Формирование и использование налогового потенциала на субфедеральном уровне тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Кириллова, Светлана Серафимовна

• Кириллова, Светлана Серафимовна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кириллова, Светлана Серафимовна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И РОЛЬ НАЛОГОВОГО

ПОТЕНЦИАЛА

1.1 Сущность налогового потенциала как финансовой категории

1.2 Методологические основы построения налогового потенциала

1.3 Организационно-правовые аспекты содержания налогового потенциала

Глава 2 ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА ФОРМИРОВАНИЯ,

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОЦЕНКИ НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА НА СУБФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1 Формирование и использование налогового потенциала в современных условиях

2.2 Методическое обеспечение оценки налогового потенциала на субфедеральном уровне

2.3 Информационная база оценки налогового потенциала

Глава 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО

И МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

3.1 Перспективы и резервы роста налогового потенциала региона

3.2 Механизм эффективного управления налоговым потенциалом муниципального образования

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и использование налогового потенциала на субфедеральном уровне»

Актуальность темы исследования. Государство использует налоги в качестве важнейшего инструмента государственного регулирования и стимулирования. Поэтому создание эффективной налоговой системы в России выступает необходимым и обязательным условием достижения экономического роста. В период реформирования системы налогообложения важным видится усиление качества как налогового, так и бюджетного планирования на региональном и местном уровнях, поскольку плановый характер позволяет не только обеспечить реальность налоговых поступлений, но и создает широкие возможности по выявлению тенденций развития налоговой базы и ее элементов, а также оценке резервов роста налоговых платежей. В этой связи весь комплекс практических действий по организации налогового планирования и анализу налоговых поступлений служит основой для своевременного и обоснованного составления доходной части бюджетов.

Качество планирования существенно возрастает при использовании показателя налогового потенциала региона, который позволяет оценить эффективность налоговой системы и внести предложения по корректировке действующего механизма налогообложения. Кроме того, расчет налогового потенциала повышает заинтересованность субъектов Российской Федерации и его территорий в расширении налогооблагаемой базы, стимулирует процесс выявления дополнительных экономических и фискальных источников роста налоговых платежей. Налоговый потенциал позволяет в денежном выражении оценить выпадающие доходы на субфедеральном уровне в виде льгот, отсроченных и рассроченных платежей, недоимки, что в свою очередь вынуждает регионы и муниципалитеты упорядочивать ситуацию в области предоставления льгот и взыскания задолженности.

Несмотря на значимость налогового потенциала, проведенные нами исследования позволили выявить основные проблемы в сфере его применения. К ним можно отнести: отсутствие достаточных теоретико-методологических основ налогового планирования; несовершенство действующих методик расчета налогового потенциала; недостаточная изученность факторов, влияющих на его общий размер; недостоверность первичных данных, используемых для расчета. Особенно сложно в современных условиях определить реальный уровень налогового бремени, так как на местном уровне не рассчитываются такие показатели, как валовой муниципальный продукт, чистый доход и зачастую статистическая информация является не достаточно объективной в связи с ее искажением.

Успешному использованию налогового потенциала в практической работе финансовых и налоговых органов может способствовать лишь комплексный подход к его оценке, внедрение которого на субфедеральном уровне сдерживается отсутствием единых методологических основ для его расчета. Все это определяет актуальность темы настоящего исследования.

Степень разработанности проблемы. Налоговый потенциал на сегодняшний день - это теоретическая и практическая проблема, которая в связи с недостаточной разработанностью требует дальнейшего изучения. Налоговый потенциал региона и его оценка становятся объектом пристального изучения ученых и ведущих экономистов-практиков. В частности, к методике определения налогового потенциала региона и в целом налогового планирования обращаются в своих работах такие видные российские экономисты и ведущие специалисты-практики в области налогообложения и финансов, как: C.B. Барулин, О.В. Богачева, А. В. Брызгалин, И. В. Горский, А. Р. Ильин, Г.Н. Карташова, A.JI. Коломиец, В.Г. Пансков, А.Б. Паскачев, Г.Б. Поляк, В.К. Реш, В.М. Родионова, М.В. Романовский, P.A. Саакян, Ф.К. Садыгов, А.П. Свинцова, С.П. Солянникова, Д.Г. Черник, А.Т. Щербинин, Н. Ширкевич, М.И. Яндиев и др. Труды этих авторов посвящены, в основном, сущности налогового планирования и налогового потенциала, отдельным способам его оценки, его роли в совершенствовании межбюджетных отношений. Результаты исследований по вопросам использования налогового потенциала позволили указанным и другим авторам обосновать отдельные теоретические и практические положения, направленные на улучшение налогового и бюджетного планирования. Вместе с тем, комплексное исследование системы оценки налогового потенциала региона в экономической литературе отсутствует, что создает значительные сложности для его оценки. Кроме того, отсутствие единой теоретико-методологической базы и понимания сущности налогового потенциала, методов его оценки сказывается на эффективности не только налогового, но и бюджетного планирования. Сложность и многогранность обозначенных проблем и необходимость выявления резервов роста налогового потенциала региона предоставляют достаточно места для дальнейшего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в разработке подходов, механизмов и рекомендаций по оценке и наращиванию налогового потенциала региона на основе развития его теории и методологии.

Для достижения обозначенной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

- определить сущность налогового потенциала как финансовой категории;

- исследовать методологические основы построения налогового потенциала;

- рассмотреть организационно-правовые аспекты содержания налогового потенциала на субфедеральном уровне;

- проанализировать действующая модель оценки налогового потенциала региона;

- определить пути повышения качества информационного обеспечения оценки налогового потенциала региона;

- определить направления совершенствования организационно-правовых основ и резервы роста налогового потенциала;

- разработать механизм эффективного управления налоговым потенциалом муниципального образования.

Предметом исследования послужили денежные отношения, складывающиеся в процессе формирования и использования налогового потенциала на субфедеральном уровне в современной России.

Объектом исследований выступила действующая налоговая система, а также деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по использованию налогового потенциала Тамбовской области в целях формирования регионального и местных бюджетов. Методика расчета налогового потенциала муниципалитета разработана на примере города Мичуринска.

Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Тамбовской области, Постановления Правительства Российской Федерации, а также научные концепции и разработки, содержащиеся в публикациях ведущих ученых-экономистов в области оценки налогового потенциала региона, методические рекомендации по проблемам его укрепления, прикладные исследования. В основе методологического подхода заложены такие общенаучные методы как монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический и расчетно-конструктивный.

Информационной базой явилось бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации и Тамбовской области, статистические материалы Госкомстата РФ, Министерства финансов РФ, Финансового управления Администрации Тамбовской области, а также материалы, опубликованные в научной и периодической печати.

Научная новизна диссертации в целом состоит в разработке теоретических и организационных основ формирования налогового потенциала на субфедеральном уровне, методики его оценки и рекомендаций по использованию параметров налогового потенциала в целях управления финансами территорий.

К числу наиболее существенных научных результатов относятся следующие:

- уточнено понятие и содержание налогового потенциала как финансовой категории, выражающей совокупность денежных отношений в процессе формирования потенциальных налоговых доходов; раскрыты специфические черты налогового потенциала, выражающиеся в том, что возникающие в связи с его формированием отношения имеют императивный характер и денежную основу, а также складываются по поводу потенциально возможного, а не фактического объема налоговых поступлений;

- систематизированы факторы, влияющие на величину налогового потенциала (организационно-правовые, экономические, учетно-фискальные), определена степень их влияния, включая основные элементы налогообложения;

- уточнено содержание налогового учета в налоговых органах как системы учета налогоплательщиков, оперативно-бухгалтерского учета и налоговой отчетности, а также инструмента бюджетно-налогового планирования; предложены меры по совершенствованию учета налогоплательщиков - создание целостной системы налогового мониторинга, информатизация процесса учета, упорядочение правовых основ налогового учета;

- предложен комплекс мер по укреплению информационной базы расчета налогового потенциала, предусматривающий расширение сферы информационного сотрудничества финансовых, налоговых и статистических органов, а также унификацию системы налоговой отчетности;

- сформулированы принципы налоговой отчетности как основы информационной базы оценки налогового потенциала региона (срочности, достоверности, увязки показателей, полного отражения данных в формах налоговой отчетности), а также предложены меры по упорядочению системы налоговой отчетности, в частности, объединение отдельных форм, отмена неэффективных форм;

- определены перспективы, а также административные, экономические, межбюджетные и учетно-фискальные резервы роста налогового потенциала на субфедеральном уровне;

- разработана авторская методика оценки налогового потенциала муниципального образования, основанная на формализации потока платежей в бюджет региона с использованием элементов репрезентативной налоговой системы в целом и по ее элементам с учетом коэффициента сбора налога;

- упорядочена и дополнена система показателей Налогового паспорта муниципального образования параметрами авторской методики оценки налогового потенциала, предложен алгоритм использования названных показателей финансовыми органами при бюджетном планировании на муниципальном уровне.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость заключается в развитии теоретических и методологических основ формирования и оценки налогового потенциала. Разработанные в диссертации подходы к определению сущности налогового потенциала уточняют и конкретизируют применительно к современной России точки зрения и подходы к исследуемым проблемам. При этом сформулированные выводы и предложения могут послужить для дальнейших теоретических разработок проблем в данной области.

Практическая значимость заключается в возможности использования в деятельности финансовых и налоговых органов выводов и предложений, содержащихся в диссертации. В работе предложена методика оценки налогового потенциала муниципального образования. Данная методика существенно расширяет рамки применения показателя налогового потенциала в текущей работе финансовых органов. Внедрение предлагаемой методики позволяет более объективно разрабатывать и утверждать проекты доходной части муниципальных бюджетов и тем самым повысить качество бюджетно-налогового планирования и прогнозирования. Самостоятельное практическое значение имеют рекомендации:

-о порядке заполнения и структуре Налогового паспорта муниципального образования;

-об изменении структуры налоговой отчетности; -об информационном взаимодействии налоговых, финансовых и статистических органов.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационной работы были доложены на научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в 1998 - 2004 гг. в городах Москве, Самаре, Мичуринске: Международной юбилейной научно-практической конференции, посвященной 70-летию образования МГАУ "Агропромышленный комплекс: проблемы и перспективы" 27-28 июня 2001 года (Мичуринск); Международной научно-практической конференции "Роль муниципальных финансов в решении социально-экономических задач" 16-18 мая 2003 года (Самара); Всероссийской конференции молодых ученых и специалистов аграрных образовательных и научных учреждений 12-13 февраля 2004 года (Москва).

Разработанные автором предложения и рекомендации по оценке налогового потенциала внедрены в практическую деятельность Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тамбовской области, Финансового Управления администрации Тамбовской области, Финансового управления города Мичуринска.

Материалы исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальностям "Финансы и кредит", "Государственное и муниципальное управление", "Бухгалтерский учет и аудит" при проведении занятий по дисциплинам "Финансы", "Бюджетная система РФ", "Налоги и налогообложение" Мичуринского государственного аграрного университета, что подтверждено справкой о внедрении.

Основные положения диссертации опубликованы в 8 статьях общим объемом 1,7 п. л.

Структура и объем диссертации. Диссертация объемом 151 страница состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В тексте основной части работы содержится 15 таблиц и 14 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Кириллова, Светлана Серафимовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование теоретических и практических вопросов формирования и использования налогового потенциала на субфедеральном уровне позволило сделать следующие выводы:

1.В современной экономической литературе не достаточно глубоко изучена экономическая сущность налогового потенциала на субфедеральном уровне. При этом налоговый потенциал рассматривается рядом ученых лишь как расчетный показатель, используемый для регулирования межбюджетных отношений.

2. Поскольку налоговый потенциал региона выражает совокупность экономических отношений по поводу формирования потенциальных налоговых доходов, то его можно рассматривать в качестве финансовой категории, сущность которой раскрывается в отличительных признаках. К ним можно отнести следующие: материальной основой налогового потенциала выступают денежные отношения, налоговый потенциал выражает потенциально возможные, а не фактический объем налоговых поступлений, императивный характер отношений, возникающих в ходе формирования налогового потенциала.

3.Налоговый, финансовый и бюджетный потенциалы формируются на основе единых структурных элементов и характеризуют отношения, связанные с формированием различных видов доходов. Вместе с тем, им присущи отличительные черты, позволяющие рассматривать их в качестве самостоятельных финансовых категорий.

4.Налоговый потенциал позволяет выявить часть финансовых ресурсов, которые могут рассматриваться в качестве потенциальных налоговых поступлений. Кроме того, оценка налогового потенциала дает возможность определить предельно допустимую налоговую нагрузку, разработать долгосрочную бюджетную стратегию развития региона.

5.Налоговый потенциал можно рассматривать как объект планового управления, которое осуществляется органами управления через бюджетную и налоговую политику. В тоже время налоговый потенциал используется в качестве инструмента развития и управления налоговых правоотношений. Практика показывает, что наибольшее значение оценка налогового потенциала имеет для среднесрочного и долгосрочного планирования доходов бюджетов. В этой связи целью расчета объема налогового потенциала является содействие повышению объективности бюджетного и налогового планирования на региональном и муниципальном уровнях.

6.В России не сформирован единый методологический подход к оценке налогового потенциала на субфедеральном, что имеет ряд объективных и субъективных причин. Объективными причинами являются сложность расчета налогового потенциала, недостаточность информационного обеспечения. Субъективные причины связаны с несовершенством межбюджетных отношений, так как регионы и муниципалитеты не заинтересованы в расширении налоговой базы и укреплении налогового потенциала в связи с получением трансфертов.

7.Объем налогового потенциала необходим, прежде всего, для расчета доходной базы местных бюджетов, которыми распоряжаются муниципалитеты. Однако обеспечить достоверность расчетов не возможно без соответствующих изменений правового характера, в том числе в области разработки единой методики.

8.При расчете налогового потенциала необходимо изучение всей совокупности факторов, влияющих на него с точки зрения организационно-правовых, экономических и учетно-фискальных аспектов.

9.Исследования показали, что в настоящее время в применяемых Налоговых паспортах не дается комплексная характеристика налогового потенциала на субфедеральном уровне по ряду следующих причин: недостаточность информационного обеспечения, отсутствие единого методологического подхода к оценке налогового потенциала, не использование предлагаемых Налоговых паспортов налоговыми органами.

Ю.Отсутствие необходимой информационной базы связано с несовершенством форм налоговой и статистической отчетности, которые должны быть основой информационного обеспечения оценки налогового потенциала. Вместе с тем нельзя не отметить, что в развитии ведомственной налоговой отчетности наметились следующие положительные тенденции: совершенствуется процесс прогнозирования налоговых платежей, предпринимаются попытки по осуществлению анализа налогооблагаемой базы по основным видам налогов, расширяется работа с крупными налогоплательщиками.

11.При составлении ведомственной налоговой отчетности наблюдаются следующие нарушения: расхождение данных, содержащихся в различных формах, не соблюдение сроков предоставления отчетности и порядок исправления форм отчетности, отсутствие логических и арифметических увязок показателей, содержащихся в формах отчетности.

Таким образом, мы пришли к выводу о необходимости реализации следующих мер по совершенствованию механизма формирования и использования налогового потенциала на субфедеральном уровне:

1.На наш взгляд, налоговый потенциал следует рассматривать как финансовую категорию, выражающую совокупность экономических отношений по поводу формирования потенциальных налоговых доходов, а не только как расчетный показатель, что имеет место в настоящее время. Это позволяет выделить следующие признаки налогового потенциала: возникающие в связи с его формированием отношения имеют императивный характер и денежную основу, а также складываются по поводу потенциально возможного, а не фактического объема налоговых поступлений

2.Метод оценки налогового потенциала должен быть взаимосвязан с целями его расчета, инструментами и информационной базой. Возможно применение методики оценки налогового потенциала муниципального образования, основанной на утверждении, что поступление по налоговым платежам - это поток платежей и использовании закономерностей, применимых к отдельному потоку.

3.В ходе оценки налогового потенциала финансовые отделы должны осуществлять взаимодействие с рядом организационных структур. На местном уровне необходимо оформление соответствующих соглашений, определяющих порядок и условия взаимодействия финансовых, налоговых и статистических органов.

4.Налоговый потенциал на субфедеральном уровне должен стать действенным инструментом повышения эффективности как налогового, так и бюджетного планирования. Кроме того, в работе предложено использование сводного показателя налогового потенциала региона в качестве индикатора результатов контрольной работы налоговых органов.

5.Для повышения заинтересованности местных администраций в реальности оценки налогового потенциала важным видится завершение работы по формированию единых стандартов на предоставление социальных услуг населению, прежде всего в сфере образования, здравоохранения и обеспечения жильем социально незащищенные слои населения.

6.С точки зрения совершенствования налогового учета в налоговых органах, необходимо рассматривать его в качестве составной части бюджетного учета и вместе с тем выделить его как систему мероприятий, комплексно осуществляемых налоговыми органами по учету плательщиков, оперативно-бухгалтерскому учету и составлению налоговой отчетности. При этом важным видится реализация основных принципов составления налоговой отчетности: принцип срочности, достоверности, увязки показателей, содержащихся в различных формах, принцип полного отражения данных в формах налоговой отчетности.

7.Считаем целесообразным создать целостную систему налогового мониторинга, целью которого станет обеспечение налоговых органов информацией о состоянии налоговой системы и недостатках в ее функционировании, что позволит повысить эффективность информационного обеспечения расчета налогового потенциала на субфедеральном уровне. Неотемлимой частью налогового планирования должны стать анализ показателей налоговой базы, использование налогового потенциала, уровня собираемости налогов, мониторинг налоговых платежей, прогнозирование показателей экономической деятельности крупнейших налогоплательщиков, мониторинг основных финансовых потоков, постоянная инвентаризация налоговых льгот, отсрочек и рассрочек по налоговым платежам.

8.Перспективным направлением является сокращение объема налоговой отчетности за счет отмены неэффективных форм и объединения форм, содержащих аналогичные показатели. Реализация предложенных преобразований позволит сократить до девятнадцать количество форм налоговой отчетности.

9. С точки зрения экономического содержания основными резервами роста налогового потенциала должны стать административные, экономические, учетно-фискальные и правовые. И следует отметить, что на уровне субъекта Российской Федерации и его территорий наиболее реальными резервами являются экономические и учетно-фискальные.

10.Полагаем, что насущной необходимостью является составление Налогового паспорта на местном уровне. При этом предлагаемая структура паспорта должна включать следующие разделы :

-общая характеристика муниципального образования;

-состав и структура налоговой базы муниципалитета;

-состав и структура поступлений налогов и сборов в местный бюджет;

-состав и структура задолженности по налогам и сборам в местный бюджет;

-состав и структура льгот по налогам и сборам, поступающим в местный бюджет;

-вспомогательные данные для расчета налогового потенциала; -расчет налогового потенциала муниципального образования.

11.При расчете налогового потенциала муниципалитета оценку налогового потенциала необходимо осуществлять по следующим этапам:

-анализ структуры налоговых платежей, формирующих местный бюджет;

-осуществление расчетов по отдельным видам налогов; -расчет поступлений налогов пот прочим видам налогов; -оценка суммы выпадающих доходов; -общая сумма налоговых поступлений.

Полагаем, что совершенствование механизма формирования и использования налогового потенциала на субфедеральном уровне должно осуществляться одновременно с изменениями правовых основ функционирования налоговой системы России. Комплексное использование показателя налогового потенциала в текущей работе финансовых органов позволит активизировать их действия в области выявления дополнительных доходных источников пополнения территориальных бюджетов, что в свою очередь позволит улучшить финансирование бюджетополучателей на субфедеральном уровне.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кириллова, Светлана Серафимовна, 2004 год

1. Бюджетный кодекс РФ. М.: «ТД ЭЛИТ - 2000», 2003. - 144 с.

2. Налоговый кодекс РФ. Части первая и вторая. М. Издательство «Экзамен», 2002. - 416 с.

3. Закон РСФСР о государственной налоговой службе// Российская газета. -1991.-20 апреля.

4. Закон РФ об основах налоговой системы в РФ// Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.- 1991.- N34.

5. Указ Президента РФ об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей// Экономика и жизнь. 1994. - № 21. - С. 7.

6. Постановление Правительства РФ О порядке ведения единого государственного реестра налогоплательщиков от 10.03.99//Финансовая газета.-1999.-№13.-с.1, с.6.

7. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. Постановление Правительства от 15.08.2001 г. № 584// Нормативные акты. 2001. - № 9.- С.12-35.

8. Инструкция о порядке ведения в государственных налоговых инспекциях оперативно-бухгалтерского учета налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей №26.

9. Инструкция о порядке учета налогоплательщиков// Бухгалтерский учет.-1996.-№9.- с.96-106.

10. Методические указания для налоговых органов по осуществлению процедуры снятия с учета индивидуальных предпринимателей// Финансовая газета. 1999.-№18.-Из прил.: Региональный выпуск. - с. 8.

11. Об обязательном указании ИНН при оформлении расчетно-платежных документов// Экономика и жизнь. 1995.- N26.- с.24.

12. Положение ГНС РФ №ВА-4-06/57н Об особенностях учета в налоговых органах организаций, образованных в соответствии с законодательством иностранных государств, и международных организаций от 29.09.96.

13. Положение о порядке ведения Государственного реестра предприятий от 12.04.93 № ЮУ 4 - 12/ 65 Н// Российские вести.-1993.-№95.

14. Н.Порядок и условия присвоения, применения, а также изменения ИНШЭкономика и жизнь.-1999.-№5.-с.24; №7.-с.23.

15. Приказ от 24.01.2000 №АП-3-19/26, 9н. Об утверждении тарифов на услуги по предоставлению информации, содержащейся в Едином государственном реестре налогоплателыциков//Экономика и жизнь.-2000.-№ 7.-С.7.

16. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие/ И.А. Коноплева, С.П. Головач. М.: Финансы и статистика, 2002. - 352 с.

17. Алпатов Ю. Повышение эффективности контрольной работы важная задача налоговых органов/Ю. Алпатов//Налоговый вестник.-1997.-№5.-С.3-8.

18. Анализ и планирование налоговых поступлений: теория и практика/А.Б. Паскачев, Ф.К. Садыгов, В.И.Мишин, P.A. Саакян и др.; Под ред. Ф.К. Садыгова. М.: Издательство экономико-правовой литературы, 2004. -232 с.

19. Аронов A.B. Налоговая система: реформы и эффективность/ A.B. Аронов//Налоговый вестник.-2001 .-№5.-C.33-35

20. Артамонов Г. Ф. Автоматизированное ведение лицевого счета налогоплательщика: по дате записи или по сроку уплаты? /Г.Ф.Артамонов//Финансы.-2001.-№8.-С.43-46

21. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению/ С.Ассекритов, В.Широбокова//Экономист.-2001.-№1.-С. 57-65.

22. Барулин С. В. Налоговые льготы как элемент налогообложения и инструмент налоговой политики/ С. В. Барулин //Финансы. 2002. - № 2. -С.39-42

23. Берсенева JI. П. Проблема уклонения от уплаты налогов актуальна не только в нашей стране /Л.П. Берсенева // Налоговый вестник. 2001. - № 5.-С. 36-39

24. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления.-М.: Издательство МГУ, 1999.-272 с.

25. Бетин О.И. Основы бюджетного федерализма: Курс лекций/ Под ред. Проф. В.М. Юрьева. Тамбов: Издательство ТГУ им. Г.Р. Державина -ТРОВЭО России, 2000. 291 с.

26. Бирюков А. Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов / А. Г. Бирюков //Финансы. 2001. - № 4. - С.10-11

27. Бобоев М.Р. , Кашин В.А. Налоговая политика России на современном этапе / М. Р.Бобоев, В.А. Кашин // Вопросы экономики. 2002. - №7. - С. 54-69.

28. Бобоев М.Р., Наумичев Д.В. О проблемах и перспективах развития налоговой системы Российской Федерации/ М.Р. Бобоев, Д.В. Наумичев// Налоговый вестник. 2001. - № 9.- С. 24-26.

29. Богачева О.В. Налоговый потенциал и региональные счета / О.В. Богачева // Финансы. 2000. - № 2. - С. 29-32

30. Борескова Е.В., Китова Е. Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях/Е.В. Борескова, E.H. Китова//Финансы.-2000.-№5.-С. 12-15

31. Борисов A.B. О порядке зачета и возврата излишне взысканных сумм налогов /A.B. Борисов// Финансы. 2001. - № 9. - С. 39-40

32. Брызгалин A.B. Организационные принципы российской налоговой системы/А.В. Брызгалин// Финансы. 1998. - № 3. - С. 33-35.

33. Брызгалин A.B. , Берник В.Г., Головкин А.Н., Брызгалин В.В. Методы налоговой оптимизации/Под ред. A.B. Брызгалина. М.: Аналитика -Пресс, 2001.

34. Брысина Т.П. Из практики контроля за исполнением налогового законодательства/ Т.П. Брысина// Налоговый вестник. 1998. - № 2. - С. 60-61.

35. Бушмин Е. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу/ Е.Бушмин//Финансы. 2000. - №5. - С. 4 - 8.

36. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ М.В. Романовский и др.; Под ред М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 1999.621 с.

37. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.-550 с.

38. Волошина А.Н., Федорова Т.И., Клименко A.B. Анализ налогового потенциала Белгородской области и пути повышения эффективности его использования/А.Н. Волошина, Т.И. Федорова, A.B. Клименко //Налоговый вестник. 2002. - № 7. - С. 34-43.

39. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны / В. Горегляд // Вопросы экономики. 2002. - № 4. - С. 67-77.

40. Горский И. В. К оценке налоговой политики / И. В. Горский // Вопросы экономики. 2002. - № 7. - С. 70-78.

41. Горский И. В. Налоги в экономической стратегии государства /И.В. Горский // Финансы. 2001. - № 9. - С. 36-39

42. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений / И.В. Горский // Финансы. 1999. - № 6. - С. 27-30.

43. Государственный бюджет СССР : Учебник/ Под ред. проф. Г.Л. Рабиновича, М.В. Романовского.- 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1988.-383 с.

44. Государственный бюджет СССР: Учебник / под ред. Л.П. Павловой .-4-е изд. перераб. и допол. М.: Финансы и статистика, 1987.-408 с.

45. Гришин В.А. Анализ планирования доходной части областного бюджета / В.А. Гришин // Финансы. 2002. - № 12. - С. 20-22.

46. Гусев В.В. Взаимоотношения с налогоплательщиками становятся партнерскими/ В.В. Гусев// Финансы. 1995. - № 1. - С. 9-12.

47. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 1997.-248с.

48. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1995.-700 с.

49. Девликамова Г. В. Налоговый анализ как составная часть анализа хозяйственной деятельности предприятия/ Г.В. Девликамова//Финансы. -2001. № 8.-С. 40-42

50. Динамика доходов и расходов федерального бюджета России за 2001 -2003 гг // Экономист. 2001. - № 11. - С. 33-37.

51. Добрушкин Б.С. Борьбе с налоговыми нарушениями прочную правовую основу/ Б.С. Добрушкин// Финансы. - 1996. - № 1. - С. 21-24.

52. Дубов В.В. Действующая налоговая система и пути ее совершенствования/ В.В. Дубов// Финансы. 1997. - № 4. - С. 22-24.

53. Золотарев В.П. Налоговый паспорт региона проходит апробацию /В.П. Золотарев// Налоговый вестник. 2000. - № 7. - С. 15-17

54. Ильин А.Р. Анализ поступления налоговых платежей/А.Р. Ильин// Налоговый вестник. 1995. - № 11.- С.32-51.

55. Ильин А.Р. Налоговая статистика: вчера, сегодня, завтра/А.Р. Ильин// Налоговый вестник. 1995. - № 5. - С. 20-28.

56. Казакова В. Н. Некоторые вопросы налогового администрирования/В.Н. Казакова//Финансовая газета. 1999. - № 13. - С. 6-7.

57. Казакова В. Н. Учет налогоплательщиков / В.Н. Казакова// Налоговый вестник. 2000. - № 6. - С. 12-19

58. Казакова В.Н. Об изменении численности налогоплательщиков, поставленных на учет в ГНИ РФ / В.Н. Казакова //Налоговый вестник. -1997.-№5.-С. 38-40.

59. Карташова Г.Н. Об оценке эффективности функционирования налоговых органов или концептуальный подход к некоторым аспектам аналитической работы в сфере налогообложения / Г. Н. Карташова // Налоговый вестник. 1999. - № 1. - С. 17-18.

60. Касымова Г. Идентификационный номер налогоплательщика/ Г. Касымова// Экономика и жизнь. 2000. - № 16. - С. 10.

61. Кашин В.А. Налоговая политика России на современном этапе/В.А. Кашин//Финансы. 2002. - № 9. - С. 38-42.

62. Кашина Н.В. Методика расчетов налогового потенциала/ Н.В. Кашина//Финансы. 2001. - № 12. - С. 35-38.

63. Колесникова H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000. -240 с.

64. Коломиец А. JL Анализ концептуальных подходов и методов оценки налогового потенциала регионов/ А. J1. Коломиец // Налоговый вестник. -2000. № 2. - С. 3-6.

65. Коломиец А. Л. Об основных положениях определения налоговой нагрузки регионов Российской Федерации/ А.Л. Коломиец // Налоговый вестник. -2000. № 4. - С. 8-10

66. Коломиец А. Л., Мельник А. Д. О понятиях налогового и финансового потенциалов региона/А. Л. Коломиец // Налоговый вестник . 2000. - № 1. - С. 3-5

67. Коломиец А.Л., Новикова, А. И. О соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе/ А.Л. Коломиец // Налоговый вестник. -2000. № 3. - С. 5-8

68. Коростелев Ю. Бюджет как инструмент социально-экономического развития региона/ Ю.Коростелев//Финансы. 2002. - № 7. - С. 11-14

69. Кузнецов Л.Д. Учет налогоплательщиков и место уплаты налогов / Л.Д. Кузнецов//Налоговый вестник. 1998. - № 2. - С. 54.

70. Кузнецова Н. Госналогслужба России: информация об оперативной работе/ Н. Кузнецова// Экономика и жизнь. 1996. - № 12. - С. 3.

71. Куликов А. Г., Павлов И.П. Графический метод расчета ВВП и поступления налогов в бюджет/ А. Г. Куликов, И. П. Павлов // Финансы. -2000.-№ 5.-С. 36-40

72. Кучеров И. И. Налоговое право России.-М.: ЮрИнфра, 2001.

73. Лазарева Н.В. Экономический анализ как элемент управления финансовыми ресурсами территории/Н.В. Лазарева//Финансы. 2001. - № З.-С. 8-9

74. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов/Г.К. Лапушинская//Финансы. 2001. - № 9. - С. 18-20

75. Лушин С. И. Актуальные проблемы бюджета/ С. И. Лушин // Экономист. -2002.-№7.-С. 63-71.

76. Мазина Е., Нестеров В. Об информационном взаимодействии налоговых органов и органов федерального казначейства/Е.Мазина, В.Нестеров//Налоговый вестник. 2001. - № 3. - С. 32-35

77. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации /Н.С. Максимова//Финансы. 2002. - № 8. - С. 8-11

78. Мартынов A.B. Участковый налоговый./A.B. Мартынов// Финансы. -1998. № 3. - С. 39.

79. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов /В.И. Матеюк//Финансы. 2000. - № 3. - С. 7-9

80. Налоги и налогообложение/ Под ред М.В. Романовского, О.В. Врублевской. СПб: Питер, 2000. - 528 с.

81. Налоги и налогообложение: Учебное пособие для вузов/ Под ред. Проф. Г.Б. Поляка, А.Н. Романовского. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 399 с.

82. Налоги: Учебное пособие/ Под ред. Д.Г. Черника.- 4-е изд. перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 1998.-544 с.

83. Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Перспективные направления развития налогового контроля и планирования в условиях налоговой реформы/ В.Н. Незамайкин, И.Л. Юрзинова//Налоговая политика и практика. 2003. - № 2.-С. 28-33.

84. Нестеров В. В., Жетов С. Н., Сергеев С. В. Информационное взаимодействие в финансовой системе России/ В.В. Нестеров//Налоговый вестник. -1999. № 1. - С. 10-16

85. Никольский П.С. Финансы в системе хозяйственного механизма управления промышленностью. -М.: Финансы и статистика, 1982. 128 с.

86. Новикова А.И. , Мельник А.Д., Золотарев В.П. Налоговая статистика и прогнозирование налоговой базы регионов / А.И.Новиков, А.Д.Мельник, В. П.Золотарев// Налоговый вестник. 2000. - № 11.- С.37-39

87. Об автоматизации бюджетного учета// Бухгалтерский учет,- 1996. № 3. -С. 85.

88. Пансков В. Г. Действующая налоговая система России фундамент экономической стабилизации / В.Г. Пансков // Налоговый вестник. - 1996. - №2.- С. 9-17.

89. Пансков В. Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов /В.Г. Пансков // Финансы. 2002. - № 8. - С. 21-24

90. Пансков В.,Г. О некоторых проблемах налогового законодательства /В.Г. Пансков // Налоговый вестник. 2001. - № 4. - с .

91. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Книжный мир, 1999. - 440 с.

92. Паскачев А. Б. , Саакян P.A. , Новикова А.И. , Мельник А.Д. О налоговом паспорте субъектов Российской Федерации /А.Б. Паскачев, P.A. Саакян, А.И. Новикова, А.Д. Мельник // Налоговый вестник. 1999. -№ 12.-С. 4-12.

93. Паспорт социально-экономического положения г. Мичуринска. Тамбов, 2001.-48 с.

94. Перонкс» И.А., Вишневская Н.Г. Формирование налоговой базы регионов в переходный период /И.А. Перонко, Н.Г. Вишневская//Налоговый вестник.-2000. № 6. - С. 18-22

95. Песчанских Г. Способы противодействия налоговой преступности и теневому обороту / Г. Песчанских // Вопросы экономики. 2002. - № 1. -С. 88-100.

96. Петелин В. О взаимодействии при осуществлении функций контроля за поступлением налогов и иных обязательных платежей/ В.Петелин//Налоговый вестник. 1999. - № 2. - С. 45 - 52.

97. Петти В. Экономичееские и статистические работы/Москва: государственное социальное экономическое издательство, 1940.-324 с.

98. Подолякин В.И. Качество налогового учета и налоговая грамотность/ В.И. Подолякин// Финансы. 1994. - № 8. - С. 44.

99. Подолякин В.И. О методе учета налогоплательщиков/В.И. Подолякин// Финансы. 1993. - № 9. - С. 45-46.

100. Подпорина И.В. Межбюджетные отношений и бюджетное регулирование /И.В. Подпорина//Финансы. 1999. - № 10. - С. 17-20

101. Поляк Г. Б. Финансовые проблемы развития регионов / Г. Б. Поляк // Финансы. 2001. - № 9. - С. 14-17

102. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М.: Финансы и статистика, 1991.- 152 с.

103. Поролло Е.В. Налоговый контроль: принципы и методы проведения.-Ростов н/Д: Экспертное бюро, М .: Гардарика, 1996.- 280 с.

104. Потапов В. И. Об учете налогоплательщиков/В.И. Потапов// Финансы.-1995.-№9.- С. 14-19.

105. Проблемы налоговой реформы в России: анализ ситуации и перспективы развития/ С. Синельников , Л. Анисимова, С. Баткибеков и др. М.:Евразия, 1998. 344 с.

106. Проблемы налоговой реформы в России: анализ ситуации и перспективы развития//Финансовый бизнес. 1999. - № 3. - С. 2-6.

107. Пронина Л.И. О разграничении налоговых полномочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов /Л.И. Пронина//Финансы. 2001. -№ 5. -С. 30-33

108. Пчелинцев О.С. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений/ О.С. Пчелинцев//Финансы. 1999. - № 10. - С. 14-16.

109. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных бюджетных доходов при определении трансфертов из ФФПР /О.С. Пчелинцев, М.М. Минченко//Финансы.-2000. № 3. - С. 12-14

110. Реш В.К., Алехин С.Н. Об отдельных аспектах работы налоговых органов в современных условиях/ В.К. Реш, С.Н. Алехин// Налоговый вестник. -2001. № 4. - с.

111. Реш В.К., Алехина С.Н. К вопросу о разработке методики оценки эффективности работы налоговых органов / В.Реш, С.Алехин// Налоговый вестник. 1999.-№ 11.-С. 12-15

112. Родионова В.М. Современный этап реформирования бюджетной системы России/В.М. Родионова// Вестник Финансовой академии. 2002. - № 2. - С. 16-27

113. Романцов A.A. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов/А.А. Романцов//Финансы. 2001. - № 9. - С. 10-13

114. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2001.-679 с.

115. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник/ Госкомстат России. -М, 2001.-397 с.

116. Саакян Р. А. , Ананьева Г. И. О некоторых аспектах налоговой нагрузки экономики и прогнозе поступления налогов в 2000 году /P.A. Саакян, Г. И. Ананьева // Налоговый вестник. 2000. - № 4. - С. 4-7

117. Саакян P.A. , Ананьева Г.И. О некоторых аспектах налогового планирования и прогнозирования /Р. А. Саакян, Г.И. Ананьева // Налоговый вестник. 2000. - № 12. - С. 36-39

118. Саакян Р. А., Мельник А Д. Об основных аспектах расчета налоговой базы / P.A. Саакян, А.Д. Мельник // Налоговый вестник. 1999. - № 1 - С. 6-8

119. Санин В. Идет налоговая перепись населения/В. СанинЮкономика и жизнь. 2000. - № 2. - С. 3.

120. Санин В. Надежно как в банке? 180 тысяч служащих хранят тайну/В. СанинЮкономика и жизнь. 1999. - № 13. - С. 3.

121. Свинцова А.П. Об оценке налогового потенциала региона/ А. П. Свинцова // Финансы. 2001. - № 3. - С. 68-69

122. Скорик Т.Г. Высокая эффективность выездной налоговой проверки -результат правильности выбранного объекта /Т.Г. Скорик// Налоговый вестник.-2001. № 1. - С. 35-39

123. Словарь русского языка в четырех томах/ АН СССР, ин-т рус. яз. ; Под ред. А.П. Евгеньевой. М. : Русский язык, 1985 - 1988, 752 с.

124. Смирнов А. О формировании налоговой отчетности в 1999 году/А. Смирнов// Финансовая газета. 1999. - № 18. - С.1, 6.

125. Смирнова O.A. Виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение/О. А. Смирнова// Налоговый вестник. 1999. - № 5. - С. 125-132.

126. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1979.-1600 с.

127. Советское финансовое право: Учебник. М.: Юрид. лит., 1985. - 272 с.

128. Соловьев И. Н. Мошенничество в сфере налогообложения / И.Н. Соловьев//Налоговый вестник. 2001. - № 7. - С.

129. Соловьев И.Н. О предупреждении, выявлении и пресечении уклонения от уплаты налогов иностранными юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации / И.Н. Соловьев // Налоговый вестник. 2000. - № 8. - С. 135-138.

130. Соловьев И. Н. Уклонение от уплаты налогов и оптимизация налогообложения /И.Н. Соловьев//Налоговый вестник. 2001. - № 9. - С.

131. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика. -1993.-96 с.

132. Спасская Н. Уклонисты/Н. Спасская// Тамбовская жизнь. 1997.- № 147.- С. 2.

133. Телятников Н.Б. Информатизация важнейшее направление деятельности/Н.Б. Телятников// Финансы. - 1994. - № 4. - С. 31-33.

134. Титова Г. Налоговый учет юридических лиц/Г. Титова//Финансовая газета. 1999.-№ 18.-С. 9.

135. Трошин А. Сравнительный анализ методик определения налоговой нагрузки на предприятия/А.Трошин//Финансы. 2000. - № 5. - С. 44-47

136. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений /И.Э. Умарова//Финансы. 1999. - № 10. - С. 36-38

137. Федченко С.И. Государственная регистрация и постановка на учет в налоговом органе юридических лиц/ С.И. Федченко// Российский налоговый курьер. 2002. - № 24. - С. 61 - 66.

138. Финансовое право: Учебник/Под ред. проф. О.Н.Горбуновой.- М.: Юристь, 1996.-400с.

139. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт - М, 2001. - 504 с.

140. Фрейдлин С.Я. Экономико-математическая модель мониторинга оценки налоговой базы /С.Я. Фрейдлин//Финансы. 2002. - № 7. - С. 38-39

141. Фролова Н.К. Финансовая стабилизация регионов основа бюджетного федерализма /Н.К.Фролова//Финансы. - 2002. - № 9. - С. 22-24

142. Ходорович М. Проблемы правового обеспечения осуществления комплексной бюджетной реформы в РФ /М.Ходорович//Хозяйство и право.-1996. № 3. - С. 73-84

143. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений / В.Б. Христенко, A.M. Лавров//Финансы. 1999. - № 2. - С. 3-8

144. Хритинин В.Ф. О реформе налоговой службы России/В.Ф. Хритинин// Финансы.- 1997.- № 4. С. 27-28.

145. Черник Д. Г. Итоги зависят от эффективности контрольной работы/Д.Г. Черник// Финансы. 1994. - № 11. - С. 13-14.

146. Черник Д.Г. Снижать налоговое бремя еще рано/Д.Г. Черник// Налоговый вестник. 1996. - № 6. - С. 33-34.

147. Черногор Л.Г. Об оценке налогового потенциала Астраханской области с использованием репрезентативной налоговой системы /Л.Г. Черногор// Налоговый вестник. 2003. - № 3. - С. 24 - 28.

148. Шалюхина М. Налоговый потенциал региона: проблемы оценки, формирования и эффективного использования /М.Шалюхина//Налоговый вестник. 2001. - № 1.

149. Шаров A.C. Порядок и условия постановки на налоговый учет /A.C. Шаров//Финансы. 2001. - № 9. - С. 36-38

150. Шибанов П. Новое в бюджетно-налоговой политике /П.Шибанов//Налоги. 1998. - № 4. - С. 2

151. Шиенок М. Новый порядок учета иностранных и международных организаций/М. Шиенок// Экономика и жизнь. № 41. - С. 26.

152. Ширкевич H.A. Местные бюджеты. М.: Финансы и статистика, 1991.128 с.

153. Штарев С.С. О мерах по повышению эффективности работы налоговой службы/С.С. Штарев// Финансы. 1998. - № 5. - С. 20-25.

154. Шулева Г. Налоговая ответственность налогоплательщиков/Г. Шулева// Бухгалтерский учет. 1997. - № 9. - С. 39 - 42.

155. Шулева Г. О налоговой реформе/Г. Шулева// Бухгалтерский учет.-1996. № 8. - С. 49-50.

156. Шулева Г. Об учете налогоплательщиков/Г. Шулева// Бухгалтерский учет. 1996.- № 11.- С. 51-54.

157. Щеглова Н.В. Формирование налоговой политики организации/ Н.В. Щеглова// Финансы. 2000. - № 2. - С. 26-29

158. Щербинин А.Т. К вопросу об оценке работы налоговых органов/А.Т. Щербинин// Налоговый вестник. 1996. - № 6. - С. 26-28.

159. Щербинин А.Т. Правовые основы налогового контроля/А.Т. Щербинин// Финансы. 1998. - № 5. - С. 26-28.

160. Щербинин А.Т. Налоговый контроль: пути совершенствования/ А.Т. Щербинин.- Тамбов: Издательство Тамбовского государственного университета им. Г.Державина, 1999.-136 с.

161. Экономическая психология / Под ред. И.В. Андреевой. СПб: Питер, 2000.-512 с.

162. Экономическая энциклопедия/ Науч. ред. Совет/ издательство «Экономика». Глав. ред. Л.И. Абалкин. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999.- 1055 с.

163. Яндиев М.И. Прогнозирование доходов нуждается в усовершенствовании/ М.И.Яндиев//Финансы. 2001. - № 4. - С. 12-14.

164. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. МС.: Финансовый издательский дом «Деловой экспресс», 1999. - 360 с.

165. Bird, Richard М. and Enid Slack "Equalization: The Representative Tax System Revisited" // Canadian Tax Journal, July August, 1990

166. Compson, Michael and John Wavratil "An Improved Method for Estimating the Total Taxable Resources of the States", Research Paper # 9702. U.S/ Department Of the Treasury, 1997

167. The Representative Tax System. Discussion paper; Federal Provincial Relations Division, Department of Finance, Government of Canada, October 5, 1999177. http:// www.ier.ru. Сайт института экономики переходного периода