Формирование организационной структуры управления промышленным кластером тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Скворцов Евгений Николаевич

• Скворцов Евгений Николаевич
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Скворцов Евгений Николаевич

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Теоретические подходы к формированию кластерных образований

1.1 Предпосылки возникновения кластерной теории

1.2 Кластерные образования: содержание, классификация и основные признаки

1.3 Структурные элементы и инструменты управления промышленными кластерами 41 2. Анализ организационных структур управления промышленными кластерами в Российской Федерации

2.1 Характеристика промышленных кластеров Российской Федерации

2.2 Опыт формирования организационных структур управления промышленными кластерами

2.3 Оценка уровня развития и организационной структуры управления Светотехническим кластером 94 3 Развитие организационных структур управления промышленным кластером

3.1 Проектирование организационной структуры управления Светотехническим кластером

3.2 Формирование корпоративной культуры кластера в контексте повышения его эффективности

3.3 Методические рекомендации по оценке эффективности организационной структуры управления промышленным кластером 140 Заключение 151 Список использованных источников

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование организационной структуры управления промышленным кластером»

Введение

Как показывает мировая практика, использование кластерного подхода в экономиках развитых стран в значительной мере способствует повышению их устойчивости и конкурентоспособности. Кластерная концепция стала новым инструментом развития экономик ведущих стран. Она предполагает альтернативный подход к теории конкуренции, предоставляя возможность получения выгоды каждому субъекту кластера, в рамках которого его участники за счет развития внутренних связей и кооперации приобретают новые конкурентные преимущества, что позволяет им более успешно конкурировать в глобальной среде.

Использование кластерной концепции в реальной экономике России заключается в создании и развитии кластеров, которые должны стать новыми точками ее обновления и роста. Процесс кластеризации в России имеет свою специфику, и не всегда она отражает положительную динамику развития как кластера в целом, так и его отдельных участников. Необходимо отметить, что в рамках кластерной теории основным хозяйствующим субъектом управления становится кластер, как межотраслевое образование входящих в его состав участников, которые имеют различные формы организации, связи и разновидности взаимодействия. Одной из целей реализации проектов по созданию кластеров в России является преодоление различного рода барьеров и «узких мест», препятствующих эффективному взаимодействию предприятий и организаций, входящих в их состав. К их числу следует отнести недостаточный уровень организационного развития, а именно отсутствие эффективных организационных структур управления кластерами.

Анализ российской практики показывает, что только небольшая часть кластеров имеет сформированную организационную структуру управления. В основном это крупные промышленные или инновационные территориальные кластеры, которые рассматриваются в качестве опорных элементов стратегии перехода экономики России на инновационное развитие. Вышеизложенное определяет теоретическую и практическую

значимость разработки организационной структуры управления промышленными кластерами и свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования.

Степень изученности и научной разработанности проблемы.

Проблема разработки эффективных систем управления кластерами недостаточно широко исследована как в отечественной, так и в зарубежной литературе. Как правило, это описание частных практик в рамках кластерной теории.

Базовые элементы кластерной теории были заложены в работах таких зарубежных исследователей, как А. Маршалл, И. Г. фон Тюнен,

B. Лаундхарт, А. Вебер, А. Леш, В. Кристаллер, У. Айзард, П. Потье, Ф. Перу, Х. Ласуэн и Ж. Будвиль. Также нельзя не отметить значительный вклад советских ученых Н.Н. Колосовского, и Н.Н. Баранского в решении обозначенных проблем. Свои очертания кластерная теория приобрела в 90-х гг. XX века благодаря работам М. Портера, М. Энрайта, С. Розенфельда и др. Вопросы кластерной политики, институциональной и инструментальной поддержки и развития кластерных инициатив глубоко исследовались в работах таких отечественных ученых, как А.В. Бабкин, Ю.В. Вертакова,

C.Н. Яшин, Ю.А. Ахенбах, И.В. Пилипенко, В.П. Третьяки др.

Однако, несмотря на значительный вклад данных исследователей, ряд теоретических и методических проблем в кластерной теории все еще остаются нерешенными. В частности, нет определенности в трактовке самого понятия «кластер», недостаточно исследованы проблемы разработки организационной структуры управления кластерами; формирования их единой корпоративной культуры, а также оценки эффективности управления кластерами. Решение обозначенных проблем обусловило выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Основная цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических положений и разработке методических и

практических рекомендаций по формированию организационной структуры управления промышленным кластером.

Для достижения поставленной цели в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

исследовать генезис кластерной теории и выявить предпосылки становления и развития промышленных кластеров;

- изучить основные признаки и типологии кластерных образований;

- обобщить мировую и отечественную практику формирования организационных структур управления промышленными кластерами;

проанализировать организационные структуры управления промышленными кластерами в Российской Федерации;

оценить уровень развития и организационную структуру управления Светотехническим кластером;

предложить методические подходы к разработке организационной структуры управления Светотехническим кластером;

обосновать необходимость формирования корпоративной культуры промышленного кластера и его типового корпоративного кодекса;

разработать методические рекомендации по оценке эффективности организационных структур управления промышленными кластерами.

Объектом исследования являются промышленные кластеры.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования организационных структур управления промышленным кластером.

Область исследования. Содержание диссертационного исследования соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (п. 1 - Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: п. 1.1. Промышленность: пп. 1.1.1. Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в

промышленности; пп. 1.1.15. Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства.

Теоретической и методологической основой исследования послужили концепции и гипотезы в области кластерной теории, обоснованные в классической и современной экономической литературе, монографии и статьи отечественных и зарубежных ученых, материалы научных конференций, публикации в периодической печати по исследуемой проблематике, законодательные акты Российской Федерации и Республики Мордовия в области развития кластерных образований, федеральные и республиканские целевые программы развития региона. Решение поставленных задач осуществлялось с применением факторного, функционального, процессного, системного подходов в менеджменте. В процессе исследования использовались общенаучные и специальные методы: научная абстракция, анализ и синтез, сравнение и обобщение, системный и экономический анализ, статистические, графические методы, метод экспертных оценок и др.

Информационную базу исследования составили материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, материалы текущей и годовой отчетности участников Светотехнического кластера Республики Мордовия, ресурсы сети Интернета, а также результаты, полученные лично автором в процессе выполнения диссертационной работы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений, разработке методических и практических рекомендаций по формированию организационной структуры управления промышленным кластером.

Основные результаты, определяющие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:

выявлены предпосылки, послужившие причиной возникновения и развития кластерной теории: теории концентрации, кооперации, специализации, теории размещения производительных сил, общего равновесия, «центральных мест», «полюсов роста», районирования, цепочек добавленной стоимости, конкурентоспособности, что позволило определить современную кластерную теорию с позиций интеграции базовых элементов данных теорий на основе синтеза макро и микроэкономических подходов;

дополнены ключевые признаки кластера посредством включения в них следующих признаков: наличие общих экономических интересов у участников кластерного образования, глубина и ширина интеграции, единая корпоративная культура, что позволило уточнить содержание понятия «кластер», под которым понимается структурированная экономическая подсистема социально-экономической системы (страны, федерального округа, региона, муниципального образования), основанная на общих экономических интересах, имеющемся у участников кластера потенциале, позволяющем обеспечить конкурентные преимущества и эффект синергии за счет кооперации, концентрации, интеграции, специализации, создания единой корпоративной культуры;

выявлены следующие проблемные области в рамках основных типов организационных структур управления кластерами, сложившихся в реальной практике: отсутствие унифицированной организационной структуры управления кластером; формирование организационных структур управления кластерами без учета их отраслевой специфики; назначение руководителей кластеров региональными властями из среды государственного и муниципального управления без учета специализации кластера, которые необходимо учитывать при проектировании данных структур;

обоснованы параметры выбора организационной структуры управления промышленным кластером (количество участников кластера, размер компаний-участников, отраслевая специфика кластера, финансовое состояние и др.), использование которых позволило разработать экспресс-

тест для оптимизации структур управления кластерами и спроектировать перспективную организационную структуру управления Светотехническим кластером;

обоснована необходимость формирования единой корпоративной культуры кластера, и предложен разработанный корпоративный кодекс Светотехнического кластера Республики Мордовия, использование которого позволит сформировать общие ценностные установки и образцы поведения участников кластера;

разработаны методические рекомендации по оценке эффективности организационной структуры управления промышленным кластером, предусматривающие учет отраслевых особенностей кластерного образования и использование ключевых показателей, отражающих результаты и затраты в финансовой, социальной, инновационной и организационной деятельности кластера.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическую значимость имеют: выявленные основные предпосылки возникновения и развития современной кластерной теории; дополненные ключевые признаки формирования кластера, уточненное содержание понятия «кластер», выявленные проблемные области в рамках основных типов организационных структур управления промышленными кластерами.

Практическую значимость имеют: спроектированная организационная структура управления кластером, учитывающая его специфику, а также параметры ее выбора; подходы к формированию единой корпоративной культуры кластера; разработанный корпоративный кодекс

Светотехнического кластера и методические рекомендации по оценке эффективности организационных структур управления промышленными кластерами. Полученные результаты развивают теоретические, методические и практические положения формирования организационных структур управления промышленными кластерами. Они могут

использоваться при проведении дальнейших научных исследований по проблемам управления кластерными образованиями. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании учебных курсов студентам магистратуры по программам «Стратегическое управление» и «Инновационный менеджмент» направления подготовки «Менеджмент».

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы диссертационного исследования были представлены и обсуждены на: ХЬУПмеждународной научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономических наук» (Новосибирск, 2015 г.), XLV международной научно-практической конференции«Научная дискуссия: Вопросы экономики и управления» (Москва, 2016 г.), XLVIмеждународной научно-практической конференции «Научная дискуссия: Вопросы экономики и управления» (Москва, 2016 г.), VIмеждународной научно-практической конференции «Экономика, управление, финансы» (Краснодар, 2016г.), XLVIIмеждународной научно-практической конференции«Научная дискуссия: Вопросы экономики и управления» (Москва, 2016 г.).

Апробация рекомендаций по совершенствованию организационных структур управления кластером проведена на примере Светотехнического кластера Республики Мордовия, что подтверждено справкой о внедрении результатов диссертационного исследования.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 11 работ общим объемом 4,2 п. л. (из них 4 лично автора), в том числе 4 статьи в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 180 страниц машинописного текста, 28 рисунков, 24 таблицы, 2 приложения. Библиографический список включает 175 источников.

1 Теоретические подходы к формированию кластерных образований

1.1 Предпосылки возникновения кластерной теории

В последние десятилетия в развитых и развивающихся странах широкое распространение получила кластерная теория, как эффективное направление развития экономики страны и региона, в частности. Кластерная теория стала неотъемлемой частью экономической политики государства. Однако, несмотря на то, что данная теория является достаточно «новой», предпосылки ее возникновения просматриваются еще в Х1Хвеке.

Первым, кто обратил внимание на причины концентрации предприятий, которые обладают повышенной производительностью труда, принято считать экономиста А. Маршалла («Концепции промышленных районов»1890г.). В своих трудах он рассматривал причины низкой производительности труда в малых и средних предприятиях по сравнению с вертикально-интегрированными крупными заводами, которые используют экономию от масштаба производства. А. Маршалл заметил, что в отдельных отраслях промышленности группы малых и средних предприятий при условии концентрации в одном районе страны и специализации на определенной стадии общего производственного процесса, будут не менее эффективными, чем крупные предприятия. Подобные скопления хозяйствующих субъектов Маршалл назвал «промышленными районами» [60].

В тоже время говорить о том, что А. Маршалл заложил базис современной кластерной концепции, на наш взгляд, не совсем корректно. Генетические корни кластерной теории были заложены в работах таких зарубежных исследователей, как И. Г. фон Тюнен, В. Лаундхарт, А. Вебер, А. Леш, В. Кристаллер, У. Айзард, П. Потье, Ф. Перу, Х. Ласуэн и

Ж. Будвиль. Так же нельзя не отметить значительный вклад советских ученых Н.Н. Колосовского и Н.Н. Баранского.

Свои современные очертания кластерная теория приобрела в 90-х гг.ХХ века благодаря работам М. Портера, М. Энрайта, С. Розенфельда и т.д.

Для понимания генезиса кластерной теории необходимо классифицировать существующие теории размещения производительных сил, в частности, по охвату исследуемого объекта:

- микроэкономический;

- макроэкономический;

сочетание микро- и макроэкономических.

Теории размещения производительных сил

Микроэкономический подход

- И.Г. фон Тюнен

- В. Лаундхарт

- А. Вебер

- и др.

Синтез макро- и микроэкономическое о подходов

- М. Портер

- М. Энрайт

- С. Розенфельд

- П. Потье

- и др.

Макроэкономический подход

- А. Леш

- В. Кристаллер

- У. Айзард

- Ф. Перу

- Ж. Будвиль

- X. Ласуэн

- Н. Н. Баранский

- H.H. Колосовский и др.

Рис. 1.1— Классификация теорий размещения производительных сил по охвату исследуемых объектов.

Если рассматривать данные теории по мере их становления, то необходимо начинать с микроэкономического подхода. Основой данного подхода является теория «штандорт», которую развивали И.Г. фон Тюнен, В. Лаундхарт, А. Вебер. Основоположником«теории штандорта» является немецкий ученый И.Г. фон Тюнен, в литературе так же встречается другое название данной теории - «классическая теория размещения». Впервые она

была изложена в 1826 году в книге «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономике». И. Г. фон Тюнен в своей работе объяснил экономическую эффективность региона в зависимости от его местоположения относительно основных рынков сбыта.Основой его теории сельскохозяйственного штандорта стало выявление и изучение закономерностей в размещении сельскохозяйственного производства в пределах локальной территории.

Для обоснования результатов своих исследований И. Г. фон Тюнен использовал математические модели, что значительно отразилось на уровне научной абстракции его работы. Однако учитывая, что целью И. Г. фон Тюнена было описать взаимосвязь принципов размещения сельскохозяйственного производства относительно рынка потребления продукции, вполне объяснимо его решение абстрагироваться от влияния значительного числа факторов.

Высокопроизводительное ^^ _ __ ^пригородное хозяйство

- ■. ■. • ■' - ^Ч^ ^^ ^Лесное хозяйство

/ \ \ | Л.. ^^ Плодосеменное

Выгонное

______ Трехпольное

_____ ____Скотоводство

Рис.1.2-Графическая схема размещения сельского хозяйства по И. Г. фон Тюнену [24, с.34].

Свое дальнейшее развитие «теория штандорта» получила в трудах другого немецкого ученого В.Лаундхарта. В отличие от И. Г. фон Тюненаон не ограничивался только одним фактором размещения производства -рынком сбыта. По его мнению «теория штандорт» должна учитывать, как рынок сбыта, так и сырьевую базу.

Для определения оптимального местоположения нового предприятия, по мнению В. Лаунхардта, необходимо оценить весовые соотношения перевозимых грузов и расстояния, на которые они перевозятся. Для решения этой задачи он предложил метод весового (локационного) треугольника, имеющий как геометрическое, так и механическое решение [14, с.45].

Рис.1.3 - Весовой (локационный) треугольник Лаунхардта на примере металлургического комбината [14, с.45].

Метод локационного треугольника Лаунхардта был заложен в основу многих последующих теорий размещения и послужил теоретико-методологической базой для их совершенствования в более поздних исследованиях. Значимость работ В. Лаундхарта подчеркивает и то, что ряд крупных промышленных предприятий в мире спроектированы на основе его идей. В России, например это Череповецкий металлургический комбинат.

Однако окончательные очертания «теория штандорта» приобрела в трудах А. Вебера («О размещении промышленности: чистая теория

Железорудное сырье

Рынок сбыта продукции

металлургическим

Кокс

штандорта», 1909г.). Работа Вебера является базисом современных направлений в теории размещения. В ней автор обобщил идеи И. Г. фон Тюнена, В.Лаундхарта, дополнив их собственными изысканиями.

А.Вебер как И. Г. фон Тюнен исследовал и«изолированное государство». В трактовке А.Вебера это «хозяйственно обособленная территориальная область».Ключевым отличием теории А.Вебера от работ И. Г. фон Тюненаи В.Лаунхардта является комплексный подход при рассмотрении факторов размещения производства. В своей теории он не ограничивается анализом каких-то определенных издержек (логистических, трудовых и т.д.), а анализирует совокупность всех издержек производства, рассматривая, таким образом, все факторы, влияющие на размещение производства.

Дальнейшие развитие теорий размещения производительных сил находилось под влиянием стремительного развития общества. В 30-х годах 20 века зародилось новое экономическое течение - «кейнсианство», как ответ на ограниченность неоклассической экономической теории. Основоположником данной школы является английский экономист Д.М.Кейнс, он так же считается одним из основателей макроэкономики как самостоятельной науки. Катализатором возникновения макроэкономики послужили накопившиеся проблемы в обществе, которые вылились в Великую депрессию 30-х годов. Под влиянием данных тенденций были созданы новые теории размещения производительных сил с точки зрения макроэкономического подхода.

Теория центральных мест является одним из ярких примеров данного подхода. В. Кристаллер и А.Леш являются основоположниками данной теории. В. Кристаллер (ученик А.Вебера) выдвинул концепцию размещения центра хозяйственной единицы по соотношению обеспечиваемых им услуг. Данная концепция была выдвинута в работе В. Кристаллера «Центральные места Южной Германии» (1933). С помощью показателя центральности В. Кристаллер выделил уровни иерархии центров урбанизации на территории

Южной Германии. В своей теории В. Кристаллер обосновывает, по какой причине определенные товары и услуги должны производиться (предоставляться) в любой агломерации, другие — в более крупных, третьи — только в крупнейших территориальных образованиях.

Исследования А. Леша развили частные теории И. Г. фон Тюнена, А. Вебера и В. Кристаллера. В своей книге «Экономическая теория размещения» (1939г.). Он обобщил все выдвинутые за последние 100 лет известные теории размещения производства, перейдя от микроуровня к проблеме формирования экономических регионов [3, а48-63].Как и В.Лаунхардт и А.Вебер, А. Леш в своих исследованиях значительно расширяет число факторов, влияющих на размещение хозяйствующих субъектов, что может показаться только попыткой дополнить их идеи. Однако новизна его работы заключается в том, первым включил конкуренцию в число факторов размещения производительных сил, позже были выделены производные факторы: монополия, олигополия, налоги, пошли и т.д. [14, а65].

У. Айзардв своей теории общего равновесия, развил идеи А. Леша с более глубокой методической проработкой. Он предложил принцип равенства предельных норм замещения, согласно которому, главным фактором увеличения прибыли хозяйствующего субъекта является такое его территориальное размещение, при котором предельные нормы замещения транспортных затрат на доставку товаров из двух разных районов были бы равны величине, обратной отношению их транспортных тарифов [29, а236]. Исследования У. Айзарда явились определяющими для развития кластерной концепции. В своих работах он провел анализ промышленных комплексов, которые определяет по следующим признакам: однородный вид деятельности, торговые связи и другие виды взаимодействия.У. Айзард рассматривает промышленный комплекс как «территориальная группа (агломерация) промышленных предприятий, имеющих разные виды взаимодействий, обладающая определенной структурой и особенностями

развития» [1, с.302]. Необходимо отметить, что современные трактовки понятия промышленного кластера очень схожи с его определением.

Под влиянием работ А.Леша и У.Айзарда в совокупности с возрастающей ролью макроэкономической политики в 50-х гг. XX века появилась теория «полюсов роста». Основоположником данной теории является французский экономист Франсуа Перру. Основой теории «полюсов роста» является утверждение о неравноправии экономических субъектов (компаний, регионов, стран). Свою концепцию Ф. Перру активно развивал в рамках послевоенного восстановления экономики Франции. С целью эффективного использования государственных ресурсов Ф. Перру предлагал использовать принцип избирательности - т.е. выбрать «привилегированные точки применения силы», которые он назвал «полюсами роста» [2, а61].

В дальнейшем Ж.Будвиль развил идеи Ф. Перру, распространяя данную теорию на территориальные образования. Ж. Будвиль утверждал, что роль «полюсов роста» могут выполнять не только отрасли, но также города и регионы за счет концентрации на своей территории производственных мощностей и создающих устойчивый и расширяющийся высокий спрос на факторы производства. Согласно трактовке Ж.Будвиля «полюс роста» -это «представляет собой набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способных вызывать дальнейшее развитие экономической деятельности во всей зоне своего влияния» [14, а 87].

Дальнейшее развитие теория «полюсов роста» получила в работах Х.Р. Ласуэна и П. Потье, которые конкретизировали их сущность и сформулировали основные их характеристики как центров, способных создавать особые условия экономического роста и транслировать импульсы развития для других территорий. Так, Ласуэн связал понятие «полюса роста» с экспортной специализацией региона и конъюнктурными факторами (спросом на экспортируемую из региона продукцию), а также обосновал важность межотраслевых связей, как «линий передачи импульсов роста» [61,

c.87]. Работы же П. Потье позволили повысить не только научно-теоретическую, но и прикладную значимость теории «полюсов роста» через обоснование им качественных и функциональных связей «полюсов роста» между собой, формирующих определенный экономический каркас территории [13, c.87].

Помимо выше описанных теорий, разработанных зарубежными учеными, необходимо отметить значительный вклад советских ученых Н.Н. Колосовского и Н.Н. Баранского в развитие такого научного направления, как теории размещения производительных сил. В 20-х гг. XX века ими была выдвинута и теоретически обоснована теория районирования (регионализации). Теория экономического районирования была создана для решения проблемы освоения новых источников сырья и энергии в удаленных районах СССР (Дальний Восток и Восточная Сибирь),с учетом специфики данных районов (зависимость районов от внешних поставок промышленных и сельскохозяйственных продуктов, отсутствие эффективных механизмов распределения данных продуктов).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Скворцов Евгений Николаевич, 2017 год

- и др.

2. Создание и развитие уникальных факторов конкурентоспособности кластеров. К данным факторам можно отнести следующие инструменты:

повышение конкурентоспособности участников кластера; создание благоприятного бизнес климата в кластере; развитие кооперационных связей между участниками кластера.

3. Реализация кластерных инициатив.

Инструменты данной группы направлены на реализацию кластерных инициатив. Данные инициативы призваны стимулировать развитие кластера, к ним относятся:

устранение административных барьеров для участников кластера; увеличения спроса посредством размещения государственных заказов у участников кластера;

развитие образовательного потенциала с целью повышение уровня подготовки специализированных кадров;

продвижение бренда кластера с целью привлечения инвестиций.

Новозеландского аналитика А. Фукса Уильямса считает, что ключевая роль при формировании кластеров принадлежит региональным органам власти. В своих работах он констатировал, что рыночные силы создают кластер, однако не следует устойчивый рост кластера оставлять в руках рыночных сил [67].

Схема создания кластеров в регионе, как полагает А. Фукс Уильямс, состоит из следующих этапы [14]:

1. Объяснение уместности кластера в регионе.

2. Начальный анализ.

3. Формирование команды.

4. Определение желаемого результата.

5. Составление плана достижения желаемого результата.

6. Составление плана немедленных действий.

7. Начало кластерной инициативы.

8. Формализация развития кластера.

9. Совершенствование плана развития кластера.

10. Оценка развития кластера.

11. Функциональное соединение кластера с другими кластерными инициативами.

Исполнительный секретарь Совета по национальной конкурентоспособности РФ директор Национального института конкурентоспособности Юрий Рябченюк полагает, что создание кластеров требует выполнения следующих условий и последовательности этапов[93]:

1. Разработка программы развития кластеров.

2. Формализация государственной политики по отношению к кластерам, учитывающей региональную специфику, особенности отрасли и участников кластера.

3. Формулировка долгосрочного видения кластеров (включение программы развития кластеров в стратегию страны/региона).

4. Развитие коммуникаций между основными участниками кластера: компаниями, государственными органами, научно-образовательным сообществом, финансовыми организациями, торговыми ассоциациями и т.п.

5. Поддержка кластерных инициатив со стороны государства.

6. Активное использование государственного заказа как инструмента поддержки кластеров.

7. Развитие научно-образовательной базы, расширение доступа к государственным НИОКР, стимулирование кооперации образовательного и реального секторов.

8. Развитие инновационной инфраструктуры (инкубаторы, научные парки, особые экономические зоны)

9. Проведение маркетинговой политики и презентации кластеров на внешних рынках.

10. Обеспечение доступа участников кластера к информации

Очевидно то, что ключевую роль Ю. Рябченюк отводит региональным

органам власти как основному субъекту формирования кластера.

По мнению С.Н. Блудовой, разработка кластерного проекта включает в себя три стадии: подготовительную, основную и завершающую[14, с. 18]:

ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ СТАДИЯ

1. Обоснование актуальности создания кластера

2. Анализ возможности создания кластера

3. Раскрытие побудительных мотивов для создания кластера

4. Определение целей и задач кластера

Г

ОСНОВНАЯ СТАДИЯ

1. Определение состава участников

2. Оценка возможностей перераспределения ресурсов на основе рыночных механизмов для развития ключевых точек роста региона

3. Формирование организационно-правовых положений создания кластера

4. Технико-экономическое обоснование организационного проекта кластера

5. Распределение функциональных обязанностей между участниками кластера

6. Определение эффекта функционирования кластера

^

ЗАВЕРЩАЮЩАЯ СТАДИЯ

1. Формирования механизма взаимодействия кластера с администрацией.

2. Экспертиза и заключение федерального антимонопольного комитета

3. Разработка и подписание договора о создании кластера.

Рис.1.6- Схема формирования кластера по С.Н. Блудовой [14, с.18].

В то же время авторы данных концепций (по формирования кластеров) отмечают, что без ключевых предпосылок осуществить данный процесс практически невозможно.

Практика развитых и развивающихся стран в области разработки и реализации кластерных стратегий позволила нам сделать определённые выводы[53]:

1. Использование кластерной концепции является не частным случаем, а закономерным этапом развития экономики, степень его распространения в мировой практике является подтверждением данного тезиса.

2. Синергетический эффект от повышения конкурентоспособности участников кластера по сравнению с другими компаниями (не состоящими в кластерах) создается за счет сочетания кооперационных связей и высокой конкурентной среды в кластере. Данная специфика усиливает процесс создания инноваций в кластере и их обмен между участниками кластера.

3. Высокий инновационный потенциал является характерной чертой кластеров. Инновационные кластеры формируются в тех регионах, где осуществляется или ожидается «прорыв» в области техники и технологии производства с последующим выходом на новые «рыночные ниши». Активизация процесса создания инноваций является ключевым фактором использования данной политики многим развитыми и развивающимися странами.

4. Реализация кластерных инициатив подразумевает под собой плотное взаимодействие между федеральными и региональными органами власти, частными компаниями, образовательными центрами, научно-исследовательскими центрами с целью координации усилий по стимулированию процесса создания инноваций и их коммерциализации (запуск в массовое производство).

5. Развитые кластеры на следующем этапе своего становления развивают кооперационные связи по всему миру в первую очередь с родственными кластерами и кластерами из смежных отраслей. Результатом данного сотрудничества становятся: обмен информацией, реализация совместных проектов, разработка и реализация программ сотрудничества, обмен кадрами и т.д.

Помимо этого процесс кластеризации не всегда характеризуется положительным эффектом. Анализируя мировой опыт создания

промышленных кластеров можно выделить следующие проблемы, с которыми сталкиваются участники кластеров (табл.1.3). Таблица 1.3- Проблемы формирования кластеров.

«Проблема» кластеризации Характеристика проблема

Узкопрофильность Чрезмерное стремление к специализации создает определённые риски для региона. Так как разрыв технологической цепочки может привести к глубокому кризису в регионе. Характерный пример депрессивные моногорода.

Эффект самоизоляции Использование контактов только в рамках определённой территории и уверенность в «полном» знании может привести к отставании развития как определённой отрасли так и региона в целом.

«Жесткая» структура управления В некоторых кластерах реализуется «жесткая» структура управления (как правило в лице региональных органах власти) которая не позволяет гибко реагировать на изменения во внешней среде.

Низкая конкурентная среда Сильные кооперационные связи могу привести к низкой конкурентной среде в кластере, что приведет к замедлению процесса создания инноваций.

Синдром «прошлых успехов» Успехи в прошлых периодах могут ослабить перспективное видение новых тенденций.

Спад производства внутри кластера Спад в производстве ключевых участников кластера может привести к цепному эффекту во всем кластере. Это объясняется высокой зависимостью участников кластера друг от друга.

Данные проблемы кластеризации еще раз подчеркивают значение непрерывности процесса создания инноваций как ключевого фактора успеха кластера.

Для целей управления кластером в научной литературе преобладает концепция, подразумевающая создание специального органа - регионального фасилитатора.

Слово «фасилитатор» — прямое заимствование английского facilitator — производного от английского глагола «to facilitate» (с

примерным значением «быть посредником»). Фасилитатор — это человек, обеспечивающий успешную групповую коммуникацию. Обеспечивая соблюдение правил встречи, её процедуры и регламента, фасилитатор позволяет её участникам сконцентрироваться на целях и содержании встречи.

С групповой точки зрения, фасилитатор — тот, кто помогает группе понять общую цель и поддерживает позитивную групповую динамику для достижения этой цели в процессе дискуссии, не защищая при этом одну из позиций или сторон.

На начальных стадиях формирования кластера фасилитатором могут выступать: некоммерческие организации, агентства регионального развития, региональные органы власти, инициирующие процесс кластеризации. Применительно для Светотехнического кластера, расположенного в Республике Мордовия, данную роль исполняет АУ «Технопарк-Мордовия».

Анализ региональной экономики

Формирование группы лидеров

Разработка

плана действий

Формулирование будущего кластера

О

Начальный

анализ кластеров

Региональный фасилитатор

О

Институционализация кластерной инициативы

Определение этапов создания

Разработка стратегического плана

Рис.1.7- Ключевые обязанности регионального фасилитатора [99, с.

Как правило, в состав фасилитатора входят руководителя якорных предприятий кластера.

Целью деятельности фасилитатора является развитие связей между участниками кластера. Основные задачи фасилитатора перечислены на рисунке 1.7.Фасилитатор повышает эффективность взаимодействия между участниками кластера, за счет посреднических функций. Фасилитатор регулярно проводит встречи участников кластера, на которых могут быть приняты коллективные решения. Однако, нельзя забывать, что любое организованное воздействие на кластер противоречит сущности кластеризации [5, с.203]. В связи с этим на наш взгляд кластерный фасилитатор можно рассматривать только как промежуточный инструмент управления кластером.

Безусловно, процесс создания кластеров в РФ имеет свою специфику и не всегда данная специфика носит положительный характер. К сожалению, инициатива по созданию кластеров в Российской Федерации принадлежит региональным органам власти (в рамках федеральных программ отраслевых министерств), что противоречит самой природе кластеров, так как кластеры -это в первую очередь образования, которые появляются в результате потребности частных предприятий, организаций, отраслевых объединений с целью повышения своих конкурентных преимуществ. Осознание данной потребности участниками будущего кластера и переговорный процесс является закономерными предпосылками разработки и реализации программы развития кластера. Стратегическим субъектом управления кластером должен стать коллегиальный орган, созданный из представителей участников кластера, в то время как в России практически все созданные кластеры управляются региональными органами исполнительной власти напрямую без согласования своих решений с участниками кластера. Кластер -это в первую очередь самоорганизующаяся структура, управление которой осуществляется локально в соответствии с ситуационным и системным подходами. Ключевая цель создания кластера - это создание таких условий

его участникам, при которых они смогут самостоятельно реализовывать свои конкурентные преимущества[5, с. 207-208].

Использование кластерной концепции в реалиях экономики России заключается в создании и развитии кластеров, которые должны стать новыми точка ее обновления и роста. Массовое создание кластеров не является панацеей, фактором успеха является избирательная поддержка тех агломераций которые обладаю конкурентные преимущества, как на внутреннем, так и на экспортном рынках. В то же время наличие разнообразных участников в объединениях кластерного типа и диалектическое единство возникающих у них проблем обуславливают необходимость консолидации усилий по управлению промышленными кластерами и разработки эффективных систем управления кластерами.

Таким образом, на основании результатов исследования проведенного в первой главе данной работы можно сделать вывод, что использование кластерной концепции является одним из ключевых современных инструментов развития экономик стран и регионов в частности. Развитые и развивающие страны всего мира уже активно и успешно используют кластерную концепцию. Наша ключевая задача обобщить и осмыслить положительный мировой опыт и применить его с учетом собственной специфики.

2. Анализ организационных структур управления промышленными кластерами в Российской Федерации

2.1 Характеристика промышленных кластеров Российской Федерации

Дать полную характеристику промышленным кластерам того или иного региона (страны) невозможно без анализа их специфики и условий развития. Так, например, специфика развития России (СССР) радикально отличается от западных стран (Великобритания, Франция, Германия, США, Япония). Данное отличие особенно характерно для СССР. Однако период до 1917г. так же имеет ряд значительных отличий.

В сравнении с западными странами (до 1917г.) Россия располагала значительными базовыми ресурсами:

наличие дешевой рабочей силы (население России перед началом Первой Мировой войны составляло более 175 млн. чел.);

- значительные запасы сырья и источников дешевой энергии.

Данный избыток базовых ресурсов не стимулировал развитие технологий, как это было в западных странах (таблица 2.1).

Таблица 2.1- Технологические уклады и их характеристика.

Технологические уклады в мире Периоды в России

Страны-лидеры Характеристика

Первый уклад (1770 - 1830 гг.) Великобритания; Франция; Бельгия. 1800 -1850 развитие текстильной промышленности; использование энергии воды; выплавка чугуна и обработка железа.

Второй уклад (1830 - 1880 гг.) Страны Западной Европы;США. 1850 -1890 развитие железнодорожных сетей; использование паровых машин (станков); развитие угольной промышленности.

Третий уклад (1880- 1930 гг.) Страны Западной Европы; США; Япония. 1890 -1970 использование электрической энергии; развитие автомобилестроения; развитие химической промышленности; возникновение синдикатов, картелей, трестов; концентрация и консолидация банковского и финансового секторов.

Четвертый уклад (1930 - 1970 гг.) Страны Западной Европы; США; Япония. 1970 -2000 развитие энергетики на базе нефти и газа; развитие атомной энергетики; создание синтетических материалов; автоматизация производственного процесса.

Технологические уклады в мире Периоды в России

Страны-лидеры Характеристика

Пятый уклад (1970-2000 гг.) Страны Западной Европы; США; Япония; Страны Юго-Восточной Азии. 2000 -ые. атомная энергетика; электроника и микроэлектроника; развитие информационных сетей; создание и развитие интернета; освоения космического пространства;

Шестой уклад (2010 гг.-наст. время) Страны Западной Европы; США; Япония; Китай; Южная Корея. 2010 - н.в. развитие биотехнологий и генной инженерии; развитие микроэлектроники и роботостроения; развитие нанотехнологий;

Становление первого технологического уклада в России началось значительно позже, чем в Европе. Причина данного отставания заключается в значительном потенциале для экстенсивного («количественного») развития. Включение России в общемировой ритм развития происходило уже в течение третьего технологического уклада, в конце XIX века, при отставании отдельных отраслей. Из-за разрушительных последствий Первой мировой войны (1914-1918гг.) и Гражданской войны (1917-1923гг.) третий технологический уклад был значительно растянут во времени. Аналогичная ситуация повторилась и с четвертым укладом (влияние Великой Отечественной войны и начало «Холодной войны»), который стал замещать третий с концентрацией на оборонных отраслях.

Послевоенная политика СССР заключалась в концентрации всех ресурсов в оборонных отраслях, практически без внедрения новых технологий в гражданских отраслях, которые оставались по-прежнему на уровне третьего технологического уклада. Мировые энергетические кризисы (1973 г., 1979-1980 гг.) также способствовали экстенсивному развитию СССР, направленному на увеличение экспорта энергоресурсов за рубеж. Характерной чертой становления технологических укладов в период СССР заключается в их не связанности между собой.

После распада СССР и разрыва экономических и производственных связей развитие пятого технологического уклада значительно замедлилось.

Существование третьего и доминирование четвертого укладов сохранилось до настоящего времени, что подтверждается, по мнению ученых, наличием большого числа очень крупных обособленных предприятий и господством монопольной либо олигопольной форм конкуренции [56].

С учетом мирового опыта в настоящее время можно констатировать, что причины отставания России от зарубежных стран коренятся в экстенсивном развитии [63; 95]. В этой связи следует вспомнить термин, впервые использованный экономистом Ричардом Аути - «ресурсное проклятие» («парадокс изобилия»). Данное понятие предполагает, что страны, обладающие значительными запасами ресурсов, развиваются медленнее, нежели страны у которых данные запасы отсутствуют.

Анализируя процесс развития кластеров в западных странах, можно говорить о поступательном развитии отраслей в определенных регионах, в случае же с Россией возникновение промышленных кластеров связано с трансформацией плановой экономики в рыночную формацию. Кластеры формировались на базе территориально промышленных комплексов, научных городов, исследовательских институтов и промышленных районов.

Проблема разграничения комплексов и кластеров принципиальна для отечественных исследователей, так как бывшие ТПК — первые кандидаты на звание кластеров [66; 69]. Западные авторы классических работ до 1980-х гг. не заостряли внимания на данном различии, практически игнорируя вклад в кластерную теорию советских специалистов [67].

Принципиальным отличием кластеров от территориально-промышленных комплексов (далее ТПК) является среда развития. ТПК характерны для плановых экономик (социалистические страны), в которых главной целью является минимизация издержек и рациональное распределение ресурсов. Кластеры являются образованиями рыночной экономики и разделяют её цели - максимизация прибыли и развитие в точках высокого спроса на их продукцию.

Данные цели так же определяют местоположение формирований, как правило, для ТПК это районы со сложными природными условиями и низкой плотностью населения. Кластеры в противоположность ТПК практически всегда возникают в высоко урбанизированных районах.

Структуры ТПК и кластеров так же имеют различные формы. Кластеры представляют собой скопление независимых фирм в одной отрасли (подотрасли). ТПК, как правило, являются ядром-отрасли в виде группы крупных предприятий, имеющих тесные кооперационные связи.

С прикладной точки зрения, эти данные отличия играют значительную роль при проектировании кластеров. В условиях неэффективного расходования средств государственного бюджета они позволяют избежать нецелевой и неэффективной поддержки тех образований или регионов, руководство которых использует инструменты кластерной политики в своих целях. Данный вопрос в первую очередь актуален для экономик переходного периода. С другой стороны, более актуальным вопросом является то, насколько в принципе возможно формирование кластеров на основе трансформации элементов ТПК.

Принципы формирования промышленных кластеров в России, можно рассмотреть на примере предприятий, специализирующихся на производстве изделий пьезоэлектроники1 - инновационный кластер на базе ОАО «Пьезо». В России осталось всего три предприятия, сохранившие выпуск изделий пьезоэлектроники: ОАО «Пьезо», ЗАО «Завод Ъ Метеорит» и ОАО «Морион». Более 50 лет данные производства динамично развивались в рамках плановой экономики, однако в результате перехода к рыночной системе предприятиям пришлось сокращать производство либо перепрофилироваться ввиду их низкой конкурентоспособности. Агрессивная

1

Пьезоэлектрический эффект — это эффект возникновения поляризации диэлектрика под действием механических напряжений. Другими словами данный эффект заключается в возникновении электрического напряжения между поверхностями деформируемого пьезоэлектрического элемента.

внешняя среда подтолкнула данные организации на создание кластера с целью усиления конкурентоспособности, восстановления утраченных производственных связей. Ядром данного кластера выступило ОАО «Пьезо», в общей сложности кластер включает в себя 8 специализированных организаций.

Ключевым этапом создания кластера стало совершенствование организационной структуры ОАО «Пьезо». Основным направлением структурных преобразований предприятий кластера послужила консолидация научного и технического потенциалов участников кластера на базе ОАО «Пьезо», при сохранении коммерческой, нормативной и правовой самостоятельности [108]:

детальная инвентаризация научных, конструкторских и производственных мощностей;

выявление направлений возможного «прорыва»; определение неиспользуемых или неэффективно используемых основных производственных фондов, отдельных технологических процессов, товарно-материальных запасов;

выявление непрофильных активов, создание центров управления

ими;

проведение реструктуризации производства путем создания малых инновационных предприятий по профилям разработки.

Кластер пьезоэлектроники представляет собой жестко структурированную систему, в рамках которой вопросы стратегического планирования находятся в зоне ответственности менеджмента ОАО «Пьезо», в то время как тактические и оперативные вопросы находятся в зоне ответственности других участников кластера. Однако необходимо отметить, что пример данного кластера является скорее исключением, чем правилом.

Значительным опытом в применении инструментов кластеризации обладают в первую очередь промышленно развитые регионы страны, где формирование кластеров рассматривается администрациями в качестве

основы экономической политики. Так, Стратегия социально-экономического развития Самарской области до 2030 г. отводит кластерному подходу исключительную роль в развитии промышленного сектора. Различной степенью институциализации и интенсивности применения программ кластерного развития характеризуются Республика Татарстан, Пермский край, Калужская, Липецкая, Томская, Иркутская области, Санкт-Петербург и др. Возможности внедрения кластерных принципов в систему управления региональным развитием прорабатывались и в ходе подготовки стратегий социально-экономического развития Москвы на период до 2025 г., Тульской областина период до 2030 г.

В «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» утвержденной Правительством РФ от 08.12.2011г. №2227-р предусматривается создание в Российской Федерации сети территориально-производственных кластеров (далее - ИТК), реализующих конкурентный потенциал территорий, а также формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров.

Предполагается, что формирование территорий инновационного развития и инновационных кластеров будет способствовать активизации инновационной деятельности в РФ.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от11 ноября 2011 г., а также решений Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30 января 2012 г. Минэкономразвития России 19 марта 2012 г. объявило о проведении конкурсного отбора на включение в Перечень пилотных программ развития инновационных территориальных кластеров.

В период с 19 марта по 20 апреля 2012 г. в Минэкономразвития России были представлены на рассмотрение 94 конкурсные заявки.

В рамках процесса оценивания заявок экспертной комиссией отбирались кластеры, которые отвечают следующим критериям:

высокая конкурентоспособность (мирового уровня) участников кластера (предприятий);

- высокая динамика роста объемов производства участников кластера;

наличие высокого научно-техническим потенциала (наличие исследовательских и образовательных организаций в кластере).

По итогам первого этапа экспертизы были отобраны 37 территориальных кластеров с определенной технологической

специализацией.

На втором этапе конкурсного отбора, проходившем в мае - июне 2012 года, представители отобранных кластеров очно представляли программы развития кластеров экспертной группе. По результатам обсуждений 13 июня2012 г. был сформирован Перечень, в который вошли пилотные программы развития 25 территориальных кластеров.

Перечень инновационных территориальных кластеров был утвержден поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 28 августа2012 г.

Ограничение числа кластеров, включенных в Перечень, обусловлено необходимостью отработки механизмов их государственной поддержки на пилотных примерах, характеризующихся высокой степенью проработанности программ и потенциалом развития.

В рамках Перечня отобранных пилотных программ развития ИТК с учетом оценок их инновационного, производственного потенциала и степени проработанности представленных заявок были выделены две группы. В первую из них вошли 14 кластеров, программы развития которых предполагается поддержать за счет субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, на территории которых они базируются. Во вторую группу были включены 11 территориальных кластеров, программы развития которых требуют дальнейшей доработки, в связи с чем

на первом этапе не предполагается их поддержка за счет предоставления межбюджетных субсидий.

В 2013 году федеральным бюджетом РФ выделено 1,3 млрд. руб. на поддержку кластеров. Правительство РФ (в лице Минэкономразвития России)планирует предоставление субсидий в объеме5 млрд руб. ежегодно в течение четырех лет, начиная с 2014 г.

Круг организаций, вовлеченных в кластерную кооперацию, условиями конкурса не ограничивался. Но в подавляющем большинстве случаев представленные на конкурс программы предусматривали границы кластера в рамках территории одного субъекта Российской Федерации.

Таблица 2.2- Перечень пилотных инновационных территориальных

кластеров в РФ.

№ Специализация Название Местоположение

1 Ядерные и радиационные технологии «Дубна» Московская обл.

Саровский инновационный кластер Нижегородская обл.

ЗАТО г. Железногорск Красноярский край

Ядерный Ульяновская обл.

2 Производство летательных и космических аппаратов, судостроение Аэрокосмический Самарская обл.

«Технополис "Новый Звездный"» Пермский край

Авиастроение и судостроение Хабаровский край

«Ульяновск-Авиа» Ульяновская обл.

Судостроительный Архангельская обл.

3 Биотехнологии Фармацевтика и медицинская промышленность Санкт-Петербург

Фармацевтика и медицинская техника Томская обл.

Биофармацевтический Новосибирская обл.

Фармацевтика, биотехнологии и биомедицина Калужская обл.

Биофармацевтический Алтайский край

4 Новые материалы «Троицк» Москва

Титановый Свердловская обл.

5 Химия и нефтехимия Автомобилестроение и нефтехимия Нижегородская обл.

«Камский» Республика Татарстан

Нефтехимический Республика Башкортостан

№ Специализация Название Местоположение

Комплексная переработка угля Кемеровская обл.

6 Информационные технологии и электроника «Зеленоград» Москва

ИТК «СибАкадемСофт» Новосибирская обл.

ИТ и электроники Томская обл.

Радиоэлектроника и ИТ-технологии Санкт-Петербург

Эффективная светотехника Республика Мордовия

Инновационные кластеры, которые вошли в данный Перечень (таблица 2.2), характеризуются различными структурами территориальной дислокации и пропорциями между научно-технической и производственной деятельностью в структуре занятости.

Так, с точки зрения территориального устройства можно выделить как варианты развития кластеров в определённых границах, которые практически совпадают с границами административных образований, так и примеры объединения предприятий, научных и образовательных организаций в рамках сетевых структур крупных агломераций, а также кластерные образования, рассредоточенные по всей территории региона, в частности, Светотехнический кластер (Республика Мордовия).

Отобранные 25 кластеров локализованы преимущественно на территориях с высоким уровнем концентрации научно-технической и производственной деятельности. Среди них- ряд наукоградов, особых экономических зон и закрытых административных территориальных образований.

Безусловно отобранные пилотные кластеры являются лишь небольшой долей потенциала кластеризации экономики России. Решение проблемы формирования промышленных кластеров в отечественной экономике возможно за счет разработки кластерных инициатив.

Рассмотрим уровни поддержки реализации кластерных инициатив: 1. Повышение конкурентоспособности участников кластера: - проведение комплексных маркетинговых исследований;

повышение кооперации между участниками кластера по обмену рыночной информации;

развитие и поощрение экспорта продукции кластера; сертификация участников кластера по международным стандартам качества;

совершенствование производственного процесса и операций (например, содействие в приобретении нового производственного оборудования);

- разработка внедрение инновационных продуктов.

2. Развитие кооперации между участниками кластера:

- развитие производственной кооперации (формирование новых производственных цепочек);

- развитие научной кооперации (проведение совместных НИОКР);

- разработка и проведение совместных образовательных программ;

- развитие международных связей кластера;

- создание специализированной организации - координатора кластера.

3. Развитие бизнес-среды кластера.

- создание востребованных образовательных программ; создание специализированных программ повышения квалификации; организация производственной практики;

- предоставление доступа участникам кластера к результатам НИОКР; создание научно-исследовательских центров; консалтинг в области коммерциализации инновационных разработок; создание индустриальных парков, технополисов, технопарков, и их поддержка; создание центров по защите интеллектуальной собственности;

- поддержка и развитие профильных ВУЗов и научно-исследовательских центров; реализация инфраструктурных проектов: транспортных, социальных, энергетических и др.;

предоставление заемных средств по низкой процентной ставке для малых и средних компаний кластера; создание венчурных и инвестиционных фондов; субсидирование грантов;

- улучшение бизнес климата; ликвидация административных барьеров; снижение налоговой нагрузки для участников кластера;

реализация программ по льготному ипотечному кредитованию; поддержка строительства доступного жилья; поддержка и здравоохранения и социальной инфраструктуры;

Большинство вышеперечисленных инструментов уже используется в ряде субъектов РФ на основе сформированных региональных кластеров.

2.2 Опыт формирования организационных структур управления промышленными кластерами

Практика управления кластерами в России в настоящее время не имеет четких очертаний. Как таковая она начала зарождаться только с 2010 года, как необходимый инструмент при реализации кластерной политики Правительства РФ. Следует отметить, что процесс кластеризации экономики в России проходит при активном участии государства. В большинстве случаев кластер в России создается по инициативе региональных властей. Как правило, роль управляющей компании кластера выполняет один из «универсальных институтов развития» региона. При этом только у половины участников кластера есть возможность влиять на формирование и деятельность кластерных менеджеров, как правило, это связано с тем, что финансирование «управляющей компании» осуществляется из регионального бюджета. Следствием этого является то, что профессиональные компетенции менеджмента кластера лежат в плоскости государственного и муниципального управления, - как правило, они являются государственными служащими исполнительной ветви власти. Состав участников кластера формируется по территориальному и

отраслевому признаку, а процесс входа и выхода участников имеет юридическое оформление. Менеджмент управляющей компании фокусируется на активизации взаимодействий участников кластера в целях разработки и реализации совместных проектов, представлении интересов резидентов кластера в органах власти, институтах развития и т.д. [100, с. 249-250].

■ имеют I не имеют Рис.2.1- Доля кластеров по всему миру, имеющих юридическое лицо [151,с.26].

В странах Европейского союза с целью обеспечения качества управления кластерами создана специализированная организация, в странах Юго-Восточной Азии для этих целей создаются специализированные ассоциации. В Российской Федерации данные функции исполняет Совет при Президенте РФ по модернизации и инновационному развитию России. Специфика формирования кластеров в России заключается в активном финансовом и организационном обеспечении создания и развития кластеров. Как правило, региональные органы власти являются инициатором создания кластера на определенной территории. Это обусловлено стремлением региональных органов власти повысить конкурентоспособность своего региона. Однако говорить об уникальности российского опыта тоже нельзя, за рубежом государство часто становится инициатором создания кластера.Так, например, французский кластер «София-Антиполис»

управляется специально созданной для этих целей государственной компанией SYMISA (Syndicat mixte de Sophia - АпйроШ).Председатель SYMISA - генеральный советник Департамента «Приморские Альпы» [149].

В тоже время кластер нецелесообразно создавать директивным путем. В создании участвуют рынок и конкуренция. Государство не может заставить предприятия войти в кластер, а может только создать условия для его успешного функционирования — инфраструктуру, стимулировать развитие кластера благоприятной налоговой политикой и инвестициями [52]. Для примера можно рассмотреть опыт французского металлургического кластера Metaladour, который располагается у подножия западных Пиреней на границе с Испанией. Специализация кластера - аэронавтика и оборонная промышленность. Официально кластер создан в 2002 году по инициативе Палаты профсоюзов металлургии Metaladour. Изначальная цель создания кластера -это помощь малым и средним предприятиям (металлургической промышленности) кластера, продвижение кластерных инициатив и кооперация между предприятиями.

В настоящее время у кластера нет определенной административной структуры. Существуют две профессиональные структуры, управляющие кластером:

1. Металлургический синдикат Атлантических Пиренеи, который является отделением французского национального союза металлургии.

2. Профессиональный союз Атлантических Пиренеи, в который входят все предприятия.

Расходы по управлению кластером не имеют своего бюджета.

Размер и конфигурация кластера в большей степени определяется промышленным бассейном Адур, а не административными рамками. В то же время, необходимо отметить, что данный промышленный кластер имеет поддержку со стороны Правительства Франции и муниципальных органов власти регионов Аквитании и Южных Пиреней, но не подчиняется им напрямую или косвенно [108].

Необходимо отличать управляющую компанию кластера от совета кластера. Управляющая компания является органом оперативного управления, что предполагает наличие сотрудников, для которых развитие кластера является основной должностной обязанностью. Также управляющая компания требует финансирования (тогда как совет кластера, как правило, функционирует на безвозмездных началах). Важным признаком управляющей компании является персональная ответственность за развитие кластера и его определенных направлений или проектов, закрепленная за руководством и сотрудниками. Управляющая компания является непосредственным представителем кластера во внешних взаимодействиях с инвесторами, государственными органами власти и другими хозяйствующими субъектами. Как правило, роль управляющей компании в российских кластерах исполняют «региональные институты развития». Однако в ряде случаев ответственность за развитие кластеров возлагается на центры кластерного развития, создаваемые по программе поддержки малого и среднего предпринимательства [100].

Складывающаяся в Российской Федерации система управления кластерами имеет сложный многоуровневый характер и находится на начальном этапе своего формирования.

Она характеризуется большим количеством управляющих субъектов, сферы компетенций которых недостаточно четко определены и, как правило, пересекаются. К ним относятся: управляющие компании; региональные центры кластерного развития;

государственные и частные компании, определенные соответствующим решением органа власти;

государственные институты развития; региональные, муниципальные и федеральные власти; резиденты (организации-участники) кластера.

Степень участия того или иного субъекта в непосредственном управлении различна.

Систему управления кластерами в РФ можно разделить на три взаимосвязанных уровня (рис.2.2).

Рис.2.2 - Уровни системы управления кластерами в РФ.

Субъекты 1-ого уровня управления осуществляют, как правило, косвенное управление кластерами (на всей территории Российской Федерации) с помощью законодательных актов и специальных программ развития.

Субъекты 2-ого уровня используют инструменты как прямого, так и косвенного управления: региональные целевые программы, проведение совещаний с участниками кластера, реализация крупных инвестиционных проектов и т.д.

Субъекты 3-ого уровня это непосредственно органы управления кластером - управляющая компания, организация-координатор, совет кластера и др. Отметим, что масштаб деятельности той или иной

организации определяет интенсивность участия его в непосредственном управлении конкретным кластером. При этом, чем выше уровень, тем меньше интенсивность участия в управлении. В тоже же время советы кластеров имеют в своем составе представителей федеральных органов власти, поэтому с формальной точки зрения не могут быть отнесены к какому-либо уровню в рамках этой классификации.

Анализируя практику управления промышленными кластерами в России за последние 5 лет, можно выделить два основных типа структур управления кластера. Первый тип основан на создании совета кластера (коллегиального органа управления с участием представителей региональных органов власти и участников кластера), который принимает стратегические решения по управлению кластером. Как правило, ему подчиняется управляющая компания кластера, которая занимаются исполнением данных решений. Второй тип структур построен на создании центра кластерного развития в регионе. Данная организация, как правило, имеет размытые обязанности и полномочия по управлению кластером и подчиняется непосредственно региональным органам власти (так как финансируется из регионального бюджета).В отдельных случаях функции центра кластерного развития выполняет «универсальный» институт развития региона. На практике очень часто встречаются примеры с сочетанием данных типов структур. Далее мы их рассмотрим более детально.

Первый тип структуры рассмотрим более подробно на примере общей структуры управления кластерами, распространенной в кластерах Госкорпорации «Росатом» (рис.2.3). Структура управления ими распадается на исполнительное и консультативное звено. Прямое управление кластером осуществляется Советом кластера, под которым понимают коллегиальный орган федерального уровня, предназначенный для управления кластером в стратегической перспективе и создаваемый с участием представителя федеральной исполнительной власти, который является председателем данного совета.

Рис.2.3-Структура управления кластерами в Госкорпорации «Росатом»[91].

Оперативное управление осуществляется Секретариатом кластера, который создается Советом кластера для выполнения функций управляющей компании до момента её создания. В структуре управления кластером присутствует совещательный орган - Экспертный совет, который формируется из представителей основных участников кластера, представителей региональной и федеральной власти, представителей государственных заказчиков. Непосредственным управлением проектами в рамках кластера занимается проектный офис.

Рис.2.4 -Структура управления кластером с участием регионального центра кластерного развития [91].

Имеет место и другой механизм управления кластерами, построенный на создании регионального центра кластерного развития. В его составе действуют следующие элементы: исполнительное звено в виде секретариата кластера, к полномочиям которого относятся вопросы формирования комитетов по направлениям, рабочих и проектных групп, разработки планов и программ развития кластера, формирование и управление бюджетом кластера, информационного обеспечения. Вопросы стратегического развития относятся к компетенциям общего собрания членов кластера, при участии регионального центра кластерного развития.

К компетенциям общего собрания относятся вопросы определения целей деятельности кластера (стратегические цели), назначение директора и председателя партнерства, осуществляющего подготовку повестки заседания общего собрания.

На первый взгляд сравнение данных двух систем управления создает впечатление о значительных различиях. Однако анализируя опыт их

деятельности, можно увидеть, что на уровне прямого управления кластером отличия двух структур не столь значительны.

Далее мы рассмотрим более детально сильные и слабые стороны данных структур на примере существующих и создаваемых кластеров.

Рис.2.5 - Организационная структура управления Инновационным кластером информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области[75].

Объективно сложившаяся непростая ситуация с управлением кластерами в РФ приводит к необходимости поиска компромиссных решений. Определённый интерес представляет подход к организации управления кластерами, сформированный в Новосибирской области. В рамках данного подхода функции центра кластерного развития возложены на управляющую компанию на этапе становления кластера. В дальнейшем по каждому из направлений деятельности кластера (ИТ и биотехнологии) будет действовать своя организация развития в части:

- биофармацевтические технологии - ОАО «УК «Биотехнопарк»;

76

- информационные технологии - НП «СибАкадемСофт».

Таким образом, происходит искусственное дробление кластера, с целью повышение эффективности системы управления[75].

В целом система управления процессами кластеризации в Новосибирской области состоит из нескольких элементов:

1. Правительство Новосибирской области в лице уполномоченного органа - министерства экономического развития Новосибирской области.

2. Центр кластерного развития Новосибирской области -специализированная организация, обеспечивающая сопровождение кластерных инициатив, проектов, оказывающая содействие в организационном оформлении кластеров на территории Новосибирской области, а также выполняющая функции организации развития кластера на этапе его формирования.

3. Советы развития кластеров - координационные, совещательные органы, определяющие стратегические направления развития кластеров, обеспечивающие учет интересов участников кластеров.

4. Организации развития кластеров - управляющие организации кластеров, выполняющие функции по ведению оперативной, хозяйственной деятельности в интересах участников кластеров.

5. Организации-участники кластеров.

Анализируя опыт Новосибирского кластера можно сделать вывод, что здесь реализована попытка совместить два типа структур управления в одну. При этом существуют два специализированных института созданных для управления кластером. Зоны ответственности (полномочий и обязанностей) данных организаций становятся размытыми. При этом реализация совместных проектов (на стыке смежных направлений) может привести к сбою в системе управления (конфликты, перекладывание ответственности). На наш взгляд совмещение двух типовых структур управления является наиболее малоэффективным решением.

Определенный интерес представляет опыт Нижегородского кластера автомобилестроения и нефтехимии. Необходимо отметить, что Нижегородский кластер является ярким примером «Лучевого» (Радиального) кластера. Якорными участниками кластера являются предприятия автомобилестроения, составляющие ядро Группы ГАЗ - ООО «Автозавод ГАЗ», ОАО «ГАЗ» которые формируют российский рынок легких коммерческих автомобилей. В 2013 году в состав кластера вошли мощные участники: на проектную мощность выходят совместные проекты концернов «Фольксваген», «Дженерал Моторз», «Даймлер» и ООО «Автозавод ГАЗ», а в 2014 году открыто крупнейшее в Европе производство поливинилхлорида на совместном предприятии компаний «СИБУР» и «Сольвей» - ООО «РусВинил»[81].

При содействии Правительства Нижегородской области в регионе ведет активная работа по созданию Нижегородского индустриального инновационного кластера, создан Совет Кластера по формированию индустриального инновационного территориального кластера. В его состав входят:

представители администрации министерств Нижегородской области.

представители предприятий-участников кластера:

представители образовательных учреждений Нижегородской

области.

На данном этапе Министр инвестиционной политики Нижегородской является Председателем Совета Кластера. Совет Кластера -коллегиальный орган управления кластера, который осуществляет координацию деятельности кластера. В ведении совета находится стратегическое управление кластером.На регулярных собраниях совета кластера так же рассматриваются предложения по расширению кластеров (принятие новых членов кластера).

Министерство инвестиционной политики является инициатором создания кластера, так же временно выполняет функции координатора

кластера. В будущем (согласно программе развития кластера) Министерство инвестиционной политики будет выполнять функцию секретариата Кластера, а так же продолжит выполнять координирующую функцию и оказывать информационную поддержку. Вместе с тем, планируется создание экспертной рабочей группы, состоящей из представителей организаций-участников Кластера, в целях аналитического сопровождения его деятельности [81].

В дальнейшем планируется создать специализированную управляющую компанию кластера. Совет Кластера при этом сохранит свой статус, его решения будут обязательными для исполнения управляющей компанией.

Рис.2.6 - Структура управления индустриальным инновационным кластером в области автомобилестроения и нефтехимии Нижегородской области [81] .

Слабой стороной структуры управления данным кластером является попытка «в слепую» реализовать типовое решение без оглядки на отраслевую специфику. Учитывая специфику данного кластера на наш взгляд необходимо рассматривать структуру управления данного кластера через призму опыта создания и управления автомобильными кластерами в таких стран как США, Германия, Австрия, Франция, Япония. Безусловно, внедрение типового решения принесет свои результаты, однако не позволит реализовать весь потенциал кластера.

Республика Башкортостан является одним из основных центров нефтехимической промышленности России. В этой связи Нефтехимический кластер Республики Башкортостан имеет значительный потенциал в части развития современного инновационного нефтехимического производства. Нефтехимический инновационный кластер Южного Башкортостана отличается высокой плотностью дислокации участников кластера. Ключевые организации-участники кластера образуют научно-производственную среду, включающую шесть производственных предприятий (ОАО «Газпром нефтехим Салават», ОАО «Синтез Каучук», ОАО «Стерлитамакский нефтехимический завод», ООО «Каустик», ООО «Башпласт», ООО «Ишимбайский специализированный химический завод катализаторов»), одиннадцать научно-исследовательских, пять образовательных и пять инфраструктурных предприятий.

Управление кластером осуществляет Центр кластерного развития Республики Башкортостан при содействии Министерства экономического развития Республики Башкортостан. В настоящее время руководством республики принято решение о создании Агентства развития территорий. Агентство станет второй исполнительной структурой в рамках системы организации кластера, отвечающей за поддержание и развитие инфраструктуры, координацию усилий муниципальных властей и предприятий кластера. Таким образом, перспективная схема организационного развития нефтехимического кластера выглядит следующим образом (рис.2.7) [80].

Нефтехимический кластер Башкортостана является одним из наиболее перспективных кластерных образований, включающий развитую нефтехимическую отрасль с высокой концентрацией малых и средних инновационных компаний.

Рис.2.7- Структура управления нефтехимическим инновационным кластеромРеспублики Башкортостан [80] .

Однако у данного кластера отсутствует четкая структура системы управления. Созданы два специализированных региональных института зона ответственности которых размыта.Безусловно, для реализации потенциала данного кластера необходимо кардинально совершенствовать систему управления. На наш взгляд Нефтехимический кластер Башкортостана является наиболее перспективной площадкой для реализации пилотного проекта по внедрению эффективной структуры управления кластером.

«Инновационный территориальный кластер «Технополис «Новый Звездный» расположен на территории поселка Новые Ляды (г. Пермь) и включает производственные мощности ОАО «Протон-ПМ» и ОАО «Пермский моторный завод». Специализация кластера - ракетное и авиационное двигателестроение, а также выпуск высокотехнологичной продукции энергетического машиностроения.

Функции специализированного органа управления развитием кластера «Технополис «Новый Звездный» осуществляет Совет Кластера, созданный в соответствии с решением общего собрания участников кластера. В Совете Кластера предусматривается представительство основных организаций-участников кластера (в том числе производственных, исследовательских и образовательных учреждений), органов государственной власти, а также институтов развития, банков, общественных и иных организаций.

На данном этапе развития кластера «Технополис «Новый Звездный»специализированная организация развития кластера в виде отдельного юридического лица не создана. В настоящее время осуществляется проработка вопроса о возможности привлечения организации, расположенной на территории кластера, обладающей опытом и кадровым потенциалом, необходимыми для выполнения функций специализированной организации развития кластера, а также об условиях, порядке ее привлечения, формализации ее основных задач и функций[89].Учитывая, что предприятия кластера «Технополис «Новый Звездный» находятся в ведении государственных органов власти (практически все участники кластера являются государственными предприятиями) на наш взгляд наиболее эффективно для данного кластера использовать практику построения структур управления кластерами Госкорпорации «Росатом». В перспективе для «государственных» кластеров (100% участие государства) необходимо разработать отдельную структуру управления, ключевым критерием данной структуры будет соблюдение оптимального количества уровней управления кластером.

Аэрокосмический кластер Самарской области, это развитая производственная агломерация, которая охватывает три стратегически важных отрасли:

- ракетно-космическая;

- авиастроительная; двигателестроение;

Якорными предприятиями самарского кластера являютсяОАО «Завод авиационных подшипников»,ОАО «Авиаагрегат»,ОАО «Авиакор — авиационный завод», ОАО «Кузнецов», ОАО, ФГУП НИИ «Экран», ФГУП «ГНПРКЦ «ЦСКБ-Прогресс».

Стратегическим органом управления кластером является совет кластера (общее собрание участников кластера). Совет кластера утверждает программу развития кластера и отслеживает результаты ее реализации. Еще

одним органом управления кластером является стратегический комитет, в его состав входят представители крупнейших предприятий кластера имеющих статус «якорные». Так же в комитет входят представители региональных органов власти.

Рис.2.8- Структура управления Самарским аэрокосмическим инновационным кластером [82] .

Для обеспечения текущей деятельности кластера и решения оперативных задач связанных с развитием кластера балы создана специализированная организация - государственное автономное учреждение Самарской области «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» (ГАУ «ЦИК СО»). ГАУ «ЦИК СО» -является элементом инновационной инфраструктуры Самарской области. Учредителем организации выступает Министерством экономического развития инвестиций и торговли Самарской области[82].Структура органов управления кластером представлена на рисунке 2.8.

В ней сочетается разделение ответственности по стратегическому и тактическому управлению. Так же в ее состав входят элементы оперативного управления: рабочие и проектные группы, деятельность которых повышает эффективность управления. Однако необходимо отметить и слабые черты в данной структуре управления - это отсутствие управляющей компании

кластера. Стратегический комитет кластера является коллегиальным органом управления, в кластере отсутствует субъект управления с непосредственной ответственностью за существование и развитие кластера.

Архангельский судостроительный кластер - это стратегический центр судостроения России, так как именно в нем сконцентрированы все ведущие компетенции данной отрасли. Структура управления судостроительного кластера представлена коллегиальными (представительными) и исполнительными субъектами управления.

Структура управления Архангельского инновационного территориального кластера состоит из следующих органов управления [79]:

Координатор кластерной политики в Архангельской области -Министерство экономического развития Архангельской области;

- Совет инновационного территориального кластера (имеющий;

- Секретариат совета кластера;

- Координатор кластера - ГУП «Инвестиционная компания «Архангельск»;

Специально созданные рабочие группы по ключевым направления развития Архангельского судостроительного кластера.

Общая схема структуры управления и взаимодействия представлена на рисунке ниже (рис.2.9).

Структура управления Архангельским кластером как и Самарского аэрокосмического имеет схожую форму.Однако в данной структуре Организация-координатор является исполнительным органом а не субъектом управления. В рамках данной структуры на наш взгляд перспективно было бы трансформировать организацию-координатора в управляющую компанию, с соответствующими организационными изменениями.

Полезно рассмотреть опыт Хабаровского кластера авиа- и судостроения, так как система управления данного кластера имеет уникальный вид.

Рис.2.9- Структура управления Архангельским судостроительным кластером

[79] .

Основой кластера авиа- и судостроения Хабаровского края являются предприятий и организации, которые располагаются в городских агломерациях Комсомольске-на-Амуре и Хабаровска, именно там сконцентрированы якорные предприятий кластера, которые специализируются на производстве судо- и авиатехнике. С целью координации деятельности кластера и осуществления стратегического управления и создан совет кластера, в состав которого вошло 16 участников. Совет осуществляет согласование предложений кластера со всеми участниками и заинтересованными сторонами кластера (в т.ч. с федеральными органами исполнительной власти и правительством Хабаровского края). Совет кластера собирается каждые три месяца для обсуждения стратегических направлений работы кластера и общих вопросов по повестке [94].

В рамках координационной работы кластера создана Автономная некоммерческая организация «Дальневосточное агентство содействия инновациям» (АНО «ДАСИ») учреждённая Правительством Хабаровского края, осуществляющая общую организацию структурообразующих процессов внутри кластера.

В перспективе планируется создание ряда важнейших органов управления кластером [94]: секретариат кластера- будет обеспечивать выполнение решений Совета кластера, а также оказывающий методическое, консультационное и коммуникационное сопровождение кластера. Секретариат кластера обеспечивает стратегическое управление кластером посредством обеспечения разработки и согласования интегрированных программ кластера; управляющая компания - необходима для управления объектами и разного рода активами кластера; специальные органы управления (венчурная управляющая компания и управляющая компания по управлению объектами кластера)-созданы для отдельных организационных процессов. К таким процессам могут быть отнесены: управление венчурным фондом, управление промышленным парком, технопарком, бизнес-инкубатором, городскими проектами и другие.

Структура Хабаровского кластера авиа- и судостроения как и описанные выше кластеры имеетсильные и слабые стороны, отличительными особенностями данного кластера являются «перспективные» структуры кластера. В рамках структуры управления Хабаровского кластера планируется создать специализированные управляющие компании, которые будут подчинены Управляющей компании кластера. Данное нововведение безусловно повысит эффективность управления кластером, однако следует не забывать что данная система жизнеспособна только в крупных промышленных кластерах.

Определенный интерес представляет опыт управления Томским кластером «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии» и Алтайским биофармацевтическим кластером.

Совет кластера

Правительство Хабаровского края

Рис.2.10 - Структура управления инновационным территориальным кластером авиа- и судостроения Хабаровского края [78] .

С целью создания органа по стратегическому управлению кластером Томской области совместным решением участников кластера был создан Совет кластера, который является основным органом управления кластером. В состав Совета кластера вошли: представили предприятий кластера, представители от региональных и муниципальных органов управления, представители финансовых учреждений (венчурные фонды, инвестиционные фонды и банки), представители от ключевых сервисных компаний (консалтинговые агентства, страховые компании и т.д.) и представители других участников кластера [77,93].

В целях координации участников кластера при реализации совместных проектов (в первую очередь связанных с инновациями) и развития кооперации между участниками кластера Правительством Томской области была создана специализированная организация - центр кластерного развития Томской области. Центра кластерного развития является катализатором для развития кооперации между всеми участниками Томского кластера: промышленные предприятий, образовательные учреждения, исследовательские институты, региональные органы власти, некоммерческие организации и отраслевые объединения и т.д.

Алтайский край характеризуется развитой биофармацевтической промышленностью. В регионе присутствуют уникальные природные, которые позволяют создавать инновационные фармацевтические препараты. Для развития данных конкурентных преимуществ в регионе был создан Алтайский биофармацевтический кластер(далее - АБФК). Кластер учрежден в 2008 году в форме некоммерческого партнерства. В состав кластера входят более 20 компаний специализирующихся на производстве лекарственных препаратов, биологических добавках, продуктах питания, медицинской техники и т.д. [76].

Ключевым органом управления АБФК является Совет по развитию кластера, под председательством Председателя Правления НП АБФК (выборная должность). Совет по развитию кластера действует на постоянной основе. Данной орган создан с целью консолидации усилий всех участников кластера. Помимо совета развития кластера, так же создан Алтайский центр кластерного развития- это специализированная организация, которая осуществляет координацию участников кластера и оказывает консалтинговые услуги». Так же центр осуществляет мониторинг реализации программы развития кластера, разрабатывает мероприятия и программы направленные на развитие кластера, разрабатывает и сопровождает совместные кластерные проекты, содействие поиску инвесторов для данных проектов [90].

Необходимо особо отметить пример Алтайского биофармацевтического кластера, учитывая, что отраслевая некоммерческая организация в данном кластере была создана еще в 2008 году, можно сделать вывод, что инициатива по его созданию исходила в большей степени от его участников кластера, а не от федеральных и региональных властей. Однако ввиду отсутствия апробированных практик по созданию систем управления кластерами в России, дальнейшие развитие кластера пошло по пути создания Центра кластерного развития.

Ключевым элементом управления промышленных кластеров является менеджмент, который ответственен за принятие решений. Знания, навыки и практический опыт «руководителя кластера» напрямую влияют на успешность его развития [164].

Наличие эффективно выстроенной структуры управления кластером не является гарантом успеха (высокой конкурентоспособности кластера). Для консолидации усилий все участников кластера необходим авторитетный руководитель, который должен обладать все необходимой информацией по кластеру (специфика производственного процесса, специфика предприятий кластера и их менеджмента, перспективные разработки в сфере специализации кластера и т.д.). «Руководитель кластера» должен быть специалистом, как в области стратегического управления, так и в области специализации кластера. Так как он должен принимать решения касающиеся развития кластера в сжатые сроки (участие в круглых столах, переговоры с федеральными министрами, участи в международных конференциях и т.д.).

Результаты исследований также показывают, что менеджеры -«производственники» показывают сравнительно более высокие результаты чем администраторы из сферы образования [131].

Ряд экспертов полагает, что для эффективной работы руководителей кластеров необходимы следующие профессиональные компетенции:

- коммуникативные, административные и презентационные навыки;

- умение работать в команде или сетевой структуре;

знание региональной специфики (региона расположения и регионов-соседей);

знание специфики деятельности (отрасли) кластера; знания в области бизнес-процессов, менеджмента; готовность к рабочим командировкам, освоение новых областей деятельности.

коммерческие организации

■ государственные организации

□ научные и образовательные учреждения

■ финансовые институты некоммерческие организации

Рис.2.11- Состав наблюдательного совета управляющей компании в кластерах по всему миру [154, с.27].

Крайне редки такие практики как назначение руководителя УК с учетом мнения участников кластера. Данная тенденция не вполне соответствует зарубежному опыту. Исследование 356 кластеров по всему миру показывает, что вес частного сектора в высших коллегиальных органах кластера (которым подотчетен исполнительный директор) существенно более 50%, то есть мнение этих участников является решающим [154].

В отечественных кластерах отсутствует практика согласования менеджеров, ответственных за развитие определенных направлений или

подкластеров с участниками кластеров. Как правило, данные решения принимаются региональными органами власти.

4

я общем с обр ании у частников Нвзнщжтся федеральными оргаьйяиилаешя региональными органами вла

Рис.2.12- Кто назначает управляющую компанию кластера? [100, с.30]

онаЩш.трннапщшразратннОвдршшатсщ]да^^рййШйгиьщ^^рнщнрж р;тзВ1 ши совместно с центр!

Рис.2.14- Какая структура является (или исполняет роль) управляющей

компанией кластера? [100, с.30]

■ральнынн региональный йшвджЕпучастгажов кластермукцрашпна льный бюджети взносы у

Рис.2.14-Источники финансирования деятельности управляющих компаний кластеров в РФ [100, с.30]. Ведущая роль государства в органах управления кластеров

подкрепляется их ролью в качестве ключевого источника финансирования

деятельности управляющих компаний.

Несмотря на предсказуемость, процесс концентрации власти над

кластерами в руках региональных властей несет в себе определенные риски.

Кластер помимо того, что это инструмент приоритизации для региональных органов власти, это также механизм горизонтальной интеграции совместно локализованных разнородных субъектов (компании, вузы, НИИ, инфраструктурные организации и пр.), нацеленный на интенсификацию инновационных процессов в местных сообществах.

Это накладывает особые требования к системе управления в кластерах. Дело в том, что «инновации возникают в открытых, гибких сообществах с низкой дистанцией власти, которые пронизаны множеством связей, перекидывающими «мостики» между людьми из различных социальных (в том числе профессиональных) групп. Кластер, в этой связи, предполагает не столько связь между организациями, сколько связь между людьми, независимо от того, в какой компании они работают. Высокая плотность коммуникации является важным условием, наряду с количеством профильных компаний и специалистов, для запуска автокаталитического инновационного процесса.В случае, если органы управления кластером созданы и подчиняются администрации региона, которая сама определяет ключевые проекты кластера, сама суть этого инструмента выхолащивается. Вместо вовлечения местного сообщества в принятие решений, у него может возникнуть чувство отчуждения и разочарования. Горизонтальные взаимодействия подменяются вертикальным согласованием и конкуренцией в бюрократической плоскости, а скрытое, неявное знание местного сообщества оказывается невостребованным. В этой связи привлечение специализированной организации для управления кластером, а не региональных органов властик управлению кластерами позволит предприятиям развиваться, ориентируясь на резкие изменения на рынке, а не на политику федеральных или региональных властей.

Помимо этого необходимо отметить, что практически отсутствуют критерии оценки эффективности управления кластерами. Отсутствие подробных отчетов о результатах деятельности кластеров затрудняет возможности измерения результатов их функционирования. Несмотря на

значительные трудности, можно оценивать эффективность системы управления кластером в контексте целей и задач, предъявляемых соответствующими нормативно-правовыми актами (например, изложенных в корпоративном кодексе кластера). Другая методика анализа эффективности состоит в анализе показателей деятельности участников кластеров. В рамках данного направления формируются плановые показатели для каждого кластера. Что касается формирования корпоративной культуры кластеров, то данная тема вообще не упоминается в отечественной научной и профессиональной литературе, справедливости ради необходимо заметить, что в зарубежной литературе данная тема также не отражена.

На основе результатов проведенного анализа существующих структур управления кластерами в России можно выделить следующие проблемы:

1. Отсутствие унифицированной (апробированной) структуры управления кластером.

2. Формирование системы управления кластерами без учёта их отраслевой специфики.

3. Отсутствие у большинства кластеров специализированной управляющей компании.

4. Менеджмент кластера назначается региональными органами власти, как правило, это руководители из сферы государственного и муниципального управления, незнакомые со спецификой (отраслью) кластера.

5. Организации-участники кластера практически не имеют влияния на принятие решений, связанных с управлением кластером.

6. Отсутствует какая-либо признанная методика оценки эффективности управления кластерами.

Меры по совершенствованию системы управления промышленными кластерами в РФ должны быть направлены на решение данных проблем.

2.3 Оценка уровня развития и организационной структуры управления Светотехническим кластером

Развитие светотехнической отрасли входит в число стратегических направлений приоритетного технологического развития России, и являются огромным резервом для развития отечественной экономики. Энергосбережение - это общенациональная задача, в реализацию которой вовлечены как хозяйствующие субъекты, так и все общество в целом.

В России один из самых больших в мире технический потенциал повышения энергетической эффективности - более 40% от уровня потребления энергии в стране: в абсолютных объемах - это более 400 млн.тонн условного топлива. Использование этого резерва возможно только за счет формирования политики энергосбережения, одним из элементов которой является создание Светотехнического кластера в Республике Мордовия.

Датой зарождения Светотехнического кластера в Республике Мордовия принято считать 14 апреля 1949 года, именно тогда Советом Министров СССР было принято Постановление № 1416 о строительстве электролампового завода в городе Саранске. Строительство было начато осенью 1950 года. Создание Саранского электролампового завода стало составной частью перспективных планов по развитию промышленности в послевоенные годы в рамках «послевоенной пятилетки» восстановления и развития народного хозяйства СССР (1946-1950 гг.).

14 февраля 1964 года на базе действующих светотехнических предприятий было создано Саранское производственное объединение «Светотехника». Это решение было принято с целью объединения действующих и строящихся светотехнических предприятий Мордовии в единый мощный производственный комплекс для ускорения темпов развития отечественной светотехнической промышленности. Производственные объединения в СССР на тот момент представляли собой точки концентрации

предприятий смежных отраслей с целью сосредоточения производственного потенциала и рабочей силы, повышения производительности, использования научного потенциала и улучшение управления предприятиями отрасли. В определённой мере данные структуры являются аналогами кластеров в плановой экономике.

Специализация предприятий Светотехнического кластера и их кооперационные связи были заложены в рамках СПО «Светотехника» в 6070 гг. прошлого столетия. Данные связи были основаны на том, что производственные предприятия кластера выпускают дополняющую друг друга продукцию (комплементарные товары).

Световой прибор, независимо от его назначения (бытовой, промышленный, уличный и т.п.) конструкционно состоит из следующих частей:

1) источника света, генерирующего свет;

2) светового прибора, основными функциями которого является защита источника света от повреждений;

3) специального устройства (как правило, электронного или электромагнитного), преобразующего параметры электрического тока сети, потребляемого источником света.

Технологии производства этих компонентов принципиально различны, что и определило специализацию предприятий кластера.

В дополнение к основной специализации среди участников кластера развита кооперация второго уровня, которая отражается в следующем взаимодействии участников. Первый вид связей заключается в том, что малые предприятия кластера осуществляют производство и поставку комплектующих изделий для крупных компаний кластера (производственный аутсорсинг). Второй вид связей является обратным первому, крупные компании осуществляют поставку мелким предприятиям полуфабрикатов, которые массово производят для собственных нужд. Оба

эти направления специализации имеют различную экономическую природу и будут расширяться, и углубляться в рамках развития кластера.

Официальное название Светотехнического кластера Республики Мордовия - «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением».22 марта 2012 года участники кластера официально закрепили создание в Республике Мордовия инновационного территориального кластера. Датой признания кластера федеральными органами власти можно считать 28 августа 2012г. Поручением Председателя Правительства Российской Федерации №ДМ-П8-5060 утвержден перечень инновационных территориальных кластеров. В перечень вошло 25 территориальных кластеров, в том числе Светотехнический кластер Республики Мордовия. Если проанализировать перечень участников кластера, то можно отметить, что специализация Светотехнического кластера уникальна и не имеет аналогов в России.

Состав Светотехнического кластера имеет сбалансированную структуру. Кластер характеризуется разнообразием участников, что является одним из ключевых условий его успешного развития. В состав кластера входят:

- 18 промышленных организаций (малые, средние и крупные);

- некоммерческое отраслевое объединение;

национальный исследовательский университет с профильным подразделением (Институт электроники и светотехники); технопарк;

- наноцентр (структура Роснано);

- научно исследовательский институт источников света (НИИИС им. А.Н.Лодыгина")

В таблице 2.3 приведен полный перечень участников кластера.

Таблица 2.3 — Участники Светотехнического кластера Республики Мордовия «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы

управления освещением».

Наименование организации Характеристика Местоположение

1. Ассоциация "Российский свет" Отраслевое НКО г.Саранск

2.АУ "Технопарк-Мордовия" Технопарк г.Саранск

3.ООО "Центр нанотехнологий и наноматериалов РМ" Наноцентр (РОСНАНО) г.Саранск

4.ФГБОУ ВО "МГУ им. Н.П.Огарева" Образовательное учреждение г.Саранск

5.ГУП РМ "НИИИС им. А.Н.Лодыгина" Научная организация г.Саранск

6.ГУП РМ "Лисма" Промышленное предприятий г.Саранск

7.ОАО "Ардатовский светотехнический завод" Промышленное предприятий г.Ардатов

8. ОАО "Кадошкинский элетротехнический завод" Промышленное предприятий п.г.т. Кадошкино

9.ООО "Ксенон" Промышленное предприятий г.Инсар

10.ЗАО "Трансвет" Промышленное предприятий г.Саранск

11.ЗАО НПК "Электровыпрямитель" Промышленное предприятий г.Саранск

12.ОАО "Электровыпрямитель" Промышленное предприятий г.Саранск

13.ОАО "Орбита" Промышленное предприятий г.Саранск

14. ОАО "Саранский завод точных приборов" Промышленное предприятий г.Саранск

15. ООО "Саранский электроламповый завод" Промышленное предприятий г.Саранск

16.ООО "Рефлакс-С" Промышленное предприятий г.Саранск