Формирование административно-политической элиты в контексте региональной кадровой политики: На материалах областей, входящих в ассоциацию экономического взаимодействия "Черноземье" тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Мельникова, Раиса Ильинична

• Мельникова, Раиса Ильинична
• кандидат политических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат политических наук Мельникова, Раиса Ильинична

Введение.

Глава 1. Административно-политическая элита в системе властных отношений: теоретико-методологические подходы.

Глава 2. Регионализация административно-политической элиты в условиях децентрализации власти: кадровый аспект.

Глава 3. Реализация программы «Кадры ЦЧР» как механизм формирования региональной административно-политической элиты.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование административно-политической элиты в контексте региональной кадровой политики: На материалах областей, входящих в ассоциацию экономического взаимодействия "Черноземье"»

В условиях серьезных политических и социально-экономических трансформаций в современной России складываются демократически ориентированные государственно-властные и управленческие структуры, что выдвигает вопросы власти и ее субъектов в разряд чрезвычайно актуальных. В этой связи закономерен интерес общества к проблемам становления и развития тех социальных слоев, которые участвуют в выработке и принятии властно-управленческих решений.

Подчеркивая особую значимость высших политических и административно-управленческих слоев - правящей элиты, действующей в сфере политики и государственности, следует учитывать, что элитный слой государственной власти не может нормально функционировать вне системы управления и соответствующего аппарата. Качество элиты в конечном итоге определяется качеством чиновничества, его способностью высокопрофессионально выполнять организационно-управленческие, информационно-аналитические, прогнозные и другие функции, связанные с реализацией выработанного правящей элитой политического курса.

Проблемы, возникающие в деятельности правящей элиты по формированию и реализации кадровой политики в органах власти и управления, требуют глубокого научного осмысления особенностей административно-политической элиты, ее роли как важнейшего фактора устойчивого развития современного российского общества; анализа возможностей воздействия на кадровый потенциал элитных образований, путей повышения их качества. Есть потребность в более широком и фундаментальном обобщении опыта разработки технологий формирования высшего административно-управленческого персонала, накопленного в ряде регионов Российской Федерации.

Это в значительной степени определяет актуальность темы диссертации, представляющей собой комплексное исследование теоретических и практических проблем формирования административно-политической элиты в контексте региональной кадровой политики (на материалах областей, входящих в ассоциацию экономического взаимодействия «Черноземье»).

Степень научной разработанности проблемы. Региональные административно-политические элиты и процессы их формирования в научных исследованиях - явление сравнительно новое и не в полной мере изученное. Сложность изучения данного объекта не только в трудности его научного анализа, но и в определенной недоступности, закрытости многих материалов информационно-аналитического характера.

В основу теоретико-методологической базы исследования процессов формирования административно-политической элиты, ее места и роли в системе политической власти и государственного управления современной России легли концептуальные положения, касающиеся различных аспектов функционирования политической власти и государственного управления, изложенные в труда зарубежных ученых, таких как Т. Дай, X. Зиглер, Р. Миллс, Н. Нарта, М. Паренти, Г. Алмонд, Р. Даль, Дж. Сартори, Й. Шумпетер1 и в работах современных отечественных авторов, таких как В. Амелин, Г. Атаман-чук, А. Оболонский, В. Разуваев и др., исследовавших различные проблемы государственного управления и его кадрового обеспечения .

1 Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959; Нарта М. Теория элит и политика. К критике элитаризма. М., 1978; Паренти М. Демократия для немногих. М., 1990; Дай Т., Зиглер X. Демократия для элиты. Введение в американскую политику. М., 1984; Даль Р. Введение в теорию демократии. М., 1992; Сартори Дж. Вертикальная демократия// Полис. 1993. № 2; Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. - М., 1995.

Амелин В.П. Социология политики. М., 1990; Атаманчук Г.В. Сущность государственного управления. М., 1990; Ильин В.В. Философия власти. М., 1996; Разуваев В.В. Власть в России: бюрократическое измерение// Кентавр. 1995. № 4-6; Оболонский A.B. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс// Общественные науки и современность. 1996. № 5; Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М., 1996.

Существенный вклад в исследование процессов элитообразования, научную разработку теоретических основ госслужбы, изучение вопросов подготовки высшего эшелона управленческой элиты внесли российские ученые Г. Ашин, М. Афанасьев, В. Гельман, И. Дискин, 3. Зотова, В. Комаровский, О. Крыштановская, Н. Лапина, Е. Охотский, В. Пастухов, В. Сулемов и др.1 Сделаны первые шаги в осмыслении теории и практики подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, о чем свидетельствуют публикации последних лет2.

1 Афанасьев М. Клиентелизм и российская государственность: исследование кли-ентарных отношений, М., 1997; Ашин Г. Элитология. Алма-Ата, 1996; Ашин Г. Рекрутирование элиты// Власть. 1997. № 5; Дискин И. Россия: трансформации и элиты. М., 1995; Зотова 3. Партии и общественные организации в общественной жизни: институциональный аспект// Общественные науки и современность. 1995. № 6; Комаровский В. Реформирование государственной службы в России: выбор пути и методов. М., 1997; Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту// Общественные науки и современность. 1995. № 1; Лапина Н. Формирование современной российской элиты (проблемы переходного периода). М., 1995; Охотский Е. Политическая элита и российская действительность. М., 1996; Пастухов В. От номенклатуры к буржуазии: «новые русские»// Полис. 1993. № 2; Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. Под ред. Сулемова В. М., 1996; Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. Орел, 1999; Усенко Д.Н. Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации. СПб, 1995.

Баринов В.А. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководящих кадров. М., 1990; Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел, 1998; Иванов Ю.И. О модели обучения кадров в Российской академии управления// Подготовка кадров управления: модель обучения. М., 1992; Игнатов В.Г. Проблемы научного и кадрового обеспечения совершенствования государственного управления и местного самоуправления// Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-на-Дону, 1993; Лаптев А. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих// Высшее образование в России. 1993. № 4; Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., 1996 и др.

Проблемы формирования региональной политической элиты все больше привлекают к себе внимание, о чем свидетельствуют работы Р. Гал-лямова, О. Гаман, А. Магомедова, Г. Марченко, А. Понеделкова, П. Смолян-ского, М. Фарукшина, А. Чернышова.1

В то же время, в имеющейся литературе далеко не в полной мере отражен комплексный, многоплановый и междисциплинарный характер административной составляющей региональных проблем элитообразования: его динамика, особенности, приоритеты.

Поэтому автор на основе изученных материалов и обобщения опыта работы в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих предлагает собственное видение ряда существенных, по его мнению, аспектов обозначенных проблем.

Объектом исследования выступает административно-политическая элита областей Центрального Черноземья.

Предметом исследования являются особенности процесса формирования административно-политической элиты на региональном уровне, роль в нем целевых программ и институтов профессионального образования государственных и муниципальных служащих.

Цель исследования: раскрыть особенности и тенденции становления и развития административно-политической элиты областей Центрального Галлямов Р. Политические элиты российских республик: особенности трансформации в постсоветский период// Полис. 1998. № 2; Гаман О. Региональные элиты в постсоветской России// Российская Федерация. 1995. № 10; Магомедов А. Политическая элита российской провинции// Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 4; Марченко Г. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., 1996; Понеделков А. Политическая элита: генезис и проблемы ее становления в России. Ростов-на-Дону, 1995; Смолянский П. Политическая элита современной России: особенности формирования// Политическая теория: тенденции и проблемы. Вып. 2. М., 1994; Фарукшин М. Политическая элита Татарстана: вызовы времени и трудности адаптации// Полис. 1994. № 6; Чернышов А. Политическое самоопределение регионов// Полис. 1998. №2.

Черноземья, возможности управленческого воздействия на процессы ее формирования через реализацию региональной кадровой политики, в частности, через систему непрерывного образования кадров государственной и муниципальной службы в рамках межрегиональной программы «Кадры ЦЧР».

Задачи исследования:

- проанализировать эволюцию теоретической мысли по проблемам элитологии;

- раскрыть содержание и политическую специфику административно-политической элиты, уточнить ее место и роль в системе властных отношений;

- провести историко-политологический анализ институциональных факторов становления и развития региональной административно-политической элиты в советский период в контексте современных проблем взаимодействия институтов власти и управления по оси «Центр - регионы».

- выявить особенности формирования региональной административно-политической элиты во взаимосвязи с решением проблем кадрового обеспечения органов государственной власти и управления в условиях децентрализации властных структур;

- проанализировать кадровую ситуацию в федеральных органах исполнительной власти, качественное состояние государственных и муниципальных служащих областей Центрального Черноземья, обозначить проблемы и тенденции.

- обобщить и систематизировать опыт функционирования системы непрерывного образования государственных и муниципальных служащих в рамках реализации межрегиональной программы «Кадры ЦЧР».

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания социально-политических явлений, в том числе: институциональный, исторический, программно-целевой, конкретно-социологический, сравнительно-политологический, структурно-функциональный и др. В диссертации использованы также концептуальные положения и выводы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых по проблемам элит, бюрократии, теории власти, государственной службы и кадровой политики.

Источниковедческую базу диссертационной работы составляют: Конституция Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, иные нормативные акты федеральной власти (в первую очередь Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации), законодательство и нормативные акты администраций Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Тамбовской областей, ассоциации «Черноземье» и ее Координационного Совета по реализации межрегиональной программы «Кадры ЦЧР», регламентирующие или касающиеся работы с кадрами органов власти и управления на региональном уровне.

Эмпирическую базу диссертационной работы составляют данные, содержащиеся в официальной статистике, а также информационно-аналитические материалы организационно-кадровых служб администраций исследуемых областей Центрального Черноземья, предоставляемые в отдел кадровой политики ассоциации «Черноземье»; результаты сравнительных политических, социологических, политико-психологических и экономических исследований, проведенных различными исследовательскими и информационно-аналитическими центрами. Кроме этого, автор дополняет имеющийся материал анализом социальной информации, полученной при его участии в 1994-1999 гг. в ходе разработки и организации деятельности по реализации межрегиональной программы «Кадры ЦЧР», по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих;

Научная новизна исследования, на взгляд диссертанта, заключается в самом выборе объекта и предмета исследования, которые ранее не подвергались политологическому анализу. Диссертация является комплексным исследованием проблем формирования административно-политической элиты в областях, входящих в ассоциацию «Черноземье», в контексте региональной кадровой политики, что нашло отражение в положениях, которые представляются новыми или содержат элемент новизны:

- на основе анализа эволюции теоретической мысли по проблемам элитологии сформулировано определение административно-политической элиты как относительно самостоятельной, привилегированной группы высших руководителей государственного управления, в большей или меньшей мере обладающей выдающимися профессиональными, социальными и психолого-личностными качествами, обеспечивающими ей участие в принятии и реализации ключевых политических и управленческих решений;

- обосновывается, что в состав административно-политической элиты входят государственные служащие, замещающие государственные должности категории «Б» и высшие государственные должности категории «В», которые в силу активного влияния на деятельность лиц, замещающих политические должности (категория «А»), обладания широкими организационно-распорядительными полномочиями и властными ресурсами, объективно вовлечены в политический процесс;

- в динамике рассматриваются институциональные факторы (структуры государственной власти, КПСС и номенклатуры), в рамках которых происходило видоизменение места и роли региональной элиты в жизни советского социума, выделяются стадии эволюции региональной элиты, прослеживается ее влияние на динамику политических процессов;

- доказывается, что несмотря на прогрессировавший на протяжении почти всех 90-х годов процесс регионализации российского политического пространства, в настоящий момент в Российской Федерации нет устойчивой оппозиции «провинция - центр»; существующие формы межсубъектной кооперации не нарушают в целом сложившейся схемы, представляя собой исключительно горизонтальные контакты, что облегчает задачу по укреплению вертикали государственной власти в стране;

- характеризуются особенности и тенденции формирования региональной административно-политической элиты, раскрываются базовые принципы этого процесса: территориальный, профессиональный, партийный, личностный, причем последний доминирует, так что элита фактически формируется по смешанному принципу - в ее составе выделяется лидер, образующий команду, члены которой работали на одной территории, в одной структуре, являются членами одной партии;

- доказывается общественная эффективность и практическая значимость горизонтальных схем межрегионального взаимодействия в решении ряда политических вопросов, включая проблему выработки и реализации региональной кадровой политики (программа «Кадры ЦЧР»);

- впервые проведено комплексное исследование опыта межрегионального взаимодействия органов власти в рамках ассоциации «Черноземье» по реализации программы «Кадры ЦЧР», раскрыта их практическая деятельность по формированию качественно нового кадрового потенциала через создание единой региональной системы непрерывного образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

- предложена модель многоуровневой подготовки кадров государственных и муниципальных служащих с единым межрегиональным научно-методическим центром, обеспечивающим функционирование системы на основе дифференцированного подхода к кадрам разного уровня управления, а также прогнозов потребностей в кадрах с учетом перспектив качественного и количественного развития системы региональных и муниципальных органов власти.

Научная и практическая значимость проведенного исследования процессов формирования административно-политической элиты в контексте реализации кадровой политики заключается в том, что материал, обобщенный и систематизированный в диссертации, сделанные на его основе выводы, могут расширить основу для теоретической разработки региональной проблематики, касающейся формирования и функционирования административно-политической элиты, разработки и реализации кадровой политики. Диссертационная работа может представлять интерес для практических работников органов власти и управления, особенно регионального уровня и местного самоуправления, занимающихся проблемами работы с кадрами.

Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации могут быть использованы преподавателями при разработке курсов по политологии, социологии, истории российского общества, читаемых в высших учебных заведениях и в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования осуществлялась в деятельности образовательных учреждений, составляющих единую систему непрерывного образования, подготовки и переподготовки кадров для органов государственной и муниципальной службы областей Центрального Черноземья, в создании которых автор принимал непосредственное участие.

На основе материалов диссертации был разработан спецкурс «Политические процессы в России XX века в свете теории элит», который прочитан в 1999 г. студентам Воронежского института экономики и социального управления; организован спецсеминар «Основные проблемы кадрового обеспечения муниципальной службы и пути их решений в рамках программы «Кадры ЦЧР» для слушателей межрегиональных курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих областей Центрального Черноземья.

Основные положения и выводы диссертации одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы, а также изложены автором в публикациях и выступлениях на международных, региональных, областных конференциях и научных семинарах, связанных с тематикой исследования.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Мельникова, Раиса Ильинична

Заключение

Анализируя роль административно-политической элиты в системе властных отношений, автор рассматривает научно-теоретическую основу и возможности изучения данной проблемы, исходя из анализа основных концепций элитологии.

Учитывая, что по своему характеру власть многолика, в контексте данного исследования представляет интерес политическая власть, материализованная в системе специальных институтов. Процесс ее институционализа-ции имеет ряд аспектов: связь с деятельностью лидеров, элит и масс; опора на систему средств и методов властного воздействия (основания и ресурсы); изменения (в легитимности, эффективности, соотношении функций законодательных и исполнительных органов и т.д.); проявление в результатах ее реализации.

Как известно, в основе власти лежат отношения господства и подчинения. Они складываются между субъектом властной воли (государство, его институты, политические элиты) и объектом властного воздействия (личность, масса, общество). От политики, проводимой субъектом политической власти, форм и методов ее реализации, зависит эффективность ее результата, в том числе и согласование интересов объекта.

Политическая практика даже развитых и стабильных демократических обществ показывает, что процесс распределения и реализации власти вовсе не предполагает равноправного участия в нем всех граждан. Изучение политического неравноправия, обоснование деления общества на властвующее меньшинство и управляемое большинство проводится автором на основе осмысления концепций и теорий элит, отличающихся разными подходами к их терминологическому определению и сущностному содержанию, но имеющих единый методологический принцип анализа социально-политической структуры: дихотомия элита - масса. Для нашего исследования представляет интерес понятие административно-политической элиты, которую автор определяет как иерархию управленцев высшего эшелона государственной власти (федеральной, региональной), принимающих жизненно важные решения для страны (региона).

В ходе исследования автором предпринята попытка сгруппировать многоаспектные походы к определению сущности и содержания понятия «элита», что дало ему возможность проанализировать две основные модели -функциональную (альтиметрическую) и ценностную (аксиологическую). На взгляд автора, для политологического исследования более приемлемой и предпочтительной будет альтиметрическая модель, рассматривающая политическую элиту как часть общества, которая имеет доступ к инструментам власти, осознает общность своих интересов в качестве привилегированной социальной группы и защищает их.

Исследование категории «административно-политическая элита» автором проводится на концептуальном и операциональном уровнях, а также на основе методов позиционного, статусного и репутационного анализа.

С точки зрения автора, административно-политическую элиту можно определить как относительно самостоятельную, привилегированную группу высших руководителей государственного управления, в большей или меньшей мере обладающую выдающимися профессиональными, социальными и психолого-личностными качествами, обеспечивающими ей участие в принятии и реализации ключевых политических и управленческих решений. Ее главная цель - обеспечение стабильного и устойчивого социально-экономического и духовного развития страны (региона), упрочение той политической системы и той модели государственного управления, которые формируют, воспитывают и содержат эту элиту, обеспечивают ее необходимыми ресурсами. При этом элитный слой государственной власти не может нормально функционировать вне системы управления и соответствующего аппарата; качество элиты в конечном итоге определяется качеством чиновничества, его способностью высокопрофессионально выполнять организационно-управленческие, информационно-аналитические, прогнозные и другие функции, связанные с реализацией политического курса, выработанного правящей элитой. Исполнение этих функций ложится на аппарат чиновничества, который в системе государственной службы представлен служащими категории «Б» и «В» Реестра государственных должностей.

Государственные служащие, замещающие государственные должности категории «Б», которые являются по сути патронажными и существуют для непосредственного обеспечения деятельности лиц, замещающих государственные должности категории «А» (политические должности), в большинстве случаев, по мнению автора, могут быть отнесены к административно-политической элите.

То же относится (в особенности на региональном уровне) к лицам, замещающим высшие государственные должности категории «В». В субъектах Федерации к ним, в частности, относятся руководители ведущих структурных подразделений региональных органов государственной власти и территориальных аппаратов федеральных органов.

Государственные служащие, замещающие государственные должности категории «Б» и высшие государственные должности категории «В», в силу активного влияния на деятельность лиц, замещающих политические должности (категория «А»), обладания широкими организационно-распорядительными полномочиями и властными ресурсами, объективно вовлечены в политический процесс, оказывают существенное влияние на принятие политических решений. Поэтому вполне обоснованно рассматривать их в качестве участников административно-политической элиты как на федеральном, так и (в особенности) на региональном уровне.

Очевидно, что качество административно-политической элиты во многом зависит от принципов ее формирования. В стабильных политических системах рекрутирование элиты институционализировано, то есть осуществляется в соответствии с тщательно разработанными процедурами и традициями, в результате чего персональный состав элиты с большей или меньшей периодичностью обновляется, в то время как сама политическая структура остается в значительной степени неизменной. Важнейшие элементы системы рекрутирования элиты - ее социальная база; механизмы и круг лиц, осуществляющих отбор элиты (селекторат); каналы и система стимулирования продвижения по карьерным ступеням; наконец, процедура отставки и социально-экономической защиты тех, кто оставил высшие должности в системе власти.

Автор приходит к выводу, что процесс формирования административно-политической элиты в значительной мере обусловлен содержанием и характером государственной кадровой политики, под которой следует понимать систему официально признанных и закрепленных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по организации и регулированию кадровых процессов и отношений. Здесь важно подчеркнуть особую роль кадровой работы в органах государственной власти и управления, результативность которой в основном обусловливает качественный состав кадров государственных служащих, занимающих высшие (5 группа) государственные должности государственной службы. Замещение государственных должностей категории «А» в значительной степени подвержено политической конкуренции и роль стихийных элементов кадровой ситуации здесь весьма велика. Что касается государственных должностей категории «Б» и в особенности высших государственных должностей категории «В», то в качестве инструментов элитной инженерии здесь выступают: рациональные механизмы служебной карьеры - конкурсы претендентов на замещение вакантной должности, квалификационные экзамены и аттестации, переподготовка и повышение квалификации, работа с резервом, повышение по службе. Именно преобладание рациональных механизмов служебной карьеры в процессе формирования административно-политической элиты способствует стабильности государственного управления и становлению меритократии.

В процессе рассмотрения регионализации административно-политической элиты в условиях децентрализации власти осуществлен исто-рико-политологический анализ становления и развития региональной элиты, взаимосвязь этих процессов с реформированием политической системы России, проблемами взаимодействия институтов власти и управления по оси «Центр — регионы» (на примере областей, входящих в состав ассоциации «Черноземье»), Учитывая федеративное устройство России, автор в работе выделяет два уровня существования элит - федеральный, где объектом деятельности элиты является страна в целом и региональный, обозначающий круг лиц, относимых к элите конкретного региона Российской Федерации.

Результаты проведенного исследования позволяют автору сделать вывод, что регионализация элит - это процесс выделения из общего социального пространства элит как по «вертикали» (дифференциация между федеральными элитами и местными элитами), так и по «горизонтали» (кооперация между элитами разных регионов), который сопровождается изменениями их политического статуса, места и роли в системе властных отношений.

Процесс этот является результатом долговременного социально-экономического и политического развития страны, в ходе которого региональная элита выполняла различные функции: ретранслятора политической воли Центра по отношению к регионам; реализации функций Центра по отношению к контролируемой территории; обладателя значительных ресурсов для внутрирегионального маневра в границах действий, определенных Центром; выполнение коммуникативной функции региональных властей и функции стабилизатора социума.

В работе предпринята попытка на основе анализа исторических фактов развития страны исследовать институциональные факторы, в рамках которых происходило видоизменение места и роли региональных элит в жизни советского социума - это структуры государственной власти, КПСС и номенклатуры; выделить стадии эволюции региональных элит, проследить их значение, влияние на динамику политических процессов.

Отмечается, что несмотря на прогрессировавший на протяжении почти всех 90-х годов процесс регионализации российского политического пространства, в настоящий момент в Российской Федерации не существует устойчивой оппозиции «провинция - центр», и элита каждого из регионов воепринимает ситуацию, исходя из схемы взаимодействия «центр - конкретный регион». Существующие формы межсубъектной кооперации не нарушают в целом сложившейся схемы, представляя собой исключительно горизонтальные контакты, что облегчает задачу по укреплению вертикали государственной власти в стране.

Вместе с тем горизонтальные схемы межрегионального взаимодействия доказывают свою практическую значимость в решении многих политических вопросов, включая проблему выработки и реализации региональной кадровой политики. Формы межсубъектной кооперации в диссертации анализируются исходя из практического опыта создания и функционирования ассоциации экономического взаимодействия областей ЦентральноЧерноземного региона Российской Федерации «Черноземье», образованной в 1991 году как новое институциональное объединение руководителей исполнительных и представительных органов власти и полномочных представителей Президента Российской Федерации областей Центрально-Черноземного региона. Данное объединение способствует укреплению и развитию горизонтальных межрегиональных контактов, выработке единых подходов в решении проблем социально-экономического развития областей, входящих в ассоциацию, через разработку и реализацию межрегиональных программ, для обеспечения выполнения которых созданы и функционируют 15 Координационных Советов по направлениям. Для нашего диссертационного исследования представляет особый научный и практический интерес Координационный Совет по реализации программы «Кадры ЦЧР», в рамках которого формируются и разрабатываются основные направления региональной кадровой политики с учетом специфики и особенностей кадровых процессов, происходящих в областях Центрального Черноземья.

Автор приходит к выводу, что целесообразность создания таких ассоциаций обусловлена необходимостью развития межрегиональных связей, укрепления российской государственности, формирования нового типа политико-властных отношений. В целях более эффективного взаимодействия ассоциаций и Центра, выработки механизма реализации совместных решений по стабилизации и последующему развитию областей, входящих в их состав, в практику работы включены такие формы, как подписание соглашений между Правительством Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации и ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Федерации. Показателем того, что развитие данной тенденции носит не эпизодический, а долговременный и общегосударственный характер является принятие государственной Думой в ноябре 1999 г. Федерального Закона «Об общих принципах организации и деятельности ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».

В диссертационной работе автором предпринимается попытка обобщения имеющегося материала по Воронежской, Белгородской, Курской, Липецкой и Тамбовской областям с целью выявления общего и особенного в процессах обновления, формирования и становления административно-политической элиты во временном периоде 1991-1999 гг. Примечательно, что проведение сравнительного анализа основывается на аналитическом и эмпирическом материале, ранее не использованном в научных исследованиях. Это текущее делопроизводство администраций исследуемых областей, ассоциации «Черноземье», Координационного Совета по реализации межрегиональной программы «Кадры ЦЧР», исследования, проведенные областными кадровыми службами по различным направлениям развития региональной кадровой политики в области государственного и муниципального управления. Обобщение результатов анализа дает основание отметить относительную стабильность административно-политической элиты Центрального Черноземья, а также выделить некоторые особенности ее качественного состава и состояния, которые, по результатам исследования, имеют существенные резервы для своего развития по таким параметрам, как: компетентность в государственной и политической деятельности; профессионализм и стратегическая ориентированность; совершенствование форм и методов управления.

В то же время, автором отмечается, что административно-политическая элита Центрального Черноземья достаточно неоднородна и дифференцирована, представляет сложный конгломерат, внутри которого идет жесткая конкуренция за лидерство - борьба за власть. Исследование этого процесса проводится на основе изучения «элитной группы», ее типологии, в основе которой лежит принцип формирования ядра группы, в первую очередь, по личностному принципу, ориентированному на ее лидера. Приводится фактический материал, подтверждающий этот принцип по результатам выборов глав администраций в областях Центрального Черноземья. В работе прослежены особенности влияния региональных и федеральных выборов на формирование политических элит и элитных групп в регионах, выявлены тенденции использования федеральных выборов для получения дополнительного веса во внутрирегиональной борьбе за местную власть.

Исследуя социальные факторы формирования административно-политической элиты на основе эмпирических данных по Центральному Черноземью, автор выделяет преобладающие тенденции: распространение высшего образования, получение которого означало повышение социального статуса представителя политической элиты, расширение его культурного кругозора; характер получаемого образования, в котором структура элиты приобрела в основном черты технократической; воздействие процессов урбанизации на формирование облика элиты; прекращение практики принудительной ротации кадров, что имело важнейшее значение для определенной стабилизации кадрового состава регионов.

Результаты проведенного исследования показывают, что базовыми принципами формирования региональной административно-политической элиты сегодня выступают территориальный, профессиональный, партийный и личностный. При этом большинство принципов рано или поздно дрейфуют к личностному, соответственно, элиты все более и более формируются по смешанному принципу - в ее составе выделяется лидер, образующий команду, члены которой работали на одной территории, в одной структуре, являются членами одной партии.

Отмечается, что заложенный в концепции российского служебного законодательства принцип разделения политики и государственной службы, отраженный, в частности, в разделении государственных должностей по категориям, на практике находит недостаточное правоприменение. Смена у власти элитных групп в регионах сопровождается существенными кадровыми изменениями в системе государственной службы на высших и частично главных государственных должностях категории «В», что тормозит формирование постоянного профессионального государственного аппарата субъектов Федерации, в особенности, его верхнего уровня, усиливает внутриаппарат-ную нестабильность. В целом можно заключить, что формирование «верхних» этажей современной государственной службы регионов, входящих в состав региональной административно-политической элиты, происходит преимущественно через традиционные отношения патроната и клиентелизма.

На примере реализации программы «Кадры ЦЧР» автор предпринимает попытку научно осмыслить и обосновать необходимость разработки и реализации межрегиональной программы «Кадры ЦЧР», исходя из анализа кадровых процессов, отношений и связей, которые складываются в рамках кадрового корпуса государственных и муниципальных служащих областей Центрального Черноземья, практических действий правящей региональной административно-политической элиты по формированию кадровой политики в органах власти и управления.

Дается обоснование ряда взаимосвязанных категорий, которые являются системообразующими при исследовании проблемы: кадровый потенциал - концепция кадровой политики - кадровая программа - механизмы и технологии их реализации.

Раскрывая сложившуюся кадровую ситуацию в органах управления Российской Федерации, автор отмечает, что эти процессы идут сложно, неоднозначно и противоречиво как в общегосударственном масштабе, так и на региональном уровне. На основе всероссийских социологических исследований кадрового корпуса федеральных органов государственной исполнительной власти, анализа качественного состояния государственных и муниципальных служащих исследуемых областей Центрального Черноземья, делается вывод о кризисном состоянии кадрового корпуса на всех уровнях и выявляются его основные черты. На взгляд автора, они выразились в нестабильности аппарата (необоснованно частые реорганизации, текучесть кадров, политический и патронажные принципы в кадровой работе) и в то же время в форсированном росте его численности; в отсутствии должным образом выстроенной системы подбора кадров; в заполнении вакансий без соблюдения соответствующих процедур и требований на основе личной преданности, а не профессиональной готовности к исполнению соответствующих должностных обязанностей; в слабой профессиональной подготовке, дефиците компетентности значительной части работников аппарата (что выражается в их неумении своевременно и качественно организовать исполнение законов, постановлений, работать с негосударственными структурами, устанавливать отношения с общественными объединениями); в «старении» и «феминизации» кадров аппарата государственной и муниципальной службы, где за последние годы (19961999) увеличивается доля работников со стажем более 15 лет, наблюдается значительный рост удельного веса женщин на младших и старших государственных должностях; в тенденциях сращивания служащих аппаратов управления с предпринимательскими структурами и росте коррумпированности, нравственного перерождения части чиновничества, усиливающем отчуждение граждан от государственной власти и недоверие к проводимой политике.

В работе отмечается, что несмотря на многочисленные попытки подготовки разнообразных концепций государственной кадровой политики Российской Федерации по основным направлениям стратегии формирования, профессионального развития и рационального использования кадров государственной службы, общая ее концепция законодательно так и не закреплена, хотя и принят ряд Законов Российской Федерации, Указов Президента и Постановлений Правительства Российской Федерации о государственной и муниципальной службе.

В диссертации обращается внимание на проявившееся в последние годы осознание региональными элитами необходимости признания приоритетности работы с кадрами органов государственного и муниципального управления. Отмечается, что в Центральном Черноземье были предприняты конкретные меры по выработке основных приоритетов региональной кадровой политики и активизации кадровой работы с учетом потребностей формирования кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих. В межрегиональной ассоциации «Черноземье» была разработана и утверждена ее Правлением программа «Кадры ЦЧР», а для обеспечения ее выполнения создан Координационный Совет, организация практической деятельности которого направлена на объединение совместных усилий кадровых служб областных администраций в поиске наиболее оптимальных путей совершенствования работы с кадрами органов государственной и муниципальной власти. В работе рассматриваются основные формы и методы организации этой деятельности, ее результаты.

На основе анализа нормативно-правовых материалов администраций Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Тамбовской областей автором делается вывод, что в осуществлении региональной кадровой политики и, как следствие, в процессе формирования региональной административно-политической элиты учитываются рекомендации, выработанные членами Координационного Совета по организации этой деятельности на местах. Разрабатываются областные программы с учетом специфики развития регионов, внедряется система мониторингового анализа и информационно-аналитического сопровождения кадровых процессов, создаются условия для обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации административно-управленческого персонала регионального и муниципального уровней в единой системе непрерывного образования программы «Кадры ЦЧР».

Особое внимание автора сосредоточено на проблеме профессиональной подготовки и переподготовки управленческих кадров, которая выведена в разряд наиболее острых и актуальных, что подтверждается конкретными фактами и статистическими данными по кадровому составу управленческих кадров Центрального Черноземья, оценкой их компетентности и профессионализма. Одна из основных проблем сложившейся кадровой ситуации, считает автор, заключается в противоречии между современными требованиями к профессионализму и компетентности, предъявляемыми к деятельности региональной административно-политической элиты и сложившимися стереотипами управленческой деятельности.

В диссертации также проанализирована практика функционирования сложившейся системы непрерывного образования государственных и муниципальных служащих в рамках программы «Кадры ЦЧР», которая представлена сетью взаимосвязанных между собой учебных заведений, реализующих совокупность взаимосогласованных образовательных программ с учетом запросов, определяемых конкретными потребностями регионов и кадровыми службами органов власти исследуемых областей. В качестве структурных элементов системы здесь выступают региональные органы государственной власти (заказчик) и образовательные учреждения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Специфика деятельности этих образовательных учреждений состоит в учете интересов региональных институтов управления и властных структур, которые обусловлены механизмами взаимодействия в плоскости «Центр - регионы» и предполагают реализацию качественно иных подходов к теории и практике управления, учет новых аспектов в программах подготовки кадров управления регионального уровня.

В работе представлена структура системы образовательных учреждений программы «Кадры ЦЧР», объединяющая Воронежский филиал РАГС, Орловскую региональную академию государственной службы со структурными подразделениями в качестве филиалов и отделений в Курске, Белгороде, Туле, Брянске; Воронежский институт экономики и социального управления; Межрегиональные курсы переподготовки и повышения квалификации ЦЧР. Эта система функционирует на основе дифференцированного подхода к кадрам разного уровня управления и сфер деятельности, прогнозов потребностей в кадрах определенной специализации, с учетом перспектив качественного и количественного развития системы региональных и муниципальных органов власти. Отмечаются отличительные особенности региональной системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, в частности, ее многоуровне-вость: процесс подготовки разворачивается, начиная с профессиональной ориентации и профотбора наиболее способных и склонных к организаторской деятельности школьников и последующего получения ими среднего и высшего профессионального образования управленческого профиля.

Автором делается вывод о важности существенного увеличения объема подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров регионального и местного уровней. Для решения этой проблемы предлагается, в частности, использовать модульный принцип построения содержания государственных образовательных стандартов по разным специальностям, направлениям и уровням подготовки. Апробация модульного принципа рассматривается на примере образовательной деятельности Воронежского филиала РАГС и Воронежского института экономики и социального управления, Межрегиональных курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих ЦЧР.

Обобщая результаты проведенного исследования функционирующей образовательной системы в рамках программы «Кадры ЦЧР», автор предполагает, что она может обеспечить высокое качество подготовки специалистов, решить в определенной мере проблему повышения профессионализма и компетентности государственных служащих. Среди условий ее эффективного функционирования особо выделяется необходимость тесной связи учебных заведений системы с органами власти субъектов Федерации и местного само

142 управления по разным направлениям. В этом отношении заслуживает внимания решение Координационного Совета «Кадры ЦЧР» о создании Межрегионального научно-методического центра для всех образовательных учреждений региональной системы на базе Орловской региональной академии государственной службы с учетом того, что она в едином кадровом и образовательном пространстве областей, входящих в состав ассоциации «Черноземье», является наиболее сильным образовательным учреждением и по кадровому составу, и в организации учебно-методической и научной деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Мельникова, Раиса Ильинична, 2000 год

1. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев: Наукова думка, 1996. 145 с.

2. Авторханов А. Технология власти. М.: Советская Россия. 1991.352 с.

3. Авторханов А. Происхождение партократии // Октябрь, 1991. № 3. -С. 38-51.

4. Агибалов Ю.В. Правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Воронеж: ВГАУ, 1998. - 107 с.

5. Алферов О. С. Непрерывное образование : опыт развитых стран // Советская педагогика, 1990. №8.-С.131-136.

6. Анализ тенденций развития регионов России в 1991-1996 гг. Политические ориентации населения регионов России. М.: Программа Европейского Союза ТАСГС, 1997. - 123 с.

7. Андропов Ю.В. Ленинизм неисчерпаемый источник революционной энергии и творчества масс. - М.: Политиздат, 1984. - 684 с.

8. Анисимов О.С. Новое управленческое мышление: сущность и пути формирования. М.: Экономика, 1991. - 152 с.

9. Анисимов О.С. Педагогические аспекты системы // Вестник высшей школы, 1990. № 8. С. 14-18.

10. Аринин А.Н. Российская государственность и проблемы федерализма. М.: Юрист. - 386 с.

11. Атаманчук Г.В. Власть аппарата или аппарат власти? (Становление государственной службы) // Экономика и жизнь, 1992. № 36. С. 19-26.

12. Атаманчук Г.В. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М.: РАГС, 1994. - 361 с.

13. Атаманчук Г., Казанцев Н. Кому служат госслужащие? // Российские вести, 1994. 23 декабря.

14. Атаманчук Г.В. Сущность государственного управления. М.: Луч, 1990. - 196 с.

15. Афанасьев М.Н. Бюрократия как социально-политический феномен // Вестник Академии наук, 1989. № 7. С. 30-42.

16. Афанасьев М. Динамика конфликтов в правящих региональных группах // Власть, 1997. № 9. С. 32-39.

17. Афанасьев М.Н. Изменения в механизме функционирования правящих региональных элит // Полис, 1994. № 6. С. 18-29.

18. Афанасьев М.Н. Правящие элиты России: образ деятельности // Мировая экономика и международные отношения, 1996. № 3. С. 43-52.

19. Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. -М.: Московский общественный научный фонд, 1997. 301 с.

20. Ашин Г.К. Дилемма элиты: истинные и мнимые проблемы // Власть, 1999. № 12. С. 63-69.

21. Ашин Г.К. Рекрутирование элиты // Власть, 1997. № 5. С. 26-37.

22. Ашин Г.К. Современные теории элиты : критический очерк. М.: Знание, 1985. - 168 с.

23. Ашин Г.К. Элитология. Алма-Ата, 1996. - 356 с.

24. Ашин Г.К. Элитология в зеркале политической философии и политической социологии // Социально-политический журнал, 1998. № 6.1. С. 57-71.

25. Ашин Г.К. Формы рекрутирования политических элит // Общественные науки и современность, 1998. № 3. С. 85-96.

26. Бадовский Д.В., Шутов А.Ю. Региональные элиты в постсоветской России: особенности политического участия//Кентавр, 1995. № 6. С. 30-38.

27. Бадовский Д.В. Трансформация политической элиты в России от «организации профессиональных революционеров» к «партии власти» // Полис, 1994. №6.-С. 52-68.

28. Безлепкин В.В., Миссюк P.E. Модель последипломного обучения // Высшее образование в Росси, 1992. № 3. С. 120-130.

29. Белолипецкий B.JI. Профессионализм и профессиональная культура в системе государственной службы // Административно-политическая элита и государственная служба в системе властных отношений. Вып. 2. Ростов-на-Дону: СККЦ, 1996. - С. 59-72.

30. Березовский В. Два политических лагеря федеральных элит России // Свободная Мысль, 1994. № 9. С. 9-16.

31. Бизюкова И.В. Кадры. Подбор и оценка. М.: Московский рабочий, 1984. - 159 с.

32. Бутенко А. Политическая власть и формы ее скрытых изменений //Власть, 1999. № 1. С. 73-80.

33. Василенко И.А. Информационные технологии и вопросы обучения государственных служащих // Информационные технологии в структурах государственной службы. Сб. Научных трудов. Вып. 1. М.: РАГС, 1995. - С. 65-88.

34. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 1998. - 166 с.

35. Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел: ОРАГС, 1998. - 370 с.

36. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избр. произведения. М.: Прогресс, 1990. - С. 632-689.

37. Вербицкий А. Сфера духовного производства: (о последипломной системе образования на базе системы повышения квалификации) // Вестник высшей школы, 1990. № 9. С. 12-15.

38. Весна 89. География и анатомия парламентских выборов. Под ред. Колосова В.А., Петрова Н.В., Смирнягина Л.В. М.: Прогресс, 1990. - 382 с.

39. Власть. Политологический словарь. В 2-х ч. Ч. 1. М.: Луч, 1994.- 445 с.

40. Власть многоликая// Под ред. В.Н. Абрамова и др. М.: РФО, 1992.- 134 с.

41. Воробьев A.B. Подготовка кадров аппарата государственного управления в России во второй половине 80-х-90-х гг. Автореферат на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 1997. - 24 с.

42. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М.: Советская Россия, 1991. - 523 с.

43. Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР. Центр. Гос. архив РСФСР. М., 1971. - 624 с.

44. Галлямов Р. Политические элиты российских республик: особенности трансформации в постсоветский период// Полис. 1998. № 2.

45. Гаман О. Региональные элиты в постсовесткой России // Российская Федерация, 1995. № 10. С. 19-28.

46. Гаман О. Региональные элиты современной России: штрихи к портрету // Диалог. 1996. № 8. С. 8-11.

47. Гаман-Голутвиная О.В. Политические элиты России: процессы формирования и тенденции развития. Автореферат на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 1998. - 56 с.

48. Гаман-Голутвиная О.В. Политические элиты России. М.: Интеллект, 1998.-416 с.

49. Гершунский Б.С. Концепция непрерывного последипломного образования. М.: Высшее образование, 1989. - 102 с.

50. Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе // Вестник государственной службы, 1993. № 11. -С. 3-13.

51. Гобозов И.А. Философия политики. М.: Теис, 1998. - 154 с.

52. Головачев Б., Косова Д., Хахулина Л. «Новая» российская элита: старые игроки на новом поле? // Сегодня, 1996. 16 февраля.

53. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Под ред. Охотского Е.В., Игнатова В.Г. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. - 624 с.

54. Государственная служба в России (опыт организации и кадрового обеспечения). Документы. Нижний Новгород, 1994. - 212 с.

55. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технология реализации. Под ред. C.B. Пирогова. М.: РАГС, 1996. -245 с.

56. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. Под ред. Г.В. Атаманчука. М.: РАГС. 1997. - 257 с.

57. Граждан В.Д. Государственная служба субъектов Федерации: трудности становления // Федерализм. 1996. № 4. С. 9-18.

58. Дай Т., Зиглер X. Демократия для элиты. Введение в американскую политику. М.: Прогресс, 1984. - 196 с.

59. Даль Р. Введение в теорию демократии. М.: Луч, 1992. - 236 с.

60. Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство // Вопросы философии, 1994. №3.- С. 26-32.

61. Демьянченко А. Система последипломного образования тихо умирает // Экономика и жизнь, 1992. № 27. С. 13-19.

62. Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора. -М.: Луч, 1993. 186 с.

63. Джилас М. Лицо тоталитаризма. М.: Новости, 1992. - 261 с.

64. Динес В., Дурнов А., Николаев А. Динамика освоения региональной элитой современных избирательных технологий // Власть, 1999. № 8.1. С. 76-82.

65. Дискин И.Е. Реформы и элиты: институциональный аспект // Общественные науки и современность, 1995. № 6. С. 29-41.

66. Дискин И.Е. Россия: трансформации и элиты. М. Луч, 1995. 305 с.

67. Дискин И.Е. Элиты как субъекты российских реформ // Вестник Моск. ун-та . Сер. 12. Политические науки. № 1. 1996. С. 10-19.

68. Жариков Е.С. Вопросы психологической подготовки кадров // Деньги и кредит, 1991. № 10. С. 73-87.

69. Жбанова Ю.П. Непрерывное образование: каким ему быть? // Современная высшая школа, 1991. № 4. С. 19-33.

70. Зелетдинова Э. Региональная власть: как далека она от народа? // Власть, 1999. № 11. С. 10-15.

71. Зелетдинова Э. Элита власть - демократия // Власть. 2000. № 3.- С. 49-54.

72. Зинченко Г.П., Игнатов В.Г., Лысенко В.Д. Персонал местной администрации: социологические проблемы становления. Ростов-на-Дону: СККЦ, 1994,- 116 с.

73. Зинченко В.И., Понеделков А.В. Подготовка государственного служащего: поиск концепции // Вестник государственной службы, 1993. № 1.- С. 26-35.

74. Иванов В.Н., Мальцев В.А., Патрушев В.И. Ресурсы региона: Инновационные технологии реализации. М.-Н. Новгород: Издательство ВВАГС, 1995.- 178 с.

75. Иванов Ю.И. О модели обучения кадров в Российской академии управления // Подготовка кадров управления: модель обучения. М.: РАУ, 1992.-С. 21-43.

76. Иванов Ю.И. Последипломное образование управленческих кадров в современных условиях. М.: Луч, 1993. - 128 с.

77. Игнатов В.Г., Сулемов В.А. , Радченко А.И. и др. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону, 1994. - 298 с.

78. Ирхин Ю.В. Политология. М.: Изд-во Российского университета дружбы народов, 1996. - 463 с.

79. История Коммунистической партии Советского Союза: В 6-ти т. Т. 5. Кн. 2. М.: Политиздат. 1980. - 584 с.

80. Иудин A.A., Мальцев В.А. Об организации научной работы в региональных кадровых центрах // Вестник госслужбы. 1992. № 2. С. 18-26.

81. Кадровое обеспечение государственной службы / РАУ. СевероКавказский кадровый центр. Ростов-на-Дону, 1994. - 208 с.

82. Калачева Т.Г., Мальцев В.А., Слепцов Н.С. Подготовка кадров госслужбы России: этапы становления. М. - Н. Новгород: ВВАГС, 1995. - 246 с.

83. Каннингхем Р. Проект «лидер»: канадские специалисты делятся управленческим опытом // Проблемы теории и практики управления, 1992. № 4.-С. 118-122.

84. Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России // Мировая экономика и международные отношения. 1993. № 2. С. 78-91.

85. Карасев A.B. Анатомия политической власти // Региональный аспект. Тверь: РЖ ЦГР, 1997. - 71 с.

86. Качанов Ю.Л. Агитполе политики: позиции и идентичность // Вопросы социологии. 1992. № 2. С. 73-79.

87. Кирьянчук В.Е., Подколзин В.В. Центрально-Черноземный экономический регион в новых условиях хозяйствования. Воронеж: ВГУ, 1993. -187 с.

88. Киселев А., Пиддэ А. Нужны ли России профессиональные государственные служащие //Власть, 1999. № 9. С. 69-75.

89. Кислицын С.А. Российская историческая политология. Ростов-на-Дону: Феникс. 1998. - 608 с.

90. К новой концепции взаимоотношений центра, регионов и местного самоуправления // Материалы Международной конференции. Под ред. Бутусова Н.В. Воронеж, ВГУ. 1999. - 56 с.

91. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Московского университета. Сер. II. Право. 1993. № 2. С. 14-23.

92. Козлов В.Н., Орешкин Д.Б. Региональный анализ результатов выборов и типология регионов по политическим предпочтениям избирателей //

93. Выборы Президента РФ 1996. Электоральная статистика. М.: Весь мир, 1996. - С. 172-197.

94. Колобов O.A., Макарьев A.C. Российский регионализм в свете зарубежного опыта // Социум. 1999 № 12. С. 34-42.

95. Комеников Л.Ф., Турченко В.Н., Борисова Л.Г. Эффективность образования. М.: Высшая школа. 1991. - 169 с.

96. Комаровский В. Реформирование государственной службы в России: выбор пути и методов. М.: Луч. 1997. - 98 с.

97. Коржихина Т.П., Фигантер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизм действия // Вопросы истории. 1993. № 7 С. 10-16.

98. Коржихина Т.П. Федерализм или центризм? Перспективы российского государства // Свободная мысль. 1995. № 6. С. 21-28.

99. Коробейников A.A. Роль и место науки в государственном управлении // Пути преодоления невостребованности науки в России. Материалы «круглого стола» в Государственной Думе 15.02.1999. М.: Изд-во Государственной Думы. - С. 27-31.

100. Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений // Социально-политический журнал. 1994. № 3. С. 18-29.

101. Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность, 1995. № 1. С. 44-62.

102. Крэстева А. Власть и элита в обществе без гражданского общества // Социум. 1996. № 4. С. 19-29.

103. Куколев И.В. Трансформация политических элит России // Общественные науки и современность. 1997. № 4. С. 82-91.

104. ЮЗ.Купряшин Г.Л., Хонякова Н.В. Подготовка кадров высшей квалификации для государственной службы // Вестник государственной службы. 1993. №6. -С. 39-43.

105. Лавров A.M. Конфликты между центром и регионами в российской модели бюджетного федерализма // Эволюция взаимоотношений центраи регионов России: от конфликтов к поиску согласия. М.: Комилекс-Прогресс, 1997. - С. 129-134.

106. Ланцов С.А., Ланцова Л.А. Политические процессы в России XX века в свете теории элит // Политические процессы в России в сравнительном измерении. СПб.: Изд-е СПб.ГУ, 1997. - С. 66-81.

107. Лапина Н. Формирование современной российской элиты (проблемы переходного периода). М.: Луч, 1995. - 318 с.

108. Лаптев А. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих. // Высшее образование в России, 1993. № 4. С. 83-92.

109. Либман Т.П., Варбузов A.B., Сухарева Э.О. Теории элит // Социально-политический журнал. № 4. 1997. С. 106-115.

110. Лукьяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики: механизмы и технологии ее реализации. М.: РАГС, 1995. - 231 с.

111. Магомедов А. Модернизационные вызовы и политические ответы правящей элиты Краснодарского края. // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 1. С. 69-79.

112. Магомедов А. Политические элиты провинции // Международная экономика и международные отношения, 1994. № 4. С. 72-79.

113. Малютин М. «Новая» элита в новой России // Общественные науки и современность. 1992. №2. С. 36-45.

114. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. -М.-Н.Новгород: ВВАГС, 1995. 187 с.

115. Маркова А.К. Психология профессионализма. М.: Луч, 1996.328 с.

116. Матвеев А. Реформы погубит некомпетентность // Экономика и жизнь, 1992. №27. -С. 2-8.

117. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело, 1996. - 258 с.

118. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород: ВВАГС, 1998. - 146 с.

119. Мельников В.П. Государственная служба в России (ретроспективный анализ) // Вестник госслубы. 1993. № 9. С. 13-18.

120. Мешков П.Я. Бюрократизм и бюрократия в системе социально-политических отношений // Социально-политические науки, 1992. № 1. С. 34-41.

121. Миллс Р. Властвующая элита. М.: Политиздат, 1959. - 342 с.

122. Модин А. Как обучать управленцев // Проблемы теории и практики управления, 1992. № 4. С. 81-96.

123. Мохов В. Политическая элита ССС // Перспективы. № 8. 1991.- С. 14-22.

124. Мухаев Р.Т. Современный политический процесс в России. М.: Приор, 1997. - 169 с.

125. Мясников О.Г. Смена правящих элит: «консолидация» или «вечная схватка» // Полис. 1993. № 1. С. 52-60.

126. На путях политической трансформации (политические партии и политические элиты постсоветского периода). Вып. 8, ч. 2. М.: МОНФ, 1997.- 232 с.

127. Наумченко И.Л. Региональные системы образования: от государственного управления к общественно-государственному самоуправлению // Регионология, 1992. № 1. С. 60-67.

128. Нечипоренко B.C. Государственная служба в структуре власти и управления // Образование и общество. 2000. № 3. С. 34-41.

129. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник. М.: Статус, 1999,- 591 с.

130. Оболонский A.B. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс // Общественные науки и современность, 1996. №5.-С. 15-23.

131. Оболонский A.B. Человек и государственное управление / Отв. ред. М.И. Пискотин. М.: Наука, 1987. - 254 с.

132. Обухов Г. Понятие власти // Власть, 1999. № 11. С. 66-70.

133. Об основах государственной службы Российской Федерации. Закон РФ // Российская газета. 1995. 3 августа.

134. Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства Российской Федерации № 1047 от 13.09.1994 // Российская газета. 1994. - 21 сентября.

135. Обухов Г. Понятие власти // Власть, 1999. № 11. С. 66-70.

136. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании». Закон Российской Федерации // Российская газета. -1996. 23 января.

137. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М.: Юристъ, 1996.- 207 с.

138. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации № 103 от 07.02.1995 // Российская газета. 1995. - 15 февраля.

139. Озира В. Новые требования к руководителю в условиях рыночной экономики // Экономист, 1991. № 5. С. 123-129.

140. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации № 123 от 30.01.1996 // Российская газета. 1996. - 03 февраля.

141. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Вып. 6. Кадровое обеспечение федерального и регионального управления. -М.: РАУ, 1994. 146 с.

142. О первоочередных мерах по организации системы государственной службы Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 848 от 3. 06. 1993 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. № 23.

143. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации № 1722 от 23.08.1994 // Российская газета. 1994. - 30 августа.

144. О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации № 33 от 11. 01. 1995 // Российская газета. 1995. - 25 января.

145. О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации № 1140 от 06. 06. 1194 // Российская газета. 1994. - 09 июня.

146. Охотский Е.В. Политическая элита. М.: Луч, 1993. - 158 с.

147. Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. М.: РАГС, 1996 - 238 с.

148. Охотский Е.В. Управление персоналом государственной службы. М.: РАГС. 1997. - 533 с.

149. О численности и составе работников органов государственной власти и местного самоуправления в Воронежской области // Статистический бюллетень. Шифр 0414. Воронеж. 1999. - 38 с.

150. Партийное строительство. М.: Политиздат. 1981. - 389 с.

151. Пастухов В.Б. От номенклатуры к буржуазии: «новые русские» // Полис, 1993. №2.-С. 52-58.

152. Петров H.B. Политические элиты в центре и на местах // Российский мониторинг: архив современной политики. Вып. 5. М.: ИНДЕМ. 1995. -136 с.

153. Политическая теория и политическая практика. Словарь-справочник. М.: Луч. 1994. - 286 с.

154. Положение о Главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров // Российская газета. -1996. 20 марта.

155. Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим // Российская газета.- 1996. 15 мая.

156. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы // Российская газета. 1996. - 16 мая.

157. Положение о федеральной государственной службе. Указ Президента Российской Федерации № 2267 от 22.12.1993 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, № 52.

158. Понеделков A.B. Политико-административная элита: генезис и проблемы ее становления в современной России (регионально-политический анализ). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора полит. наук. М., 1995. - 64 с.

159. Понеделков A.B. Элита: (политико-административная элита: проблемы методологии, социологии и культуры). Ростов-на-Дону: СКНЦ. 1995.- 340 с.

160. Пономаренко Б.Т. Реформирование профессиональной школы: история, опыт, проблемы (1980-1994 гг.). М.: Знамя, 1994. - 242 с.

161. Пригожин А.И. Патология политического лидерства // Общественные науки и современность, 1996. № 3. С. 21-25.

162. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М.: Аспект-Пресс, 1995. - 296 с.

163. Пугачев В.П. Субъекты политики: личность, элиты, лидерство. -М.: Аспект-Пресс, 1991. 96 с.

164. Радаев В.В. Трансформация элит и становление национальной элиты в постсовесткой России // «Роль государства в развитии общества: Россия и международный опыт». Сб. материалов международного симпозиума. -М.: РКИСиНП, 1997. С. 207-216.

165. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону: АООТРКИ. 1997. - 447 с.

166. Ризаев С.Г. Кадры: профессионализм и компетентность. Ташкент, 1991. - 58 с.

167. Сартори Дж. Вертикальная демократия // Полис. 1993. № 2. С.72.85.

168. Селютин В.И. Российские партии и движения в политическом процессе и технологии их электоральной деятельности. Воронеж. 1999. - 174 с.

169. Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. Орел: ОРГАС. 1999. - 152 с.

170. Собенин А., Юрьев Д. Политическая температура России // АИФ, 1990. №36. 15-21 сентября.

171. Сорокин П.А. Социальная стратификация и мобильность // Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. - 424 с.

172. Социально-экономическое развитие областей, входящих в ассоциацию «Черноземье» // Информационно-аналитический бюллетень. Вып. 2. -Воронеж: ЦДВЧК, 1999. 87 с.

173. Социальные и политические ориентации Санкт-Петербургской элиты: Материалы международного симпозиума. 25-26 июня 1997 г. - СПб.: Изд-во ГУЭФ. 1998.- 123 с.

174. Справочник партийного работника. Вып. 24. Ч. 2. - М.: Политиздат. 1984.- 356 с.

175. Становление системы местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы // Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Воронеж. 1999. - 102 с.

176. Старилов Ю.Н. Государственная служба РФ. Теоретико-правовые исследования. Воронеж: ВГУ, 1996. - 356 с.

177. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: Изд-во «БЕК», 1996. - 683 с.

178. Статистический бюллетень. Август 1999. № 8 (58). М.: Российское статистическое агентство, 1999. - 154 с.

179. Стенографический отчет: XX съезд КПСС. Т. 1. М.: Политиздат. 1956.- 286 с.

180. Стенографический отчет: XXIV съезд КПСС, Т. 1. М.: Политиздат. 1972.-294 с.

181. Су*Г£мов В.А. Кадровый потенциал государственной службы: критерии оценки, состояния и пути развития // Социология власти. Информационно-статистический бюллетень. М., 1997. № 3. - С. 22-46.

182. Су/йМов В.А. Политические партии и государственная служба // Государственная служба Российской Федерации: концепции, опыт, проблемы. М.: РАГС, 1993. - С. 102-139.

183. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. М.: Прометей, 1994.384 с.

184. Тощенко Ж.Т. Как назвать тех, кто правит нами? // Независимая газета, 1998. 31 декабря.

185. Трансформация российских региональных элит в сравнительной перспективе // Материалы международного семинара. Под ред. проф. А. Мельвиля. М.: Московский общественный научный фонд, 1999. - 280 с.

186. Фарукшин М.Х. Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудности адаптации // Полис, 1994. № 6. С. 69-75.

187. Филатов С. Кто придет завтра в органы власти // Российские вести, 1994. 13 сентября.

188. Федоров Г.Ф. Ассоциация «Черноземье». Проблемы выхода из кризиса // Федеральные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. № 9. С. 61-67.

189. Философия власти. Под ред. В.В. Ильина. М.: Изд-во МГУ, 1993.- 267 с.

190. Халипов В. Введение в науку о власти. М.: Луч. 1996. - 321 с.

191. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика. Государственная служба. Словарь. М.: Луч. 1996. - 336 с.

192. Хохлов A.A. Социология кадрового обеспечения органов власти. -Орел: ОРАГС, 1998.- 103 с.

193. Хохлов A.A. Становление и развитие кадрового обеспечения региональных органов власти. Орел: РАГС. 1999. - 107 с.

194. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М.: Интеллект. 1997. - 216 с.

195. Шадриков В.Д. Проблемы системоанализа профессиональной деятельности. М.: Высшая школа, 1982. - 134 с.

196. Шаран П. Сравнительная политология. Ч. 1 и Ч. 2. М., 1992.

197. Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. В 3-х ч. Ч. 2. М., 1992.- 350 с.

198. Шестопал Е.Б. Образ власти в России: желание и реальность // Политические исследования. 1995. № 4. С. 87-96.

199. Шестопал Е.Б. Оценка гражданами личности лидера // Полис. 1997. №6.-С. 21-29.

200. Штамбу к В. Элиты в конце XX века // На рубеже веков. 1998. № 1. -С. 39-45.