Государственная казна как финансово-правовая категория тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Нуртдинов, Азат Ахатович

• Нуртдинов, Азат Ахатович
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Нуртдинов, Азат Ахатович

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты сущности и содержания государственной казны как финансово-правовой категории.

1.1. Общие положения о финансово-правовой категории.

1.2. Казна: понятие, сущность, содержание.

1.3. Бюджет в составе государственной казны.

1.4. Государственная казна в финансовых правоотношениях.

Глава 2. Особенности механизма финансово-правового регулирования отношений с участием государственной казны.

2.1. Казна и казначейство в бюджетно-правовом регулировании.

2.2. Юридическая регламентация отношений в сфере доходов и расходов бюджета (казны).

2.3. Проблемы совершенствования законодательства по участию бюджета казны) в механизме ответственности государства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная казна как финансово-правовая категория»

Актуальность темы исследования. В современных условиях развития экономики России финансы, денежные фонды, государственная казна становятся основным рычагом управления всех сфер общественной жизни. Финансовые и имущественные отношения играют важную роль в социально-экономических и общественно-политических процессах. В связи с этим I спектр использования дефиниции «государственная казна» существенно расширяется, а само понятие наполняется новым содержанием, что обусловлено трансформацией социально-экономических отношений, становлением системы российского бюджетного федерализма, разграничением государственной собственности, а также особенностями участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в финансовых правоотношениях.

Актуальность научной разработки избранной темы обусловлена рядом факторов: во-первых, государственная казна - это достаточно сложная экономико-правовая система, соединяющая различные ресурсы и требующая совершенствование правовой регламентации отношений с участием государственной казны; во-вторых, практика использования понятия «казна» в законодательных актах свидетельствует о том, что законодателем не конкретизировано содержание государственной казны и недостаточно урегулированы отношения с участием государственной казны, о чем свидетельствуют нормы Гражданского кодекса и Бюджетного кодекса. Указанное обстоятельство вызывает необходимость определения не только самого понятия государственной казны, но и ее содержания и сущности в системе финансовой деятельности государства.

Кроме того, современный этап развития правового регулирования отношений в области экономики, характеризующийся известным усложнением соответствующей правовой регламентации, обусловливает необходимость исследования межотраслевых связей отечественного права в вопросах финансово-правового регулирования отношений с особым объектом - государственная казна. Таким образом, одним из приоритетных направлений в развитии науки финансового права в настоящее время становится исследование природы государственной казны, ее важнейшей части - бюджета, а также правового регулирования пополнения и осуществления расходов бюджета (казны), а также вопросов применения различных мер принуждения, связанных с обращением взыскания на денежные средства государственного бюджета.

Кроме того, недостаточное освещение в юридической литературе специальных научных подходов к выявлению сущности государственной казны как финансово-правовой категории, финансово-правового регулирования отношений с участием государственной казны потребовало внести ясность не только в понятие данной правовой категории, но и рассмотреть различные аспекты ее проявления в финансовой деятельности государства.

До настоящего времени в российской юридической науке детального исследования сущности и содержания государственной казны с позиции финансового права не предпринималось. Вместе с тем исследование данной финансово-правовой категории позволит в полном объеме выявить внутренние взаимосвязи и взаимодействие таких финансовых явлений и процессов, как бюджет в составе казны, правовое регулирование отношений формирования доходов и осуществления расходов бюджета, казначейское исполнение бюджета, участие казны в механизме ответственности государства и др.

Актуальность' избранной темы определяется необходимостью теоретического осмысления места государственной казны в системе финансовой деятельности государства и уяснения правовой природы содержания государственной казны как финансово-правовой категории. В современных реалиях эти вопросы имеют важное значение как для финансово-правовой, так и для юридической науки в целом.

Цель диссертационной работы - разработка теоретических положений, направленных на совершенствование финансово-правового регулирования отношений с особым объектом - государственная казна.

В основе результатов исследования предполагается сформулировать некоторые рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования государственной казны как элемента финансовой деятельности государства.

Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- анализ и выделение особенностей финансово-правовой категории;

- определение понятия и сущности государственной казны как финансово-правовой категории;

- характеристика правовых аспектов структуры и содержания государственной казны;

- уяснение места и роли федерального казначейства в системе функционирования государственной казны и бюджетных правоотношений;

- выявление особенностей правового регулирования пополнения и расходования денежных средств казны (бюджета);

- выявление проблем казначейского исполнения бюджета;

- исследование вопросов участия казны (бюджета) в .механизме ответственности государства;

- разработка предложений по совершенствованию норм бюджетного законодательства, регламентирующих вопросы участия казны в механизме ответственности государства.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, определяющие правовую природу и содержание государственной казны, ее основной составляющей -бюджета, а также связанные с ним теоретические и практические вопросы их финансово-правового регулирования. Данные отношения весьма многогранны, многоаспектны и поэтому нуждаются в комплексном изучении.

Предметом диссертационного исследования выступают нормативные правовые акты различных отраслей законодательства, в том числе конституционного, гражданского, финансового, бюджетного законодательства, а также правовых актов, регламентирующих правовой режим государственной казны и практика их применения.

Степень научной разработанности темы. Влияние на содержание работы оказали труды русских финансистов прошлого века: А.А. Исаева,

B.А. Лебедева, М.Ф. Орлова, М.М. Сперанского.

Изучение казны как правовой конструкции не могло бы состояться без исследований в области теории государства и права, конституционного права, гражданского права. В качестве такой теоретической базы автором использованы труды С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Д.Н. Бахраха, Е.В. Васьковского, А.Г. Калпина, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Е.А. Суханова и др.

В период работы над настоящим исследованием автор обращался к научным трудам ученых, внесших существенный вклад в науку финансового права. Среди них: Е.М. Ашмарина, О.Ю. Бакаева, К.С. Вельский, А.В. Брызгалин, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, С.В. Запольский, М.В. Карасева, Ю.А. Крохина, М.В. Кустова, И.И. Кучеров, Н.П. Кучерявенко,

C.Г. Пепеляев, Г.В. Петрова, Е.В. Покачалова, М.Б. Разгильдиева, И.В. Рукавишникова, Н.А. Саттарова, Э.Д. Соколова, Г.П. Толстопятенко, Н.И. Химичева, Н.А. Шевелева, С.О. Шохин, А.А. Ялбулганов, и др.

Особое внимание было уделено научным трудам экономического характера, посвященным финансам, казне. Научные публикации Н.Е. Заяц, В.М. Родионовой, Г.Б.Поляк дают возможность изучить тенденции и закономерности развития отдельных отношений в процессе пополнения и расходования бюджетных средств.

Значительный интерес представляют работы ученых-практиков, чьи научные публикации расширили представления о функциях государственной казны в экономических отношениях. Среди ученых, к работам которых обращался диссертант, следует назвать: А.С. Булатова, Ю.М. Воронина, С.В. Галицкую, Н.Е. Заяц, Г.Б. Поляк, Л.Г1. Павлову, В.Г. Панскова, В.М. Пушкареву, и др.

Методологическая база и методы исследования. В основе диссертационного исследования лежит комплекс общенаучных, частных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений, которые конкретизируются в виде таких методов, как историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, логический, структурно-правовой и др.

Исходным методологическим способом диссертационного исследования выступал диалектический метод, обосновывающий взаимосвязь и взаимообусловленность всех социальных процессов, в том числе протекающих при финансово-правовом регулировании отношений с участием государственной казны.

Сочетание сравнительно-правового и историко-правого методов дало возможность выявить специфику воздействия конкретно-исторических условий на эволюцию государственной казны, а также на особенности правового режима денежных средств, составляющих государственную казну - бюджет.

Использование системного метода дало автору возможность рассмотреть государственную казну - бюджет в системе финансовой деятельности государства и определить место доходов и расходов бюджета в данной системе.

Рассмотрение деятельности государственной казны как финансово-правовой категории с позиции системного анализа способствовало определению общих системных качеств казны в финансовых правоотношениях.

Формально-юридический, логический методы, методы анализа и синтеза использовались для изучения современного российского законодательства, направленного на выявление особенностей государственной казны как финансово-правовой категории.

Работа основана на достижениях философии, истории, социологии, общей теории права, а также конституционного, финансового, бюджетного, налогового, гражданского и иных отраслей права. Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одной из первых работ, посвященных системному исследованию государственной казны как финансово-правовой категории.

Выводы, сделанные в ходе диссертационного исследования, направлены на совершенствование законодательного регулирования, правоприменительной практики и должны способствовать дальнейшему развитию науки финансового права.

Впервые проведено исследование государственной казны как финансово-правовой категории, учитывающее современные тенденции в понимании сущности государственной казны; выработано понятие казны как финансово-правовой категории; рассмотрен бюджет государства в структуре казны; государственная казна исследована с позиции объекта финансового правоотношения; исследованы правовое регулирование и механизм казначейского исполнения бюджета; выявлены проблемы участия казны в механизме ответственности государства и др. В связи с этим предлагается решение спорных вопросов, относящихся к теме исследования, а также научное осмысление положений, закрепленных в законодательстве и предлагаемых в теории бюджетного права в порядке совершенствования законодательства.

Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сформулированных автором теоретических и практических положениях, выносимых на защиту.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые и содержащие элементы научной новизны положения.

1. Установлено, что при определении финансово-правой категории следует исходить из круга отношений, существующих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, регулируемых финансовым законодательством, а также из необходимости наделения субъектов финансового правоотношения определенными правами или возложения на них определенных обязанностей в пределах предмета правового регулирования. «Финансово-правовая категория» определяется принадлежностью к таким категориям как финансы, финансовая деятельность государства и муниципальных образований, т.е. особенность финансово-правовой категории обусловлена тем, что она отражает существующие связи в отношениях по образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов государства.

2. Изучив теоретические положения российской науки финансового права о финансово-правовых категориях, автор пришел к выводу, что государственная казна является специальной финансово-правовой категорией бюджетного права, что выражается в следующем: 1) формирование казны представляет собой часть бюджетного процесса, связанного с обеспечением накопительных, распорядительных, долговых обязательных функций государства; 2) государственная казна обеспечивается казначейским исполнением государственного бюджета на основе специальных принципов бюджетного законодательства; 3) государственная казна является центральным звеном в обеспечении стабильной денежной системы государства.

3. Доказан финансово-правовой характер отношений с особым объектом - государственная казна. При этом подчеркивается, что к финансово-правовой (публичной) категории государственную казну можно отнести по следующим юридическим признакам: во-первых, формирование государственной казны происходит по процедурам, определенным финансовым законодательством; во-вторых, круг субъектов охватывает участников бюджетных, налоговых, валютных отношений; в-третьих, денежные средства государственной казны являются государственным бюджетом и счета, на которых находятся указанные средства, обслуживаются Центральным банком РФ.

4. Установлено, что правовая категория «государственная казна» в гражданском и финансовом законодательстве используется неодинаково, что не способствует эффективному правоприменению, в связи, с чем представляется необходимым привести в соответствие нормы ГК РФ и БК РФ.

Финансовое законодательство не содержит определения государственной казны, несмотря на то, что о ней упоминается в БК РФ. Указанное обстоятельство обусловливает необходимость внесения в БК РФ понятие государственной казны, отражающее ее финансово-правовое содержание. Следует дополнить ст.б БК РФ и внести абзац следующего содержания: - «государственная казна — денежные средства соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов), используемые финансовыми органами для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

5. Исходя из теоретических положений, что объект правоотношения может быть использован как один из критериев разделения права на публичное и частное, обосновано, что государственная казна как объект правоотношения в целом определяет связи субъектов финансового правоотношения по образованию и распределению бюджетных средств.

Анализ структуры финансового правоотношения позволил сделать вывод, что в финансово-правовом содержании категории «государственная казна» отражаются права и обязанности субъектов финансового правоотношения (от имени государства-казны выступает федеральное казначейство), а также собственно механизм функционирования финансового правоотношения через его содержание. Государственная казна в финансовых правоотношениях является особым объектом, позволяющим субъектам, участвующим в финансовой деятельности государства вступать в соответствующие правоотношения по образованию, распределению и использованию денежных фондов.

6. Казначейское исполнение бюджета подразумевает прежде всего управление финансовыми средствами, составляющими казну.

Анализ действующего законодательства позволил сделать вывод, что Федеральное казначейство является органом государственной власти, через который Российская Федерация реализует свой статус государства-казны. Содержание предоставленных прав органам казначейства свидетельствует о том, что основным «рычагом» управления государства в рамках федерального бюджета и государственной казны являются органы Федерального казначейства.

7. Выявлено, что финансово-правовой, в частности налогово-правовой способ составляет основу формирования государственной казны, что непосредственно указывает на принадлежность данного института к финансово-правовым категориям. В свою очередь анализ действующего законодательства позволяет констатировать, что определяющим юридическим критерием разграничения налоговых и неналоговых платежей как финансово-правовых средств формирования казны выступает признак нормативно-отраслевого регулирования. В частности взимание налоговых платежей регулируется нормами законодательства о налогах и сборах, в то время как неналоговые обязательные платежи - нормами иных отраслей законодательства, в частности, экологического, земельного, патентного, природоохранительного и др.

8. Обосновано, что финансово-правовое регулирование отношений с особым объектом - государственная казна - складывается не только в сфере формирования доходов и иных поступлений, но, в первую очередь, из отношений, связанных с распределением и использованием бюджетных средств. Для характеристики отношений, охватывающих последний этап этой деятельности, т.е. процесс использования бюджетных средств государственной казны, применяется финансово-правовая конструкция «расходы бюджетов». Распоряжение бюджетными средствами государственной казны осуществляется таким способом, как утверждение бюджета.

9. К отношениям по принудительному исполнению судебных актов за счет бюджетных средств (в результате которого происходит расходование бюджетных средств) должны применяться нормы бюджетного законодательства, регулирующего порядок распоряжения бюджетными средствами, что вытекает из особенностей правового статуса публичных субъектов.

Выявлено, что отношения, возникающие в процессе исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, функционирующим в процессе расходования бюджетных средств государственной казны.

В связи с указанным обстоятельством предлагается внести в ч.1 ст.1 БК РФ абзац 3 следующего содержания: «отношения, возникающие в прогрессе исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что в нем обоснована целесообразность применения комплексного подхода к исследованию финансово-правового регулирования отношений с участием государственной казны.

Как финансово-правовая категория государственная казна в системе финансовой деятельности государства, финансовых правоотношениях, практически не изучена в правовой науке, государственная казна как юридическая категория в различных отраслях законодательства используется неодинаково, что не способствует укреплению правовой системы государства.

Теоретические положения и выводы, представленные в диссертации, направлены на дальнейшую научную разработку проблем финансового, бюджетного законодательства и могут быть использованы при определении вариантов повышения эффективности действия норм действующего законодательства, регулирующего вопросы государственной казны как финансово-правовой категории; при осуществлении казначейского исполнения бюджета, в процессе правового регулирования деятельности Федерального казначейства, в целях совершенствования отечественного бюджетного законодательства; при изучении и решении проблем применения на практике единых подходов участия государственной казны (бюджета) в механизме ответственности государства.

Практическая ценность работы проявляется в прикладном характере предложенных рекомендаций, внедрение которых позволит привести в соответствии с доктриной бюджетного права порядок распоряжения государственной казной в финансовой деятельности государства. Предложенные рекомендации могут быть использованы также в законотворческой деятельности при разработке проектов федеральных законов, связанных с использованием и распоряжением бюджетных средств государственной казны.

Материал, обобщенный в исследовании, и содержащиеся в нем теоретические выводы могут быть использованы в лекционных занятиях и семинарах по финансовому праву, в подготовке учебно-методического пособия по бюджетному, банковскому праву.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедрах «Финансовое и административное право» и «Налоговое право» Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации. Результаты исследования нашли свое отражение в научных публикациях, в докладах на научно-практических конференциях. Отдельные результаты исследования были апробированы при проведении практических занятий по курсу «Финансовое право», «Налоговое право» в Институте экономики, управления и права (г. Казань).

Результаты исследования использовались в практической деятельности следственного отдела по г. Стерлитамак следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Республике Башкортостан при разработке методических рекомендаций по вопросам правового обеспечения мероприятий по соблюдению законности и правопорядка в бюджетной сфере.

Структура и объем диссертации обусловлены сформулированными целями и поставленными задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе семь параграфов, и заключения, а также списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Нуртдинов, Азат Ахатович

Заключение

На основе проведенного исследования можно сделать следующие научные выводы, практические рекомендации и предложения.

Финансово-правовая категория определяется принадлежностью к таким категориям как финансы, финансовая деятельность государства и муниципальных образований, т.е. особенность финансово-правовой категории обусловлена тем, что она отражает существующие связи в отношениях по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства.

Исследование понятия «финансово-правовая категория» через соотношение предмета финансового права, метода финансового права, финансово-правовой нормы позволило раскрыть финансово-правовое содержание государственной казны.

В действующем законодательстве используется понятие «казна», которому не дается четкого определения. Законодатель ввел понятие «государственная казна РФ», но до сих пор не конкретизировал его содержание и не урегулировал отношения, связанные с управлением и распоряжением ее имуществом.

Законодатель, указывая в нормах ГК РФ на то, что «казна» выступает как объект прав, одновременно определяет, что казна является субъектом гражданского права. При этом анализ конструкции «казна - субъект права» позволил отметить, что если от имени казны выступают соответствующее финансовые органы, наделенные соответствующими полномочиями, то непосредственными участниками правоотношений все таки, выступают именно государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность государства.

Российская Федерация, являясь субъектом финансового права, выступает как хозяйствующий субъект, деятельность которого направлена на создание финансовых и материальных условий, необходимых для выполнения своих задач и функций. С этой стороны Российская Федерация реализует одно из фундаментальных финансовых прав - право распоряжаться значительной частью казны.

Указанное обстоятельство позволило сделать вывод о том, что казна Российской Федерации это не субъект правоотношения, не орган государственной власти, имеющий прямое или косвенное отношение к имуществу, бюджетным средствам, к денежным фондам государства, а конкретный объект соответствующих правоотношений, обладающий определенными признаками такового.

Исследование категории «казна - объект» вызвало необходимость проведения анализа общетеоретических позиций института объект правоотношения, что позволил резюмировать тот факт, что в действующем законодательстве именно материальные объекты определены в понятии «казна».

Исследование экономико-правового содержания казны позволил выделить следующие его функции: перераспределительную, капитализации,; воспроизводственную, инвестиционную, социальную, организационно-управленческую, гарантийную и правовую функции.

Все указанное позволило выделить в содержании казны три аспекта: экономический, материальный и правовой. Следовательно, государственная казна - это совокупность финансовых, экономических и правовых отношений, складывающаяся в результате владения, пользования, распоряжения и управления имуществом соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, их экономическими и финансовыми объектами, целью формирования которой является обеспечение экономической и правовой основы для комплексного социально-экономического развития публично-правового образования, выполнения им государственных задач и функций, а также непосредственного участия в гражданских правоотношениях.

Кроме того, необходимо отметить, что спектр использования понятия «казна» существенно расширяется, а само понятие наполняется новым содержанием. Это объясняется: во-первых, реформирование российской государственности; во-вторых, становлением системы российского федерализма, в-третьих, разграничением государственной собственности. Эти принципиально новые предпосылки формируют новый взгляд на природу государственной казны

Вместе с тем, следует особо выделить, что именно бюджетные средства в составе казны позволяют последний отнести к категории финансового права. Понятие казны определяется через понятие бюджета. Кроме того, можно сделать вывод о том, что понятие казны в бюджетном законодательстве шире, чем в гражданском, т.к. оно включает имущество, находящееся в государственной собственности, но распределенное между государственными учреждениями и предприятиями. Именно тот факт, что главной составляющей казны является бюджет, определил основных субъектов выступающих от имени казны - это, прежде всего, соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК РФ).

Считаем, что казна - это объект правоотношений, состоящий из финансовых ресурсов и имущества, принадлежащих государству и муниципальным образованиям на праве собственности, позволяющий органам государственной власти от имени государства и муниципальных образований вступать в соответствующие правоотношения в целях финансового и материального обеспечения жизнедеятельности государства и муниципальных образований.

На основе анализа трудов ряда ученых можно сделать вывод, что единообразия в классификации состава структуры государственной казны нет. В составе государственной казны Российской Федерации можно выделить две части: финансовую и нефинансовую. Финансовая часть государственной казны, включая средства бюджета Российской Федерации, непосредственно выступает как система денежных отношений.

Нефинансовая часть государственной казны оказывает опосредованное влияние на систему денежных отношений, выраженную в форме бюджета Российской Федерации, посредством реализации формальных имущественных отношений.

Следует также отметить, что имущественная природа объекта финансового правоотношения может быть раскрыта только в опоре на правовую теорию имущественных отношений. Как считают специалисты, заслуга создания такой теории и ее воплощение в юридическую практику принадлежат цивилистике.

Обосновывая вывод о том, что казна представляет собой имущественный комплекс, объект правоотношения, резюмировано, что структура имущества, составляющего государственную казну, отражает материальный и не имеющий материального характера признак объекта правоотношения. При этом классификация имущественного состава государственного казенного имущества обусловливает выделение движимого и недвижимого имущества в составе казны. Анализ действующего законодательства в структуре имущества государственной казны позволил выделить бюджет и имущество, составляющее исключительную собственность государства. Следовательно, 1 имущество государственной казны предполагает в своей сути финансово-правовой содержание.

Определение термина «бюджет» требует исследования всей его многогранности: экономической, финансовой и правовой сторон анализируемого понятия. В связи с чем, обозначены позиции ученых, полагающих, что системная оценка бюджета должна охватывать следующие аспекты: бюджет как денежные отношения (то есть бюджет как экономическая категория); как фонд денежных средств, централизуемых органами власти соответствующего уровня (то есть бюджет в материальном смысле); как плановый документ, отражающий конкретные доходы и расходы, относящиеся к компетенции органов власти данного уровня (т.е. бюджет как правовая категория

Общепринятой является точка зренйя, что в материальном смысле бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый на определенном территориальном уровне для обеспечения функций соответствующих органов власти. Материальное содержание бюджета имеет сложную организационную структуру и находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулированных денежных средств, виды доходов и расходов.

Анализ сущности и особенности бюджета сквозь призму его видов, а также механизма его функционирования позволил определить конструкцию «казна-бюджет». С позиций публичного права бюджет - это объект публичного интереса.

Финансово-правовой (публичной) категории государственную казну можно отнести по следующим юридическим признакам: во-первых, формирование государственной казны происходит по процедурам, определенным финансовым законодательством; во-вторых, круг субъектов охватывает участников бюджетных, налоговых, валютных отношений; в-третьих, денежные средства государственной казны являются государственным бюджетом и счета, на которых находятся указанные средства, обслуживаются Центральным банком РФ.

Во всех странах, независимо от государственного устройства и степени экономического развития, управление денежными средствами является базовой и основополагающей функцией казначейства. Ее реализация состоит в обеспечении полной, своевременной и точной информацией для осуществления контроля за всеми притоками и оттоками по государственным счетам, а также операционной деятельности в процессе сбора поступлений и осуществления выплат. Она включает не только управление доходами и расходами бюджета, но притоками и оттоками по внебюджетным фондам.

Одной из наиболее актуальных функций государства является обеспечение управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов, создания условий для использования их в качестве важнейшего управляющего фактора развития страны. Перечень предоставленных прав органам казначейства свидетельствует о том, что основным «рычагом» государства в рамках федерального бюджета и государственной казны в целом являются органы федерального казначейства. Следует также отметить, что деятельность Федерального казначейства реализуется на всех стадиях бюджетного процесса.

С точки зрения права бюджетной собственности Российская Федерация в лице Федерального казначейства осуществляет пользование бюджетными средствами посредством совершения операций (ст. 243 БК РФ) кассового исполнения федерального бюджета в части списания средств с единого счета федерального бюджета. Фактически правомочие пользования бюджетными средствами сводится к правомочию реального распоряжения ими. Федеральное казначейство реализует волю законодателя по распоряжению бюджетными средствами, выраженную в ежегодном законе о бюджете путем реального распоряжения средствами.

Данный анализ позволяет отразить системный подход к организации функционирования и развития государственной казны Российской Федерации, который проявляется первоочередным образом в реализации финансово-экономического механизма управления ее составляющим. Казначейское исполнение бюджета подразумевает управление финансовыми ресурсами, составляющими казну-бюджет.

Многообразие существующих оснований пополнений в казну обусловили необходимость разделить их на виды по определенным критериям. Для классификаций использовался экономический и юридический критерий.

Обосновано, что основным способом пополнения казны государства — является финансово-правовой или налоговый способ, что в очередной раз подтверждает факт отнесения казны к финансово-правовой категории.

Налог - одно из проявлений суверенитета государства. Этим он отличается от доходов с государственных имуществ и займов, которые представляют собой средства, получаемые государством из деятельности такой же, как и деятельность частных граждан.

При этом, роль неналоговых доходов в настоящее время в общем объеме доходов бюджетов невелика, но их значение должно быть больше, если принять меры по повышению эффективности предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целом - повышением результативности использования государственного имущества.

Несмотря на тот неоспоримый факт, что без доходов невозможно произвести расходы, в государственном финансовом хозяйстве бюджетные расходы имеют первостепенное значение. Осуществляя расходы, государство реализует свои функциональные обязанности - удовлетворяет коллективные (общественные) потребности.

Институт расходов бюджетов регулирует отношения, связанные с выделением денежных средств из соответствующих бюджетов. Иными словами, предметом этого института являются в первую очередь ^ имущественные отношения.

Следует отметить, что вопросы направления расходов государственного бюджета- казны имеют финансово-правовую основу, поскольку одной из самых крупных статей расходов федерального бюджета традиционно являются также расходы на обслуживание государственного внешнего и внутреннего долга.

Современный этап развития правого регулирования отношений в области экономики, характеризующийся известным усложнением соответствующей правовой регламентации, ставит задачу исследования межотраслевых связей отечественного права и в вопросах участия казны в механизме ответственности государства.

Как следует из содержания ст. ст. 1069 и 1070 ГК РФ, вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, либо причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Законодатель предусматривает два вида причинения вреда, нанесенного неправомерными действиями органов государства либо их должностными лицами. В одном случае, вред, причиненный физическому лицу в результате незаконной деятельности органов государства, подлежит возмещению на общих основаниях, базирующихся на гражданско-правовых принципах. В другом случае, вред, причиненный физическому лицу незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, возмещается непосредственно государством независимо от вины должностных лиц соответствующих правоохранительных органов, если он причинен гражданину в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Особенности правового режима части имущества, составляющего казну, - бюджета - устанавливаются нормами бюджетного законодательства РФ, в частности нормами БК РФ. Следовательно, к отношениям по принудительному исполнению судебных актов за счет бюджетных средств (в результате которого происходит расходование бюджетных средств) должны применяться нормы бюджетного законодательства, регулирующего порядок распоряжения бюджетными средствами, что как раз и вытекает из особенностей публичных субъектов.

Институт иммунитета бюджетов - единственный правовой инструмент, способный обеспечить исполнение предписаний БК РФ в условиях, когда публично-правовые образования, вступая в гражданские правоотношения, являются должниками. Необходимо особо подчеркнуть, что полноценная реализация принципа иммунитета бюджетов возможна лишь в условиях казначейской системы исполнения бюджетов, что и закреплено бюджетным законодательством Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Нуртдинов, Азат Ахатович, 2008 год

1. Нормативные источники, документы

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 25 декабря 1993 г.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ в (ред. от 01.01.2008).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994, № 32. - Ст. 3301.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ) (в ред. от 30.12.2006).

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.(ред. 16.03,2006г.) //СЗ РФ. 2002.№ 1. Ст. 1.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-Ф3 (ред. от 02.10.2007, с изм. от 18.10.2007) // СЗ РФ 18.11.2002, №46, ст. 4532.

8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.10.2007) // СЗ РФ 29.07.2002. № 30, ст. 3012.

9. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.96 г. №115-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 22.12.2005 г. №176 -ФЗ).

10. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ // СЗ РФ, 2005, № 52 (ч. II), - Ст. 5602.

11. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» // Опубликовано в «Российской газете» (Федеральный выпуск) N4255 от 22 декабря 2006г.

12. Федеральный закон от 19 декабря 2006 года №236-Ф3 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» // Опубликованов «Российской газете» (Федеральный выпуск) N4255 от 22 декабря 2006г.

13. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 23.11.2007) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета, № 145, 30.07.1997.

14. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.03.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

15. Федеральный закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27.12.91 № 2118-1 / Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 11} - Ст. 527.

16. Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, № 13, ст. 1463.

17. Постановление Правительства РФ «О федеральном казначействе» от 01.12.2004. №703.

18. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 11.11.2006) «О Министерстве финансов Российской Федерации».

19. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 №86-ФЗ./ Российская газета.№127. 13.07.2002.

20. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ (ред. от 01.12.2004) "О Счетной палате Российской Федерации" / Российская газета.№9-10. 14.01.1995.

21. Закон РФ от 21.03.91 №943-1 «О налоговых органах в Российской Федерации» / Бюллетень нормативных актов. №1.1992.

22. Закон РФ от 10.12.2003 №173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» / Российская газета.№253.17.12.2003.23