Государственная политика по поддержанию русскоязычных диаспор на постсоветском пространстве и содействию добровольному переселению соотечественников в Россию тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Золотова, Лидия Владимировна

• Золотова, Лидия Владимировна
• кандидат политических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат политических наук Золотова, Лидия Владимировна

Введение.

Глава 1. Особенности трансформации политики России по отношению к соотечественникам.

Глава 2. Особенности осуществления интеграционной политики в странах проживания русскоязычных диаспор и межакторное политическое взаимодействие л как части проводимои государством политики по отношению к соотечественникам.

Глава 3. Особенности реализации на уровне субъектов федерации государственной политики России по поддержанию русскоязычных диаспор и приему на постоянное жительство соотечественников.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная политика по поддержанию русскоязычных диаспор на постсоветском пространстве и содействию добровольному переселению соотечественников в Россию»

Актуальность темы диссертационного исследования. Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе представляет собой систему взглядов на содержание и видов деятельности России в области внешней и внутренней политики. Взаимодействие с зарубежной российской диаспорой, насчитывающей более 30 млн человек, является одним из важных направлений российской внешней политики. Представители коренных народов России - выходцы из России, СССР - и их потомки живут в 80 государствах мира. В странах ЕС русскоязычная диаспора насчитывает 6 млн человек.

Долгие годы работа с соотечественниками находилась на периферии политических практик. Изменение государственной политики в этой сфере диктуется как историческими причинами, так и политикой федеральных властей, считающими безусловным приоритетом внешней политики защиту жизни и достоинства российских граждан, где бы они ни находились. Важным фактором является естественное стремление российских соотечественников к восстановлению и поддержанию культурного и духовного единства с Россией, ее регионами, что позволит улучшить демографическую ситуацию.

В сентябре 2008 г. начало работу Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. В рамках государственной политики появляется орган, позволяющий координировать указанную деятельность, чтобы избежать дублирования и выполнения некоторыми госструктурами несвойственных им функций.

Этапным оказалось проведение Всемирного конгресса соотечественников с участием Президента Российской Федерации (октябрь 2006 г., Санкт-Петербург). Новые широкие возможности открыло проведенное в 2007 г. мероприятие под названием - Год русского языка в мире. В последние годы были открыты славянские университеты в Киргизии, Азербайджане, Армении, Молдавии.

Новая политическая линия позволяет придать динамику и качественно новый характер взаимоотношений РФ с соотечественниками, суть которого состоит в переходе от патерналистской модели оказания гуманитарной помощи к партнерским отношениям, от раздробленности к консолидации и взаимодействию по проблемам, волнующим диаспору.

В указанной сфере достаточно много нерешенных проблем. В частности, негативно сказывается на восприятии современной России соотечественниками де-факто многолетнее отсутствие национальной идеи1 и, однозначно артикулируемых правящей элитой, путей общественного развития. В условиях политической переориентации на запад некоторых бывших республик СССР, элиты этих стран стали проводить по отношению к русскому языку и русскоязычным диаспорам линию политической и лингвистической стратификации .

Достаточно показательно, что, к примеру, в Украине действует свыше шестидесяти нормативных актов ограничивающих использование русского языка.

Другие примеры. В 2001 г. Президент Молдавии В. Воронин пришел к власти на волне пророссийских лозунгов о государственном статусе русского языка и обещании политической линии на вхождение этого государства в союз России и Белоруссии. На практике обещания не были выполнены. Подобные примеры на постсоветском пространстве не единичны.

Проблемы миграции и национальной безопасности связаны напрямую3. В некоторых странах раздаются призывы к русским не уезжать в Россию. В основе этого лежит чисто прагматический расчет — к властям пришло пони

1 Подробнее см.: Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М., 1997; Кодин М.И. Теоретико-методологические проблемы социально-экономических и социально-политических преобразований в России в конце XX века. М., 2002.

2 См.: Морозов Е.Ф. В желто-голубом тумане / Ульянов Н.И. Украинский сепаратизм. М., 2004. С. 81-82.

3 См.: Миграции и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С.Панарина. Центр Карнеги. - М.: Интердиалект, 2000. мание того, что потеря квалифицированного человеческого капитала необратима и может если не поставить крест на дальнейшем экономическом развитии, то серьезно его затруднить. С одной стороны, такие призывы не могут «переломить» настрой определенной части соотечественников, нацеленных на возвращение в Россию, с другой - следует сказать, что в ряде стран стал существенно спадать накал недружественной риторики в адрес русскоязычного населения. Наши соотечественники стали чувствовать себя увереннее, ощущая за собой гарантии и поддержку России1.

Наиболее актуальными в современных условиях являются задачи содействия консолидации организаций зарубежных соотечественников, качественного улучшения информационной работы со стороны РФ. Указанные факторы обусловили актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Изучение системных качеств политики государства находится в основе политологических исследований. В частности, в отечественной политологии системные исследования государственной политики в данном направлении были осуществлены Г.К. Ашиным, Г.В. Атаманчуком, А.В. Дукой, О.В. Гаман-Голутвиной, В.Г. Игнатовым, Е.В. Охотским, П.А. Карабущенко, О.В. Крыштановской, С. Маркедоновым, А.К. Магомедовым, М.Х. Фарукшиным, А.В. Понеделковым, A.M. Старостиным и другими авторами2.

Большой вклад в изучение диаспоры вносят специализированные научные институты, к примеру, Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ). Исследования состояния русского языка проводятся практически на всем постсоветском пространстве в рамках проектов фонда «Наследие Евразии». Речь при этом идет не о наборе самостоятельных проектов, а о еди

1 Карасин Г.Б.Россия и соотечественники // Международная жизнь, 2007, № 12.

2 См.: Понеделков А.В. Политико-административные элиты России в середине 90-х гг. XX в. и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). - Ростов н/Д: СКАГС, 2005; Магомедов А.К. Политическая элита российской провинции // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 4; Крыштанов-ская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту Н Общественные науки и современность. 1995. № 1 и др. ном исследовании с общей методикой, одинаковыми вопросами для всех стран.

Представителями гуманитарных наук изучались проблемы по направлениям адаптации мигрантов1, социально-психологическим закономерностям аккультурации русских в новых независимых государствах и странах дальнего зарубежья как доминирующей стратегии поведения на новом этапе развития диаспоры2, влияние социокультурной патологии на мотивацию возврата на историческую родину3, политическая роль информационного пространства4, самоидентификация российской элиты в условиях изменяющегося геополитического окружения и международного сотрудничества5. Делались попытки осуществления политологической рефлексии восприятия образа современной России проживающими за рубежом соотечественниками и международной общественностью6.

Большое количество исследований посвящено особенностям распро

•у странения русского языка в странах ближнего и дальнего зарубежья . Этнографическими методами изучались проблемы психологической адаптации российских женщин и их детей в эмиграции8, анализировались этнические конфликты на территории России, результатом которых становилась эмигра

1 См.: Константинов В., Зелев М. Проблема интеграции мигрантов в принимающее общество в постиндустриальных странах и в России // Полис. 2007. № 6.

См.: Лебедева Н.М. Новая русская диаспора. Социально-психологический анализ. - М.: Институт этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая, 1997.

3 См.: Ахиезер А.С. Социокультурная патология в России и Европе // Ильин В.В., Ахиезер А.С. Российская цивилизация. Содержание, границы, возможности. - М., 2000; Каганский В. Культурный ландшафт и советское обитаемое пространство. - М., 2001.

4 См.: Авсейков С.А. Политический аспект информационного пространства / Россия: тенденции н перспективы развития: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 4. М.: РАГС, 2005.

5 См.: Караганов С.А. Проблемы защиты интересов российско-ориентированного населения в ближнем зарубежье // Дипломатический вестник. 1992. № 21-22. С.43-45; Основные направления государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. // Дипломатический вестник.

1994. № 19-20. С. 39-42; Довгаль Г.В. Российские политические элиты в условиях самоидентификации России / Культурно-экономическое сотрудничество стран Северо-Восточной Азии: Материалы Второго международного симпозиума 18-19 мая 2006 г. в 2 т. / Под ред. Ю.М. Сердюкова. - Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2006.-Т. 2. С.15-18.

6 См.: Бородин П.П., Легкобытов A.B., Железняк Л.Л., Игнатов А.А., Модестов С.А., Силантьев А.Ю., Турко Н.И., Швец Н.Н. Записная книжка геополитика. Геополитические факторы национальной и международной безопасности. М„ 2000; Бородин П.П., Мартыненко B.B., Осипов Г.В. Россия: современный взгляд. М., 2001.

7 Pavlenko A. Russian as a lingua franca // Annual Review of Applied Linguistics. 2006. № 26; и др.

8 См.: Маховская О.И. Соблазн эмиграции, или женщинам, отлетающим в Париж. - М.: ПЕР СЭ, 2003. ция части граждан в ближнее и дальнее зарубежье1, тендерные аспекты миграционной политики2, этнические различия и границы русскости3. Вместе с тем, динамизм происходящих в политической системе процессов трансформации отношения государства к соотечественникам не соответствует реалиям политического осмысления, здесь образовалась исследовательская лакуна, заполняемая настоящим диссертационным исследованием.

Объект исследования - государственная политика по поддержанию русскоязычных диаспор на постсоветском пространстве и содействия добровольному переселению соотечественников в Россию.

Предмет исследования - процессы оптимизации государственной политики по поддержанию русскоязычных диаспор на постсоветском пространстве и содействию добровольному переселению соотечественников в Россию.

Цель исследования - политический анализ практик взаимодействия государства с русскоязычными диаспорами на постсоветском пространстве и содействия добровольному переселению соотечественников в Россию.

Задачи исследования:

- дать оценку политике современной России по отношению к соотечественникам;

- проанализировать эффективность использования выделяемых государством ресурсов для взаимодействия с русскоязычными диаспорами на постсоветском пространстве и содействия добровольному переселению соотечественников в Россию;

- дать оценку эффективности интеграции представителей диаспоры в политическую систему современной России;

1 См.: Рыхлова С.В. Сравнительный анализ этнических конфликтов в постперестроечной (1980-90-е гг.) и современной России (2001-2006 гг.) // Вестник Саратовского Госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. 2006. Вып.2. С. 148-150.

2 См.: Тюрюканова Е.В., Малышева М.М. Женщина. Миграция. Государство. М.: РАН, ИСЭПН, МЦГИ, 2001.

3 См.: Панова Е. "Свои" и "чужие" ученики: представления петербургских учителей об этнических различиях и границах русскости // Ab Imperio, 2006, № 3.

- выявить роль элиты и политических партий в вопросах политической социализации возвратившихся на Родину соотечественников;

- дать оценку роли региональной политической элиты в вопросах реализации государственной политики по поддержанию русскоязычных диаспор на постсоветском пространстве и содействия добровольному переселению соотечественников в Россию;

- проанализировать эффективность реализации государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников в Россию.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются основные конфликтологические концепции представителей западных теорий социального конфликта: JI. Козера (конфликтный функционализм); Р. Дарендорфа (теория социальных конфликтов); Т. Парсонса (концепция структурного функционализма). Диссертационное исследование выполнено на базе классической теории политических институтов Э. Дюркгейма, М. Вебера, Т. Парсонса, М. Дюверже, ориентированной на многомерный и многофакторный анализ политических и социальных процессов в обществе.

Теоретические основы теории социальной стратификации были заложены в работах К. Маркса, М. Вебера, П. Сорокина, М. Ковалевского1 и других основоположников современного гуманитарного знания. Как отмечает в работе «Социальная стратификация» Е. Бергель, - если совокупность различных групп упорядочить определенным образом, то можно получить групповую стратификацию, т. е. стратификацию групп , что вполне применимо к функционированию групп диаспоры.

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют результаты собственных исследований автора, результаты социологических ис

1 См.: Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. . 808с.; Ковалевский М.М. Экономический рост Европы до возникновения капиталистического хозяйства // Рубеж. 1995. №6-7. С. 12-36.; Сорокин П.А Система социологии. В 2-х т. -М.: Наука, 1993.

2 См. Бергель Е. Социальная стратификация//Социология. Хрестоматия / Под ред. А. Кравченко. -М.: Академический проект; Екатеринбург: Деловая книга. М.: 2002. С. 209-221. следований ВЦИОМ, ФОМ и других исследовательских организаций. Политические факты брались из публикаций отечественных и зарубежных политологов, а также из собранных автором эмпирических данных.

Нормативно-правовую основу диссертационной работы составляют международные договоры, участником которых является Российская Федерация; Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г., «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г., а также иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления

Правительства Российской Федерации и другие нормативные и правовые акты Российской Федерации. Рассмотрены нормативные документы, начиная с 1994 года, как действующие, так и утратившие силу, в том числе федеральные законы, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (за 2003-2009 годы), указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Научная новизна диссертации в содержательном плане состоит в следующем:

- установлено, что политика современной России по отношению к соотечественникам не является последовательной и эффективной;

- выявлен дисбаланс между решаемыми задачами взаимодействия с соотечественниками и выделяемым для этого государством ресурсным обеспечением;

- доказано, что вне рамок государствейкой политики оказались процессы интеграции представителей диаспоры в политическую систему современной России; доказано, что представители элиты и политические партии не участвуют в политической социализации возвратившихся на Родину соотечественников; установлено, что в субъектах Федерации региональная политическая элита принципиально не желает рассматривать возможный вклад, вносимый представителями диаспоры в экономику, культуру и политические практики; установлено, что государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников в Россию в подавляющем большинстве пилотных регионов сорвана в силу неготовности региональной элиты решать возникающие проблемы и создавать положительный имидж территорий.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту:

1. В историческом разрезе политику современной России по отношению к соотечественникам нельзя назвать последовательной и эффективной. Необходима разработка новой редакции Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Низкая эффективность работы госструктур с соотечественниками в значительной мере является следствием недооценки правящей элитой этого направления развития государства, как политического института, сплачивающего население.

2. Эффективность реализации государственной политики в значительной мере определяется возможностями выделения соответствующих ресурсов. существует существенный дисбаланс между решаемыми задачами и выделяемым для этого ресурсным обеспечением. Кроме того, выделяемые государством на поддержку соотечественников ресурсы не всегда эффективно используются.

3. Интеграция представителей диаспоры в политическую систему современной России является одной из сторон процесса политической социализации. Интеграция предполагает право на самовыражение приезжих в рамках присущих им паттернов политической культуры государств, в которых они ранее проживали. Указанные паттерны в некоторых случаях могут различаться с паттернами, присущими территориальному социуму российских регионов. В таких ситуациях неизбежны конфликты ценностных политических ориентаций, которые должны разрешаться акторами, исходя из принципов ориентации на большую политическую свободу и право на политическое самовыражение.

4. На властные структуры, а также на представителей правящей в стране партии, должна быть возложена функция содействия политической социализации возвратившихся на Родину соотечественников. В настоящее время такого рода политические практики де-факто отсутствуют по причинам формального подхода представителей-элиты к проблеме репатриации.

5. Государственная политика нацелена на кардинальный перелом в деле налаживания взаимодействия регионов и диаспоры. Количество регионов, имеющих региональные программы работы с соотечественниками, крайне незначительно. В субъектах Федерации региональная политическая элита принципиально не желает даже рассматривать возможный вклад, вносимый представителями диаспоры в экономику, культуру и политические практики.

6. Один из важных аспектов работы с соотечественниками - возвращение на Родину в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Программы субъектов Федерации должны дополнять общегосударственную, а не дублировать ее положения. Нежелание руководителей многих регионов стимулировать осуществление на подконтрольных территориях социальные, политические и экономические инновации уже в ближайшее время самым негативным образом скажется на привлекательности, как субъектов федерации, так и страны в целом.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, представляют интерес как для государственных организаций, занимающихся взаимодействием с диаспорой, так и для общественных структур и институтов, связанных с гуманитарным сотрудничеством. На основе материалов диссертационного исследования возможна разработка рекомендаций для органов государственной власти по оптимизации взаимодействий с представителями диаспоры и совершенствования региональных программ привлечения соотечественников на постоянное место жительства в Россию. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в преподавании курса политологии, в средствах массовой коммуникации, в сфере политического консультирования и т.д.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях, были опубликованы в статьях и тезисах научных докладов, в том числе одна статья в журнале из списка ВАК РФ. Общий объем публикаций 4,6 п.л. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СКАГС.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (включающих 7 таблиц), заключения общим объемом 124 страницы. Библиография содержит 150 названий.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Золотова, Лидия Владимировна

Выводы. В рамках осуществления государственной политики субъекты Федерации ориентируются на взаимодействия не со всеми государствами, в которых живут соотечественники, а на две-три страны, к примеру, одна страна СНГ и Балтии, другая - дальнего зарубежья.

Вместе с тем необходимо признать, что количество регионов, имеющих региональные программы для работы с соотечественниками крайне незначительно. В регионах ожидают, что к 2012-му в Россию из государств - участников СНГ переедут 300 тыс. квалифицированных специалистов с семьями. На практике территориальные программы ничего реального соотечественникам не предлагают.

Областные программы ориентированы на федеральное обеспечение финансирование мероприятий по переселению соотечественников. Поэтому эффективность действий региональных элит в рассматриваемой сфере крайне низка. Со стороны региональных элит недооценка важности программы переселения объясняется непониманием возникших в последние годы новых угроз национальной безопасности, в числе которых демографическая проблема находится на одном из первых мест.

Детерминантами принятия решение о переезде на историческую родину являются не только экономические факторы, но и психологическая атмосфера в обществе. Со времен СССР в России эта атмосфера изменилась в негативную сторону.

1 Хрусталев И. Признать или не признать? // Международные процессы, 2007, том 5, № 2(14) май-август.

Ограничено и число регионов, задействованных в программе переселения. Разработка региональных программ приема на постоянное место жительство соотечественников должна осуществляться с учетом, как специфики субъекта Федерации, так и особенностей ментальности страны из которой прибывает мигрант. Программы субъектов Федерации должны дополнять общегосударственную, а не дублировать ее положения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поддержка соотечественников за рубежом является одной из важных задач внешней политики Российской Федерации. Стратегическая цель России состоит в том, чтобы соотечественники были полноправными гражданами своих стран, сохраняя при этом свою этнокультурную самобытность в качестве авторитетного интеллектуального, экономического и культурно-духовного ресурса России в мировой политике.

Правовую основу действий Российской Федерации по поддержке соотечественников составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней и внутренней политики.

Однако в настоящее время не разработана концепция политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, содержащая комплексные и системные меры как по защите интересов соотечественников в сфере правового обеспечения, культурных и гуманитарных потребностей, так и в области развития взаимодействия с российскими диаспорами различных стран проживания и социальных групп в условиях изменившейся ситуации в России, странах ближнего и дальнего зарубежья и на международной арене. Этничность превратилась в проблему, оказывающую большое влияние как на формирование нового политического порядка внутри страны, так и на взаимоотношения России с пограничными государствами.

В сентябре 2008 года Президент РФ Дмитрий Медведев распорядился упразднить Росзарубежцентр с передачей его функций Федеральному агентству по делам СНГ, также находящемуся в ведении МИД РФ. Этим же у казом Медведев переименовал указанное агентство, появление которого было предусмотрено майским указом о структуре федеральных органов исполнительной власти, в Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Создание в рамках государства как политического института специального ведомства, координирующие политику в отношении своих соотечественников за рубежом, является общепринятой практикой в странах, граждане которых по тем или иным причинам проживают в других государствах. В частности, во Франции, в Китае, в Венгрии и других странах существуют соответствующие государственные ведомства. За пределами России остаются миллионы наших соотечественников, и РФ настойчиво стремится к интеграции со странами постсоветского пространства, роль в этих процессах диаспоры трудно переоценить.

Вместе с тем в России не существует сколько-нибудь достоверных оценок численности соотечественников за рубежом, их распределению по возрасту, образованию и иных данных, необходимых для принятия научно обоснованных политических решений по взаимодействию с диаспорой. Выделяемые на поддержку соотечественников государством ресурсы не всегда эффективно используются.

За исключением МИДа РФ вопросы поддержки и взаимодействия с живущими за границей соотечественниками ее нашли отражения в положениях о деятельности таких ведомств как Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации. Однако деятельность указанных ведомств в той или иной степени имеет отношение к реализации государственной политики в рассматриваемой в диссертационном исследовании сфере.

Недостаточность выделяемых в бюджете ресурсов это не единственная проблема ресурсного обеспечения госполитики. Не менее важный вопрос -эффективность расходования указанных средств.

С политической точки зрения русскоязычная диаспора не является гомогенной и этот факт не может не сказываться на восприятии ее представителями российской бюрократии. Разные мотивы выезда из России, а ранее и из СССР отложили отпечаток на восприятие иммигрантами политического имиджа современной РФ и своего возможного места в политической системы страны после возвращения на историческую Родину.

Интеграция представителей диаспоры в политическую систему современной России является одним из аспектов процесса политической социализации, его важнейшей характеристикой на региональном и местном уровнях. Формально миграция из стран СНГ дает России более образованных людей, чем из стран дальнего зарубежья, тем не менее, для всех категорий соотечественников, проблема интеграции в принимающее общество весьма актуальна. Возвратившиеся на Родину соотечественники могут в процессе интеграции в российское общество принести в политическую жизнь новое видение процессов демократизации общественной жизни.

Декларируя принципы гуманизма и патриотизма по отношению к зарубежным соотечественникам, правящая элита на практике исходит не из принципов восстановления исторической справедливости и объективности, а из своих интересов. Вместе с тем было бы политическим детерминизмом абсолютизировать стремление граждан бывшего СССР получить российское гражданство. Ситуацию усугубляет и отсутствие национальной идеи, способной сплотить общество.

Преодолеть указанный подход можно было бы в процессе вовлечения репатриантов в активную политическую деятельность, однако в настоящее время в России отсутствуют легитимированные политические партии, ставящие задачу поддержки соотечественников вопросах интеграции их в политическую систему страны.

Вместе с тем необходимо признать, что количество регионов, имеющих региональные программы для работы с соотечественниками крайне незначительно. В тех же регионах, которые приняли и реализуют программы взаимодействия с соотечественниками речь необходимо вести скорее о вертикальных каналах политических взаимодействий, чем о горизонтальной политической коммуникации. В субъектах Федерации региональная политическая элита принципиально не желает даже рассматривать возможный вклад, вносимый представителями диаспоры в экономику, культуру и политические практики.

Между регионами страны связи менее крепкие, чем в рамках властной вертикали и это связано с политическим размежеванием, негативно сказывающемся на реализации политики государства по привлечению на историческую родину соотечественников. Наряду с субъективными факторами восприятия соотечественников представителями современной российской элиты, существуют и объективные. Существенным препятствием выступает экономическое положение страны. Далеко не все регионы страны в настоящее время привлекательны для возвращения в этнических русских из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Поэтому не все русские горят желанием возвращаться в Россию. Часть русских ассимилировалась, вросла в этническую, культурную, языковую среду государства проживания. Социально-экономические причины удерживают часть русских в постсоветских государствах, поскольку в странах Балтии они фактически стали жителями объединенной Европы.

Необходимо проведение научных исследований государственной политики России в отношении диаспоры. В истории современной России системных исследований по численности и различным категориям соотечественников за рубежом не проводилось.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Золотова, Лидия Владимировна, 2009 год

1. Авсейков С.А. Политический аспект информационного пространства / Россия: тенденции и перспективы развития: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 4. М.: РАГС, 2005.

2. Аствацатурова М.А. Диаспоры в концептах государственной и региональной национальной политики. М.: Славянский диалог, 1997.

3. Ахиезер А. С. Социокультурная патология в России и Европе // Ильин В. В., Ахиезер А. С. Российская цивилизация. Содержание, границы, возможности. М., 2000.

4. Баньковская С. Чужаки и границы: к понятию социальной маргинальное™ // Отечественные записки. 2002. № 6(7).

5. Бергель Е. Социальная стратификация // Социология. Хрестоматия / Под ред. А. Кравченко. М.: Академический проект; Екатеринбург: Деловая книга. М., 2002.

6. Берсенева А. Знай наших. В памятках для иностранных туристов Россия предстает как опасный криминальный мир // Новые Известия. 2008. 28 мая.

7. Бирюкова Л. Диаспоры мечтают о собственной этнопартии // Газета. 2008.21.10.

8. Бляхер Л.Е. Нестабильные социальные состояния. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОСПЭН), 2005.

9. Богатуров А.Д. Зачем разрушать Сербию? // Независимая газета. 2007. 4 декабря.

10. Бородин П.П., Легкобытов А.В., Железняк Л.Л., Игнатов А.А., Модестов С.А., Силантьев А.Ю., Турко Н.И., Швец Н.Н. Записная книжка геополитика. Геополитические факторы национальной и международной безопасности. М., 2000.

11. Бородин П.П., Мартыненко В.В., Осипов Г.В. Россия: современный взгляд. М., 2001.

12. Вайнштейн Г.И. Закономерности и проблемы посткоммунистических трансформаций / Политические институты на рубеже тысячелетий. XX -XXI в. Дубна: Феникс+, 2001.

13. Васильева К. Пройти мимо // Новые Известия. 2007. 5 сентября.

14. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.

15. Вебер М. О некоторых категориях понимающей социологии // Западно-европейская социология XIX начала XX веков / Под ред. В.И. До-бренькова. — М.: Издание Международного Университета Бизнеса и Управления, 1996.

16. Вынужденные мигранты и государство. М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 1998.

17. Громыко Ю.В. Антропология политической идентичности. М.: АРКТИ, 2006.

18. Гуриева Л.К. Эволюция теории инновационного развития: основные подходы и концепции. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2005.

19. Дерябин А., Бондаренко М. Адыги хотят еще одну республику // Независимая газета, 2008, 21 октября.

20. Дмитриев А.В. Миграция. Конфликтное измерение. Изд. 2. М.: «Альфа-М», 2007.

21. Дмитриев А.В. Миграция и цивилизационный разлом / Современные миграционные процессы: состояние, проблемы, опыт государственного и общественного регулирования. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2008.

22. Дмитриева Е., Кленин А. Стали лояльнее // Rbc daily, 2008, 10 октября.

23. Добрынина Е. "Никакая социология не в силах перехитрить жизнь" // Российская газета (Федеральный выпуск), 2006, № 4261 от 29 декабря.

24. Дульман П. Паспортный стон На Украине выявляют обладателей двойного гражданства // Российская газета Федеральный выпуск. 2008. №4733 от 21 августа.

25. Журавлёв В. Политически грустные мысли краткий комментарий к новой концепции внешней политики РФ // Информационно-аналитический центр МГУ, 2008, Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ia-centr.ru/expert/1798. -Загл. с экрана.

26. Зайончковская Ж.А. Демографическая ситуация как фактор эмиграции из СССР // Миграция населения. М.,1992.

27. Замятина Н. Новые образы пространства России // Отечественные записки. 2002. № 6(7).

28. Затулин К. О России и русских в новом зарубежье / От Съезда до Конгресса соотечественников. М.: Института стран СНГ, 2001.

29. Захаров А. "Демократическая перспектива для России не просматривается". Интервью с Владиславом Иноземцевым // Неприкосновенный запас. 2008. № 1(57).

30. Защита соотечественников за рубежом должна стать приоритетом российской внешней политики // Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) Пресс-выпуск № 1008. 18 июля 2008 г.

31. Зевелёв И.А. Соотечественники в российской политике на постсоветском пространстве // Россия в глобальной политике. 2008. № 1. Январь -Февраль.

32. Зевелёв И.А. Соотечественники в российской политике на постсоветском пространстве / Наследие империй и будущее России. А. Миллер (ред.).-М.: НЛО, 2008.

33. Ильинская С. Толерантность. М.: Праксис, 2007.

34. Инглхарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющиеся общества // Полис. 1997. № 4.

35. Каганский В. Культурный ландшафт и советское обитаемое пространство. М.: Новое литературное обозрение, 2001.

36. Каганский В. Культурный ландшафт и советское обитаемое пространство. М., 2001.

37. Караганов С.А. Проблемы защиты интересов российско-ориентированного населения в ближнем зарубежье // Дипломатический вестник. 1992. №21-22.

38. Карасин Г.Б. Выступление статс-секретаря заместителя Министра иностранных дел России на второй региональной конференции соотечественников, проживающих в странах Европы. 18 сентября 2008 г., Берлин // http://www.ln/mid/ru/ns-dgpch.nsf723.09.08.

39. Карасин Г.Б. Россия и соотечественники // Международная жизнь. 2007. № 12.

40. Карманова Д.А. Гуманистический патриотизм: к постановке проблемы // Личность. Культура. Общество. Т. 9. 2007. Спец. вып. 2 (38).

41. Карманова Д.А. Национализм, патриотизм, космополитизм, интернационализм: к проблеме соотношения понятий // Вестник молодых ученых ИвГУ. 2005. Вып. 5.

42. Китинг М. Новый регионализм в Западной Европе // Логос. 2003.6.

43. Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2000.

44. Ковалевский М.М. Экономический рост Европы до возникновения капиталистического хозяйства // Рубеж. 1995. № 6-7.

45. Колесниченко А. В тени империи // Новые Известия. 2008. 26 сентября.

46. Константинов В., Зелев М. Проблема интеграции мигрантов в принимающее общество в постиндустриальных странах и в России // Полис. 2007. № 6.

47. Концепция поддержки РФ соотечественников за рубежом // Известия. 2001. 5 октября.

48. Коротеева В.В. Экономические интересы и национализм. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2000.

49. Красин Ю.А. Российская демократия: коридор возможностей // Полис. 2004. № 6.

50. Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1.

51. Кузьмин Н. Русский язык: не родной, не иностранный // Эксперт Казахстан, 2008, №10 (158).

52. Кукса В.П., Кислицын С.А. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе (на материалах Республики Ингушетия). Вып. 8. -Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002.

53. Куштавкина Е.А., Медведев Н.П. Основные парадигмы урегулирования этнополитических конфликтов // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2006. №7.

54. Лебедев И.В. Эволюция идеологических основ и стратегии политических партий Российской Федерации в 1992-2003 гг. / Автореф. соиск. уч. ст. докт. ист. наук. СПб: Российский государственный педагогический университет, 2007.

55. Лебедева Н.М. Новая русская диаспора. Социально-психологический анализ. М.: Институт этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая, 1997.

56. Левада Ю.А. «Человек советский» пять лет спустя: 1989-1994 (предварительные итоги сравнительного исследования) // Экономические и социальные проблемы: Мониторинг общественного мнения. М., 1995. № 1.

57. Левичев Н. Время русского языка Политический словарь как инструмент создания будущего // Независимая газета, 2007, 19 января.

58. Лихачёв Д.С. Философия воспитания. М.: Прометей, 1995.

59. Максимов В. «Выдохся рост социальных ожиданий» Исследования социологов показывают, что жить в России стало труднее и грустнее // Новые Известия. 2005, 22 февраля.

60. Малахов В. Символическое производство этничности и конфликт. / Язык и этнический конфликт. Под ред. М. Брилл Олкотт и И. Семенова; Моск. Центр Карнеги. М.: Гендальф, 2001.

61. Малахов B.C. Ориентализм: европейский и российский контексты / «Пути России: культура общество - человек». XV международный симпозиум, 25-26 января 2008 г. Москва. — М.: Московская высшая школа социальных и экономических наук (МВШСЭН), 2008.

62. Мамонов В.В. Защита прав соотечественников конституционный принцип государственной политики России // Правоведение. 1998. № 1.

63. Маркедонов С. Русский вопрос // Свободная мысль. 2007. № 9.

64. Маховская О.И. Соблазн эмиграции, или женщинам, отлетающим в Париж. М.: ПЕР СЭ, 2003.

65. Миграции и безопасность в России / Под ред. Г.Витковской и С.Панарина. Центр Карнеги. М: Интердиалект, 2000.

66. Миронов С.М. Защита прав соотечественников за рубежом: проблемы, перспективы // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. № 20 (272).

67. Можно ли доверять окружающим? // Пресс-релиз Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр), 2008.11.06.

68. Морозов А. Глеб Павловский «Политтехнология это какое-то бранное слово» // Новые известия. 2005. 26 августа.

69. Морозов В. Суверенная демократия в постсуверенном мире: путинская реставрация как реакционная модернизация // Неприкосновенный запас. 2006. № 6 (50).

70. Морозов Е.Ф. В желто-голубом тумане//Ульянов Н.И. Украинский сепаратизм. М., 2004.

71. Мукомель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации // Миграция. 1997. № 3.

72. Неклесса А. Герои и общество По мотивам выступления 23 июня 2008 года на заседании секции "Новая элита России" в рамках форума "Стра-тегия-2020" // Русский журнал, 2008, 27 июня.

73. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом. Федеральный закон от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ // http://www.ln.mid.ru/ns-dgpch.nsf/.

74. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986.

75. Омарова З.М. Политика России в гуманитарной области (проблема соотечественников за рубежом). Дисс. . канд. полит, наук. М., 2008.

76. Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М., 1997; Кодин М.И. Теоретико-методологические проблемы социально-экономических и социально-политических преобразований в России в конце XX века. М., 2002.

77. Ослон А. Эксперты на страже социальной реальности. Выписки из книги П. Бергера и Т. Лукмана "Социальное конструирование реальности" // Социальная реальность. 2006. № 7-8.

78. Основные направления государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. // Дипломатический вестник. 1994. № 19-20.

79. Паин Э.А. Межнациональные отношения и миграция // Миграция. 1997. № 1.

80. Панова Е. "Свои" и "чужие" ученики: представления петербургских учителей об этнических различиях и границах русскости // Ab Imperio, 2006, №3.

81. Панюков А.И. Историческое сознание: сущность, структура, тенденции развития, методологический анализ. Красноярск, 1995.

82. Петренко В.Ф., Митина О.В. Психосемантический анализ динамики общественного сознания. Смоленск: Изд-во СГУ, 1997.

83. Пискунова Т.В. Модификации ценностного содержания патриотизма в сознании российской молодежи / Автореф. дисс. соиск. уч. ст. канд. соц. наук. Ростов н/Д: Южный федеральный университет, 2007.

84. По дорога В. Власть и познание (археологический поиск М. Фуко) /Власть. М., 1989.

85. Политические партии и движения современной России / Сборник программ. М., 1998.

86. Понеделков А.В. Политико-административные элиты России в середине 90-х г.г. XX в. и 10 лет спустя (теоретический и прикладной аспекты анализа). Ростов н/Д: СКАГС, 2005.

87. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации //http://president.kremlin.ru/appears/2005/04/25/1223type63372type63374type826 3487049.shtml. 2005. 25 апреля.

88. Рыженков С. Динамика трансформации и перспективы российского политического режима // Неприкосновенный запас, 2006, №6(50).

89. Рыхлова С.В. Сравнительный анализ этнических конфликтов в постперестроечной (1980-90-е гг.) и современной России (2001-2006 гг.) // Вестник Саратовского Госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. 2006. Вып.2.

90. Самсонов Н. Миграционное чудо под вопросом // Эксперт-Сибирь, 2006, № 27 28 (124).

91. Серенко А., Бондаренко М. Глухая оборона на национальной почве // Независимая газета, 2005, № 195 (3592) 13 сентября.

92. Скотт Дж. Стимулирование кооперации: Могут ли еврорегионы стать мостами коммуникации? // Кочующие границы: Сб. ст. по материалам международного семинара (Нарва, 13-15 ноября 1998 г.). СПб., 1999.

93. Смазнова О.Ф. Право и время. Великий Новгород: НовГУ имени Ярослава Мудрого, 2004.

94. Советский простой человек: Опыт социального портрета на рубеже 90-х.-М., 1993.

95. Соловьев В. Украину отговаривают от НАТО. Госдума РФ грозит ей разрывом договора о дружбе // Коммерсантъ, 2008, № 96(3913) от 05.06.

96. Сорокин П.А. Система социологии. В 2-х т. -М.: Наука, 1993.

97. Социальная сфера общества сегодня, завтра, послезавтра. -М.,2008.

98. Старченков Г.И. Трудовые миграции между Востоком и Западом: Вторая половина XX столетия. М., 1997.

99. Тихонова Е.В. Общественное мнение в управлении социальными процессами: концептуальный подход. М., 2000.

100. Тишков В.А. Общество в вооружённом конфликте (этнография чеченской войны). М.: Наука, 2001.

101. Толкачева А.Н. Регионализм и идентичность в контексте национального и государственного строительства в Украине и Молдове // Политическая наука. 2005. № 3.

102. Трансформация миграционных процессов на постсоветском пространстве / Под ред. проф. Рыбаковского JI.JI. М.: РАН, Ин-т соц.-полит, исследований, 2006.

103. Тюрюканова Е.В., Малышева М.М. Женщина. Миграция. Государство. М., 2001.

104. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» // http://www.consultant.ru/law/doc/.

105. Указ Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества» // http://www.consultant.ru/law/doc/.

106. Филиппов А.Ф. Политическая социология: Фундаментальные проблемы и основные понятия. Режим доступа: http://rs.msses.ru/rs/Fpols.htm

107. Хрусталев И. Признать или не признать? // Международные процессы, 2007, том 5, № 2(14) май-август.

108. Хьюз Д. "Исход" из глубоко расколотых обществ // Прогнозно, 2007. № 1.

109. Чепурин А.В. Ориентир: конгресс соотечественников // Международная жизнь. 2009. № 6.

110. Чепурин А.В. Проблемы консолидации зарубежной российской общины. Дисс. . канд. полит, наук. М., 2009.

111. Чепурин А.В. Соотечественники // Международная жизнь. 2007.4.

112. Чепурин А.В. «Три кита» российской диаспоральной политики // Россия в глобальной политике. 2009. № 3.

113. Чехоев Г.А. Институт гражданства и его роль в регулировании миграционных процессов // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 4.

114. Чехоев Г.А. Институт гражданства и его роль в регулировании миграционных процессов // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. 2007. № 3 (19).

115. Чехоев Г.А. Развитие правовых основ миграционной политики в России // Сб. научных трудов «Государственное строительство и право. Вып. 19». / Под общ. ред. Г.В.Мальцева. М.: Изд-во МосГУ, 2007.

116. Чехоев Г.А. Репатриация: понятие, содержание, значение для России // Сб. научных трудов «Государственное строительство и право». Вып. 20. / Под общ. ред. Г.В.Мальцева. М.: Изд-во МосГУ, 2007.

117. Шабунина А.А. Влияние современных этнических процессов на формирование этнической идентичности в РФ (по материалам переписи 2002 г.) / Гуманитарный ежегодник 4 (часть 4). - Ростов н/Д: ИППК РГУ, 2005.

118. Шавлохова М. «Русские в Латвии, особенно имеющие бизнес в ЕС, ориентированы на Европу» Посол России в Латвии Александр Вешняков в интервью "Газете" // Газета, 2008, №102 от 04.06.

119. Шмелев Н. Преображение Европы // Вестник Европы, 2008, №22.

120. Douglas М., Wildavsky A. A risk and culture. -Berkely, CA: University of California Press, 1982.

121. Evenson K.L. Prospective from a Retrospective: Political Socialization Research for the 21st Century. / Paper, presented at XYIII IPSA World Congress. Quebec. August 2000.

122. Fallers L. The Anthropology of the Nation State. Chicago, 1968.

123. Heller A. Cultural memory, identity and civil society // Internationale Politik und Gesselschaft. Bonn, 2001. № 2.

124. Juska A. Ethno-political transformation in the states of the former Soviet Union//Ethnic and racial studies. L., 1999. Vol. 22. № 3.

125. Kolesnichenko A. Russia's Deadly Roads // BusinessWeek Eastern Europe, 2008, May 29.

126. Mannheim K. Le Probleme des generations. -Paris, 1990.

127. Matthews O. Moscow once extended its reach through schools and language. No more // Newsweek, 2008, Jun 9.

128. Melucci A. Challenging Codes: Collective Action in the Information Age. Cambridge: University Press, 1966.

129. Mill J.S. Considerations on representative government. N.Y: Prometheus books, 1991.

130. Pavlenko A. Russian as a lingua franca // Annual Review of Applied Linguistics, 2006, № 26

131. Rice C. Rethinking the National Interest American Realism for a New World // Foreign Affairs, 2008, July/August.

132. Rorty R. Cosmopolitanism without emancipation: a response to J-F. Lyotard. / Philosophical papers I: Objectivism, relativism, and truth. -Cambridge: CUP, 1991.

133. Tchorek К. Can an independent Ukraine survive? // The Guardian, 2008, 04 September.

134. Terry S.M. Thinking about Post-Communist Transitions. How Different are They? // Slavic Review, 1993, Vol.52, N.2.

135. The truth about eSStonia // Economist, 2007, Aug 16th.

136. Waever, Ole Concepts of Security. Copenhagen: Institute of Political Science, 1997.

137. Wasver, Ole Securitization and Desecuritization. / In: Lipschutz, Ronnie D. (ed.), On Security. -New York: Columbia University Press. 1995.

138. Waever, Ole The Baltic Sea: A Region after Post-Modernity? / In: Joenniemi, Pertti (ed.), Neo-Nationalism or Regionality? The Restructuring of Political Space around the Baltic Rim. Stockholm: NordREFO, 1997.

139. Wyszomirski, Margaret, Christopher Burgess, and Catherine Peila "International Cultural Relations: A Multi-Country Comparison», Ohio State University 2003.