Формирование региональной политики импортозамещения и оценка эффективности ее реализации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Дрягина Лилия Алексеевна

• Дрягина Лилия Алексеевна
• кандидат наук
• 2024

Оглавление диссертации кандидат наук Дрягина Лилия Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

1.1 Сущностная определённость и генезис категории «региональная политика импортозамещения»

1.2 Факторы и условия возникновения отраслевой специализации экономики в контексте продуцирования проблем импортозамещения

1.3 Синтезированный опыт формирования и реализации политик

импортозамещения зарубежных стран и России

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ

ГЛАВА 2 МЕТОДИКА ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

2.1 Методический контур направлений и инструментов оценки региональной политики импортозамещения

2.2 Оценка экономического развития и условий реализации политики импортозамещения в субъектах Центрального федерального

округа

2.3. Диагностика экономико-технологических проблем и перспектив

развития импортозамещения в региональных экономиках

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ

ГЛАВА 3 КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

3.1 Апробация методики оценки эффективности региональной политики импортозамещения

3.2 Организационно-экономический механизм снижения

импортозависимости региональной экономики

3.3 Разработка концептуальных положений региональной политики

импортозамещения в Белгородской области

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование региональной политики импортозамещения и оценка эффективности ее реализации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Сегодня Россия претерпевает глубокие изменения в экономических процессах, которые обусловлены турбулентностью мирового порядка и разноформатными вызовами. Такие изменения коснулись не только России, но и почти всех стран во всем мире. Падение экономической активности, начиная с 2020 года, вызванное длительными карантинными мерами и обострившееся в 2022 году из-за специальной военной операции на Украине, а также начавшиеся в конце 2023 года события на Ближнем Востоке, диктуют необходимость разработки чётких научно-теоретиках, методических и практических рекомендаций по формированию политики, способствующей защите и поддержке технологического суверенитета для каждой страны. Поэтому сегодня на первый план выходят задачи по защите прав производителей, развитию производительных сил и удовлетворению материальных потребностей населения, удержанию технологического суверенитета как России в целом, так и ее регионов.

Уязвимость национальной экономики от геополитических изменений, конъюнктуры на мировом рынке ставит перед правительством ряд вопросов по принятию решительных шагов в сфере управления национальной экономкой на среднесрочную перспективу. При этом общероссийские приоритеты должны быть согласованны с региональными, что, безусловно, станет основой нейтрализации угроз технологического суверенитета и экономической безопасности государства. Поэтому сегодня вопрос переосмысления задекларированных стратегических целей развития России и разработки концептуальных основ региональной политики выходит на новый уровень актуализации.

Несмотря на имеющийся общий контур стратегических ориентиров, крайне важным становится вопрос конкретизации условий и факторов развития субъектов РФ, которые способны решать операционные задачи по

противодействию угрозам технологического суверенитета страны и повышению уровня ее развития.

Как показывает практика, субъекты РФ имеют различные экономические и технологические условия реализации политики импортозамещения, влияющие на развитие экономики и уровень технологического суверенитета. Именно поэтому встаёт вопрос в разработке чёткого инструментария управления региональным развитием, основанного на процессе импортозамещения и ориентированного на повышение уровня технологической независимости субъектов РФ, при этом особое внимание должно уделяться вопросам разработки методики оценки эффективности функционирования политики импортозамещения. Все вышесказанное предопределило актуальность и научную проблематику данного исследования.

Степень разработанности научной проблемы. В современной экономической науке проблема формирования эффективной региональной политики импортозамещения представляет собой ключевую задачу органов власти. Значительный вклад в исследование вопроса развития региональной экономики внесли такие отечественные учёные, как Суслов В.И., Ершов Ю.С., Ибрагимов Н.М., Лаврикова Ю.Г., Андреева Е.Л., Ратнер А.В., Клисторин И.В., Коломак Е.А., Шерубнёва А.И., Селиверстов В.Е., Кравченко Н.А., Юсупова А.Т., Стрябкова Е. А, Ваганова О.В, Иванова В. Н., Климова Д. Н., Саяпин А. В., Колотов К.А., Литвинова А.В., и др. Исследованию проблем снижения импортозависимости посвящены работы таких отечественных ученых, как Бобошоева Ш.М., Алаухова О. И., Анимица Е.Г., Глумова А.А., Болиева И. А., Камболов А. Х., Вертакова Ю.В., Плотников В.А., Ершова И.Г. и др. Теоретические, методологические, методические и практические аспекты стратегического формирования и реализации политики импортозамещения исследовались в трудах многих зарубежных и отечественных учёных, в частности Ансоффа И., Василенко В.А., Мескона М., Орлова А. А., Томпсона А., Чандлера А., Шершневой С.Е. Талалаева Н.С.,

Парфенова М.В., Захарова Е.В. и др. Политика импортозамещения была объектом исследования многих иностранных учёных, среди которых К. Диас-Алехандро, В. Байер, Г. Брутон, Б. Баласса. В целом, выявлены некоторые противоречия в отечественных и зарубежных работах, посвящённых политике импортозамещения и перспективам ее реализации. Поэтому рассмотрение вопросов формирования региональной политики импортозамещения в условиях геополитической напряжённости, санкционного давления со стороны недружественных стран, рассмотрение вопросов развития внутреннего и регионального рынков через призму механизмов снижения импортозависимости приобретают все более высокую актуальность и позволили автору остановиться на выбранной теме диссертационного исследования, предопределив его цель, задачи и структуру.

Цель работы состоит в уточнении теоретико-методических положений и разработке практических рекомендаций относительно формирования региональной политики импортозамещения и оценки ее эффективности.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и последовательное решение следующих логически соотнесённых задач:

- уточнить сущность понятия «региональной политики импортозамещения» используя базовые характеристики и типологические признаки импортозамещения с обобщением взаимосвязи между региональной политикой и стратегией импортозамещения;

- разработать методический подход к оценке эффективности региональной политики импортозамещения;

- разработать алгоритм поиска наиболее предпочтительного варианта структурной модели оценки эффективности реализации региональной политики импортозамещения;

- доказать наличие нереализованного потенциала в субъектах ЦФО и выявить возможности получения экономических эффектов в производственных отраслях;

- разработать организационно-экономический механизм снижения

импортозависимости региональной экономики.

Объект исследования - региональная политика, рассматриваемая с позиции процесса импортозамещения.

Предмет исследования - инструменты, механизмы, проблемы, условия и возможности снижения импортозависимости региональной политики и методы оценки эффективности ее реализации.

Соответствие темы диссертационного исследования требованиям Паспорта специальностей ВАК. Предметная область, содержание и основные полученные результаты соответствуют п. 1.11. Региональная экономическая политика: цели, инструменты, оценка результатов; 1.15. Оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах федерации и муниципальных образованиях паспорта научных специальностей ВАК 5.2.3. «Региональная и отраслевая экономика (региональная экономика)».

Теоретической основой диссертационного исследования послужили концептуальные аспекты и научные системы взглядов, на процессы развития и функционирования региональной политики импортозамещения и оценки эффективности ее реализации. Труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам инструментов и методов оценки региональной политики импортозамещения, формирования механизмов эффективной региональной политики импортозамещения, а также отдельные вопросы экономико-технологических условий в исследовании региональных территорий.

Методологическая основа и методы диссертационного исследования представляют собой совокупность общенаучных и специальных методов познания, в частности, в процессе исследования использованы общенаучные и специальные методы: логический, научной абстракции, индукции и дедукции - для обобщения концептуальных основ и теоретических основ разработки политики импортозамещения; систематизации - для классификации научных подходов по толкованию сущности понятия «импортозамещение»; теоретического обобщения - с

целью определения сущностных характеристик и резюмирования типологических признаков изучаемых понятий; анализа и синтеза - для обобщения взаимосвязей между политикой импортозамещения и стратегией импортозамещения; структурно-функциональный - для типологизации инструментов политики импортозамещения; формализации, индикативности и интегрального оценивания - при формировании расчёта показателя эффективности политики импортозамещения и ранжирования его значения; статистический и графический - для наглядного отражения результатов исследования.

Информационно-эмпирическую основу исследования составляют законодательные и нормативные документы Президента и Правительства Российской Федерации (федеральные законы, постановления, распоряжения, указы), официальные данные и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики России, Министерства регионального развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области; федеральные документы стратегического планирования, стратегии социально-экономического развития субъектов РФ; публикации международных и отечественных изданий. Экспериментальные расчёты выполнены с использованием программного продукта МС Excel 2019.

Научная новизна диссертационного исследования представляет собой систематизацию и развитие теоретических и практических положений формирования региональной политики импортозамещения в части разработки научно-методического подхода к оценке эффективности ее реализации, позволяющего моделировать процессы импортозамещения и прогнозировать результаты региональной экономики с учётом целевых индикаторов.

Новые результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Уточнена сущность понятия «региональной политики импортозамещения» с позиции уменьшения удельного веса импортных

товаров и услуг, которая включает процессы интенсификации внедрения технологий в производство и человеческий капитал в регионе, повышения уровня его социально-экономического развития на основе достижения устойчивости, безопасности, технологичности, эффективности и конкурентоспособности экономики. Предлагаемая трактовка базируется на сущностных характеристиках и типологических признаках импортозамещения с обобщением взаимосвязи между региональной политикой и стратегией импортозамещения, конкретизирует теоретические основы управления развитием региональной экономикой и задаёт ориентиры поиска эффективных путей и инструментов ее развития;

2. Разработан методический подход к оценке эффективности региональной политики импортозамещения, отличительной особенностью которого является структурирование показателей уровня импортозависимости продукции п-го вида деятельности и потенциала региона на основе характеристик его социально-экономического и экономико-технологического состояния. Данный подход позволяет не только моделировать реальные процессы импортозамещения, но и прогнозировать результаты региональной политики с учётом достижения целевых индикаторов;

3. Разработан алгоритм поиска наиболее предпочтительного варианта структурной модели оценки эффективности реализации региональной политики импортозамещения, который способствует установлению вектора снижения импортозависимости, совпадающего с наличием в регионе отраслей специализации;

4. На основе апробации предложенной в работе методики оценки эффективности региональной политики импортозамещения доказано наличие нереализованного потенциала некоторых субъектов ЦФО и выявлена возможность получения экономических эффектов от использования лёгкой, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения, приборостроения и агропромышленного комплекса;

5. Разработан организационно-экономический механизм снижения

импортозависимости региональной экономики, который позволяет эффективно внедрять новые технологии в производственные процессы, повышать качество выпускаемой продукции, налаживать системообразующие взаимосвязи, дающие возможность наиболее эффективно распределять имеющиеся ресурсы.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в обосновании сущности «региональной политики импортозамещения», как системной деятельности, направленной на уменьшение удельного веса импортных товаров и услуг, что позволяет усовершенствовать, интенсифицировать технологии производства и человеческого капитала в регионе, повышать уровень его социально-экономического развития на основании критериев устойчивости, безопасности, технологичности, эффективности и конкурентоспособности экономики региона. Автором предложен и теоретически обоснован методический подход к оценке эффективности региональной политики импортозамещения, в котором структурирование показателей уровня импортозависимости продукции п-го вида деятельности и потенциала импортозамещения региона выражено через комплекс основных характеристик социально-экономического и экономико-технологического состояния региона.

Практическая значимость диссертационного исследования. Организационно-экономический механизм снижения импортозависимости региональной экономики, который позволяет эффективно внедрять новые технологии в производственные процессы, повышать качество выпускаемой продукции, налаживать системообразующие взаимосвязи, дающие возможность наиболее эффективно распределять имеющиеся ресурсы использован в практической деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Белгородской области» (справка о внедрении выдана Ассоциацией «Совет муниципальных образований Белгородской области»).

Результаты диссертационного исследования используются в организации учебного процесса Белгородского государственного национального исследовательского университета при реализации учебных дисциплин «Региональное регулирование бюджетных отношений», «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы региона», «Экономика предприятия», а также при реализации программ дополнительного профессионального образования.

Достоверность и обоснованность выводов и предложений диссертационного исследования определена масштабом собранной эмпирической базы исследования, использованием непротиворечивых исходных теоретических положений региональной экономики, а также использованием надёжных методов оценки региональных ситуации и проблем.

Апробация проведённого диссертационного исследования.

Основные положения и результаты научного исследования обнародованы и одобрены на международных, всероссийских и региональных научно -практических конференциях: XV Международная научно-практическая конференция «Современные проблемы социально-экономических систем в условиях глобализации» (21 октября 2021 г., г. Белгород), IV Международная научно-практическая конференция «Пространственное развитие территорий» (25 ноября 2021 г., г. Белгород), XLIX Международный научно-исследовательский конкурс «Лучшая научная статья 2022» (10 июня 2022 г., г. Пенза), Международное научно-практическое мероприятие «Экономико-управленческий конгресс» (10-11 ноября 2022 г., г. Белгород), XIII Международная научно-практическая конференция для студентов, магистрантов, аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы развития национальной и региональной экономики» (27 апреля 2023 г., г Белгород), VIII Международная научно-практическая конференция молодых ученых, магистрантов и аспирантов «Банковский бизнес и финансовая экономика: глобальные тренды и перспективы развития» (19 мая 2023 г., г.

Минск), V Международная научно-практическая конференция «Наука, студенчество, образование: актуальные вопросы современных исследований» (23 июня 2023 г., г. Пенза).

Публикации. По теме диссертационной работы автором опубликовано 16 научных статей общим объемом 5,61 п.л. (авторских 4,17 п.л.), в том числе 1 статья в сборнике трудов, входящих в базу данных Scopus и 5 публикаций в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ общим объемом 2,95 п.л. (авторских 2,02 п.л.).

Структура диссертации выражена в классическом построении исследования, включает в себя: введение, три главы, заключение, список литературы из 197 источников и приложения, общий объем работы составляет 177 страницы машинописного текста и включает 21 таблицу и 34 рисунка.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

1.1. Сущностная определённость и генезис категории «региональная

политика импортозамещения»

В современных условиях национальная экономика складывается из экономик отдельных регионов, которые в свою очередь специализируются на производстве определённых благ и услуг. Неравномерное распределение населения, природных и трудовых ресурсов, технологий наряду с экономико-политическими настроениями мирового сообщества и рядом санкционных ограничений в отношении Российской Федерации, приводят к затормаживанию процессов экономического развития страны и ее регионов. В этой связи появляется необходимость вмешательства в развитие отдельных субъектов государства, позволяющее повысить их производительность как на внутреннем, так и на внешнем рынках, путём формирования в них эффективной региональной политики импортозамещения.

Стрессогенные факторы, определяющие характер изменений и адаптивность отечественной экономики к инновационным цифровым трансформациям, а также стресс-ситуации, вызванные геополитической нестабильностью, требуют системной идентификации реальных и потенциальных угроз, а затем разработку действенных механизмов их противодействия.

Лаврикова Ю.Г., Андреева Е.Л., Ратнер А.В. считают, что, «в условиях появления глобальных вызовов требуется переосмысление факторов, определяющих развитие внешнеэкономической деятельности региона с точки зрения универсализации подходов, их взаимодополняемости» 1 [100, с. 688].

1 Лаврикова Ю.Г., Андреева Е.Л., Ратнер А.В. Классификация факторов развития внешнеэкономической деятельности региона в условиях глобальных вызовов // Экономика региона (Economy of Region), 2021, Т.17, №2. - С.688-712.

Слабая конкурентоспособность национальной экономической системы на сегодняшний день, не способна обеспечивать приемлемый уровень экономической безопасности. Отсутствие возможностей внедрять новые технологии связанно с чрезмерной импортозависимостью и деформацией внутрирегиональных рынков, а также с замедленными темпами наращивания внутреннего производства.

Актуальными являются наработки отечественных и зарубежных учёных по систематизации научных подходов к содержанию понятия «импортозамещения» и его характеристикам. Особенно эта актуальность проявляется в условиях, когда наблюдается усиление неблагоприятных факторов, когда роль государственной политики импортозамещения имеет критический характер и фокусируется на конкурентообразующих факторах, что должно обеспечить рост и безопасность экономики страны.

Теоретические основы исследования процессов импортозамещения основательно изучали представители неокейнсианской школы, в частности М. Бруно, Ф. Модильяни, П. Самуэльсон, Дж. Хикс и др., которые во второй половине ХХ века разработали модель экономического развития. В основе модели экономического развития определено приоритетное использование внутренних ресурсов, отказ от внешнего финансирования, вытеснение иностранных товаров отечественными аналогами. Вопросов импортозамещения касались новые способы реализации государственной политики в международной сфере, а затем трансформировались в отдельные концепции управления национальной экономикой.

Акцент на развитие молодых отраслей промышленности сделал Ф. Лист в своём труде «Национальная система политической экономии»2 [196, а 613]. Разработки известного экономиста стали основой для проведения активной политики импортозамещения промышленности в странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, которые в середине прошлого века развернули

2 List F. The National System of Political Economy. Philadelphia: Lippincott, - 1856. - 762 p.

масштабное производство импортозамещающей продукции.

Сущностные характеристики понятия «импортозамещения» исследовали известные отечественные учёные: Соколова О. Ю., Колотырин Е. А., Скворцова В. А., Масленников А., Кирбитова С. В., Кожина Н. А. и другие. Следует отметить, что большинство учёных предпочитают административно-управленческие подходы, согласно которым политика импортозамещения предусматривает проведение протекционистских мероприятий и преодоление отрицательного сальдо платёжного баланса.

В то же время, недостаточно исследованными остаются теоретико-методические основы толкования сущностных характеристик понятия «импортозамещение» с позиции снижения импортозависимости отечественной экономики и перехода на инновационные способы хозяйствования. Актуализируются также вопросы определения взаимосвязей и взаимозависимостей между политикой импортозамещения и системой обеспечения экономической безопасности государства.

Импортозамещение как прерогатива государственной политики в условиях, когда отечественные товаропроизводители не способны конкурировать с импортерами в вопросах удовлетворения потребностей внутренних потребителей, приобретало особое значение для многих стран мира в разные периоды времени. Использование инструментов регулирования внутреннего рынка с целью наполнения продукцией собственного производства, предполагает изменение структуры и объёмов производства и потребления, перераспределение инвестиционных ресурсов, расширение доступа к внутреннему рынку, освоение принципиальных видов конкурентоспособной продукции. Все это актуально сегодня не только для России, но и для многих трансформационных экономик мира.

Переориентация на инновационное устройство национальной экономики, переход на высшие технологические уклады, усиление экономических позиций на международной арене, достижение высшего уровня экономической безопасности являются, без сомнения, результатами

эффективной политики импортозамещения.

В научных источниках понятие «импортозамещение» авторы толкуют по-разному, что можно объяснить историко-культурными и экономическими этапами развития каждого государства. В экономических энциклопедических словарях, в частности в «Большом экономическом словаре»3 «импортозамещение» представлено в виде процесса снижения или прекращения импорта товаров по причине организации производства товаров-заменителей внутри страны [3]. Следует заметить, что понятием «импортозамещение» оперировали еще во времена командно-административной системы хозяйствования, применяя инструменты протекционизма в рамках государственной политики регулирования экономики.

Политические преобразования на поле деятельности импортозамещения во многом продиктованы необходимостью обеспечения экономической безопасности национальной системы. Поскольку государство должно гарантировать бесперебойное обеспечение национальной экономики жизненно важными товарами и услугами. Как отмечают Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, С. Лазуренко4, «экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов Российской Федерации» [30, с. 26].

Анализ современных научных подходов к толкованию сущности понятия «импортозамещение» позволил сгруппировать их в несколько блоков: административный, функциональный, процессный, управленческий, многовекторный и поликритериальный.

3 Азрилиян А.Н. Большой экономический словарь. - М.: Институт новой экономики. 1997. - Электр.рес. URL: https://rus-big-economic-dict.slovaronline.com/ (20.02.2023).

4 Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности. Факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики, 1994, №12. - С.25-34.

Прежде всего, понятие «импортозамещение» рассматривается с точки зрения административного подхода. Так, сторонники данного направления под импортозамещением понимают инструмент или средство государственной поддержки наращивания внутреннего производства по ограничению импорта.

Так, Лявина М.Ю.5 подчеркивают, что импортозамещение является средством укрепления конкурентоспособности отечественной экономики и инструментом усиления экономической безопасности в условиях открытости внутреннего рынка [107]. Благодаря государственной поддержке импортозамещающего производства обеспечивается инновационное развитие национальной экономики, укрепляются позиции отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке, растёт финансовая способность хозяйствующих субъектов.

Подобную точку зрения отстаивает Бобошоев Ш.М.6, по мнению которого, импортозамещение является средством государственной поддержки реального сектора экономики с целью преодоления отрицательного сальдо платежного баланса и увеличения экспортных возможностей [19, а95]. Исследователь акцентирует внимание на приоритетности инновационных видов производства с высокой долей добавленной стоимости.

Бодрунов С.Д.7 под импортозамещением понимает совокупность мер государственного регулирования внутреннего производства высокотехнологичной продукции, что требует основательной технологической переработки [20, а 150].

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Дрягина Лилия Алексеевна, 2024 год

Источник: [69]

Следовательно, по мнению автора, необходимо провести анализ эффективности региональной политики импортозамещения продукции, которая наиболее востребована в стране. Воспользуемся методом случайного выбора субъекта для определения эффективности региональной политики импортозамещения группы товаров «Машины, оборудование и аппаратура» в регионе/стране по предложенной авторской методике в пункте 2.1 диссертационного исследования. Методом случайного выбора, исследование будет сконцентрировано на трех субъектах ЦФО: Белгородская, Воронежская и Ярославская области. Для определения эффективности региональной политики импортозамещения группы товаров «Машины, оборудование и аппаратура» в выбранных регионах, необходимо определить комплекс основных характеристик социально-экономического и экономико-технологического состояния региона: объем импорта, экспорта, производства продукции п-го вида деятельности в регионе/стране с учётом демографического показателя, который необходим для расчёта уровня потребления импорта в регионе и потенциала конкретного региона к импортозамещению. Для этого понадобятся данные таблиц 3.1 и 3.2, статистика о численности субъектов ЦФО (Приложении 3, таблица 3.3), а также данные о структуре экспорта, импорта и производства товарной группы

«машины, оборудование и транспортные средства» в выбранных регионах (таблица 3.4).

Таблица 3.3 - Численность населения в субъектах ЦФО за 2021 год48

[120]

Регион Население, кол-во человек Доля населения региона в общей численности страны, %

Российская Федерация 145 557 576 100

Центральный ФО 39 104 400 26,86525

Белгородская область 1 536 466 1,04

Воронежская область 2 302 617 1,57

Ярославская область 1 205 637 0,82

Таблица 3.4 - Структура экспорта, импорта и производства товарной группы «Машины, оборудование и аппаратура» в Белгородской49, Воронежской50 и Ярославской51 областях

Наименование субъекта Машины, оборудование и аппаратура, млн. долл. США

Импорт Экспорт Производство52

Белгородская область 365 81,6 6,16

Воронежская область 480 138 6,54

Ярославская область 364 438 10,09

Производство группы товаров «Машины, оборудование и аппаратура»

48 Население регионов России 2022: численность, крупные регионы России и федеральные округа список, таблица. - Электр. рес. URL: https://www.statdata.ru/largest_regions_russia (16.05.2023).

49 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области -Электр. рес. URL: https://31.rosstat.gov.ru/foreign_trade

50 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области области - Электр. рес. URL: https://36.rosstat.gov.ru/vneshneconom

51 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области -Электр. рес. URL: https://76.rosstat.gov.ru/folder/36645

52 Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) по "хозяйственным" видам деятельности - Электр. рес. URL: https://fedstat.ru/indicator/57715

по трем исследуемым субъектам рассчитано на основании данных ЕМИСС государственной статистики [83] и в соответствии курса валюты 840 - Доллар США установленным ЦБ РФ53 на 31.12.2021г., который составлял 74,2926 рублей.

Тогда, для определения комплекса основных характеристик социально-экономического и экономико-технологического состояния региона и расчёта эффективности региональной политики импортозамещения продукции п-го вида деятельности в регионах составим таблицу 3.5:

Таблица 3.5 - Комплекс основных характеристик социально-экономического и экономико-технологического состояния Белгородской,

Воронежской и Ярославской областей

№ п/п Обозначение показателя Показатель Белгородская область Воронежская область Ярославская область

Величина

1 глим Оп объем импорта продукции: «Машины, оборудование и аппаратура» 365 млн. долл. США 470 млн. долл. США 364 млн. долл. США

2 Опр объем производства продукции: «Машины, оборудование и аппаратура» 6,16 млн. долл. США 6,54 млн. долл. США 10,09 млн. долл. США

3 Оэ Оп объем экспорта продукции: «Машины, оборудование и аппаратура» 81,6 млн. долл. США 138 млн. долл. США 438 млн. долл. США

доля населения

4 днас Дрег региона в общей численности населения страны 1,04% 1,57% 0,82%

5 глим Орег объем импорта, потреблённого в регионе 1478,9 млн. долл. США 1220,5 млн. долл. США 855,2 млн. долл. США

6 0ИМ объем импорта, потреблённого в стране 293531 млн. долл. США

Источник: разработано автором.

53 Центральный банк Российской Федерации установил с 31.12.2021 следующие курсы иностранных валют к рублю Российской Федерации без обязательств Банка России покупать или продавать указанные валюты по данному курсу - Электр.рес. URL:

https://cbr.ru/currency_base/daily/?UniDbQuery.Posted=True&UniDbQuery.To=31.12.2021

Следовательно, на основе расчётов по формулам (2.11) - (2.14) имеем:

Уровень импортозависимости анализируемых регионов (Им^ав) в товарах группы: «Машины, оборудование и аппаратура» составляет:

1) Белгородской области:

Им^ав = 6,16+365-81'6 X 100% = 79,33%, (3.1)

365

2) Воронежской области:

6 54+470—138

ИмЗав = 6,54+470 138 * 100% = 72,03%. (3.2)

и 470 4 7

3) Ярославской области:

и зав 10,09+364-438 лппп/ ^

Им~ав = -* 100% 0 (3.3)

п 364

Следовательно, можно сказать, что уровень импортозависимости в товарах группы: «Машины, оборудование и аппаратура» в Белгородской и Воронежской областях составляет 79,33% и 72,03% соответственно, а в Ярославской области, суммарный показатель производства и импорта в товарах группы: «Машины, оборудование и аппаратура» ниже показателя экспорта, значит решение не имеет смысла, а данный регион является не зависимым от импорта и способен полностью удовлетворять потребности региона, а также в некоторой степени и страны в целом.

Следующим элементом анализа и оценки эффективности региональной политики импортозамещения продукции п-го вида деятельности в регионе, является расчёт уровня потенциала импортозамещения региона, но для этого необходимо определить долю импорта, потреблённого регионом в общем объёме импорта, потреблённого в стране по формуле (2.12):

1) Белгородской области:

= 1478,9 * Ю0% = 0,5%, (3.4)

рег 293531,0

1220,5

= * 100% = 0,42%, (3.5)

рег 293531

Тогда, уровень потенциала импортозамещения в регионах рассчитаем по формуле (2.12):

1) Белгородской области:

1,04

Имзам = — = 2,08%. (3.6)

0,5

2) Воронежской области:

1,57

Имзам = 157 = 3,74%. (3.7)

0,42

Данный показатель, характеризует способность региона к импортозамещению, который по результатам расчёта удовлетворятся всего на 2,08% в Белгородской области и 3,74 в Воронежской области. Для роста доли данного показателя руководству региона необходимо принимать меры по увеличению конкурентоспособности собственной готовой продукции путем развития инновационно-инвестиционной активности, производственных мощностей, финансирования программ отраслевого развития в регионе.

Следовательно, эффективность региональной политики импортозамещения в товарах группы: «Машины, оборудование и аппаратура» в анализируемых регионах составляет: 1) Белгородской области:

Эфзам = ^08 = 0,0262 или 2,62% (3.8)

3 74

3) Эф™ = ^ = °'0519 или 5'19% (3.9)

В результате расчётов, по предлагаемой авторской методике оценки эффективности региональной политики импортозамещения, под которой понимается степень соответствия масштабов, протекающих в ней процессов, структурированных в разрезе импортозависимости региона от конкретного вида продукции и регионального потенциала импортозамещения, можно сделать вывод о том, что на данный момент импортозамещение товаров группы: «Машины, оборудование и аппаратура» в анализируемых регионах (Белгородской и Воронежской областей) не удовлетворяют потребности региона и страны в целом и подпадают под критерий показателя эффективности региональной политики импортозамещения, если Эф™ ([0;0,3]). Это свидетельствует о том, что в Белгородской и Воронежской областях присутствуют отрасли по производству продукции группы: «Машины, оборудование и аппаратура», однако некоторые виды производимой продукции данных регионов не производится в стране и не создаёт конкуренцию на внутреннем рынке, т.е. это высокотехнологичная продукция, производство которой не налажено в стране. Регионы, производящие такую продукцию, работают на импортном сырье и переходят в отсталую группу, характеризующуюся глубоким и затяжным кризисом, отсутствием адекватной политики поддержки.

Ранжирование значений показателя эффективности региональной политики импортозамещения следует производить в пределах следующих диапазонов:

- если Эф™м>1Л - это значит, что в регионе отрасли по производству продукции п-го вида деятельности используют отечественное сырье и полностью удовлетворяют внутренний спрос;

- если ЭфиМм([0,81;1,0]) - это значит, что в регионе отрасли по производству продукции п-го вида деятельности ориентируются на

использование отечественного сырья и почти полностью удовлетворяют внутренний спрос.

Продукция, которая производится и реализуется субъектами РФ, должна соответствовать потребностям промежуточного и конечного потребления, тогда региональная политика импортозамещения будут иметь максимальное значение для экономического развития страны. В современных условиях наиболее приемлемой стратегией снижения импортозависимости для регионов является нейтрализация внутренних и внешних угроз посредствам укрепления позиций, глубокого проникновения и расширения рынков, а также интеграция предприятий смежных отраслей;

- если ЭфИаМ([0,51; 0,8]) - это значит, что в регионе традиционные отрасли по производству продукции п-го вида деятельности, ориентирующиеся на отечественное сырье, продукция которых не удовлетворяет существующий спрос по объёму, качеству, технико-технологическому уровню, ассортименту и имеет признаки потери конкурентоспособности;

Виды экономической деятельности, объем которых составляет от 20,0 до 40,0% от всех видов продукции, производимой и реализуемой в субъектах РФ, должны поддерживаться активной политикой их стимулирования, масштабной модернизацией и расширением производства. Все эти мероприятия со временем позволят перейти в лидирующую группу. Наиболее оптимальными стратегиями для субъектов РФ этих видов экономической деятельности есть стратегия кооперации, объединение усилий с целью совместного производства, копирование, имитация, усовершенствование продуктов известных брендов, диверсификация перечня услуг, предоставляемых потребителям разных ценовых групп, замещение вакантных рыночных ниш отдельных регионов и групп потребителей, ориентация на создание специализированной продукции;

- если ЭфИаМ ([0,31;0,5]) - это значит, что в регионе в основном присутствуют высокотехнологичные отрасли по производству продукции п-го

вида деятельности, но которые из-за низкой инновационно-инвестиционной активности, энергоемкости, сокращения производственных мощностей, недофинансирования программ отраслевого развития, упадка сырьевой базы, отсутствия интеграционных связей с мировыми лидерами теряют свою конкурентоспособность и характеризуются экспортом сырья и импортом готовой продукции.

Виды экономической деятельности, которые в общем объём выпущенной продукции составляют до 20% в региональном ВРП, характеризуются высокой капитало- и ресурсоемкостью, продолжительностью и инерционностью инвестиционно-производственных циклов. Следовательно, их стимулирование в контексте политики импортозамещения целесообразно свести до оптимального размера, чтобы они могли удовлетворять индивидуализированные/специализированные потребности, характеризующихся небольшим общим спросом. Такие производства должны интегрироваться в цепь поставок крупных компаний, осуществляющих наукоёмкую, инновационную деятельности и апробироваться в новой продукции, увеличивая ее массовость;

- если ЭфИаМ([0;0,3]) - это значит, что в регионе присутствуют отрасли по производству продукции п-го вида деятельности, продукция которых не производится в стране и не создаёт конкуренцию на внутреннем рынке. Это высокотехнологичная продукция, производство которой не налажено в стране. Отрасли, производящие такую продукцию, работают на импортном сырье и переходят в отсталую группу, характеризующуюся глубоким и затяжным кризисом, отсутствием адекватной политики поддержки.

Тогда, в соответствии с передоложенным ранжированием значений эффективности региональной политики импортозамещения и рассчитанного показателя для товаров группы: «Машины, оборудование и аппаратура» приходим к выводу, что в исследуемых двух областях Белгородской и Воронежской данная группа товаров характеризуется низкой инновационно-

инвестиционной активностью. Более того в данной группе наблюдаются высокая энергоёмкость, сокращение производственных мощностей, недофинансирование программ отраслевого развития, отсутствие интеграционных связей с мировыми лидерами, потеря конкурентоспособности, использование экспортного сырья и полуфабрикатов.

Расчёты, проведённые на основе использования разработанной автором методики оценки эффективности региональной политики импортозамещения, позволяют сделать вывод, что несмотря на то, что регионы имеют устойчивые позиции и высокий потенциал развития по социально-экономическим показателям, политика импортозамещения должна наращивать темпы своего развития. Это возможно достигнуть благодаря развитию традиционных отраслей тяжёлой промышленности, внедрению технологий комплексной переработки минерального сырья и промышленных отходов, рационального использования ресурсов, максимального обеспечения населения жизнеобеспечивающими производствами, созданием высокотехнологичных производств, повышением инновационно-инвестиционной активности, разнообразием ассортимента, производством инновационной продукции с ориентацией на широкий круг потребителей.

Содействовать перечисленным процессам возможно благодаря развитию инновационной инфраструктуры и налаживанию трансграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации. Следовательно, достоверность апробации методики оценки эффективности региональной политики импортозамещения, проведенная в товарной группе «Машины, оборудование и аппаратура» доказана, и подтверждает необходимость внедрения данной методики в деятельность органов власти, что позволит руководителям органов власти моделировать реальные процессы импортозамещения. Более того, методика позволяет прогнозировать развитие региональной экономики с позиции достижения целевых индикаторов, которые обеспечивают эффективность импортозамещения.

3.2. Организационно-экономический механизм снижения импортозависимости региональной экономики

Определение рациональных методов формирования и реализации политики импортозамещения на уровне управления развитием региона позволяет более чётко сформулировать миссию и задачи опережающего развития региона в неустойчивых внешних условиях. Таким образом, принятие управленческих решений по выбору стратегического направления развития региона должно основываться на поэтапном анализе деятельности регионов, их анализе функционирования на внешнем и внутреннем рынках, на исследовании продуктового портфеля региона и его оптимального соотношения, а также на приоритетах дальнейшего развития региональных производителей.

Реализация региональной политики импортозамещения и контроль за исполнением ее основных положений, по мнению автора, должна реализоваться через организационно-экономический механизм, который содержит взаимосвязанные и взаимодополняющие элементы, выраженные в виде подсистем, объединённых единой целью и приоритетами (рисунок 3.3).

Этапы и элементы

1-й этап

Организационный

Управляющая подсистема

Опганы законодательной и исполнительной власти

1

Управляемая система

Процесс снижения импортозависимости экономики

Подсистема мониторинга

Факторы, которые определяют внутренние и внешние причины импортозамещения в регионе

Подсистема диагностики

Результат потенциальных угроз усиления импортозависимости

2-й этап

Производственно-экономический

Подсистема прогнозирования

Социально-экономического развития региона с учетом рисков и угроз импортозависимости отечественной экономики

Подсистема принятия мер

Противодействие угрозам увеличения импортозависимости

3-й этап

Организационно-

экономический

Подсистема формирования резервов

(человеческих, материальных, информационных и т. д.) для усиления мер по сокращению импортозависимости экономики

Л

Подсистема выбора

Направления реализации политики импортозамещения

Подсистема контроля

Экспертиза принятых решений по поводу реализации политики импортозамещения

Основные задачи

Ожидаемые результаты

Проведение мониторинга эффективности политики импортозамещения

Налаживание выпуска импортозамещающей продукции

>

Выявление объёмов импорта в структуре ВРП

Наполнение внутреннего рынка отечественной продукцией-аналогами

Интеграция региональной экономики в международные связи

Рисунок 3.3 - Организационно-экономический механизм снижения импортозависимости региональной экономики (авторский)

Эффективность предложенного механизма будет зависеть от достижения адекватно сформулированных целей и соблюдения определённых приоритетов развития региональной экономики. Поэтому важнейшими целями формирования региональной политики импортозамещения являются:

- структуризация отечественного производства в рамках рационализации, что будет соответствовать сбалансированной загрузке производственных мощностей;

- повышение качества отечественных продуктов и обеспечение контроля в соответствии с международными стандартами;

- усиление научно-технологического сотрудничества бизнес-центров с производственными объединениями и новейшими научными центрами;

- оптимизация структуры производственной себестоимости отечественной продукции;

- совершенствование технологической цепочки производства сырья и его переработки в продукты использования (питания) высокой степени готовности;

- увеличение производства продукции с высокой добавленной стоимостью и повышенной конкурентоспособностью;

- внедрение новейших достижений и научно-технологических разработок в создание наукоемкой высокотехнологичной продукции.

Используя отдельные элементы комбинаторики, графически представим комплекс мер снижения импортозависимости отечественной экономики в разрезе правовых, информационно-аналитических, финансово-экономических, организационно-управленческих аспектах.

Отметим, что каждый элемент механизма передаёт чёткую последовательность действий исполнителей с учётом особенностей каждого этапа. Поскольку период перехода отечественной экономики от состояния проведения эффективной политики импортозамещения к экспортоориентированному развитию охватывает, по меньшей мере, три

взаимосвязанных логических этапа с оговорённым (определённым) временным лагом. Поэтому систему мер по минимизации импортозависимости экономики целесообразно разработать для каждого этапа отдельно.

С этой целью на рисунке 3.4 представлена общая комбинаторная схема совокупности организационно-экономических мероприятий, которые нужно разработать на каждом этапе формирования эффективной региональной политики импортозамещения. Безусловно, в реализацию данных мероприятий следует включить всех участников экономических, организационных и производственно-хозяйственных отношений, в частности:

- государство в лице региональных властей - как законодателя и исполнителя принятых решений;

- субъектов бизнеса - как новаторов инвестиционно-инновационных проектов;

- населения - как потенциальных внутренних инвесторов;

- широкую общественную аудиторию - как внешних оценщиков и независимых экспертов осуществляемой политики.

Рисунок 3.4 - Общая комбинаторная схема организационно-экономических мероприятий по формированию региональной политики

импортозамещения

Источник: разработано автором.

Определив фикции участников организационно-экономических мероприятий по формированию региональной политики импортозамещения, целесообразно рассмотреть сущностные характеристики и особенности каждого.

Правовые аспекты обеспечивают формирование эффективной нормативно-правовой базы по осуществлению политики импортозамещения. Комплекс мер такого типа призван создать нормативные рамки взаимодействия отечественных товаропроизводителей с иностранными

партнерами, хозяйствующих субъектов с налоговыми органами, финансово-кредитными учреждениями. Система мер правового характера направлена на разработку и принятие важных и весьма необходимых нормативно-правовых документов, которые бы, прежде всего, определяли правовые основания для целого ряда экономических процессов, в частности:

- «осложнённого» поступления продукции иностранного происхождения на территорию Российской Федерации (ввести политику ограниченного либерализма);

- активизации политики импортозамещения в разрезе отраслей отечественной экономики, продукция которых не относятся к товарам критического импорта;

- настройки серийного выпуска импортозамещающей продукции, которая бы по своим технико-экономическим параметрам не уступала импортным аналогам;

- принятие Стратегии экономического развития на ближайшее десятилетие с акцентом на приоритетное развитие импортозамещения.

Безусловно, для укрепления экономической безопасностью государства нужно совершенствовать систему аналитическо-информационного обеспечения, контроля, оценки и прогнозирования. С целью принятия действенных управленческих решений необходима комплексная информация о состоянии рынка, внешнеэкономических отношениях, партнёрских взаимоотношениях, уровне угроз и опасностей и тому подобное.

По мнению О.В. Широкова и В.С. Назаренко54 для получения такой информации нужен специальный инструментарий: методы, модели, методики, алгоритмы, законодательно-нормативные документы. Создание информационно-аналитической системы предусматривает выполнение следующих задач [190, с. 350]:

1) информирование и мониторинг;

54 Широкова О.В., Назаренко В.С. Государственная политика импортозамещения: предварительные итоги и тенденции // Экономические отношения, 2017, Том 7, № 4. - С. 343-356.

2) анализ и прогнозирование;

3) планирование и подготовка решений;

4) контроль за выполнением решений и мероприятий.

Комплекс вышеуказанных информационно-аналитических мероприятий обеспечивает процессы передачи данных между государственными и бизнес-структурами с целью обеспечения максимальной прозрачности, достоверности и полноты информации. Специально упорядоченная система наблюдений за потенциальными и реальными угрозами экономической безопасности государства, особенно по защите внутреннего рынка от влияния деструктивных факторов, источников их возникновения и форм проявления, выполняет основные функции информационно-аналитической защиты всех участников экономических и производственно-хозяйственных процессов.

С целью нейтрализации угроз и предупреждения возможных кризисных ситуаций целесообразно проводить кризисный мониторинг или мониторинг внутренней и внешней среды. Особенностью такого мониторинга является работа по отслеживанию и прогнозированию разного рода кризисных явлений, а, следовательно, применение методов антикризисного управления. Вместе с тем, диагностика угроз во внешнеторговых отношениях, внутреннем производстве, реализации тактических задач проводится с целью своевременного принятия адекватных ответных мер на незапланированные обстоятельства. Результаты мониторинга можно использовать для дальнейшей оценки формирования эффективной региональной политики импортозамещения.

Аналитическая составляющая такого комплекса мер предусматривает детализированный анализ импортозависимости региональной экономики, расчёт целого ряда показателей, оценку текущего состояния отечественного внутреннего рынка, обоснование экономической интерпретации полученных результатов. Сама идея создания и функционирования аналитических (ситуационных) центров предусматривает обобщение в одной организационно-функциональной структуре совокупности информационных,

технических, административно-управленческих, программных и телекоммуникационных ресурсов для принятия управленческих решений.

Говоря о мерах финансово-экономического характера, прежде всего, следует сказать, что они должны быть направлены на:

- совершенствование системы административных, амортизационных, таможенных и других регуляторов в сфере внешнеэкономической деятельности;

- привлечение необходимых финансовых ресурсов для проведения эффективной политики импортозамещения с последующим развитием импортозамещающих производств;

- развитие государственно-частного технологического партнёрства, системы фандрайзинга, реализацию целевых государственных и региональных программ;

- диверсификации источников инвестиционных ресурсов, привлечение сбережений домохозяйств в современные инновационные процессы;

- финансирование комплекса профилактических мероприятий по недопущению реализации угроз экономической безопасности государства вследствие открытости национальной экономики и неэффективных механизмов защиты национальных товаропроизводителей.

В целом вопрос финансового обеспечения является одним из главных, ведь без надлежащей финансовой поддержки отечественной промышленности, невозможно реализовать задекларированные цели и укрепить национальную экономическую безопасность в целом. Без достаточных финансовых ресурсов трудно обеспечить проведение эффективных действий по мониторингу потенциальных источников возникновения угроз, их активизацию или недопущение реализации. Решающую роль в этом процессе должно взять на себя государство, выступая, с одной стороны, заказчиком, а с другой - реализатором позитивных сдвигов в экономике. Только тесное сотрудничество между государственными

институтами, субъектами бизнеса, финансово-кредитными учреждениями может обеспечить высокую эффективность модернизации внутреннего производства и снижение его импортозависимости.

Поэтапность перехода региональной политики к процессу импортозамещения на основе внедрения инновационного подхода предполагает использование механизмов организационно-управленческого типа. Мероприятия такого характера предусматривают проведение организационной работы, связанной с мониторингом промышленности в регионе, выявлением уровня инновационности, диагностикой угроз присущих внедрению новых технологий, действиями по нейтрализации или ликвидации неблагоприятных условий. Но такие организационно-управленческие мероприятия проводятся в рамках осуществления «мягкого» регулирования производственных процессов, что позволит добиться:

- селективного развития технологии прорыва как основы реализации региональной политики импортозамещения;

- массового тиражирования базовых технологий как основы для наращивания товарной массы, повышения качества продукции, усиления производственной и экономической безопасности региона;

- модернизации или ликвидации устаревших производств;

- перехода к оптимальному режиму налогообложения, который стимулирует сокращение расходов;

- инвестирования в человеческий капитал как гарантию устойчивого развития.

Важно, чтобы организационно-управленческие действия включали мероприятия по проведению контроля за уровнем экономической безопасности, особенно таких ее подвидов, как производственная, внешнеэкономическая, инвестиционно-инновационная. Принятие управленческих решений по применению соответствующего инструментария на всех этапах успешного реформирования региональной экономики должно сопровождаться переформатированием взаимоотношений в системе

«государство - собственник - работник». Необходимо чтобы все участники этого процесса сфокусировали свои усилия в одном векторе развития и способствовали созданию специализированных логистических центров и др.

В соответствии с сущностью, характеристиками и особенностями каждого этапа организационно-экономического механизма региональной политики импортозамещения, предлагаем структурировать этапы снижения импортозависимости региональной экономики по трём составляющим (рис.3.5).

Этапы

1-й этап Организационный

2-й этап Производственно-экономический

3-й этап организационно-экономический

Основные задачи

Проведение мониторинга эффективности политики импортозамещения

Налаживание выпуска импортозамещающей продукции

Переориентация внутренней политики с импорта на экспорт

Ожидаемые результаты

Выявление объёмов импорта в структуре ВРП

Наполнение внутреннего рынка отечественной продукцией-аналогами

Интеграция региональной экономики в международные связи

Рисунок 3.5 - Этапы снижения импортозависимости региональной экономики в разрезе основных задач и ожидаемых результатов Источник: разработано автором

Особенностью каждого этапа реализации политики по минимизации импортозависимости региональной экономики является использование организационно-экономического механизма, который включает в себя множество подсистем с различными задачам и ожидаемыми результатами (рис. 3.5). Поэтому автором классифицированы функции региональной политики импортозамещения, представленные на рисунке 3.6, которые

способствуют эффективному развитию региональной экономики, а именно, расширению и усилению внутреннего производства, обновлению производственных мощностей, внедрению цифровизации экономических и общественных процессов.

постоянное информирование участников экономических отношений о состоянии внутреннего и внешнего рынков, сальдо торгового баланса, реальных и потенциальных угрозах, уровне импортозависимости отечественной экономики, состоянии инвестиционного климата, конкурентоспособности отечественной продукции, уровне инновационности отечественных предприятий, состоянии бюджетной дисциплины, уровне доходов населения и др.

способность аккумулировать необходимые финансовые, экономические, человеческие и другие ресурсы для недопущения реализации потенциальных угроз, разбалансировки производственных процессов, минимизации возможных финансовых

потерь и т.д.

Наработка практических рекомендаций по реализации политики импортозамещения. рациональной организации производственно-хозяйственных процессов, экспортно-импортных отношений. Особенностью данной функции является научное обоснование внешнеэкономической политики государства, использование принципов и методов рационального хозяйствования

разработка научных основ предвидения перспектив экономического развития в будущем. По сути, она сводится к разработке прогнозов долгосрочных программ развития общественного производства с учетом потенциальных угроз.

использование регулятивного инструментария по упрощению процедур внешней торговли для прохождения бюрократических, административных, таможенных и др. процедур, обеспечение поддержки торговой дипломатии для отечественных то в ар о про из водителей через посреднические торговые представительства, оказание финансовой поддержки субъектам бизнеса, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости

защита национальных экономических интересов, национальных

ценностей, человеческого и сырьевого потенциала, а также обеспечения безопасного развития внутреннего рынка, включая контроль за соблюдением законодательных норм, международных нормативно-правовых документов и тому подобное. Эта функция считается приоритетной во время кризисного состояния экономики, в котором социально-экономическая ситуация ведет к чрезмерному несовпадению общественных потребностей с возможностью их удовлетворения, то есть сопровождается возникновением социальных конфликтов

Рисунок 3.6 - Классификация функций организационно-экономического механизма в процессе формирования региональной

политики импортозамещения

Источник: разработано автором

Использование данной классификации функций региональной политики импортозамещения позволит достичь максимального эффекта, избежать нерационального использования ресурсного потенциала региона, переориентироваться с экспорта сырья на производство собственной диверсифицированной конечной продукции, расширить внутренний рынок, создать недостающие звенья производственных циклов. Для усиления позиций субъектов РФ целесообразно применять различные формы интеграционного взаимодействия.

Разработка организационно-экономического механизма

функционирования региональной политики импортозамещения представляет собой способ развития регионов РФ. Данный механизм позволяет внедрять новые технологии в промышленность и повышать качество производимой продукции за счет реализации комплекса мероприятий, разработанных в целевых региональных программах. Мероприятия направленны на совершенствование выпуска продукции различных отраслей, создание конкурентных преимуществ для отечественных производителей. В технической, экономической и организационной сферах деятельности появляется возможность наиболее эффективно распределять имеющиеся ресурсы. Действие организационно-экономического механизма снижения импортозависимости региональной экономики проявится через разработку и реализацию конкретных мер, позволит наладить системообразующие взаимосвязи, способствующие проявлению синергетического эффекта обеспечивающего быстрое достижение положительных результатов.

3.3 Разработка концептуальных положений региональной политики импортозамещения в Белгородской области

В условиях агрессивного отношения США и некоторых западных стран в сторону России, их санкционного давления на российскую экономику импортозамещение выступает одним из основных инструментов поддержания

и развития национальной экономики. На федеральном уровне уже разработан ряд документов и мероприятий по импортозамещению, однако в силу обширности территории страны и различий в развитии отдельных территорий наиболее эффективными являются разработка стратегических программ и формирование политик по импортозамещению на уровне отдельных регионов.

Исследование нормативных актов субъектов Российской Федерации показывает, что региональная политика по импортозамещению представлена в основном планами, и в меньшем объёме присутствуют программы и концепции (рисунок 3.7).

Рисунок 3.7 - Нормативные акты субъектов Российской Федерации относительно импортозамещения Источник: составлено автором.

Данные нормативные акты различаются по уровню принятия, временным горизонтам, охвату экономики, степени самостоятельности и учёту всех факторов политики импортозамещения. Отсюда можно выделить три основных подхода к формированию региональной политики по импортозамещению в России:

1. ситуационный (низкий уровень принятия, на год принятия и

ближайшую плановую перспективу, одна отрасль, не связан с другими планами и программами, ориентирован на простую помощь государства);

2. прагматический (средний уровень принятия, на среднесрочную перспективу, охватывает ряд отраслей, связан с другими планами и программами, учитывает инновационную политику);

3. принципиальный (принят на высшем уровне управления, долгосрочная перспектива, охватывает всю экономику региона, является системной частью программ развития, учитывает связи политики инновации, НИОКР и структурных реформ) [156, с. 18].

Белгородская область является одним из лидеров среди регионов ЦФО России по многим показателям социально-экономического развития. Регион обеспечивает страну различными видами продукции: 18,5% общероссийского объёма комбикормов, 16,7% свинины, 14,9% мяса птицы, 11% сгущённого молока, 10,9% сахара, 10,2% масла подсолнечного и прочее. Поэтому политика импортозамещения в регионе значима не только для самой Белгородской области, но и для развития экономики России в целом.

Следует отметить, что Белгородский регион сделал ставку на импортозамещение задолго до ввода антироссийских санкций, поэтому к 2014 году регион уже отличался экономической самодостаточностью по многим показателям. Рассмотрим динамику валового регионального продукта Белгородской области с 2014 года, которая представлена на рисунке 3.8.

Рисунок 3.8 - Динамика ВРП Белгородской области в 2014-2022гг.,

млрд руб.

Из рисунка 3.8 видно, что ВРП Белгородской области растёт с каждым годом. Так, начиная с 2014 года ВРП области вырос на 55,6% или 714,5 млрд руб. Одним из факторов роста ВРП Белгородской области можно считать проведение эффективной политики по импортозамещению, а также меры Правительства региона по развитию торговли и поддержке местных товаропроизводителей.

Согласно «Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года» 55 политика по импортозамещению в Белгородской области направлена на достижение достойного уровня жизни населения и дальнейшее развитие региона на основе инновационно-ориентированной региональной политики, наукоёмких производств и конкурентоспособных отраслей экономики. Основная цель мероприятий по импортозамещению в регионе заключается в обеспечении импортозамещения продукции сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности, укреплении внутреннего агропродовольственного рынка и

55 Постановление Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года» (с изменениями на 28 февраля 2022 года). - Электр.рес. URL: https://docs.cntd.ru/document/428596289 (12.12.2022).

наращивания экспортного потенциала Белгородской области» [136].

Приоритетными направлениями реализации политики по импортозамещению в Белгородской области выступают производство молочной продукции, овощей, плодов и ягод, биологических добавок, а также развитие пищевой, машиностроительной и химической промышленности. При этом импортозамещение в регионе охватывает и новые, перспективные направления: выращивание овощей закрытого грунта, плодов и ягод, развитие селекции и семеноводства, производство продуктов микробиологического синтеза и ветеринарных препаратов [87, с. 45].

В настоящее время идёт разработка новой «Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2030 года»56. В новую стратегию войдут не только приоритеты развития региона, но и будет сделан план по реализации новой госпрограммы по импортозамещению. Поэтому сейчас формируется перечень критического импорта, идёт анализ объёмов рынка, который позволит оценить возможности белгородских предприятий в части дальнейшего развития импортозамещения. При этом рассматривается несколько сценариев. Часть новых производств будет локализована на уже действующих предприятиях, некоторым производствам понадобится широкомасштабная модернизация для запуска импортозамещения. Следует отметит, что Белгородская область входит в число регионов с наименьшей долей импорта - 0,7% в оптовом товарообороте продовольствия [140].

Рассмотрим динамику показателей внешнеэкономической деятельности Белгородской области за последние 8 лет, которая представлена на рисунке 3.9.

56 Распоряжение Правительства Белгородской области от 17 января 2022 года № 20-рп «О создании рабочей группы по разработке Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2030 года». - Электр.рес. URL: https://belregion.ru/documents/?q=Стратегии+социально-экономического+развития+Белгородской+области+на+период+до+2030&tip=&date (13.06.2022).

Рисунок 3.9 - Динамика показателей внешнеторговой деятельности Белгородской области в 2014-2021гг., млн. долл. США

Источник: составлено автором по [146].

Экспорт из Белгородской области в основном состоит из товаров группы «Металлы и изделия из них» (65%) и «Минеральные продукты» (10%), а импорт в Белгородскую область в основном состоит из товаров группы «Машины, оборудование и аппаратура» (27%) и «Металлы и изделия из них» (19%).

В рассматриваемый период наблюдается снижение внешнеторгового оборота в 2014-2015гг. (что связана с обострением Украинского кризиса и введением санкций западных стран против России) и в 2019-2020 гг. (что обусловлено событиями, связанными с распространением коронавирусной инфекции), в том числе: экспорт упал на 750 млн. долл. США (24%) в 2014 году, на 236 млн. долл. США (9,7%) в 2015 году, на 85,5 млн. долл. США (2,6%) в 2019 году и на 120 млн. долл. США (3,7%) в 2020 году, импорт сократился на 1445 млн. долл. США (44%), 420 млн. долл. США (23%), 700 тыс. долл. США (менее 1%) и на 88 млн. долл. США ( 6%) соответственно.

Положительные результаты экономического развития области и ее внешнеэкономической деятельности были достигнуты за счёт использования

имеющихся возможностей на фоне проведения политики по импортозамещению. В итоге ограничивающие экономические санкции не стали для Белгородской области исключительно негативным фактором, а скорее стимулировали регион на прогресс.

Тем не менее, проведение региональной политики по импортозамещению сопряжено с определёнными трудностями. Одной из проблем выступает вероятность консервации технологического уклада, стагнации инновационной деятельности, снижения эффективности предприятий в условиях искусственно создаваемых барьеров, ограничивающих импортные операции. Поэтому необходимо, чтобы импортозамещение носило инновационный характер, российская продукция смогла конкурировать с зарубежными аналогами, а цена импортозамещающего специфичного продукта соответствовала цене массового производства.

Реализация региональной политики по импортозамещению также осложнена несовершенством законодательной базы на федеральном и региональном уровнях. Так, например, остаётся дискуссионным вопрос признания одним из основополагающих источников права «Доктрины продовольственной безопасности РФ» 57 [174].

Также в рамках региональной политики по импортозамещению органы региональной государственной власти не могут определять параметры таможенно-тарифного и налогового регулирования, которые могли бы позволить ограничить поступления на внутрирегиональный и локальные рынки избыточного импорта товаров и услуг (в том числе ненадлежащего качества), поскольку таможенная и налоговая политика является исключительной юрисдикцией центральных органов власти. Эта проблема касается всех субъектов РФ, затрудняя формирование политик по

57 Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» от 30 января 2010 г. № 120. - Электр.рес. URL: https://08.rospotrebnadzor.ru/361/-/asset_publisher/0Caf/content/указ-президента-рф-об-утверждении-доктрины-продовольственнои-безопасности-рф (17.02.2023).

импортозамещению в различных регионах России.

Применительно к Белгородской области следует отметить в качестве проблемы реализации региональной политики по импортозамещению и снижению импортозависимости является то, что недостаточно покрываются потребности населения в товарах, особенно тех, которые не производятся на территории России и ее регионов из соображения нерентабельности или в силу природно-климатических условий, например кофе, чай, какао, пальмовое масло и ряд фруктов (цитрусовые, бананы и другие). В данном случае лучше использовать возможность непрямого замещения.

Помимо этого, в результате снижения импорта в регионе сложился достаточно высокий уровень цен на товары российских производителей, которые не всегда конкурентоспособны на российском и мировом рынке по показателям качества, например, рыба и рыбная продукция, фрукты и ягоды.

Также для Белгородской области характерны большая затратность внутреннего производства и слабый уровень импортозамещения оборудования и техники, что затрудняет формирование и проведение политики по импортозамещению в регионе.

Для решения указанных проблем органам власти Белгородской области следует строить действенную политику импортозамещения, направленную на наращивание внутреннего и внешнего экспорта, как основного источника финансирования экономических преобразований в регионе, с одной стороны, и развитие импорта отсутствующих в регионе товаров и сырья из дружественных стран для России, с другой стороны. Для этого можно использовать опыт импортозамещения как других стран, так и других регионов России.

Основные положения формирования региональной политики по импортозамещению в Белгородской области можно свести к следующему:

1. Необходимо акцентировать внимание не на импортозамещение, а на развитие импортонезависимости - как вектора действий по производству не копии, а своего отечественного оригинала с лучшим качеством и высокой

конкурентоспособностью.

2. Необходимо создание Регионального центра импортозамещения как коллаборации представителей бизнес-сферы, органов государственной власти региона и региональных институтов развития и поддержки бизнеса. Региональный центр импортозамещения позволит разработать комплексные меры для поиска максимально эффективных и выгодных сценариев развития отечественных предприятий, а также для освоения экономических ниш, освободившихся после ухода иностранных предпринимателей с рынка России.

3. Необходимо обеспечить активную поддержку российских предпринимателей и инвесторов путём создания и развития промышленных парков, смысл создания которых заключается в концентрации на одной территории организаций и предприятий общей сферы деятельности. За счет использования единой инженерной инфраструктуры, энергообъектов, электросетей, теплосетей, водных объектов, канализации, очистных сооружений и прочего. Участники промпарка будут имеют возможность сэкономить на инфраструктурных издержках. При этом землю в промпарках следует предоставлять бесплатно или с очень низкой арендной платой. Также предприятиям промпарков необходимо предоставлять льготное долгосрочное финансирование, субсидирование и прочие меры поддержки.

4. Следует расширить список системообразующих предприятий, что увеличит возможность дополнительной финансовой поддержки со стороны федерального центра.

5. Необходимо продолжить разработку и реализацию различных программ поддержки малого и среднего бизнеса.

6. Следует акцентировать внимание на развитие инноваций и цифровой трансформации региональной экономики.

7. Важно усиление международной активности путём налаживания связей с представителями дружественных и нейтральных стран. В рамках данного направления целесообразно организовать на территории Белгородской области «Торговые дома» иностранных партнёров (например,

Торговый дом Ирана, Торговый дом Казахстана, Торговый дом Белоруссии и пр.) в виде шоу-рума, с презентацией иностранных товаров, а также проработать вопрос встречного создания Торговых домов для производителей из Белгородской области на территории иностранных партнёров. Белгородская область может предложить такие товары как свинина, мясо птицы, твёрдый и полутвёрдый сыр, семена, удобрение, комбикорма и прочее.

8. Региональные органы власти в рамках проведения политики по импортозамещению должны содействовать отечественным предприятиям в формировании новых логистических цепочек, поиску новых рынков сбыта и торговых партнёров в дружественных странах.

Таким образом, региональная политика импортозамещения — это естественный ответ российской экономики на экономические санкции США и некоторых западных стран, которые, вопреки ожиданиям иностранных агентов, стимулируют развитие предпринимательской деятельности в России. Важную роль в процессе импортозамещения играют регионы, поскольку имеют возможность более гибко и оперативно реагировать на потребности рынка, предпринимателей и населения, а значит решать ряд ключевых задач для развития страны в целом.

В рамках формирования региональной политики по импортозамещению регионам следует поддерживать мобилизационный экономический курс, направленный на поддержку инвесторов, нововведений и инноваций, а также на сосредоточение имеющихся ресурсов в значимых для экономического роста сферах предпринимательской деятельности. Только в таком случае импортозамещение может выступать инструментом обеспечения экономической стабильности и роста, снижения сырьевой зависимости регионов, развития самостоятельного промышленного производства и новых технологий.

ВЫВОДЫ К ГЛАВЕ 3

1. Доказана достоверность методики оценки эффективности региональной политики импортозамещения, проведенная в товарной группе «Машины, оборудование и аппаратура, апробация которой подтверждает необходимость внедрения данной методики в деятельность органов власти, что позволит руководителям органов власти моделировать реальные процессы импортозамещения на отчётную дату, а также прогнозировать их развитие с позиции необходимости достижения целевых индикаторов, обеспечивающих результативность импортозамещения.

2. Реализация региональной политики импортозамещения и контроль за исполнением ее основных положений должны реализоваться с использованием организационно-экономического механизма, который представляет собой разноуровневую иерархическую систему основных взаимосвязанных и взаимодополняющих подсистем, объединённых единой целью и приоритетами. В данном случае, основной целью функционирования механизма является снижение уровня импортозависимости региона посредствам рационального использования ресурсного потенциала, внедрения новых технологий в региональные производственные процессы, диверсификации ВРП, ориентации на потребности внутреннего рынка и создания недостающих звеньев в производственных циклах.

В работе доказано, что региональная политика импортозамещения оживит отрасль тяжёлой промышленности, позволит внедрить новые технологии комплексной переработки минерального сырья и промышленных отходов, рационально использовать ресурсов, максимально обеспечить население жизненно важными, необходимыми продуктами и разнообразить ассортимент продукции, повысит уровень инновационно-инвестиционной активности.

3. В работе на основе анализа экономико-технологических проблем и перспектив развития импортозамещения в регионах, а также проведённого

исследования и расчёта эффективности политики импортозамещения автором обозначены основные направления формирования эффективной политики импортозамещения в Белгородской области.

Белгородская область является одной из лидеров среди регионов ЦФО России по многим показателям социально-экономического развития. Сегодня регион выпускает 18,5% комбикормов, 16,7% свинины, 14,9% мяса птицы, 11% сгущённого молока, 10,9% сахара, 10,2% масла подсолнечного от общероссийских объёмов. Следовательно, региональная политика импортозамещения значима не только для самой Белгородской области, но и для развития экономики России в целом.

Рассматривая внешнеэкономический торговый оборот Белгородской области, можно констатировать, что экспорт в основном состоит из товаров группы «Металлы и изделия из них» (65%) и «Минеральные продукты» (10%), а импорт состоит из товаров группы «Машины, оборудование и аппаратура» (27%). Поэтому при формировании региональной политики импортозамещения в Белгородской области необходимо рассмотреть следующие направления развития: усилить действия по отношению к процессу развития импортонезависимости, выпуская не копии, а отечественный оригинал продукции; создать Региональный центр импортозамещения, коллаборационируя представителей бизнес-сферы, органов государственной власти региона и региональных институтов развития и поддержки бизнеса; обеспечить поддержку российским предпринимателям и инвесторам путём создания и развития промышленных парков; сформировать список системообразующих предприятий; реанимировать программы поддержки малого и среднего бизнеса; развить цифровизацию региональной экономики; усилить международную активность предпринимателей путём налаживания связей с представителями дружественных и нейтральных стран в отношении к России; создать новые логистические цепочки, способствующие развитию новых рынков сбыта и расширению торговых партнёров в дружественных странах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщение и систематизация теоретико-методических основ исследования региональной политики импортозамещения позволило сделать выводы и обосновать следующие рекомендации.

1. Обобщены научные подходы к толкованию сущности дефиниции «импортозамещение», несмотря на многогранность подходов, свидетельствующих о неоднозначности определения изучаемого понятия. На основании систематизации исследованных подходов выделены группы подходов по ряду признаков: административный, функциональный, процессный, управленческий, многовекторный и поликритериальный, что позволило определить взаимосвязь между политикой импортозамещения и стратегией импортозамещения.

В связи, с чем предложено авторское определение понятия «региональная политика импортозамещения», которое выражается в виде системного подхода, направленного на уменьшение удельного веса импортных товаров и услуг, что позволяет усовершенствовать интенсивное развитие технологий производства и человеческого капитала в регионе, повышая уровня его социально-экономического развития на основании достижения устойчивости, безопасности, технологичности, эффективности и конкурентоспособности экономики.

2. Обобщая мировой опыт применения политики импортозамещения, автором выделены базовые принципы, соблюдение которых обеспечило эффективность ее реализации:

- импортозамещение представляет собой переходный этап в процессе трансформации и реструктуризации экономики, способствует ускорению процесса модернизации и развитию новых технологий, постепенно происходя к экспортно-ориентированной модели развития;

- импортозамещение осуществляется сразу в нескольких важных отраслях как на локальном, так и на национальном уровнях;

- рост производительности труда и повышение конкурентоспособности продукции;

- стимулирование технологического импорта и инновационного менеджмента.

Актуальность импортозамещения в России резко возросла на фоне украинского кризиса, однако вопросы замены зарубежной продукции на товары отечественных производителей поднимались и ранее.

Рассмотрев этапы формирования политики импортозамещения, автором установлены характерные особенности данного процесса, выделив при этом наиболее значимые временные периоды развития российской экономики, а также усовершенствован сравнительный анализ «временных стимулов» развития Российского импортозамещения.

3. Определён методический контур направлений и инструментов оценки региональной политики импортозамещения, основанный на средствах и приёмах теоретического и экспериментального исследования. Рассмотрены особенности существующих способов оценки эффективности региональной политики импортозамещения на основе методологии математического оценивания, что обеспечило логичность и конкретность исследования. Аргументировано, что современные научные исследования в политике импортозамещения опираются на ряд общенаучных и специальных методов исследования. С учётом существующих способов оценки эффективности региональной политики импортозамещения, посредством принципов системности и комплексности разработан авторский методический подход к оценке эффективности реализации региональной политики импортозамещения. Обосновано, что применение этой методики может стать основой для принятия управленческих решений относительно разработки и реализации как региональной, так и государственной политики импортозамещения.

Эффективность региональной политики импортозамещения рассматривается как степень соответствия масштабов, протекающих в

экономике процессов, структурированных в разрезе импортозависимости региона от конкретного вида продукции и регионального потенциала импортозамещения. Структурирование показателей уровня импортозависимости продукции п-го вида деятельности и потенциала импортозамещения региона выражено через комплекс основных характеристик социально-экономического и экономико-технологического состояния региона: объем импорта/ экспорта, объем производства продукции п-го вида деятельности в регионе/стране с учётом демографического показателя, который необходим для расчёта уровня потребления импорта в регионе и потенциала конкретного региона к импортозамещению

4. В результате анализа экономико-технологических условий, проблем и перспектив развития импортозамещения в России и ее субъектах установлено, что на сегодняшний день, наиболее импортозависимыми отраслями экономики России являются телекоммуникации и связь, лёгкая и фармацевтическая отрасль, автомобиле и машиностроение.

Исходя из проанализированных данных современного состояния импортозамещения в России, можно сделать вывод, о том, что зависимость от импорта некоторых отраслей экономики пока достаточно высока. В современных реалиях развития экономики России, отечественному предпринимательству необходимо сделать упор на импортозамещение в освободившихся нишах в результате ухода с российского рынка зарубежных компаний. Следовательно, российская экономика крайне нуждается в производстве качественной отечественной продукции. Комплексный и всесторонний подход государства в отраслевой сфере импортозамещения на региональном уровне позволит преодолеть сложную экономическую ситуацию, возникшую вследствие внешнего санкционного давления.

Социально-экономическое развитие Центрального Федерального округа можно охарактеризовать как положительное и устойчивое, однако автором обнаружены существующие проблемы в промышленных комплексах ЦФО, а именно в химической и нефтехимической промышленности, в

машиностроении и приборостроении, в лёгкой промышленности и агропромышленном комплексе. Следовательно, определены направления развития на основе не реализованного регионального потенциала импортозамещения и выявлены ожидаемые результаты в обозначенных производственных комплексах на исследуемых территориях.

Рассмотрены успешные проекты импортозамещения в Центральном Федеральном округе, которые позволили достичь высоких результатов в процессе импортозамещения такие как:

- производство «сладких белков», которые превосходят сахар по силе вкусовых ощущений в тысячи раз, но не вызывают ожирения и других подобных негативных последствий;

- производство современных асфальтоукладочных машин;

- производство особого сорта картофеля, который используется для производства знаменитой «картошки-фри»;

- выпуск шести импортозамещающих медицинских препаратов;

- производство полиамидной текстурированной нити нескольких сортов (линейной массовой плотностью 8,4 и 11);

- новые технологии в сварке при производстве ёмкостного оборудования для пищевой промышленности;

- климатическое оборудование для современного электротранспорта;

- производство тротуарной плитки по технологии кевларобетона;

- производство детской одежды с принтами, орнаментами и аппликациями на тему русских сказок;

- начало работ по запуску первой в России линии сухого волочения проволоки;

- выпуск порошковых материалов для стекольной отрасли, металлические порошки для аддитивных технологий (построенных на послойном наращивании и синтезе объектов), прутки из сплава «кобальт-

хром-молибден» для производства эндопротезов.

5. На основе проведённого анализа в работе определены приоритетные направления и инструменты стимулирования развития импортозамещения с учётом специализации регионов и их роли в развитии видов экономической деятельности.

Апробирована авторская методика оценки эффективности региональной политики импортозамещения, которая доказывает свою эффективность и позволяет руководящим органам власти моделировать реальные процессы импортозамещения и прогнозировать развитие региональной экономики.

Предложено ранжирование значений показателя эффективности региональной политики импортозамещения от 0 до 1.1:

- Эф™> 1,1 -отрасль использует отечественное сырье и полностью удовлетворяют внутренний спрос;

- если Эф™м([0,81;1,0]) -отрасль ориентируется на использование отечественного сырья и почти полностью удовлетворяет внутренний спрос;

- если ЭфиМм([0,51; 0,8]) - отрасль ориентируется на отечественное сырье, но продукция не удовлетворяет существующий спрос по объёму, качеству, технико-технологическому уровню, ассортименту внутренний спрос;

- если Эф™ ([0,31;0,5]) -отрасль характеризуется низкой инновационно-инвестиционной активностью, высокой энергоемкостью, сокращением производственных мощностей, недофинансированием программы отраслевого развития, упадком сырьевой базы, отсутствием интеграционных связей с лидерами, теряет конкурентоспособность, экспортирует сырье и импортирует готовую продукцию;

- если Эф™м([0;0,3]) -отрасль не создаёт конкурентоспособную продукцию, либо производство не налажено, работает на импортном сырье, отмечается отсутствием адекватной политики управления и упадком производительности и т.п.

Используя разработанное ранжирование значений показателя эффективности региональной политики импортозамещения, приходим к выводу, что в Центральном федеральном округе отрасли в группе товаров: «Машины, оборудование и аппаратура» теряет свою конкурентоспособность и характеризуются экспортом сырья и импортом готовой продукции, что связано с низкой инновационно-инвестиционной активностью и отсутствием интеграционных связей с мировыми лидерами.

Однако, рассматривая субъекты, входящие в исследуемый округ, приходим к выводу, что они имеют устойчивые позиции и высокий потенциал развития импортозаменяемых производств, реализовать который можно с помощью стратегии поддержки и наращивания традиционных отраслей тяжёлой промышленности, внедрением технологий комплексной переработки минерального сырья и промышленных отходов, рациональным использованием ресурсов, максимальным обеспечением населения жизнеобеспечивающими производствами.

Для подтверждения достоверности предлагаемой авторской методики, был проведён расчёт эффективности региональной политики импортозамещения ещё одной группы товаров: «Металлы и изделия из них», который доказал, что на данный момент, показатель эффективности региональной политики импортозамещения по исследуемой группе товаров попадает под категорию Эф™м>1,1. Это говорит о том, что в регионе отрасли по производству группы товаров «Металлы и изделия из них» используют отечественное сырье и полностью удовлетворяют внутренний спрос.

Следовательно, можно отметить, что произведённые расчёты по двум видам деятельности подтверждают достоверность предложенной авторской методики оценки эффективности региональной политики импортозамещения.

6. Установлено, что реализация региональной политики импортозамещения и контроль за исполнением ее основных положений, должна реализовываться через организационно-экономический механизм, который содержит взаимосвязанные и взаимодополняющие подсистемы,

объединённые единой целью и приоритетами.

Эффективность предложенного механизма будет зависеть от достижения адекватно сформулированных целей и соблюдения определённых приоритетов. Для достижения максимального эффекта следует избегать нерационального использования ресурсного потенциала, ориентироваться на переориентацию по экспорту сырья на производство диверсифицированной конечной продукции, что расширит внутренний рынок и будет способствовать созданию недостающих звеньев в цепи производственных циклов. Доказано, что усиление позиций субъектов РФ возможно при использовании различных форм кооперации и интеграции.

Предложенный организационно-экономический механизм

формирования эффективной региональной политики импортозамещения будет способствовать наращиванию импортозаменяемых производств, путём развития традиционных отраслей тяжёлой промышленности, внедрения технологий комплексной переработки минерального сырья и промышленных отходов, рационального использования ресурсов и максимального обеспечения населения жизнеобеспечивающими производствами. Более того, данный механизм активизирует инновационно-инвестиционный процесс в регионе, что безусловно, отразиться на социально-экономическом уровне развития.

7. С целью преодоления чрезмерной импортозависимости национальной экономики и построения экономики инновационного типа определены стратегические ориентиры и операционные задачи политики импортозамещения в Белгородской области. Важнейшими приоритетами определено: создание наукоёмкой инновационной продукции, активизация процессов диджитализации и роботизации, внедрение «умных технологий». Среди важных оперативных задач в региональной политике отражены такие мероприятия как: организация сети контактов и создание партнёрства с дружественными странами; развитие инновационной деятельности предпринимателей и их финансирование; накопление информационных

ресурсов и модернизация материально-технической базы науки и образования, формирование системы многоканальной системы связи с клиентами, переход отечественных предприятий к эффективным по технологическим и социально -экономическим критериям моделей производства/потребления продукции (товаров и услуг), а также других моделей хозяйствования и долгосрочного развития.

В заключении необходимо отметить, что разработанные и предложенные научные положения диссертационной работы будут способствовать развитию внутреннего производства и наполнению регионального рынка отечественной высококачественной продукцией. Результаты работы повлияют на принятие и решение ключевых задач в рамках стратегического планирования, регионального управления экономикой и позволят достичь целевых показатели в программах развития импортозамещающего производства.

В целом, можно отметить, что в работе систематизированы базовые принципы эффективной реализации политики импортозамещения с учётом отечественного и зарубежного опыта. В условиях санкционного давления и нестабильной геополитической обстановки важную роль играют регионы, которые при поддержке государства и грамотном формировании и использовании политики импортозамещения должны обеспечить национальной экономике технологическую независимость и высокую конкурентоспособность.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абдикеев Н.М. Импортозамещение в высокотехнологичных отраслях промышленности в условиях внешних санкций // Управленческие науки, 2022, №3. - С.67-74.

2. Абдурашитов А.Ж. Региональные социально-экономические системы и фундаментальные условия сбалансированного развития в период санкционного воздействия // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), 2022, № 4(80). - С. 91-94.

3. Азрилиян А.Н. Большой экономический словарь. - М.: Институт новой экономики. 1997. - Электр.рес. URL: https://rus-big-economic-dict. slovaronline. com/ (20.02.2023).

4. Актуальность импортозамещения в России в условиях западных санкций. - Электр.рес. URL: https://rcit.su/article082.html (22.10.2023).

5. Алаухова О.И. Импортозамещение в условиях преодоления внешнего санкционного давления // Вестник Евразийской науки, 2022, №14 (3). - С. 1-10.

6. Алиев С.А., Чернявская Ю.В. Импортозамещение как эффективный инструмент оптимального социально-экономического развития субъектов РФ // Modern Economy Success, 2019, №5. - С. 27-31.

7. Анимица Е.Г., Анимица П.Е., Глумов А.А. Импортозамещение в промышленном производстве региона: концептуально-теоретические и прикладные аспекты // Экономика региона, 2015, № 3. - С. 160-172.

8. Антисанкционные меры 2022. IT-Сфера / Система Гарант (Справочная-Правовая система). - Электр.рес. URL: http://ivo.garant.rU/#/document/57750630/paragraph/2136/doclist/5600/showentrie s/0/highlight (28.08.2022).

9. Арутюнов С.С. Импортозамещение как оно есть. Исторический обзор // Информационно-аналитический журнал НИИ корпоративного и проектного управления «Практика управления», 2015, № 4. - С. 6-19.

10. Асанова С.С. Формирование и реализация процессов импортозамещения в инновационной экономике: диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.05 / Асанова Светлана Сергеевна. - Самара, 2021. - 174 с.

11. Асанова С.С., Хмелева Г.А. Экономические вызовы Российской Федерации и их последствия для ее экономики // Проблемы развития современного общества: сб. науч. ст. 4-й Всероссийской научно-практич. конф. Курск: Юго-Западный государственный университет, 2019. - С. 49-52.

12. Атлас экономической специализации регионов России / В. Л. Абашкин, Л. М. Гохберг, Я. Ю. Еферин и др.; под ред. Л. М. Гохберга, Е. С. Куценко; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: НИУ ВШЭ, 2021. - 264с.

13. Атурин В.В. Антироссийские экономические санкции и проблемы импортозамещения в условиях современной международной конкуренции // Вестник евразийской науки, 2019, Т.11, № 2. - С. 5-14.

14. Байзулаев С.А. Особенности пространственно-территориального развития региональных промышленных комплексов в условиях нового технологического уклада // Экономические науки, 2020, № 193. - С. 20-22.

15. Байзулаев С.А. Особенности региональной промышленной политики импортозамещения // Индустриальная экономика, 2021, № 5-4. - С. 353-357.

16. Безпалов В.В. Механизм обеспечения внешнеторговой безопасности региональных промышленных комплексов в условиях импортозамещения: моногр. - М.: Русайнс, 2020. - 930 с.

17. Белов В.И. Экономическое развитие российских регионов в условиях санкционной политики западных государств // Социальные и экономические системы, 2022, № 6-4(33). - С. 192-208.

18. Березинская О.Б., Ведев А.Л. Производственная зависимость российской промышленности от импорта и механизм стратегического импортозамещения // Вопросы экономики, 2015, № 1. - С. 103-110.

19. Бобошоев Ш.М. Импортозамещение как фактор экономического роста // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. Серия общественных наук, 2015, № 3. - С. 94-101.

20. Бодрунов С.Д. Теория и практика импортозамещения: уроки и проблемы: монография. - Спб.: ИНИР им. С.Ю. Витте, 2015. - 171 с.

21. Болиева И.А., Камболов А.Х. Экономические трудности импортозамещения на примере Аргентины, Ирана и современной России // Научно-техническая конференция обучающихся и молодых ученых СКГМИ (ГТУ) "НТК-2018" : Сборник докладов по итогам научно-исследовательских работ, Владикавказ, 17-25 мая 2018 года. - Владикавказ: Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет), 2018. - С. 204-207.

22. Бондарева Я.Ю. Особенности формирования пространственно-сетевых взаимодействий в региональной социально-экономической системе / Я. Ю. Бондарева, Е. А. Стрябкова // Пространственное развитие территорий : Сборник материалов V Международной научно-практической конференции, Белгород, 24 ноября 2022 года / под науч. ред. Е.Н. Стрябковой, А.М. Кулик, Н.А. Герасимовой. - Белгород: Белгородский государственный национальный исследовательский университет, 2022. - С. 49-52.

23. Бондарева Я.Ю., Лавриненко Е.А. Пространственные трансформации как условие управления экономикой региона /Пространственное развитие территорий: сборник научных трудов международной науч.-практ. конф., г. Белгород, 22 ноября 2018 г. / отв. ред. Е.А. Стрябкова, И.В. Чистникова. - Белгород: ООО «ЭПИЦЕНТР», 2018. - 532 с.

24. Бондарчук Н.В. Разработка методических подходов к оценке эффективности инновационных проектов, направленных на импортозамещение продукции в высокотехнологичных отраслях промышленности в рамках государственного задания по проекту № 3637 // Предпринимательство и бизнес в условиях экономической нестабильности:

материалы III Межд. науч. конгресса. М.: Научный консультант, 2015. - С. 109-111.

25. Боровкова В.А., Тиханович М.О. Разработка методики оценки эффективности реализации региональной стратегии импортозамещения // Финансовая аналитика: проблемы и решения, 2017, Т. 10, № 7(337). - С. 722737.

26. Бражников М.А., Сафронов Е.Г., Бабкин А.В. О Стратегии технического перевооружения машиностроительного комплекса в условиях импортозамещения // Экономическое возрождение России, 2017, № 2 (52). -С. 114-120.

27. Бунчиков О.Н. Эффективность реализации политики импортозамещения в региональной экономике // Московский экономический журнал, 2021, № 6. - С.15-25.

28. Бунчиков О.Н., Камышанченко Е.Н. Формирование региональной социально-экономической политики как направления стратегического развития территорий // Экономика и предпринимательство, 2021, № 2 (127). -С. 500-503.

29. Бурбина А.А. Перспективы и направления реализации стратегии импортозамещения в России // Молодой ученый, 2019, № 22 (260). - С. 493496.

30. Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности. Факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики, 1994, №12. - С.25-34.

31. Быков А.А., Колб О.Д. Показатель «добавленная стоимость национального происхождения в экспорте»: расчет и возможности применения // Белорусский экономический журнал, 2016, № 1. - С. 128-143.

32. Ваганова О.В. Анализ состояния региональных бюджетов в Центральном федеральном округе / О. В. Ваганова, Л. И. Прокопова, Г. Г. Забнина // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент, 2019, Т. 9, № 3(32). - С. 109-115.

33. Ваганова О.В. Влияние санкций на экономику России / О. В. Ваганова // Архитектура финансов: новые решения в условиях цифровой экономики : Сборник материалов IX Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 22-24 марта 2018 года / Под научной редакцией И.А. Максимцева, В.Г. Шубаевой, И.Ю. Евстафьева. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2019. - С. 252-256.

34. Ваганова О.В. Влияние экономических санкций на инновационное развитие России // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика, 2019, Т.46, № 1. - С. 21-30.

35. Ваганова О.В. Россия и санкции // Научный результат. Экономические исследования, 2021, № 1 (8). - С. 4-11.

36. Ваганова О.В., Коньшина Л.А. Ключевые аспекты цифровой трансформации регионов РФ // Современные проблемы социально-экономических систем в условиях глобализации : сборник научных трудов XV Международной научно-практической конференции (Белгород, 21 октября 2021 г.) / под науч. ред. д-ра пед. наук, проф. Е.Н. Камышанченко, к-та экон. наук Ю.Л. Растопчиной, А.А. Швецовой. - Белгород: ООО «Эпицентр», 2021. - С. 209-213.

37. Ваганова О.В., Коньшина Л.А. Оценка инвестиционной привлекательности регионов РФ // Экономика устойчивого развития, 2021, № 1 (45). - С. 34-38.

38. Ваганова О.В., Коньшина Л.А., Рычкин В.В. Исследование региональных и маркетинговых аспектов формирования политики по импортозамещению // Экономика устойчивого развития, 2023, №2 (54). - С. 23-27.

39. Ваганова, О.В Методологические аспекты формирования механизмов интеграционного взаимодействия субъектов в региональных инновационных системах: диссер. д-ра экон. наук / О.В. Ваганова. - Санкт-Петербург, 2016. - 52 с.

40. Васильев С. В. Импортозамещающий рост: анализ издержек и выгод для экономики // Актуальные вопросы современной экономики, 2020, № 5. - С. 768-775.

41. Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Импортозамещение: теоретические основы и перспективы реализации в России // Экономика и управление, 2014, № 11 (109). - С. 38-47.

42. Виленский А.В. Региональные и федеральные меры политики импортозамещения в России // Экономика: вчера, сегодня, завтра, 2022. Т. 12, № 9-1. - С. 163-172.

43. Владыка М.В., Горбунова Е.И., Лесунова А.Е. Влияние экспортного потенциала на внешнеэкономическую деятельность Белгородской области // Научный результат. Экономические исследования, 2022, № 1, - С. 12-24.

44. Волкодавова Е.В. Реализация стратегии импортозамещения продукции на российских промышленных предприятиях // Экономические науки, 2009, № 61. - С. 281-286.

45. Гельбрас В.М. Импортозамещение и экспортная ориентация экономики: монография / В.М. Гельбрас. - М.: МЭ и МО., 2013. - 198 с.

46. Гогуадзе М.Г., Мирославская М.В., Шамина Л.К. Трансформация технологий формирования инновационных экосистем // Устойчивое развитие цифровой экономики, промышленности и инновационных систем (ЭК0ПР0М-2020): тр. науч.-практ. конф. с междунар. участием / под ред. Д. Г. Родионова, А. В. Бабкина, 2020. - С. 619-621.

47. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. 5-е изд. / А.Г. Гранберг. - М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2006. - 496 с.

48. Грачев С.А. Экономическая безопасность как основа устойчивого развития региональной экономики в условиях цифровизации // Экономические отношения, 2020, Т.10, № 4. - С. 1331-1342.

49. Гузиева Л.М. Трансформация региональной кластерной политики условиях неоиндустриального импортозамещения // Экономика и

предпринимательство, 2020, № 11(124). - С. 391-395.

50. Гусева Д.А., Миронова Е.А. Теоретические подходы к исследованию инновационной активности регионального промышленного комплекса // Вестник Самарского университета. Экономика и управление, 2022, №2. -С.78-86.

51. Дорошенко Г.А. Экономика и современный менеджмент: теория и практика// Антироссийские санкции и возможности импортозамещения в России: некоторые вопросы экономического и законодательного обеспечения, 2020, № 44. - С. 94-99.

52. Дохтаренко М.П. Особенности реализации политики импортозамещения в Курской области / М. П. Дохтаренко // Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах: Сборник научных трудов 12-й Международной научно-практической конференции. В 3-х томах, Курск, 21-22 февраля 2023 года. Том 1. - Курск: Курский филиал Финансового университета при Правительстве РФ, 2023. - С. 196-199.

53. Дремов В.В. Импортозамещение как фактор развития промышленного производства в условиях санкций // Финансовые рынки и банки, 2023, № 1. - С. 100-102.

54. Дыхова А.Л., Семина К.И. Цифровая экономика и проблемы экономической безопасности // Стратегии исследования в общественных и гуманитарных науках: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции 31 января 2022 г.: Белгород: ООО Агентство перспективных научных исследований (АПНИ), 2022. - С. 71-76.

55. Елтонцев А.В. Реализация политики импортозамещения в АПК: опыт Волгоградской области // Общественные и экономические науки в современных исследованиях: материалы VI Международной научно-практической конференции, Волгоград, 30 декабря 2021 года. - Волгоград: Научный издательский центр "Абсолют", 2021. - С. 6-10.

56. Ельшин Л.А. От вынужденного к экспортоориентированному импортозамещению: теоретические аспекты // Электронный экономический вестник Татарстана, 2022, № 3. - С. 4-11.

57. Ельшин Л.А., Гафаров М.Р., Савушкин М.В. Стратегические ориентиры импортозамещения в России в условиях системных преобразований // Теоретическая и прикладная экономика, 2022. - №3. -Электр.рес. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskie-orientiry-importozamescheniya-v-rossii-v-usloviyah-sistemnyh-preobrazovaniy (01.12.2022).

58. Ершов А.Ю. Формирование импортозамещающей стратегии // Фундаментальные исследования, 2015, № 8. - С. 374-379.

59. Ершова И.Г. Стратегическое управление концепции импортозамещения промышленного производства // Фундаментальные исследования, 2015, № 11-7. - С. 1420-1424.

60. Ершова И.Г., Ершов А.Ю. Оценка эффективности мер государственного регулирования политики импортозамещения // Фундаментальные исследования, 2016, № 3-2. - С. 375-379.

61. Жарницкая К.Д. Влияние цифровой экономики на обеспечение экономической безопасности государства // Актуальные исследования, 2021, №11 (38). - С. 53-56.

62. Жуплей И.В. Импортозамещение продукции сельского хозяйства как приоритетное направление аграрной политики Дальнего Востока России / И. В. Жуплей, Д. В. Мухина, О. Е. Федореева // Современная экономика: актуальные проблемы, задачи и траектории развития : материалы Всероссийской (национальной) научно-практической конференции, Курск, 10 июня 2020 года. - Курск: Курская государственная сельскохозяйственная академия им. профессора И.И. Иванова, 2020. - С. 22-26.

63. Загашвили В.С. Зарубежный опыт импортозамещения и возможные выводы для России // Экономический портал. - Электр.рес. URL: http: //institutiones. com/general/2886-zarubezhnyi-opyt-importozamezcheniya. html

(17.11.2020).

64. Загоруйко И.Ю. Региональная экономическая безопасность по вопросам политики импортозамещения // Государственное и муниципальное управление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Сборник статей, Пермь, 18 ноября 2021 года. - Пермь: Пермский филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021. - С. 29-33.

65. Захарова Е.В. Важность инновационного импортозамещения в условиях международных санкций против российской экономики // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право, 2014, № 12. - Электр.рес. URL: http://www.nauteh-j ournal. ru/index. php/ru/—ep 14-12/1346-a (15.06.2022).

66. Ибрагимова Р.С. Антикризисная промышленная политика региона // Россия: тенденции и перспективы развития, 2022, №217-3. - Электр.рес. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikrizisnaya-promyshlennaya-politika-regiona (01.12.2022).

67. Иванов С.В. Совершенствование формирования и реализации программы импортозамещения в регионе // Конституционное строительство в России: история и современность: сборник научных трудов Международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию принятия Конституции Российской Федерации, 2019. - С. 195-200.

68. Иванова В.Н. Импортозамещение продукции АПК. Факторы конкурентоспособности. - М.: Финансы и статистика, 2022. - 1000 c.

69. Импорт в Центральный федеральный округ. - Электр.рес. URL: https://ru-stat.com/date-Y2020-2021/RU01/import/world (11.05.2023).

70. Импортозамещение в России: востребованные ниши для бизнеса в 2022 году - Электр.рес. URL: https://www.busmess.ru/article/4087-importozameshchenie-2022 (15.04.2023).

71. Импортозамещение в ЦФО: какие успехи? - Электр.рес. URL: https://vorle.ru/society/190558/ (16.11.2023).