Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Кашина, Елена Александровна

• Кашина, Елена Александровна
• кандидат политических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат политических наук Кашина, Елена Александровна

Введение.

Глава I. Объективные предпосылки и теоретико-методологические основы формирования электронного правительства.

§ 1 Современные теории государственного управления.

§ 2 Информационное общество и роль государства в его развитии.

§ 3 Электронное правительство как концепция эффективного государственного управления.

Глава II. Электронное правительство Российской Федерации как условие эффективной деятельности институтов социально-политического управления.

§ 1 Значение нормативно-правовой базы функционирования электронного правительства.

§ 2 Российское электронное правительство: проект и его реализация.

§ 3 Интернет-порталы органов государственной власти - ключевой элемент электронного правительства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект»

Актуальность исследованиям Стремительное развитие в мире новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), в том числе Интернета,, является одним из глобальных процессов^ современности, определяющих движение к совершенно новому, типу общества, — информационному или, как его еще называют, обществу знаний. Информация^ и знания становятся одним из стратегических ресурсов государства, масштабы использования- которого стали сопоставимы, с использованием традиционных ресурсов, а доступ к ним - важным фактором социально-экономического и политического развития: В связи с этим к числу приоритетных задач российского государства относится формирование и развитие информационной инфраструктуры. В1 свою- очередь, глубокие трансформационные процессы требуют поиска новых идей; и форм организации информационного- общества, которые обеспечивали бы. ему устойчивое развитие и эффективное функционирование в условиях вызовов XXI века:

Актуальность вхождения России в мировое информационное пространство постепенно осознается отечественным научными сообществами и властвующими политическими элитами, о чем свидетельствует появление ряда официальных документов концептуального характера, призванных определить основные направления информационной политики государства.1 Согласно» Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ в 2008 году, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России возможно» при условии сотрудничества между органами государственной власти, бизнеса и гражданского общества.

1 Например, Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, Концепция региональной информатизации до 2010 года, Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации и др.

См.: Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации// Российская газета. - 2008. - №4591.

Реализация! имеющегося культурного, образовательного и научно-технологического потенциала страны позволит обеспечить Российской Федерации лидирующие позиции в мире.

Необходимость развития в стране современных ИКТ, несмотря на мировой финансовый кризис, подчеркивается^ и в Послании Президента Федеральному Собранию РФ.

Информационно-коммуникативные технологии оказывают возрастающее воздействие на- все- сферы, жизнедеятельности общества, и прежде всего — на социально-политическую сферу, существенно модернизируя^ прежние представления; установки, стереотипы и модели взаимоотношений между политическими институтами и институтами гражданского общества, властью и народом. Причем,- воздействие ИКТ на' социально-политическую систему может быть как позитивным, так и негативным. Потеря социальной- ориентации, технологического развития' может привести к неожидаемым эффектам, например; усилению контроля над личностью, еще большей манипуляции индивидуальным и массовым сознанием, возрастанию цифрового неравенства. Под последним понимается-вид социальной дифференциации, вытекающий из разных возможностей людей к доступу и использованию новейших технологий.

Существует еще один аспект актуализировать выбранную проблематику. Он связан- с формированием и функционированием электронного правительства. Понятие и явление электронного правительства в мире и в нашей стране возникло недавно: Оно не получило» еще целостного теоретического осмысления в контексте политической науки. Стремительное развитие и> трансформация общественно-политических процессов, в, условиях перехода к информационному обществу, развитие современных технологий, которые предоставляют новые возможности государственному управлению; требуют глубокого исследования процесса

3 См.: Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации// Российская газета - Неделя, 2008. №4787. формирования, электронного правительства в Российской Федерации. Трансформациям политико-административной системы под воздействием факторов информационного общества требует постоянного мониторинга и осмысления изменяющейся ситуации, а также обновления теоретических представлений.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования* '•обусловлена следующими обстоятельствами:

• во-первых, современные ИКТ несут в себе управленческий потенциал, научное осмысление которого необходимо для оценки, как позитивных, так и негативных последствий социальных перемен;

• во-вторых, электронное правительство как* концепция совершенствования государственного управления, основанного на

I *современных ИКТ, требует дальнейшего осмысления в единстве технологических, политических и социальных факторов;

• в-третьих, государственные органы ведущих стран заняли чрезвычайно активную позицию в деле формирования информационного общества, в связи с чем не вызывает сомнений актуальность изучения их опыта и выработки комплекса рекомендаций, приемлемых для России;

• в-четвертых, в контексте административной реформы в России внедрение новых ИКТ в деятельность государственных органов власти приобретает особое значение, поскольку новый уровень взаимоотношений государства и граждан, обусловленный переходом к информационному обществу, требует разработки новых форм партнерства, в том числе основанного на возможностях современных ИКТ.

В связи с этим анализ 'процесса формирования электронного правительства в современной России, оценка потенциала ИКТ и реальной практики реализации новой концепции, государственного управления при помощи ИКТ на федеральном и на региональном уровнях видится как значимаяв.теоретико-практическом аспекте проблема.

Степень научной разработанности проблемы. Основой научных исследований в области становления и развития постиндустриального и информационного общества стали прежде всего социально-философские теории зарубежных ученых: Д. Бэлла, Э. Гидденса, П. Друкера, М. Кастельса, Б. Стерлинга, Д. Тапскотта, Э. Тоффлера, Ю. Хабёрмеса, Ф. Фукуямы, Ф. Уэбстера4 и других, а также российских авторов Т.П. Ворониной, В Л. Иноземцева, К.К. Колина, И.С. Мелюхина, Г.И. Попова, А.И. Ракитова, JI.A. Сафоновой, Г.Н. Смоловика, F.JL Смоляна, Д.С. Черешкина, А.А. Чернова.5 Большинство авторов отмечают, что информационная сфера становится не просто локальным сегментом общественной жизни, а материей, пронизывающей все социально-политическое пространство, при этом информация становится важнейшим ресурсом власти.

Проблемам реформирования государственного управления России посвящены работы таких отечественных исследователей, как Г.В, Атаманчук, Н.И.Глазунова, В.А Козбаненко, В.В.Лобанов, Л.В.Сморгунов.6

4 См. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. - М., 2004; ГидденсЭ. Ускользающий мир. Как глобализация меняет нашу жизнь. — М., 2004; Друкер П.Ф. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. - М., 1994; Настельс М. Информационная эпоха: Экономика, общество и культура. - М., 2000; Стерлинг Б. Будущее уже началось: что ждет каждого из нас в XXI веке? - Екатеринбург, 2005; ТаппскотД. Электронно-цифровое общество: плюсы и минусы эпохи сетевого интеллекта. - М., 1999; Тоффлер Э. Третья волна. - М., 2004; Тоффлер Э. Метаморфозы власти. -М , 2003, Хабермас Ю. Политические работы. — М., 2005; Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. -М., 2005; Уэбстер Ф. Теории информационного общества. - М., 2004 и др.

5 См.: Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. - М., 1995; Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М., 2000; Колин К.К. Информационная цивилизация. - М., 2002.; Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития, - М., 1999; Попов Г.И. Переход России к информационному обществу. - СПб, 2003; Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М., 1991; Сафонова Л.А, Смоловик Г.Н. Интеграция России в мировое информационное пространство: (Проблемы и перспективы). - Новосибирск, 2005; Пути России к информационному обществу: (Предпосылки, индикаторы, проблемы, особенности)/Смолян Г.Л., Черешкин Д.С, Бершинская O.H. и др. - М., 1997; Чернов А.А. Становление глобального информационного общества: Проблемы и перспективы. - М., 2003 и др.

См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2006; Глазунова Н И. Государственное (административное) управление. М., 2004; Государственное управление. Основы теории и практики/Под ред. В А. Козбаненко М., 2002; Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. СПб., 2004; Государственная политика и управление/Под ред. Л.В. Сморгунова. - М., 2006.

Немаловажное значение в свете данного исследования имеют работы по- теории и практике использования коммуникативных технологий в политическом процессе, в частности, в вопросах повышения взаимопонимания и совершенствования информационного обмена между государством и обществом (Ю.П. Буданцев, М.А. Василик, М.С. Вершинин, М.Н. Грачев, А.А. Горбунов, JI.M. Землянова, И.Ю. Киселев,. 0:А. Малаканова, А.И. Соловьев, Л.М. Федотова, П. Шампань, С.А. Шомова)7.

Актуальны научные исследования, посвященные использованию ИКТ в сфере государственного управления, развитию и функционированию электронного правительства, и электронной демократии. К ним- относятся работы не только зарубежных авторов, таких как Г. Куртейн, Д! Фаунтен, Д. Гарсон, Р. Хикс, А. Шарк, Д. Норрис, П. Паскаль, Д. Вест8, но и отечественных ученых - М.Г. Анохина, В.А. Василенко, А.В. Данилина, В.И. Дрожжинова, Ю.В. Ирхина, А.Н. Кулика, Ю.А. Нисневича,

М.В. Осипова, М.Ю.* Павлютенковой; А.В1 Павроза, В.И. Сарафанова, В.В. Солодова, С.Г. Туронка, А.В. Чугунова.9

См.: Буданцев Ю.П. Парадигма массовой коммуникации. - М., 2001; Основы теории коммуникаций. Под ред. М.А.Василика. - М., 2006; Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. - СПб., 2001; Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. - М.:, 2004; Горбунов А.А. Теории политической коммуникации. - М., 2005; Землянова Л.М. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества. - М., 1999; Киселев И.Ю. Политическая коммуникация на рубеже столетий. - Ярославль, 2002; Малаканова O.A. Политическая коммуникация// Политическая социология и современная российская политика. - СПб., 2000; Соловьев А.И. Политические коммуникации. - М., 2004; Федотова Л.М. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления. - М., 1996; П. Шампань. Делать мнение: новая политическая игра. - М., 1997;

Шомова С.А. Политическая коммуникация: социокультурные тенденции и механизмы.-М., 2004. g

См.: Curtain Gregory G., The World of E-Government. Haworth Press, 2004; Fountain Jane E. Building the Virtual State: Information Technology and Institutional Change. Washington D.C.: Brookings Institution Press, 2001; Garson David. Public Information Technology and E-Governance: Managing the Virtual State. - North Carolina State University, 2006; Heeks Richard. Implementing and Managing eGovernment: An International Text. - London: Sage Publications Ltd, 2006; Shark Alan R. Beyond e-Government & e-Democracy: A Global Perspective. - Washington D.C: Public Technology Institute and ITEMS International, 2008; Norris Donald. Government Research: Policy and Management. - New York: IGI Publishing, 2007; Pascual Patricia J. e-Government. - UNDP-APDIP, 2003; West Darrell M. Digital Government: Technology and Public Sector Performance. - Princeton University Press, 2007.

См.: Анохин H.B Компьютерные технологии в политике и политологии//Общая и прикладная политология. Учебное пособие / Общ. ред.:' Жуков В.И., Краснов Б.И. - М., 1997; Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы России: (социологические аспекты). - М., 2000; Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политических задач к

Вклад в- изучение теоретико-прикладных аспектов проблемы, связанной с возможностями информационных технологий и их применением в управлении политическими процессами, в исследование глобализации, социальных аспектов процесса принятия политических решений внесли ученые кафедры политологии и социальной политики Российского государственного социального университета — Г.И. Авцинова, Б.И. Краснов, Л.Г. Лаптев, Е.Н. Тарасов, С.В. Устименко, В.В. Юдаев, Ю.В. Ярмак и др.10 Кроме того, в РГСУ действует созданная одной из первых в России кафедра социальной информатики, ученые которой изучают социальные последствия применения информационных технологий в институциальных и культурных контекстах (И.В.Соколова).11

12

Особо стоит выделить научные труды Академика РАН В.И.Жукова, в которых исследуются различные аспекты глобализации, а также трансформация социально-политической жизни России, механизмы архитектуре электронного правительства. - М., 2004; Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт/ под ред. В.И. Дрожжинова. - М., 2002; Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации/ под ред. Дрожжинова В.И., Зиндера Е.З. - М., 2004; Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика// Государственная служба. — 2008 .— N 4; Кулик А.Н. Политическая наука и интернет. - М., 2002; Ю.А.Нисневич Информатизация и власть. - М., 2000; Осипов М.В. Информационный характер современной политической системы России. - М., 2002; Павлютенкова М.Ю. Оптимизация государственного управления на основе современных информационных технологий: Автореферат к.фил.н - М., 1999; Павроз А.В. Электронное правительство и современные административные реформы // Политическая наука. — 2008 . N 2.; Сарафанов В.И. Информатизация системы государственного управления. - М., 2006; Солодов В.В. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления: Автореф. дисс. канд. пол. наук. - М., 2007; Туронок С.Г. Интернет в политике: Политические аспекты новых информационно-коммуникативных технологий. - М., 2003; Чугунов А.В. Политика и Интернет: политическая коммуникация в условиях развития современных информационных технологий: Автореф. дис. канд. пол. наук. - СПб., 2000.

10 См.: Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Сосина И.А. Политический анализ, прогноз, технологии. Учебное пособие. /Под общ. ред. Жукова В.И. - М., 2002, Авцинова Г.И., Краснов Б.И., Лаптев Л.Г., Шелудько А.В. Информационная стратегия как фактор формирования политической культуры российского общества в условиях глобализации. - М., 2002; Белкин C.B., Воронин В.В., Устименко С.В. Интернет и власть // Власть. 1999. N9; Тарасов Е.Н. Социальная политика в контексте российских реформ: Вопросы методологии, теории и практики. Монография. - М., 2004; Юдаев В.В. Информационные технологии в политическом процессе: теоретико-прикладной анализ: Дис. к.пол.н., М., 2005; Ярмак Ю.В. Политические решения: теория и технологии. - М., 2005.

11 Соколова И.В. Социальная информатика: курс лекций. М., 2002; Соколова И.В. Социальная информатика (социологические аспекты). - М., 1999.

12 См.: Жуков В.И. Российские реформы: социология, экономика, политика. - М., 2002; Жуков В.И., Локосов В.В., Осипов Г.В. Социология трансформаций России-в меняющемся мире. - М., 2005; Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. В 3 томах.- М., 2007 и др. социального взаимодействия общества, и государства; предлагаются концепции социальной модернизации российского общества в целях повышения качества жизни человека, управления социальными процессами и национальной безопасностью страны.

Вместе с тем анализ степени разработанности проблемы исследования позволяет сделать выводы, что в современных условиях создана научная база: для дальнейшего исследования проблемы, выбранной для целевого концептуального осмысления. Однако, ввиду сложности и многогранности проблемы было бы неверно считать работу завершенной; так как недостаточно исследованы социально-политические аспекты> формирования и функционирования электронного правительства в Российской Федерации.

Объектом исследования является электронное правительство в контексте российских социально-политических реформ? •

Предметом1 исследования выбран социально-политический аспект формирования электронного правительства, его особенности и противоречия в рамках новых условий трансформации российского общества.

Целью диссертационного исследования является изучение объективных предпосылок и теоретико-методологических оснований формирования электронного правительства в Российской Федерации в процессе политико-административной модернизации государственного управления и совершенствования модели использования информационно-коммуникационных технологий в социально-политической сфере.

Для достижения поставленной цели были решены следующие исследовательские задачи:

1. обобщение, критический анализ и систематизация зарубежных и российских теоретических положений об электронном правительстве;

2. изучение роли и механизмов функционирования электронного правительства в условиях трансформации государственного управления, заданной современным развитием информационного общества, выявление особенностей и противоречий;

3. выявление социально-политических аспектов взаимосвязи государственного управления с информационными технологиями;

4. политико-правовой анализ механизмов и законодательной базы функционирования электронного правительства на современном этапе развития России;

5. оценка современного состояния процесса формирования электронного правительства, рассмотрение практики и перспектив его развития в Российской Федерации;

6. анализ сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в свете стремления к совершенствованию взаимоотношений между государством и обществом.

Основная гипотеза исследования. Диссертант исходит из предположения, что формирование электронного правительства ведет к повышению доверия и взаимопонимания между государством и обществом, дает дополнительные возможности повысить качество жизни населения, что особенно важно в контексте затянувшихся социально-политических преобразований в России. Вместе с тем, в данном процессе существуют различные по форме и содержанию противоречия, не дающие оснований однозначно считать формирование электронного правительства только положительным явлением. Автор предполагает, что возможно найти механизмы смягчения этих противоречий.

Теоретико-методологическую базу диссертационного исследования составляет совокупность концепций, моделей, парадигм, категорий, приемов и методов научного анализа применительно к специфике предмета и объекта исследования. В ходе работы были использованы как общенаучные, так и специализированные методы познания (институциональный, системный, сравнительный, структурно-функциональный, политико-правовой, социологический и другие). Выбранная методология позволила выделить проблемы и закономерности процесса формирования и функционирования электронного правительства в России. ,

Источниковая база исследования включает законодательные и нормативные акты, стенографические отчёты о заседаниях президиума

Государственного совета «Об информационных и коммуникационных технологиях в Российской Федерации», «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации», а также о заседании

Совета по развитию информационного общества13 и другие источники.

В диссертации проанализирован широкий круг российских и зарубежных документов, научных исследований, аналитических и информационных материалов, касающихся социально-политического аспекта развития электронного правительства. Значительный интерес для исследования представляли использованные в работе международноправовые документы Европейской комиссии, Всемирного банка, Всемирной торговой организации, ЮНЕСКО, декларации и иные итоговые документы саммитов глав государств, совещаний министров по политике в области информационных технологий, доклады, отчеты и заявления структурных подразделений международных неправительственных организаций по вопросам информатизации.14 Ряд документов и отчетов по данной проблематике впервые переведен на русский язык и введен в научный оборот.

Эмпирическая база исследования включает данные официальной государственной статистики, материалы социологических исследований

Государственного совета «Об информационных и http7/www.kremlin.ru/text/appears/200^ 16 феВраЛЯ 2006 Электронный доступ:

Государственного совета Стенографический отчет о заседании президиума

Федерации». 17 июля 2008 Элрктппи ^ СтРате™и Развития информационного общества в Российской СтенографическийZlrозаседаТисТвГГ"http://www-krem'in-^xt/appears/2008/07/204340.shtmi; Электронный доступ: .«РяЖ^ « —

S ^-Government to Connected Governance. - New york, 2008;

Warren R„ Leitner С qh.h.n , 'T ' „ '"rom ^Government to E-lnclusion. - New York, 2005; Millard J.,

Commission, 2006; ChallenTe Fmm pnr^ eG°Vemment Vision for the EU in 2010: Research Policy. - European century. - Washington2003• InSS^SSt !*Cr,Jitment: the federai government into the 21« for Deveioping CountrieWa h ^n D С Г ш ^ Technol°^ The e-Government Handbook

Service of Democracy: A UNESCO Survp'vnf p r ВаПк' 2°°2'' UNESC° and C0MNET-IT. Internet in the and Pian of Action. World Summit on thl Inf™ T"^ " C°Untries' ~ Paris< 2002' Declaration of Principles mmit on the lnformation Society. - Geneva, 2003 - Tunis, 2005.

Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), «Левада-центра», Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ).15

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• выявлена динамика формирования электронного правительства на современном этапе развития российского общества и текущей стадии осуществления административной реформы, раскрыта его роль в ближнесрочной и среднесрочной перспективе;

• расширено понятие электронного правительства как совокупности мер, направленных на совершенствование процедур государственного управления применительно к российской действительности и в контексте социально-политических трансформаций;

• определены тенденции перехода государства к практике электронного правительства и механизмы интеграции электронного правительства в глобальную систему международных информационных коммуникаций в условиях глобализации и развивающегося информационного общества;

• выявлены и проанализированы сложности технического, методологического и организационного характера на пути создания общей интегрированной и социально-эффективной системы информационного обмена между институтами общества и власти, *• создающего фундамент электронного правительства в Российской Федерации.

• введено в научный оборот содержание ряда международных документов, а также монографий, не опубликованных в России ранее.

См.: Опрос ФОМ «Интернет в России / Россия в Интернете». Выпуск 24. Лето 2008. Электронный доступ: http://bd.fom.ru/report/map/int0803; Опрос Левада-центра «Интернет в России» от 17.07.2008. Электронный доступ: http://www.levada.ru/press/2008071701.html; Опрос ВЦИОМ «Интернет-голосование: за и против» от 20.10.2008 (№1073) Электронный доступ: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskiiarkhiv/item/single/10851.html?nocache= l&cHash=fdb45b599d и др.

Положения, выносимые на защиту.

1. Проанализировав существующие в политической науке подходы к анализу сущности электронного правительства, отдав им должное, автор фокусирует внимание на социально-политическом аспекте данного феномена. В трактовке автора, электронное правительство - качественно новая, основанная на ИКТ, социально-ориентированная форма государственного управления. Она требует кардинального изменения взаимоотношений институтов власти и общества, ориентирована на эффективное, быстрое и прозрачное предоставление информации гражданам, а также органам государственной власти для обеспечения успешного функционирования государства, повышение легитимности, эффективности взаимодействия государства и гражданского общества.

2. В процессе исследования автор вывел трудности технологического, организационно-правового, культурного, психологического характера, присущие формирующемуся в России электронному правительству. В силу неравномерного информационного развития регионов, ведомственной разобщенности, низкой мотивации населения и государственных служащих к использованию новых форм взаимоотношений реализация проекта «Электронное правительство» в полной мере до 2010 года, как это зафиксировано в официальных документах, достаточно проблематично.

3. Автором выявлены противоречия формирующегося электронного правительства. С одной стороны, использование ИКТ способствует сближению власти и общества, актуализирует необходимость индивидуального подхода к предоставлению государственных услуг каждому гражданину, с другой — виртуальное пространство политики, являющееся следствием использования ИКТ, становятся дополнительным посредником в существующей цепочке взаимодействия и может увеличить дистанцию между политическими акторами. Выявлено противоречие между свободой участия граждан в политической жизни и государственном управлении и нарастанием тотального контроля со стороны государства, возможности которого с появлением ИКТ только увеличиваются.

4. Автор выявил следующую динамику количественного появления и качественного изменения Интернет-порталов органов государственной власти. Если в конце XX века государственная информация только начала появляться в глобальной сети в виде первых веб-страниц, то теперь она стала более подробной, актуальной, структурированной и представлена в виде Интернет-порталов. Изучение современных Интернет-порталов органов государственной власти позволяет автору говорить о постоянном совершенствовании форм и методов взаимодействия государства и общества, расширении возможностей оказания государственных услуг посредством Интернет. В связи с массовым появлением и развитием Интернет-порталов органов государственной власти официозные СМИ в ближайшей перспективе станут менее востребованным.

5. Среди тенденций перехода государства к практике электронного правительства автор определяет, что в среднесрочной перспективе будут использованы все возможные каналы взаимодействия между властью и обществом (личное, телефонное, почтовое, виртуальное), но в дальнесрочной перспективе приоритетным каналом взаимодействия станет Интернет. Вслед за электронной коммерцией развивается дистанционное образование, телемедицина, электронное голосование, что свидетельствует о неизбежности изменения объективных условий для перехода современного общества из социально-политической реальности в виртуальную, что повлечет новые проблемы и противоречия.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования. Работа дает возможность не только увеличить дескриптивные знания о новом феномене XXI века, но и расширить возможности научного описания реальных событий и фактов, связанных с электронным правительством.

Автор раскрывает некоторые новые причинно-следственные связи между » различными социальными и политическими явлениями, которые порождены противоречивыми*процессами информатизации общества.

В научно-теоретическом смысле работа позволяет осуществить аксиологическую функцию новых политологических знаний и оценить характер не только тех процессов, которые происходят в связи с вышеуказанным явлением, но и проэкспертировать деятельность современных политических институтов России, поведение их представителей на разных этапах власти.

Помимо этого диссертация с гносеологической стороны позволяет объяснить наличие определенных трудностей в технологиях совмещения технической и социокультурной сторон процесса формирования электронного правительства, объяснить их и дать некую прогнозную картину взаимопроникновения указанных сторон как единого целого. Автор своим исследованием осуществил попытку привнести научную осмысленность в процесс государственного моделирования и конструирования институтов власти на принципах рационализации политического управления.

Основные положения исследования могут быть использованы органами государственной власти, аналитическими подразделениями государственных и общественных организаций с целью совершенствования механизмов взаимоотношений между государством и обществом.

Возможно использование материалов, представленных в диссертации, при разработке учебных курсов для студентов высших- учебных заведений по государственному управлению, политологии, политической социологии, политическим коммуникациям, социальной информатике.

Апробация диссертации., Диссертация обсуждалась на кафедре политологии и социальной политики Российского государственного социального университета. Основные положения и выводы диссертации изложены на VII Международном социальном конгрессе «Россия в многополярном мире» (Москва,- 2008), Всероссийском социологическом конгрессе «Социология и общество: проблемы и пути взаимодействия»

Москва, 2008), «Конференции аспирантов, докторантов и соискателей РГСУ в 2007-2008 учебном году» (Москва, 2008) и других. Результаты исследований были опубликованы в научном журнале «Социальная политика и социология», входящего в перечень научных журналов, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией РФ.

Идеи и выводы диссертационного исследования на протяжении ряда лет внедрялись в деятельность Российского государственного социального университета, включая его филиалы. Диссертант имел непосредственное отношение к процессу внедрения ИКТ в деятельность вуза, являясь начальником отдела Управления информационной политики РГСУ, участвовал в деятельности молодежного Правительства Москвы на этапе апробирования некоторых механизмов в масштабе мегаполиса.

Поставленные цели и задачи настоящего исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Кашина, Елена Александровна

Выводы.

Во второй главе на основе анализа преимуществ и потенциальных рисков, связанных с формирование электронного правительства в

Российской Федерации, сделан вывод о сложности и противоречивости новой формы государственного управления. Несмотря на активную поддержку идей электронного правительства как с политической, так и финансовой точки зрения, реализация Федеральной целевой программы

Электронная Россия», а также «Стратегии формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года» потребует гораздо больше времени, чем запланированно. Однако при всех противоречиях эти документы являются ценным вкладом в построение электронного правительства в России. Среди основных препятствий можно перечислить: цифровое неравенство» и неоднородное покрытие территории страны компьютерными сетями, низкую компьютерную грамотность и аполитичность населения, нежелание государственных служащих работать на новом уровне и др.

Современная публичная' политика характеризуется дефицитом общественного доверия. Тем не менее, публичные институты необходимы Для устойчивого развития российского государства и общества. Особое внимание ппи чтг»™ ^^ властью гражГ ^^ "" И ««формирования правительство РФ J ^ " Пр0™м кратной связи. очное взаимоле" " "" В°ЗМ°ЖНЫе " СВ»И с населением: й^аимодеиствие ГМФТП а ™ телефонной связи (Call Дистанционное - црИ помощи свидетельств " ^ ^^ ^ ™ ™ ь что несмотря на тг» государственной власти им™ практически все органы имеют Порталы в сети Интешгет ИИЛ„ представлена избирательно, субьективно X на „их официальных сайтов являетея ^ недостатком ряда обратной связи с ™ "^«озность, недостаточность а потребителей« ориентированности представляемой ин^Г ^ ' " ^ Ka™ перспективности изучаемого направлена ™ »

Заключение.

Под воздействием таких факторов, как глобализация, становление информационного общества и «новой экономики», развитие человеческого потенциала, появление новых функций государства и рост институциональной сложности государственной службы, в Российской Федерации идет процесс формирования электронного правительства.

Электронное правительство - это новая форма взаимоотношений между государством и обществом, характеризующаяся расширением объема и повышением качества оказываемых государством услуг предприятиям и гражданам в виртуальном пространстве, сокращением управленческих расходов, снижением транзакционных издержек, приданием импульса развитию «новой экономики», демократизации общества, усилению эффективности борьбы с коррупцией.

По уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран мира. Повышается уровень компьютерной грамотности. Наряду с этим, высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационно-коммуникативные технологии все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке, а также в сфере государственного управления.

Сутью электронного правительства является не просто компьютеризация существующих процессов государственного управления потребность в большей оперативности и эффективности. Это возможность трансформации самих государственных процессов и структур Для предоставления нового уровня взаимоотношений между государством, гражданами и организациями. Внедрение современных информационно-коммуникативных технологий без проведения административных реформ систем государственного управления - если не бессмысленно, то крайне низкоэффективно.

Важно понимание ограниченности технологической составляющей, которая сдерживает развитие содержательных характеристик государства. По сути, электронное правительство представляет собой форму проекции содержательных характеристик социально-политической системы на плоскость информационных технологий.

В условиях развития информационного общества государственное управление приобретает качества, соответствующие условиям публично организованного общества. Современное государственное управление поднимается на публичный уровень, используя информацию, знания и опыт как основные средства решения общественных проблем. И одним из главных инструментов взаимодействия органов государственной власти с населением на современном этапе развития России является Интернет-портал.

Традиционные средства распространения информации, в том числе СМИ, теоретически являются независимыми от органов государственной власти и могут лишь представлять собственную интерпретацию официальной государственной точки зрения, не всегда совпадающую с первоисточником. В глобальном потоке информации - газеты, журналы, радио, телевидение - неискушенному гражданину крайне сложно вычленить фактическую информацию, разделить официальную точку зрения органов власти по поводу того или конкретного события, волнующего общественность, и журналистскую интерпретацию этой официальной точки зрения. Развитие государственных общедоступных (электронных) информационных ресурсов позволит решить эту проблему.

Проведенный анализ Интернет-порталов органов государственной власти федерального и регионального уровня позволяет говорить о том, что в последние годы индекс информационной открытости органов власти постоянно увеличивается. Информация, предоставляемая гражданам и организациям, в большей степени соответствует их потребностям и ожиданиям. Государственный сервис становится социоориентированным.

Все это свидетельствует о масштабных социо-культурных изменениях, произошедших в сознании россиян под воздействием информационного общества.

И хотя Россия находится только в начале пути формирования электронного правительства, и часто провозглашаемые принципы расходятся с реальным положением дел, но уже сейчас можно говорить о первых результатах в столь важных направлениях работы как создание нормативно-правовой базы, создание экспериментальных многофункциональных центров, разработка и внедрение электронных государственных регламентов, интеграция государственных информационных систем с целью совершенствования внутри- и межведомственного взаимодействия, расширение возможностей для доступа граждан к информационно-коммуникативным технологиям для их вовлечения в процессы государственного управления.

Между тем, перед Россией стоят масштабные задачи по дальнейшему совершенствованию электронного правительства, что является необходимым требованием в условиях жесткой конкуренции современного информационного мира, а именно:

1. Увеличение числа активных пользователей Интернета за счет:

• создание условий для конкуренции на рынке широкополосного доступа в крупных и средних городах;

• государственное субсидирование построения сетей широкополосного доступа в небольших городах и сельской местности;

• государственная поддержка создания точек доступа в Интернет в общественных местах и образовательных учреждениях с наличием льготного времени использования, квалифицированных консультантов и доступом к информационным материалам электронного правительства.

2. Повышение информированности об услугах электронного правительства:

• проведение маркетинговых и информационных мероприятий; организация обучения пользованию государственными онлайн услугами в школах, центрах занятости и т.д.

3. Электронные государственные услуги должны отвечать следующим критериям:

• услуги должны предоставляться по принципу «одного окна». В идеале, получатель услуг не должен знать внутренних механизмов оказания услуг. Также необходимо минимизировать и число порталов электронного правительства;

• -весь процесс предоставления услуги должен быть оптимизирован До того, как будет разработана ее электронная версия. Необходимо добиться простоты и доступности услуг для граждан и бизнеса. Только так можно обеспечить положительный опыт использования услуг электронного правительства и способствовать их популяризации.

4. Государственные службы должны гарантировать безопасность персональных данных:

• необходимо разработать законодательство, регулирующее защиту данных, а также вопросы передачи информации и раскрытия информации;

Доступ к конфиденциальным данным во внутренних структурах государственных органов должен быть.обеспечен таким образом, чтобы существовала возможность мониторинга всех этапов взаимодействия госструктур с персональными данными, и в случае их утечки можно было легко вычислить, откуда она произошла.

5. Обеспечение обратной связи: механизм приема и анализа отзывов пользователей.

6. Проведение независимого аудита реализации программы электронного правительства

Политический потенциал электронного правительства еще не достаточно изучен. В качестве возможного продолжения диссертационного исследования можно наметить целесообразность более глубокого теоретического изучения концепции электронного государственного управления. Решение проблем в данной области требует более глубокого изучения общественно-политических аспектов развития информационных технологий на государственном и региональном уровне, в том числе, сопровождающих процесс административной реформы, выработки практических механизмов на основе обобщения накопленного опыта, решения ряда методологических и практических задач.

1. 2.

3.

4.

5.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Кашина, Елена Александровна, 2009 год

1. Официальные документы.

2. Конституция Российской Федерации.

3. Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 8. 6- ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Указ

4. Президента от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ)//Российская газета. №25 (4849). 13 февраля 2009. С. 12

5. Стратегия развития информационного общества в Российскойедерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212// Российская газета №4591.16 февраля 2008г.

6. Послание Президента Федеральному Собраник, Российской Федерации// Российская газета Неделя. №4787. 6 ноября 2008 г.

7. Монографии, статьи, авторефераты диссертаций.

8. Абдеев Р.ф. философия информационной цивилшации: Диалектикапрогрессивной линии развития как „ая общечеловеческая философия для XXI в. м.: Владос, 1994,-ЗЗбс10' РАНТОВ' КУЛЬКИН А'М- ВЛЭСТЬ' НЭуКа' °бщее™°- М.: ИНИОН РАН, 1994.-284 с.

9. Лв*ин°™ Г.И., Краснов Б И Лаптев яг ттттг, лаптев Л.Г., Шелудько А-В.

10. Информационная стратегия как фактор формирования политическойкультуры российского общества в условиях глобализации. М.: МГСУ, 2002.

11. Акопов Г.Л. Глобальные проблемы и опасности сетевой политики. — Ростов-на-Дону: Росиздат, 2004. 128 с.

12. Алексеева Т.А. Современные политические теории. М.: РОСПЭН, 2001.-343 с.

13. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. М.: Инфомарт, 1996. - 304 с.

14. Анохин М.Г., Комаровский В.В. Политика: возможности современных технологий. М.: РАГС, 1998. - 70 с.

15. Анохин М.Г., Павлютенкова М.Ю. Информационно-коммуникативные технологии в политике // Вестник РУДН. — Серия: Политология. 1999. -№ 1. - С. 40-52.

16. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Омега-Л, 2006.-584 с.

17. Бахметьев А.В. Социальные факторы формирования информационного общества. М.: ИСПИ, 2003. - 272 с.

18. Белкин С.В., Воронин В.В., Устименко С.В. Интернет и власть// Власть. 1999. № 9. С. 21-25.

19. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. — Пер. с англ. Изд. 2-ое, испр. и доп. М.: Академия, 2004. 788 с.

20. Бехманн Г. Концепции информационного общества и социальная роль информации//Политическая наука: Сборник научных трудов/ Под ред. Д.В. Ефременко. М.: ИНИОН РАН, 2008. №2. - С. 10-28.

21. Богатин Е.В. Информационно-коммуникативные технологии как инструменты выработки и реализации политических решений в современной России : Дис. . канд. полит, наук- М., 2002.

22. Быков ИЛ. Интернет как средство политической коммуникации: анализ российского опыта: Дис. канд. пол. наук СПб, 2005.

23. Василенко В.А. Интернет в информатизации государственной службы России: (социологические аспекты). -М.: РАГС, 2000. 252 с.

24. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. - 252 с.

25. Виртуалистика. Экзистенциальные и эпистемологические аспекты. Антологоия. М.: Прогресс-Традиция, 2004. - 384 с.

26. Володенков С.В. Модель информационного взаимодействия общества и власти в современной России/Моделирование в социально-политической сфере. 2007. №1 - С.57-63.

27. Воронина Т.П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. М.: ЦАГИ, 1995. - 110 с.

28. Гидденс Э. Социология. М.: Эдиториал УРСС,' 1999. - 703 с.

29. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М.: Проспект, 2006. 560 с.

30. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч./ Под. ред. Л.В. Сморгунова. 4.1 М.: РОСПЭН, 2006. - 384 с.

31. Государственное управление. Основы теории и практики. В 2-х т. /Под ред. В. Козбаненко. Т.1. М.: Статут, 2002. - 366 с.

32. Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. М.: Прометей, 2004. - 328 с.

33. Гэлбрейт Дж. К. Новое индустриальное общество. М.: Эксмо, 2008. -1200 с.

34. Даль Р. О демократии: Учебное пособие для вузов. М.: Аспект-пресс, 2000.-208 с.

35. Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политических задач к архитектуре «электронного правительства». М.: Инфра-М, 2004.- 335 с.

36. Джордж С., Ваймерскирх А. Всеобщее управление качеством: стратегии и технологии, применяемые сегодня в самых успешных компаниях. СПб.: Виктория плюс, 2002. - 254 с.

37. Дмитриев А.В., Латынов В.В, Яковлев И.Г. Политика, политология,

38. Интернет. М.: Изд-во Современного гуманитарного университета, 2002-102 с.

39. Дмитриев А.В., Малышев М.Л., Прохорова Л.В. Защита диссертациикак методологическая и практическая проблема. М.: РГСУ, 2008. -132 с.

40. Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система. О трех великих социальных изобретениях человечества. М.: Едиториал УРСС, 2003-240 с.

41. Додин И.С. Информационно-коммуникативные технологии в системе государственного управления регионом. Автореф. дисс. канд. полит, наук. Саратов, 2007.

42. Дрожжинов В., ШтрикА. Электронное правительство информационного общества. // PC Week. 2000. №15. С.34-39.

43. Друкер П.Ф. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. М: Бук Чембер Интернешнл, 1994. - 379 с.

44. Дудченко B.C. Иннновационные технологии. М.: МГСУ, 1996. - 52 с.

45. Егорова-Гантман Е.В., Плешаков К.В. Политическая реклама. М.: Николо М, 1999. - 240 с.

46. Емельянов Г.В., Лепский В.Е., Стрельцов А.А. Проблемы обеспечения информационно-психологической безопасности России// Информационное общество. 1999. №3. С.47-51

47. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. В 3 томах. Т.1 М.: РГСУ, 2007. - 556 с.

48. Жуков В.И., Локосов В.В., Осипов Г.В. Социология трансформаций России в меняющемся мире. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005. - 372 с.

49. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований, (1985 2005). - М.: РГСУ, 2008. - 937 с.

50. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003. - 573 с.

51. Жуков В.И. Россия в глобальной системе социальных координат: социологический анализ и прогноз// Социс. 2008. № 10. С. 29-40.

52. Засурский Я.Н. Информационное общество, Интернет и новые средства массовой информации// Информационное общество. 2001. №.2. -С.24-27.

53. Затуливетер Ю.С. Информационная природа социальных перемен. — М.: Синтег, 2001.- 130 с.

54. Землянова Л.М. Современная американская коммуникативистика: теоретические концепции, проблемы, прогнозы. М.: МГУ, 1995.268 с.

55. Зубкова С.А. Глобализация мировой политики под влиянием компьютерной революции: Учебное пособие. М.: Моск. гос. ун-т путей и сообщ., 2003. - 58 с.

56. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологиигосударственного и муниципального управления. М.: Экономика, 2001.-327 с.

57. Иванов Д.Г. Использование интернет-технологий субъектами российского политического процесса в конце 1990-х 2001 гг.: Дисс.канд. полит, наук. -М., 2002.

58. Иванов Д.С. Виртуализация общества. Версия 2.0. СПб.: Петербургское востоковедение, 2002. - 224 с.

59. Иванов П.Г. Моделирование в государственном управлении: Методология и практика/ Москвоский гор. ун-т Правительства Москвы. М., 2005. - 143 с.

60. Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. М.: Логос, 2000. - 302 с.

61. Информационно-аналитические системы и средства поддержки организационного управления: Материалы научно-практич. Конф. РАГС/ Под общ. ред. А.Н. Данчула. М.: РАГС, 2004. - 187 с.

62. Информационное обеспечение государственного управления/ Никитов

63. А.В, Орлов Е.И, Старовойтов А.В, Савин Г.И. М.: Славянский диалог, 2000.-415 с.

64. Информационное общество: Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасность./ Под ред. М.А. Вуса. СПб.: СПбГУ, 1999. - 211 с.

65. Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики/ Под ред. И.Л. Бачило. М.: Юрайт, 2008. - 544с.

66. Информационно-психологическая безопасность избирательныхкампаний./ Под ред. А.В. Брушлинского, В.Е. Лепского. М.: Институт психолгии РАН, 1999. - 98 с.

67. Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика// Государственная служба. — 2008 .— N 4. С. 163-173

68. Каас М. Политическая наука и Интернет. // Политическая наука: Сборник научных трудов. М.: ИНИОН РАН, 2002. №1. - С. 145-147.

69. Кара-Мурза С. Манипуляция сознанием. М.: ЭКСМО-Пресс, 2003. -832 с.

70. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. -М.: ГУ-ВШЭ, 2000. 606 с.

71. Коган В.З. Качество информации и мир инфологем (фрагменты теории)// Проблемы информационного взаимодействия. Новосибирск, 1993. - С.10-39.

72. Колин К.К. Информационная цивилизация/ Институт проблем информатики РАН. М., 2002. - 112 с.

73. Кравченко В.И. Власть и коммуникация: проблемы взаимодействия в информационном обществе. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2003. - 272 с.

74. Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Сосина И.А. Политический анализ, прогноз, технологии. Учебное пособие. /Под общ. ред. Жукова В.И. — М.: МГСУ, 2002.-235 с.

75. Краткий философский словарь / под редакцией А.П. Алексеева. — М.: Проспект, 2001. 496 с.

76. КривовВ.Д. Социально-экономические исследования в органах государственной власти. М.: ТЕИС, 1997. - 119 с.

77. Крюков В.И. Компьютеризация государственного управления: сущности и правовые проблемы/ Отв. ред. Селиванов В.Н. М.: Наука, 1990.-225 с.

78. Кулик А.Н. Электронное государство в «суверенной демократии»// Материалы X Всероссийской объединенной конференции «Интернет и современное общество». СПб., 2007. - С.212-216.81. 82.83.93.

79. Лоба„ов в.В. Государетвенное управление и общественная политика. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2004. - 448 см™ г.м. Понимание Меда м Гипербо^ ^ ^

80. Малин А вд. Иссдедование систем иям- ГУ ВШЭ, 2002.-400 с. 85- Мангейм ДЖ. Б Ри*т Р тг тт

81. Информация-0бщество- м-: уст°~

82. Гз— — ™~е„ныХ органов. сш, статут развития свободы информации 2007 Чп™™т. Аванти плюс, 2004. 428 с Никитов R А гл

83. Информацио» Г" ' СТаР°ВОЙТОВ А3- Сав™ Г.И.~ о?2Го^нТф!ормационная безопасность Росс™в «й Дисс.

84. Нисневич Ю.А. Информатизация и власть. -М, Мысль, 2000. 176с.87.