крае // Вынужденные мигранты и государство. М., 1998. С. 32 - 40.

166. Орешкин О. Россия и миграция трудовых ресурсов // Мировая экономика и междунар. отношения. 2004. - N 3. - С.74-80.

167. ПанаринА.С. Искушение глобализмом. М.: Русский Национальный Фонд, 2000. 382 с.

168. ПарсонсТ. О социальных системах / Под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. М., 2002.

169. Пащенко В.Я. Идеология евразийства. М., 2000.

170. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. -М., 1975.

171. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. -М., 1975.

172. Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России / Под общ. Ред. Г.Ю. Семигина. М., 2003.

173. Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. Новосибирск, 1966.

174. Переведенцев В.И. Современная миграция населения в Западной Сибири. Новосибирск, 1965.

175. Петров В.Н. Миграция населения и этнические мигранты всовременной России / Под ред. В.И. Добренькова. Краснодар:

176. Кубанский гос. ун-т, 2004.

177. Петров В.Н. Этнические мигранты и полиэтничная принимающая среда: проблемы толерантности // Социол. исслед. 2003. - N 7. - С.84-91.

178. Пискун А. Становление миграционного права в странах СНГ (сравнительный анализ) // Миграция и информация. М., 2000. С. 142-153.

179. Покшишевский В.В. Заселение Сибири. Иркутск, 1951.

180. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. Аналитический доклад / Под ред. С.Н. Градировского. М., 2005. - 309 с.

181. ПоповА. Великий соблазн: взгляд из Китая. Интернет: www.asiapacific.narod.ru

182. Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., 2001.

183. Попова Т.Е., Попова Е.В. Биотехнология и социум. М.,2000.

184. Почему вымирают русские? Последний шанс. / Под ред. И.В. Бестужева-Лады. М.: Эксмо, 2004. - 288 с.

185. Практическая демография / Под ред. Л.Л. Рыбаковского. -М.: ЦСП, 2005.-280 с.

186. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016г. М„ 2001. 518 с.

187. ПрохожевА.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности. М., 2002.

188. Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования) / Междунар. орг. по миграции (MOM) в России. М.: Гендальф, 2004. - 520 с.

189. Психологическая помощь мигрантам: травма, смена культуры, кризис идентичности / Под ред. Г.У. Солдатовой. М.: Смысл, 2002. - 479 с.

190. Пуликовский К.Б. Российский Дальний Восток: проблемы социально-экономического развития // «Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика» 2001 - №6. С. 37 -45.

191. Раевский С.В. Управление стабилизацией и развитием экономики региона. Владивосток, 2000.

192. Рачков М.П. Байкальский регион как историческая площадка России в третьем тысячелетии. // Вестник ИГЭА 2001 - №1.

193. Любин В. Революция миграции и ее регулирование в Европе // Россия XXI. - 2004. - N 5. - С.88-103.

194. Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М., 1999. - 304 с.

195. Регент Т.М. Миграция в России: реальность и политика // Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты. / Программа по исследованию миграции. Вып.4. М., 1994.

196. Регент Т.М. Российское государство вынужденным переселенцам и беженцам. М., 1998.

197. Регент Т.М. Россия: проблемы миграции // В мире науки. -2004. -N 7. С.76-81.

198. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003. 480 с.

199. Римашевская Н.М., ДискинИ.А. Россия: социальная доктрина переходного периода. М., 1995.

200. Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. М., 2003.

201. Романов И.А. Вектор социального развития азиатско-тихоокеанской России // Власть №8 - 2002.

202. Романов И.А. Кем заселять Азиатско-Тихоокеанскую Россию // Федеративные отношения и социально-экономическая политика регионов №7 - 2002.

203. Романов И.А. Концепция социального развития Азиатско-Тихоокеанской России // Федеративные отношения и социально-экономическая политика регионов №9 - 2002.

204. Романов И.А. Миграционная политика: проблемы целевого переселения // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2004 - №5.

205. Романов И.А. Пограничная безопасность регионов востока России // Власть №1 - 2003.

206. Романов И.А. Почему наши не едут в край нашенский // Российская газета. 15.08.2002.

207. Романов И.А. Социальная стратегия Азиатско-Тихоокеанской России. М., 2002.

208. Романов И.А. Стратегические приоритеты азиатско-тихоокеанской политики России // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. 2002 - №2.

209. Романов И.А. Целевое заселение Дальнего Востока и национальная безопасность России // Социально-гуманитарные знания -2004-№5.

210. Романов И.А. Где быть столице Приморья // Независимая газета-№17- 1.02.02.

211. Романов И.А. Особенности государственного регулирования миграции на Дальнем Востоке // Социс 2004 - №11.

212. Россия: глобальные вызовы и локальные риски. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2004 году. / Под ред. Г.В. Осипова, В.Н. Кузнецова, В.В. Локосова. М.: РИЦ ИСПИ РАН 2004. 764 с.

213. Россия: новые цели и приоритеты. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2005 году. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2006.-408 с.

214. Руткевич М.Н. Общество как система. Социологические очерки. Спб., 2001.

215. Рыбаковский Л.Л. Исследование миграции населения в1. России. М., 2000.

216. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987. 199 с.

217. Рыбаковский JI.JI. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке: история и современность. М., 1999.

218. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения (вопросы теории). -М.: ИСПИ РАН, 2003. 234 с.

219. Рыбаковский JI.JI. Народонаселение Дальнего Востока за 100 лет.-М., 1969.

220. Рыбаковский JI.JI. Население Дальнего Востока за 150 лет. -М., 1990.

221. Рыбаковский JI.JI. Проблемы формирования народонаселения Дальнего Востока. Хабаровск, 1969.

222. Рыбаковский JI.JI. Региональный анализ миграций. М.,1973.

223. Рыбаковский JI.JI., Захарова О.Д., Миндогулов В.В. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: история, современность, последствия. М., 1994.

224. Рыбаковский JI.JI., Тарасова Н.В., Сигарева Е.П., Гришанова А.Г., Кожевникова Н.И. Концепция миграционной политики в южных районах Дальнего Востока. М., 1999.

225. РывкинаИ.В. Образ жизни сельского населения. -Новосибирск, 1979.

226. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001. 542 с.

227. Рязанцев С.В. Современный и демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. Ставрополь: Сервисшкола, 2003. - 376 с.

228. Рязанцев С. Трудовая миграция из России и новая российская диаспора за рубежом // Мировая экономика и междунар. отношения. 2006. - N 9. - С.32-40.

229. Саначев И.Д., Голодинкина С.О. Северо-восток Китая и российский Дальний Восток: «глобальные» последствия региональной интеграции. / Китай в мировой политике. М., 2001.

230. Силаев Н. Россия будет прирастать соотечественниками // Эксперт. 2006. - N 25. - С.68-69.

231. Соболева С. Азиатский вектор миграции / Беседу вела В.Садыкова // Наука в Сибири. 2003. - Дек. (N 46). - С.6.

232. Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии / Под ред. Г. Витковской. М., 1998.

233. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. ред. В.И. Жукова. М., 2000.

234. Социальные факторы и особенности миграции населения в СССР. / Отв. ред. JI.JI. Рыбаковский и В.Я. Чураков. М., 1978.

235. Стратегия для России: повестка дня для Президента 2000. Интернет: www.svop.ru./book2000.htm

236. Стратегические проблемы национального развития и международного сотрудничества: дальневосточный вектор. -Хабаровск, 2005.

237. Стратегия демографического развития России / Под ред. В.Н. Кузнецова и JI.JI. Рыбаковского. М., 2005.

238. Стрельцова Я. Франция и проблема интеграции мигрантов // Мировая экон. и междунар. отношения. 2005. - N 9. - С.67-75.

239. Струмилин С.Г. К перспективной пятилетке Госплана на 1925/1927 1930/31 гг. // Плановое хозяйство - 1927 - №3.

240. Титаренко M.JI. Россия: безопасность через сотрудничество. Восточно-азиатский вектор. -М., 2003.

241. Тойнби А. Цивилизация перед судом истории: Сборник / Пер. с англ. М.: Айрис пресс: Рольф, 2002. - 588 с.

242. ТопилинА.В. СНГ: демографический потенциал, рынок труда.-М., 2002.

243. ТопилинА.В. Территориальное перераспределение трудовых ресурсов в СССР. М., 1975.

244. Топилин А.В. Фактор миграции и демографический кризис в России // Экономист 2000 -№11.

245. Топилин А.В. Миграционный обмен и занятость населения в СНГ. М., 2001.

246. Тюркин M.JI. Концепция совершенствования миграционной системы Российской Федерации // Право и политика. 2004. №8.

247. Тюркин M.JI. Миграционная система России. Монография. М.: Стратегия, 2005.

248. Тюркин М. Стратегия развития миграционной политики в России // Россия в глобальной политике. 2005. - Т.З, N 1. - С. 186-194.

249. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол.: Д.С. Львов, А.Г. Поршнев. -М., 2002.

250. Управление человеческими ресурсами / Под ред. М.Пула, М.Уорнера СПб, 2002.

251. УфимцевЮ. Китайский вектор Приморья // Конкурент -№38-28.09.04.

252. Федоров В.П. Трагедия России. Вымирание народа и территориальная незащищенность. М.,2003.

253. Федотовская Т.А. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. №9. С. 43-52

254. Филиппов Н.Н., Суков В.А. Проблемы формирования трудовых ресурсов села. Вып. 4. - Свердловск, 1972.

255. Франкл В. Человек в поисках смысла: Сборник. М., 1990.

256. Хорев Б.С. Городские поселения СССР. М., 1968.

257. Хорев Б.С. Проблемы городов. М., 1971.

258. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М.: «Мысль», 1978. - 253 с.

259. ЧиркинГ.Ф. Очерк колонизации Сибири второй половины XIX века и начала XX века. (Очерк по истории колонизации Севера и Сибири). Пг. 1922, вып.2.

260. Чудиновских О.С. Причины и последствия кризиса российской миграционной статистики // Отечественные записки. 2004. №4. С. 36-48.

261. Щедрина О.В. Возможна ли мультикультурная модель интеграции мигрантов в России? // Социологические исследования -№11 -2004.

262. Эмиграция и репатриация в России / В.А. Ионцев, Н.М. Лебедева, М.В. Назаров, А.В. Окороков. М.: Попечительство о нуждах российских репатриантов, 2001. 490 с.

263. Этносоциальные проблемы сельских миграций. М.: Ин-т этнографии АН СССР, 1990.

264. Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов // Социологические исследования №10 - 2002.

265. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. - 399 с.

266. Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. М., Л., 1926.

267. Ястребова А.Ю. Действующее законодательство ирекомендации по устранению имеющихся в нем пробелов// Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. М., 2002. С. 57-65.

268. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

269. Айропетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (на материале современной России).-М., 1994.

270. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М., 1997.

271. Арутюнян Ю.В. и др. Этносоциология: Учебное пособиедля вузов / Ю.В. Арутюнян, JI.M. Дробижева, А.А. Сусоколов М.: Аспект Пресс, 1999.-271 с.

272. Бабосов Е.М. Социология управления: Учеб. пособие для студентов вузов. Мн., 2000.

273. Багриновский К.А., Рубцов В.Н. Модели и методы прогнозирования и долгосрочного планирования. М.: РУДН, 1992. 78 с.

274. Информационная политика: Учебник / Под общ. Ред. В.Д. Попова.-М., 2003.

275. ИвахнюкИ.В. Международная трудовая миграция: Учеб. пособ. М.: Эконом, ф-т МГУ, ТЕИС, 2005.

276. Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управлениемиграционными процессами: Учебное пособие / ГУУ М., 2003.

277. Краткий словарь по социологии / Под ред. Д.М. Гвишиани и Н.И. Лапина.-М., 1989.

278. Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальноепроектирование: Учебное пособие. Ростов н/Д - 2001.

279. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общей ред. А.А. Прохожева. М., 2002.

280. ОдеговЮ.Г., РуденкоГ.Г., Журавлев П.В. Миграционные процессы и занятость в России (история и современность): Учебное пособие. -М., 1996.

281. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1972.

282. Оксфордская иллюстрированная энциклопедия. В 9 тт. Т.7 Народы и культуры / Пер. с англ. М., 2000.

283. Петров В.Н. Этнические миграционные процессы как фактор социальных взаимодействий в регионе. Теоретико-методологический и эмпирический анализ: Дисс. д-ра социол. наук. -М., 2004.

284. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. -М., 2001.

285. Управление организацией: Энциклопедический словарь. -М., 2001.1.. Иностранные источники

286. Angenendt S. Deutsche Migrationspolitik im neuen Europa. -Opladen, 1997.

287. Appleyar, Reginald T. International migration: Challence for the Nineties. Geneva, International Organization for migration, 1991.

288. Berry J. Acculturation and Adaptation in a New Society / International migration, 1992. Vol.30: P. 69-85.

289. Boning W.R. Studies in the International Labor Migration. London. 1994.

290. Castles S. Migrant Workers and the Transformation of Western Societies. Center for International Studies, Cornel Uneversity, 1989.

291. Freeman, Gary P. Immigrant labor and racial conflict in industrial societies: the French and British experiences. Princeton, N.J.: Princeton university press, 1979.

292. Giddens Anthony. The Constitution of Society: Outline of the

293. Theory of Strukturation. Cambridge: Polity Press. 1984.

294. Gitlin T. The Twilight of Common Dreams: Whu Amerika is Wracked by Culture Wars. New York: Henry Holt, 1995.

295. Gordon, Milton M. Assimilation in America Life: The Role of Race. Religion, and National Origins. New York: Oxford University Press. 1964.

296. Gurr T.R. Minorities at risk. A global risk of ethnopolitical conflicts. Washington, DC: United States Institute of Peace Press, 1993.

297. Han P. Soziologie der Migration: Erklaerungsmodelle, Fakten, Politische Konsequenzen, Perspektiven. Stuttgart, 2000.

298. Hastru, Kirrsten. Writing ethnography: state of art, in Helen Calloway and Judith Okely, eds., Anthropology and autobiography, London: Routledge. 1992.

299. Hollifield. Immigrants, markets, and state: the political economy of postwar Europe. Cambridge, Mass.: Harvard university press. 1992.

300. Hugo G. The economic implications of emigration from Australia (Canberra: Australian government publishing service). 1993.

301. KoppingerP., Martin A., Schnorrenberg F., UihleeinH. Migration in Europa Vorbereitende Studie zur sozialen und beruflichen Eingliederung von Migranted, Konigigswinter, June 1992.

302. Identity and integration: migrants in Western Europe / edited by Rosemarie Sackmann, Berntity Peters, and Thomas Faist., Ashgate, 2003.

303. International Organization for migration. Seminar: Migration and migration policy. Moscow, 13-17 July 1992.

304. Immigration policy and the welfare system. Boeri Т., Hanson G., and McCormik B. (eds) Oxford University Press, 2002.

305. Ledere H. Migration und Integration in Zahlen: Ein Handbuch // Mitteilungen der Beaufitragten der Bundesregierung fur Auslanderfragen.1. Berlin, november, 1997.

306. Massey Douglas S., Arango J., Hugo A., Koucouci A., Pellegrino A., Taylor Ed. J. World in Motion. Understanding International Migration at the End of Millenium. Oxford: Clarendon Press, 1998.

307. Papastergiadis N. The Turbulence of Migration: Globalization, Deterritolization and Hubridity. Polity Press, 2000.

308. Portes A. Immigration theory for a new centry: some problems and opportunities, International migration review 31, 1997.

309. Rack P.H. Migration and mental illness: A review of recent research in Britain Transcult. Psychiat. Res. Rev. 1982. 19. P. 151 172.

310. Ravenstein E.G. The Laws of Migration. Journal of the Rojal Statistical Society. 1885 - №48.

311. World Migration Report 2000, International Organization for Migration.

312. ZelinskyW. The hupothesis of mobility transition. Geographical Review. -V.61,1971.

313. Zlotnik H. Expert Group Meeting on Population Distribution and Migration. New York. I.M.R. V.28. - 1994. - №1.