Государственно-правовые меры по предупреждению и пресечению нищенства и бродяжничества в Российском государстве: X - начало XX столетия тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Черных, Ксения Викторовна

• Черных, Ксения Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Черных, Ксения Викторовна

Введение.

Глава I. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ НИЩЕНСТВА И БРОДЯЖНИЧЕСТВА В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ ДО XIX ВЕКА

1.Причины и условия распространения нищенства и бродяжничества в Российском государстве X - XVIII столетия.

2. Законодательная и практическая борьба против нищенства и бродяжничества в XVII - XVIII веках.

3. Правовое регулирование призрения нищих в XVIII столетии.

Глава П. НИЩЕНСТВО И БРОДЯЖНИЧЕСТВО В РОССИИ В XIX -НАЧАЛЕ XX ВЕКА: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ

ПРОБЛЕМЫ

1. Законодательное и судебное преследование нищих и бродяг.

2. Причины существования профессионального нищенства, его виды и формы на рубеже Х1Х-ХХ веков.

3.Система государственного призрения нищих.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственно-правовые меры по предупреждению и пресечению нищенства и бродяжничества в Российском государстве: X - начало XX столетия»

Актуальность темы диссертационного исследования вытекает из условий общественного развития российского государства на современном этапе. Реформаторские устремления правительства подорвало благосостояние миллионов соотечественников, когда малоимущие составили значительную группу народонаселения, а нищенство, попрошайничество и бродяжничество стали повседневной действительностью. Нищенство - является одним из показателей народного благосостояния и народной нравственности в целом. Неотложность осуществления социальных реформ и экономических мероприятий по поддержанию населения, не подлежит никакому сомнению. Призрение нуждающихся и попечение о них должно составлять часть социальной политики государства, т.е. системы мер, направленных в интересах тех слоев населения, которые принимают главное участие в создании национального богатства, или другими словами, - систему мер по улучшению экономического, правового и духовного положения трудящихся масс.

Нищенство и бродяжничество — питательная среда для преступных элементов, наркомании и неизлечимых болезней, и задача государства и его правительственных структур не только бороться с данным антиобщественным явлением, но и по мере возможности помочь этим элементам встать на ноги, вовлечь в активную общественную жизнь и стать ее полноправными членами. В данном направлении нужна долгая и кропотливая работа по разным направлениям в законодательном, социальном и практическом планах.

И в этой связи обращение к многовековому отечественному опыту борьбы с данным видом общественного и социального недуга, какими формами принуждения руководствовались наши предки,, борясь с криминальным нищенством и бродяжничеством, весьма актуально. Для того чтобы выбрать современные пути и методы призрения, необходимо хорошо знать, как это начиналось и развивалось у нас в России, какими моральными мотивами руководствовались наши соотечественники, подавая руку помощи страждущим, и какими правовые меры они принимали в этой сфере. Назрела необходимость проанализировать положительные стороны и вскрыть ошибки в этом виде благотворительной деятельности, с тем, чтобы извлечь урок, и на научной основе создать общественно — государственную структуру широкой благотворительной помощи неимущему населению, в особенности тому, кто выбит из общественной колеи.

Степень научной разработанности темы. Интерес к исследованию проблемы государственно - правовой борьбы с нищенством и бродяжничеством, регулирования дел призрения и благотворительности в России X — начале XX веков появился в начале XIX столетии, когда по заданию Министерства полиции в 1818г. была издана работа в двух частях работа директора Хозяйственного Департамента А.Д.Стога «О общественном призрении в России». В ней был дан краткий обзор деятельности русских великих князей и царей в деле нищенства, а также показаны законодательные меры правительства в отношении прекращения нищенства и бродяжничества и мер призрения неимущего населения в XVIII - начале XIX в. В научный оборот были введены новые законодательные материалы, в частности, указ Алексея Михайловича 1682 г. о благотворительности, который не вошел в первое1 Полное собрание законов Российской империи1.

Затем в этом исследовательском плане долгое время ничего не появлялось. В 1850 г. журнал-«Отечественны записки» публикует статью известного историка и литературоведа А.Н. Афанасьева, посвященную вопросам призрения в древнейший период Русского государства2.

1 Стог А. О общественном призрении в России. - СПб.; Издано Министерством полиции. -1818 г.; 4.1. -114 е.; Ч. 2.-142 с. л

Афанасьев А.Н. Историческое развитие вопросов о призрении в России. // Отечественные записки. — 1850. - № 3. - Отд. III. - С. 123 — 144.

Вопросы призрения нищих привлекли внимание и Министерство внутренних дел, когда на страницах его журнала в 1844 г. появляется статья о

Фролова, а затем более обширная в 1851 г. работа Я.В. Ханыкова .

Я.В. Ханыков дал краткий очерк правительственных мер об общественной благотворительности, обратив внимание на причины бедности в России; виды пособий нуждающимся; какие учреждения занимались данной проблемой; источники средств на призрение и, наконец, порядок заведования этими делами. Однако рамки его исследования ограничились концом XVII столетия, и тем самым, из законодательных мер он упоминает лишь о Судебниках и указе 1682 г.

С конца XIX в. интерес исследователей к проблеме государственной и общественной благотворительности усиливается, что в немалой степени было связано с оживлением благотворительной деятельности императрицы Марии Федоровны и создания ею соответствующих учреждений в пределах всей России. Появляется специальный журнал «Трудовая помощь», на страницах которого стали регулярно появляться статьи, посвященные теоретическим, практическим и законодательным проблемам борьбы против нищих и бродяг, а также их призрения. Большой пласт таких публикаций относится к уяснению историко - правового генезиса и эволюции дел презрения, начиная с Киевской Руси, и заканчивая XIX столетием. В этом плане особо следует выделить работ таких авторов, как: Е Максимов, П. Авраменко, В.М. Бензин и М. Соколовский4.

3 Фролов. Состав и развитие общественного призрения в Империи // Журнал МВД. -1844. - № 3. - С. 134 - 166; 1845. - №10- С. 231 - 254; Ханыков Я.В. Исторический очерк правительственных мер' по части общественного призрения в России. //Журнал МВД. -1851.-Кн. 10.-С. 60-109

4 Максимов Е. Начало государственного призрения в России // Трудовая помощь. — 1900. -№ 1. — С.40-58; Он же. К истории государственного призрения в России // Трудовая помощь. - 1901. - № 1. -С. 23-53; №2. -С. 133- 167;Бензин В.М. Церковно - приходская благотворительность на Руси // Трудовая помощь. — 1906. — №11.- С. 570 - 598; № 12. — 669-700; Соколовский Михаил. Екатерина Великая как благотворительница // Вестник благотворительности. Литературный отдел- 1902. - № 1. - С. 27-51; № 2. - С. 13-39;Соколовский Михаил. Происхождение нищенства и меры борьбы с ним. // Вестник благотворительности. Литературный отдел. — 1901. - № 1. — С. 35 -55; Соколовский М. Благотворительность в Древней Руси // Трудовая помощь. -1901. - № 6. — С. 53-76; 5

Особо надо обратить внимание на статью Н. Воскобойникова, который в сжатой форме проанализировал основные законодательства XVIII — XIX веков в деле призрения и благотворительности неимущих слоев населения, сирот и незаконнорожденных детей, а также отставных военнослужащих и воинов - инвалидов, представив стройную схему правового обеспечения правительством данной категории населения5.

В конце XIX начале XX века появились и монографические исследования, посвященные истории и современным проблемам борьбы с нищенством и помощи нетрудоспособному населению6.

В советское же время данная проблема находилась вне интересов гражданских историков и исследователей историко- правовой науке. И только в последнее время данной темой стали заниматься. Например, Д.В. Чижкин посвятил свое диссертационное исследование благотворительной деятельности российского государства в отношении неимущего населения. В ней он коснулся и борьбе правительства XVIII в. с нищенством .

Объектом исследования выступают общественные отношения, сложившиеся в процессе возникновения и распространения нищенства и бродяжничества в российском государстве исследуемого периода.

Предметом исследования является государственно - правовые меры по предупреждению и пресечению криминального нищенства и бродяжничества в X - начале XX столетия.

Соколовский Михаил. Петр Великий как благотворитель. Историко-экономический этюд // Вестник благотворительности. Литературный отдел. — 1901.- №7-8.- С. 14-32 и др

5 Воскобойников Н. Материалы по истории призрения бедных и неимущих в России. // Тюремный Вестник. - 1893.- № 10 - С. 402-423; №11. - С 450-469; №12. - С. 525-540

6 Ануфриев К. И. Нищенство и борьба с ним. - СПб., 1913; Виркау К. Борьба с нищенством в России и за границей,- СПб., . Б. г.; Дриль Д. А. Бродяжничество и нищенство и меры борьбы с ними.- СПб.: Издание Я.А. Кантаровича, 1899; Левенстим А. А. Профессиональное нищенство, его причины и формы: Бытовые очерки.— СПб., 1900; Максимов Е. Происхождение нищенства и меры борьбы с ним - СПб.; 1901; Щетинин П. П. К вопросу об искоренении нищенства. - СПб., 1889 и др.

7 Чижкин Д.В. Государственно- правовое регулирование благотворительной деятельности и призрения неимущего населения России с древнейших времен до XIX века. — дис. канд. юрид. наук - Н.Новгород. - 20007.- 190 с.

Цель работы заключается в анализе законодательных и практических мер правительства по борьбе с криминализацией нищенства и бродяжничества, а также мер призрения этой социальной группы.

Необходимым условием для достижения поставленной цели является решение следующих задач:

-выявить истоки нищелюбия как христианской морали древнерусского общества;

- раскрыть формы и методы пособий бедным в отечественном средневековом обществе;

- определить время осознания правительством вредности и опасности для общества и государства нищенства и бродяжничества как криминогенного элемента;

- раскрыть законодательные и административные меры правительства по искоренению нищенством и бродяжничеством в XVII - XVIII столетиях;

-исследовать как бродяжничество и нищенство влияло на криминогенную обстановку в стране;

- проанализировать эффективность законодательных и практических мер по искоренению нищенства и бродяжничества в XIX - начале XX века;

- изучить судебную практику общих и мировых судов по преследованию нищих и бродяг;

- выявить систему способов и мер правительства и общественных кругов по призрению и благотворительности в отношении нищих в исследуемый период.

Методологическая основа диссертации. При решении поставленных задач автор опирался на методы познания, выявленные и разработанные наукой и апробированные практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись: системный, структурно — функциональный, исторический, сравнительно — правовой и другие методы, принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и универсального.

Теоретической основой исследования послужили работы дореволюционных и современных отечественных авторов, посвященные философским, теоретическим и историко - правовым вопросам возникновения и развития нищенства и бродяжничества в России, а также труды отечественных ученых в области теории и истории права и государства В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.Б. Романовской, Ю.Г. Галая и др.

Источниковую базу диссертационного исследования составили: указы, законы, постановления и предписания государственных и церковных органов власти России, опубликованные в Полном собрании законов Российской империи (собрание I- III) и Полном собрании постановлений и распоряжений по ведомству православного вероисповедания.

Научная новизна заключается в том, что впервые в отечественной историко-правовой науке проведено комплексное исследование государственных и законодательных мер' правительства по пресечению нищенства и бродяжничества. С новых позиций проанализированы законодательные формы и методы деятельности правительства и церкви по прекращению нищенства и бродяжничества, применении репрессивных мер против криминализованного тунеядствующего населения. Показана судопроизводственная практика общих и мировых судов по прекращению нищенства и бродяжничества. На основе выявленных и введенных в научный оборот законодательных документов раскрыта правительственная политика императорской России по преодолению данного социального недуга на разных этапах государственного развития. Впервые исследована многовековая практика правительства, церкви и общественных организаций по призрению и благотворительности нищих и нуждающегося населения.

Положения, выносимые на защиту:

Призрение в отношении нищих стало развиваться на Руси с принятием христианства. В летописных сводах имеются многочисленные доказательства о том, что благотворительность в * древнерусском государстве главным образом развивалась под влиянием христианских начал, по внушению духовных пастырей. Неимущие считались «людьми церковными». Такой общественно - юридический статус они получили при Ярославе Мудром. Попечение о бедных было не только моральным долгом духовенства, но и юридически передано церковной власти. Однако рационального налаженного призрения со стороны государства не существовало;

-Нищелюбие русского народа, привело к тому, что бродяжничество1 и нищенство, и в особенности лженищенство, быстро распространилось. Милостыня стала первой формой помощи обездоленным людям. Исторически сложившиеся житейские представления и глубоко укоренившиеся в общественном сознании обычаи о милостыне, как о единственном виде благотворительной помощи, продолжали оставаться живучими в течение многих веков, что потворствовало распространению нищенства. Потому от правительства трудно было ожидать скорых и решительных мер по искоренению этого общественного недуга;

- Указ 1682 года дал законодательное определение тунеядствующим нищим, от неспособных к труду людей, помощь которым должна подаваться в виде занятия их трудом. Одновременно правительство предпринимает уголовно — карательные шаги против нищенства. Однако указ оказался бессильным в борьбе с «гулящими людьми», а общество по-прежнему милостынями поощряло, и тем самым укореняло и развивало этот общественный недуг;

- Решительные шаги по искоренению нищенства и бродяжничества предпринял Петр I, задавшись целью уничтожить данное зло, издав серию указов. В Духовном Регламенте 1721 г. им проводилась мысль, что, поддерживая пороки тунеядствующих попрошаек, общество косвенным образом само становится участником в этом пороке и преступлениях. Последовавшие за Петром Великим правители продолжили ужесточать политику по преследованию нищих и бродяг. Однако по сложившейся российской привычке, правительственные распоряжения, как правило, либо вовсе не выполнялись, либо это делалось администрацией с волокитой и пренебрежением, что наблюдалось на протяжении всего XVIII века.

- В отношении «прямых нищих» Петр I не игнорировал и мер призрения, обратив особое внимание на улучшение способов их благотворительности из церковных доходов, признав, что одно из главных назначений церкви состоит в> помощи нищим. Правление Екатерины II стало заметной вехой в истории призрении данной группы населения. Она создает закрытые благотворительные учреждения в виде Приказов общественного призрения, ставшими первыми специальными государственными органами на которые возлагалась обязанность разрешать дела призрения и иные социально — культурные вопросы в отношении неимущих людей. Однако закрытость Приказов сказалась на их деятельности, ставшей малодоступной для населения, постепенно вырождаясь в обюрократившуюся отрасль государственного управления делами, призрения;

-Русское государство не скоро отказалось от уверенности в успехе борьбы с нищенством путем репрессий, хотя и делались заметные уступки требованиям новейшим правовым и общественным взглядам. К тому же строгие законы и сенатские постановления мало применялись, во-первых, потому, что наказание нищенства противоречило правилам церкви, и, во-вторых, не было согласно с взглядами общества на милостыню. Практика мировых судов показала, что к уголовной ответственности привлекалось не более 3-5% от всех просящих милостыню. К началу XX столетия судебно уголовные репрессии против нищих и бродяг была признана недостаточными, и бремя борьбы взяли в свои руки совместно правительство и общество, изыскивая новые способы и приемы по искоренению этого зла;

-Общественное призрение XIX - начала XX века явилось высшей формой помощи бедным и было основано на сознании необходимости помочь всем его членам, на известной солидарности всех граждан. Преследуя» цель разумной помощи беднейшей части населения, общественное призрение нуждалось в широкой организации, которая и была создана как в столицах, так и на губернском уровне. Первоначально законодательство придерживалось взгляда об обязанности призрения по месту рождения или проживания, но постепенно пришлось отказаться от такой схемы, оказавшийся дорогой и затруднительной. Потому с введением земского и городского самоуправления, и упразднения Приказов общественного призрения, на них легла передача-разбора и призрения нищих;

Ведомственный антагонизм, ревнивое отстаивание каждым учреждением своих прерогатив, препятствовали созданию общегосударственного объединяющего органа по делам призрения неимущего населения. И публичное призрение, и частная благотворительность распылялись между отжившими сословными корпорациями и учреждениями. Планомерной организации публичного призрения и координирование его с частной благотворительностью оказалось при таких условиях неосуществленной. К тому же, учреждения, оказывавшие помощь нуждающимися в дореформенных условиях, за немногим- исключением имели в виду не призрение, как определенную задачу лежащую на государстве и местных союзах, а чисто благотворительную помощь, проявление христианского милосердия.

Теоретическая значимость исследования. Основные положения работы дополняют и развивают определенные разделы истории права и государства, а также административного и муниципального права. Они будут

I > полезны ученым разных специальностей (юристам, религиоведам, социологам и историкам и т.п.).

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании теории и истории права и государства, административного и муниципального права. Полученные в результате исследования выводы могут быть также применены при совершенствовании законодательства в социальной деятельности общества, государства и церкви.

Апробация результатов исследования; Работа подготовлена и обсуждена на кафедре государственно - правовых дисциплин Нижегородской правовой академии. Основные положении диссертационного исследования отражены в научных публикациях, а также в докладах на научных конференциях: «Конституция Российской Федерации и перспективы дальнейшего развития российского законодательства». — НФ ГУ-ВШЭ1 — Н.Новгород. - 2003 г.; «Современные проблемы в области экономики, менеджмента, социологии и юриспруденции». II научно — практическая конференция НФ ГУ-ВШЭ. - Н.Новгород. 18 мая 2004 .; «Перспективы социального управления». Научная конференция! Волго — Вятская академия государственной службы. — Н. Новгород, 2006 г.; «Современные проблемы в области экономики, менеджмента, социологии и юриспруденции». III научно - практическая конференция. НФ ГУ-ВШЭ. — Н.Новгород. 27 апреля 2005 г.; 11-я Нижегородская Сессия молодых ученых. Гуманитарные науки. Секция юриспруденции. - ННГУ. - 15-19 октября 2006 г.; «Национальное достояние России: история, политика, экономика, право». Региональная научно - практическая конференция. НФ ГУ-ВШЭ. -Н.Новгород. 12 апреля 2007 г.; «Современные проблемы в области экономики, менеджмента, социологии и юриспруденции». V научно -практическая конференция. НФ ГУ-ВШЭ.- Н.Новгород 20 апреля 2007 г.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Черных, Ксения Викторовна

Заключение

На Руси развитие нищенства, как правило, связывают с появлением христианства. Общая же причина развития данного социального порока — отсутствие правильного и налаженного призрения со стороны государства.

С самого начала существования российского государства призрение нищих было возложено на церковь. Однако церковное призрение не делало никакого различия между лицами, действительно нуждающимися в помощи и праздношатающимися тунеядцами, принимая тех и иных без разбора и помещая в особо устроенных кельях. Правительственная же власть долгое время не вмешивалась в какие-либо распорядки в этом деле, да и не имела к тому возможности по отсутствию в древнейшее время полицейского надзора. По этой причине нередко случалось, что люди пронырливые, склонные к праздности и тунеядству, и, притом совершенно здоровые, селились близ церквей и монастырей, образую целые нищенские слободы.

Церковное призрение и не могло быть иным, так как недоверие к просящему помощи, проверка степени его нужды, противоречили бы чувству милосердия, во имя которого исключительно оказывалась церковью призрение и помощь неимущим.

Прошение милостыни постепенно обратилось в промысел, и правительство пытается положить этому преграду строгими запретительными мерами. Но запрещения эти оставались мертвой буквой, пока помощь нищим оказывалась лишь частными лицами. С конца XVII в. издается ряд указов о призрении нищих и запрещении просить милостыню, но достаточных мер для призрения неимущих принято не было.

При Петре I меры борьбы с нищими усиливаются, что подтверждается серией указов и практическими действиями по воспрещению подачи милостыни. Однако строгость указов не повлияли на уменьшение нищенства. К тому же, они шли в разрез с понятием об обязанности каждого христианина приходить на помощь бедным, и были восприняты обществом и даже некоторой частью из окружения Петра I, не сочувственно.

Петровские преемники в основном лишь подтверждали или дополняли указы преобразователя России в части ужесточения наказания за нищенство. Екатерина II внесла в это дело черты гуманности, смягчив репрессивные меры своих предшественников в отношении нищенствующих, одновременно повысила ответственность помещиков за своих крестьян, бродящих и просящих милостыню.

Одновременно с репрессиями против нищих, Петр I искал способы средства по призрению нищих. Петровские мероприятия в области благотворительной деятельности выразилось в попечении о неимущих, престарелых, больных и увечных становятся более развитыми путем заведения госпиталей и подобных благотворительных учреждений. Упорядочивается система издержек на их содержание: кроме монастырей и церквей возлагается материальная помощь на городские и сельские сословия (за счет их сословных учреждений), а в отношении крепостных крестьян -на их владельцев. Кроме этого устанавливались и новые источники доходов.

При Екатерине II попечение о нищих вошло в обязанность местных властей (земских комиссаров и городничих). Для здоровых и способных к труду нищих и с воспитательными целями в отношении их, императрица во всех губернских городах учреждает работные дома. Однако такие дома были устроены лишь в Санкт — Петербурге, Москве и Иркутске.

Помощь бедным уже предназначалась не для исполнения христианского долга, а для охраны общественной безопасности и поддержания благосостояния. Поэтому правительство признало допустимой помощь лишь действительно нуждающимся, а с теми, которые выпрашивают подаяния под вымышленными предлогами, уклоняясь от работы и пользуясь своею праздностью для прошения милостыни, - оно вступает в борьбу путем карательных или исправительных мер.

Приказы общественного призрения стали первыми специальными государственными органами, на которые возлагалась обязанность разрешать дела призрения. Однако отсутствие правильного контролирующего и инспектирующего органа вызывали сомнения в эффективности существования Приказов, т.к. традиционный российский канцелярский формализм любое живое дело приводило к обюрокрачиванию и омертвлению. Не привлечение же к делам приказа неслужилого и опытного в вопросах благотворительности элемента, еще более способствовало таким негативным явлениям.

Система государственного призрения, заключающаяся в сосредоточении дела в административных органах, при Екатерине Великой еще более усилилась. Наблюдение администрации за благотворительным призрением постепенно свелось к осуществлению ее, с одной стороны, общими полицейскими органами, а другой — Приказами общественного призрения. Законодательное регулирование благотворительности выразилось не только в общих руководящих начал, а в установлении конкретных предписаний: штатов благотворительных учреждений, распорядок внутренней жизни и хозяйства и т.п. Открытия домов призрение поручалось общей полиции, а центром государственного призрения сделались закрытые заведения. Последние, как «казенное» и «приказное», отталкивали общество, пугали его, т. к. в глазах народа они ассоциировались с тюрьмами, а не богоугодными учреждениями.

В XIX столетии в провинциальных губерниях борьбу с нищенством вела полиция, которая сводилась к задержанию и аресту просящих милостыню, а также периодически проводимых облав, в результате чего к ним применялись различные меры воздействия. Лица, уличенные в нищенстве впервые и сумевшие подтвердить свою личность с помощью соответствующих документов, отпускались, но с них бралась расписка, содержавшая предупреждение об ответственности при повторном задержании, за прошение милостыни. Лиц, не имевших документов,

I I подтверждавших личность, а также повторно задержанных отправляли этапным порядком на родину (в место приписки) или привлекали к ответственности.

Практика показывала, что низшие полицейские чиновники формально относились к обязанности по пресечению нищенства. Это объяснялось тем, что полиции хорошо была известна неэффективность применения репрессивного законодательства по отношению к нищим. Возможно, полицейские не были свободны от влияния общественного мнения о том, что прошение подаяния не является преступлением и, наблюдая сочувственное отношение обывателей к этому пороку, сознавали бесполезность своей работы по пресечению нищенства. Поэтому задержание и арест нищих зависели от бесконтрольного усмотрения низших полицейских чинов, т.е. от субъективного фактора.

Для того, чтобы выяснить насколько эффективной была работа полиции в ликвидации нищенства, необходимо определить долю нищих, подвергавшихся разным мерам воздействия к общему количеству задержанных.

Подаяния приносил значительно больший доход нуждавшимся, чем помощь от соответствующих учреждений или трудовой заработок. Таким образом, в результате попустительства представителей сельской власти нищенству и выгодности промысла, меры, предпринимаемые полицией по пресечению нищенства, оказывались бесполезными.

Существовавшие установления, учреждения, в задачу которых входило пресечение нищенства, бездействовали, либо не достигали поставленной цели. Нищенство имело явно выраженную тенденцию к увеличению, что подтверждают статистические сведения о количестве осужденных за прошение милостыни. Исторически в развитии русского законодательства в отношении нищих наблюдались две тенденции: во - первых, применение карательных мер к трудоспособным, не желавшим работать и сделавших из попрошайничества промысел; во - вторых, оказание помощи лицам нетрудоспособным, лишившимся средств к существованию в результате неожиданно сложившихся обстоятельств. Четкого понятия профессионального нищенства законодательство не содержало. Борьба с нищенством сводилась в основном к репрессивным мерам, которые являлись неэффективными.

Вопрос о борьбе с нищенством поднимали ученые, общественность, рассматривался на правительственном уровне. Во властных структурах разрабатывались новые решения проблемы нищенства в контексте реформ 60-70-х годов XIX столетия. С 1877 по 1906 гг. с этой целью действовало несколько правительственных комиссий по разработке законодательных мер по призрению нищих и пересмотру законов о бедных. Однако выработанные ими законопроекты существующей бюрократической машиной не воспринимались.

Нищета и бедность создавали почву для криминала. К концу XIX в. взгляд на нищих со стороны общества стал меняться. Заметно пробудилось ? сознание вреда и опасности нищенства, которое угрожало общественному спокойствию и безопасности. Но, несмотря на это, нищие встречали сочувствие и поддержку у граждан, что выражалось в подаяниях. В обществе преобладало мнение, что для призрения бедных делается очень мало, а преследование нищих не поставлено на справедливых и разумных началах.

Однако русское государство не скоро отказалось от уверенности в успехе борьбы с нищенством путем репрессий, хотя и делались заметные уступки требованиям новейших правовых и общественных взглядов. К тому же, строгие законы и сенатские постановления мало применялись, во-первых, потому, что наказание нищенства противоречило правилам церкви, и, во-вторых, не было согласно со взглядами общества.

До XIX века законы не криминализировали нищенство и бродяжничество, но потом власть пришла к убеждению о применении к профессиональным нищим определенных мер уголовного воздействия, что и было закреплено в соответствующих статьях «Устава о предупреждении и пресечении преступлений». С введением же мировых судов, и в соответствии с Уставом о наказаниях, налагаемыми мировыми судьями, дела о нищих и бродяг переходят под их подсудность

Однако вскоре практика показала, что данные судебные учреждения не в силах были справиться с нищими и бродягами, приговаривая их к небольшому денежному или тюремному наказанию. Да и в процентном отношении таких людей было незначительное количество.

К началу XX столетия недостаточность борьбы путем уголовных репрессий признана была повсеместно, и бремя борьбы взяли в свои руки совместно правительство и общество, изыскивая новые способы и новые приемы по искоренению этого зла.

Сознательное отношение власти к мерам призрения нищих выражалась, прежде всего, в попытке установить различные категории нуждающихся, чтобы затем организовать помощь, соответствующую каждой группы. На необходимость распределения нуждающихся по категориям указал впервые Стоглавый собор в XVI в., и с этого времени начинается ряд правительственных мер борьбы против «профессионального нищенства». Устанавливая меры призрения, Петр I таких нищих приказывал наказывать кнутом и ссылать в Сибирь. В конце XVIII столетия жестокие меры сменяются более мягкими, и карательный характер принимает оттенок исправления. Возникают Работные дома. Стремлением определить различные разряды и категории нуждающихся отличались и все последующие мероприятия в области общественного призрения. Наказ губернаторам 1837 г. установил три категории нищих: впавшие в убожество от несчастных обстоятельств, сиротства, старости и дряхлости; ленивые и по привычке к праздности составили для себя из прошения милостыни род ремесла и в качестве таковых сравнивались с бродягами; внезапно лишившиеся в пути средств и нуждающиеся в помощи. В том же году в Петербурге, а в 1838 г. и в Москве для разбора нищих учреждаются особые Комитеты. В 1852 г. разбор и классификация забираемых полицией нищих повсеместно (кроме столиц) были возложены на комитеты и отделения Общества попечительного о тюрьмах. Но их деятельность была всегда крайне слаба, не охватывая даже все регионы России, и к концу XIX столетия почти прекратилась. Последняя широкомасштабная попытка реформы общественного призрения была разработана в конце XIX в. Министерством внутренних дел, но она не касалась профессионального нищенства.

Еще ранее окончательной выработки упомянутого проекта Комитетом попечительства о Домах трудолюбия и Работных домах был возбужден вопрос о желательности учреждения, как бы в дополнение к Домам трудолюбия, особых Работных домов с принудительным трудом. С этой целью при Министерстве юстиции учреждается комиссия для выработки мер борьбы с профессиональным нищенством. Комиссия собрала, обработала и выпустила в 1899 г. первый том Материалов о мерах против профессионального нищенства и бродяжничества.

Продолжало действовать и Императорское человеколюбивое общество по призрению нищих, а также иные подобные учреждения, которые, однако, действовали не слаженно и не были связаны каким-то одним государственным органом, что негативно сказывалось на призрение нетрудоспособного населения. Ведомственный антагонизм препятствовал созданию общегосударственного объединяющего органа по делам призрения неимущего населения, а потому планомерной организации публичного призрения и координирование его с частной благотворительностью при таких условиях оказалось неосуществимыми. Публичное призрение, и частная благотворительность распылялись между сословными корпорациями и учреждениями. К тому же, учреждения, оказывавшие помощь нуждающимися в дореформенных условиях, за немногим исключением имели в виду не призрение, как определенную задачу, лежащую на государстве и местных союзах, являющуюся в определенных законом случаях обязательной и для государства и для этих союзов, а чисто христианской благотворительной помощью. Создание общегосударственного министерства в виде Министерства государственного призрения была предпринята при Временном правительстве, но срок правления новой власти историей был отпущен недолговечный.

Разумная организация мер борьбы с нищенством отнюдь не связана с противодействием милостыни, но лишь охраняло частных лиц от злоупотребления их сострадательностью со стороны профессиональных нищих и давало возможность направить частные подаяния туда, где они всего нужнее, где неудобно или невозможно вмешательство общественных организаций и правительственной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Черных, Ксения Викторовна, 2008 год

1. Полное собрание законов Российской империи.1. Собрание I

2. Указ именной. О забирании нищих, притворяющихся увечными; о пересылке на прежние жительства, и о наказании их. Когда пойманы будут в нищенстве во второй раз от 30 ноября 1691 г. //Т. 3. № 1424

3. Указ именной. О задержании нищенствующих безместных попов и других людей духовного и мирского чина, и розыске оных их Стрелецкого приказа, по принадлежности, в их ведомства от 14 марта 1694. //Т. 3.- №1489

4. Указ именной, объявленный из Разрядного Приказа. О даче старым и увечным кормовщикам и вдовам кормовых денег сполна до их смерти, а недорослям малым до указанной меры, в полы, против прежних окладов б.ч. декабрь 1700 г. // Т.4. -№ 1821

5. Указ именной. Об определении в домовые Святейшего патриарха богадельни нищих, больных и престарелых. от 8 июня 1701 г. //Т. 4. № 1856

6. Указ именной, в пунктах. О штрафах с офицеров за побег и о наказании беглецов и их укрывателей; .об учреждении по губерниям госпиталей; о призрении незаконнорожденных., от 16 января 1712 г. //Т.4. № 2467

7. Указ императорский. Об учребждении во всех губерниях госпиталей от 31 января 1712 г. //Т. 4. № 2477

8. Указ именной, объявленный графом Мусиным — Пушкиным. О задержании в Москве праздношатающихся монахов и нищих, и о приводе таковых в Монастырский приказ от 23 февраля 1718 г. // Т. 5 № 3172

9. Указ именной, объявленный из Сената. О забирании под караул праздношатающихся людей; о недопусании таковых в домы по пробитии зори без явного свидетельства; о ненанимании работников без поручных записей . от 20 июня 1718 г. //Т.5. — №3212

10. Указ именной, объявленный из Сената. О поимке нищих и об отсылке их по наказании в прежние места от 20 июня 1718 г. // Т. 5. № 3213

11. Инструкция для Наказа воеводам. Б.ч. январь 1719 г. // Т. 5. № 3294

12. Указ именной, объявленный генерал — полицмейстером Девиером . О непрошении по улицам и при церквах милостыни от 16 ноября 1720 г. //Т. 5.-№ 3676

13. Регламент или Устав главного магистрата от 16 января 1721 г. //Т.6. -№ 3708

14. Регламент или Устав Духовной коллегии от 23 января 1721 г.// Т. 6.- № 3718

15. Прибавление к Духовному Регламенту. О правилах причта церковного и чина монашеского. Б.ч. май 1722 г. // Т. 6. № 4022

16. Инструкция обер полицмейстеру Грекову от 9 июля 1722 г. // Т. 6.- № 4047

17. Инструкция, данная Московской полицмейстерской канцелярией от 7 декабря 1722 г. // Т. 6. № 4130

18. Указ Сената. Об отдаче в богадельни слепых и престарелых, являющихся при переписи; о раздаче безродных младенцев на воспитание с вечным за воспитателями укреплением от 23 октября 1723 г.// Т. 7.- № 4335

19. Указ именной, объявленный из Сената. О переписке во всех городах, кроме Сибири, мужчин и женщин, и нищих от 3 июня 1724 г. // Т.7. №4522

20. Инструкция Магистратам. Б.ч. декабрь 1724 г. //Т. 7. -№ 46

21. Указ Сената. Об учреждении в Астрахани аптек и госпиталя от 7 июня 1725 г//Т. 7.-№4728

22. Указ именной, объявленный из Верховного тайного совета Сенату. О обращении половинного сбора в Риге лицентных убогих денег на содержание разных богоугодных заведений от 23 декабря 1729 .// Т.8. № 5493

23. Манифест. О наблюдении Синоду, чтоб православные христиане сохраняли закон божий и церковные предания; о возобновлении храмов и странноприимных домов. от 17 марта 1730 г. // Т. 8. № 5518

24. Указ именной, данный Сенату. О распределении нищих и о высылке из богаделен тунеядцев от 21 июля 1730 г. Т. 8. - № 5594

25. Указ Сената. Об оштрафовании полиции, если впредь явятся нищие по улицам, о воспрещении их выходить из богаделен для прошения милостыни от 9 ноября 1730 г. //Т.8. №5644

26. Указ Сената. О непрошении нищим милостыни по церквам от 14 августа 1731 г.//Т.8. №5832

27. Указ Сената. О мерах к пресечению бродяжничества нищих и об учреждении для содержания их при церквах богаделен от 19 мая 1733 г. //Т.9. №6406

28. Указ Сената. О даче помещенным в богадельни нищим кормовых денег из Камер Конторы от 27 июля 1733 г. // Т.9. - № 6462

29. Указ именной. Об укреплении за фабриками оказавшихся у них на мануфактурах разных ведомств людей и крестьян; . об отсылке праздношатающихся для работы на мануфактуры в продолжении 5 лет. от 7 января 1736 г. // Т.9. № 6858

30. Указ Сената. О выдач жалованья нищим, при Смоленской госпитале находящимися , по прежнему от 1 марта 1736 г. // Т.9. №6906

31. Указ именной. О прекращении нищенства от 28 августа 1736 г. //Т.9. № 7041

32. Указ Сената. О определении праздношатающихся подячих и их детей в армейские писари, також в комиссариатские и провиантские подъячии от 31 марта 1737 г. //Т. 10. № 7216

33. Указ Сената. О мерах к искоренению нищенства от 17 июля 1738 г. //Т. 10. -№7621

34. Указ Сената. О приеме нищих в богадельни, по надлежащим удостоверении о их состоянии от 12 марта 1740 г. //Т. 11. № 8032

35. Указ именной, данный полицейской канцелярии. О надзоре со стороны полиции за праздношатающимися по улицам бродягами и нищими и о подтверждении, чтоб члены полицейской канцелярии ежедневно приезжать в канцелярию от 6 июня 1740 г. // Т. 11. №8128

36. Указ именной, данный Сенату. О смотрении полиции, чтобы нигде не было нищих и бродящих людей от 25 августа 1740 г. //Т.П. №820

37. Указ именной, данный Сенату. О снабжении святых церквей достойными и искусными священниками; о умножении духовных училищ и школ, и осодержании святых храмов и нищепитательных домов по учиненным определениям от 13 ноября 1740 г. //Т.П. № 8291

38. Указ Сената. О непропуске нищих в Санкт Петербург от 26 июня 1741 г. //Т.Н. -№8407

39. Указ Сената. О распределении Коллегии экономии присылаемых из полиции нищих в богадельни от 18 ноября 1742 г.//Т. 11.- № 8662

40. Указ Сената. О высылке беглых на их жилища на подводах пристанодержателей их и о поступлении с бродящими нищими по 14 п. Плаката от 7 августа 1744 г. //Т. 12. №9014

41. Указ Сената. О допросе Главной полиции пойманных нищих, и об отсылке оных по показаниям их на прежние жилища от 26 октября 1744 г.//Т.12. №9053

42. Указ Сената о ревизии Новгородской губернии. О невысылке на поселение в Санкт Петербург дряхлых и увечных людей и об отдаче их в богадельни от 2 ноября 1744 г. // Т. 12. - № 9057

43. Указ Сената. О невысылке бродяг непомнящих родства для поселения в СПб., и об оставлении их при настоящей переписи в тех местах, где находятся от 1 апреля 1745 г. Т. 12.- №9136

44. Указ Сената. О содержании богаделен на основании указа 1721 г. и о неприеме в оные помещичьих и других ведомств людей и крестьян от 25 июля 1745 г. //Т. 12. № 919

45. Указ Сената. О невыдаче паспортов слепым, дряхлым и увечным крестьянам для прохода в СПб., и в другие места. Под взысканием штрафа за неисполнение сего указа от 29 января 1748 г.//Т.12.-№9474

46. Указ Сената. О прокормлении помещикам крестьян своих в голодное время и недопускании их до нищенства от 20 сентября 1749 г. //Т. 13. № 9668

47. Указ именной, объявленный генерал — лейтенантом Сумароковым генерал полицмейстеру Татищеву. О смотрении за нищими, чтоб оные по улицам не шатались, и об отсылке оных в их ведомства и жилища от 22 мая 1752 г.//Т. 13.-№9992

48. Указ именной, в Сенате марта 29. о определении бродяг, годных в службу в солдаты, с зачетом за рекрутов, и об отсылке неспособных на прежние жилища от 29 апреля 1753 г. //Т.14.-№Ю095

49. Указ Сената. О строгом подтверждении, чтобы нищие и колодники не ходили по миру для прошения милостыни от 17 июля 1753 . //Т.14. №10121

50. Указ Сената. О недержании обывателями в домах своих бродяг из духовного звания от 21 августа 1755 г. //Т. 14.- №10450

51. Указ Сената, вследствие именного. О воспрещении увечным ходить в СПб. Для прошения милостыни от 13 апреля 1758 г. //Т. 15. №10824

52. Указ Сената. Об искоренении бродяжничества нижних воинских чинов в виде нищих от 28 апреля 1761 г. //Т.15. №11242

53. Указ Сената. О прекращении в Москве беспорядков в церквах и монастырях и при крестных ходах, причиняемых нищими . от 26 июня 1761 г. //Т.15. № 11282

54. Указ Сената. О распределении нищих Синодальною экономическою канцеляриею в богадельни, и о наблюдении Главной полицейской канцелярии, чтоб нищие в обеих столицах по миру не ходили от 21 декабря 1761 г.//Т. 15.-№ 11389

55. Указ Сената. Об отсылке приводимых в полицию праздношатающхся женского пола людей в Мануфактур Коллегию и Камер - Контору, для распределения их на фабрики, а престарелых в богадельни от 26 марта 1762 г. //Т. 15. -№11485

56. Указ Сената, вследствие именного, объявленного Сенату сенатором кн. Волконским. О поступании с появившимися в Ростове притворными кликушами и с шатающимися по Москве нищими, по указу от 8 октября 1762 г. //Т. 16. №11698

57. Высочайше утвержденный доклад Комиссии о церковных имениях. О назначении суммы из доходов Коллегии Экономии на содержание богаделен в Казани от 17 февраля 1765 г.//Т.17. № 12331

58. Высочайше утвержденное учреждение, учиненное в Духовной комиссии со штатами. О содержании в Санкт — Петербурге и Москве особливых для призрения людей обоего пола, престарелых и увечных от 24 февраля 1765 г.//Т. 17. № 12334

59. Инструкция Слободской губернии губернатору с губернскою и провинциальными канцеляриями от 6 июля 1765 г. //Т. 17. №12430к »

60. Указ именной, объявленный генерал полицмейстером Чичериным. О произвождении кормовых денег содержащимся в Главной полиции нищих, на счет Коллегии Экономии от 28 июля 1765 г. //Т.17. - № 12441

61. Дополнение к Большому Наказу от 28 февраля 1768 г. //Т. 18. № 13075

62. Начертание о приведении к окончанию Комиссии проекта к Большому Наказу от 8 апреля 1768 г. //Т. 18. № 13095

63. Указ Сената. О доставлении средств к пропитанию простом народу, лишившемуся оного по случаю прилипчивой в Москве болезни от 26 октября 1771 г.//Т. 19. -№ 13688

64. Указ Синода. О недопущении священников и церковно — служителей до бродяжничества от 20 февраля 1772 г. //Т. 19. №13764

65. Указ Сената. О подтверждении прежних указов о недопущеии помещикам своих людей из селений ходить по Москве для прошения милостыни и о искоренении праздношатающихся от 27 февраля 1772 г. //Т. 19.- №13767

66. Инструкция сотскому со товарищи от 19 декабря 1774 г. //Т. 20. -№14231

67. Указ именной, данный московскому обер-полицмейстеру. Об учреждении под ведомством тамошней полиции особой больницы, богадельни и работных Домов от 12 августа 1775 г. //Т. 20. № 14357

68. Указ именной, данный Коллегии экономии. О недопущении экономических крестьян, их жен и детей к прошению милостыни от 12 августа 1775 г. //Т.20. №14358

69. Указ Сената. О недержании ханжей и бродяг от 29 сентября 1775 г. //Т.20.- №14372

70. Учреждение для управления губерний всероссийской империи от 7 ноября 1775 г. Т. 20. - № 14392 (гл. XXV).

71. Указ именной, объявленный генерал прокурором. Об открытии казенных работ во время неурожайных лет, для доставления скудным людям способов к пропитанию от 14 января 1776 г. //Т. 20.- №14418

72. Указ Сената, вследствие Высочайше утвержденной записи генерал — прокурора. О мерах к доставлению пропитания нищих от 20 апреля 1781 г. //Т.21- № 15152

73. Устав Благочиния или Полицейский от 8 апреля 1782 г.// Т. 21. № 15379

74. Указ именной, данный главнокомандующему в Москве графу Брюсу. Об умножении больниц и богаделен . от 7 июня 1785 г. //Т.22. -№16212

75. Указ именной, данный действительному камергеру Витовтову «Об учреждении благотворительного общества» от 16 мая 1802 г. // Т. 27. № 20266

76. Указ именной, объявленный в циркулярном предписании Министерства внутренних дел «О мерах к пресечению бродяжничества нищих» от 20 июля 1809 г.//Т. 30.-№23748

77. Указ из Военной коллегии. О показывании особою статьею солдатских детей, бродяг непомнящих родства, незаконнорожденных и других, кои по разным причинам не могли быть изучены грамоте, для распределения их на службу от 4 января 1812 г.// Т.32. №24943

78. Полное собрание законов Российской империи.1. Собрание П

79. Высочайше утвержденный доклад начальника Морского штаба «О помещении в заведения Приказов общественного призрения увольняемых от морской службы по увечьям и болезням нижних чинов» от 30 декабря 1825 г. //Т.1. № 25

80. Указ именной, объявленный Управляющим Министерством внутренних дел гражданским губернаторам «О строжайшем исполнении предписаний в разные времена последовавших, о прекращении бродяжничества нищих от 24 августа 1827 г. // Т.2. № 1323

81. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета в дополнение указа 23 февраля 1823 г. «Об отсылке бродяг в Сибирь» от 22 марта 1828 г.//Т.З. № 1893

82. Указ именной, данный С.-Петербургскому военному генерал — губернатору «О дозволении С.-Петербургской Думе сделать заем на счет городских доходов для устройства богоугодных заведений в С.-Петербурге» от 25 апреля 1828 г. // Т.З. №1996

83. Статус ордена Св. Анны от 14 апреля 1829 г. // Т.4. №2820

84. Положение для управления заведениями Общественного призрения в С.Петербурге от 8 июня 1829 г. // Т.4. №2917

85. Указ Сената «О призрении отставных воинских нижних чинов, снискивающих себе пропитание милостынею» от 28 октября 1829 г. //Т. 4.-№ 3263

86. Указ именной, данный исправляющему должность СПб., Военного генерал губернатора «О подкрепления доходов Приказа общественного призрения для содержания богоугодных заведений» от 22 марта 1830 г. // Т.7. -№3551

87. Указ Сената «О обращении бродяг, кои по свидетельству найдены будут к следованию в Сибирь и на поселения неспособными, в ведение Приказа Общественного призрения от 2 июня 1830 г.//Т. 7. №3689

88. Устав о карантинах от 20 октября 1832 г. // Т.8. № 5690

89. Высочайше утвержденное Положение об увольнении нижних чинов военно- сухопутного ведомства в бессрочный отпуск от 30 августа 1834 г. //Т. 9 №7374, параграфы 138, 139

90. Высочайше утвержденное мнение Комитета Министров, объявленный Сенату Министром внутренних дел «О мерах к прекращению нищенства в Москве» от 12 февраля 1835 г. //Т.10.-.№7859

91. Высочайше утвержденное Общий наказ гражданским губернаторам от 3 июня 1837 г. //Т. 12. № 10303,

92. Высочайше утвержденный Наказ чинам и служителям земской полиции от 3 июня 1837 г. // Т. 12. № 10306,

93. Высочайше утвержденное положение Комитета министров «Об искоренении нищенства в здешней столице» от 6 июля 1837 г. //Т.12.-№ 10425

94. Указ Сената «Об открытии Комитета о разборе нищих и изыскании способов в искоренении нищенства» от 16 декабря 1837 г. //Т.12. 10811

95. Указ именной, данный генерал — адъютанту князю Трубецкому «О принятии устроенного в С.-Петербурге заведения для призрения нищих под

96. Высочайшее покровительство» от 18 марта 1838 г. //Т. 13. №11066

97. Высочайше утвержденное Положение о порядке производства дел исполнительных СПб. Полиции» от 1 апреля 1838 г.//Т.13. № 11109

98. Высочайше утвержденный проект Учреждения о управлении государственным имуществом в губерниях от 30 апреля 1838 г.//Т.13. -№11189

99. Высочайше утвержденное положение Комитета министров «Об учреждении в Москве Комитета для разбора и призрения просящих милостыню» от 5 сентября 1838 г. //Т. 13. № 11514к 1

100. Высочайше утвержденный сельской полиции Устав для государственных крестьян от 23 марта 1839 г. //Т. 14. № 12165

101. Указ Сената «Об открытии в Москве комитета для просящих милостыни» от 10 октября 1839 г. //Т.14.-№ 12757

102. Высочайше утвержденное Учреждение для управления Закавказским краем от 10 апреля 1840 г. //Т. 15. № 13368

103. Высочайше утвержденное Положение Комитета министров «О продолжении существования в СПб. Комитета о нищие еще на 1 год» от 21 января 1841 г. // //Т. 16. № 14208

104. Высочайше утвержденное Учреждение о управлении государственными имуществами в губ. Курляндской, Лифляндской и Эстляндской от 12 июня 1841 г.//Т. 16.-№14643,4.1, ст. 139; ч.2, ст. 111

105. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «О продолжении действий еще на 1 год Спб. Комитета для разбора и призрения нищих» от 7 января 1842 г. //Т. 17. -№15196

106. Высочайше утвержденное дополнительных Правил к Положению о производстве дел исполнительных СПб. Полиции, Высочайше утвержденных 1 апреля 1838 г.» от 23 декабря 1842 г. //Т. 17. № 16369

107. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров, объявленный министром внутренних дел «О оставлении СПб. Комитета для призрения и разбора нищих до 1 июля 1843 г.» от 5 января 1843 г. // Т.18.-№16421

108. Высочайше утвержденное положение Комитета министров, объявленный министром юстиции «О некотором изменении и дополнении Устава и штата Московского Дома трудолюбия» от 30 мая 1844 г. // Т. 19. № 17950

109. Высочайше утвержденное Положение о управлении крестьянами по ведомству государственного коннозаводства от 1 ноября 1844 г. //Т. 19. -№18388, ч.1, ст.42

110. Высочайше утвержденное Учреждение губернских правлений от 2 января 1845 г. //Т. 20.- № 18580 Отд.1

111. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О штате СПб. Комитета для разбора и призрения нищих» от 29 марта 1850 г. //Т. 25. -№ 24028

112. Указ Сената «О мерах к уменьшению нищенства в столицах» от 4 августа 1852 г. // Т. 27. Отд. I. № 26503

113. Высочайше утвержденное Положение о пленных от 16 марта 1854 г. // Т.29. -№> 28038, параграф 43

114. Положение о крестьянах Эстляндской губернии. от 5 июля 1856 г. // Т. 31. №30693

115. Полное собрание законов Российской империи.1. Собрание Ш

116. Положения о видах на жительство от 3 июня 1894 г. \\ |Т. 14.- № 10709

117. Акты юридические, или собрание форм старинного делопроизводства. -СПб.: 1838. 386 с.

118. Доклады С.-Петербургской Городской Управы о призрении нищих и учреждении попечительства о бедных. — СПб., 1898. 139 с.

119. Домострой. Отв. ред. Л.А. Дмитриев. — СПб.: «Наука». 1994. 399 с.

120. К вопросу о борьбе с профессиональным нищенством в России. (Материалы, изданные учреждением при Министерстве Юстиции Комиссией для разработки вопроса о мерах против профессионального нищенства и бродяжничества. Том.1, С.-Петербург, 1899. -148с.

121. Котошихин Г.К. О России в царствование Алексея Михайловича. М.: РОССПЭН, 2000.-271 с.

122. Мудрое слово Древней Руси (XI — XVII вв.). — Составит. В.В. Колесов. — М., 1989. 463 с.

123. Описание документов и дел, хранящихся в архиве святейшего Правительствующего Синода. СПб,. 1868 -452 с.

124. Памятники старинной русской литературы, издаваемые Гр. Кушелевым -Безбородко. Под ред. Н.И. Костомарова. Вып. I.- СПб.: .-1860. 303 с.

125. Полное собрание постановлений и распоряжений по ведомству православного исповедания Российской империи. Т.1. 1721 г. - СПб.: В Синодальной типографии, 1869. - 349 с.

126. Полное собрание постановление и распоряжений по ведомству православного вероисповедания Российской империи. Т. II. 1722 г. - СПб.: В Синодальной типографии, 1872.- 685 с.

127. Проезжая по Московии. (Россия XVI XVII веков глазами дипломатов). М.: «Международные отношения». - 1991. 367 с.

128. Проект положения о нищих. // Чтения в Императорском обществе истории и древностей Российских при Московском университете. — 1860. — Т.З.- С. 185-204

129. Российское законодательство X — XX веков. В девяти томах. Под. ред. д.ю.н., профессор О.И. Чистякова. Т. 1. Законодательство Древней Руси. -М.: «Юридическая литература». - 1984. 430 с.

130. Российское законодательство X XX веков. В девяти томах. Под. ред. д.ю.н., профессор О.И. Чистякова. — Т. 2. Законодательство периодаобразования и укрепления Русского централизованного государства. — М.: «Юридическая литература». — 1985. 519 с.

131. Российское законодательство X XX веков. В девяти томах. Под. ред. д.ю.н., профессор О.И. Чистякова. — Т. 5.Законодательство периода расцвета абсолютизма. -М.: «Юридическая литература». — 1987. 527 с.

132. Российское законодательство Х-ХХ веков. /Под ред. д.ю.н., профессора О.И. Чистякова. Т. 8. Судебная реформа. - М.: Юридическая литература, 1991.495 с.

133. Свод статистических сведений по делам уголовным, производившихся в судебных учреждениях действующих на основании уставов имп. Александра II за 1885 год. -СПб., -1889. Ч. III.- 293 с.

134. Свод статистических сведений по делам уголовным. за 1892 год.-СПб.,- 1896.4. III.- 321 с.

135. Свод статистических сведений по делам уголовным. за 1900 год.-СПб.,- 1903.- Ч. III. 642 с.

136. Свод статистических сведений по делам уголовным. за 1911 год.-СПб., 1914.-407 с.

137. Свод статистических сведений по делам уголовным. за 1912 год. -СПб., 1915.- 407 с.

138. Свод статистических сведений по делам уголовным за 1913 год -СПб., 1916.-410 с.

139. Слова при начале и окончании открытия Нижегородского наместничества, сказанные преосвященным Антонием, епископом Нижегородским и Алатырским, декабря 15 и 22 дней 1779 года. — М.: 1780. 32 с.

140. Справки по устройству работ для нищих. //Тюремный вестник. — 1895. — №11.-С. 572-585

141. Статистика землевладения 1905 г. Свод данных по 50-ти губерниям Европейской России. СПб.: тип. М.Я.Минкова, 1907.- 211 с.

142. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. // Свод законов Российской Империи. СПб., 1913.- Т. 15

143. Устав о паспортах и беглых .// Свод законов Российской империи. — Т. XIV. Устав благочиния. СПб., 1833

144. Устав о предупреждении и пресечении преступлений. // Свод законов Российской Империи. СПб., 1913. Т. 14.

145. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Свод законов Российской Империи. СПб., 1913,- Т. 15

146. Энциклопедический словарь Брокгауз и Ефрон. Полут.8. - 949 с.

147. Энциклопедический словарь Брокгауз и Ефрон. — Полут. 13. 480 с.

148. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон. — СПб, 1897. — Полут. 21-480 с.1. Ш. Монографии и брошюры

149. Ануфриев К. И. Нищенство и борьба с ним. СПб., 1913.-Х, 248 с.

150. A.C. Меры против нищенства в Западной Европе: Пер. с франц. -СПб., 1896.- 79 с.

151. Бахтиаров А. Босяки. Очерки с натуры. СПб.: изд. Ф.И. Митюрникова, 1903.- 241 с.

152. Бахрушин С. В. Малолетние нищие и бродяги в Москве: Исторический очерк.—М., 1913.- 51 с.

153. Бензин В. Церковная благотворительность на Руси. -СПб.: 1907. 89с.

154. Безобразов В.П. Народное хозяйство России. Ч.З. Костромская губерния.-СПб: изд. Департамента торговли и мануфактуры, 1889. — 146 с.

155. Виркау К. Борьба с нищенством в России и за границей,- СПб., . Б. г.— 34 с.

156. Виркау К. Новые материалы в области борьбы с нищенством в С.Петербурге. СПб., 1897. - 44 с.

157. Герье В. Попечительство о бедных в Москве в 1895 г. — М., 1895. — 63 с.

158. Годземба-Высоцкий А. И. Как оздоровить Россию.— СПб., 1912.— 22 с.

159. Голицынский А. Уличные типы.- М., 1860. — 60 с.

160. Горбунов А. В. Борьба с нищенством и бродяжничеством. -М., 1909.-15 с.

161. Дриль Д. А. Бродяжничество и нищенство и меры борьбы с ними,- СПб.: Издание Я.А. Кантаровичпа, 1899.- 47 с.

162. Елагин Н. В. Нищие в церкви.— СПб., 1886.— 16 с.

163. Забелин И. История города Москвы. -М.: «Столица», 1990. — 652 с.

164. Измайлов. А. Е . Рассуждение о нищих, каким способом можно уменьшить у нас в России великое число оных и доставить всем прочим безнужное пропитание без всякого на то иждивения от казны.— СПб., 1804.—23 с.

165. Карнович В. Г. Историческая записка о нищенстве.— Воронеж, 1889.— IV + 26 с.

166. Костомаров Н.И. Домашняя жизнь и нравы великорусского народа. М.: «Экономика». 1993. - 399 с.

167. Краткая история дома Императрицы Александры Федоровны для призрения бедных с 1824 г. по 1878 г. СПб., 1878- 35 с.

168. Кудрявцев А. Нищенство как предмет попечения церкви, общества и государства: Речь.— Одесса, 1885.— 89 с.

169. Левенстим А. А. Профессиональное нищенство, его причины и формы: Бытовые очерки.— СПб., 1900.— 160 с.

170. Линев Д. А. Причины русского нищенства и необходимые против них меры. -СПб.: Тип В. Демакова, 1891г.-44 с.

171. Линев Д. А. Причины русского нищенства и необходимые против них меры.- СПб., 1891.-44 с.

172. Лихачев А. Наказание и помощь нищим. СПб., 1899. - 24 с.

173. Максимов С. В. Бродячая Русь, Христа ради.— СПб., 1877.— 465 с.

174. Максимов Е. Профессиональное нищенство по отзывам местных учреждений. СПб., 1898. - 13 с.

175. Максимов Е. Происхождение нищенства и меры борьбы с ним — СПб.; 1901 г.- 135 с.

176. Материалы, изданные учрежденной при Министерстве Юстиции Комиссии для разработки вопроса о мерах против профессионального нищенства и бродяжничества. Т. 1. — СПб., 1899. - 148 с.

177. Миронов Б.Н. Социальная история России .- СПб., 2003.- Т 2. — 583 с.

178. Михневич В. Язвы Петербурга. Исторические этюды русской жизни. СПб., 1886.-XXX, 542 с.

179. Неволин К.А. О пятинах Новгородских. Исследование о различных предметах законоведения. -Т. VI. — СПб.: 1859. — 646 с.

180. Нищенство и беспризорность: Сб. статей /Под ред. Е. К. Краснушкина, Г. М. Сергача и И. М. Фейнберг.-М.,1929.-278с.

181. Ордин К. Попечительный Совет общественного призрения в С.Петербурге. Очерк деятельности за пятьдесят лет. 1828-1878 гг. Спб., 1878. -456, 63, IV с.

182. Посошков И.Т. Книга о скудности и богатстве. М.: Государственное социально — экономическое издательство, 1937.— 351 с.

183. Прыжов И. Г. Нищие на Святой Руси.— М., 1862.— 139 с.

184. Прыжов И.Г. История нищенства, кабачества и кликушества на Руси. -М.: «Терра» «Terra», 1997. - 235 с.

185. Рыбкин М . Деревенское нищенство.— СПб., 1895.— 16 с.

186. Рябченко А. Е. О борьбе с хулиганством, воровством и бродяжничеством. СПб., 1914.-32 с.

187. Свирский А. Погибшие люди. T.III. - Мир нищих и пропойц. -СПб.,1898. — 211 с.

188. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Кн. II. М.: Изд-во социально - экономической литературы, 1960. - 782 с.1.«

189. Соловьев C.M. История России с древнейших времен. — Кн. VIII. -М.: Изд-во социально — экономической литературы, 1962. 674 с.

190. Соловьев Н.М. История России с древнейших времен. Кн. IX. — М.: Изд-во социально-экономической литературы, 1963. -701 с.

191. Сперанский С. В. К истории нищенства в России. — СПб.; 1897 г.-46 с.

192. Стог А. О общественном призрении в России. СПБ.: 1818. — Ч. 1. 114 с; 4.2. 159 с.

193. Троицкий В. Исторический очерк совета Императорского Человеколюбивого Общества. — СПб., 1898. — 468, XI с.

194. Харламов Я. Христовым именем: Очерк из жизни петербургских нищих.-СПб., 1898.- 50 с.

195. Чистяков П. С. Нищета и нищенство. СПб.; 1908 г. - 28 с.

196. Щетинин П. П. К вопросу об искоренении нищенства. СПб., 1889.- 23 с.1.. Статьи

197. Авраменко П. Из истории Русской церковной благотворительности в Синодальный период (XVIII) // Трудовая помощь. 1916. - №2. - с.171-181; № 3. - с 227.-242; № 4. - С. 359-377

198. Ашротт П.Ф. Развитие призрения бедных в Англии с 1885 г. // Трудовая помощь. 1898. - № 7 (май). - С. 1-25; 38 (июнь). - С. 113-151

199. Афанасьев А.Н. Историческое развитие вопросов о призрении в России. // Отечественные записки. 1850. - № 3. - Отд. III. - С. 123 - 144.

200. Бензин В.М. Церковно — приходская благотворительность на Руси // Трудовая помощь. 1906. -№11.- С. 570 - 598; № 12. - С.669-700

201. Богнер. Бродяжничество и нищенство // Уголовное право и социализм. Под ред. М.Н. Гернета.- М.: тип. И.Д. Сытина, 1908.- С.57-64.

202. В.М. Об уменьшении нищих в России и со временем об уничтожении их. // Чтения в Императорском обществе истории древностей Российских при Московском университете. 1860. - Т.З. - С. 205-211

203. Вейнберг JI. Заметки о задачах и формах трудовой помощи в России. // Трудовая помощь.- 1899. №4-5. -С. 433-445

204. Волков П. Ярославские нищие // Ярославские губернские ведомости.-1870.- № 16.

205. Волжин В. Еще к вопросу о бродягах (в процессуальном отношении). // Журнал гражданского и уголовного права. -1889. — кн.4. -Отд. «Заметки». С.33-42

206. Воскобойников Н. Материалы по истории призрения бедных и неимущих в России. // Тюремный Вестник. 1893.- № 10 - С. 402-423; №11. - С 450-469; №12. - С. 525-540; 1894. - №3- С. 120-142; №4. - С. 167-184

207. Гаген В.А. Бродяга, нищий и бедняк в Западной Европе / Трудовая помощь. 1910. - №2. - С. 75-98; №3. - С. 206-254

208. Демкин Д. Одна из ближайших задач новой думы. // Право. -1904. №4.-Стб. 234-245

209. Дерюжинский В. Меры против нищенства в Западной Европе. // Тюремный вестник.- 1895. №10. - С. 510-525; №11. - С.552-564; №12. - С. 611-617

210. Духовской М. Городские попечительства о бедных в Москве. //Трудовая помощь.- 1897.- №1.-С. 66-79

211. Духовской М. О налоге в пользу бедных. // Трудовая помощь. 1899. -№3.- С. 222-243

212. Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России. // Правительственный Вестник. 1874

213. Ковалевский П.И. Нищие духом. // Трудовая помощь. 1901. - №7. — С. 197-216

214. Колгушкин Л.А. Профессии, занятия и отдельные «типы», канувшие в вечность. // Костромская старина. Краеведческий альманах. -Вып. 4.-Кострома, 1999.- С. 45-49.

215. Ключевский В.О. Добрые люди древней Руси. // Ключевский В.О. Очеркии речи. Второй сборник статей. М., 1913. - С. 140-1621.»

216. Кулишер Е. Нищенство и бродяжничество в сравнительном законодательстве. // Право. 1911. - № 1.- Стб. 147-153

217. Курбановский М.Н. Нищенство и благотворительность // Современник. — 1860. -№9.-С.249-304

218. Кускова Е. Д. «Беспризорная Русь». //Советская Педагогика. 1990 - № 10 .-С. 122-131.

219. Ледницкий А.Р. О борьбе с нищенством. //Трудовая помощь 1902. №4. — С. 509-530 ; №5. - С. 621-639

220. Литвинов П. О реорганизации деятельности Комиссии по благотворительности и городских Попечительствах о бедных в С.Петербурге. // Трудовая помощь. -1911. № 1.-С. 23-33

221. Литвинов А. По поводу проектируемых изменений в положении о городских попечительствах о бедных // Трудовая помощь. — 1911. №3. — С. 273-285

222. Лихачев А. Наказание и помощь нищим. // Трудовая помощь. — 1899. -№1. — С. 1-23

223. Максимов Е. Очерки частной благотворительности в России. // Трудовая помощь. 1897. - №1. - С. 57-65; №2. - С. 148-155; 1898 - №3. - С. 209-217; №4. - С. 346-357; №6. - С. 497-515; №8.-С. 159-176

224. Максимов Е. Начало государственного призрения в России // Трудовая помощь. 1900. - № 1. - С.40-58

225. Максимов Е. К истории государственного призрения в России // Трудовая помощь. 1901. - № 1. -с. 23-53; №2. -С. 133- 167

226. Максимов Е. Приказы общественного призрения в их пошлом и настоящем. // Трудовая помощь. 1901. - № 9. - с. 532 - 555; № 10. - С. 728767

227. Максимов Е.Д. Происхождение нищенства и меры борьбы с ним. // Вестник благотворительности. 1901. -№ 1. - С. 35-48; №2.- С. 23-38; №3. -С. 24-41; №4. - С. 15-25; № 5-6. - С 18-39; № 7-8. - С. 68-91

228. Малеин Ф. Н. К вопросу о древнерусской тюремной милостыни. // Тюремный вестник. 1903. - №5. - С. 417-422

229. Матвеев В. Министерство Государственного призрения. // Трудовая помощь. 1917. - № 6. - С. 1-8

230. Московский городской работный дом // Вестник благотворительности.- 1897.- № 7.- С. 51-57.

231. Н.С. Бродяги и бродяжничество. // Тюремный вестник. 1893- №3.- С. 96 106

232. Недоходовский Ф. К характеристике сельского нищенства в Калужской губернии. //Трудовая помощь. 1898.- №8.( Июнь). — С. 177-181

233. Новоучрежденные внешние работы для нищих в С.-Петербурге. // Тюремный вестник. 1895. -№11- С. 585-589

234. Новые данные о нищенстве в России. Хроника. //Журнал министерства юстиции.-1899.-№5. С. 199-219

235. О.Б. Сельское общественное призрение. // Вестник Европы. — 1890. — Июнь. С. 648-666

236. Окольский Антон. Воспитательные дома. //Юридический Вестник. — 1889. -№3.- С. 393-423

237. Опыт организации разбора нищих в провинции // Вестник благотворительности. -1899.- №4.- С. 53-62.

238. Пекарский П. Петербургская старина // Современник. 1860. - № 10.-С.577 — 638

239. Пименова Э. Бродяги разных стран. //Мир Божий. 1901.- Июль. — С. 3961

240. Пржевальский В.В. Борьба с бродяжничеством и нищенством в современной Бельгии. // Трудовая помощь. 1897. - №2. - С. 156-172

241. Псков С.Р. К вопросу о борьбе с профессиональным нищенством. // Трудовая помощь. 1899. - № 3. - С. 244-262: №4-5. - С. 419-432

242. Свящ. Д.К. Мысли св. Иоанна Златоуста о бедности и благотворительности // Вестник благотворительности. Литературный отдел.-1902.-№ 12.-С. 31-37

243. Семилуженский. Бродячее население Сибири. // Дело. 1868.- Сентябрь. - С. 233-266; октябрь. - С.65-104;ноябрь. - С.71-114

244. Снежневский В.И. Опись журналов Нижегородского наместнического правления (за 1781 83 гг.) // Действия Нижегородской губернской ученой архивной комиссии. - Н.Новгород. 1898. - Т. III. -Отдел II. — С.89-192

245. Соколовский Михаил. Екатерина Великая как благотворительница // Вестник благотворительности. Литературный отдел — 1902. № 1. — С. 27-51; №2.-С. 13-39

246. Соколовский М. Черты благотворительности по данным народного творчества.// Вестник благотворительности. Литературный отдел. — 1901. -№ 1. С. 48-55

247. Соколовский М. Благотворительность в Древней Руси // Трудовая помощь. -1901. № 6. - С. 53-76

248. Соколовский Михаил. Петр Великий как благотворитель. Историко — экономический этюд // Вестник благотворительности. Литературный отдел. — 1901.- №7-8.- С. 14-32

249. Соколовский Михаил. Благотворительность при преемниках Петра Великого (1725 1762 года) // Вестник благотворительности. Литературный отдел - 1901. -№ 10. С. 50-70

250. Соколовский Михаил. К вопросу о древнерусской тюремной милостыне // Тюремный вестник. 1903. - №5. - С. 417-422

251. Тарновский Е. Уголовно наказуемое нищенство в 1896 - 05 гг.// Трудовая помощь. - 1909. -№ 1. - С. 26-45

252. Турнер Г. О призрении калек на Западе и в России. //Трудовая помощь.-1898.-№9.- С.215-227

253. Ульянова Г.Н. Просящие христовым именем // Родина.- 1993.- № 5-6.-С. 77-83

254. Филантроп. Опыт организации разбора нищих в провинции. // Вестник благотворительности. — 1899. №4.- С. 53-62

255. Ханыков Я.В. Исторический очерк правительственных мер по части общественного призрения в России. // Журнал Министерства внутренних дел.- 1851.-№ Ю.-С. 60-109

256. Хартулари К. Работные дома для нищих. // Вестник благотворительности.- 1899.-№7-8.-С. 22-30

257. Хевшин. Массовое общество в XX веке // Социс.-2001г.- № 7. -С. 3-12.