Формирование доходов местных бюджетов в условиях модернизации межбюджетных отношений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Мишина, Светлана Вячеславовна

• Мишина, Светлана Вячеславовна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мишина, Светлана Вячеславовна

п/п Наименование Стр.

Введение

Глава 1 Теоретические аспекты развития местных бюджетов и формирования их доходов

1.1 Местные бюджеты как финансовая основа местного 8 самоуправления

1.2 Мировой опыт влияния межбюджетного регулиро- 25 вания на доходную часть местных бюджетов

1.3 Влияние межбюджетных отношений на формирова- 42 ние доходов местных бюджетов в России

Глава 2 Направления развития доходной базы местных бюджетов Российской Федерации

2.1 Особенности формирования доходов местных бюд- 54 жетов в Российской Федерации

2.2 Пути роста доходных источников местных бюдже- 70 тов

2.3 Обеспечение сбалансированности местных бюдже- 89 тов

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование доходов местных бюджетов в условиях модернизации межбюджетных отношений»

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Противоречия между расширением задач местного самоуправления и финансовыми возможностями для их практической реализации вызывают необходимость совершенствования и укрепления финансовой основы органов местного самоуправления в форме муниципальных бюджетов.

Созданная за годы реформ институциональная база местного самоуправления не сформировала адекватного механизма реализации гарантий его финансовой самостоятельности и независимости. Правовая база муниципальных финансов в отдельных аспектах отличается неполнотой и ограниченностью, в других — неопределенностью. Кроме того, централизация устойчивых и наиболее контролируемых налогов на федеральном и региональном уровнях власти, растущая зависимость местных органов власти от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, незавершенность процесса разграничения расходных полномочий между уровнями публичной власти, — все это еще больше обостряет проблемы финансового обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации.

В связи с этим, важными остаются вопросы дальнейшего укрепления доходной базы бюджетов муниципальных образований, совершенствования организации межбюджетных отношений, способствующих реализации целей и задач социально-экономического развития страны и ее территорий.

Степень разработанности проблемы. Вопросы формирования и развития доходной базы местных бюджетов, в том числе в контексте межбюджетных отношений рассматриваются в трудах ряда ученых - A.M. Александрова, М.И. Боголепова, А.А. Воронина, B.JI. Велихова, А.Г. Игудина, JI.JI. Игониной, И.В. Ишиной, А.Г. Куликова, A.M. Лаврова, С.Е.Лариной, Ю.И. Любимцева, И.Д. Мацкуляка, Н.В. Милякова, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, Л.И. Прониной, М.В. Романовского, Р.А.Чванова, Д.Г. Черника, М.В. Яндиева, И др.

Роль местных бюджетов в развитии национальных экономик зарубежных стран исследована в трудах Р.Бирда, Р. Боудвея, К. Валлих, Д. Кинга, У. Оутса, X. Циммермана.

В работах этих авторов раскрываются многие теоретические и практические аспекты развития доходной базы местных бюджетов и межбюджетных отношений. Однако реформа межбюджетных отношений в настоящее время обозначила ряд качественно новых задач, которые могут быть решены в рамках комплексного исследования их влияния на достижение целей социально-экономического развития страны на основе развивающегося бюджетного федерализма и института местного самоуправления. Этим и объясняется необходимость разработки избранной темы исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в научном обосновании перспективных направлений и разработке предложений по укреплению доходов местных бюджетов, а также по совершенствованию механизма межбюджетных отношений на региональном уровне.

В связи с этим в работе поставлены следующие задачи:

- уточнить место и роль местных бюджетов в финансовом обеспечении местного самоуправления;

- определить особенности формирования доходов местных бюджетов на различных этапах развития местного самоуправления в России;

- выявить тенденции модернизации межбюджетных отношений в Российской Федерации и специфику современного этапа их реформирования;

- систематизировать факторы, формирующие финансовую самостоятельность местных бюджетов в современных условиях;

- обосновать предложения по расширению доходных источников местных бюджетов Российской Федерации.

Объектом исследования выступает процесс формирования местных бюджетов Российской Федерации.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения по поводу формирования доходной базы местных бюджетов в условиях реформирования межбюджетных отношений.

Область исследования диссертационной работы соответствует требованиям паспорта ВАК Минобрнауки РФ по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит, а именно: п. 2.1. Система государственных финансов, её структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны; п. 2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды ведущих российских и зарубежных ученых в области формирования доходной базы местных бюджетов. В работе использованы принципы диалектического, системного и логического подходов, структурно-функциональный анализ, сравнение, ситуационный анализ, метод экспертных оценок.

В качестве информационной базы исследования используются опубликованные в открытой печати нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, материалы Министерства финансов РФ, аналитические материалы научно-исследовательских институтов, научно-практических конференций и семинаров по изучаемой проблеме, а также материалы, опубликованные в специальной и периодической печати, интернет-ресурсы.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:

- доказано, что в современных условиях процесс формирования доходов местных бюджетов в России имеет противоречивую основу: при возрастании их роли в реализации вопросов местного значения, потенциал развития местных бюджетов предопределён строго фиксированными источниками бюджетных доходов, что обуславливает высокую зависимость от характера государственной политики межбюджетного регулирования;

- аргументирован вывод о том, что на различных этапах развития муниципальных финансов в процессе формирования доходов местных бюджетов в России постоянно сокращалась их налоговая составляющая, снижалась роль стимулирующих межбюджетных механизмов, сужалась самостоятельность в установлении доходных источников, что привело к высокой степени государственного воздействия на местные бюджеты;

- определены общие тенденции формирования доходов местных бюджетов в странах, развивающих институт местного самоуправления, и определена специфика этого процесса в Российской Федерации. В частности, с позиции мирового опыта выделены следующие тенденции: возрастание собственных доходов местных бюджетов; ориентация моделей финансовой помощи местным бюджетам на стимулирование муниципального развития; формирование механизма ответственности местных органов власти в управлении бюджетными ресурсами. При этом для российской практики характерны рамочные признаки бюджетно-налоговой автономии муниципальных образований; неопределенность статуса собственных доходов местных бюджетов; ограниченность прав управления налоговым механизмом на муниципальном уровне;

- разработаны предложения, способствующие укреплению доходной части местных бюджетов Российской Федерации: во-первых, по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в местные бюджеты через развитие муниципального предпринимательства, предполагающего введение добровольных функций муниципалитетов и снятие ограничений на объекты муниципальной, собственности; во-вторых, по расширению налоговых источников местных бюджетов, в том числе посредством использования в межбюджетном регулировании дифференцированных нормативов налоговых отчислений; в-третьих, по развитию финансовой самостоятельности местных органов власти путем внедрения программно-целевых методов управления бюджетными ресурсами.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы органами государственной власти при определении основных направлений бюджетно-налоговой политики, составлении программ социально-экономического развития территорий, при разработке методических подходов к оптимизации распределения финансовых потоков через межбюджетные трансферты. Основные теоретические положения работы можно применять в учебном процессе при изучении таких дисциплин, как «Бюджетная система Российской Федерации»,

Государственные и муниципальные финансы», в программах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробации работы. Практические рекомендации автора по привлечению дополнительных источников в доход бюджетов муниципальных образований направлены в Министерство финансов Калининградской области, секцию «Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России».

Основные результаты диссертационного исследования были освещены на круглых столах:

1) «Повышение качества прогнозирования и эффективности администрирования доходов в бюджетную систему Российской Федерации» (г.Светлогорск Калининградской области. 7.04.2008 г.).

2) «Актуальные вопросы финансово-ресурсного обеспечения деятельности и развития муниципальных образований» (г.Москва. 13-14.03.2008 г.);

3) «Пути разрешения проблем соответствия доходной части местных бюджетов расходным обязательствам муниципальных образований в рамках основных направлений совершенствования межбюджетных отношений между уровнями публичной власти» (г.Москва. 25.03.2007 г.);

Материалы диссертации, выводы и предложения, полученные в ходе исследования, обсуждались на учебно-исследовательской проблемной группе кафедры финансов и отраслевой экономики РАГС.

Основные положения, выводы и рекомендации исследования изложены в 4 публикациях общим объемом 2,0 пл., в том числе в журнале, который включён в перечень ВАК Минобрнауки РФ.

Основное содержание диссертационной работы определяется ее общей концепцией, поставленными задачами и логикой исследования. Диссертация включает введение, две главы, 12 таблиц, 8 рисунков, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Мишина, Светлана Вячеславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, района, поселка. В связи с чем, местные органы власти должны располагать финансовыми средствами для осуществления законодательно предоставленных им полномочий, иметь право влияния на уровень и размеры финансовых ресурсов, необходимых для выполнения возложенных на них функций.

На фоне упорядочения взаимоотношений внутри бюджетной сферы и процесса реформирования местного самоуправления особо актуальной стала задача местных бюджетов в развитии собственной финансовой базы.

В диссертации сделаны следующие выводы и аргументирован ряд практических рекомендаций.

1. Учитывая, что в процессе муниципальной реформы произошла трансформация доходной базы местных бюджетов, что связано, прежде всего, с характером реформирования налоговых и бюджетных отношений в России, организацию бюджетных отношений на уровне местного самоуправления следует рассматривать в двух аспектах. Первый аспект связан с формированием бюджетных отношений, в которых в качестве субъектов выступают органы местного самоуправления. Этот аспект связан с организацией бюджетных взаимосвязей по мобилизации бюджетных ресурсов в распоряжение местных органов и использованию этих ресурсов в соответствии с целями и задачами, вытекающими из функций местных властей. В рамках данного аспекта определяется состав расходных функций органов местного самоуправления, обосновываются источники доходных поступлений, разрабатывается порядок формирования доходов и направления расходов. Прошедшие процедуру юридического оформления, созданные бюджетные взаимосвязи трансформируются в систему доходов и расходов местных бюджетов.

Второй аспект связан с регулированием местных бюджетов. При этом важной задачей организации бюджетных отношений муниципального уровня является обеспечение соответствия расходных функций и доходных поступлений, в качестве условия эффективности бюджетных взаимосвязей. В современных условиях организационно - экономического устройства местного самоуправления, соответствие доходного потенциала и потребностей в финансировании расходов является центральной проблемой бюджетных отношений.

2. Анализ формирования доходов местных бюджетов показал, что на протяжении многих лет законодательная база не обеспечивала решение проблемы формирования эффективной финансовой системы муниципального развития в России. При этом цели, поставленные в начале реализации муниципальной реформы, существенно деформировались. Это, прежде всего, проявилось в усложнении территориальных моделей организации местного самоуправления по сравнению с дореформенным периодом, в «хаотичном» перераспределении вопросов местного значения между сельскими (и городскими) поселениями и муниципальными районами, в игнорировании социально-экономических, инфраструктурных возможностей городских и сельских поселений при определении перечня вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления, в слабости и неопределенности финансовой базы муниципального развития.

3. Финансовые механизмы развития муниципалитетов, предусмотренные российским законодательством, являются ограниченными и недостаточными. Возможность в рамках этих механизмов обеспечить самофинансирование значительной части муниципальных образований изначально является проблематичной.

4. Определены тенденции, которые свойственны современным межбюджетным отношениям в Российской Федерации:

1) присутствует «рамочное» закрепление формальных признаков бюджетно-налоговой автономии. Логика последних изменений федерального законодательства свидетельствует о формальном провозглашении стремления к повышению самостоятельности территориальных бюджетов. Оценка последствий реализации реформы межбюджетных отношений, к сожалению, свидетельствует о продолжающейся тенденции к централизации доходных и расходных полномочий, снижении автономии региональных и местных бюджетов и повышении степени их использования для решения государственных задач федерального уровня;

2) провозглашено упорядочивание единых принципов построения межбюджетных отношений в субъектах Федерации. Общая схема нового бюджетного законодательства такова, что региональным органам власти предоставляется право самостоятельно определять инструменты регулирования местных бюджетов в рамках установленных БК РФ требований. Таким образом, субъекты Федерации имеют возможность выбора между различными стратегиями формирования и регулирования межбюджетных отношений, в том числе выбора между ориентацией на экономическую эффективность (закрепление единых нормативов отчислений в местные бюджеты) или социальную справедливость (выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов). Это, безусловно, свидетельствует о расширении автономии субъектов Российской Федерации, однако следует оговориться, что в данном случае проявляется самостоятельное распоряжение средствами только в отношении местных бюджетов;

3) на федеральном уровне декларируется стремление к увеличению числа финансово самодостаточных территорий с уменьшением их потребности в финансовой поддержке. Центральная идея здесь такова: распределение финансовой помощи должны строиться так, чтобы сохранять стимулы к наращиванию собственных ресурсов и экономии бюджетных средств. Внедрение новой, значительно более прозрачной и объективной методики распределения трансфертов, направленной на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов при одновременном создании стимулов для проведения на местах рациональной и ответственной бюджетной политики, является чрезвычайно важной и необходимой задачей. На практике наблюдается тенденция к росту бюджетной асимметрии в России, т.к. действующий механизм межбюджетных отношений не оказывает должного влияния на ее сокращение и реализует преимущественно выравнивающую, но не стимулирующую функцию;

4) несмотря на тенденцию к формализации предоставления финансовой помощи, определенная ее часть по-прежнему распределяется без четких критериев и процедур, что требует дальнейшего развития и законодательного закрепления методологии бюджетного выравнивания. Это, прежде всего, касается средств инвестиционной финансовой помощи, средств, направляемых на обеспечение сбалансированности бюджетов;

В работе сделан вывод, что в создавшихся условиях базовыми становятся вопросы качества управления региональными и муниципальными финансами как направление повышения эффективности межбюджетных отношений. Расширение самостоятельности бюджетополучателей в распоряжении средствами должно сопровождаться ростом их ответственности за результаты работы.

Одновременно для региональных и местных властей необходимо формировать и поддерживать экономическую (единое экономическое пространство, отсутствие ограничений на перемещение товаров, рабочей силы, инвестиций, доступ к рынкам капиталов) и политическую (демократические институты и гражданское общество) конкурентную среду. Конкуренция товаров и предприятий должна быть дополнена конкуренцией территорий и экономических политик. Обязательное ее условие - «жесткие» бюджетные ограничения, ставящие региональные и местные власти в зависимость не от вышестоящего бюджета, а от результатов собственной политики.

5. Обоснованы мероприятия, направленные на повышение налогового потенциала территорий и увеличение доходной базы местных бюджетов. Так, в рамках совершенствования бюджетно-налогового законодательства предлагается:

1) перевести в разряд «местных» налоги, уплачиваемые с применением специальных налоговых режимов, включая единый налог на вмененный доход (ЕНВД) и единый налог при упрощенной системе налогообложения;

2) перевести в разряд «местных» все имущественные налоги: налог на имущество организаций, транспортный налог, которые могут стать компонентой, связывающей местный бюджет и местную экономику. В связи с этим актуальным остается вопрос принятия закона о налоге на недвижимость с последующим закреплением за ним статуса местного налога;

3) внести изменения в бюджетное и налоговое законодательство, предусматривающие увеличение доли налога на доходы физических лиц; зачисление части сумм штрафов в бюджеты поселений по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение об административном правонарушении; совершенствование методики кадастровой оценки земельных участков, инвентаризацию и межевание земельных участков, находящихся в общедолевой собственности (включая финансирование), оформление в собственность или в пользование (включая аренду) всех земельных участков, проведение работ по закреплению бесхозных земель в пользование или в собственность, порядок, условия и периодичность переоценки результатов государственной кадастровой оценки земельных участков; совершенствование законодательного регулирования взимания налога на имущество физических лиц в части включения в состав объектов налогообложения объектов незавершенного строительства, закрепления за физическими лицами обязанности по регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости в установленные сроки и ответственности за их нарушение; обеспечение компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в случае предоставления в НК РФ льгот по региональным и местным налогам и сборам, осуществление инвентаризации предоставляемых льгот.

4) закрепить за субъектами Федерации право устанавливать дифференцированные нормативы по налогам, подлежащие зачислению в региональный бюджет, для муниципальных образований взамен дотаций. Это создаст больший стимул для муниципальных образований в повышении своей доходной базы. При этом необходимо закреплять эти нормативы на долгосрочной основе. Наиболее эффективно это делать в рамках трехлетнего бюджетного цикла.

5) повысить эффективность администрирования налогов и других обязательных платежей.

6) усилить меры по повышению эффективности использования муниципальной собственности и росту неналоговых доходов местных бюджетов.

6. Определено, что перспективным направлением реформирования муниципальных финансов является разработка среднесрочных мер, направленных на развитие институциональных возможностей органов местного самоуправления и повышение качества управления общественными финансами на муниципальном уровне, прежде всего, за счет развития программно-целевых методов в межбюджетном регулировании.

7. Определено, что продвижению реформы на муниципальном уровне, созданию действенных стимулов для укреплением доходной базы местных бюджетов будут способствовать следующие мероприятия:

1) мобилизация финансовых ресурсов в форме денежных доходов и накоплений населения, предприятий, организаций через выпуск муниципальных облигационных займов. Денежные средства могут быть инвестированы в туристический сектор экономики с целью создания новой и укрепления действующей налогооблагаемой базы. Привлечение денежных средств через выпуск муниципальных ценных бумаг можно использовать на финансирование проектов, которые после завершения строительства будут иметь собственные доходные источники;

2) использование таких экономических инструментов, как расширение пространства для добровольных функций. К добровольным функциям могут быть отнесены различные виды деятельности, прежде всего муниципальное предпринимательство в интересах лучшего предоставления услуг. В свою очередь к предпринимательству, приносящему дополнительные доходы, можно отнести такие функции, как сдача имущества в аренду, покупка ценных бумаг, добровольные взносы. Доходными являются операции с землей (сдача в аренду, продажа), недвижимостью, строительство, торговля, инфраструктурные объекты (склады, стоянки).

В работе подчеркивается, что следует предоставлять местным органам власти возможность открыто проводить собственную налоговую и бюджетную политику и конкурировать за привлечение бизнеса и инвестиций с другими регионами. Такая межрегиональная конкуренция в сочетании с реализацией принципа свободной торговли и мобильности ресурсов производства считается ключевым фактором быстрого экономического развития.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мишина, Светлана Вячеславовна, 2009 год

1. Нормативные документы

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1998. -№31. -Ст. 3823.

4. Налоговый кодекс Часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1998. -№ 31.-Ст. 3824.

5. Налоговый кодекс Часть вторая от 05.08.2000 г. №117-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2000. -№ 32. -Ст. 3340.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. 1994. -№ 32. -Ст. 3301.

7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2005.-№44. -Ст.4147.

8. Закон РСФСР от 10.10.1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991.-№46. -Ст. 1543.

9. Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»//Российская газета. 1992. 10 марта.

10. Федеральный закон РФ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»// Российская газета. 1995. 1 сентября.

11. Федеральный закон РФ от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»// Собрание законодательства РФ.1997. -№ 39. -Ст. 4464.

12. Федеральный закон РФ от 29.07.1998 г. № 136-Ф3 «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»// Собрание законодательства РФ. 1998. -№ 31. -Ст. 3814.

13. Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2003. -№ 40. -Ст. 3822.

14. Федеральный закон РФ от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений»// Собрание законодательства РФ. 2004. —№ 34. -Ст. 3535.

15. Федеральный закон РФ от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// Собрание законодательства РФ. 2006. -№ 1. -Ст. 10.

16. Федеральный закон РФ от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// Собрание законодательства РФ. 2007. -№ 1 (ч. 1). -Ст. 21.

17. Федеральный закон РФ от 20.04.2007 г. № 57-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»//Собрание законодательства РФ.2007. -№ 17.-Ст. 1933.

18. Федеральный закон РФ от 18.10.2007 г. №230-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// Собрание законодательства РФ. 2007. -№ 43.-Ст. 5084.

19. Федеральный закон от 22.07.2008 г. №141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений»// Собрание законодательства РФ.2008. -№ 30(ч.1), -Ст. 3597.

20. Федеральный закон РФ от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»// Собрание законодательства РФ. 2008. -№ 5 (ч. 1). -Ст. 6236.

21. Указ Президента РФ от 3.06.1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в РФ»// Российская газета. 1996. И июня.

22. Указ Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»// Собрание законодательства РФ. 2008. -№ 18. -Ст. 2003.

23. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 г. № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 2001 годах»// Российская газета. 1998. 8 августа.

24. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года»// Собрание законодательства РФ. 2001. -№ 34. -Ст. 3503.

25. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах поповышению результативности бюджетных расходов»// Собрание законодательства РФ. 2004. -№22.-Ст. 2180.

26. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р. «Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)»// Собрание законодательства РФ. 2006. -№ 5. -Ст.589.

27. Приказ Министерства финансов РФ № 243 от 27.08.2004 г. «Методические рекомендации субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений»// www.minfin.ru.

28. Приказ Минфина РФ от 2.08.2004 г. № 223 «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований»// www.minfin.ru.

29. Учебники, монографии, сборники

30. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов/Под ред. Сычева Н.Г., Таксира К.И.; АБиК МФ РФ.-М.: Финансы, 2004.

31. Бабич A.M. Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.:ЮНИТИ, 2001.

32. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2000.

33. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования/ Под ред. д.э.н. М.А. Яхъяева. -М.: Экзамен, 2001.

34. Бобрышев Д.Н. Местные финансы: опыт европейских государств. М: Изд-во «Полиграф Сервис», 1997. Вып. 1.

35. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. М.: РАГС, 2007.

36. Государственные и муниципальные финансы.: Учебное пособие/Под ред.44,45