Формирование государственной монополии на страхование в РСФСР в 1918-1928 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Кураева, Юлия Геннадьевна

• Кураева, Юлия Геннадьевна
• кандидат исторических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Кураева, Юлия Геннадьевна

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

Введение

Глава I. Первые шаги на пути формирования государственной монополии на страхование.

1.1. Организация страхового дела в РСФСР

1.2. Экономическая база для формирования государственной монополии на страхование

1.3. Формирование нормативно-правовой основы государственной монополии на страхование положением о Государственном страховании

СССР

Глава II. Установление монополии на страхование в условиях НЭП

2.1.Создание системы страховых органов и их кадровое обеспечение

2.2. Виды и формы страхования в условиях НЭП

2.3. Агитационно-пропагандистские и превентивные мероприятия Госстраха

в области страхования

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование государственной монополии на страхование в РСФСР в 1918-1928 гг.»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы.

В настоящее время практически все члены общества, так или иначе, вовлечены в страховые отношения. Идут серьезные дискуссии, как среди ученых, так и среди практиков, о доле участия государственных органов в страховом деле, о соотношении добровольного и обязательного страхования. Достаточно остро стоит проблема социальных гарантий, материальной защиты работников со стороны государства и работодателей. Однако и предприниматели нуждаются в страховых механизмах, которые защитят их от возможного риска убытков. В условиях экономического кризиса появились проблемы, связанные с убыточностью тех или иных видов и форм обязательного страхования и возникла необходимость новых реформ в страховой отрасли.

События лета 2010 г., показали, что в нашей стране очень небольшой процент населения страхуется от огня, и деньги на возмещения ущерба от пожаров пришлось изымать из государственного бюджета, а не из специальных фондов страхователей.

Страховые компании, и Росгосстрах в их числе, не пользуются достаточным доверием у населения, а, следовательно, эффективность работы этих компаний остается невысокой. Превентивные меры, призванные предотвратить наступления страховых случаев, проводятся нерегулярно и не имеют четко продуманной системы.

В связи с вышеизложенным, обращение к истории страхования, в частности к формированию государственной монополии на страхование в РСФСР в 1918-1928 гг., представляется крайне актуальным. В этот период перед страховой отраслью стояли практически те же задачи, которые стоят и

сейчас, в современных условиях. И они тогда были эффективно решены за короткий промежуток времени.

Часть методов и приемов, с помощью которых большинство населения получало страховые гарантии, а государство - прибыль, не утратили научно-практической значимости и в современных условиях. Изучение того, как в кризисных условиях развивалось страховое дело, поможет минимизировать отдельные современные негативные явления в деле страхования, а также учесть позитивный опыт советских страховщиков.

В СССР, как правило, формирование государственной монополии на страхование исследовалось только в рамках общей истории страхования. В современных дискуссиях по проблемам истории новой экономической политики настоящий вопрос не поднимался. Между тем, формирование государственной монополии на страхование заслуживает более серьезного изучения и не только историками. Эта тема включает в себя достаточно широкий круг вопросов, находящихся на стыке исследовательских интересов экономистов, юристов, политологов.

Развитие страхового рынка, совершенствование правовой основы страховой деятельности ныне требуют учета множества факторов, среди которых особое значение имеет исторический опыт развития отечественной страховой отрасли.

Объектом диссертационного исследования является страховая отрасль РСФСР

Предметом диссертационного исследования является процесс формирования государственной монополии в РСФСР.

Целю диссертационного исследования является анализ процесса формирования государственной монополии на страхование, организации и деятельности советских страховых органов в период 1918-1928 гг.

Для реализации указанной цели поставлены следующие задачи:

- провести научный анализ основных этапов развития страхового дела в период 1918-1928 гг.;

- выявить особенности формирования государственной монополии на страхование;

- раскрыть степень влияния экономических преобразований и изменений на страховую отрасль;

- проанализировать основные формы и виды страховых операций;

- проанализировать и охарактеризовать превентивные и агитационные мероприятия, проводимые Госстрахом в 1921-28 гг.

Хронологические рамки исследования включают период с 1918 по 1928 гг. Этот период представляет собой самостоятельный этап развития советского страхового дела. Выбор нижней границы обусловлен тем, что в 1918 г. была окончательно разрушена прежняя система добровольного страхования и сделаны первые шаги на пути формирования государственной монополии на страхование. Верхняя граница - 1928 г., когда формирование государственной монополии на страхование было в основном завершено. Следующий этап развития института страхования был связан с организационной перестройкой страхового дела. В целях лучшего понимания истории развития страхования в ряде случаев сделаны незначительные отступления от заданных хронологических рамок исследования в ту или иную сторону.

Территориальные рамки исследования охватывают территорию РСФСР в границах 1924 г.

Степень изученности проблемы. Историографию темы исследования можно условно разделить на два обширных периода: советский и постсоветский. Внутри этих периодов нами вводится дополнительное деление, так как история формирования государственной монополии на страхование, находится на стыке ряда дисциплин, в частности, экономики, юриспруденции и социологии и поэтому ее изучение представляет сложный многоуровневый процесс.

Над юридическими аспектами формирования государственной монополии на страхование активно работали ряд исследователей: В. В. Морозов, В. М. Потоцкий, В. К. Райхер и др. В частности В. С. Гохмана1 качестве основополагающего принципа определял обеспечение получения среднегодового уровня урожая страхователем, если этого не происходит по погодным условиям, страховщик компенсирует ему целиком или частично эту разницу. Он являлся сторонником тотального страхования, как по охвату сельхозпроизводителей, так и по спектру природных бедствий. Основные положения и общие подходы правового регулирования обязательственных отношений, в том числе и вопросы, касающиеся содержания и условий договора страхования по действовавшему гражданскому законодательству, рассматривались в трудах известных цивилистов Г.Ф. Шершеневича,2 и В.И. Серебровского.3

К числу значимых работ, характеризующих проблему развития страхового дела с юридической точки зрения, следует отнести труд Е.М. Мена,4 в котором комментировались законы, постановления и циркуляры по государственному имущественному страхованию. В этой работе была поставлена задача освещения практической трактовки страховых вопросов. Следует также отметить монографии А.И. Вишневецкого5. В них автор подробно анализирует нормативно-правовые акты, дает к ним комментарии юридического характера и доказывает, что до революции социальное страхование не было развито, и только Советская власть смогла решить

1 Айзман А. Я. Основы и практика гарантийного страхования. М., 1929; Гохман В. С. Страхование посевов от неурожая: статистические и тарифные основания. М., 1929; Морозов В. Работа волрайисполкомов и сельсоветов по государственному страхованию. М., 1929; Потоцкий В. М. Страховое устройство в СССР. М., 1927; Райхер В. К. Государственное имущественное страхование в СССР. Пг., 1924; Страхование. М., 1927.

2 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского права: (по изданию 1907 г.). М., 1995.

3 Серебровский В.И. Очерки советского страхового права. M.-JL, 1926,

4 Мен Е.М. Имущественное страхование по законодательству СССР. М., 1924.2 Немченко Л.П. Социальное страхование в СССР. 1924-1926 гг. М., 1926.

5 Вишневецкий А.И., Кузятин В.Д. Обеспечение в порядке социального страхования. М., 1926. Вишневецкий А.И. Развитие законодательства о социальном страховании в России. Законодательство царского, временного и советского правительства, М., 1926.

проблему в интересах трудящихся. Подобный подход к исследованию данной проблемы встречается в работе З.Р. Тетгенборна.6 В 1923 году была опубликована брошюра С.А. Рыбникова «Монополия страхового дела».7 В ней автор поставил общий вопрос о том, вправе ли государство брать на себя хозяйственные функции. В главе «Разбор наиболее важных возражений против страховой монополии» были выявлены положительные стороны монополизации и доказана необоснованность возражений против данного процесса.

Среди научных трудов, затрагивающих историко-правовые вопросы страхования в целом, необходимо отметить работу «Общественно-исторические типы страхования» В.К. Райхера8, в который исследуется сущность, процесс становления и периодизацию страхового дела в общеисторическом масштабе. Автор осуществил организационно-правовой анализ постколлективизационной модели страхования и определил страхование как организацию централизованного страхового фонда за счет децентрализованных источников: взносов его участников. Рассматривая его функции как финансового инструмента управления народным хозяйством, В.К. Райхер сделал вывод, что советское страхование ограждает от влияния стихийных сил природы непрерывность и бесперебойность социалистического производственного процесса, обеспечивая условия для успешного осуществления расширенного социалистического воспроизводства. Автору представлялось оправданным и неизбежным использование страхования, как инструмента классовой борьбы.

С точки зрения социологии рассматривал государственную монополию на страхование А.П. Штейнберг,9 в чьих трудах анализировались вопросы агитации в социальном страховании. Особый интерес представляли труды

6 Теттенборн З.Р. Советское социальное страхование. М., 1929.

7 Рыбников С.А. Монополия страхового дела. М., 1923.

8 Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.-Л.,1947.

9 Штейнберг А.П. Зачем нужно рабочему социальное страхование? М., 1923.; Штейнберг А.П. Что дает рабочему социальное страхование? М., 1923.

Б.Г. Данского,10 который опубликовал значительное число работ по данному

вопросу, а так же часто печатал статьи на ту же тематику в журнале

«Вопросы страхования». В работах Б.Г. Данского подробно рассматривалось

развитие страхового дела в период 1921-1928 гг., и описывалась структура

страховых органов: страхового совета, страховой кассы, страховых пунктов.

Эти труды, на наш взгляд, носили ярко выраженный пропагандистский

характер. В последующие годы стали печататься другие работы Б.Г.

Данского, в которых исследователь делает попытку обобщения накопленных

сведений по проблеме социального страхования, вводит в оборот

некоторые новые статистические данные.

Начальник Центрального Управления социального страхования Л.П.

Немченко11 систематизировал имеющиеся в его ведении данные и составил

около 100 наглядных пособий по советскому социальному страховому делу

12

периода 1924-1926 гг. А.Я. Айзман исследовал этапы сосредоточения всех

видов страхования, в Главном Правлении Госстраха. Автор довольно много

внимания уделил гарантийному страхованию, которое осуществлялось

артелями ответственного труда, и подробно остановился на истории борьбы

государства с этими артелями. Теоретические взгляды по социальному

1 ^

страхованию изложил в своем исследовании Л.В. Забелин. По мнению автора, социальное страхование являлось также одним из видов социального обеспечения. В этих трудах в основном анализировались социальные и политические аспекты государственной страховой монополии.

Государственная монополия на страхование рассматривалась исследователями и с экономической точки зрения. В 1930-1940-е гг. в стране шли поиски оптимальной модели обязательного сельхозстрахования и широко проводилась кампании по его популяризации. Проблемы выбора

10 Данский Б.Г. Социальное страхование раньше и теперь. М., 1928.; Данский Б.Г. Материалы по истории социального страхования. М., 1928.

11 Немченко Л.П. Социальное страхование в СССР. 1924-1926 гг. М., 1926.

12 Айзман А Я. Основы и практика гарантийного страхования. М, 1929.

13 Забелин Л.В. Теоретические основы социального страхования. М., 1926.

форм страхования рассмотрены в работах Ф. В. Конынина, С. И. Очана, В. К. Райхера14 и др. В публикациях тех лет основное внимание направлено на совершенствование действующей системы страхования и повышение ее эффективности.

С 1940 гг. начали появляться первые диссертационные исследования, изучавшие государственную страховую монополию. Это работа И.А. Тихонова «Монополия и организация страхового дела в период СССР в переходный период от капитализма к социализму»,15 и диссертация Л.Ф. Каночкиной «Значение государственного страхования в СССР».16 Авторы внесли значительный вклад в изучение темы, ими был использован обширный статистический материал. Основной целью авторов было описание действующей системы страхования, основанной на принципах государственной монополии, и ее преимуществ перед системами страхования других стран.

К.А. Граве, Л.А. Лунц17 осветили основные этапы становления и деятельности страховых органов в рассматриваемый период. В монографии Г.М. Тагиева «Развитие государственного страхования в СССР (1917-1977)»18 на основе архивных материалов изучалось развитие страхового дела и рассматривались вопросы государственного страхования в тесной связи с экономическим развитием страны в советский период. В частности, автор проанализировал связь между увеличением страховых операций и денежной реформой 1922-1924 гг. В. С. Аверин, Н. И. Гладков, С. Л. Ефимов, В. С. Куликов, Л. А. Мотылев и др. являлись сторонниками государственной монополии на страховые операции и обязательного страхования урожая.

14 Коныпин Ф. В. Государственное страхование на селе. М., 1948; Очан С. И. Добровольное страхование животных, птиц и пчел. М., 1936; Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М. - Л., 1947.

Тихонов И.А. Монополия и организация страхового дела в период СССР в переходный период от капитализма к социализму. Диссертация кандидата экономических наук. М, 1945.

1 Каночкина Л.Ф. Значение государственного страхования в СССР. Диссертация кандидата экономических наук. М. 1954.

17 Граве К.А., Лунц Л.А. Страхование. М., 1960.

18 Тагиев Г.М. Развитие государственного страхования в СССР (1917-1977). М., 1978.

Е. В. Коломин19 в начале 1970-х гг. предлагал при рассмотрении вопроса о месте госстрахования в обеспечении работы хозяйств различать две его стороны: во-первых, рассматривать страхование как метод создания страхового фонда и возмещения потерь, т. е. как объективную экономическую категорию, и, во-вторых, - как совокупность отношений, сложившихся в настоящее время между органами госстрахования и страхователями-колхозами.

М.Я. Шиминова в своем труде «Страхование: история, действующее

20

законодательство, перспективы» рассматривает основные вопросы страхования, дает сведения из его истории, показывает значение страхования для охраны материальных интересов социалистических организаций и граждан, анализирует основные виды имущественного и личного страхования в период 1921-1928 гг., а также изучает права и обязанности участников страховых отношений.

Характеризуя научные работы данного периода необходимо отметить, что многие исследователи пытались рассмотреть государственную монополию на страхование в целом и оценить ее значение в перспективе, даже если анализировали какую-то отдельную проблему страховой отрасли. Однако если в 1920-х гг. еще рассматривались идеологические, политические и юридические аспекты проблемы формирования государственной монополии на страхование, то в дальнейших исследованиях, в основном, анализировался только ее экономический аспект.

Постсоветский период оказался связан с глубокими изменениями в политической и социально-экономической жизни страны. Демократизация общественно-политических процессов в стране, т.н. «архивная революция», и экономические реформы привели к увеличению числа работ, посвященных

19 Коломин Е.В. Государственное страхование и хозрасчетная деятельность колхозов// Экономика, М., 1972

20

Шиминова М.Я. Страхование: история, действующее законодательство, перспективы, М. 1989.

возникновению государственной страховой монополии. Начиная с 1990 г. появились и новые диссертационные исследования по страховому делу, что, на наш взгляд, свидетельствует о возросшем интересе к истории страхования в целом, к анализу развития страховой отрасли и ее работы в условиях переходного периода. Существовали так же и прагматические резоны. Советская система сельскохозяйственного страхования была разрушена, и требовалось создать новую. Многие исследователи, изучая историю отечественного страхования до 1917 г., отмечали и предпосылки возникновения государственной монополии на страхование.21

В этот период опубликованы аналитические статьи Ю. С. Воловика, Г. В. Дуванова, А. Н. Лебедева, В. И. Михайлова, Л. К. Никитенкова, В. Н. Семенова, Д. Б. Худакова22 и др. Авторы сформулировали теорию централизованного государственного резервирования финансовых средств для возмещения возникающих ущербов, поддержали 50%-ное участие государства в страховании урожая, предложили технологию поэтапного возвращения к обязательному сельскохозяйственному страхованию и др.

Появились монографии, в которых проблемы страхования рассматриваются на широком материале в совокупности с родственными и пограничными явлениями. В частности, в монографии практика Л. Н. Бондаренко (1999) подвергнуты критическому анализу многие устоявшиеся принципы и подходы, распространенные в страховой теории и деятельности. Дальнейшее развитие эти подходы получили в исследовании экономиста Т. П. Ломакиной (2001).23.

21 Ефимов С. Л., Акимов В. В., Борзых В. Н. Страховое дело в России: Вехи истории. М., 1997.

22 Дуванов Г. В., Михайлов В. И. О сельскохозяйственном страховании // Финансы. 2000. № 2. С. 38—41; Воловик Ю. С., Лебедев А. Н. Размеры страховых резервов и структура тарифов при страховании урожая сельхозкультур // Финансы. 1999. № 12. С. 46-49; Михайлов В. И. Роль страхования в сельскохозяйственном производстве // Финансы. 1996. № 9. С. 46-48; Никитенков Л. К. Чем восполнить недостаток средств при сельскохозяйственном страховании // Финансы. 1999. № 7. С. 46-51; Семенов В. Н. Страхование: проблемы и опыт, насущные вопросы страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей // Финансы. 1999. № 6. С. 39-43; Худаков Д. Б. На пути к общей цели // Агрострахование. 2003, № 3. С. 4-5.

Бондаренко Л. Н. Страхование в условиях трансформации агропромышленного комплекса России. Волгоград, 1999; Ломакина Т. П. Страхование будущего урожая в современной России. Волгоград, 2001.

Среди вышедшей в конце XX в. - начале XXI в. монографической литературы, посвященной проблемам страхования, особый интерес вызывает коллективная работа С. JL Ефимова, В. В. Акимова, В. Н. Борзых,24 выполненная в историческом ключе. Авторы проанализировали историю отечественного страхования с начала имперского периода до начала 90-х гг. XX в. И включили в работу несколько биографических очерков о выдающихся представителях дореволюционного страхового бизнеса.

Т.Г. Александрова и О.В. Мещерякова в совместной работе «Коммерческое страхование» осветили следующий круг вопросов по страховой деятельности: история страхования, классификация видов страхования, организация процесса страхования. Значительный материал по

страховому делу приведен в труде C.JI. Ефимова «Страховое дело в России:

26

вехи истории» . Эта работа представляет собой комплексное исследование института страхования с момента его зарождения и до настоящего времени. В работе Галагуза Н.Ф. «Страховые посредники»27 дается исторический очерк развития института страховых агентов в России советского и современного периодов.

28

В статье Д.В. Савкина подвергаются глубокому анализу исторические этапы, которые прошла страховая отрасль. Общие вопросы истории правового регулирования страхования рассмотрены в статье A.A. Мамедова «Особенности публично-правового регулирования страхования в советский

29

период» . Эти работы, несмотря на небольшой объем, определяют основные этапы развития страхового дела в период 1918-1928 гг.

24 Ефимов С. Л., Акимов В. В., Борзых В. Н, Страховое дело в России: Вехи истории. М., 1997.

25 Александрова Т.Г., Мещерякова О.В. Коммерческое страхование. М., 1996.

26 Ефимов С.Л. Страховое дело в России: вехи истории. М., 1997.

27 Галагуз Н.Ф. Страховые посредники. М., 1998.

28 Савкии Д.В. Некоторые аспекты возникновения и развития института страхования // История государства и права. 2002. № 1.

29 Мамедов A.A. Особенности публично-правового регулирования страхования в советский период // История государства и права. 2004. № 2

В.В. Шахов попытался проанализировать основные виды имущественного и личного страхования в СССР, а также права и обязанности участников страховых отношений. Монография Е. Г. Гимпельсона31 и коллективное исследование, выполненное под редакцией А.Н. Яковлева,32 посвящены новой экономической политике. В своих трудах авторы исследуют проблемы НЭПа и раскрывают суть этого исторического явления российской истории. На основе архивных материалов анализируются события 1920-х гг., их политические, экономические и социальные предпосылки.

33

Э.К. Бабаджанян в своей работе рассматривает социально-экономические предпосылки развития страхования жизни в России, Ю.В. Володина анализирует развитие институтов страхования в РФ34. Следует отметить, что данные работы рассматривали экономические вопросы, а исторической направленности не уделялось должного внимания, в частности, были опущены предпосылки принятия тех или иных законодательных актов. Диссертационное исследование Н.В. Анухиной35 представляется весьма интересным с точки зрения именно вопросов исторической направленности, но рамки ее работы территориально охватывают только Курскую губернию, а хронологически исключительно период НЭП.

Зарубежные ученые, например, Дэвид Бланд, Франсис Лояк36 и др. уделяли определенное внимание как проблеме государственной страховой монополии в целом, так и отдельным ее аспектам. В целом, отношение

30 Шахов В.В. Страхование. М., 2003.

31 Гимлельсон Е.Г. Новая экономическая политика Ленина-Сталина. Проблемы и уроки. (20-е гг. XX в.). М., 2004.

32 Россия нэповская (1921-1929 гг.) / Под ред. А.Н. Яковлева М., 2002

33 Бабаджанян Э.К Социально-экономические предпосылки развития страхования жизни в России Диссертация кандидата экономических наук. М., 2003.

34 Володина Ю.В. Развитие институтов страхования в России. Диссертация кандидата экономических наук. Нижний Новгород, 2004.

35 Анухина Н В. История развития советского страхового дела в период 1921-1928 гг.: на примере Курской губернии Дисс. канд истор. наук. Курск, 2008.

36 Лояк Ф. Единый страховой рынок: состояние и перспективы / Ш ЛЕ. 1997 г., №4.; Фарр Дж. Регулирование страхования и защита потребителя / Страховое ревю, 1997 г., №7

исследователей к государственной монополии на страхование в СССР было негативным.

Однако ряд историков, отметивших положительные экономические аспекты государственного регулирования страхования, анализируя страховую отрасль после распада СССР, подчеркивали, что отмена обязательного страхования не сопровождалась адекватными мерами по созданию системы добровольного страхования. Это, по мнению Д. М. Кутлера и Р. Ж. Зекхаузера,37 явилось одной из причин нарастания в сельском хозяйстве негативных тенденций - ухудшения финансового положения сельских товаропроизводителей, роста кредиторской задолженности. Все это привело, по существу, к разрушению системы страховой защиты сельскохозяйственного производства.

Острая дискуссия развернулась относительно участия государства в страховании посевов. По мнению большинства исследователей38, государство должно участвовать в страховании урожая сельхозпродукции, но это участие должно иметь четкую законодательную базу. Участие государства должно проявляться в возмещении накладных, административных расходов (как в США) в тесном сотрудничестве со страховым бизнесом, в анализе, изучении ситуаций, возникающих в сельском хозяйстве, в разработке руководств, пособий, нормативной документации в координации стратегических моментов развития рынка страховых услуг в аграрной сфере.

Сегодня сельские товаропроизводители имеют в своем арсенале различные приемы самострахования, и, по мнению аналитиков, предприниматель должен иметь право и возможность самому решать, каким

37 Cutler D. M., Zeckhauser R. J. Reinsurance for Catastrophes and Cataclysme. Cambridge, 1997; Meuwissen M. P. M., Huirne R. B. M., Hardaker J. B. Income Insurance in European Agriculture // European Economy. Luxembourg, 1999. N. 2.

38 Risk management agency (ed.) (1999): 2000 Crop Revenue Insurance Plans / U. S. Department of Agriculture, Risk Management Agency/AVashington D. C. Online Paper. URL: http://www.rma.usda.gOv/pubs/2000/2000rcip.pdf.

образом и в каком размере обеспечить устойчивость своего производства. Другими словами, при всех ее преимуществах, возврат к системе обязательного страхования в том виде, в котором она существовала при командно-административной системе ведения хозяйства, невозможен и нежелателен. Ни в коей мере не отрицая важную роль государства в страховом бизнесе, при рыночной экономике последнее слово должно оставаться за конечным потребителем, в данном случае - за товаропроизводителем. Также считается, что все участники рынка страховых услуг должны иметь возможность активного участия в его формировании - и государство, и отдельные страховые компании, и сельские

39

товаропроизводители.

В 1990-х гг. были открыты многие архивы, появились монографии, в которых проблемы страхования рассматриваются на широком материале в совокупности с родственными и пограничными явлениями. Однако в это же время среди отечественных исследователей возникла тенденция резко отрицательно относиться к государственной монополии на страхование.

Анализ литературы, в той или иной степени посвященной формированию монополии на страхование, показывает ее достаточное разнообразие и многопрофильность. В целом в ней освещены все основные периоды его истории и современности. Несмотря на крайне незначительное количество специальных исторических работ, посвященных страхованию, в частности, формированию государственной страховой монополии, во многих исследованиях, выполненных представителями других научных дисциплин (в основном экономистами и юристами), содержится фактически и хронологически обеспеченный материал. Который позволяет получить необходимое представление о природе и последовательности процесса формирования государственной монополии на страхование. В 1920-е гг. проблема формирования государственной монополии на страхование

39 Information about the NISA program / Canadian ministry of agriculture and agrifood. 2003.

являлась предметом не только общественно-политических дискуссий, но и научных наблюдений и анализа. Однако исследователи того времени наблюдали процесс «изнутри», активно в нем участвовали, не имея достаточной для объективной и беспристрастной оценки происходящего временной отстраненности. Ученые, занимающиеся проблемами страхования, не считали нужным обращать внимание на период с 1918 по 1921 г., когда страховых операций, по существу, не проводилось.

В последующие десятилетия государственная монополия на страхование воспринималась, как данность, и ее формирование было объявлено исторической закономерностью. В литературе советского периода обосновывается правильность и целесообразность страховой монополии государства и обязательности страхования для всех хозяйствующих субъектов. Авторы, исходя из политических реалий времени, преимущественно негативно оценивали досоветский опыт и достижения в страховом бизнесе развитых капиталистических стран. И, напротив, советский опыт страхования превозносили как передовой, наиболее эффективный и рациональный. В 1990-х гг. государственная монополия на страхование была отменена и, несмотря на большое количество публикаций по страхованию в целом и его истории, тему государственной монополии в этой отрасли исследователи не поднимали.

Отсутствие обобщающих научных трудов, анализирующих этапы и пути формирования государственной монополии на страхование; свидетельствует о необходимости продолжения изучения этого комплекса проблем.

Цель диссертационного исследования: анализ процесса формирования государственной монополии на страхование, организации и деятельности советских страховых органов в период 1918-1928 гг.

Для реализации указанной цели поставлены следующие задачи:

- провести научный анализ основных этапов развития страхового дела в период 1918-1928 гг.;

- выявить особенности формирования государственной монополии на страхование;

- раскрыть степень влияния экономических преобразований и изменений на страховую отрасль;

- проанализировать основные формы и виды страховых операций;

- проанализировать и охарактеризовать превентивные и агитационные мероприятия, проводимые Госстрахом в 1921-28 гг.

Методологическую основу_диссертационного исследования

составляют общенаучные принципы исследования, такие как историзм, объективность, научность, системность, комплексность и всесторонность.

Использование данных методов дало возможность рассмотреть поставленную проблему с учетом общих тенденций исторического развития страны, проанализировать формирование государственной монополии на страхование в РСФСР в 1918-1928гг., как процесс, имеющий определенную направленность и динамику развития, общие черты и особенности. А также осмыслить результаты и последствия воздействия этого процесса на экономику государства в целом, и на сельское хозяйство в частности.

Наряду с общенаучными принципами исследования, в диссертационном сочинении использовался комплекс конкретно-исторических методов. Историко-системный анализ позволил учесть все многообразие факторов, оказывающих влияние на характер, формы и методы страхования; описать и доказать уникальность советской монополии на страхование. Сравнительно-исторический подход к характеристике страхового дела дал возможность определить объективные закономерности его развития. Проблемно-хронологический метод позволил проследить динамику процесса формирования государственной монополии на страхование. На основе

статистического метода проанализированы количественные и качественные показатели страховой отрасли.

Комплексное применение струшурно-функционального, аналитического методов и метода исторического описания позволили дать анализ происходивших событий и явлений с учетом динамики их развития в конкретной исторической обстановке.

Источниковая база исследования имеет комплексный характер и включает значительный массив архивных документов и опубликованных материалов различного происхождения, часть из которых впервые введена в научный оборот.

Основное внимание нами было уделено неопубликованным (архивным) материалам. Было выявлено и изучено более 500 дел, находящихся в фондах Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ) и Российского государственного архива экономики (РГАЭ).

Основное внимание было уделено фонду Главного Управления государственного страхования СССР Минфина СССР (1923 - 1958 г.г) РГАЭ. Были изучены протоколы заседании, циркулярные распоряжения отдела сельскохозяйственных животных, отдела по кооперативному страхованию, отчеты о деятельности операций по страхованию жизни, информацию о проведении страховых кампаний, материалы о штатах. Это позволило выявить виды и формы страхования в условиях НЭП, проанализировать работу страховых органов и их кадровое наполнение в период 1921-1928 гг.

Документы фондов Комиссариата по делам страхования и борьбы с огнем (1918-1921 гг.)41 и Совета Всероссийского профессионального пожарного союза (1918-1919 гг.)42 позволили провести анализ эффективности мероприятий по предотвращению пожаров и возмещению убытков в период,

40 Российский Государственный Архив Экономики, ф. 7625, оп. 21, 23,24

41 РГАЭ, ф. 1885, on. 1

42 РГАЭ, ф. Р-5553, on 1

когда дореволюционная страховая отрасль прекратила свое существование, а система государственной монополии еще не была сформирована.

В фонде Министерства финансов СССР (1917-1991)43 особый интерес представили отчеты Главного Правления государственного страхования и сведения о поступлении страховых платежей.

Информативно насыщенными оказались фонды Всероссийского комитета содействия сельскому хозяйству и сельскохозяйственной промышленности при Президиуме ВЦИК (1922-1926 гг.)44 и Федерального комитета по земельному делу (Федкомзем) при Президиуме ВЦИК (19211922, 1922-1930 гг.) ГАРФ,45 материалы которых позволили проследить взаимосвязь изменений, происходивших в сельскохозяйственной отрасли, и формированием государственной страховой монополии.

В фондах Центрального управления социального страхования Наркомата труда СССР (1923-1933 гг.)46 и Союзного совета социального страхования (1925-1933 гг.)47 большой интерес представляют протоколы и доклады о медицинской помощи застрахованным, о проведении мероприятий социального страхования по старости, финансовые отчеты, директивные письма и инструкции Цусстраха, материалы по установлению льготных тарифов, отчеты о деятельности губернских страховых касс. Материалы этих фондов позволили изучить систему социального страхования, кадрового состава Госстраха, а также проанализировать влияние государственной страховой монополии на социальные институты.

В диссертационном исследовании были использованы опубликованные источники, дающие представление о законодательных изменениях в страховой отрасли, документы исполнительного и распорядительного характера: постановления ЦК большевистской партии, ВЦИК, СНК, СТО. К

43 РГАЭ, ф. 7733, оп. 1

44 Государственный Архив Российской Федерации, ф. Р-4347, оп. 2

45 ГАРФ, ф. Р-3260, оп 9

46 РГАЭ, ф. Р-5528, оп. 3,4,7

47 РГАЭ, ф.Р-7062, оп. 1

ним примыкает группа источников, объединяющая опубликованные решения территориальных и местных органов власти: отчеты и постановления областных, районных и городских органов партийной, законодательной и исполнительной власти48.

В 49

диссертации использованы статистические материалы , которые позволили сделать выводы о влиянии денежной реформы 1922-1924гг на страховую отрасль, о результатах массовых агитационных кампаний 19241926 гг., и материалы периодической печати - журналов «Вестник государственного страхования», «Вопросы страхования», «Страховой посредник», «Вестник социального страхования», а также газетные публикации за 1921- 1929 гг.

Несомненный интерес представляет «Страховая Библиотека Крестьянина», включающая более сотни брошюр и книг, и издававшаяся с 1921 по 1939 год. В серию входили законодательные акты, инструкции, директивы, научно-популярные обоснования необходимости государственной монополии на страхование, рекомендации по защите строений от огня и скота от падежа, а также сборники песен, басен, частушек и пьес, дающие представление о характере агитационно-пропагандистского обеспечения процесса государственного страхования.

Таким образом, использованные в работе опубликованные и архивные источники позволяют создать достаточно целостную картину развития советского страхового дела в период 1918-1928 гг.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в данной работе автором проведено исследование истории развития

Конституции России и СССР, Сборник материалов по государственному страхованию. М., 1926. Положение о государственном страховании СССР. М, 1926. Декреты советской власти. М, 1957. Т.1., Т.2. СУ РСФСР. 1919-1922. Декреты о государственном страховании. М., 1923. С3 СССР. Справочник крестьянина. Декреты советской власти с разъяснениями. М., 1925. Свод указов РСФСР, законы СССР.

49 Статистические сведения о страховании посевов от градобитий в СССР за 1923-1924 операционный год. М., 1927. Всероссийский кооперативный страховой союз. Отчет за 1924 г. М., 1925. Статистические сведения по страхованию животных за 1925-1926 гг. М., 1929. Социальное страхование в СССР 1924-1926 гг. с диаграммами. М., 1926. Статистические сведения о гарантийных страхованиях за 1924/25 - 1927/28 гг. М., 1930

советского страхового дела в период 1918-1928 гг. и формирования государственной монополии на страхование. В диссертации впервые подробно анализируется деятельность страховых органов РСФСР в период 1918-1921 гг.

Были изучены виды и формы страховых операций в условиях НЭП, вопросы возникновения системы страховых органов и их кадрового наполнения, агитационные и пропагандистские инструменты в области страхования.

Впервые в научный оборот вводится ряд документов центральных архивов. В частности, документы из фондов Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции РСФСР50 и Управления Государственных Трудовых Сберегательных Касс,51 в том числе протоколы проверок страховых контор на местах, переписку между руководством РКИ и Главным Правлением Госстраха и сведения о работе касс взаимного страхования. Данные материалы позволили проанализировать эффективность работы Главного правления Госстраха и местных страховых органов, в том числе занятых социальным страхованием рабочих и служащих.

Впервые в полном объеме были использованы материалы серии «Страховая Библиотека Крестьянина». Фактические и статистические материалы, представленные в ней, позволили дополнить характеристику деятельности Госстраха, страховых агентов, их взаимодействия с населением. Анализ материалов агитационного характера позволил сделать вывод о направлении вектора пропаганды страхования и проанализировать результаты воздействия агитационных мероприятий на население.

Практическая значимость работы связана с проводящимся в настоящее время реформированием страховой системы и значимостью роли страховых организаций в современной России. Как положительный, так и

50 РГАЭ, ф. А-406.

51 ГАРФ, ф. А472.

отрицательный исторический опыт развития страхового дела может быть учтен в практическом функционировании данного института в современных условиях.

Материалы диссертационного исследования могут быть включены в курсы лекций по Отечественной истории, истории государства и права, а также по экономической истории России и истории отечественного предпринимательства.

Выводы и материалы диссертации могут послужить основой для дальнейшей научной разработки поставленных в исследовании проблем. Материалы диссертации могут быть востребованы в деятельности работников страховых учреждений.

Апробация работы: диссертация подготовлена на кафедре истории Российского государства факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова. Проблемные вопросы деятельности страховых органов опубликованы в журналах «Родина», «Журнал Сибирского Федерального Университета» и «Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики», рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.

Результаты научного труда автора содержатся в материалах международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: «10-ая Выездная Научно-практическая Конференция ФГУ МГУ Актуальные проблемы управления. Теория и практика» (Москва, 2009), «11-ая Выездная Научно-практическая Конференция ФГУ МГУ. Государственная политика: исторический опыт, направления и механизмы формирования» (Москва, 2010), «Первая Открытая конференция молодых ученых и специалистов РГАСПИ» (Москва, 2011) ««Исторические

документы и актуальные проблемы археографии, отечественной и всеобщей истории нового и новейшего времени» «СНо-2011»» (Москва, 2011), Международная научная конференция «История и историки в пространстве национальной и мировой культуры XVIII - начала XXI вв.» (Челябинск, 2011), «1921 год в судьбах России и Европейского Севера: от Гражданской войны к послевоенному миру и новым международным отношениям». (Архангельск, 2011).

Основные положения, результаты и выводы диссертации отражены в 9-ти публикациях автора, в том числе трех - в рецензируемых журналах рекомендованного списка ВАК, общим объемом 3,6 авторских листа.

Структура диссертационного исследования

Диссертация состоит из двух глав по три параграфа в каждой, введения и заключения, а так же списка использованных источников и литературы и приложения, включающего в себя иллюстрационные материалы по теме.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Кураева, Юлия Геннадьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования, объектом которого являлось страховая отрасль РСФСР, а предметом выступал процесс формирования государственной монополии на страхование в РСФСР в 1918-1928 гг. мы попытались провести анализ организации и деятельности страховых органов,

В частности был проведен научный анализ основных этапов развития советского страхового делав период 1918-1928 гг.; рассмотрены особенности кадрового обеспечения страховых органов, проанализированы основные формы и виды страховых операций, а также выявлены агитационно-пропагандистские и превентивно-репрессивные мероприятия страховых органов.

До 1917 г. в России существовала развитая страховая отрасль, которая включала в себя как акционерные страховые компании, так и земские, но при этом страхованием было охвачено население, в основном, центральных губерний и крупных городов.

После Октября 1917 г. страховые учреждения продолжали свое самостоятельное существование до весны 1918 г., когда декретом Совнаркома РСФСР был создан Совет по делам страхования, на который возлагался контроль за их деятельностью. Доходы от страховой деятельности подверглись прогрессивному налогообложению на общегосударственные нужды.

Декрет от 28 ноября 1918 г. «Об организации страхового дела в Российской Республике» объявил страхование во всех его видах государственной монополией. Национализации страховой отрасли препятствовала угроза ареста счетов русских страховых обществ за границей со стороны иностранных коммерческих банков и разобщенность страховых предприятий.

Хозяйственная разруха периода гражданской войны и иностранной интервенции и катастрофические темпы обесценивания денег исключили возможность наладить сколько-нибудь эффективное страхование. Личное и имущественное страхование в денежной форме утратило экономический смысл.

Государством была организована натуральная помощь пострадавшим от стихийных бедствий и огня в период с 1918 по 1921 гг. Однако эта практика оказалась нежизнеспособной, так как большинство пострадавших не имело информации о возможности получить помощь.

Прекращение страховых операций в 1920-1921 гг. неблагоприятно отразилось, прежде всего, на крестьянах. На местах стихийно стали возникать союзы для взаимного страхования животных, посевов, сельскохозяйственных построек.

На государственном уровне возник ряд комиссий, которые начали разрабатывать проекты возрождения страхования. В октябре 1921 г. был принят декрет СНЕС РСФСР «О государственном имущественном страховании». В составе Наркомфина было учреждено Главное управление государственного страхования. На местах страховые операции осуществлялись страховыми подотделами финансовых отделов исполкомов. Большое внимание уделялось мерам, предупреждающим и предотвращающим стихийные бедствия, а также борьбе с ними.

Переход к новой экономической политике, вызвавшей оживление денежного и товарного обращения, привел к необходимости восстановления и страхования в его денежной форме. Денежная реформа 1922—1924 гг. и связанный с нею подъем всего народного хозяйства положительно отразились на страховых операциях, число которых существенно возросло. Госстрах начал выплату реальных страховых премий, адекватно соотносящихся со страховыми взносами населения и не обесценивающимися к моменту получения их застрахованными.

Декрет от 6 октября 1921 г. носил скорее декларативный, чем практический характер, так как у страховой отрасли не было к этому моменту достаточной для эффективной работы юридической и экономической базы. Переход к обязательному имущественному страхованию предполагалось осуществить после укрепления аппарата органов государственного страхования.

В связи с принятием Конституции СССР (1924 г.) возник вопрос о взаимоотношениях органов Госстраха в союзных республиках с Главным Правлением Госстраха СССР.

Главное Правление Госстраха и НКФ СССР выступали против разделения дела государственного страхования по отдельным союзным республикам и разным ведомствам. Однако на некоторых хозрасчетных предприятиях были созданы специальные фонды на случай возмещения убытков от пожаров, дорожных аварий и др., что формально не противоречило закону, но при этом шло вразрез с политикой государства в отношении страхования.

С введением страховой монополии государство получало возможность принять под свою ответственность такие риски, которые частные общества отказались бы принять из-за их высокой опасности, а также предоставить страхователям наибольшие льготы в отношении тарифов и премий. Страховая монополия уничтожала параллелизм страховых органов, проявляющийся при действии различных страховых организаций, и сокращала административные расходы. Положением от 18 сентября 1925 г. было установлено, что страхование во всех его видах является государственной монополией СССР. С вступлением в силу закона о государственном страховании разрешался весь комплекс спорных вопросов, поднятых союзными республиками и ведомствами о децентрализации дела государственного страхования.

Первые шаги на пути формирования государственной монополии на страхование проходили в условиях финансового и государственного кризиса, на фоне Гражданской войны и кредитной блокады, что негативно отражалось на всех сферах жизни общества. Введение новой экономической политики стало толчком для нового рождения и развития советской страховой отрасли.

Денежная реформа 1922—1924 гг. и связанный с нею подъем всего народного хозяйства положительно отразились на операциях Госстраха, которые по всем видам страхования возросли. Значительно повысился уровень страхового обеспечения. У крестьян появился стимул страховаться от различных стихийных бедствий. Принятые в период 1921-1925 гг. нормативные и законодательные акты позволили стабилизировать работу советских страховых органов и способствовали укреплению государственной монополии на страхование.

В марте 1922 г. Главное Управление Государственного Страхования, с начальником управления во главе, было преобразовано в коллегиальное Главное Правление. Это позволило закрепить за каждым членом коллегии отдельный участок работы, а также, при необходимости, требовать отчета о проведенных мероприятиях и потраченных средствах с конкретного человека, что позволяло оптимизировать процесс руководства отраслью.

В начале 1922 г. стали образовываться местные губернские органы -страховые подотделы. Уже в 1923 г. в РСФСР существовало 120 контор с общим количеством 523 служащих. Следует отметить, что в страховых учреждениях России до 1917 г. было занято свыше 20 ООО человек. То есть, один советский страховой агент должен был проводить страховые операции на той же территории, которую раньше контролировали не менее двадцати агентов.

В период 1921-1924 гг. страховая отрасль существовала во многом благодаря бывшим сотрудникам земских и акционерных страховых компаний, но их работа не была в достаточной мере эффективной, так как они не имели опыта работы в условиях государственного страхования. Кроме этого, агентами зачастую становились случайные люди, не имеющие никакого отношения к страхованию, но и в этих условиях сотрудников не хватало. Впрочем, уже к 1925 г. общее число сотрудников Госстраха составляло около 9000 человек.

Кадровый состав Госстраха в начале 1920-х гг. пополнялся либо за счет сотрудников дореволюционных страховых фирм, их было около шестидесяти процентов, либо за счет людей случайных. Никто из них не имел опыта работы в условиях переходного периода и инфляции. Руководство Госстраха, понимая важность подготовки профессиональных кадров, предпринимало меры по обучению новых страховых агентов работе в условиях государственной монополии на страхование и переподготовки тех агентов, которые до 1917 г. работали в страховой отрасли.

Согласно декрету от 6 октября 1921 года, кооперативам предоставлялось право самим страховать собственное имущество от стихийных бедствий. Однако после принятия Положения о государственном страховании, кооперативам было вменено в обязанность ориентироваться на страховые тарифы Госстраха, что им было крайне невыгодно. Это привело к тому, что большинство кооперативов в итоге были вынуждены отказаться от страховой деятельности.

В декабре 1921 года было открыто Центральное Управление социального страхования (Цусстрах) при Народном комиссариате социального обеспечения, которое курировало все органы социального страхования. Успех проведения социального страхования в значительной степени зависел от наличия достаточно разветвленного аппарата по выдаче пособий и таким аппаратом были рабочие кассы, которые организовывались для страхования по временной нетрудоспособности и дополнительным видам обеспечения. Страхование инвалидности, вдовства, сиротства и безработицы достаточно успешно проводили отделы социального обеспечения.

Обязательному окладному страхованию подлежали строения, принадлежащие кооперативам и частным лицам, растительные культуры и сельскохозяйственный скот. Уже в 1922 г. обязательное страхование сельских строений от огня проводилось в 53 губерниях. К 1925 г. им были охвачены 83 губернии, то есть почти вся территория Советского Союза. Таким образом, было создано широкое страховое поле и, следовательно, стало возможным сделать страхование максимально дешевым, при этом увеличив страховые выплаты.

Обязательному неокладному страхованию подлежали строения и товары, принадлежавшие государству и местным советам, но находившиеся во временном владении у кооперативов и частных лиц или то имущество, которое необходимо было оценивать отдельно в каждом конкретном случае.

Добровольно можно было застраховать имущество от огня, животных от падежа, растительные культуры от градобития, а также заключить договор на страхование транспортное, гарантийное и личное. В целом, добровольное страхование, развивалось достаточно медленно в связи с недостатком у населения свободных денежных средств.

Страховые тарифы устанавливались исходя из классового принципа: кулак платил в полном объеме, маломощные хозяйства освобождались от страховых сборов на 50 %, а бедняки вовсе не платили страховых вносов. Действующее законодательство о социальном страховании охватывало только часть граждан, в основном рабочих, оставляя в стороне крестьян, ремесленников и кустарей. Поэтому Госстрахом были введены виды добровольного страхования имущества и посевов от стихийных бедствий и несчастных случаев, а так же страхование жизни, как дополнительные меры.

Аппарат Госстраха придавал большое значение мерам, предупреждающим и предотвращающим наступление страховых случаев, в частности, финансированию лечебных учреждений, профилактики пожаров, заболеваний растений и скота.

От хорошо проведенной пропаганды зависела сумма собираемых страховых платежей по обязательному страхованию и количество заключенных договоров на добровольное страхование. Для привлечения страхователей Госстрахом проводились различные агитационно1 пропагандистские мероприятия.

Госстрах выделял деньги на приобретение пожарного инвентаря, делал скидки для лиц, строящих огнестойкие здания. Хотя агитационные кампании 1924-1925 гг. далеко не в полном объеме выполнили поставленные перед ними краткосрочные задачи, однако позитивно повлияли на продвижение идеи государственного страхования в крестьянской среде. Существенно' увеличилось количество заключенных страховых договоров дополнительного страхования посевов и скота, а так же возросло количество, приобретенных полисов страхования жизни.

Переход к НЭП и стабилизация национальной валюты позволили государству начать возрождение страховой отрасли и ее модернизацию^ применительно к задачам формирования государственной страховой монополии. Через страховые правоотношения, государство систематически получало сведения о характере и размерах каждого частного крестьянского хозяйства. Госстрах стремился создать льготные условия для страхования имущества беднейшего населения, тем самым, увеличивая страховые взносы для зажиточных крестьян.

Формирование государственной монополии на страхование было для Советского государства одной из важнейших задач. Государство вкладывало в развитие страховой отрасли крупные средства.

Государственная монополия на страхование стала серьезным инструментом для финансирования государственных проектов форсированной модернизации при отсутствии иностранных инвестиций, то есть показала свою пригодность для решения крупных страховых, финансовых, кадровых и политических задач.

Формирование государственной монополии на страхование происходило в тяжелейших экономических и политических условиях, к тому же не утихали теоретические споры о том, в какой форме страхование должно осуществляться в условиях советской действительности. Однако, несмотря на это, мероприятия по развитию и поддержанию страховой отрасли проводились планомерно и регулярно.

При формировании монопольной системы страхования возникли варианты децентрализации государственного страхования, как на уровне республик, так и в масштабах наркоматов, однако достаточно быстро они были признаны несостоятельными.

Страховое дело в период 1918-1928 гг. выполняло государственную задачу по перемещению денежных средств из касс Госстраха в государственные займы путем страховых сборов. Страхование также использовалось государством и как политический инструмент для борьбы с кулачеством и кооперацией, путем изменения тарифных ставок для различных категорий населения. В частности, все преимущества коллективного страхования были направлены на привлечение большего количества страхователей, а также создание предпосылок для дальнейшего объединения крестьян в колхозы.

К концу 1928 г. наблюдается сосредоточение в руках государства всех видов страхований, то есть можно сделать вывод, что формирование государственной монополии на страхование успешно завершено.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Кураева, Юлия Геннадьевна, 2012 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные акты и документы

1 Л.Гражданский кодекс РСФСР // СУ РСФСР. 1922. №71. Ст. 904.

1.2. Декрет ВЦИК «О ревизии стальных ящиков в банках» от 14 декабря 1917 г. // Декреты Советской власти. М.: Госполитиздат, 1957. Т.1, с. 225-231.

1.3.Декрет ВЦИК «Об аннулировании государственных займов царского и временного правительства» от 21 января 1918 г. // Декреты Советской власти. М.: Госполитиздат, 1957. Т.1, с. 380-389.

1.4. Декрет ВЦИК «О социализации земли» от 27 января 1918 г. // Декреты Советской власти. М.: Госполитиздат, 1957. Т. 1, с. 400-412.

1.5. Декрет СНК РСФСР «Об учреждении государственного контроля над всеми видами страхования, кроме социального» от 23 марта 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № зо. Ст. 397.

1.6. Декрет СНК РСФСР «Об организации страхового дела в Российской Республике» от 28 ноября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 86. Ст. 904.

1.7. Декрет СНК РСФСР «Об аннулировании договоров по страхованию жизни» от 18 ноября 1919 г.// СУ РСФСР. 1919. № 56. Ст. 542.

1.8. Декрет СНК РСФСР «Об отмене государственного имущественного страхования» от 18 декабря 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 100. Ст. 538.

1.9. Декрет СНК РСФСР «О государственном имущественном страховании» от 6 октября 1921 г.// СУ РСФСР. 1921. № 69. Ст. 551

1.10. Декрет СНК РСФСР «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» от 15 ноября 1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 76. Ст. 627.

1.11. Декрет СНК РСФСР «О личном страховании» от 5 декабря 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 80. Ст. 1000.

1.12. Декрет СНЕС РСФСР «Об ответственности за нарушение законов о социальном страховании» от 3 апреля 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. №27. Ст. 313.

1.13. Декрет СНК РСФСР «Об установлении тарифов взносов на социальное страхование и об аннулировании задолженности учреждений и предприятий по страховым взносам» от 12 апреля 1923 г.// СУ РСФСР. 1923. №31. Ст. 342.

1.14.Декрет СНК СССР «О привлечении местного населения к страховому делу» от 10 сентября 1926 г. // СЗ СССР. 1926. № 60. Ст. 464.

1.15.Декреты Советской власти М.: Госполитиздат, 1957. Т.1. 520 с.

1.16.Декреты Советской власти М.: Госкомиздат, 1959. Т.2.475 с.

1.17. Документы внешней политики СССР М.: Госполитиздат, 1957.Т.1.520 с.

1.18.КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК М., 1954. ч, I. 821 с.

1.19.Материалы народного комиссариата социального обеспечения. Ч. 1-3. М., 1922.

1.20.Отчет Всероссийского кооперативного страхового союза за 1924 год. М.: Коопиздат, 1924. 53 с.

1.21.Положения о социальном обеспечении трудящихся. М., 1928.

1.22. Положение «О государственном страховании в СССР», утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 18 сентября 1925 г.// СЗ СССР. 1925. №73. Ст. 537.

1.21.Положение о государственном страховании СССР М., 1926. 37с.

1.21. Постановление ВЦИК «Об отмене Брест-Литовского мирного договора» от 13 ноября 1918 г. // Документы внешней политики СССР. М.: Госполитиздат, 1957. Т.1. с. 125-139.

1.22. Постановление СНК СССР «О государственном страховании в сельских местностях» от 11 ноября 1924 г. // СЗ СССР. 1924. № 26. Ст. 225.

1.23. Постановление СНК СССР «Об изменении Постановления СНК СССР от 11 ноября 1924 года о государственном страховании в сельских местностях» от 19 января 1926 г. // СЗ СССР. 1926. № 6. Ст. 41.

1.24. Постановление ЦИК и СНК СССР «О ликвидации кооперативного гарантийного страхования» от 22 июля 1930 г. // СЗ СССР. 1930. №38. Ст. 414.

1.25. ПСЗ РИ. Собрание второе. Т. XII. № 43972. - СПб., 1868.

1.26. ПСЗ РИ. Собрание второе. Т. ХЬП. № 44746. - СПб., 1871.

1.27. ПСЗ РИ. Собрание второе. Т. XIII. № 59164. - СПб., 1880.

1.28. Резолюция XIII партийной конференции (январь 1924 г.) «Об уменьшении страховых взносов для бедноты» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1954. ч. I. с. 798-803

1.29. Сборник декретов, постановлений, циркуляров и распоряжений по социальному обеспечению. М., 1921.

1.30.Сборник узаконений и распоряжений по народному комиссариату социального обеспечения. М., 1918.

1.31. Сборник важнейших декретов Совнаркома. 1922. 29 с.

1.32. Сборник декретов. 1921. 44 с.

1.33. Сборник материалов по социальному страхованию. Орел, 1922.

1.34. Сборник постановлений. Харьков, 1923. 324 с.

1.35.Собрание законов, положений, декретов, выработанных народным комиссариатом труда и утвержденных органами правительства. 1917 г. 48 с.

1.36. Собрание положений о местных подотделах. М., 1919. 14 с.

1.37. Социальное обеспечение за пять лет с 30 апреля 1918 г. - 30 апреля 1923 г. М.: Изд-во Народного комиссариата социального обеспечения, 1923. 44 с.

1.3 8.Социальное страхование в СССР. Краткая библиография материалов. М., 1938. 12 с.

1.39. Свод распоряжений Главного Правления, действующих на 1 января 1926 г. М., 1926. 125 с.

1.40. Собрание узаконений и распоряжений Правительства. 1894. № 98. Ст. 681

1.41. Собрание узаконений и распоряжений Правительства. 1897. Ст.

824.

1.42. Собрание узаконений и распоряжений Правительства. 1905. №

890.

II. Статистические источники

2.43. Распоряжения, программы и инструкции. Народный комиссариат труда. Статистическое отделение. Вып. 1-5. М., 1925

2.44. Статистические сведения о пожарах в СССР за 1923/24; 1925/26 операционные годы М.: Госфиниздат., 1927.

2. 45. Статистические сведения о страховании посевов от градобитий в СССР за 1923/24 операционный год М.: Госфиниздат., 1927.

2.46. Статистические сведения о транспортных страхованиях на 1023/24 операционный год М.: Финиздат. МКФ СССР, 1928.

2.47. Статистические сведения по страхованиям от огня за 1924/25 операционный год М.: Финиздат. ГКФ СССР, 1928.

2.48. Статистические сведения по страхованию животных за 1925/26 операционный год М: Госфиниздат., 1929.

2.49. Статистические сведения по страхованиям от огня за 1926/27 операционный год М.: Госфиниздат., 1930.

2.50. Статистические сведения о гарантийных страхованиях за 1924/25 -1927/28 операционные годы М.: Госфиниздат., 1930.

III. Архивные материалы а) центральные архивы:

Фонды Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ):

3.51. Г ф. Р-7062 Союзный совет социального страхования 1925-1933 гг., оп. 1,д. 33, л. 9, д. 38.

3.52. ф. Р-5528 Центральное управление социального страхования (Цусстрах) Наркомата труда СССР 1923-1933 гг., оп. 7, д. 703.

3.53. ф. 4347, Всероссийский комитет содействия сельскому хозяйству и сельскохозяйственной промышленности при Президиуме ВЦИК (1922-1926 гг.) оп. 2

3.54. ф. Р-3260 Федеральный комитет по земельному делу (Федкомзем) при Президиуме ВЦИК (1921-1922, 1922-1930 гг.), оп. 9, д. 744

3.55. ф. А472, Управление Государственных Трудовых Сберегательных Касс, оп 1, д. 17.

Фонды Российского Государственного архива экономики (РГАЭ)

3.56. ф. 7625 Главное управление государственного страхования СССР Минфина СССР 1923-1958 гг., оп. 23, д. 9,23,43,158,166,167.

3.57. ф. 7733 Министерство финансов СССР (Минфин СССР) 19171991 гг., оп. 1, д. 807.

3.58.. ф. 1885, Комиссариат по делам страхования и борьбы с огнем (1918-1921 гг.) оп. 1

3.59. ф. Р-5553, Совет Всероссийского профессионального пожарного союза (1918-1919 гг.) оп .1, д. 19

3.60. ф. Р-5528, Центральное управление социального страхования Наркомата труда СССР (1923-1933 гг.), оп. 3,4, 7 д. 14, 87

3.51. ф. Р-7062, Союзный совет социального страхования (1925-1933 гг.), оп. 1, д., 27, 45

3.52. ф. А-406, Народный Комиссариат Рабоче-Крестьянской Инспекции РСФСР, оп 4, д. 25

IV. Периодические издания:

4.63. Беднота. Москва: изд. Ц.К. РКП (б). 1926 г.

4.64. Бюллетень Россгосстраха. 1925 г.

4.65. Вестник государственного страхования. 1924-1925 гг.

4.66. Вопросы страхования. 1923,1927 гг.

4.67. Земский страховой вестник. 1918 г.

4.68. Известия ВЦИК. Москва; изд. Ц.К. РКП (б). 1918, 1925, 1927 гг.

4.69. История государства и права. 2004 г.

4.70. Новая жизнь. 1918г.

4.71. Новый экономист. 1914 г.

4.72. Пожарное дело. 1928 г.

4.73. Экономическая жизнь. Москва: изд. Ц.К. РКП (б). 1919,1926 гг. V. Исследования и публикации:

5.74. Айзман, А.Я. Основы и практика гарантийного страхования / А .Я. Айзман. М.: Мосполиграф, 1929.180 с.

5.75. Александрова, Т.Г. Мещерякова, О.В. Коммерческое страхование./Т.Г. Александрова, О.В. Мещерякова. М.: Институт новой экономики, 1996. 254 с.

5.76. Дмитров, СП. Льготы населению / СП. Дмитров //Бюллетень Россгосстраха. 1925. № 2. С. 50-54.

5.77. Андреевский, A.A. Состав агентуры в Госстрахе / A.A. Андреевский // Вестник государственного страхования. 1925. № 1. С. 9-15.

5.78. Баскский, И.Л, Практика социального страхования в СССР / И.Л. Баевскии. М.: Вопросы труда, 1926. 385 с.

5.79. Баевскии, И.Л. Эмдин, Я.Р. Действующее законодательство по социальному страхованию (с комментариями) / И.Л. Баевскии, Я.Р.

Эмдин. М.: Вопросы труда, 1928. 582 с

5.80. Беляев, Т.И. Пятилетие Госстраха / Т.И. Беляев // Экономическая жизнь. 1296. 6 октября.

5.81. Беседы о кооперативном страховании М.: Кооператив дат, 1924.

12 с.

5.82. Взыскание недоимки // Курская правда. 1927.24 января. V.72. Богуславский, И.П. Ответственный труд и профсоюзы / И.П.Богуславский // Известия ЦИК. 1925. 27 мая.

5.83. Боритесь с пожарами. Примерная дружина // Курская правда. 1926.25 сентября.

5.84. Винокуров, А.Н. Социальное обеспечение (от капитализма к социализму) /А.Н. Винокуров. М.: Госиздат., 1921. 16 с.

5.85. Вишневецкий, А.И. Кузятин, В.Д. Обеспечение в порядке социального страхования / А.И. Вишневецкий, В.Д. Кузятин. М.: Вопросы труда, 1926. 153 с.

5.86. Вишневецкий, А.И. Развитие законодательства о социальном страховании в России. Законодательство царского, временного и советского правительства/А.И. Вишневецкий. М.: Вопросы труда, 1926. 234 с.

5.87. Воблый, К.Г. Основы экономии страхования. Киев: Издательство «Коопстрах», 1915. 370 с.

5.88. Галахуза, Н.Ф. Страховые посредники / Н.Ф. Галагуза. М.; Юринфор, 1998. 208 с.

5.89. Гимпельсон, Е.Г. Новая экономическая политика Ленина-Сталина. Проблемы и урок /Е.Г. Гимпельсон. М, Собрание, 2004. 303 с.

5.90. Гойхбарг, А.Г. Национализация страхования / А.Б. Гойхбарг // Новая жизнь. 1918. №21. С. 17-23

5.91. Горохов, В.И. Страхование жизни / В.И. Горохов // Беднота. 1926. 27 ноября,

5.92.Государственное страхование. Страховой сельскохозяйственный календарь, 1924. 43 с.

5.93. Граве, К.А., Лунц, Л.А. Страхование / К.А. Граве, Л.А. Лунц. М.: Госюриздат, 1960. 176 с

5.94. Данский, Б.Г. Всероссийский страховой орган / Б.Г. Данский // Вопросы страхования. 1923. № 4. С. 3-4.

5.95. Данский, Б.Г. Советское социальное страхование. Царские, меньшевистские и советские законы / Б.Г. Данский. М.: Вопросы труда, 1926.265 с.

5.96. Данский, Б.Г. Социальное страхование раньше и теперь / Б.Г. Данский. М: Вопросы труда, 1928. 353 с.

5.97. Данский, Б.Г. Материалы по истории социального страхования / Б.Г. Данский. М.: Вопросы труда, 1928. 257 с. V.93. Дело Госстраха - ударное дело // Курская правда. 1923. 26 сентября.

5.98. Елизаров. М.Т. К вопросу о национализации страхового дела / М.Т.Елизаров // Известия ВЦИК. 1918. № 173.

5.99. Ерошевич, Н.П. К вопросу об открытии в Минске Белорусского сельскохозяйственного политехникума / Н.П. Ерошевич // Экономическая жизнь. 1919. 26 марта.

5.100. Ефимов, C.JI. Страховое дело в России: вехи истории / C.JI. Ефимов. М.: Русское слово, 1997. 205 с.

5.101. Забелин, JI,B. Теоретические основы социального страхования / Л.В. Забелин. М.: Вопросы труда, 1926. 220 с.

5.102. Из речи М.И. Калинина о государственном страховании // Вестник государственного страхования. 1924. № 11-12. С. 20-28.

5.103. Коломин, Е.В. Страхование общественного имущества при социализме Е.В. Коломин. М.: Финансы, 1975. 156 с.

5.104. Коротков, И.И. Что должен знать каждый при обсуждении земельного вопроса. Под ред. проф. Челинцева / И.И. Коротков // Земский страховой вестник. 1918. № 4. С.133-143.

5.105. Кузнецова, Л.А. От первого управляющего до нынешнего / Л.А. Кузнецова/ЛСурск. 2001. 12 сентября.

5.106. Куликов, B.C. Вопросы теории и практики государственного страхования в СССР /B.C. Куликов. М.: Финансы, 1975.127 с.

5.107. Ленин В.И. и Тверской край М., 1969. 550 с.

5.108. Лузин, А.П Кто идет в агенты? / АЛТ Лузин // Вестник государственного страхования. 1925. № 1. С. 38-39.

5.109. Малаховский, В.Л. Государственное страхование в СССР / В.Л. Малаховский. М.: Главное Правление государственного страхования, 1924.30 с.

5.110. Мамедов, A.A. Особенности публично-правового регулирования страхования в советский период / A.A. Мамедов // История государства и права. 2004. № 2. С. 52 - 57.

5.111. Маркуцкий, К.А. Надо положить конец / К.А. Маркуцкий // Вестник государственного страхования. 1924. № 24. С. 10-13.

5.112. Матвеев, Н.Г. Кооперативное страхование в прошлом и настоящем /Н.Г. Матвеев. М.: Центросоюз, 1923. 46 с.

5.113. Мен, Е.М. Имущественное страхование по законодательству СССР / Е.М. Мен. М.: Госфиниздат, 1924. 63 с.

5.114. Меркулов, С.Л. О государственной страховой монополии в России / С.Л. Меркулов // Новый экономист. 1914. № 44. С. 7-14.

5.115. Милютин, Б.Т. Социальное страхование в СССР / Б.Т. Милютин. М.: Вопросы страхования, 1923. 82 с.

5.116. Морозов, B.C. Волисполкомы в советском страховании / B.C. Морозов // Вестник государственного страхования. 1924. № 24. С. 35-42.

5.117. Мотылев, Л.А. Государственное страхование в СССР / Л.А. Мотылев. М.: Финансы и статистика, 1986. 72 с.

5.118. Немченко, Л.П. Социальное страхование в СССР. 1924-1926 гг. /Л. П Немченко. М.: Вопросы труда, 1926. 103 с.

5.119. Не так страшен пожар, если у тебя обсажена деревьями усадьба // Курская правда. 1926. 9 сентября.

5.120. Орлов, И.Б. Новая экономическая политика: история, опыт, проблемы / И.Б. Орлов. М.: Сигнал, 1999. 193 с.

5.121. Плеханов, Л.И. Новые виды страхования / Л.И. Плеханов // Бюллетень Госстраха. 1925. № 3. С. 28-31.

5.122. Помощь застрахованным // Курская правда. 1925. 2 декабря.

5.123. Прокопов, Н.Б. В акционерных страховых обществах и банках / Н.Б. Прокопов // Земский страховой вестник. 1918. № 4. С. 82-114.

5.124. Прокопов, Н.Б. В акционерных страховых обществах и банках / Н.Б. Прокопов // Установление Советской власти на местах в 1917-1918 гг. М.: Госполитиздзт., 1953. 59 с.

5.125. Пять лет государственного страхования в СССР М.: Издательство Главного Правления Госстраха, 1927. 190 с.

5.126. Райхер, В.К. Общественно-исторические типы страхования / В.К, Райхер. М.-Л., 1947. 442 с.

5.127. Растраты в гарантийном страховании и борьба с ним // Курская правда. 1926. 9 декабря.

5.128. Рогозин, И.И. История страхования в России / И.И. Рогозин. Спб.: СпбТЭИ, 1994. 60 с.

5.129. Розеноер, С.М. Д.И. Ефимов и советское страхование / СМ. Розеноер. М.: Издательство Главного Правления Госстраха, 1925. 36 с.

5.130. Россия нэповская (1921-1929 гг.) / Под ред. А.Н. Яковлева. М.: Новый хронограф, 2002. 446 с.

5. 131. Рыбников, С.А. Монополия страхового дела / СА. Рыбников. М.: Издательство Главного Правления Госстраха, 1923. 59 с.

5.132. Рыбников, С.А. Съезд страховых работников о структуре агентского аппарата / С А. Рыбников /7 Вестник государственного страхования. 1925. № 6. С 39-41.

5.133. Савкин, Д.В. Некоторые аспекты возникновения и развития института страхования // История государства и права. 2002. № I.e. 25-28.

5.134. Серебровский, В.И. Очерки советского страхового права / В.И. Серебровский. М.-Л.: Госиздат, 1926. 184 с.

5.135. Советская страна в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.) / Сост. Л.А. Котельникова, Т.К. Рахманова, Г.Д. Ушакова и др. / Под ред. Э.Б. Генкиной. М.: Книга, 1975. 692 с.

5.136. Советское народное хозяйство в 192Ы925 гг. / Под ред. И.А. Гладкова. М.: Издательство Академии наук СССР, 1960. 559 с.

5.137. Содержание пьесы «Кулаку в бок - бедняку впрок» // Вестник государственного страхования. 1924. № 24. С. 58-60.

5.138. Соколов, Г.В. Пожарно-технические курсы /Г.В. Соколов// Пожарное дело. 1928. № 5. С. 12-15.

5.139. Состояние социального обеспечения в РСФСР в 1925 г. М., 1926.

5.140. Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине октября (1917-1927 гг.) М., 1927. 100 с.

5.141. Социальное обеспечение за пять лет с 30 апреля 1918 г. - 30 апреля 1923 г. М.: Изд-во Народного комиссариата социального обеспечения, 1923. 44 с.

5.142. Социальное страхование в Курской губернии // Курская правда. 1922. 18 июня.

5.143. Страховое право / Под ред. Шахова В.В., Григорьева В.Н. М.: ЮНИТИ, 2002. 383 с.

5.144. Страховой сборник Том 2. М., 1926. 80 с.

5.145. Тагиев, Г.М. Развитие государственного страхования в СССР (1917-1977) / Г.М. Тагиев. М.: Финансы, 1978, 224 с.

5.146. Теттенборн, З.Р. Советское социальное страхование / З.Р. Теттенборн. М.; Вопросы труда, 1929. 139 с.

5.147. Установление советской власти на местах в 1917-1918 гг. / Под ред. А.М. Панкратовой и др. М.: Госполитиздат., 1953. 59 с.

5.148. Файнгольд, Б.И. Пути развития страхового законодательства У Б.И. Файнгольд // Вопросы страхования. 1927. № 44. С. 9-11.

5.149. Федулов, M.B. О кооперативном страховании / М.В. Федулов. М.: Центросоюз, 1920. 46 с.

5.150. Хроника в земском страховом союзе // Земский страховой вестник. 1918. №5-6. С. 105-130.

5.151. Шахов, В.В. Страхование, М., ЮНИТИ, 2003. 311с.

5.152. Шершеневич, Г.Ф. Учебник русского права: (по изданию 1907г.) / Г.Ф. Шершеневич. М.; Спартак, 1995. 556 с.

5.153. Шиминова, М.Я. Имущественное и личное страхование, М., Знание, 1985. 64 с.

5.154. Шиминова, М.Я. Страхование, действующее законодательство, перспективы, М., Наука, 1989. 171 с.

5.155. Штейнберг, А.П. Зачем нужно рабочему социальное страхований? М., Мосполиграф, 1923. 54 с.

5.156. Штейнберг, А.П. Что дает рабочему социальное страхование? М., Мосполиграф, 1923. 64 с.

VI. Диссертации:

6.157. Афонин, A.B. Опыт партийного руководства работой комсомола с батрацкой молодежью в 1921-1927 гг : (На материалах парт.и комс.орг.РСФСР). Автореф.дис. канд.ист.наук / Высш.комс.шк.при ЦК ВЛКСМ.Специализир.совет К-150.01.01 по истории КПСС. - М., 1985.

6.158. Анухина, Н В. История развития советского страхового дела в период 1921-1928 гг.: на примере Курской губернии / Н. В. Анухина. Дисс. канд истор. наук. Курск. 2008. 205 с.

6.159. Бабаджанян, Э.К. Социально-экономические предпосылки развития страхования жизни в России / Э.К. Бабаджанян. Дисс. канд. экон. наук. М., 2003. 200 с.

6.160. Володина, Ю.В. Развитие институтов страхования в России/ Ю.В. Володина. Дисс. канд. экон. наук. Нижний Новгород, 2004.180 с.

6.161. Жегалова, Е.В Развитие страхования жизни в России / Е.В. Жегалова. Дисс. канд. экон. наук. Самара, 2005. 205 с.

6.162. Соколова, Н.А. Экономическая сущность и эволюция страховой защиты / Н.А. Соколова. Дисс. канд. экон. наук. Спб. 2001. 197 с.

6.163. Калихман, А.И. Пути развития личного страхования в СССР / А.И. Калихман. Дисс. канд. экон. наук. М., 1981. 190 с.

6.164. Кагалова Е.Ш. Формирование и развитие системы коммерческого страхования в России /Е.Ш. Кагалова. Дисс. канд. экон. наук. М., 2004. 220 с.

6.165. Каночкина, Л.Ф. Значение государственного страхования в СССР /Л.Ф. Каночкина. Дисс. канд. экон. наук. М., 1954. 210 с.

6.166. Кузлева М.А. Становление и развитие системы социального страхований России /М.А. Кузлева. Дисс. канд. юр. наук. Саратов, 2006, 199 с

6.167. Тихонов, И. А. Монополия и организация страхового дела в СССР в переходный период от капитализма к социализму / И.А. Тихонов. Дисс. канд. экон. наук. М... 1945. 205 с.

6.168. Шахов, И.Я. Государственное страхование в СССР / И .Я. Шахов. Дисс. канд. экон. наук. М., 1951.183 с.

VII. Иностранные источники

7.169. Cutler D. M., Zeckhauser R. J. Reinsurance for Catastrophes and Cataclysms. Cambridge, 1997

7.170. Meuwissen M. P. M., Huirne R. B. M., Hardaker J. B. Income Insurance in European Agriculture // European Economy. Luxembourg, 1999. N.2.

7.171. Risk management ag Information about the NISA program / Canadian ministry of agriculture and agrifood. 2003.

7. 172. Лояк, Ф. Единый страховой рынок: состояние и перспективы / IN RE. 1997 г., №4.

7.173. Фарр, Дж. Регулирование страхования и защита потребителя / Страховое ревю, 1997 г., №7