Формирование мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера (на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Лобанова Ольга Вячеславовна

• Лобанова Ольга Вячеславовна
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Лобанова Ольга Вячеславовна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЯСО-ПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА ЛОКАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

1.1. Теоретическое обоснование необходимости формирования мясопродуктового подкомплекса на локальной территории Крайнего Севера

1.2. Логистический подход к планированию размещения инфраструктурных объектов мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера

1.3. Методические основы планирования формирования и развития мясопродуктового подкомплекса локальной территории

Крайнего Севера

Глава 2. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ МЯСОПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА ТАЙМЫРСКОГО ДОЛГАНО - НЕНЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

2.1. Роль северного оленеводства в формировании сырьевой основы мясопродуктового подкомплекса территории

2.2. Организация производства мясной продукции и оценка состояния потребительского рынка на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

2.3. Институциональная среда формирования мясопродуктового подкомплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ

МЯСОПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА ЛОКАЛЬНОЙ

ТЕРРИТОРИИ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

3.1. Концепция формирования мясопродуктового подкомплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края Российской Федерации на 2019-2024 годы

3.2. Организационный механизм формирования мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера

3.3. Экономический механизм формирования мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Влияние антропогенного фактора на природную среду

и состояние оленьих пастбищ

Приложение 2. Анкета потребителя

Приложение 3. Основные законодательные акты, регулирующие систему мясопродуктового подкомплекса

Приложение 4. Список экспертов, участвовавших в опросе о состоянии

оленеводства п-ова Таймыр в 2012-2017 гг

Приложение 5. Факторы эффективности мясопродуктового подкомплекса на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого)

муниципального района Красноярского края

Приложение 6. Структура стада домашних оленей в хозяйствах в с.п.

Караул на 01.01.2018 г

Приложение 7. Совокупность оптимальных (средних) коэффициентов и значений для определения прогноза эффективности мясопродуктового

подкомплекса на территории ТДНМР

Приложение 8. Описание технологического процесса на стационарной площадке по первичной переработке и хранению продукции

оленеводства на территории ТНДМР

Приложение 9. Решение задачи размещения стационарных площадок по первичной переработке и хранению продукции оленеводства на

территории ТНДМР

Приложение 10. Картосхема потенциального расположения стационарных площадок по первичной переработке и хранению продукции оленеводства

Приложение 11. Вывоз мясной продукции из оленины с территории ТДНМР в регионы страны

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

% - процент, г. - год, га - гектар, гг. - годы,

др. - другие, другое, ед. - единица, им. - имени,

кв. м, м2- квадратный метр, квт/час - киловатт в час, млн - миллион, о-в - остров, п-ов - полуостров, руб. - рублей, с. - страница, т. - тонна, тыс. - тысяча, чел. - человек, ц - центнер,

АПК - агропромышленный комплекс,

ВВП - валовой внутренний продукт,

ВТО - Всемирная торговая организация,

ВУЗ - высшее учебное заведение,

ГОСТ - Государственный стандарт,

ГСМ - горюче-смазочные материалы,

ДСО - дикий северный олень,

ЕС - Европейский Союз,

ИП - индивидуальный предприниматель,

КМНС - коренные малочисленные народы Севера,

КФХ - крестьянское фермерское хозяйство,

ЛПХ - личное подсобное хозяйство,

МИП - малое инновационное предприятие,

МСХ - министерство сельского хозяйства,

НДС - налог на добавленную стоимость,

НДФЛ - налог на доход физического лица,

НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы,

ОАО - открытое акционерное общество,

ООН - Организация объединенных наций,

ООО - общество с ограниченной ответственностью,

ОСПК - оленеводческий сельскохозяйственный производственный кооператив, РАН - Российская академия наук, РФ - Российская Федерация,

РФФИ - Российский фонд фундаментальных исследований,

СанПиН - санитарно-эпидемиологические нормативы и правила на проектирование и эксплуатацию как действующих, так и строящихся зданий,

СибНИИЭСХ - Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства,

СФО - Сибирский Федеральный округ,

СЭС - санитарно-эпидемиологическая станция,

ТДНМР - Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район,

ТУ - Технические условия,

ФГБУН - федеральное государственное бюджетное учреждение науки.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера (на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Обеспеченность населения северных территорий свежей мясной продукцией во многом зависит от состояния оленеводства, как поставщика наиболее доступного по цене мяса - оленины на местные мясоперерабатывающие предприятия и потребительский рынок. Основной проблемой оленеводов - коренных малочисленных народов полуострова Таймыра (ненцев, долган, энцев и нганасан), территория и суровый климат которого не пригодны для иных видов сельскохозяйственного производства, кроме оленеводства, охоты и рыболовства, является отсутствие официальных каналов реализации произведенной ими продукции, обеспечивающих им расширенное ведение оленеводства, а отсутствие связи с существующими на территории полуострова мясоперерабатывающими предприятиями снижает уровень обеспеченности свежим мясом-сырьем некоренного населения. Средства, выделяемые ежегодно из федерального и регионального бюджетов на развитие северного оленеводства порядка 27 млн. руб. в год в течение 10 лет (2007-2017 годы) не обеспечили рост его эффективности. Поэтому требуется комплексный подход к решению вопросов развития первичной обработки и хранения мяса северного оленя в условиях тундры и наращивания производства местной мясной продукции, как основы продовольственного обеспечения и коренного и некоренного населения полуострова. В силу этого необходимо создание такой системы переработки и сбыта мясной продукции из оленины, где сельскохозяйственное производство, переработка и сбыт будут осуществляться в рамках единой системы - мясопродукто-вого подкомплекса.

Степень разработанности проблемы. Большой вклад в развитие оленеводческой отрасли внесли советские экономисты Е.В. Бунаков, Д.С. Плис, З.И. Гусева, Н.М. Зуев, разработавшие систему ведения оленеводства в условиях планового хозяйства, современники Д.И. Сыроватский, К.Б. Клоков, А.Д. Мухачев, В.Г. Шелепов, А.А. Кайзер, Б.В. Лашов и др. Однако, указанные авторы рас-

сматривают лишь сельскохозяйственное производство - оленеводство и промысел дикого северного оленя. Исследований, раскрывающих связи оленеводов с мясопереботчиками и торговлей, формированием инфраструктуры сбыта произведенной ими продукции, отсутствуют. При этом проблемы развития и эффективного функционирования интегрированных формирований в прочих отраслях АПК освещены в работах В.В. Алещенко, Н.С. Бондарева, О.В. Борисовой, Н.Ф. Вернигор, А.Ф. Гамецкого, А.С. Гуреева, А.П. Задкова, Е.П. Лещиловского, И.В. Щетининой, Л.В. Тю и др. В работах П.М. Першукевича, А.И. Костяева, Г.М. Гриценко, К.П. Личко, М.Г. Озеровой, Г.С. Бондаревой и др. отражены проблемы территориально-отраслевого планирования и роль интегрированных структур и кооперации в эффективном комплексном развитии территории.

Но, несмотря на разностороннюю освещенность проблемы развития продуктовых подкомплексов, работы, посвященные их формированию на локальных территориях Крайнего Севера практически отсутствуют, что и определяет необходимость проведения исследований в данном направлении.

Целью исследования является научное обоснование процессов формирования и основных направлений развития мясопродуктового подкомплекса (северного оленеводства) локальной территории Крайнего Севера, основой которой является оленеводство. В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие задачи:

- разработаны теоретические основы формирования мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера;

- выявлены предпосылки организации мясопродуктового подкомплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края;

- разработана Концепция формирования мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера (на примере Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района);

- обоснован организационно-экономический механизм реализации концепции формирования мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера.

Объектом исследования является система организационно-экономических процессов при формировании мясопродуктового подкомплекса региона.

Предмет исследования - экономические отношения между участниками процесса формирования мясопродуктового подкомплекса на внутриотраслевом, межотраслевом и внутрихозяйственном уровнях.

Объект наблюдения: оленеводческие хозяйства и мясоперерабатывающие предприятия Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края.

Область исследования. Диссертационная работа соответствует области исследования 1.2.38. «Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК» и 1.2.32. «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» Паспорта научных специальностей (экономические науки).

Теоретической и методологической основой исследования послужили теория систем, теория организации, комплексный анализ хозяйственной деятельности, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам организации мясопродуктового подкомплекса и развитию оленеводческой отрасли, законодательные и нормативно-правовые акты государственных органов управления в области управления аграрным производством.

Информационной базой исследования послужили данные Норильской и Дудинской ветеринарных станций, бухгалтерская и статистическая отчетности оленеводческих хозяйств, социологические опросы населения г. Норильска, г. Дудинки, п. Носок, п. Караул, п. Усть-Порт, кочевых народов Носковской и Ту-хардской тундр; данные Администрации сельского поселения Караул, Таймырского колледжа, Управления по делам коренных малочисленных народов Таймыра и вопросам сельского и промыслового хозяйства Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, отчеты о научно-исследовательской работе сотрудников ФГБУН «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства и экологии Арктики», Управления потребительского рынка и услуг Администрации г. Норильска, Федеральной службы государственной

статистики и её Территориальных Управлений по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, материалы, опубликованные в экономической литературе и периодической печати; ресурсы сети Internet.

В процессе исследования применялись абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический методы, сравнительного, институционального, факторного (в том числе SWOT) анализа и комплексного анализа деятельности предприятий.

Основные положения, выносимые на защиту:

- теоретическое обоснование специфики формирования мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера;

- тенденции развития основных элементов мясопродуктового подкомплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района;

- концепция формирования мясопродуктового подкомплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края Российской Федерации на 2019-2024 годы;

- организационный механизм формирования мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера.

- экономический механизм формирования мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера

К научной новизне проведенного исследования можно отнести следующие результаты:

- дано теоретическое обоснование формирования мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера, учитывающее специфику ведения северного оленеводства, направления его государственной поддержки, продовольственного обеспечения населения северных территорий и доступность объектов инфраструктуры;

- разработана методика оценки эффективности ведения домашнего северного оленеводства, основанная на определении коэффициентов и их нормативных и фактических значений применительно к каждому из технологических, производственных, экономических, экологических, социальных и цивилизаци-онного факторов, учете факторов внешней среды, состояния мясопереработки и потребительского спроса, и их ранжировании;

- разработаны концепция формирования мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера и организационный механизм формирования ассоциации по производству и переработке оленины, основанные на использовании ресурсов научных организаций и ВУЗов при производственном обслуживании оленеводов и логистическом подходе к обоснованию размещения объектов первичной обработки и глубокой переработки продукции, включающем решение задачи поиска оптимального решения методом линейного программирования, калькуляции затрат, начисления баллов, обоснования сетевых моделей;

- предложен экономический механизм формирования ассоциации, включающий механизм распределения прибыли от реализации конечной продукции, основанный на себестоимости технологических процессов на каждом их этапов товародвижения, обоснование объемов сбыта продукции, общей суммы затрат на создание инфраструктуры, необходимой участникам ассоциации и единой для всех экономических субъектов локальной территории Крайнего Севера, и пропорции софинансирования государства и бизнеса.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором на международных научно-практических конференциях «Государственное регулирование АПК Россиии в условиях вступления во Всемирную торговую организацию» (5-6 сентября 2013 г., Новосибирск), «Перспективные направления устойчивого развития сельских территорий в условиях ВТО и импортозамещения» (11 сентября 2014 г., Новосибирск), «Формирование конкурентоспособной экономики АПК региона: теоретические и практические аспекты» (23-24 сентября 2014 г., Барнаул), «Развитие

агропромышленного производства и сельских территорий» (2 марта 2016 г., Новосибирск), «TerraApKrnKa - 2016: Биологические ресурсы и рациональное природопользование» (1 апреля 2016 г. г. Норильск), «ПРОФИ-2016» (8-12 апреля

2016 г., г. Дудинка), «Стратегические направления развития АПК стран СНГ» (27-28 февраля 2017 г., Барнаул), «TerraАрктика - 2017: экология, ресурсы, природопользование» (3 апреля 2017 г., г. Норильск), Никоновские чтения - 2017 «Экспортный потенциал АПК России: Состояние и перспективы» (23-24 октября

2017 г. г. Москва), «Terra Арктика - 2018: Биологические ресурсы и рациональное природопользование» (12 апреля 2018 г., г. Норильск) и всероссийских научно-практических конференциях «Проблемы и перспективы этнокультурного и социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера» (31 октября 2013 г., Ханты-Мансийск) и «Проблемы освоения и сохранения Арктики» (8 апреля 2015 г., г. Норильск).

Используется в практике Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края и Законодательного собрания Красноярского края.

Публикации. Основные положения и выводы опубликованы в 25 работах общим объемом 14,64 п.л., в том числе авторских - 10,31 п.л., из них 6 работ опубликованы в журналах, входящих в перечень изданий ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований.

Структура и объем диссертации. Диссертация изложена на 206 страницах машинописного текста, включает введение, три главы, заключение, списка литературы, включающего в себя 207 наименований источников, содержит 49 таблиц, 8 рисунков,11 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, раскрыта степень изученности проблемы, изложены цель и задачи, определены объект, предмет и методика исследования, научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе «Теоретические основы формирования мясопродукто-вого подкомплекса локальной территории Крайнего Севера» обоснована необходимость формирования мясопродуктового подкомплекса на локальной территории Крайнего Севера, применен логистический подход к планированию размещения его объектов на северных территориях, обобщены, систематизированы и дополнены применительно к локальным территориям Крайнего Севера методические основы разработки Концепции формирования мясопродуктового подкомплекса.

Во второй главе «Предпосылки формирования мясопродуктового подкомплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края» раскрыта роль северного оленеводства в формировании его сырьевой основы, дана характеристика организации производства мясной продукции, потребительского рынка и институциональной среды формирования мясопродуктового подкомплекса данной территории.

В третьей главе «Основные направления формирования мясопродук-тового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера» разработана Концепция формирования мясопродуктового подкомплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и организационно-экономический механизм её реализации.

В заключении обобщены результаты исследования, сделаны основные выводы и предложения.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЯСОПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА ЛОКАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ

КРАЙНЕГО СЕВЕРА

1.1. Теоретическое обоснование необходимости формирования мясопродуктового подкомплекса на локальной территории

Крайнего Севера

Крайний Север и приравненные к нему местности занимает территорию 10,9 млн км2 или около 64% площади Российской Федерации. Данные территории состоят из арктической, тундровой, лесотундровой и лесной природных ландшафтных зон, которые характеризуются суровым климатом, низким плодородием почв и относительной бедностью флоры и фауны. Вместе с тем, данные территории богаты полезными ископаемыми, энергетическими ресурсами, а также стратегическими интересами государства в этой зоне, что обуславливает потребность ее дальнейшего развития и освоения.

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года предусматривает основные шаги к реализации поставленных задач, но слабо освещает такие стороны развития, как рациональное использование биологических ресурсов Севера для создания местной продовольственной базы для проживания и успешной акклиматизации населения, вызванного широкой индустриализацией Севера [4].

В то же время, правильно организованное питание на Крайнем Севере, как показали исследования Института питания, способствует значительному снижению общей заболеваемости коренного населения, а также намного облегчает процессы акклиматизации приезжающего [156]. Согласно исследованиям, установлено, что по мере продвижения к северным широтам обмен веществ в организме значительно повышается. Исследователи отмечали, что наибольшее влияние на потребность человека в некоторых пищевых веществах оказывает суровый климат Крайнего Севера. Наблюдения как отечественных, так и зарубежных ученых Кандрора И.С., Ефремова В.В., Митчелла Х., Эдмана М. показали, что под влиянием климата Крайнего Севера основой обмен повышается в среднем

на 10-15% [109, 101, 205]. В питании населения Крайнего Севера можно отметить следующие недостатки: сравнительно небольшое использование местных пищевых ресурсов и вследствие этого - недостаточное производство основных продуктов питания их них; значительный удельный вес консервированных продуктов; резко выраженная сезонность в потреблении некоторых пищевых продуктов; длительность хранения пищевых продуктов, отрицательно влияющая на их качество; и ограниченность ассортимента пищевых продуктов и ввиду этого - их однообразие [103].

Вследствие данных факторов, которые остаются актуальными, рекомендуется расширение производства местных продуктов питания: рыбы и оленьего мяса, которое особенно богато витамином С и белком. Показателен пример, который приводит советский витаминолог В.В. Ефремов: «Из опыта русских путешественников известна история четырех архангельских промышленников, проживших на о-ве Эдж, близ Шпицбергена, свыше 6 лет (с 1743 по 1749 г.). В течение 6 лет и 3 месяцев эти исключительно мужественные русские люди питались только сырым мясом и кровью оленей, песцов и белых медведей и остались здоровыми... У чукчей особенно вкусными блюдами считаются головной и костный мозг оленя - лакомство для детей. Все это вполне совпадает с данными науки, так как органы особенно богаты витамином С, да и вообще мясо северного оленя в 5-10 раз богаче витаминами С мяса остальных сельскохозяйственных животных; к тому же оно очень нежно и вкусно [102].

Оленина - мясо и домашнего и дикого северного оленя. На территориях Крайнего Севера обитают, как правило, оба этих вида. Соответственно параллельно развиваются две отрасли: домашнее северное оленеводство и промысел дикого северного оленя (ДСО).

Домашнее северное оленеводство, как отрасль, вносит существенный вклад в решении региональных и местных программ продовольственного обеспечения. Оно представляет собой единственную отрасль, в которой занято, в основном, коренное население Крайнего Севера, это - традиционный для Арктики

вид деятельности. Местное население, и в первую очередь - коренные народности, получают от северных оленей продукцию, которая позволяет им осуществлять необходимое комфортное жизнеобеспечение в экстремальных условиях. Домашнее северное оленеводство ведется бригадным методом организации обслуживания оленей. Бригада состоит из бригадира, пастухов и чумработницы. Если бригада состоит из нескольких семей (чаще всего - это родственники), то чумработниц будет несколько - по числу семей. Бригадир руководит на основе единоначалия, организует ее работу в соответствии с опытом ведения оленеводства, передаваемым от поколения к поколению. Пастухи выполняют все указания бригадира, дежурят в стаде, пасут и охраняют оленей, а чумработница следит за состоянием бригадного передвижного жилища, готовит оленеводам пищу, сушит и ремонтирует одежду пастухов, хранит шкуро-меховую продукцию. Состав бригады зависит от величины стада и системы и условий выпаса. Как правило, стадо из двух тысяч оленей выпасается 5-7 пастухами [76]. В каждом частном хозяйстве (бригаде) принимается индивидуальное решение об оптимальных условиях выпаса стада, ее структуры и сроках убоя.

В целом, оленеводческое хозяйство северных народов близко к натуральному. Часть продукции оленеводства идет на собственные нужды. По подсчетам автора, в год на одну семью, состоящую из 5 взрослых человек, требуется 7-9 оленей, чтобы удовлетворить потребности в мясе и шкурах. Другая часть оленей подлежит обмену на товары, необходимые семье и получаемые с помощью промышленного производства: одежда, горючее, и другие продукты и промышленные товары первой необходимости. Также часть продукции оленеводы продают перекупщикам, если нуждаются в денежных средствах.

Домашнее северное оленеводство на территории полуострова осуществляется по ненецкому этническому типу. Пастухи с семьями перемещаются вместе с оленями, поэтому выпас оленей предполагает кочевой образ жизни, вдали от цивилизации, в соответствии с вековым укладом жизни, которого мало коснулись происходящие в современном обществе перемены и научно-технический прогресс. В общих чертах этот тип характеризуется тем, что олени круглый год

содержатся стадами на пастбищах, где стадо посменно охраняется оленеводами. Особенности выпаса оленей варьируются по сезонам: зима, ранняя весна, поздняя весна, лето, ранняя осень, поздняя осень.

Практически все оленеводы являются представителями коренных малочисленных народов Севера, для которых умение пасти оленей закладывается с раннего возраста. Этот фактор предполагает особый подход к различным организационным и технологическим нововведениям: согласно национальной стратегии, они не должны кардинально менять традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов Севера [112]. С другой стороны, их невозможно исключить из всеобщей системы товарообмена, поэтому ради сохранения свойственного им натурального хозяйства, их бригады включены в систему кооперативных отношений, на основе которых формируется вся хозяйственная деятельность.

Промысел дикого северного оленя (ДСО) - отдельный вид деятельности, заключающийся в присвоении готового продукта природы, биологического ресурса. Рентабельность промысла дикого северного оленя намного выше, чем рентабельность ведения домашнего оленеводства, что негативно сказывается на развитии отрасли последнего. По оценке специалистов, обе отрасли давали одну и ту же продукцию, но промысел диких оленей был экономически гораздо эффективнее. Затраты на 1 ц мяса здесь были в 2,4 раза меньше, чем в домашнем оленеводстве [116]. Охотой на ДСО занимаются несколько групп населения - и коренные народы Севера, и профессиональные промысловики, и охотники-любители. Для поддержания жизнедеятельности малочисленных этнических групп коренного населения и домашнее северное оленеводство играет наиболее важную роль: ведение домашнего оленеводства позволяет сохранить сложившийся уклад жизни, вне зависимости от эффективности его ведения [193].

Кроме того, конфликт между двумя этими системами и запрет на выпас домашних оленей в местах миграции ДСО нередко становится причиной недостатка пастбищ. Поэтому промысел, ввиду своей высокой рентабельности, осо-

бенно для промысловиков, оснащенных современной техникой, создает конкуренцию домашнему оленеводству и не позволяет ему развиваться.

Следует подчеркнуть, что применительно к оленеводству, ведущемуся в условиях Крайнего Севера, категория «локальность», трактуемая экономистами-аграрниками преимущественно с точки зрения концентрации ресурсов для переработки [91], получает несколько иное значение. Здесь основным ресурсом являются пастбища, поэтому локализация должна проводиться, исходя из традиционно сложившихся мест выпаса основных оленьих стад, как домашнего, так и дикого оленя. Пастбище - это территория выпаса оленьих стад, удовлетворяющее их потребности в корме, отдыхе, водопое. Основные элементы пастбища -запас кормовой фитомассы на единицу площади, что соответствует показателю оленеемкость пастбищ [202]. Для каждого сезона характерны свои особенности выпаса (период нахождения на определенном участке пастбища), формирования стад, расположения пастбищ (Таблица 1).

Таблица 1 - Сезонная характеристика пастбищ Крайнего Севера

Зимние пастбища Весенние (отельные) пастбища Летние пастбища Осенние (предубой-ные) пастбища

- богатство ягелем и доступность его для оленей ( в смысле не-подвержения гололедице, неглубокого снежного покрова) ; - достаточная защита от ветров; - отсутствие хищников. - богатство ягелем и наличие первого зеленого корма; - защита от ветров и сравнительная сухость местности; - наличие удобной площадки для отелов; - обеспечение хорошей видимости; - должны быть недалеко расположены от летних пастбищ. - обилие зеленого корма; - наличие определенного количества ягеля (для конца летнего периода пастьбы); - обеспеченность водоемами; - должно быть возможно меньшее количество комаров и мошек ( быть открытыми для ветра); - обладать хорошей видимостью. - богатство ягелем; - близость к убойному пункту и транспортным трактам; - защищенность от ветров и непогоды; - территориальная близость к летним нагульным пастбищам.

* Составлено автором по [172].

Локальная территория выпаса - фактически представляет собой локальную территорию проживания коренного населения северной территории. Однако, продукция, получаемая в результате ведения домашнего оленеводства и

промысла, поступает на местный рынок, то есть некоренному населению, проживающему в городах, что позволяет включать их в ареал локальной территории. Кроме того, вся экономическая политика государства реализуется посредством определенного административно-территориального деления, что обосновывает необходимость ограничить (локализовать территорию) административно. Поэтому, используя эти критерия - ограниченные ресурсы для ведения того или иного вида деятельности, рынки сбыта для произведенной в результате его ведения продукции и административно-территориальное деление страны, можно утверждать, что применительно к объекту исследования локальной территорией Крайнего Севера является территория размещения пастбищ, обеспечивающих питание дикому северному оленю и ведение домашнего оленеводства, ареал наиболее близко расположенного проживания некоренного населения, обеспечивающего потребление оленины и непищевой продукции оленеводства и промысла дикого оленя, ограниченная одним и более муниципальным образованием, входящим в состав одного или двух субъектов федерации. Конфликт между ведением домашнего оленеводства и промыслом ДСО усугубляется и тем, что сбыт мяса и домашнего и дикого оленя идет по одним и тем же каналам и цене. Это одна из причин низкой товарности отрасли домашнего оленеводства, для тех территорий, которые имеют многочисленную популяцию ДСО.

Анализ товарности домашнего оленеводства на территориях северного ареала РФ показывает, что наибольший её уровень характерен для Чукотского автономного округа, Архангельской области и Ямало-Ненецкого автономного округа (Таблица 2). При этом уровень товарности часто не коррелируется с показателями объемов производства оленины: самый большой объем производства имеет Ямало-Ненецкий автономный округ, а самый высокий уровень товарности - Чукотский автономный округ, а Ханты-Мансийский автономный округ при самом низком показателе численности поголовья оленей и объемов производства оленины занимает третью из шести позиций по уровню товарности, что свидетельствует о разных подходах к стимулированию и организации сбытовой деятельности на данных территориях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Лобанова Ольга Вячеславовна, 2018 год

Использование

достижений

науки

Доходы предприятий позволяют поддерживать связь с научными организациями и применять новые технологии производства мясной продукции

Отсутствие возможности получать передовой зарубежный опыт в переработке продукции, посещения выставок, технологических площадок. Отсутствие технологий и оборудования для производства уникальной продукции, основанной на традиционных рецептах народов Севера. Ограниченность связи с научными учреждениями страны и доступа к научным достижениям.

Ценовая политика

Влияние на цену на потребительском рынке, получение большей прибыли за счет снижения себестоимости.

Снижение цены реализации как способ

борьбы за потребителя и потеря прибыли. Завышение цены реализации и по_теря потребителя._

Финансы

Сбыт обеспечивает прибыль и дает возможность работать на _финансовом рынке_

Снижение прибыли на общем экономическом фоне ведет к сокращение объе-_мов производства._

Продвижение продукции на местный рынок

Повышение объема сбыта продукции

Рост затрат на продвижение повысит себестоимость продукции и может привести к росту цен. Потребитель может не среагировать на _методы продвижения._

Продвижение продукции на внешние рынки

Расширение рынков сбыта

Высокие затраты. Нужно объединение усилий нескольких мясопереработчиков _для освоения новых рынков_

Анализ внешней и внутренней среды для мясопродуктового подкомплекса п-ова Таймыр показывает, что во внешней среде территории преобладают угрозы и среда является рискованной. Вместе с тем сильные стороны новой организационной системы - мясопродуктового подкомплекса уравниваются слабыми. Для того, чтобы мясопродуктовый подкомплекс был жизнеспособным в рискованной среде, необходимо компенсировать слабые стороны с помощью организационно-экономических мер.

Выводы:

Производством мясной продукции из оленины в Таймырском Долгано-ненецком муниципальном районе занимаются три мясоперерабатывающих предприятий, расположенных в городах. Они выпускают широкий товарный ассортимент мясной продукции из оленины - колбасные изделия, полуфабрикаты, суджук и т.п. В структуре сырья, из которого производится местная мясная продукция, оленина занимает второе место после ввозимого мяса птицы. 90% оленины составляет мясо дикого северного оленя, характеризующегося менее привлекательными потребительскими свойствами. Основными поставщиками оленины на мясоперерабатывающие предприятия являются заготовители и промысловики. Сдерживающим фактором закупа оленины, особенно домашней, является закупочная цена, рост которой обусловлен высокими затратами на транспортировку. Мясоперерабатывающие предприятия не имеют между собой никаких связей. Потребительский рынок представлен некоренным населением, в том числе постоянно работающим на полуострове и приезжающим на работу вахтовым методом. Его исследование (опрос 1,14 % населения двух городов и 3 поселка) показал, что основным видом потребляемой мясной продукции является свежезамороженная оленина для последующего самостоятельного приготовления и полуфабрикаты из нее; основными покупателями - женщины среднего возраста среди постоянного населения и работающие мужчины среднего возраста. Недовольство потребителей вызывает качество мясо продукции и её цена. БШОТ-анализ внешних и внутренних факторов, влияющих на состояние мясопереработки показал, что основными угрозами для нее являются наметившаяся тенденция снижения численности некоренного населения, рост себестоимости производства, связанный с высокими затратами на приобретение оленины, отсутствие инфраструктуры сбыта произведенной продукции. К основным возможностям - формирование дорожно-транспортной инфраструктуры полуострова, рост доходов населения, объединение усилий с конкурентами для продвижения мясной продукции в другие регионы и на экспорт.

2.3 Институциональная среда формирования мясопродуктового подкомплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

Из множества элементов институциональной среды, выявленной разными авторами, применительно к формируемому мясопродуктовому подкомплексу Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отобраны, как наиболее значимые: государство, менталитет коренных малочисленных народов севера, наука, как фактор, обеспечивающий технологическое развитие включаемых в него отраслей, и инфраструктура, обеспечивающая их развитие (Таблица 28).

Таблица 28 - Основные элементы институциональной среды Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района *

Элементы институциональной структуры Содержание элементов

Институты-нормы Нормы, правила, законодательные акты, ГОСТы, ОСТы, ТУ и так далее

Институты-организации Органы местного самоуправления, Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, представитель на территории района министерства сельского хозяйства Красноярского края, Роснедвижимость (кадастровая палата), Счетная палата.

Институты-контракты (институты инфраструктуры) Объединения, ассоциации (производственные инфраструктурные организации, общественные организации, научные организации)

Институты социальной инфраструктуры Государственные организации, органы социальной защиты, общественные объединения, профсоюзные объединения, неформальные организации

Институты спроизвод-ственно-сбытовой инфраструктуры Заготовительные организации, транспортные компании, оптово-распределительные центры и т.п.

Неформализованные институты Неформализованные правила, навыки, обычаи, традиции, нормы поведения, менталитет населения, культура многонациональных народов КМНС района.

* Составлено автором по [179].

Государство является одним из основных институтов, определяющих развитие общества и экономики, регулятором социально-экономических отношений, определяя их условия и основные направления развития территорий [132, 79, 169]. Его роль в экономической жизни страны многообразна. Оно выступает гарантом, регулятором отношений между экономическими субъектами.

Применительно к рассматриваемой территории у государства, как регулятора, разное отношение к оленеводству и мясопереработке - в одном случае поддерживается образ жизни, в другом - производство, как гарант продовольственного обеспечения, поэтому стоит задача выяснить - какие аспекты требуют регулирования и поддержки для того, чтобы они объединились в единый комплекс и этот комплекс работал эффективно. С точки зрения институционального подхода государственная поддержка включает в себя организационные, экономические, правовые, и другие элементы. Управление данным процессом осуществляют органы государственного и муниципального управления.

Управление экономикой северных территорий находится в ведении целого ряда структурных подразделений федерального, субфедерального, регионального и районного уровня (Таблица 29). Оленеводство в 2014 г. передано в ведение Агентства по коренным народам Севера, видимо, исходя из того, что оно неразрывно связана с деятельностью коренных малочисленных народов Севера, с их жизнью и бытом.

В 2006 г. Таймырский автономный округ вошел в состав Красноярского края, став Таймырским Долгано-Ненецким муниципальным районом, в результате чего на него распространилось влияние всех законодательных актов региона, в том числе и регионального закона о господдержке сельского хозяйства.

При органах муниципального управления - Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района создано Управление по делам коренных малочисленных народов Таймыра и вопросам сельского и промыслового хозяйства. В его состав входят два подразделения: отдел по организации и обеспечению защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов и отдел по вопросам сельского и промыслового хозяйства. В компетенцию отдела по организации и обеспечению защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов входит проведение мероприятий, направленных на их социально-экономическое развитие, защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни, обеспечение предоставления гарантий

Таблица 29 - Организационная структура управления сельским хозяйством и пищевой промышленностью на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

Институты власти

Государственная власть Местное самоуправление

Федеральная Субфедеральная Субъектов Федерации Районный уровень Сельское Общественная власть

Законодательная Исполнительная Исполнительная Представительная Исполнительная Представительная Исполнительная поселение

Комитет 1.Роснедвижи- Разработка Разработка 1. Агентство по Утвер- Управле- Созда- 1.Региональная Ассоциа-

Государ- мость (кадаст- целевых нормативно- развитию север- ждение ние по де- ние ция общественных объ-

ственной ровая палата), программ правовой ных территорий и проектов, лам ко- пред- единений КМНС Крас-

Думы РФ 2.Счетная па- и коорди- базы и при- поддержке КМНС программ ренных приятий, ноярского края

по делам лата. нация дея- нятие целе- Красноярского соци- малочис- фондов 2. Комитет по делам Се-

нацио- З.Министерство тельности вых и отрас- края ально- ленных и иных вера и КМНС Законода-

нально- сельского хо- краевых и левых про- 2. Министерство экономи- народов органи- тельного Собрания Крас-

стей; зяйства РФ федераль- грамм, стра- (департамент) ческого Таймыра заций на ноярского края

Законо- 4.Межгосудар- ных уров- тегий, пла- сельского хозяй- развития и вопро- базе 3. Общественная палата

датель- ственный совет ней власти. нов развития ства Краснояр- террито- сам сель- бюджет- коренных малочислен-

ные акты по стандартиза- долгосроч- ского края, рий через ского и ного ных народов Севера при

ции, метроло- ной, средне- 3. Министерство местный промыс- про- Гражданской ассамблее

гии и сертифи- срочной, по природным ре- бюджет- лового цесса и Красноярского края

кации краткосроч- сурсам Краснояр- ный про- хозяйства межму- 4. Уполномоченный по

5.Министерство ной перспек- ского края цесс Админи- ници- правам коренных мало-

по природным тивы крае- 4. Федеральное страции паль- численных народов в

ресурсам РФ вого уровня агентство по делам национальностей ТДНМР ного со-трудни-чества Красноярском крае

сельского и промыслового хозяйства - поддержка и развитие сельскохозяйственного производства и промыслов. Таким образом, на государственном уровне проводится четкое разграничение двух направлений - этносоциального и экономического.

Государственная поддержка в современном российском государстве стала оказываться оленеводству не сразу. С начала 90-х годов шел процесс институциональных преобразований: часть совхозов, существовавших на территории, трансформировалась в государственные и муниципальные предприятия, большинство из которых позже были приватизированы, а остальные совхозы и колхозы стали хозяйствами с частной и коллективной формой собственности.

Следует отметить, что не было острой необходимости реорганизовывать в тот период колхозы и совхозы, так как оленеводческо-промысловые хозяйства Крайнего Севера не подпадали под действие постановления Правительства РФ № 86 «О реорганизации колхозов и совхозов» от 29.12.91 г. Тем не менее, колхозы и совхозы на территории были расформированы, в результате чего все олени были переданы в частные руки оленеводов, или семейно-родовых общин (Таблица 30).

Таблица 30 - Поголовье оленей на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с 1966 по 2017 гг.

1966 г. 1976 г. 2009 г. 2017 г.

Всего по Усть-Енисейскому северу, в том 20436 23157 55336 87282

числе:

Носковская тундра: 11585 11157 31294 45893

Колхоз «Заря Таймыра» 9472 11039

Колхоз им. Кирова 3383 118

ОСПК «Яра-Танама» 30372 44 613

ИП Сабельфельд Е.В. 922 1 280

Тухардская тундра: 7581 12000 24042 41389

Совхоз «Октябрьский» 7581 12000

ОСПК «Сузун» 24042 28 451

ИП Илькив Л.Б. 11 846

ИП Щукин Г.К. 1 092

* Составлено по данным статистических отчетов колхозов, совхозов, кооперативов.

В условиях развала снабженческо-заготовительной системы и прекращения дотаций со стороны государства численность поголовья оленей с 77,1 тыс. голов в 1991 г. сократилось по 40,6 тыс. в 2000 г. Эта ситуация стала критической для северного оленеводства, так как при достижении определенного порога количества особей в популяции, начинается ее вымирание, в результате чего домашнее северное оленеводство было поставлено на грань уничтожения.

Поддержка начала оказываться, начиная с 2004 г., финансирование шло через районные органы управления. Было принято постановление на уровне Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа [33], в рамках которого ежегодно оленеводам начали выплачивать субсидии за каждого домашнего оленя в размере 155 руб.

В 2006 г. был принят закон Красноярского края о государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края, которым в качестве основного критерия получения государственных субсидий определен статус юридического лица получателя [16]. В результате, сложившиеся семейно-родовые общинные хозяйства перешли на выпас оленей бригадным методом. Разрозненные бригады объединились в кооперативы для получения субсидий от государства, так как по закону получателями субсидий являются предприятия различных форм собственности, в том числе потребительские кооперативы, и индивидуальные предприниматели

Эта поддержка позволила к 2011 г. восстановить поголовье стада домашних оленей до уровня 1991 г.

В 2012 г. был принят региональный закон о государственной поддержке северного оленеводства, призванный осуществлять процесс гармонизации краевого законодательства и привести оленеводство и поддержку традиционного образа жизни коренных малочисленных народов севера в соответствии с единой системой государственной поддержки [10]. Кроме того, законом предусматривался отказ от поддержки, организованной по «районному» принципу. После принятия закона о господдержке начался прирост поголовья оленей (Таблица 26).

В 2013 г. принята муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе» на 2014 - 2016 годы, в которой предусматривалась поддержка оленеводства в части зоотехнического и племенного учета, создания племенного репродуктора, позволяющая увеличить деловой выход телят и сохранность маточного поголовья. Из-за отсутствия финансирования, программа свернута. В настоящее время действует муниципальная программа «Создание условий для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и защиты их исконной среды обитания» (в ред. от 28.02.2017) [34]. К основным задачам муниципальной программы относятся сохранение условий жизнедеятельности КМНС через исполнение органами местного самоуправления муниципального района государственных полномочий по обеспечению предоставления гарантий их прав.

Государственная поддержка агропромышленного комплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в настоящее осуществляется по следующим направлениям:

а) субсидирование субъектов агропромышленного комплекса, осуществляющих северное оленеводство КМНС;

б) реализация мер социальной поддержки оленеводам и членам их семей;

в) предоставление товарно-материальных ценностей и компенсация затрат на уплату НДФЛ за полученные товарно-материальные ценности. Согласно статьи 217 НК РФ, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, обложению налогом на доходы физических лиц (за исключением оплаты труда наемных работников), получаемые членами общин, зарегистрированных в установленном порядке, от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла, не подлежат [1]. Следует отметить, что при создании формы организации, отличной от семейно-родовой общины, КМНС лишаются данной льготы;

г) социальные выплаты за изъятие особей хищников из естественной среды обитания (отстрел волка);

д) предоставление лекарственных препаратов (аптечек), медицинского обследования и комплектов для новорожденных;

е) обеспечение проездом детей к месту нахождения родителей вне населенного пункта;

ж) компенсация расходов на проезд студентам, дополнительные стипендии, оплата за обучение (Таблица 31) [46].

Таблица 31 - Меры государственной поддержки оленеводов в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе в 2017 г.*

№ Наименование мероприятия тыс. руб.

1 2 3

1 Поддержка домашнего северного оленеводства (по линии Министерства сельского хозяйства края), в том числе: 26750,0

федеральный бюджет 13375,0

региональный бюджет 13375,0

2 Организация и проведение социально значимых мероприятий КМНС 10720,6

3 Обеспечение кочевым жильем в виде балка 2886,8

4 Обеспечение керосином для освещения кочевого жилья 12890,7

5 Обеспечение средствами связи (радиостанциями) 3 154,0

6 Предоставление компенсационных выплат лицам, ведущим традиционный образ жизни... 101164,0

7 Предоставление материальной помощи в целях уплаты налога на доходы физических лиц лицам из числа КМНС, получившим товарно-материальные ценности, подарки, призы в году, предшествующем текущему году 765,7

8 Осуществление социальных выплат, связанных с изъятием особи волка из естественной среды его обитания 660,0

9 Предоставление финансовой поддержки на осуществление кочевого образа жизни в виде адресной поддержки нуждающихся. 34833,1

10 Обеспечение лиц из числа малочисленных народов, занимающихся оленеводством, лекарственными и медицинскими препаратами 1483,8

11 Предоставление комплектов для новорожденных женщинам из числа КМНС 765,7

12 Предоставление социальных выплат оленеводам на проезд и др. 6501,7

13 Организация выпуска приложения к газете муниципального района 1174,0

Итого 203 750,1

* Составлено по ежегодным отчетам администрации Таймырского Долгано- енецкого муни-

ципального района [52].

В целях поддержки сельскохозяйственных производителей, ведущих традиционный образ жизни и традиционные виды хозяйственной деятельности ма-

лочисленным народам Севера, предоставляются субсидии на компенсацию части затрат на содержание поголовья домашних оленей: до 2015 г. каждое хозяйство получало 260 руб. на оленя из краевого бюджета в рамках национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», и столько же - из краевого бюджета в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Красноярском крае на 2014-2016 годы». С 01.01.2015 г. она составляет 315 руб. на оленя.

На территории созданы ряд организаций и лиц, уполномоченных работать с коренными малыми народами севера, оказывать им поддержку, защищать исконную среду обитания, развивать традиционные виды их деятельности, в том числе домашнее северное оленеводство, взаимодействовать с экономическими субъектами территории.

Судя по перечню основных законодательных актов, регулирующих ведение домашнего оленеводства, в настоящее время государственное регулирование северных территорий уделяет почти равное внимание всем аспектам их развития: из 27 нормативно-правовых актов, регулирующих их экономику и, в том числе, АПК, 13 ориентированы на этносоциальный аспект, а 12 - на экономический (Приложение 2). Фактически же домашнее оленеводство рассматривается органами государственного и муниципального управления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в первую очередь не как организационно-хозяйственная деятельность в области, а как этносоциальный аспект [50], основными направлениями поддержки является образ жизни коренных малых народов севера. Выплаты влияют только на сохранение и рост поголовья оленей, не учитывая структуру стада, товарность произведенной продукции, инфраструктуру сбыта и другие экономические аспекты.

Результатом государственной поддержки оленеводства стал рост поголовья домашнего северного оленя - он составил 32,6% (Таблица 32).

Сейчас дальнейший рост стада нецелесообразен, так как он приводит к росту нагрузки на пастбища. По оценкам геоботаников ФГБНУ «НИИ сельского

хозяйства и экологии Арктики», оленеемкость пастбищ составляет 65-68 тыс. голов, а сейчас он выше 70 тыс. голов, следовательно, дальнейший прирост оленей, без естественного восстановления и искусственного повышения их плодородия может привести к истощению и вымиранию животных.

Таблица 32 -Динамика поголовья домашних северных оленей за 2013-2017 гг.

2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2017 г. к 2014 г., %

Поголовье оленей, гол. 78817 85146 95379 103404 112932 132,6

Абсолютный цепной прирост, гол. (+,-) 6329 10233 8025 9528 150,5

Прирост цепной, % - 108,0 112,0 108,4 109,2 1,2

Абсолютный прирост, гол. (+,-) 6329 16562 24587 34115 539,0

Базовый прирост, % - 108,0 121,0 131,2 143,3 35,3

* Составлено по статистическим отчетам оленеводческих хозяйств ТДНМР.

В результате такого подхода к государственной поддержке, оленеводы, занимаясь тяжелым трудом, не имеют возможности сбывать продукцию по официальным каналам с качественной инфраструктурой, позволяющей не заботиться о сохранности произведенной продукции и гарантирующей адекватный расчет, обеспечивающий им расширенной воспроизводство. Более того, расширение сельскохозяйственного производства для каждого отдельного хозяйства приводит к тому, что оленеводы лишаются имеющихся у них льгот и пособий. Все это порождает иждивенческие настроения среди оленеводов, препятствуя развитию отрасли.

Важную роль в развитии домашнего оленеводства играют научные исследования и в области сельского хозяйства, и технологий заготовки и первичной обработки оленины. На территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района действует Научно-исследовательский институт сельского хозяйства и экологии Арктики, сотрудниками которого ведутся исследования, отражающие проблемы развития домашнего оленеводства по следующим направлениям:

- геоботаника в части исследования пастбищ, определения их оленеемко-сти по сезонам года;

- агрономия, разрабатывающая мероприятия по рекультивации пастбищ;

- ветеринария и отдел по борьбе с болезнями животных, которая занимается исследованием опасных болезней, проводит вакцинацию (бруцеллез, нек-робациллез, сибирская язва и так далее).

Многие направления научной деятельности в последние годы свернуты. Например, вакцинацию проводят не ежегодно, а от случая к случаю. Изучение пастбищ носит также не системный характер, за последние годы была изучена лишь небольшая, самая доступная зона тундры и взвешенно говорить об олене-емкости пастбищ не приходится. Последняя экспликация земель производилась в 70-х годах прошлого века. В каком состоянии пастбища, как они страдают от антропогенного воздействия - неизвестно. Причина - недостаточное финансирование государством. Лаборатории могут полноценно выполнять исследования только в рамках грантов либо получить спонсорскую помощь (перелеты в оленеводческие поселки по пути следования рабочих-газовиков). К сожалению, не всегда интересы спонсоров соответствуют потребностям научных учреждений. В результате упрощаются и корректируются государственные задания и ни о каком реальном научном результате говорить не приходится. Многие из сделанных учеными разработок не реализуются в силу того, что собственники-оленеводы в них не заинтересованы, а государство от экономических проблем отрасли практически устранилось.

Не способствует повышению товарности оленины и работа по стандартизации и сертификации, несмотря на то, что она активно проводится: исполнительными органами государственной власти в лице отраслевых министерств и ведомств совместно с НИИ, организациями и экспертами разрабатываются стандарты (ГОСТ), которые утверждаются Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации для получения конечной продукции надлежащего качества. Кроме того, для оценки качества продукции применяются отраслевые стандарты (ОСТ) и технические условия (ТУ), утверждаемые

непосредственно отраслевыми министерствами и ведомствами. Например, при определении свежести мяса проводят испытания по ГОСТ 7269-79, ГОСТ 1949693, ГОСТ 21237-75 [191]. Согласно ТУ 9212 - 004 - 05095471 -2012, оленина делится на несколько категорий по сортности. В настоящее время из-за несоблюдения всех норм убоя и технологии разделки туш, оленина имеет в большинстве своем низкое качество и категорийность при ветеринарном клеймении не учитывается. Данный фактор негативно влияет на рыночный спрос, превращая мясо оленя в товар «для любителя», что совершенно недопустимо для продукции с такой высокой пищевой ценностью.

Важнейшим институтом развития оленеводства является инфраструктура сбыта произведенной продукции. Законодательной основой её формирования стал закон «О государственной поддержке северного оленеводства в Красноярском крае», предусматривавший формирование на северных территориях системы факторий - торгово-закупочных организаций, задачами которых было обеспечение традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера продовольствием и товаров производственно-технического назначения путем завоза, накопления и доставки в места потребления, с одной стороны, с другой стороны - организация заготовки, первичной переработки, хранения и реализации продукции оленеводства [6]. В местах деятельности достаточно крупных факторий должны были быть созданы технически оснащенные производственные мощности по производству полуфабрикатов и предпродажной упаковке продукции.

Именно формирование системы факторий должно было стать основным фактором обеспечения комплексного подхода к использованию производительных сил и биологических ресурсов на конкретной территории, что, в совокупности с мерами, направленными на социальную защиту коренного населения, должно было бы обеспечить создание условий для повышения его жизненного уровня и этнокультурного развития. К сожалению, до настоящего момента ни одна фактория в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе не была создана. А на местах их планируемого размещения созданы мерзлотники

по хранению продукции, предназначенной для продажи посредникам.

Сегодня Правительством Российской Федерации принята и реализуется программа поддержки и правила её предоставления на создание в сельских территориях оптово-распределительных центров (комплекса зданий, строений и сооружений, предназначенных для хранения, доработки, первичной переработки, приема, упаковки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) и приобретение техники и оборудования для них [32]. Проблемой их создания в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе являются незначительные партии оленины, которые могут пройти через эти центры, высокая себестоимость их создания, особенно обеспечения электроэнергией и водой, и отсутствие дорог при длительных расстояниях между ними и потребителями. Но это не значит, что создавать их не надо. Необходим иной подход к этому процессу, нежели на глубоко материковой части.

Анализируя различные меры, принимаемые государством по развитию сельского хозяйства в других странах, а также поиск путей решения самих сельскохозяйственных производителей, можно отметить основные: внедрение различных инновационных разработок, а также крупномасштабные исследования, позволяющие сделать сельское хозяйство эффективным благодаря инновационным разработкам ученых; автоматизации производства, улучшения структуры почвы и увеличения рождаемости культур и улучшения породы; обеспечение уровня цен для основных групп сельскохозяйственных товаров, что позволяет государству с помощью субсидий обеспечить стабильные цены; компенсационные выплаты, рыночные квоты и льготное кредитование.

Данные меры государственной поддержки применяются в таких странах с передовой экономикой и развитым сельским хозяйством, как Израиль, США, Финляндия, Норвегия и др. [137].

Важную роль в развитии оленеводства призваны сыграть институты-контракты - объединения, ассоциации (общественные организации) и неформализованные институты - неформализованные правила, навыки, обычаи, традиции, нормы поведения, менталитет населения, культура многонациональных народов

севера. Все институты-контракты сосредоточены сеголня за пределами полуострова: Региональная Ассоциация общественных объединений КМНС Красноярского края, Комитет по делам Севера и КМНС Законодательного Собрания Красноярского края, Общественная палата коренных малочисленных народов Севера при Гражданской ассамблее Красноярского края, Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае. Очевидно, защищать интересы народов севера эффективнее из регионального центра. На территории Таймыра нет ни одного объединения предпринимателей.

Неформальные институты (правила, навыки, обычаи, традиции, нормы поведения, менталитет населения, культура) играют для коренного населения ТДНМР колоссальную роль, так как процесс сельскохозяйственного производства здесь происходит вдали от цивилизации, преобладает натуральное хозяйство. Мировоззрение формируется под воздействием природы и наиболее часто встречающихся представителей некоренного населения. Так как пастухи-оленеводы являются представителями малочисленных народов Севера и ведут кочевой образ жизни, сложившийся у них менталитет сложно изменить. Очень сложно, а порою невозможно вводить новшества, идущие вразрез с вековыми традициями, и даже небольшие изменения в хозяйствовании воспринимаются с недоверием. Поэтому любые преобразования здесь требуют тщательной продуманной работы со стороны органов государственного управления и местного самоуправления по разъяснению мер, которые планируется предпринимать.

Согласно Д. Норту, «Мы, живущие в современном западном мире, считаем, что жизнь и экономические процессы подчиняются писанным законам и правам собственности. Однако даже в самых развитых экономиках формальные правила составляют небольшую (хотя и очень важную) часть той совокупности ограничений, которые формируют стоящие перед нами ситуации выбора; несложно увидеть, что неформальные правила пронизывают всю нашу жизнь. С другими людьми — дома, за пределами семьи, на работе — наше поведение в огромной степени определяется неписаными кодексами, нормами и условностями» [164]. Поэтому главной задачей является повышение рентабельности

производства продукции и увеличения товарности таким образом, чтобы основные ключевые моменты ведения оленеводства были соблюдены. Повышение доли и уровня специалистов среди представителей коренных народов, занимающихся оленеводством, является в настоящее время приоритетом. Для привлечения молодежи в оленеводческую отрасль необходимо повышение престижности оленеводства. Большую роль здесь играют увеличение доходов оленеводов, а также улучшение бытовых условий и условий труда, повышения технической оснащенности. Разумеется, все нововведения не должны идти вразрез с традиционным укладом.

Выводы:

Основополагающими элементами институциональной среды являются государство, инфраструктура, менталитет коренного населения и научный потенциал оленеводства. Основные усилия государственной поддержки направлены на сохранение традиционного уклада жизни коренных малых народов севера, что снижает эффективность ведения оленеводства, ведет к искусственному сдерживанию процессов официальной реализации его продукции и необоснованному наращиванию поголовья оленей, не обеспеченному кормовой базой. Община, как общественный институт, сохраняющий традиционный уклад жизни оленеводов, является сдерживающим фактором для развития официальных экономических отношений, поддерживая теневые каналы реализации продукции. Государственная поддержка инфраструктуры сбыта имеет правовую и финансовую гарантию, но не используется, так как в ней не заинтересована ни одна из сторон процесса товародвижения, а государство занимает позицию стороннего наблюдателя. При формировании мясопродуктового подкомплекса требуют государственной поддержки прежде всего инфраструктура товародвижения от оленеводов до мясопереработчиков и внедрение инноваций на всех технологических этапах. Ни один из этих видов деятельности не инициирован.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ МЯСОПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА ЛОКАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ

КРАЙНЕГО СЕВЕРА

3.1. Концепция формирования мясопродуктового подкомплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края Российской Федерации на 2019-2024 годы

Создание мясопродуктового подкомплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района необходимо для того, чтобы обеспечить продовольственную безопасность населения территории на рынке мяса и обеспечить развитие традиционной отрасли - домашнего оленеводства, как основы им-портозамещения.

Домашнее северное оленеводство представляет собой единственную отрасль экономики муниципального района, в которой занято, в основном, коренное население Крайнего Севера и Сибири. Это - традиционный комплекс природопользования на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Северное оленеводство, как отрасль, вносит существенный вклад в решение региональной и местной продовольственных программ и при изменении подходов к организации её государственной поддержки способно существенно повысить объемы производства свежего мяса. Главной причиной низкой эффективности северного оленеводства является отношение к нему как к средству сохранения традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов севера. Действительно, коренное население получает от северных оленей продукцию, которая позволяет им осуществлять необходимое комфортное жизнеобеспечение в экстремальных условиях. Однако этот подход лишает оленеводов стимулов для развития самой отрасли, не способствует формированию официальной инфраструктуры ее обеспечения и сбыта продукции, сужая и уводя в «тень» каналы ее реализации. В конечном счете это приводит к снижению уровня обеспечения населения качественной мясной продукцией, занятость некоренного населения полуострова, доходов населения в целом и, как следствие - снижение поступлений в бюджеты всех уровней.

Концепция разработана автором с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [3], Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [2], Стратегии социально - экономического развития Сибири [5], отраслевых программ Красноярского края [6, 7, 8], Комплексной программы Социально-экономическое развитие Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района [54].

Обоснование необходимости разработки концепции

Концепция на период реализации является важнейшей составной частью правового поля для формирования рынка мяса Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, необходимого для обеспечении населения качественной свежей мясной продукцией путем создания взаимодействия оленеводов и промысловиков с перерабатывающими предприятиями в рамках единого мясопродуктового подкомплекса. Концепция ориентирована на создание условий для продовольственного обеспечения населения, решения задачи импорто-замещения на рынке мяса и расширения экспорта мясной продукции при сохранении традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов севера. Стратегической задачей реализации концепции является повышение конкурентных преимуществ местного сельского хозяйства и мясоперерабатывающих производств на рынке мясной продукции посредством формирования инфраструктуры их развития и взаимодействия на каждом из этапов товародвижения за счет внедрения технических, технологических и организационных инноваций, обеспечивающих рост темпов развития всех участников мясопродуктового подкомплекса.

Концепция является документом «общественного согласия» местного сообщества - населения, власти, бизнеса, общественных организаций в отношении перспектив развития мясопродуктового подкомплекса и его основы - домашнего оленеводства. Представляет собой плановую основу экономической политики в

области поэтапной разработки и реализации управленческих решений отраслевых органов управления Красноярского края и Таймырского Долгано-Ненецкого района. Основой её реализации являются принципы, заложенные в законодательство о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве, взаимодействии бизнес-сообщества и населения, предполагающие в том числе создание общественных площадок, объединений, проведение форумов для обсуждения вопросов реализации первоочередных потребностей населения региона, возможностей и условий сочетания интересов, с одной стороны, развития производства разнообразной высококачественной мясной продукции, совершенствование потребительской культуры населения района, расширение экспортного потенциала мясопродуктового подкомплекса, повышение уровня и качества жизни коренного населения при сохранении традиционного уклада его жизни.

Концепция отражает специфику формирования мясопродуктового подкомплекса северной территории, в основе производственной цепочки которого стоит домашнее оленеводство, характеризующееся экстремальными условиями ведения производства, несоблюдением технологий его ведения и отсутствием инноваций в технологических процессах, экстремальными условиями доставки мяса-сырья на перерабатывающие предприятия и отсутствием официальной инфраструктуры сбыта произведенной оленеводами продукции и вывоза продукции за пределы муниципального района.

Общая задача концепции формирования мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера - создать условия для эффективного ведения бизнеса оленеводам, промысловикам, заготовителям, мясопереработчи-кам, организациям, оказывающим им производственные и коммерческие услуги.

В функции Концепции, как документа стратегического планирования мя-сопродуктового подкомплекса муниципального района, входит:

- создание предпосылок развития производства в оленеводстве и мясопе-реработке, развитии инфраструктуры и тем самым - новых рабочих мест;

- развитие хозяйственных связей между отраслями и территориями внутри муниципального образования и укрепление тем самым экономического потенциала, требующее отражения в концепции и стратегии социально-экономического развития не только муниципального района, но и Красноярского края, и Сибири до 2030 года, так как мясные ресурсы данной территории имеют стратегическое значение для страны в целом;

- обеспечение общественного согласия власти, бизнеса и местного населения в отношении перспектив развития всех отраслей и видов деятельности, включаемых в мясопродуктовый подкомплекс района, стратегическое значение и для малых коренных народов севера, и для некоренного населения, решая задачи многостороннего развития территории и обеспечения продовольственной безопасности.

Концепция призвана стать основой трансформации форм и методов управления отраслями домашнего оленеводства и мясопереработки и экономикой территории в целом, так как инфраструктура товародвижения внутри подкомплекса и экспорта мясной продукции должна быть основана на реализации крупных относительно данной территории проектов на принципах государственно-частного партнерства и окажет влияние на развитие расположенного на ней бизнеса, и повысит качество жизни населения за счет увеличения объемов производства и расширения ассортимента производимой мясной продукции.

Предпосылки формирования мясопродуктового подкомплекса района

Показаны в разделе 3 настоящего исследования.

К основным предпосылкам следует отнести:

- низкий уровень эффективности производства в домашнем оленеводстве, связанный с отсутствием работ по сохранению стада, поддержанию продуктивности пастбищ, инноваций в первичной обработке продукции, полученной в результате убоя оленя, официальной открытой и удобной для оленеводов системы

сбыта произведенной продукции, что выводит с территории значительную часть оленины в виде сырья, лишая оленеводов и территорию добавленной стоимости;

- отсутствие общих экономических интересов у оленеводов и промысловиков и мясопереработчиков, так как между ними в качестве посредников выступают заготовители, формирующие цену, невыгодную ни для оленеводов и промысловиков, ни для переработчиков;

- отсутствие для оленеводов и промысловиков целого ряда услуг и ресурсов, необходимых для первичной обработки и транспортировке мяса-сырья;

- отсутствие официальной инфраструктуры вывода мясной продукции на внешние относительно полуострова товарные рынки, как на территорию страны, так и на экспорт;

- отсутствие организационно-экономического механизма выгодного взаимодействия отраслей и видов деятельности, участвующих в товарообмене на мясном рынке полуострова, что приводит к снижению уровня продовольственного обеспечение населения и потерям бюджета данной территории.

Миссия, цель и задачи развития мясопродуктового

подкомплекса

Миссией мясопродуктового подкомплекса на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является удовлетворение потребности оленеводческих хозяйств в стабильной реализации своей продукции по стоимости, окупающей затраты на ее производство и сбыт, повышение уровня и качества жизни оленеводов при сохранении её традиционного уклада, наполнение местного рынка высококачественной разнообразной продукцией, обладающей функциональными свойствами, развитие экспорта, повышение уровня занятости и уровня жизни населения, пополнение бюджетов всех уровней.

Генеральная цель мясопродуктового подкомплекса - повышение конкурентоспособности продукции из оленины, эффективности ведения оленеводства, улучшение качества сырья путем соблюдения стандартов и норм, предусмотренных технологией производства, организация глубокой переработки побочной

продукции, создание условий для реализации произведенной продукции, формирование паритетных закупочных цен на оленеводческое сырье, повышение доходности мясоперерабатывающего бизнеса за счет новых видов продукции и вывода её на международные рынки.

Основными задачами при формировании мясопродуктового подкомплекса являются:

- рационализация использования пастбищ, что требует изучения оленеводческих бригад, определения количества оленей в стаде, структуры стада, проведения зоотехнических и ветеринарных мероприятий, геоботанических исследований, ппланирования работ по их рекультивации;

- минимизация затрат на размещение объектов инфраструктуры мясопро-дуктового подкомплекса, предполагающая зонирование территории, изучение маршрутов передвижения оленеводческих бригад, учет климатических и сезонных особенностей территории с целью выбора оптимального места с точки зрения затрат на расположение мобильного комплекса, разработка технической документации, подбор рабочих для осуществления разделки и первичной переработки оленьих туш, складирования, подготовки к транспортировке, сбор побочной продукции;

- обеспечение мясоперерабатывающих производств стабильным объемом и ритмичными поставками оленины, для чего необходимо определение объема мяса-сырья на территории с учетом как домашнего северного оленя, так и мяса дикого северного оленя, закупка технологического оборудования, набор специалистов-технологов, рабочих для организации на территории с развитой инфраструктурой вторичной (глубокой) переработки оленеводческого сырья, в том числе и побочного;

- повышение уровня энергообеспечения производственных процессов во всех отраслях и видах деятельности подкомплекса. В зависимости от применения вида альтернативных источников энергии требуется разработка карт: для ветровых электростанций - карты ветров как минимум за 10 лет, для солнечных

- карты солнечной активности, для мини-гидроэлектростанций - скорости течения, рельефа дна, толщины ледового покрова в разные периоды года;

- повышение уровня транспортного обслуживания товародвижения между субъектами подкомплекса - оленеводами и мясопереработчиками, рассмотрение различных видов транспорта, применяемых в экстремальных северных условиях на территориях Таймыра с классификацией по периодам года с учетом тоннажа, характера перевозимого груза;

- продвижение продукции подкомплекса на рынок (проведение маркетингового исследования, изучение спроса потребителей продвижение товара), нахождения на нем своей «ниши»;

- обеспечение условий повышения эффективности взаимодействия структурных элементов подкомплекса за счет разработки системы ценообразования на оленину, гибкой государственной поддержки, создания фонда, гарантирующего реализацию всей продукции товаропроизводителей по ценам, способствующим покрытию издержек, и договорных отношений.

Решением этих задач будут заниматься научно-исследовательские учреждения РАН и подразделения ВУЗов.

Частными задачами при формирования мясопродуктового подкомплекса являются:

- создание стационарных пунктов первичной переработки, оснащенных мобильными комплексами, в наиболее благоприятных местах пересечения миграционных путей оленеводческих бригад;

- организация на территории с развитой инфраструктурой (города Норильск и Дудинка) вторичной (глубокой) переработки оленеводческого сырья, в том числе и побочного;

- применение альтернативных источников энергии;

- разработка оптимальных логистических маршрутов;

- изучение рыночного спроса и продвижение товара;

- создание производственной культуры и налаживание обратной связи с основными потребителями, ведение диалога со всеми уровнями власти;

- институционализация традиционной отрасли домашнего оленеводства на базе МПК;

- перераспределение прибыли подкомплекса с помощью ценообразования на сырье, гибкой государственной поддержки, создание фонда, гарантирующего реализацию всей продукции товаропроизводителей по ценам, способствующим покрытию издержек.

Стратегической целью мясопродуктового подкомплекса является 70-процентное замещение на местном мясном рынке импортируемой и ввозимой из регионов России мясной продукции, обеспечение потребностей всех категорий потребителей свежей мясной продукцией из оленины, расширение её ассортимента и выход с нею на рынки зарубежных стран - северной Европы, Канады, Северной Америки и Азии; создание новых рабочих мест, повышение эффективности ведения оленеводства, улучшение качества сырья путем соблюдения стандартов и норм.

Цель будет реализована на основе комплексной стратегии.

Основные структурные элементы мясопродуктового подкомплекса

К основным структурным элементам мясопродуктового подкомплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района относятся:

- оленеводческие сельскохозяйственные производственные кооперативы;

- мобильный комплекс со стационарными площадками по первичной переработке и хранению продукции оленеводства;

- малые инновационные предприятия научно-исследовательских учреждений (по обслуживанию оленеводства - реструктуризации пастбищ, проведению зоотехнических и ветеринарных мероприятий) и высших учебных заведений по освоению технологических и технических новшеств (созданию альтернативных источников энергии, оборудования для производства мясной продукции и прочей продукции из эндокринно-ферментного и прочего сырья, полученного от убоя оленя, по новым технологиям);

- муниципальные унитарные или малые предприятия по водообеспече-нию и электроснабжению стационарных площадок по первичной переработке и хранению продукции оленеводства;

- заготовительная организация, обеспечивающая сбор и транспортировку продукции от стационарных площадок по первичной переработке и хранению продукции оленеводства до мясоперерабатывающего предприятия или оптовых складов в местах её дальнейшей транспортировки;

- мясоперерабатывающее производство (два новых комплекса и три уже существующих);

- общественная организация, участвующая в процессе товародвижения на рынке мяса, - Гильдия предпринимателей или районный мясной союз;

- венчурный фонд, учрежденный участниками районного рынка мяса, крупными предпринимателями муниципального района, муниципалитетом и региональным бюджетом;

- мясная биржа, учрежденная участниками районного рынка мяса, муниципалитетом, региональным и федеральным бюджетами;

- НИИ сельского хозяйства и экологии Арктики;

- Таймырский сельскохозяйственный техникум;

- высшие учебные и научные учреждения, работающие в рамках проекта по договору.

Этапы формирования мясопродуктового подкомплекса

Реализация концепции рассчитана на 6-летний период.

I этап (2019-2020 гг.):

- утверждение планово-прогнозных документов, разработка и утверждение государственных программ поддержки формирования мясопродуктового подкомплекса;

- разработка механизмов реализации программ;

- поиск участников проектоы и альтернативных источников финансирования;

- создание ассоциации предпринимателей, работающих на рынке мяса и участвующих в финансировании;

- создание управляющей компании по реализации проектов;

- проведение разъяснительной работы по реализации программ;

- создание венчурного фонда;

- подготовка к созданию мясной биржи;

- создание или привлечение функционирующей страховой организации;

II этап (2021-2023 гг.):

- создание закупочной организации, располагающей транспортным парком или работающей с транспортными организациями по договору;

- создание и активная работа малых инновационных предприятий по оказанию оленеводам услуг по рекультивации пастбищ, зоо- и ветеринарному обслуживанию; закупу, установке и консультирование по эксплуатации оборудования по первичной переработке продукции оленеводства; энергокомпаний - по установке и эксплуатации устройств альтернативной энергетики;

- строительство и оборудование стационарных площадок по первичной переработке и хранению оленины и прочей продукции;

- строительство комплексов по глубокой переработке оленины в городах Дудина и Норильск;

- разработка новых видов мясной продукции, имеющей функциональное назначение;

- строительство дорог, необходимых для транспортировки мяса-сырья, мясной продукции и других ресурсов по территории полуострова;

- информационное сопровождение реализации проектов и программ.

На этом этапе закупаемое у оленеводов мясо-сырье будет реализовы-ваться на имеющиеся мясоперерабатывающие предприятия.

III этап (2024-2025 гг.):

- ввод в эксплуатацию комплексов по глубокой переработке оленины в городах Дудина и Норильск;

- создание мясной биржи;

- создание организации по продвижению мясной продукции на внешние

рынки;

- изучение внешних рынков и заключение форвардных сделок;

- заключение договоров, соглашений, протоколов о намерениях с международными организациями и общественными движениями стран предполагаемого экспорта для продвижения продукции полуострова;

- информационное сопровождение реализации проектов и программ.

IV этап (2026 г.):

- организация экспорта мясной продукции, продукции народных промыслов и продукции, произведенной из эндокринно-ферментного сырья;

- продвижение мясной продукции полуострова на территории страны;

- стимулирование продаж новой продукции и продукции новых предприятий на территории полуострова;

- подведение итогов реализации программных мероприятий.

- информационное сопровождение реализации проектов и программ.

V этап (2027 г.):

- корректировка стратегических целей;

- разработка новых программ.

Прогноз развития мясопродуктового подкомплекса

Объемы производства мяса домашнего оленя, реализуемого по официальным каналам в рамках созданной инфраструктуры, увеличатся на 30%. Начнется местное производство функциональной мясной продукции из оленины в сочетании с продуктами переработки эндокринно-ферментного сырья.

Потребительский рынок мяса п-ова Таймыр будет на 90% наполнен продукцией местного производства из оленины и её сочетания с мясом курицы, говядиной, свининой. Завоз мяса-сырья из-за рубежа будет сокращен до 30% потребностей.

Потребительский рынок будет наполнен функциональными продуктами, произведенными с использованием продуктов переработки эндокринно-фер-ментного сырья, на 10-15%.

Экспортироваться будет 55% произведенной на территории мясной продукции.

Будет создано более 100 новых рабочих мест. Рост относительно сложившегося уровня занятости населения составит 5%.

Доходы оленеводов повысятся на 25%, в том числе, на 5% - за счет повышения эффективности ведения оленеводства, на 15% - за счет организации первичной переработки полученного от оленя сырья и оказания услуг инфраструктурных объектов, в том числе электроснабжения, предоставляемых вне зависимости от численности поголовья оленьего стада и уровня доходов оленеводческих бригад (общин), 10% - за счет ценообразования на оленину. Это позволит повысить уровень и качество жизни оленеводов при сохранении её традиционного уклада.

Будет создана автотранспортная система для перевозки не только мяса и мясной продукции, но и для решения иных социально-экономических задач территории.

Институциональная среда реализации концепции

Институциональная среда представлена органами государственного и муниципального управления территории и отрасли, общественными организациями, создаваемыми бизнес-сообществом, и системой управления вновь формируемыми объектами мясопродуктового подкомплекса:

- отраслевые и территориальные органы управления Красноярского края и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в ведении которых находятся вопросы, связанные с формированием мясопродуктового подкомплекса п-ова Таймыр. Их задача - разработка и утверждение концепции и программ развития мясопродуктового подкомплекса территории, оказание государственной поддержки развития оленеводства, инфраструктуры рынка мяса территории и мясопереработки.

Необходимо, исходя из специфики и потенциала территории Енисейского Севера создание государственной Отраслевой программы «Развитие северного

оленеводства в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе», «Развитие инфраструктуры мясопродуктового подкомплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района» и «Развитие дорожно-транспортной системы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района»;

- муниципальные унитарные предприятия по обслуживанию оленеводства и объектов инфраструктуры рынка мяса в городских и сельских поселениях (водообеспечение, энергоснабжение и др.);

- общественные организации (гильдии, союзы и т.п.). В их функции необходимо включить ведение диалога с органами управления, участие в разработке планово-стратегических документов и программ государственной поддержки, с представителями крупного бизнеса территории по вопросам участия в проектах, включенных в отраслевые программы, сохранению и восстановлению оленьих пастбищ, координация усилий бизнеса разных отраслей при выработке эффективных управленческих решений, учитывающих постоянно меняющиеся внешние экономические условия, методическое обеспечение и пропаганду сохранения качества мясной продукции, функциональных продуктов, выстраивание диалога с международными организациями и общественными объединениями стран, планируемых к экспорту местной мясной продукции, и др.;

- управляющая компания мясопродуктовой ассоциации (территории опережающего развития, кластера и т.п.), создаваемой с участием оленеводческих хозяйств, заготовительных организаций, строящихся мясоперерабатывающих предприятий и маркетингового центра, в функции которой войдут все вопросы, касающиеся планирования, взаимодействия этих сфер: организации товаропото-ков, условий взаиморасчетов, сбыта реализованной продукции, реализации проектов, взаимодействия с органами управления, сторонними организациями, обслуживающими участников ассоциации, прочими участниками рынка мяса территории и др.

Кадровое обеспечение мясопродуктового подкомплекса

Основными объектами кадрового обеспечения подкомплекса являются Таймырский сельскохозяйственный колледж, Красноярский государственный аграрный университет, Сибирский университет потребительской кооперации и другие ВУЗы страны, обеспечивающие подготовку кадров нужной квалификации. В их задачи входит:

при подготовке новых работников:

а) привитие профессиональных навыков, связанных с новыми технологиями переработки продукции домашнего оленеводства;

б) изучение передового мирового опыта ведения оленеводства;

в) определение и освоение норм выработки на базе формирования инновационного производства во всех сферах мясопродуктового подкомплекса, и достижение качественных показателей с учетом производственных циклов и основных биологических ресурсов;

г) освоение правил техники безопасности в условиях кочевого образа хозяйственной деятельности в экстремальных условиях Арктики, новых стандартов первичной переработки в тундровых условиях, санитарно-эпидемиологических, гигиенически и промышленной санитарии, обеспечивающих качество и безопасность оленины и мясной продукции из нее;

при повышении квалификации рабочих:

а) совершенствование имеющихся навыков оленеводов с применения инновационных технология разработанных НИР;

б) освоение новых технологических и более сложных работ, а также выработки навыков с учетом специфики МПП на территории;

в) освоение новой техники и технологий, изучение передового опыта по организации производства в условиях Арктики;

г) освоение новых методов и приемов труда и его организации на территории региона.

Выводы:

Разработанная автором Концепция формирования мясопродуктового подкомплекса Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 20192024 годы предусматривает:

- в качестве миссии подкомплекса - удовлетворение потребности оленеводческих хозяйств в стабильной реализации своей продукции, повышение уровня и качества жизни оленеводов при сохранении её традиционного уклада, наполнение местного рынка высококачественной разнообразной, в том числе функциональной продукцией, повышение уровня занятости и жизни населения, пополнение бюджетов всех уровней;

- в качестве генеральной цели - повышение конкурентоспособности продукции из оленины, эффективности ведения оленеводства, улучшение качества оленины, организация глубокой переработки побочной продукции, создание условий для ее реализации, формирование паритетных закупочных цен на оленеводческое сырье, повышение доходности мясоперерабатывающего бизнеса за счет новых видов продукции и вывода её на международные рынки;

- в качестве стратегической цели - 70-процентное замещение на местном мясном рынке импортируемой и ввозимой из регионов России мясной продукции, обеспечение спроса на свежую мясной продукцией из оленины, расширение её ассортимента и выход с нею на рынки зарубежных стран - северной Европы, Канады, Северной Америки и Азии; повышение эффективности ведения оленеводства, улучшение качества сырья.

Для её реализации будет применена комплексная стратегия. Реализация концепции рассчитана на 6-летний период, включающий 5 этапов.

По её завершении планируется, что объемы производства мяса домашнего оленя, реализуемого в рамках созданной инфраструктуры, увеличатся на 30%, потребительский рынок мяса п-ова Таймыр будет на 90% наполнен продукцией местного производства, завоз мяса-сырья из-за рубежа будет сокращен до 10% потребностей, экспортироваться будет 55% произведенной на территории мясной продукции, будет создано более 100 новых рабочих мест, доходы оленеводов повысятся на 25%.

3.2. Организационный механизм формирования мясопродуктового подкомплекса локальной территории Крайнего Севера

Мясопродуктовый подкомплекс - система, интегрирующая домашнее оленеводство, первичную переработку, заготовительную деятельность, глубокую (вторичную) переработку, продвижение продукции на местный потребительский рынок и в другие регионы страны и экспорт. Его функционирование основано на движении мясной продукции от оленеводов до потребителя (Рисунок 7), что является основой формирования паритетных отношений оленеводов с прочими элементами данной системы.

Сегодня каждый из элементов комплекса существует самостоятельно, связи между ними либо отсутствуют, либо установлены неофициально. контроля за их деятельностью не существует вообще, отчего главный ущерб наносится сырьевой основе - оленеводству. Изменить сложившуюся ситуацию сложно, так как часто отношения выходят за рамки правового поля.

Главной задачей формирования мясопродуктового подкомплекса является создание условий для повышения эффективности оленеводства, которое нуждается в повышении оленеёмкости пастбищ и зооветеринарном обслуживании, недоступных им в силу ряда обстоятельств, главным из которых является их менталитет. В тоже время потребность в качественном и свежем мясе-сырье определяет необходимость создания инфраструктуры их обслуживания силами научного сообщества и государства. Поэтому для повышения эффективности ведения домашнего оленеводства предлагается создать несколько малых инновационных предприятий (МИПов), в том числе при НИИ сельского хозяйства и экологии Арктики, так как сотрудники института являются авторами патентов в области оленеводства, геоботаники, генетики, ветеринарии, переработки оленеводческой продукции [56, 58, 59, 60,61]:

- при лаборатории агрономии - МИП, в функции которого войдет рекультивация земель. Предприятие должно быть организовано в форме общества с ограниченной ответственностью (ООО);

Производство

Ресурсы:

пастбища; популяция оленя.

Технологические процессы:

- выпас оленей; срезка пантов;

- обмен оленей между хозяйствами; отстрел ДСО

Выходная продукция:

олени в живом весе; панты сырые; - туши ДСО

Первичная переработка

Ресурсы:

олени в живом весе; панты сырые; -туши ДСО

Технологические процессы:

Убой, разделка, сортовой разруб, заморозка; сушка пантов; посол шкур, заготовка ферментного сырья;

Выходная продукция: мясо, шкуры соленые, панты сушеные

Координационный блок

Ресурсы:

- выручка от реализации основной и побочной продукции;

- финансовые обязательства;

- денежные средства государства и частных компаний;

- госзакупки и госзаказ.

:::: „т:: ..т.:::::

Глубокая переработка

Технологические процессы:

изготовление мясных изделий в ассортименте; изготовление замши; изготовление биодобавок; изготовление сувениров; упаковка продукции

Ресурсы:

ферментное сырье подготовленное;

- шкуры консервированные; - субпродукты; мясо замороженное и охлажденное;

- пантовое сырье; - камус.

Выходная продукция:

- мясные изделия; ■ биодобавки; адаптогены; - замша.

£

Обслуживающий блок:

Технологические процессы:

- обеспечение инфраструктурой;

- ветеринарное обслуживание

Выходная продукция:

Работы и услуги

Т

Сбыт

Ресурсы:

- мясные изделия;

- биодобавки;

- адаптогены;

- замша.

Выходная продукция:

- денежные средства;

- финансовые обязательства

Технологические процессы:

Мониторинг рынка; реклама;

посол шкур, заготовка ферментного сырья; вакуумная упаковка.

Рисунок 7 - Движение ресурсов, продукции и услуг в мясопродуктовом подкомплексе ТДНМР

- при лаборатории ветеринарии: малое инновационное предприятие Генетический и племенной репродуктор с привлечением специалистов Таймырского колледжа ветеринарии и оленеводства;

кроме того, необходимо создать самостоятельную лабораторию по разработке технологий применения побочной продукции оленеводства и изготовление настоев, бальзамов, БАДов.

Для организации первичной переработки продукции, полученной при убое домашнего оленя, предлагается создать стационарные площадки, оборудованные дизель-электрической или ветровой электростанцией подвесными путями, станцией водоснабжения, тепловым и холодильным оборудованием, вентиляцией.

На эти площадки, в период массового убоя оленя - с сентября по ноябрь -будет завозиться мобильный комплекс, включающий устройство гуманного оглушения, электротельферы, пилы, стерилизаторы, ножевой боенский и обвалочный инструмент, весы, столы технологические, ванны, термоупаковочный аппарат, тележки и другие устройства и оборудование [154]. В состав комплекса входят пункт убоя северного оленя, пункт обработки кишок и накопления шкур и холодильная установка. За смену через такой комплекс можно пропустить до 100 голов оленей. Он способен работать при номинальном напряжении в 220/380 вольт и потреблять не более 50 кВт. Для организации процесса требуется 3-6 м3 воды в сутки. Габариты такого комплекса с надстройкой составляют 12,2*2,5*4,9 м. Весит он не более 8,0 тонн, что вполне приемлемо для болотистых почв тундры, тем более - в зимний период.

На мобильный комплекс будут поступать олени в живом весе. Их убой будет происходить поэтапно, согласно технологическому циклу. Обязательным элементом технологического процесса является осмотр ветеринарным врачом, клеймение, взвешивание на монорельсовых весах, после чего туша помещается для охлаждения (заморозки) в холодильную камеру, уборка пункта убоя с использованием мойки высокого давления. Описание технологических процессов,

реализуемых на стационарных площадках, показан в приложении 8. Для обслуживания 1 модульного комплекса необходимо 3-4 рабочих в смену, ветеринарный врач, который будет, помимо своих обязанностей, выполнять функцию учета поступивших оленей, и рабочий, занятый на вспомогательном участке.

Оборудование на таких модулях устанавливается импортное. Вся техническая документация на него издана на английском языке и предлагается в переводе. При всей простоте эксплуатации важно следить за его техническим состоянием. Поэтому предлагается передать вопросы закупа, транспортировки, установки и эксплуатации таких пунктов в руки инженеров, имеющих специальные знания. Для этого при лаборатории переработки продукции оленеводства НИИ сельского хозяйства и экологии Арктики создать малое инновационное предприятие (ООО), в функции которого войдет закуп оборудования для мобильных комплексов, их монтаж, эксплуатация и тестирование.

При кафедре электроэнергетики Норильского Государственной индустриального института предлагается создать творческую группу по освоению альтернативных источников электроэнергетики в условиях Крайнего Севера, в задачи которой войдет подбор наиболее подходящих для тех или иных условий аппаратов, их установка, эксплуатация и тестирование. Руководствуясь тем, что контроль за работой установок требуется периодический и постоянного присутствия специалистов не предполагает, организовать работы можно без создания самостоятельного юридического лица.

При Таймырском колледже предлагается создать творческую лабораторию по обработке оленьей кожи.

Побочная продукция гораздо более дорогостояща, нежели само мясо оленя и может принести больший доход. Поэтому при стационарной площадке необходимо создать и цех для сушки пантов.

До последнего времени эндокринно-ферментное и специальное сырье северных оленей не находило применения в качестве сырья для производства биологически активных веществ по причине отсутствия технологии его заготовки,

хранения и транспортировки в условиях Крайнего Севера. В тоже время существуют особые требования к этим процессам. Поэтому для соблюдения всех санитарно-гигиенических норм в помещениях стационарных площадок следует оборудовать специальные эндокринные боксы по очистке, препарированию, консервации заморозке и транспортировке эндокринно-ферментного сырья. Концентрироваться оно должно в едином центре хранения и оттуда - передаваться на биофабрики, с которыми будут заключаться договоры.

Руководствуясь тем, что биологические процессы нерегулируемы, и убой оленей осуществляется в один и тот же период во всех кооперативах, таких стационарных площадок и выездных комплексов для них на территории муниципального образования должно быть два. Для их размещения решена транспортная задача с помощью распределительного метода линейного программирования (в Приложении 9 показано решение для летнего и зимнего периодов).

Рассмотрено несколько вариантов (точек) размещения производства.

Точка 1. - п. Носок (И), расположенный на левом берегу р. Енисей Он насчитывает около 800 оседлых жителей. Электроэнергия вырабатывается дизельной электростанцией. Преимуществами размещения данной точки являются наличие рабочей силы, относительная близость к путям миграции оленеводов, наличие проточной воды, близость транспортных путей, ведущих в г. Дудинку летом по водному руслу Енисея, зимой - по замерзшему руслу на автомобилях типа «Урал». Недостатком является дорогая электроэнергия, низкая оленеем-кость расположенных рядом с ней пастбищ;

Точка 2. - поселок Тухард (1 2) Относительно недорогая электроэнергия, вырабатываемая с помощью газового конденсата, наличие водоотведения. Недостатком размещения данной точки является ограниченный доступ к дороге -только по зимникам, в остальное время года - только на авиатранспорте;

Точка 3. - г. Дудинка. Данная точка имеет преимущество за счет наличия развитой транспортной и инженерной инфраструктуры, дешевой электроэнергии, относительно высокой оленеемкости расположенных рядом пастбищ, осо-

бенно южнее города; недостаток - удаленность пастбищ: переход оленей к Дудинке будет очень долгим, особенно из Носковской тундры (1 3);

Точка 4. - п. Усть-Порт. Преимуществом данной точки является расположение её на р. Енисей, что обеспечивает и высокую оленеёмкость пастбищ и их близость к поселку. Недостатком является его расположение на правом берегу р. Енисей, что ограничивает транспортную доступность только зимним периодом;

Точка 5. - п. Хинка - место между Носковской и Тухардской тундрой. Выбор в равной мере обусловлен тем, что мобильный комплекс будет располагаться в таком месте, где выражена равномерная удаленность бригад; там присутствуют источники пресной воды, это - эпицентр миграции домашнего оленя Тухардской тундры. Недостатком является удаленность от р. Енисей, непроходимость дорог (1 5);

Точка 6. - п. Посико на территории Тухардской тундры. Это точка с высокой оленеемкостью пастбищ (1 6); удобное расположение и транспортная развязка, так как находится у притока р. Енисей.

Точка 7. - бывшая фактория Большая Хета. Удобное расположение и транспортная развязка , так как находится у притока р. Енисей, многочисленное пересечение путей миграции бригад (1 7).

Введем обозначения и построим математическую модель задачи:

1 - номер точки размещения ;

] - номер потребителя продукции;

ъ - затраты на перевозку единицы продукции от i -го предприятия j -му потребителю;

V - объем поставки продукции j -му потребителю согласно договорным обязательствам;

XV - искомый объем производства продукции на i -м предприятии;

Уу - объем поставки j-м предприятием продукции j -му потребителю.

С учетом обозначений суммарные производственные и транспортные затраты в математической модели определяются следующим выражением:

7тт = С1Х1 , где (2)

Ограничения задачи: по мощностям каждого предприятия; по балансу производства и потребления продукции; по удовлетворению спроса потребителей;

по не отрицательности объемов поставок и производства продукции. Таким образом, мы определили инструменты для разработки методики расположения мясопродуктового подкомплекса территории. Расчеты на основе этой методики позволят решить проблему минимизации затрат для мясопродук-тового подкомплекса, так как логистические расходы являются наиболее значительной статьей затрат.

На основании этого составим таблицу 33:

Таблица 33 - Стоимость перевозки комбинированным способом 1 кг груза на 1 км на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района,

руб.

№ точки Зима Лето

Дудинка Норильск Тухард Дудинка Норильск Тухард

1 Носок 520,8 522,24 369,6 208,32 209,76 147,84

2 Тухард 369,6 371,04 0 147,84 149,28 0

3 Дудинка 0 1,44 369,6 0 1,44 147,84

4 Усть-Порт 235,2 236,64 134,4 94,08 95,52 53,76

5 Хинка 604,8 606,24 336 241,92 243,36 134,4

6 Посико 436,8 438,24 235,2 174,72 176,16 94,08

7 Фактория Большая Хета 352,8 354,24 67,2 141,12 142,56 26,88

* Составлено по картографическим картам и мониторингу цен.

Расчеты показывают, что наиболее оптимальным организовать стационарные площадки будет в точке 7 фактория Большая Хета, так как она обладает наименьшими расстояниями до крупных населенных пунктов и удобную транспортную развязку. П. Усть-Порт уступает ей, так как находится на правобережье р. Енисей, что является неудобным в летнее время года и межсезонье. Организо-

вать площадку можно и в п. Тухард, для которого характерны низкие энергетические расходы и развитая производственная инфраструктура (Приложение 10).

Народные ремесла могут быть представлены как ООО, так и национальной общиной. Большинство поставок расходных материалов будет осуществляться за пределами кластера, но допускается и такой вариант, когда целесообразнее создать предприятие-изготовитель расходных материалов. Оно также может быть представлено в виде ООО. Оленеводческие кооперативы могут быть поставщиками сырья, а в Таймырском колледже было закуплено оборудование для выделки шкур и имеется помещение. Выделка шкур и народные промыслы увеличат количество рабочих мест, особенно среди женщин. Самое главное здесь -организовать сбыт продукции путем открытия интернет-магазина Ассоциацией национальных общин Таймыра. Для поддержки по заказц Агентства по КМНС должна быть создана программа по налаживанию данного процесса.

Заготовительная деятельность - особый вид услуг, включающий прием мяса-сырья (эндокринного материала, пантов и проч.) у товаропроизводителей на стационарных площадках и транспортировку его к месту глубокой переработки или дальнейшей транспортировки. Она предполагает глубокие знания технических характеристик заготавливаемой продукции, условий её хранения и транспортировки. Поэтому для эффективного её ведения необходимо подготовить как минимум четырех специалистов (по два на обслуживание каждой стационарной площадки, так как в условиях севера выезжать в тундру в одиночку опасно). Они должны обладать еще и навыками использования рефрижераторов и вождения тяжелой техники, так как в условия «зимника» наиболее подходящим транспортом для перевозки мясных туш является авторефрижератор на вездеходной тяге.

Рефрижераторы должны быть собственностью заготовительной организации, а вот вездеходная тяга не должна быть на жестком креплении с тем, чтобы вездеходы можно было брать в аренду, так как использовать их придется только два раза в год.

Требует обоснования и размещение предприятий (производств) по глубокой переработке мяса, так как от этого зависят затраты на производство конечной продукции.

Мощности по глубокой переработке мяса домашнего оленя предлагается создать в местах:

- уже обеспеченных инженерной инфраструктурой, что значительно снизит затраты и на строительство, и на эксплуатацию и помещений и оборудования;

- максимальной концентрации населения, что обеспечит и рабочую силу, и снизит затраты на поставку продукцию потребителю и на продвижение нового товара и товара нового поставщика на рынок.

Расчет транспортной задачи показал, что: