Государственное регулирование конверсии в условиях перехода к рынку тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Гончаров, Игорь Валентинович

• Гончаров, Игорь Валентинович
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Гончаров, Игорь Валентинович

Введение.

Глава 1. Методологические основы анализа конверсионного процесса.

1.1 Экономическое содержание конверсии, ее сущность и формы.

1.2 Механизм процесса конверсии и принципы его регулирования.

Глава 2. Особенности функционирования механизма конверсии в современной России.

2.1 Особенности формирования современного конверсионного механизма России.

2.2 Государственное регулирование в механизме современной конверсии.

Глава 3. Государственное регулирование конверсионных процессов в региональной экономической политике.

3.1 Особенности формирования экономической стратегии региональной конверсии.

3.2 Государственное регулирование конверсионных процессов в региональной экономической политике.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование конверсии в условиях перехода к рынку»

Осуществление рыночных преобразований в нашей стране затрагивает все сферы хозяйственной жизни и, несомненно, наиболее глубоко и остро предприятия оборонно-промышленного комплекса. В предшествующие годы - периода "холодной" войны, милитаризация привела к значительной деформации структуры российской экономики, в результате чего возникли опасные диспропорции между военным и гражданским в секторами хозяйства. Это стало одной из главных причин структурного и общего кризиса отечественной экономики, и обусловило превращение конверсии оборонно-промышленного комплекса в одну из важнейших составных частей экономической реформы.

Эффективность проведения конверсии во многом определяет результативность российских экономических реформ. Однако конверсия как экономическое явление, в настоящее время еще остается неизученной. Это объясняется тем, что проблема конверсии относительно нова, и проявляется в нынешнем веке в промышленно развитых странах с крупным военным производством. Современная конверсия имеет ряд специфических, отличительных свойств от предшествующих ей конверсий. Исходя из объективно сложившихся условий переходного периода российской экономики, она не может быть проведена методами, используемыми ранее. Сложность конверсии состоит в том, что в ходе ее проведения происходит не только снижение военных расходов, но и одновременное изме-* нение сложившихся пропорций общественного воспроизводства, господствующих в экономике технологических укладов и экономических отношений. Данное обстоятельство позволяет рассматривать конверсию как специфическую форму государственной структурной политики, приводящей к изменению структуры общественного воспроизводства, производительных сил и производственных отношений. В условиях инстуциональных изменений российской экономики, конверсия становится важным фактором формирования рыночных отношений.

Экономическое содержание, виды и формы известных истории конверсий постоянно изменялись в силу специфики функционирования военного производства и изменяющихся внешних условий, влияющих на ее развитие. При этом государство является одним из основных субъектов конверсионного процесса и объективно выполняет в нем центральную роль. Исходя из этого, общественно значимым является научное исследование государственного регулирования конверсии с целью повышения эффективности современной российской конверсии. Опыт современной российской конверсии показывает, что при "обвальном слабо государственно-регулируемом варианте ее проведения, происходит дестабилизация текущего социально-экономического развития, деиндустриализация оборонно-промышленного комплекса как наукоемкого сектора отечественной промышленности. При этом, одновременно происходит не "расцвет", как это первоначально предполагалось, а "угасание" и гражданского сектора. Актуальной проблемой в настоящее время является нахождение оптимального соотношения рыночного и государственного воздействия на конверсионный процесс.

Непоследовательное проведение конверсии остро актуализирует проблему координации деятельности органов государственной власти различного уровня, проведения взаимоувязанных между собой по цели и времени мероприятий государственного регулирования конверсии.

Долгие годы в силу специфики оборонного комплекса конверсионная тематика была закрытой, первые публикации, касающиеся конверсии отечественной оборонной промышленности появились лишь в 1989 году. Проблема конверсии рассматривалась в работах ряда авторитетных отечественных ученых, среди которых можно отметить Артюхова В.И., Берестова В.В., Власьевича Ю.Е., Ефанова Л.М., Киреева А.П., Прудского

В.Г., Толкачева СЛ., Фальцмана В.А., Фарамазяна P.A., Хруцкого В.Е., и других.

Значительный вклад в разработку проблем конверсии внесли зарубежные исследователи, среди которых, прежде всего необходимо отметить известного американского экономиста С.Мелмена.

Большинство отечественных авторов основное внимание уделяет проблеме конверсии на общегосударственном, отраслевом и уровне предприятий. При этом, исследователями мало внимания уделялось проблемам государственного регулирования конверсии и в особенности их региональному аспекту. Такой подход, в силу особой роли органов государственной власти и регионов в этом процессе, в условиях активного развития рыночных и федеративных отношений, остро идущей научной дискуссии о соотношении государственных и рыночных начал, в настоящее время представляется не оправданным и требует корректировки.

Именно государство является инициатором современной конверсии и от него в первую очередь зависит эффективность ее проведения. В настоящее время отчетливо проявляется возрастающая роль государственного регулирования процессов конверсии в хозяйственном развитии России в условиях рыночных преобразований. В современных условиях активной регионализации хозяйственной жизни страны и совершенствования федеративных отношений, только при активном участии регионов, возможно проведение эффективной конверсии. Место и роль органов государственной власти субьектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется конверсия оборонных предприятий значительно повышается.

Также вполне очевидно, что без преемственности и согласованности действий органов государственной власти различного уровня, никакая государственная программа в области конверсии не может быть эффективно осуществлена. Отмеченные обстоятельства, а также значительный удельный вес оборонного комплекса в структуре региональной экономики Ростовской области и недостаточная разработанность проблем государственного регулирования конверсии на региональном уровне определяют актуальность настоящего исследования.

Отмеченные обстоятельства предопределили выбор темы, цель и структуру диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка концептуальных основ совершенствования механизма региональной конверсии на основе уточнения места и роли государства в ее регулировании.

В соответствии с поставленной целью в работе ставились и решались следующие задачи:

- осуществить исторический анализ конверсии как экономического явления, выяснить ее природу, экономическое содержание и сущность;

- исследовать экономический механизм, закономерности конверсии и установить место и роль государства в ее эффективном проведении;

- провести анализ экономической сущности и механизма современной российской конверсии;

- проанализировать процесс региональной конверсии и его основные результаты ( на примере Ростовской области);

- разработать теоретические основы и обосновать рекомендации по совершенствованию и повышению эффективности государственного регулирования конверсии на региональном уровне.

Объект исследования. Конверсионные процессы происходящие на предприятиях оборонной промышленности.

Предметом исследования является государственное регулирование процессами конверсии.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного иследова-ния - автор в своей работе опирался на труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, исследовавших проблемы конверсии и государственного регулирования экономики, нормативно-правовые документы законодательства РФ, указы Президента РФ, материалы Госкомстата РФ. В работе использовались программы социально-экономического развития региона и конверсии предприятий оборонной промышленности, справочные материалы, данные, приведенные в периодической печати и материалы, полученные автором непосредственно на объектах исследования.

В ходе исследования применялся ряд методов научного познания-диалектический метод, методы анализа и синтеза, статистические методы сопоставления и сравнительного анализа информации и другие.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что на основе политико-экономического анализа сущности конверсии, разработаны концептуально-методологические основы государственного регулирования конверсионного процесса, в целях повышения эффективности механизма его функционирования. Положения выносимые на защиту.

1. Конверсия представляет собой ограниченный временными рамками начала и окончания государственно-регулируемый процесс частичного или полного замещения военного производства на гражданское, что коренным образом, отличает ее от других, неконверсионных форм перепрофилирования военнного производства. Социально-экономическая сущность конверсии проявляется в трех ее основных функциях: демилитаризации экономики, обеспечения военной безопасности, формирования и развития рыночных отношений.

2. Явление конверсии, вызваное к жизни в начале XX столетия госу -дарственными военными приготовлениями в ходе мировых войн, во второй половине текущего столетия приобретает перманентный характер. Необходимость непрерывной оптимизации военных затрат обьективно определяет создание постоянно действующего конверсионного механизма, где государство занимает центральное место. Такое положение государства объективно обусловлено специфическими чертами военного рынка и значительными социально-экономическими последствиями конверсии.

3. Придание государством современной российской конверсии "обвального" характера приводит на практике к реализации технически и технологически отсталой и низкоэффективной модели, что свидетельствует о низкой эффективности рыночного саморегулирования. Механизм современной конверсии должен гармонично сочетать в себе рыночные и государственные регуляторы, взаимодействие которых обеспечивает сбалансированный переход от одних воспроизводственных пропорций к другим в направлении прогрессивного технологического уклада.

Государственное регулирование конверсии эффективно в том случае, если осуществляется системно, на основе научно - обоснованной и официально принятой концепции, тесно увязывающей проведение конверсии с социально-экономическим развитием страны и региона на территории которого протекает конверсионный процесс.

4. Закономерностями конверсионного процесса, определяющими методологию государственного регулирования являются:

- преимущественно затратный характер "начального" и "переходного" этапов конверсии по отношению к "заключительному";

- тенденция возрастания сложности проведения конверсии для предприятий, занимающих "головное" место в технологических цепочках произ -водства конечной военной продукции по отношению к их подрядчикам и субподрядчикам;

- переход конверсионных предприятий с военного рынка на гражданский определяет и переходный характер модели их хозяйствования.

Данные обстоятельства определяют:

Во-первых, усиление мер государственной поддержки инвестициям в высокоэффективные конверсионные проекты на "начальном" и "переходном" этапах их реализации;

Во-вторых, относительное увеличение мер государственной поддержки "головным" конверсионным предприятиям;

В-третьих, своеобразным индикатором при оказании государственной помощи конверсионным предприятиям должна стать средняя норма прибыли по промышленности.

В-четвертых, по мере перехода конверсионных предприятий на гражданский рынок, государству необходимо замещать административные методы регулирования на косвенные, как наиболее соответствующие природе рынка.

5. Значительная неравномерность размещения оборонных предприятий на территории Российской Федерации определяет регионально-адресный характер государственного регулирования конверсии. Государственное регулирование осуществляется во взаимодействии двух звеньев вертикали власти - федерального и регионального. При этом, федеральный центр ответственен за создание концепции конверсии и действенного механизма ее реализации. Региональные органы государственной власти осуществляют федеральную политику конверсии в жизнь в интересах комплексного развития территории.

6. Действенным методом осуществления конверсии выступает программно-целевое регулирование, где региональная программа конверсии выступает промежуточным звеном между федеральной целевой программой конверсии и конверсионными проектами предприятий региона. С другой стороны, эта программа должна быть прочно увязана с концепцией социально-экономического развития страны, региона, и стратегиями развития конверсионных предприятий.

Элементы реального приращения научного знания состоят в следующем:

1. Конкретизировано политэкономическое содержание конверсии, как явления замещения военного производства на гражданское, социально-экономическая сущность которого проявляется в демилитаризации экономики, обеспечении военной безопасности, формировании и развитии рыночной экономики.

2. Выявлена неэффективность рыночного механизма в осуществлении высокотехнологичной конверсии, и раскрыта роль государства в механизме конверсии, как силы, восполняющей ограниченность механизма рыночного саморегулирования конверсионных процессов.

3. На основе анализа моделей государственного регулирования современной российской конверсии определены границы соотношения государст -венных и рыночных регуляторов в динамике конверсионного процесса.

4. Уточнены место и роль региональных органов государственной власти в регулировании современной российской конверсии, на основе исследования места и роли в этом процессе органов государственной власти различного уровня. Для регионов, имеющих в своем составе значительный удельный вес конверсионного военного производства, обоснована необходимость в разработке и принятии концепции региональной конверсии.

5. Разработаны теоретические основы государственного регулирования конверсионного процесса, заключающиеся:

- в своевременном информационном обеспечении конверсионных предприятий результатами государственного целеполагания (прогнозами, планами, приоритетами развития), аналитическими материалами о состоянии рынка, тенденциях развития, с целью снижения неопределенности и риска принятия ошибочных решений;

- в постепенной замене, по мере вхождения конверсионных предприя тий на гражданский рынок, прямых методов на косвенные, как наиболее соответствующих изменяющимся условиям хозяйствования;

- в относительном усилении мер государственной поддержки на начальном и основном этапах конверсионного процесса по отношению к заключительному, а также, проведению конверсии для предприятий занимающих головное место в технологических цепочках производства конечной военной продукции по отношению к их подрядчикам и субподрядчикам. При этом своеобразным индикатором для государства должна выступать средняя рентабельность по промышленности.

6. Предложен ряд рекомендаций по повышению эффективности осуще -ствления региональной конверсии, которые заключаются в следующем:

- с целью комплексной оценки научно-технических проектов конверси -онных предприятий, необходимо создать маркетинговую службу наукоемкой продукции, работающей на принципе хозрасчетной организации при информационно-аналитическом центре Ассоциации "Высокие технологии";

- предприятия, на которых в ходе конверсии к настоящему времени на -метился экономический рост ( ОАО "Роствертол", ГП "Прибой", ПО "АОМЗ", ОАО "Тагавиа", Каменский химкомбинат), необходимо выделить в качестве "приоритетных точек" для вложения бюджетных средств, и прежде всего, погашения государственных долгов, что несомненно ускорит процесс развязки неплатежей и экономический рост в экономике;

- с тем, чтобы исключить практику проведения ошибочных банкротств и одновременно повысить договорную дисциплину хозяйствующих субъектов, необходимо внести дополнение в федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" - "не могут быть признаны банкротами в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом, предприятия, если они имеют задолженость со стороны государства в течение трех месяцев и более, равную или превышающую обязательства предприятия, которые выступают основанием для инициирования в отношении его процедуры банкротства ";

- для активизации осуществления конверсионных проектов под высокий потенциальный спрос, администрациям (области, городов) необходимо шире предоставлять гарантии под облигационное финансирование эффективных проектов (производство автомобильных кондиционеров, сельскохозяйственного оборудования и др.);

- важнейшей задачей государственной стратегии региональной конверсии в Ростовской области в настоящее время является выделение региональных лидеров, способных организовать полный жизненный цикл наукоемкой продукции, трансформироваться в стабильные и мощные корпорации , а затем в финансово-промышленные группы, способные занять передовые позиции на внутреннем и мировом рынке высокотехнологичной продукции. Реализация данной задачи подразумевает необходимость налаживания и реализации системы государственного территориального протекционизма в отношении местной конверсируемой оборонно-промышленной базы. Такая система должна включать в себя создание в регионе особых экономических зон экспортного производства и технико-внедренческих зон на базе ваысокотехнологичных конверсионных предприятий ("Алмаз", "Рубин", "Гранит", "Градиент", "Роствертол", "АОМЗ", "Квант" и других).

- учитывая общемировую тенденцию перехода в постиндустриальное общество, на базе реализации проектов технопарков, представляется необходимой разработка проекта создания в г. Ростове-на-Дону -технополиса, который должен тесно интегрировать возможности региональной науки и высокотехнологичных конверсионных производств. Практическое значение диссертационного исследования, полученные в ходе исследования результаты и выводы расширяют научное понимание конверсии как сложного социально-экономического явления, позволяют органам государственной власти различного уровня более предметно подходить к вопросам ее регулирования. Ряд предложений практически использован Ассоциацией "Высокие технологии", комитетом по оборонным отраслям промышленности областной Администрации в своей работе. Теоретические выводы диссертационного исследования используются в учебном процессе по курсам "Экономическая теория" и "Военная экономика" в Ростовском военном институте Ракетных войск, а также могут быть спользованы в преподовании других экономических дисциплин и спецкурсов, связанных с проблемами региональной экономики и развития рыночных отношений в России. Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации докладывались и обсуждены на региональной научно-практической конференции "Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России" (г. Ростов-на-Дону, 1998г.), межрегиональной научно-практической конференции "Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления" (г. Майкоп, 1999г.), докладывались на коллегии Исполнительной дирекции Ассоциации "Высокие технологии", в комитете оборонных отраслей промышленности Администрации Ростовской области, а также использовались в ходе чтения лекций в организациях. Результаты исследования нашли свое отражение в 4 публикациях общим обьемом 7,1 печатных листа. Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и избранной автором логикой разработки темы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Гончаров, Игорь Валентинович

Заключение

Исследование сущности процесса конверсии и места государства в его механизме позволяет сформулировать следующие основные положения, выводы и предложения:

1. Появление в начале текущего столетия нового экономического явления - конверсии военного производства, обусловливается государственным задействованием в ходе подготовки и ведения мировых войн механизма военно-экономической мобилизации. Проведенный исторический анализ показывает, что с момента своего возникновения конверсия становится постоянным спутником функционирования военного производства. Со второй половины XX столетия конверсионные процессы обуславливаются не только окончанием войн, но и усиливающимся воздействием НТР на военные приготовления, что объективно определяет перманентный характер функционирования конверсионного механизма.

2. Исследование экономического содержания конверсии, понимаемого как изменение пропорций между военным и гражданским секторами экономики и пропорций внутри указанных секторов, позволило автору рассматривать конверсию в качестве важнейшего регулятора общественного развития, который несет в себе огромный потенциал как положительных, так и отрицательных социально-экономических последствий. Являясь механизмом перестройки социально-экономических отношений и связей по поводу продукта, используемого в обществе на военные цели, конверсия выполняет множество функций. Политэкономический анализ происходящих в ходе конверсии изменений позволяет рассматривать ее как процесс, в ходе которого одновременно происходит:

- оптимизация военных расходов в соответствии с требованиями национальной безопасности;

- демилитаризация экономики;

- формирование и развитие рыночных отношений.

3. Как сложное социально-экономическое явление, конверсия проявляет свое содержание и сущность в различных формах и видах:

- макроэкономическая конверсия (общеэкономическая, региональная, отраслевая);

- микроэкономическая (фирменная, внутрифирменная);

- высокотехнологичная, низкотехнологичная конверсия.

4. Исследование природы, экономического содержания и сущности конверсии позволило уточнить понимание этого явления, которое в настоящее время имеет неоднозначное толкование. Прежде всего термин "конверсия" широко применяется в различных областях человеческих знаний. Это определяет необходимость при употреблении слова "конверсия" указывать на ее предмет. Под конверсией военного производства следует понимать не всякие хозяйственные процессы, связанные с его перепрофилированием, а лишь те из них, где происходит полное или частичное замещение военного производства на гражданское. Другие хозяйственные процессы, связанные с дополнением военного производства гражданским, использованием военных разработок и технологий в гражданских целях, приостановлением или снижением уровня военного производства конверсионными не являются.

5. Исследование механизма конверсии позволяет выделить в нем планирование, регулирование и экономические рычаги и стимулы, как основные элементы, а государство, как центральный субьект -инициирующий конверсионный процесс и определяющий его направленность и динамику. Роль государства как субьекта общественных интересов определяется достижением необходимого обществу конверсионного результата. В этом отношении понимается результат, одновременно удовлетворяющий критериям национальной безопасности и экономической эффективности проведения конверсии.

6. Опыт российской конверсии 1989-1997гг., когда государство по существу придерживалось "консервативной " стратегии, пытаясь сохранить ОПК в неизменном виде, "размазывая" оборонный заказ по всему спектру предприятий и осуществляя мизерное финансирование конверсионных проектов, свидетельствует о возобладании тенденции одновременного ухудшения как критерия национальной безопасности, так и критерия экономической эффективности проведения конверсии.

Реализация с 1998г. новой "компромиссной" стратегии, в ходе которой происходит существенная оптимизация структуры ОПК и селективная поддержка эффективных конверсионных проектов, способна привести к желаемому результату - одновременному улучшению критериев национальной безопасности и экономической эффективности.

7. Отличие современной российской конверсии от предшествующих ей конверсий, приводит к выводу о том, что она не может быть успешно проведена методами, используемыми в прошлом. Исследование эволюции государственного регулирования современной российской конверсии позволяет выделить задействование следующих методов:

- административно-директивный (1989-1991 гг.);

- либерально-рыночный (1992-1997гг.);

- индикативно-рыночный (1998г. - по настоящее время).

Анализ опыта современной российской конверсии позволяет утверждать, что в государственном регулировании недопустимы крайности как в сторону затягивания конверсии и сведения ее к административным методам, так и в сторону придания конверсии "обвального" характера и замещения государственной регуляции на рыночную. Эффективная конверсия возможна при гармоничном сочетании рыночных и государственных регуляторов, обеспечивающих сбалансированный переход от одних воспроизводственных пропорций к другим.

8. Исследование закономерностей конверсионного процесса, как переходного процесса разнородных групп предприятий с военного рынка на гражданский, позволяет сделать следующие выводы:

- По мере перехода конверсионных предприятий на гражданский рынок, государство должно замещать административные методы регулирования на косвенные, как наиболее соответствующие природе рынка;

Затратный характер "начального" и "переходного" этапов конверсионного процесса объективно определяет выделение инвестиционной сферы как его главной и определяющей части. "Заключительный" этап выступает своеобразным контролирующим элементом, где государство может ожидать реальных результатов от конверсии;

- Вектор возрастания сложности в проведении конверсии от подрядчиков к "головным" предприятиям, в технологической цепочке производства конечной военной продукции, предполагает соответствующее усиление мер государственной поддержки;

- Падение прибыли от сокращения производства военной продукции должно компенсироваться мерами государственной поддержки эффективных проектов и дальнейшим наращиванием прибыли от их реализации на рынке. Своеобразным индикатором при этом, должна стать финансовая устойчивость конверсионных предприятий и ее соотношение со средней рентабельностью по промышленности.

9. Осуществление государством до середины 1997г. конверсии, при отсутствии концепции военного строительства, можно охарактеризовать как бессистемное, и поэтому не способное к достижению нужного обществу результата. Реализация федеральной целевой программы "Реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998

2000 годы" тесно увязывается с принятой концепцией военного строительства и конверсия приобретает системный характер, что является необходимым условием ее эффективности.

10. Анализ программно-целевого метода государственного регулирования современной конверсии показывает на приверженность всех государственных программ приоритетам проведения "высокой" конверсии, обеспечивающей повышение конкурентоспособности отечественной экономики. Однако по причине отсутствия действенного механизма их реализации они не выполнены и характеризуются как декларативные.

11 .Отличительной особенностью государственного регулирования современной конверсии является не только резкое сокращение (в несколько раз) оборонного заказа, но и одновременное накопление огромных долгов за выполненный оборонный заказ, и фактическое прекращение финансирования конверсионных программ. В условиях кризисного развития российской экономики, это по существу лишило оборонные предприятия необходимых средств для реализации большинства эффективных конверсионных проектов. 12. Современный российский опыт свидетельствует о том, что ослабление государственного регулирования в механизме конверсии приводит к реализации ее низкотехнологичного варианта. Это объясняется неэффективностью рыночных регуляторов в сфере "высокой" конверсии. Вполне очевидный "провал" рынка связан с тем, что осуществление высокотехнологичных конверсионных проектов является по своей сути более капиталоемким и длительным процессом с неопределенностью будущей прибыли. Однако, именно такие проекты наиболее адекватно реализуют высокий научно-технический потенциал оборонных предприятий в условиях конверсии, и связаны со стратегическими интересами общества. В силу этого государство обязано восполнить "провалы" рынка и усилить поддержку высокотехнологичным проектам.

13. Значительная неравномерность размещения оборонных предприятий на территории Российской Федерации обусловливает регионально-адресный характер государственного регулирования конверсии. В процессе взаимодействия двух звеньев вертикали власти - федерального и регионального, между ними происходит разграничение регулирующих функций и полномочий. Это объективно определяется условиями и ситуациями в регулировании региональной конверсии, которые невозможно или неэффективно осуществлять ни на федеральном, ни на отраслевом уровнях.

При этом, федеральный центр ответственен за формирование концепции и стратегии конверсии, исходя из целей социально-экономического развития страны, а также создание действенного механизма их реализации.

Региональные органы государственной власти не только проводят в жизнь федеральную политику конверсии, но и в рамках своих предметов ведения и полномочий регулируют региональный конверсионный процесс в интересах комплексного развития территории.

14. Анализ практики территориального конверсионного программирования в Ростовской области показал, что региональная программа конверсии должна выступать промежуточным звеном между федеральной целевой программой конверсии и конверсионными проектами предприятий региона. При этом, при формировании региональной программы конверсии необходимо опираться, с одной стороны, на концепции национальной безопасности, военной доктрины, промышленной политики правительства. С другой стороны, эта программа должна быть прочно увязана с концепцией социально-экономического развития региона и стратегиями развития конверсионных предприятий. Региональная программа конверсии должна органично войти в комплексную программу развития региона и агрегировать конверсионные программы предприятий, соответствующие интересам регионального развития.

Такой подход к рассмотрению региональной конверсии предполагает необходимость при разработке концепции региональной конверсии в точном обозначении стратегических и тактических приоритетов. В свете этих приоритетов должны получить разработку ориентиры соответствующих пропорциональных изменений регионального воспроизводства. В целом ключевым ориентиром программного развертывания региональной конверсии должна стать перспектива перехода территориального хозяйства к постиндустриальному наукоемкому типу экономики.

15. Недостатком действующего конверсионного механизма является правовое неурегулирование вопроса финансовых взаимоотношений между государством и конверсионным предприятием, при причинении последнему убытков из-за невыполнения государством взятых на себя обязательств. В этой связи предлагается:

- Разработать федеральный закон "О принятии и выполнении государственных программ " - которым бы исключалась возможность принятия декларативных по своей сути государственных социально-экономических программ развития;

- Парадоксальная ситуация с банкротством отдельных предприятий приводит к выводу о необходимости совершенствования Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве)". В условиях, когда предприятие по существу искусственно попадает в положение банкрота по причине задолженности со стороны государства, проведение процедуры банкротства в отношении такого предприятия представляется нецелесообразным. С тем, чтобы исключить практику проведения ошибочных банкротств и одновременно повысить договорную дисциплину участников рынка, автором предлагается внести дополнение в рассматриваемый закон - "Не могут быть признаны банкротами в порядке, предусмотреным настоящим федеральным законом, предприятия, если они имеют государственную дебиторскую задолженность в течение трех месяцев и более, равную или превышающую обязательства предприятия, которые выступают основанием для инициирования в отношении его процедуры банкротства".

16. В плане практических рекомендаций по реализации сделанных выводов диссертационного исследования автор предлагает органам государственной власти не только инициировать предложение оборонными предприятиями конверсионных проектов связанных с интересами экономического развития региона, но и осуществлять отсутствующую до сих пор их комплексную оценку. Задачей, требующей своего решения, является создание комплексной оценки научно-технических проектов конверсионных предприятий. Исходя из того, что эта работа требует сбора и анализа значительных обьемов информации, постоянного ведения и обновления баз данных и представляет собой дорогостоящий процесс, ее проведение можно поручить маркетинговой службе наукоемкой продукции, работающей на принципе хозрасчетной организации при информационно-аналитическом центре Ассоциации "Высокие технологии".

17. Учитывая, что кредиторская задолженность оборонных предприятий области превышает дебиторскую почти втрое, и то обстоятельство, что на ряде предприятий в ходе конверсии в 1998-1999гг. произошла стабилизация и наметился экономический рост (Каменский химкомбинат (темп роста 159,5%), ГП "Прибой"(165%), ПО"АОМЗ"( 109,2%); ОАО"Роствертол" - становится самым успешно развивающимся промышленным предприятием области и достаточно успешно осуществляет санацию Ростпромстройбанка), автор предлагает выделить данные предприятия в качестве тех "точек вспрыска" бюджетных средств и прежде всего погашения государственных долгов перед этими предприятиями, откуда действительно может начаться автоматический процесс развязки неплатежей и экономический рост в российской экономике.

18. В современных условиях, когда оборонные предприятия имеют ряд нереализованных конверсионных проектов под высокий потенциальный рыночный спрос, и при этом испытывают острую нехватку инвестиций, необходимо использовать такую форму инвестирования, как облигационное финансирование таких проектов (возможно под гарантии администрации области, городов) с погашением займов натуральными продуктами (машинами, кондиционерами, сельскохозяйственным оборудованием и другими продуктами).

19. Важнейшей задачей государственной стратегии конверсии является выделение региональных лидеров, способных организовать полный жизненный цикл наукоемкой продукции, трансформироваться в стабильные и мощные корпорации , а затем в финансово-промышленные группы, способные занять передовые позиции на внутреннем и мировом рынке высокотехнологичной продукции. Реализация данной задачи подразумевает необходимость налаживания и реализации системы государственного территориального протекционизма в отношении местной конверсируемой оборонно-промышленной базы. Такая система должна включать в себя создание в регионе особых экономических зон экспортного производства и технико-внедренческих зон на базе высокотехнологичных конверсионных предприятий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гончаров, Игорь Валентинович, 2000 год

1. Абалкин Л.И., Мильнер Б,3. и др. Концепция управления федеральной собственностью. М.: ИЭ РАН, 1993. - 216 с.

2. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Издательство политической литературы. 1980.

3. Андреев В. "Ода" мифы и реальность. "За доблестный труд" N29(2687). 22 декабря 1997г.

4. Артюхов В.И. Конверсия оборонной промышленности России в современных экономических условиях// Конверсия в машиностроении. 1994. N 1. С. 5 10.

5. Артюхов В.И., Колобов A.A., Сажин Ю.Б. и др. Методологические вопросы реализации конверсии в России и опыт проведения конверсии в некоторых зарубежных странах. Вестник машиностроения. 1998. N5. С. 52-59.

6. Амосенок Э.П., Бажанов В.А., Веселая Л.С. Отраслевые и региональные пропорции конверсии// ЭКО. 1996. N2. С. 19-37.

7. Баумгартен Л. Преобразование отношений собственности в отраслях оборонной промышленности// Вопросы экономики. 1996. N4. С. 59-72.

8. Бакеев А. Гражданская мощь ростовской оборонки. Город N. N25(330). 21-29 июля 1999.

9. Баринов В.А., Баринов Н.В. Управление конверсией в России Менеджмент в России и за рубежом. 1999. N2. С. 93-106.

10. Батенеев В., Камбуров В., Тимофеев А. Особенности военного производства в Китае// Российский экономический журнал. 1993. N1. С. 82-88.

11. Бендиков М., Хрусталев Е. Эволюция концепции и механизма управления конверсии в условиях переходной экономики России. Федерализм. 1999. N1. С. 179-196.

12. Белановский С.А. Оценка состояния производстве высокими технологиями: на примере предприятий оборонного комплекса. Проблемы прогнозирования. 1998.N6. С. 145-151.

13. Бурлаков М. И. Военное потребление и капиталистическое воспроизводство. М.: Мысль. 1969.

14. Берестов В.В. Управление процессами конверсии предприятий военно-промышленного комплекса в регионе. Автореф.дис. канд. экон. наук. М. 1995.

15. Бузгалин A.B., Колчанов А.И. Закономерности и модели переходной экономики. Вестник МГУ, серия "Экономика". 1996. N1.

16. Бураков И. В 1999 году "Роствертол" может заработать свыше 4 млрд. рублей. Город N. N 22(327). 1-8 июня 1999. С. 8.

17. Бжилянская Л. Конверсия оборонных предприятий в ракурсе технологического развития// Российский экономический журнал. 1994. N3.C. 31-41.

18. Воробьев Э. Особенности военной реформы в России// Вестник военной информации. 1998. N6.

19. Гальперин В. "Оборонка" держит оборону. Известия-Юг. 13 января 1998. С.5.

20. Глазьев С., Львов Д., Фетисов Т. Эволюция технико-экономических систем: возможности и границы регулирования. -М.: Наука, 1992.-232 с.

21. Гусев А. Удивляем мир передовыми технологиями. Экономика Дона. N 14.(20)/06/99.С.2-3.

22. Глухих В. Некоторые аспекты промышленной политики в оборонных отраслях промышленности// Вопросы экономики. 1993.N9. С. 100-104.

23. Глухих В. О состоянии и направлениях реформирования оборонного комплекса Российской Федерации// Вопросы экономики и конверсии. 1994. Спецвыпуск. С. 5-25.

24. Глыбин Ю.А. Концепция и политика конверсии предприятий оборонного комплекса в ходе экономических реформ в России// Вопросы экономики и конверсии. 1993. Спецвыпуск. С.8-10.

25. Долголаптев A.B. На Волге не так как на Миссисипи. М.: Руский Раритет, 1997. 127с.

26. Долин A.A., Попов Г.В. Кэмпо-традиция воинских искусств.М.: Наука,1990. С. 342.

27. Ефанов JT. Конверсия и вхождение военно-промышленного комплекса в рынок// Вопросы экономики. 1993.N 9. С. 105-110.

28. Ефанов J1. О стратегии конверсии// Российский экономический журнал. 1993. N 11.С. 49-57.

29. Ефанов JI. Спасет ли "оборонку" государство // Воено-экономический журнал. 1994.N 4. С. 11-13.

30. Залещанский Б. Оборонные предприятия: как освоить перспективные рынки// Российский экономический журнал. 1998. N2.

31. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов-на-Дону. Издательский центр "МарТ". 1998.С.54-102.

32. Игнатова T.B. под ред. Региональные стратегии и технологии экономического развития. Ростов-на -Дону. Изд.-во СКАГС. 1999. С. 31-40.

33. Изюмов А.И., Мишукова P.A. Воспроизводство основного капитала в 80-е годы// США: Экономика, Политика, Идеология. 1986. N6.

34. Колчин С., Николаев О. Проблемы конверсии в России// Мировая экономика и международные отношения. 1995. N 9.

35. Казанцев C.B. Конверсия оборонного комплекса: результаты и направления// Вестник российского гуманитарного научного фонда. 1996 .N4.

36. Королев В. Оборонно-промышленный комплекс России: вопросы регулирования. Проблемы теории и практики управления. 1999. N4. С. 42-47.

37. Кочетков Г.Б. Особености вхождения предприятий ВПК в рыночные отношения. Конверсия в машиностроении. 1998. N3. С.7-13

38. Кочетков Г. Б. Бизнес-технологии конверсии. Конверсия в машиностроении. 1998. N6. С.5-9.

39. Кошкина В.И., Шупыро В.М. (под ред.). Управление государственной собственностью (учебник). М.: "Инфра М", 1997. С. 283-293.

40. Кузьмин Г.М. Военно-промышленные концерны.М.: Мысль, 1974. 270 с.

41. Курбатов В. Китай на пороге третьего тысячелетия// Российский экономический журнал. 1993. N4.

42. Курнышева И., Петров К. Итоги демилитаризации экономики. Экономист. 1998. N9. С. 21-34.

43. Ларина Н.И., Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. М. "Экономика". 1998. 172 с.

44. Маркс К. Критика политической экономии. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 46, ч. I, II.

45. Маркс К. Капитал, т. 1.- Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 23.

46. Энгельс Ф. Анти-Дюринг. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 20.

47. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Основы теории регионального воспроизводства. М."Экономика". 1998. 192 с.

48. Мелмен С. Прибыли без производства. М.: Прогресс. 1987. С. 42.

49. Мелмен С. Конверсия и разоружение. Демилитаризованное общество. М.: Мир, 1990. С.5-37.

50. Макконелл К., Брю С. Экономикс. М.: Республика. 1992. Т.2.

51. Морозова Т.Г., Пикулькин A.B. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.: ЮНИТИ-ДАНАД999. 318с.

52. Москвин Л.Б„ Сквирский Ю.Г. Социальная цена милитаризма. М.: Мысль. 1988.

53. Некрасов В.Н. (под ред.) Приоритеты государственного регулирования экономики.Колл. авторов. Ростов-на-Дону. Изд.-во СКАГС.1998.С. 49-101.

54. Нурисламов С.Д. Методические основы организации конверсии в промышленности. Автореф.дис. кандидата экономических наук. 1997.

55. Овсянников A.B. Некоторые аспекты реформ в оборонном комплексе России в переходный период. Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1998. N6. С.91-102.

56. Перевалов Ю.В., Романова O.A. Региональные подходы к конверсии и реструктуризации оборонно-промышленного комплекса. Проблемы прогнозирования. 1999. N3. С. 87-102.

57. Петухов A.B. Информация и энергосбережение на путях конверсии. Конверсия в машиностроении. 1998. N3. С. 13-18.

58. Петров В.П. Социально-философские проблемы конверсионной и военной доктрин современной России. Монография. Нижний Новгород. 1998.

59. Прудский В.Г., Пыткин А.Н. Проблемы региональной конверсии военно-промышленной базы Западного Урала. Екатеринбург: ИЭ УрОРАН, 1994. 281 с.

60. Прудский В.Г. Экономический механизм военного рынка. Пермь. ПВВКУ. 1997.

61. Пикулькин A.B. Система государственного управления. М.: "Закон и право", 1997. С.195.

62. Рапота Г. Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами: основные подходы, цели, принципы. // Военный парад, N 1(37) 2000. с. 8-9.

63. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: "Инфра- М". 1997.

64. Ребров М. Чему наш ВПК может поучиться у китайцев// Красная звезда. 1993, 24 марта.

65. Рюгемер В. Новая техника старое общество: Кремниевая долина. Пер. с нем. М.: Политиздат. 1998. 253 с.

66. Рывкина Р. Политические и экономические установки директоров оборонных предприятий. Вопросы экономики. 1998. N9. С. 77-86.

67. Сушилин A.M. Три центра империализма. Сферы экономического соперничества. М. Международные отношения. 1987. С.84.

68. Салихов Б. Экономический механизм эффективной конверсии// Вопросы экономики. 1991. N 2.С. 21-29.

69. Сало В. Оборонный комплекс на пороге реструктуризации// Вестник военной информации. 1997. N 4.

70. Снеговский В.Я. Конверсия со знаком "минус" и конверсия со знаком "плюс". Конверсия в машиностроении. 1998. N3. С. 5-7.

71. Сергеев И. Овоенной доктрине и реформировании Вооруженных Сил Российской Федерации// Вестник военоой информации. 1998. N7.

72. Симагин Ю. Социально-экономическая ситуация на предприятиях ВПК в регионах России. Вопросы экономики. 1999. N3. С. 53-58.

73. Сироткин Ю.И. Организация маркетинга научно-технических проектов конверсионных предприятий (на примере Москвы) Автореф.дис. канд. экон. наук. М. 1997.

74. Тацуно Ш. Стратегия технополисы./ Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1989. -338 с.

75. Ситнов А. Оружие будущего создается сегодня. Вестник военной информации N1(73). 1998.

76. Фальцман В. Экономическая концепция конверсии// Вопросы экономики. 1989. N 9. С. 89-100.

77. Фальцман В. Конверсия и экономическая реформа// Мировая экономика и международные отношения. 1990. N 11.С. 33-47.

78. Фальцман В.Конверсия оборонных НИОКР// Экономист. 1993. N3. С.12-22.

79. Фарамазян Р.А., Борисов В.В. Военная экономика в 90-е годы// Мировая экономика и международные отношения. 1998. N 8.

80. Фарамазян Р.А., Борисов В.В. Военнно-экономические аспекты национальной безопасности. М. Институт мировой экономики и международных отношений РАН. 1996.

81. Фарамазян Р., Борисов В. Военнная экономика Запада и России после холодной войны. Мировая экономика и международные отношения. 1999. N11. С. 47-55.

82. Цакаев А.Х. Государственное регулирование экономики национально-территориальных образований. М.: АНХ при Правительстве РФ. 1998. С. 37-39.

83. Хачатуров Т.С. Эффективность капитальных вложений. М.: Экономика, 1979. С.45.

84. Хруцкий В. Конверсия: концептуальные варианты// Российский экономический журнал. 1992. N 8.С. 21-32; N 9. С. 24-33.

85. Уринсон Я. Команда дана оборонке идти на подьем// Российская газета. 1997. 30 декабря.

86. Шмелев Н. Новый этап российских реформ. Вопросы экономики. 1998. N1.0. 4-15.

87. Шулунов А. Конверсия: новые подходы// Экономика и жизнь. 1994. N 15.

88. Шулунов А. Станет ли конверсия реальностью? Экономика и жизнь. 1998. N34. С. 27.

89. Щепоткин В. Залпом запретов по ракетам// Российская газета. 1993. 19 июня.

90. Янукович А. Возможности адаптации оборонно-промышленного комплекса к переходной экономике. Власть. 1998. N8-9. С.53-60.

91. Конституция Российской Федерации. М. Юридическая литература. 1993.

92. Закон Российской Федерации "О государственном материальном резерве"// Российская газета. 1995. 17 января.

93. Закон Российской Федерации "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"// Российская газета. 1994. 21 декабря.

94. Закон Российской Федерации "О государственном оборонном заказе"// Российская газета. 1996. 13 января.

95. Закон Российской Федерации "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". N 115 ФЗ. 23 июня 1995г.

96. Закон Российской Федерации "Об обороне"// Российская газета. 1992. 9 октября.

97. Закон Российской Федерации "Об обороне"// Российская газета. 1996. 6 июля.

98. Закон Российской Федерации "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации"// Российская газета. 1992. 9 октября.

99. Закон Российской Федерации "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации"// Российская газета. 1998. 16 апреля.

100. Закон Российской Федерации "О финансово-промышленных группах "// Российская газета. 1995. 6 декабря.

101. Закон Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)"- М. "Ось". 1999. 96 с.

102. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ от 01.04.1996. РГ, 09.04.1996.

103. Концепция национальной безопасности Российской Федерации// Утверждена Указом Президента РФ от 17.12. 1997. РГ, 26.12.1997.

104. Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы//Российская газета. 1998. 19 августа.

105. Федеральная целевая программа конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 годы// Российская газета. 1996. 10 февраля.

106. Федеральная целевая программа социально-экономического развития Ростовской области на период до 2001 года. Утверждена постановлением Правительства РФ N21 от 8 января 1998.

107. Российский статистический ежегодник. Официальное издание. 1997. Госкомстат РФ.

108. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О положении дел в оборонном промышленном комплексе Российской Федерации". Москва. N 358. 5 ноября 1997г.

109. Постановление Правительства РФ "О государственном фонде конверсии", N 1239 от 16 декабря 1995г.

110. Постановление Правительства РФ "О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности засчет средств федерального бюджетав условиях их конкурсного отбора", N 143от 2 февраля 1998г.

111. Двенадцать дел Правительства России на 1998 год в области экономической и социальной политики. Российская газета. 28 января 1998г.

112. О ходе конверсии на предприятиях оборонно-промышленного комплекса их переориентации на выпуск товаров народного потребления и гражданской продукции. Ростовский областной совет народных депутатов. Решение N 186 от 12.08.1992.

113. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области.

114. Стратегия региональной экономики. Экономика Дона. Спецвыпуск. N 6,7,8 12-14./03/99.32с.