Международная миграция и ее политические последствия для России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.04, кандидат политических наук Одарик, Ольга Анатольевна

• Одарик, Ольга Анатольевна
• кандидат политических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат политических наук Одарик, Ольга Анатольевна

Введение

Глава X. Современное состояние миграционных процессов

1.1. Мировые миграционные процессы: их влияние на российскую миграционную политику

1.2. Фактор нелегальной миграции как угроза национальной безопасности России

Глава 2. Политико-правовое регулирование процессов миграции

2.1. Зарубежный опыт регулирования миграционной политики 50 2.2 Международно-правовая база регулирования миграционных потоков

2.3. Российское миграционное законодательство: тенденции развития

Глава 3. Миграционная политика на современном этапе развития российского общества

3.1. Роль геополитического фактора в регулировании российской миграционной политики

3.2. Адаптация российской миграционной политики к современным условиям

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Международная миграция и ее политические последствия для России»

Актуальность темы. В начале XXI века под влиянием глобализации наблюдается заметная трансформация миграционных процессов, которые приобретают новые черты, усиливают свое влияние на политическую, социально-экономическую и духовные сферы жизни общества. В современной миграции четко выделяются две стороны. С одной - можно отметить, что люди, товар, капитал, информация и услуги перемещаются со значительно большей скоростью и легкостью. Это приводит к тому, что изменяются модели экономического развития все большего числа стран. А, с другой - за последние десять лет в результате глобализационных процессов многие государства, в том числе Россия, начинают испытывать количественно и качественно увеличивающееся иммиграционное давление. Эти явления обуславливают необходимость для принимающих стран совершенствовать миграционную политику, исходя из общемировых тенденций.

С учетом этих изменений нормативно-правовая база регулирования миграционных процессов в ряде развитых стран уже подверглась модернизации и приведена в соответствие новым геополитическим условиям. К сожалению, Россия в значительной мере отстает от них.

Внутри России остро проявляются последствия нерешенных миграционных проблем. Резкое снижение численности населения в Сибири и на Дальнем Востоке, рост нелегальной миграции, расширение теневого сектора экономики за счет неконтролируемого использования труда мигрантов, коррупция в среде чиновников миграционных служб с каждым днем дают знать о себе все больше.

Непонимание сути происходящих демографических и миграционных перемен в мире и внутри страны со стороны отдельных российских чиновников, инертность их действий создают угрозу безопасности и процветанию государства. В этой связи назрела потребность в теоретическом осмыслении соответствия нормативно-правового регулирования миграционных процессов в России условиям глобальных и национальных перемен в демографической и миграционной сферах. Появилась необходимость выработки концептуальных подходов к модернизации российской нормативно-правовой базы миграционной политики, приведения ее в соответствие происходящим социально-политическим изменениям.

По данным Международной организации труда около трети мигрантов в мире выпадает из-под контроля государства. Поэтому минимизация и предупреждение негативных последствий миграции настоятельно требует постоянного всестороннего исследования этого явления, подкрепленного информацией о его характеристиках и динамике. Поэтому выбранная тема исследования отвечает политическим и экономическим запросам общества и государства.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема совершенствования миграционной политики России прорабатывалась достаточно глубоко в отечественной и зарубежной литературе и нашла свое отражение в многочисленных трудах ученых1. Однако предметом исследований в большей степени являлись отдельные аспекты

1 См., например: Бондарева С.К. Колесов Д.В. Миграция. Сущность и явление. М., t, 2004; Бьюкенен П. Дж. Смерть Запада. М., 2005; Внешние миграции и мигранты в

Сибири и на Дальнем Востоке. М., 2004; Воробьев Н.В. Региональная организация миграции населения в сибирских условиях. Новосибирск, 2001; Ибрагимов М.М. Миграция и политика. Формирование и реализация государственной миграционной политики России в 1990-е гг. Саратов, 2002; Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М., 2005; Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными процессами. М., 2003; Миграция населения. Вып.2: Трудовая миграция в России. М., 2001; Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. Сб. материалов X и XI Московско-Берлинских международных семинаров. М., 2005; Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002; Рыбаковский JI.JI. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003; Тюркин МЛ. Миграционная система России. М., 2005 и др. миграции, например, региональной, трудовой, нелегальной и т.д., либо исследования носили общетеоретический характер.

Предпринимались отдельные попытки системного осмысления миграционных проблем. Так в 2000 г. вышел коллективный труд «Миграция и безопасность России», в котором был представлен анализ соотношения проблем национальной безопасности и миграционных процессов» на базе проведенных социологических исследований1. Не меньший представляет интерес и монография российских авторов В.А. Моденова и А.Г. Носова «Миграция: история, реальность, перспективы», в которой предпринята попытка интегрального анализа миграционных процессов как в контексте истории вопроса, так и с точки зрения современной политической ситуации в мире и в России2.

Значимыми в контексте исследования миграционной ситуации, сложившейся в России представляет серия выпусков, как приложение к журналу «Миграция в России», подготовленных коллективом автором, посвященных анализу теории и практики миграционных J исследований . С момента распада СССР миграционная ситуация на постсоветском пространстве стала предметом серьезного научного анализа. В многочисленных монографиях и научных статьях таких авторов С. Бондарева, Г.М. Витковская, Ж. Зайончковская, Ж. Тощенко, М. Тюркин и других рассматривались политические, экономические, этносоциальные, психологические причины массового оттока российских соотечественников из государств СНГ4.

1 Миграция и безопасность России. М., 2000.

2 Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

3 См., например: Миграция населения. Вып. 1. Теория и практика исследования. М., 2001; Миграция населения. Вып 2: Трудовая миграция в России. М., 2001.

4 Бондарева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность явления). М., 2004; Зайончковская Ж. Перед лицом иммиграции // Pro et Contra. 2005. ноябрь-декабрь; Зайончковская Ж. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии // Социологические исследования. 1998. № 6; Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Витковской Г.М. М., 1998; Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под ред. Витковской Г.М. М., 1998; Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах / Под

Миграция как фактора становления диаспорального мира и изучения ее влияния на процессы миграционной адаптации в государствах происхождения и проживания нашли отражение, например, в работах Т.В. Полосковой, Н.В. Калининой, А.Г. Вишневского и др.1.

Миграция в аспекте международной безопасности и урегулирования конфликтов представлена в ряде исследований таких авторов, как А.В. Дмитриев, Е.А. Назарова, В.Н. Петров, И.А. Попов и

Что касается проблем нормативно-правового регулирования миграционных процессов, то эти вопросы также имели освещение в отечественной и зарубежной литературе . Однако внимание авторов в большей степени уделялось международным правовым основам регулирования миграции или нормативному регулированию отдельных ред. Витковской Г.М. М., 1998; Мясников В. Миграционные процессы в контексте современных проблем образования в странах СНГ // Мир образования - образование в мире. 2001. № 3; Тюркин MJI. Миграционная система России. М., 2005.

1 Вишневский А.Г. Распад СССР: этнические миграции и проблемы диаспор // Общественные науки и современность. 2000. № 3; Калинина Н.В. Российская диаспоральная политика: состояние и перспективы. М., 2005; Полоскова Т.В. Новые диаспоры в России (внутри- и внешнеполитические аспекты) // Россия и ее соседи: проблемы этнических меньшинств. М., 2000; Полоскова Т.В., Скринник В.М. Русский мир: мифы и реалии. М., 2003; Полоскова Т.В. Диаспоры и внешняя политика // Международная жизнь. 1999. №11; Полоскова Т.В. Диаспоры в системе международных связей. М., 1998 и др.

2 Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006; Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России. М., 1999; Попов И.А. Россия и Китай: 300 лет на грани войны. М., 2004; Петров В.Н. Миграционная составляющая этнических конфликтов и проблема толерантности // Социальный порядок и толерантность. Краснодар, 2002 и др.

3 См., например: Зайончковская Ж. Миграция вышла из тени // Отечественные записки 2004. № 4 (19); Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве. М., 2006; Валуиская А.А., Григорьин В.Э. К вопросу о законодательном регулировании миграционных процессов в полиэтничном регионе (на примере Ставропольского края). Ростов-на-Дону, 2003; Глебов И.Н. Современные тенденции в российском законодательстве об иммиграции и гражданстве // Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. М., 2005; Мерзлякова Т. Миграция и права человека // Безопасность Евразии. 2005. № 2; Панарин С.А. Безопасность и этническая миграция в России // Pro et Contra. 1998. № 4. видов миграции в России, а также особенностям регионального регулирования миграционных процессов. В систематизированном же виде в условиях глобальных и национальных демографических изменений, с учетом обострения конкурентной борьбы в мире за миграционные ресурсы и перспектив экономического развития России, этот аспект в научном плане практически не освещен. Проблема модернизации нормативно-правовой базы российской миграции, адаптации ее к новым условиям обстановки становится важным условием решения общих задач современной миграционной политики.

Важность обращения к теоретическим основам формирования миграционной политики, соответствующей современным реалиям, акцентировалась и в ряде диссертационных исследований, раскрывающих отдельные аспекты положения мигрантов в обществе, особенности их языковой и трудовой адаптации1.

Таким образом, активизация происходящих миграционных процессов, как в мире, так и в России, требует усиления внимания к теоретическим разработкам в области стратегического планирования и выработки соответствующих механизмов разрешения миграционных коллизий.

Объект исследования - процессы миграции в современном мире и их влияние на миграционную политику в России.

Предмет исследования - трансформация миграционной политики и нормативно-правовой базы в целях адаптации ее к

1 Баранов Ю.А. Политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом. Автореф. дис. .канд.пол.н. М., 2005; Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. д-ра полит, наук. М., 2001; Ежова М.Ю. Управление миграционными процессами в РФ в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект: Автореф. дис. канд.пол.н. М., 2004; Калинина Н.В. Тенденции сотрудничества с соотечественниками в странах СНГ в контексте внешнеполитической деятельности России: Автореф. дис. д-ра полит.н. М., 2006; Порохова А.Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: Дис. канд.пол.н. М., 2005; Савченко О.А. Русская диаспора в Азербайджане: проблемы этнокультурного развития: Автореф. дис. канд.пол.н. М., 2002. современным условиям геополитической и национальной обстановки в интересах обеспечения безопасности и социально-экономического развития российского общества.

Цель исследования: на основе анализа глобальных перемен в демографической и миграционной обстановке, учета опыта зарубежных стран и теоретического осмысления российской действительности выработать концептуальное понимание трансформации миграционной политики и модернизации нормативно-правовой базы регулирования миграционных процессов в России в целях адаптации ее к современной обстановке.

Достижению указанной цели служит решение следующих задач: изучить зарубежный опыт решения миграционных процессов; исследовать отношение российского государства к миграции с учетом современных геополитических реалий и внутренних российских проблем; проанализировать влияние нелегальной миграции на безопасность государства и общества; оценить соответствие нормативно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации новым геополитическим реалиям и перспективам развития государства; выработать концептуальные предложения по модернизации миграционной нормативно-правовой базы России в интересах ее адаптации к происходящим переменам; осмыслить необходимость и сформировать концептуальное видение перспектив опережающего регулирования миграционных процессов.

Гипотеза исследования состоит в предположение, что растущая диспропорция между развитием современного миропорядка и международной миграцией порождает не только положительное воздействие на экономическую составляющую принимающих стран, но и способствует возникновению этнонациональных напряженностей и социально-политические конфликтов. Миграция по существу становится межнациональной проблемой, решение которой требует согласованного сотрудничества между государствами на субрегиональном, региональном и глобальном уровня.

Теоретико-методологическая и информационная база исследования:

Теоретико-методологическая база. В работе использовались системный и социально-информациологический подходы, в основе которых лежит коммуникативно-информационная природа власти и гражданского общества отражающая такие понятия, как: «миграция», «миграционная политика», «нормативно-правовая база регулирования миграционных процессов», «демографическая ситуация» «государство» и методы их исследования: политологический, исторический, юридический гносеологический, социально-детерминистский, функциональный и др. Наряду с общенаучными методами применялись частные научные методы исследования, такие как эмпирическое. обобщение, наблюдение, сравнение применительно к широкому спектру статистических данных, методы теоретического исследования (абстракция, анализ синтез и др.) а также метод сопоставления моделей политических, юридических и социальных векторов регулирования миграционных процессов.

Информационной базой исследования стали Конституция Российской Федерации, международные и национальные нормативно-правовые документы, раскрывающие правовые основы регулирования миграционных процессов, а также опыт зарубежных стран в этом вопросе.

Научные результаты, полученные в ходе исследования, заключаются в том, что раскрыта совокупность теоретических положений, актуализирующих потребность российского общества в изменении традиционной стратегии миграционной политики государства, приведения ее в соответствие условиям демографического кризиса Западных стран и России, обостряющейся конкурентной борьбы за трудовые ресурсы и изменяющейся ситуации внутри страны; дано обоснование необходимости модернизации российской нормативно-правовой базы в сфере миграции в целях адаптации ее к новым условиям обстановки; выявлены особенности нормативно-правовой базы регулирования миграционных процессов на международном, региональном и национальном уровнях; раскрыты наиболее актуальные проблемы нормативно-правового регулирования миграционных процессов в России, порождающих негативные социально-политические следствия; дана авторская версия концептуального видения перспективного пути регулирования миграционных процессов; проанализирована специфика миграционных проблем России в начале XXI века, в том числе анализ ошибок, допущенных в миграционной политике России, и приведших к негативным социальным следствиям; представлены предложения по совершенствованию миграционной нормативно-правовой базы России в интересах адаптации ее к условиям глобальных и национальных демографических перемен и потребностям российского общества в обеспечении безопасности и процветания государства.

Положения, выносимые на защиту:

1. В результате глобальных изменений миграция оказывает значительное влияние на демографическую картину стран, независимо от того является ли государство принимающей стороной или служит источником миграционных процессов.

2. Массовая миграция стала носителем потенциальной конфликтности, создавая противоречия между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран в силу исторически сложившихся различных ценностей, стилей жизни, норм поведения и т.д. что накладывает определенный отпечаток на адаптацию и тех и других к совместному проживанию.

3. Мобильность людских ресурсов становится не только значительной по масштабам, но и стала носить более сложный характер, что в немалой степени обусловливает беспокойство общественности в связи с возрастающими проявлениями международного терроризма и национального экстремизма. I

4. Новым критерием эффективного государства становится то, что государства правомочны определять свою национально-государственную миграционную политику, они также обязаны предоставлять мигрантам возможности реализации фундаментальных прав человека и их защиту, принимать активные меры, гарантирующие всем членам общества - гражданам и мигрантам - возможность равноправного участия в жизни страны проживания.

5. Для России в целях ее демократического развития представляется особенно важным содействовать взаимодействию гражданского общества и частного сектора с государственными органами, осуществляющими миграционный контроль. Эти усилия должны базироваться на понимании тесной взаимосвязи между мигрантами и развитием самого общества, включая политическую стабильность, экономические отношения, государственную безопасность, личную безопасность и права человека.

Научно-практическое значение исследования. Работа существенно расширяет рамки научных представлений об объекте и предмете исследования, формирует системное представление о глобальности миграции и необходимости совершенствования управления ею на основе согласованных действий мирового сообщества и наращивания технологического потенциала на национальном уровне.

Положения и выводы исследования могут найти применение при проведении перспективной миграционной политики России, в ходе модернизации российской миграционной нормативно-правовой базы, а также в процессе обучения государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих исполнение миграционной политики.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждены на заседании кафедры национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на Всероссийском семинаре «Глобальные и региональные процессы конца XX - начала XXI вв.: ретроспективы и тенденции», а также опубликованы в ряде статей.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Политические проблемы международных отношений и глобального развития», Одарик, Ольга Анатольевна

Заключение

В соответствии с требованиями придания глобализации человеческого лица миграция должна становиться управляемой, контролируемой и исторически обоснованной. Ошибки в планировании миграционных потоков чреваты нарушением экономического, демографического и этнического баланса, а при неблагоприятном стечении обстоятельств даже потерей территориальной целостности.

Россия уже несколько лет пребывает в состоянии демографического кризиса, численность ее населения ежегодно убывает, а перспективы восполнения нехватки рабочих рук за счет повышения рождаемости даже при очень активной помощи государства не могут принести видимые плоды раньше чем через десятилетия. В стране проживает большое число людей пенсионного возраста, а молодежи с каждым годом становится все меньше, в российском обществе не хватает рабочих рук для поддержания пожилых людей. При наличии такой тенденции скоро наступит время, когда некому будет содержать стариков.

Но и это еще не все. Общеизвестно, что добиться экономического процветания государства при убывающем трудовом населении невозможно, поэтому задача, поставленная Президентом Российской Федерации на удвоение ВВП, требует увеличения притока в экономику страны трудовых ресурсов.

Все эти обстоятельства указывают лишь на одно: Россия в ближайшие десятилетия будет остро нуждаться в трудоспособном населении, и эта потребность с каждым годом станет возрастать. Возникает вопрос, чем восполнить убывающее трудовое население страны в годы демографического кризиса? Ответ лежит на поверхности - за счет внешней миграции.

Однако и здесь не все обстоит так гладко. Проведенные в рамках данной работы исследования показали, что во всем мире проблема миграции обострилась. Ухудшающаяся с каждым годом демографическая ситуация в западных странах привела к нарастанию потребности в притоке квалифицированной рабочей силы. Высококачественные миграционные ресурсы даже с учетом роста населения в арабских странах, Индокитае, в Африке и Латинской Америке, весьма ограничены, их недостаточно для удовлетворения потребностей западных стран. Это обстоятельство существенно обостряет международную конкурентную борьбу за качественные миграционные ресурсы, и вынуждает западные страны привлекать их из стран СНГ и России, в которых еще со времен СССР сложился высокий уровень образованности населения и достаточно высокий уровень культуры.

В стране имеется политическая воля, научно-методические наработки и практический опыт, для выработки и осуществления сбалансированной, адекватной требованиям времени миграционной политики. Так, с помощью анализа миграционных процессов можно отследить географию развития приоритетных территориальных экономических зон. В ближайшее время системе государственного управления предстоит определить новый несущий каркас социально-экономического развития Федерации, сложить под него новую систему расселения и вырастить на местах схождения инфраструктурных магистралей несколько новых мощных агломераций.

Задействование социального потенциала миграции для преодоления неравномерности развития регионов, и процесса опустынивания огромных территорий способно, на наш взгляд, не только снять препятствия на пути экономического прогресса, но и в перспективе понизить угрозу территориальной целостности страны.

Проблема расселения мигрантов требует политического и нормативного регулирования. Государство обязано, исходить из национальных интересов и заниматься расселением мигрантов в выгодных для государства регионах страны. По программам экономической иммиграции и расселения мигрантов регионы могут выступать с инициативой проведения целевых программ привлечения мигрантов (например, для работы на Крайнем Севере) с привлечением собственных ресурсов для реализации этих программ.

При решении этой задачи было бы полезно использовать опыт скандинавских стран, испытывавших те же проблемы - разрушение сложившейся системы расселения, вызванные массовым оттоком населения из неблагоприятных для жизни регионов, в частности расположенных в экстремальных условиях Крайнего Севера, и малых поселений, удаленных от центральных городских районов. Этот процесс особенно болезненно отразился на Швеции, правительство которой после Второй мировой воины вынуждено было предпринять ряд мер, направленных на повышение привлекательности для жизни в проблемных населенных пунктах. Осознанная политика и целенаправленные действия, предпринятые в 1960-х годах, позволили если не остановить отток жителей из проблемных поселений полностью, то хотя бы стабилизировать численность их населения. Сопровождавшиеся территориально-административной реформой и реорганизацией системы управления, а также разработкой национального плана градостроительства, эти меры были направлены, в первую очередь, на повышение качества жизни населения в проблемных регионах, улучшение их транспортной и информационной доступности, максимально возможное приближение жизненных, в том числе и потребительских, стандартов малых населенных пунктов к общестрановому уровню. Задача была сформулирована так, что житель любой удаленной деревушки должен иметь равные с остальными гражданами возможности доступна к образовательным ресурсам и здравоохранению. Решались поставленные задачи путем развития соответствующей образовательной, информационной, транспортной, торговой инфраструктуры, а также придания старым поселениям новых функций, в частности рекреационных, что в совокупности стимулировало рост инвестиционной привлекательности проблемных районов. Приток же капитала, в конечном счете, способствовал буквальному возрождению многих населенных пунктов.

Судя по всему, Россия с учетом национальных особенностей регионов будет вынуждена пойти по этому пути, что в целом отвечает установкам государственной политики, продекларированным в Конституции Российской Федерации по построению социально ориентированного общества. В России уже есть положительные примеры такого подхода к решению миграционных проблем (Чукотка). Таким образом, Россия сегодня стоит перед выбором пути совершенствования миграционной политики и административного законодательства.

Необходимо провести инвентаризацию законодательных, правовых и юридических актов, с целью анализа их соответствия современным требованиям политического и социально-экономического развития России, а также основополагающим законодательным документам, а также согласованности с другими направлениями политики государства, в особенности с социальной политикой, политикой в области занятости и трудовых отношений, политикой в сфере общественной безопасности, внешней политики государства.

Модернизация законодательства в сфере трудовой миграции должна предоставить возможность властям сосредоточить иностранную рабочую силу в тех районах России, где это особенно необходимо, при этом намечается в обозримом будущем предоставлять законопослушным работодателям, использующим труд гастарбайтеров, налоговые, правовые и другие преференции.

Общепризнанно, что одними разрешительными, запретительными и уведомительными мерами невозможно решить миграционную проблему. Вырабатывая перспективную стратегию миграционной политики России, нельзя делать упор лишь на том, что демографические проблемы России могут быть решены за счет миграции. На наш взгляд, решение демографической проблемы должно осуществляться в комплексе с вопросами регулирования миграционных процессов, а также с решением гуманитарных проблем: зашиты и поддержки семьи, с поощрением рождаемости и т. д. Если речь идет о демографическом кризисе, то Россия (кроме районов Сибири и Дальнего Востока, пополняемых китайцами) должна в большей степени привлекать мигрантов на постоянное место жительство. Больше внимания нужно уделять вопросам адаптации мигрантов к российскому социуму. В этом контексте положительным моментом является разработка программы добровольного переселения российских соотечественников на территорию России.

На наш взгляд действенными мерами в этом направлении могут стать:

- мониторинг за соблюдением прав мигрантов и мониторинг социально-психологической напряженности в обществе;

- совершенствование системы защиты прав мигрантов (через судебные и иные органы);

- разработка программы психологической помощи для мигрантов-жертв насилия и методики психологического консультирования, как для мигрантов, так и населения;

- реализация программы правовой помощи мигрантам (на их родном языке).

Кроме этого, в ряду политических и законодательных мер все большее значение приобретает программа воссоединения семей, в которой иностранец может обратиться за получением статуса иммигранта, если он имеет родственников в России. Задача любого демократического общества и государства сегодня состоит в осуществлении политики цивилизованного сосуществования; создании атмосферы толерантности в обществе; принятии комплекса мер по профилактике и пресечению проявлений ксенофобии.

Другим важным направлением политики государства в гуманитарном секторе является борьба с бедностью. Бедность в среде мигрантов порождает уродливые социальные явления - голод, бездомность, болезни, безграмотность, незащищенность людей от произвола властей и фактическое рабство. Все это ведет к ужесточению нравов, поляризует отношения мигрантов с местным населением, что чревато социальными конфликтами. Поэтому государство во главу гуманитарной составляющей миграционной политики обязано ставить вопросы борьбы с бедностью. Важным резервом в решении миграционной проблемы является институализация процесса миграции. Актуальной проблемой миграции остается отсутствие эффективной системы учета миграции. Отсутствие точных официальных данных зачастую ведет к спекуляциям по поводу нелегальной миграции в России из отдельных стран «ближнего» и «дальнего» зарубежья, мешает объективно оценить ситуацию и принимать обоснованные управленческие решения. Требуется законодательно закрепить основные моменты ведения полноценного и эффективно работающего централизованного регистра иностранного населения в Российской Федерации, в котором отдельно должны учитываться учебные мигранты, трудовые мигранты и беженцы.

В этой связи, на наш взгляд, было бы целесообразно создать в России эффективную систему мониторинга миграционных процессов, которая могла бы стать комплексной основой Федеральной программы «Электронная Россия». Создание единого регистра населения чрезвычайно важная задача для государства. Без этого невозможно отслеживать миграционную обстановку и давать ей объективную оценку. В рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» ведется работа по созданию государственного регистра населения. Многие государственные информационные системы имеют базу данных о населении, однако наведение порядка в этой сфере, где задействованы, как минимум, 15 федеральных структур и региональные системы требует больших усилий.

В программе «Электронная Россия» уделяется большое внимание созданию автоматизированной системы контроля пересечения государственной границы и мониторинга миграционной ситуации в России. Понятно, что в современных условиях эта работа очень актуальна. Сейчас создается Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства. В центре внимания создателей Программы - организация эффективного контроля паспортно-визовых документов, в том числе с использованием биометрических признаков. Это новые виды документов, которые позволят правоохранительным структурам вести объективный учет и контроль передвижения населения по территории страны.

С особой остротой в последние годы встала проблема конфискации незаконно вывозимого капитала. Представляется необходимым внести дополнения в ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающие конфискацию денежных средств и имущества иностранных граждан и лиц без гражданства, полученных в результате незаконной трудовой деятельности на территории Российской Федерации, за исключением средств необходимых для депортации.

Помимо федерального уровня сегодня есть необходимость модернизации нормативно-правовой базы регионального уровня. На примере развития регионов Сибири и Дальнего Востока можно сделать некоторые выводы. Здесь возникла потребность в переориентации региональной миграционной стратегии: перехода от стратегии, способствующей росту безвозвратной миграции, к стратегии обеспечения потребного потока временной миграции. Для этого можно широко использовать практику тендеров и заказов, предусматривающих временное использование в России китайской рабочей силы. Целесообразно также, ориентируясь на опыт ряда европейских стран, перейти к выборочному привлечению в Россию китайских специалистов в определенных областях знания и работников, имеющих определенную квалификацию. Именно к такой политике прибегло китайское правительство в отношении российских специалистов. Поэтому важно дифференцировать визовую практику, используя международный опыт.

Одновременно с этим данным регионам предстоит разработать программу развития промышленности на базе новых и высоких технологий, использования венчурного капитала. Максимальное сбережение и предельная экономия рабочей силы должны стать главным барьером на пути трудовой миграции из Китая. Нужно создать для жителей этих регионов перспективу постоянной занятости и достойного существования, остановить дальнейшую моральную деградацию и массовую люмпенизацию.

Целесообразно формировать основное ядро китайских мигрантов в России из числа студентов. Высокая стоимость образования в Китае и низкое его качество, а также высокая плата за обучение в западных странах могут стать важными факторами для обучения китайской молодежи в России. Россия могла бы более масштабно привлекать китайскую молодежь в свои учебные заведения, развернув в Китае серьезную рекламную кампанию. Успех ее позволил бы решить как минимум две важные проблемы. Во-первых, увеличить доходы российских учебных заведений и осуществить их модернизацию. Во-вторых, подготовить китайских выпускников средних и высших учебных заведений со знанием русского языка, специалистов, способных работать в России.

Наиболее интересным группам (с точки зрения потребности России) мигрантам желающим остаться в России должны быть предоставлены соответствующие права, включая возможность получения российского гражданства. Для этого необходима серьезная перестройка федерального и регионального законодательства и работы МИД России.

Особо опасной тенденцией для российского государства является формирование в городах специфических районов компактного проживания этносов из числа мигрантов. Для решения этой проблемы можно было бы воспользоваться опытом Сингапура, где законодательно определено обязательное расселение людей в муниципальном доме по многонациональному признаку. Каждая национальность представлена в доме, на улице в той же пропорции, как она представлена в стране или в городе. Такой подход позволил сингапурцам существенно сократить сроки интеграции мигрантов в местную среду. Адаптация данного опыта к российским условиям, могла бы быть полезна власти при решении миграционных проблем.

Определяя перспективы совершенствования миграционной законодательной базы, необходимо определиться с критериями выбора пути ее модернизации. А именно - критерии отбора должны быть ясными для иммигрантов и проводящих его лиц;

- переезд и легитимизация иммигранта не должны быть перегружены излишними процедурами, мерами, условностями и т.д., поскольку это удлиняет принятие решение об иммиграции и дает негативный эффект в виде роста нелегальной миграции и коррупции;

- правила иммиграционной политики не должны часто меняться, так как и иммигранты и работодатели строят определенные планы на будущее; иммиграционная политика должна быть обеспечена финансовыми и материальными ресурсами, профессиональными кадрами;

- цели и направления политики должны быть полно и в доступной форме представлены в средствах массовой информации.

Во всем мире, практикуется разделение полномочий в осуществлении миграционной политики. Следуя этому опыту, предлагается следующее закрепление полномочий за российскими органами власти. За реализацию миграционного законодательства должна отвечать Федеральная миграционная служба в составе Министерства внутренних дел, ибо в ее функции входит: иммиграционный контроль, выдача разрешений на жительство, регистрация, продление визы и изменение статуса мигранта, борьба с нелегальной миграцией.

В Российской Федерации должен быть создан орган по надзору за выполнением миграционного законодательства. Этот независимый орган должен заниматься анализом деятельности миграционных институтов, рассмотрением жалоб по нарушению законодательства государственными чиновниками и подчиняться непосредственно Президенту Российской Федерации.

Весьма важным направлением модернизации миграционного законодательства должно стать содействие переселению людей в РФ на постоянное место жительства (постоянной иммиграции). В целях законодательного осуществления этой политики необходимо:

1. Сделать соответствующие изменения в законы о порядке выезда и въезда в РФ семей, в Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

2. Разработать новый Закон «Об иммиграции в РФ», определяющий правила процесса иммиграции, прав и обязанностей иммигрантов, и их адаптации к российской действительности;

3. Утвердить в Законе «Об иммиграции в РФ» основные категории потенциальных переселенцев (воссоединение семей, экономические мигранты, беженцы и т.д.);

4. Разработать целевые государственные и региональные программы по постоянной иммиграции и расселению мигрантов.

Иммигранты должны иметь равные с российскими гражданами права, предусмотренные Конституцией РФ, за исключением, может быть ограничения в праве выдвижения своей кандидатуры на выборах в федеральные органы власти и возможности занимать ряд государственных должностей.

В сфере временной миграции также необходимы изменения:

1. Упрощение процедуры лицензирования фирм, использующих труд иностранных рабочих, в Министерстве труда;

2. Ускорение процесса получения разрешения на работу в местных и федеральных отделах труда через раз работку системы электронной подачи заявок;

3. Ускорение и упрощение процедуры получения разрешения на временное проживание;

4. Выработка механизма получения разрешения на работу для сезонных рабочих в сельском хозяйстве, строительстве транспорте, прибывших из стран СНГ на срок до 3-х месяцев, в упрощенном порядке и без утверждения в федеральных и местных органах власти;

5. Внедрение специальных программ по привлечению работников в общественный сектор экономики с целью повышения эффективности его функционирования;

6. Развитие системы привлечения мигрантов на договорной основе двусторонних межгосударственных отношений;

7. Отказ на данном этапе от системы квотирования иностранной рабочей силы на временной основе, как себя не оправдавшей;

8. Создание широкодоступной информационной системы по балансу рабочих мест и специальностей на российском рынке труда для потенциальных мигрантов и работодателей.

В дальнейшем целесообразно активизировать работу по разработке Миграционного кодекса Российской Федерации. Для этого необходимо провести работу по качественному анализу и переработке всего нормативного материала, устранению несогласованностей и противоречий в правовом регулировании, устранению устаревших норм, восполнению пробелов и т.п. Эти работы должны опираться на широкий круг научных данных с использованием результатов экономических, политических, юридических, социологических, социально-психологических и других научных исследований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Одарик, Ольга Анатольевна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Проект федерального закона «О миграции в РФ» // Российская газета. 2005.31 марта.

3. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р.

4. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Государственной Думы Российской Федерации // Российская газета. 2006. 27 мая.

5. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. (утверждена Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. №1414).

6. Указ Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Российская газета. 1993.30 декабря.

7. Конвенция «О статусе беженцев». 1951 // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6-28.

8. Концепция миграционной политики Российской Федерации. М, 2001.

9. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. В 14 тт. М., 2005.

10. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сб. док. М., 2005.1.. Монографии, сборники статей, научные доклады.

11. Арутюнян Ю.В. Трансформация постсоветских наций: по материалам этносоциологических исследований. Институт этнологии и антропологии РАН. М., 2003.

12. Баздырев К.К Что происходит с народонаселением России? Демографическая ситуация в стране в конце XX столетия. М., 2003.

13. Банцекин Н.Б. и др. Организации российских соотечественников в зарубежных государствах. М., 2001.

14. Басик В.П. Зарубежный опыт защиты прав соотечественников: политико-правовой анализ. М., 2000.

15. Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция. Сущность и явление Воронеж, 2004.

16. Бритна И., Киблицкая М. Жизнь мигрантки в моногороде. М., 2004.

17. Бьюкенен П.Дж. Смерть Запада. М., 2003.

18. Вишневский А.Г. Перспективы развития России: роль демографического фактора М., 2003.

19. Внешние миграции и мигранты в Сибири и на Дальнем Востоке. М., 2004.

20. Воробьев Н.В. Региональная организация миграции населения в сибирских условиях. Новосибирск, 2001.

21. Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы, миграционная политика. М., 1993.

22. Глобальные вызовы и Европа. М., 2003.

23. Гольдин Г.Г. Феномен миграции: пути ее регулирования в России. М., 2001.

24. Государство и диаспоры: опыт взаимодействия. М., 2001.

25. Гриценко В.В. Социально-психологическая адаптация переселенцев в России. М., 2002.

26. Губогло М.Н. Идентификация идентичности: Этносоциологические очерки. М., 2003.

27. Губогло М.Н. Русский язык и толерантность. М., 2003.

28. Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003.

29. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006.

30. Дмитриев А.В., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. М., 2004.

31. Дробижева JI.M. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М., 2003.

32. Жогин Б.Г., Маслова Т.Ф., Шаповалов В.К. Интеграция вынужденных мигрантов в местное сообщество. Ставрополь, 2002.

33. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.

34. Золотухин В.М. Две концепции толерантности. Кемерово, 1999.

35. Ибрагимов М.М. Миграция и политика. Формирование и реализация государственной миграционной политики России в 1990-е гг. Саратов, 2002.

36. Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве. М., 2006

37. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М., 2005.

38. И. Ивахнюк И., Р. Дауров Р. Незаконная миграция и безопасность России: угрозы, вызовы, риски. Миграция и национальная безопасность. М.,2003.

39. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / под ред. Г. Витковской. М., 2002.

40. Интеграция беженцев и переселенцев в российский социум. Оренбург, 1997.

41. Информационно-статистический сборник ФМС МВД России. М., 2002.

42. Ипполитов С.С. Российская эмиграция и Европа: несостоявшийся альянс. М., 2004.

43. Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII начале XX века. М., 1998.

44. Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными процессами. М., 2003.

45. Калинина Н.В. Российская диаспоральная политика в странах СНГ. М., 2005.

46. Ксенофобия на Юге России: сепаратизм, конфликты и пути их преодоления. Ростов-на-Дону, 2002.

47. Козырева П.М. Толерантность и динамика социального самочувствия в современном российском обществе. М., 2002.

48. Красинец Е., Тюрюканова Е. Международная трудовая миграция. Политика принимающих стран. М., 2000.

49. Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Незаконная миграция в Россию. М., 2000.

50. Кулынарипов М. Трагическая демография. Уфа, 2002.

51. Леденева Л.И., Тюрюканова Е.В. Российские студенты за рубежом. М., 2002.

52. Малов В. И. Экспансия с юга. Остановим?. М., 2003.

53. Мартынов А.В. Системная трансформация и реалии постсоциалистического мира. М., 2004.

54. Международный опыт защиты соотечественников за рубежом. М., 2003.

55. Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности. Доклад Глобальной комиссии по международной миграции. М., 2006.

56. Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. /Сб. материалов X и XI Московско-берлинских международных семинаров. М., 2005.

57. Миграция и безопасность России М., 2000.

58. Миграция населения. Вып. 1. Теория и практика исследования. М., 2001

59. Миграция населения. Вып 2: Трудовая миграция в России / Под общ. ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001.

60. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. М., 2004/

61. Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

62. Московский регион: миграция и миграционная политика. М., 1999.

63. Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. М., 2005.

64. Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России. М., 1999.

65. Население России 1998. Шестой ежегодный демографический доклад. М., 1999.

66. Население России 2002. Десятый ежегодный демографический доклад «Открытый форум МОМ». Информационная серия. М., 2005.

67. Независимое исследование Совета по миграции стран СНГ и Балтии. М., 1999.

68. Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества / Сб. науч. статей. Вып.2. Саратов, 2002.

69. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения России и их экономическое значение. СПб, 1994.

70. О проекте Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Материалы парламентских слушаний. 9.12 2002 г. М., 2004.

71. Петров В.Н. Миграции населения и этнические мигранты современной России. Краснодар, 2004.

72. Петров В.Н., Ракачев В.Н., Ракачева Я.В., Черный В.И. Мигранты в Краснодарском крае: проблемы адаптации и формирования толерантной культуры. Краснодар, 2002.

73. Перцев А.В. Жизненная стратегия толерантности: проблемы становления в России и на Западе. Екатеринбург, 2002.

74. Психологи о мигрантах и миграции в России / Информационно-аналитический бюллетень. М., 2001.

75. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. Аналитический доклад. / Фонд «Наследие Евразии». Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. М., 2005.

76. Попов И.А. Россия и Китай: 300 лет на грани войны. М., 2004.

77. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев на Северном Кавказе. Ставрополь, 2003.

78. Психологическая помощь мигрантам в России: исследования и практика / Под ред. Г.У.Солдатовой и др. М., 2003.

79. Российское гражданство. / Под редакцией В.Я. Кикотя, Н.М. Смородина. М., 2005

80. Российское общество и радикальные реформы. Мониторинг социальных и политических индикаторов / Под общ. ред. В.К. Левашова. М., 2001.

81. Россия реформирующаяся: Сб. научных статей /Под ред. Л. Дробижевой. М., 2002.

82. Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах (по результатам социологических исследований) / Иванов В.Н., Ладодо И.В., Семигин Г.Ю. М., 1996.

83. Россия 10 лет реформ: социально-демографическая ситуация. Россия - XXI в. / Под ред. Н. Римашевской. М., 2002.

84. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003.

85. Социальное согласие и толерантность в современном мире. Вып.2. М., 2002.

86. Социология межэтнической толерантности / Отв.ред. Л.М. Дробижева. М., 2003.

87. Тишков В.А. Этнология и политика. М., 2001.

88. Тощенко Ж.Т. Этнократия: история и современность (социологические очерки). М., 2003.

89. Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв.ред. Ж.А. Зайончковская. М., 2003.

90. Тюркин M.JI. Миграционная система России. М., 2005.

91. Тюрюканова Е. Принудительный труд как результат нелегальной миграции и торговли людьми в России. Исследование специальной программы по борьбе с принудительным трудом. М., 2003.

92. Харламов К.А. Реформы в России глазами населения: (Социол. анализ) / Ассоц. Междунар. сотрудничества. М., 2002.

93. Хоперская JI.JI. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе: Концепция этнической субъектности. Ростов-на-Дону, 1997.

94. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М., 2003.

95. Myron W International migration and security. Boulder, Colo: Westview Press, 1993.

96. Poku N., Graham D.T. Redefining security: population movements and national security. Westport, Conn. Praeger, 1998.

97. Julian L. Simon. Economic Consequences of Immigration. Second Edition. Ann Arbor, 2002.

98. Tapinos George. Illegal immigrants and the labor market. OECD Observer. February. 24.2000.

99. The Maastrich Treaty (1992), Art.Kl.

100. DHS Budget in Brief Fiscal Year 2004, http: //www.dhs.gov/

101. OECD. Trends in International Migration. 2002.

102. Canada Gazette. Part II, Immigration and Refuge Protection Regulation, 11 June 2002. Extra Vol. 136.№ 9, Ottawa, Friday, June 14.

103. Bureau of Border Protection // http://www.customs.ustreas.gov/

104. Bureau of Immigration and Customs Enforcement // http://www.bice.immigration.gov/

105. Ш.Статьи в научных и периодических изданиях

106. Александров Г. Гастарбайтер требует легализации // АиФ. 2005. № 15.

107. Юб.Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M. Этносоциология: пройденное и новые горизонты // Социс.2000. № 4.

108. Ю7.Аршба О. Добро пожаловать или посторонним вход запрещен?// Независимая газета. 2005.25 марта.

109. Балашова И. Кто к нам с трудом придет: Российские власти готовы расширить права гастарбайтеров// Время новостей. 2005. 23 марта.

110. ПО.Ведина О.И. Мигранты в Москве рост этнокультурного разнообразия или социальной напряженности? // Миграция и урбанизация СНГ и Балтии в 90-е годы / Под ред. Ж.А.Зайончковской.

111. Вьюнов В.И. Основные миграционные процессы на Северном Кавказе // Юрист.2000. № 12.

112. Выступление депутата Госдумы О.Аршба на «круглом столе» в редакции «Комсомольской правды» // Комсомольская правда. 2005. 6 апреля.

113. ПЗ.Гасанова Н.М. К проблеме этнопсихологической адаптации // Социс. 1995. № 11.

114. Гельбрас В. Перспективы китайской миграции на Дальнем Востоке // Отечественные записки. 2004. № 4.

115. Гинзбург А.И. Переселенцы и местное население Туркестана в конце XIX-начале XX века // Вопросы истории. 1976. № 2.

116. Глебов И.Н. Современные тенденции в российском законодательстве об иммиграции и гражданстве // Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. М., 2005

117. П.Гончарова Г.С. Этнически смешанные семьи и межнациональные браки в некоторых автономиях Сибири // Этносоциальные процессы в Сибири. Вып. 3. Новосибирск, 2000.

118. Гриценко В.В. Влияние культурных различий на адаптацию русских переселенцев из стран ближнего зарубежья // Психологический журнал. 2000. № 1.

119. Дзасохов А. На Кавказе целое поколение выросло в режиме тотального конфликта II Известия. 2005. 30 марта.

120. Караганов С. Битва за иммигрантов II Российская газета. 2005. 17 марта.

121. Кубишин Е.С.Нелегальная миграция в Россию. Проблему нужно изучать//ЭКО. 1999. № 12.

122. Лебедева Н.М. Новая русская диаспора: от миграции к сопротивлению вынужденной миграции // Межнациональные отношения в России и СНГ. М., 1995.

123. Лукин В. Соблюдение прав человека и гражданина в Российской Федерации // Безопасность Евразии. 2005. №1.

124. Мерзлякова Т. Миграция и права человека II Безопасность Евразии. 2005. № 2.

125. Мртчян Н.В. Иммиграция в России в новом веке: прогнозы и вызовы для политики II Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. М., 2005.

126. Миграция: угроза или благо // Отечественные записки. 2004. № 4 (19).

127. Назарова Е.А. Особенности миграции // Социс. 2000. № 7.

128. Назарова Е.А. Региональные особенности регулирования миграционных процессов (На примере субъектов Федерации Юга России) // Социология власти. 2005. № 1.

129. Панарин С.А. Безопасность и этническая миграция в России // Pro et Contra. 1998. т.З. №4.

130. Пентюхов А.В. Социальные аспекты внутренней миграции лиц без определенного места жительства (на примере Москвы) II Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. М., 2005.

131. Петров В.Н. Миграционная составляющая этнических конфликтов и проблема толерантности // Социальный порядок и толерантность. Краснодар, 2002.

132. Петров В.Н. Этнические мигранты в полиэтническом принимающем обществе: проблемы комплиментарности и социальных конфликтов: Сб.научн.докл. М., 2003.

133. Политов Ю. Путин признал ошибки миграционной политики// Известия. 2005. 18 марта.

134. Портяков В.Я. Новые китайские мигранты в России: промежуточные итоги // Проблемы Дальнего Востока. 2004. № 2.

135. Рязанцев С.В., Насибулин А.Р. Миграция в нефтегазовых регионах азиатского Севера России // Народонаселение. № 4. 2003.

136. Рязанцев С.В. Внутренняя миграция населения в России: региональные особенности и перспективы // Народонаселение. 2004. № 3.

137. Смидович С.Г. Проблемы регулирования миграции в Москве II Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. М., 2005

138. Тандонне М. Иммиграционная политика во Франции и проблема нелегальной миграции II Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России. М., 2002.

139. Титов В.Н. О формировании образа этнического иммигранта (анализ публикаций прессы)// Социс. 2003. №11.

140. Титов В.Н. Социальные проблемы адаптации иммигрантов// Народонаселение. 2003. №4.

141. Троицкий Е. Национальная идея: Русское, общероссийское, евразийское, славянское // Жизнь национальностей. 2005. № 1.

142. Трофимов Е.Н. Единая российская нация: Интервью с председателем комитета Госдумы РФ по делам национальностей // Жизнь национальностей. 2005. №3.

143. Уилсон Т.Д. Иммиграция // Глобалистика. Энциклопедия. М., 2003.

144. Умеренков Е. Местные руководители станут еще менее легитимными// Политический журнал. 2005. № 3.

145. Чудодеев А. Пролетарии всех стран // Итоги. 2005. 5 апреля.1.. Диссертационные исследования

146. Александров Н.В. Пути и методы урегулирования этнополитических конфликтов в современном мире. Автореф. Дисс. канд. полит, наук. М., 2004.

147. Баранов Ю.А. Политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом. Автореф. дис. .канд. полит, наук. М., 2005.

148. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. д-ра полит, наук. М., 2001.

149. Ежова М.Ю. Управление миграционными процессами в РФ в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект: Автореф. дис. канд.полит. наук. М., 2004.

150. Калинина Н.В. Тенденции сотрудничества с соотечественниками в странах СНГ в контексте внешнеполитической деятельности России: Автореф. дис. д-ра полит.наук. М., 2006.

151. Порохова А.Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: Дис. канд. полит, наук. М., 2005.

152. Савченко О.А. Русская диаспора в Азербайджане: проблемы этнокультурного развития: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2002.

153. Перечень нормативно-правовых актов, определяющих положение мигрантов в Российской Федерации.1. Конвенции:

154. Конвенция «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей». (1990 г.).

155. Конвенция № 19 «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях» (1925 г.).

156. Конвенция № 48 «О сохранении за мигрантами прав на пенсию» (1935 г.).

157. Конвенция № 66 «О миграции в целях трудоустройства» (1939 г.).

158. Конвенция № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 г.).

159. Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.).

160. Конвенция №111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.).

161. Конвенция №117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.).

162. Конвенция МОТ №118 «О равноправии граждан страны и иностранцев в области социального обеспечения» (1962 г.).

163. Конвенция №122 «О политике в области занятости» (1964 г.).

164. Конвенция №143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.).

165. Конвенция №157 о сохранении прав по социальному обеспечению (1982 г.)

166. Источник: Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Женева, 1991; Действующее международное право. М., 1996.

167. Резолюции и рекомендации Комитета министров Совета Европы:

168. Резолюция (69) №7 «О возвращении трудящихся-мигрантов на их родину».

169. Резолюция (70) №35 «О школьном обучении детей трудящихся-мигрантов».

170. Резолюция (70) №15 «О равном обращении с трудящимися страны и мигрантами в области условий труда, оплаты, увольнений, географической и производственной мобильности».

171. Резолюция (76) №11 «О равном обращении с трудящимися страны и мигрантами с точки зрения доступа к профессиональной подготовке и переподготовке».

172. Резолюция (78) №44 «О незаконной иммиграции и незаконном найме иностранных рабочих».

173. Рекомендация (79) №10 «О женщинах-мигрантах; Рекомендация (84) о втором поколении мигрантов».

174. Региональная Конвенция «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (1995 г.).

175. Источник: Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990; Международное бюро труда. М., 1991.

176. Межправительственное соглашение 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов».

177. Межправительственное соглашение от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения».

178. Двусторонние межправительственные соглашения «О трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов» России с Украиной, Белоруссией, Молдавией, Арменией, Киргизией.

179. Устав (Основной закон) Ставропольского края от 29.09.1994 г., с изм. от 12.02.2004 г.

180. Закон Ставропольского края «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край», принятый ГД Ставропольского края 06.06.2002 г.

181. Закон Ставропольского края от 18.04.2003 г. № 4-кз «О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края (О мерах но пресечению незаконной миграции в Ставропольский край» (принят ГД Ставропольского края 03.04.2003 г.).

182. Нормативные акты субъектов Российской Федерации

183. Закон Республики Адыгея от 01.12.2004 N 264 «О государственной политике содействия соотечественникам, прибывшим на постоянное место жительства в Республику Адыгея».

184. Постановление Главы Администрации Амурской области от 08.10.1997 N 500 «Об амурской областной миграционной службе».

185. Закон Воронежской области от 12.02.1999 №74-11-03 «О признании утратившим силу закона Воронежской области «Об упорядочении миграционного процесса на территории Воронежской области».

186. Закон Ивановской области от 24.09.1999 № 41-03 «О регулировании миграционных процессов и порядке пребывания натерритории Ивановской области лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации».

187. Закон Республики Калмыкия от 28.02.2003 N 287-II-3 «О пребывании и жительстве на территории Республики Калмыкия и о мерах по регулированию миграционных процессов в Республике».

188. Закон Краснодарского края от 02.07.2004 N 735-K3 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в краснодарский край».

189. Постановление администрации Красноярского края от 17.08.1998 N 460-П «Об утверждении краевой миграционной программы на 1998 -2000 годы и др.

190. Источник: Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сб. док. М., 2005.

191. Ранговое место России по численности населения в 2000 и в 2050 г., млн. чел. по среднему варианту прогноза ООН2000 год 2050 год

192. Ранг Страна Население Ранг Страна Население

193. Китай 1275,2 1. Индия 1531,4

194. Индия 1016,9 2. Китай 1395,23. США 285 3. США 408,7

195. Индонезия 211,6 4. Пакистан 348,7

196. Бразилия 171,8 5. Индонезия 293,8

197. Россия 145,6 6. Нигерия 258,57. Бангладеш 254,68. Бразилия 233,19. Эфиопия 17110. Конго 151,611. Мексика 140,212. Египет 127,413. Филиппины 12714. Вьетнам 117,715. Япония 109,216. Иран 105,517. Уганда 103,218. Россия 101,5

198. Полная система начисления баллов для отбора квалифицированных специалистов

199. Критерии отбора Максимальное количество баллов

200. Образование Максимум 25 баллов

201. Докторская или магистерская степень и 17 лет обучения 25

202. Две или более ученых степеней бакалавра и 15 лет обучения 22

203. Два года обучения в университете (законченное образование) и 14 лет обучения 20

204. Год обучения в университете (законченное образование) и 13 лет обучения 15

205. Диплом/сертификат о 3-х летнем профессиональном образовании и 15 лет обучения 22

206. Диплом/сертификат о 2-х летнем профессиональном образовании и 14 лет обучения 20

207. Диплом/сертификат о однолетнем профессиональном образовании и 13 лет обучения 15

208. Диплом/сертификат о однолетнем профессиональном образовании и 12 лет обучения 12

209. Аттестат о полном среднем образовании 5

210. Знание официальных языков (отдельно оценивается умение говорить понимать, читать и писать) Максимум 25 баллов

211. Первый язык Отличное знание языка ' 51. Хорошее 21. Удовлетвор. От 1 до 21. Неудовлетвор. 01. Максим, балл 16

212. Второй язык Отличное знание 21. Хорошее 21. Удовлетвор. от 1 до 21. Неудовлетвор. 01. Максим, балл 81. Опыт работы Максимум 211 ГОД 152 года 173 года 194 года 211. Возраст Максимум 10

213. От 21-до49 лет в момент подачи документов 10

214. За каждый год для возрастов старше 49 и моложе 21 Минус 2 балла

215. Трудоустройство в Канаде Максимум 10

216. Предложение постоянной работы, подтвержденное Министерством человеческих ресурсов (HRDC) 10

217. Наличие временного разрешения на работу подтвержденное HRDS 10в рамках соглашений с NAFTA, GATS, CCFTA или в рамках внутрифирм. переводов 10

218. Способность к адаптации Максимум 10

219. Образование супруга или супруги 3-5

220. Минимум 1 год работы в Канаде 5

221. Минимум 2 года обучения в высших учебных заведениях Канады 5

222. Наличие баллов по трудоустройству в Канаде 5

223. Наличие родственников в Канаде 51. ИТОГО Максимум 100

224. Источник: Citizenship and Immigration Canada