Федеральное министерство как субъект бюджетных правоотношений: на материалах МВД России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Инюцын, Антон Юрьевич

• Инюцын, Антон Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Инюцын, Антон Юрьевич

Введение.

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ.

§1.1. Юридическая природа бюджетных правоотношений.

§ 1.2. Понятие, критерии классификации и социальные функции бюджетных правоотношений.

Глава II. БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА.

§2.1. Бюджетный федерализм как принцип регулирования бюджетных правоотношений.

§ 2.2. Правовой статус МВД России как субъекта бюджетных правоотношений.

§ 2.3. Контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Федеральное министерство как субъект бюджетных правоотношений: на материалах МВД России»

Актуальность темы диссертационного исследования. Радикальные экономические, политические и социальные изменения, происходящие в Российской Федерации, требуют адекватных перемен в системе исполнительной власти, которая в том числе представлена правоохранительными органами.

Выработка научно обоснованной стратегии развития бюджетных правоотношений с участием федерального министерства, в том числе и Министерства внутренних дел Российской Федерации еще предстоит.

Нет требуемой ясности в Концепции бюджетной политики Российской Федерации, образующей основу функционирования субъектов бюджетных правоотношений, включая вопросы правового статуса не только федеральных министерств, но и контрольно-счетных органов. Нет ясности в принципах разграничения контрольных функций и полномочий тех или иных субъектов бюджетных правоотношений.

К сожалению, многие цели и задачи бюджетной политики, так и остаются недостигнутыми на протяжении всего периода постсоветского развития, ее недостатки приобрели хронический характер; бюджетные проблемы все больше становятся причиной дестабилизации экономической и социально-политической обстановки в Российской Федерации и ряда ее регионов.

Организация бюджетного контроля далека от эффективности. Бюджетное законодательство нуждается в совершенствовании, не обеспечивает должного уровня развития контрольных правоотношений в рассматриваемой сфере, не позволяет на требуемом уровне решать вопросы взаимодействия и координации контрольных органов, создаваемых законодательными (представительными) органами государственной власти и представительными органами местного самоуправления.

Важнейшим условием проведения эффективной бюджетной политики является разграничение полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств) на основе норм ст. 71 Конституции Российской Федерации, устанавливающих предметы ведения Российской Федерации.

Интересы Российской Федерации в сфере обеспечения правопорядка требуют разработки и принятия нормативных положений, определяющих формы и методы управления органами внутренних дел в условиях ограниченных финансово-экономических, кадровых и иных ресурсных возможностей.

Именно поэтому, крайне важной для МВД России является проблема существенного повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на организацию борьбы с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

И здесь исключительно важное значение приобретает научное обоснование мер по оптимизации финансового обеспечения органов внутренних дел путем, прежде всего, создания механизма реализации бюджетных норм в сфере деятельности МВД России как органического элемента бюджетной политики Российской Федерации.

В действующей системе финансирования МВД России имеются серьезные нерешенные проблемы, оказывающие негативное воздействие на результативность оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел: отсутствуют научно обоснованные оценки размеров и структуры ассигнований, необходимые для обеспечения целевого и рационального использования бюджетных средств; планирование работы органов внутренних дел, как правило, составляются без достаточного учета финансовых возможностей, что приводит к тому, что принятые и нередко начатые программы не обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами и поэтому подвергаются существенным изменениям и сокращениям, что, естественно, сопровождается значительными нерациональными затратами.

До сих пор слабо осуществляется контроль за целевым и рациональным использованием ассигнований, выделенных на правоохранительную деятельность, не разработана в полном объеме нормативная правовая и научная база бюджетного процесса в системе МВД России, что не позволяет рационально решать сложные проблемы финансового обеспечения органов внутренних дел и тем самым избегать просчётов и неэффективных затрат.

В то же время, как показывает зарубежный опыт стран, рациональная организация бюджетного процесса является важным средством рационализации всей экономической деятельности и ресурсного обеспечения принятых планов и программ, оптимизации затрат на поддержание правопорядка.

В условиях развития принципов бюджетного федерализма, и укрепления бюджетной дисциплины по-прежнему сохраняются на государственном уровне ряд нерешенных проблем, среди которых можно отметить: разрыв между законодательно установленными государственными и муниципальными обязательствами и наличием финансовых ресурсов; недостатки в механизме финансирования большей части бюджетных расходов, особенно в части финансирования бюджетных учреждений (в частности, органов внутренних дел); отсутствие между федеральным, региональными и местными бюджетами четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников; высокий уровень номинальной налоговой нагрузки; конъюнктурная зависимость размера бюджета от влияния различных факторов; краткосрочность бюджетного планирования, не соответствующего задачам среднесрочной, и тем более долгосрочной, экономической политики государства и т.д.

Эти и иные негативные тенденции получили распространение в системе МВД России, что отразилось, прежде всего, на бюджетном финансировании органов внутренних дел. Это повлекло привлечение внебюджетных источников обеспечения их оперативно-служебной деятельности, а, следовательно, актуализировало проблему изучения юридической природы и механизма реализации новой совокупности бюджетных правоотношений, а главнов - разработки теоретической концепции и нормативной правовой базы, определяющей бюджетное финансирование органов внутренних дел.

Вышеназванный комплекс проблемных вопросов возникновения и реализации бюджетных правоотношений в системе МВД России и определил тему диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. В последние годы, надо признать, проблемы конструирования бюджетных (межбюджетных) отношений находятся в центре внимания ученых и специалистов различных отраслей научного знания. Так, в рамках экономической теории и науки социального (социально-экономического) управления они рассматривались в работах Абалкина Л.И., Боголепова М.И., Гальперина С.Б., Дадаше-ва А.З., Черника Д.Г., Якобсона Л.И. и др.

Достаточно основательно в юридической научной литературе получили вопросы бюджетного федерализма (Гончар H.H., Горегляд В.П., Кокин B.C., Лавров A.M., Лексин В., Любимцев Ю.И., Швецов А. Христенко В.Б. и др.) и связанные с этим проблемы развития финансового и налогового права (Вельский К.С., Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю, Жданов A.A., Ивлева М.Ф., Карасе-ва М.В., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г., Соколова Э.Д., Фадеев Д.Е., Химиче-ва Н.И. и др.); изучаются понятийные категории бюджетного права (Крохина Ю.А., Саттарова H.A., Швецов Ю.Г. и др.) и проводится соотношение между бюджетным правом и бюджетной системой Российской Федерации (Бланке-нагель А., Вахрин П.И., Врублевская О.В., Кучеров И.И., Поляк Б.Г., Романовский М.В., Сидорович О.Б., Смирнов М.К., Фетисов В.Д. и др.).

Ряд ученых обосновывают необходимость реформирования и законодательного закрепления межбюджетных отношения (Бессчетная O.A., Игу-дин А.Г., Лось Е.С., Мельник А.Д., Морозов C.B., Петрова Г.В., Селюков А.Д. и др.); особое внимание уделяется изучению вопросов совершенствования правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации (Васильев A.A., Клочкова В.В., Макаренко Е.В., Нестеренко Т.Г.,

Овсянников JI.H., Шохин С.О. и др.) и институту ответственности в сфере бюджетных правоотношений (Василевский И.Р., Другова Ю.В., Конюхова Т.В. и др.); изучается зарубежный опыт бюджетной политики и реализации принципов бюджетного федерализма. (Баранова К.К., Богачева О. и др.).

Проблемам регулирования бюджетных отношений, бюджетно-финансового обеспечения правоохранительной деятельности в условиях рыночной экономики изучаются и в системе МВД России (Аболенцев Ю.И., Казаков В.В., Козлова А.Д., Крылов A.A., Микеев А.К., Нелезин П.В., Опаль-ский А.П., Петров С.М., Роша А.Н., Титов Е.В., Яськов Е.Ф. и др.).

Тем не менее, проблема бюджетных правоотношений с участием федеральных министерств в целом, и министерства внутренних дел, в частности, предметом самостоятельных диссертационных исследований не востребована до настоящего времени. Этим обусловлены выбор темы диссертации и структура представленной работы.

Объект диссертационного исследования в широком смысле составляют общественные отношения в сфере финансовой деятельности Российской Федерации, а в узком - бюджетные правоотношения, складывающиеся в системе органов исполнительной власти Российской Федерации федерального уровня.

Предмет диссертационного исследования - нормативные акты, на основе которых возникают бюджетные правоотношения с участием федеральных министерств, отмеченная группа бюджетных правоотношений, научные источники, посвященные бюджетным правоотношениям, проблемам оптимизации бюджетных правоотношений с участием федеральных министерств, в том числе и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования - изучение теоретических основ и практики реализации бюджетных прав и обязанностей федерального министерства (на примере МВД России); разработка предложений по повышению эффективности правового обеспечения функций МВД России по исполнению федерального бюджета.

Для достижения названной цели поставлены следующие задачи:

- определить юридическую природу бюджетных правоотношений;

- сформулировать понятие, установить критерии классификации и социальные функции бюджетных правоотношений;

- раскрыть значение принципа бюджетного федерализма для регулирования бюджетных правоотношений;

- определить особенности финансово-правового статуса МВД России как субъекта реализации бюджетных прав и обязанностей;

- изучить особенности организации контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел;

- обосновать предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие практику реализации бюджетных прав и обязанностей МВД России.

Теоретико-методологические основы исследования. В теоретико-методологическом отношении диссертационное исследование базируется на современных положениях общей теории права, наук конституционного, административного, бюджетного, налогового, финансового и иных отраслей права, политологии, социологии, экономической теории, теории государственного и социального управления, достижениях ряда иных отраслей научного знания.

Изучение отдельных аспектов темы осуществлялось путем комплексного применения общенаучных методов (анализ и синтез, дедукция и индукция, наблюдение, системный метод, метод структурно-функционального анализа и т.д.) и частных методов исследования (сравнительно-правовой, ис-торико-правовой, социологический и т.д.).

Научная новизна диссертации заключается в получении ряда новых результатов исследования проблем бюджетных правоотношений с участием федеральных министерств, разработке понятийного аппарата науки бюджетного права, разработка теоретических основ применения норм бюджетного права применительно к реализации бюджетных прав и обязанностей федеральных министерств в целом, и, МВД России, в частности.

- определена юридическая природа бюджетных правоотношений и установлены признаки, характеризующие финансово-правовой метод регулирования бюджетных правоотношений;

- обоснован концептуальный подход к разработке понятия «бюджетные правоотношения»: историко-графическое описание процессов становления понятийно-категориального аппарата науки бюджетного права и тенденций развития норм бюджетного законодательства, определяющих сущность и содержание современных бюджетных правоотношений;

- на основе познания интеграционного и дифференцированного подхода к регулированию бюджетных правоотношений выделены критерии классификации бюджетных правоотношений: финансово-правовые (бюджетно-правовые) акты различной юридической силы и соответствующие классификационные группы бюджетных правоотношений;

- в рамках внутриструктурной и функциональной дифференциации бюджетных правоотношений выделяются их социальные (социально-обеспечительные) функции, финансовая основа реализации которой находится в прямой причинной связи с эффективностью решения органами внутренних дел правоохранительных задач.

- выявлена двойственная природа реализации принципа бюджетного федерализма в условиях асимметричной модели государственного устройства Российской Федерации;

- проведено соотношение принципов государственного строя с принципом бюджетного федерализма (как общее с частным), а также принципа бюджетного федерализма с принципами соответствия централизованной и децентрализованной компетенции и финансовой самостоятельности субъектов реализации бюджетных правоотношений (как частного с особенным); обоснование понятия «бюджетный федерализм» как междисциплинарной научной категории;

- установлены особенности реализации принципа бюджетного федерализма в сфере финансово-правовой регламентации бюджетных правоотношений и, в частности, складывающихся в системе МВД России (внебюджетное, программно-целевое финансирование); особенности структурно-содержательных элементов финансово-правового статуса МВД России и содержания задач МВД России в сфере административно-правового регулирования бюджетных отношений;

- определены оценочные критерии эффективности ведомственного контроля использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что разработанные автором теоретические положения и рекомендации, основанные на анализе действующего законодательства и результатах анализа научных и эмпирических источников, дополняют теорию финансового права, теорию бюджетных правоотношений, а также позволяют выявить специфику бюджетных правоотношений, участниками которых выступают федеральные министерства, в том числе и МВД Российской Федерации.

Кроме того, развивается теория финансового контроля в целом и бюджетного контроля в частности. Предложенные в диссертации классификации позволяет осуществить глубокое вторжение в существо бюджетно-правовых отношений с участием федеральных министерств, а также выходить на теоретически обоснованные предложения, направленные на совершенствования бюджетного законодательства и практики его применения.

Практическая значимость исследования состоит в научном обосновании ряда предложений и рекомендаций по оптимизации практики реализации бюджетных правоотношений, что нашло подтверждение в соответствующих актах о внедрении, полученных из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов внутренних дел Московской области и Московского университета МВД России.

Выявлены общие и особенные формы организации ведомственного контроля за использованием средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел. Систематизированы типичные недостатки реализации бюджетных правоотношений в системе МВД России. Обоснованы превентивные и юрисдикционные меры предотвращения возникновения и развития бюджетных отношений с участием федеральных министерств, не соответствующих требованиям правовых норм.

Разработаны аргументированные предложения о внесении изменений и дополнений в Положение об МВД России и Положения о ФЭД МВД России, которые направлены на уточнение бюджетных полномочий МВД России.

Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в нормотворческой деятельности органов государственной власти федерального и регионального уровней, в реализации полномочий субъектов бюджетных правоотношений (в частности МВД России), в преподавании, научном и учебно-методическом обеспечении учебных дисциплин «Административное право России», и «Финансовое право России».

Положения, выносимые на защиту:

1. Тезис о финансово-правовой природе бюджетных правоотношений и признаки, характеризующие финансово-правовой метод регулирования бюджетных правоотношений; генезис и гармоническая связь бюджетных правоотношений с иными правоотношениями.

2. Понятие «бюджетные правоотношения» и историко-правовое описание процессов становления понятийно-категориального аппарата науки бюджетного права и тенденций развития норм бюджетного законодательства, определяющих сущность и содержание бюджетных правоотношений.

3. Критерии классификации бюджетных правоотношений и основанные на них классификационные группы бюджетных правоотношений.

Структурный и функциональный подход к дифференциации бюджетных правоотношений и характеристика их социальных функций.

4. Двойственная природа принципа бюджетного федерализма. Соотношение принципов государственного строя, бюджетного федерализма, централизованной и децентрализованной компетенции, а также самостоятельно

I сти финансовых полномочий субъектов бюджетных правоотношений.

5. Понятие «бюджетный федерализм». Особенности реализации принципа бюджетного федерализма в сфере финансово-правовой регламентации бюджетных отношений с участием федеральных министерств, в частности, МВД России.

6. Особенности структурно-содержательных элементов финансово-правового статуса МВД России и содержания задач МВД России в сфере бюджетных правоотношений.

7. Оценочные критерии эффективности ведомственного контроля исI пользования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел.

8. Предложения об изменении и дополнении федеральных нормативного правовых актов: Положения об МВД России и Положения о ФЭД МВД России, с целью уточнения бюджетных полномочий МВД России.

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составили законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, документы органов государственного финансового контроля (Счетной Палаты Российской Федерации), приказы

Минфина России, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, реализующих бюджетные правоотношения.

Эмпирическую базу исследования составили результаты сравнительно-правового анализа законодательных и иных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, научные труды отечественных и зарубежных авторов, материалы периодической печати и информационно-аналитические и статистические данные, относящиеся к теме исследования.

В работе использованы данные Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел УВД Иркутской области, УВД Ростовской, ГУВД Краснодарского края, МВД Республики Адыгея, МВД Карачаево-Черкесской Республики, МВД Кабардино-Балкарской Республики; на материально-техническое и военное снабжение МВД России в ГУРО МВД России, в ГФЭУ МВД России, в Северо-Кавказском окружном управлении материально-технического и военного снабжения МВД России; на капитальное строительство и обустройство войск в Управлении организации капитального строительства Службы тыла МВД России.

Апробация результатов диссертационного исследования: основные положения диссертационного исследования опубликованы в трех научных изданиях, включая Вестник Московского университета МВД России, обсуждены на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России, а также в выступлениях на научно-практических конференциях.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Инюцын, Антон Юрьевич

Выводы по § 2.3.

1. Эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел, напрямую зависит от форм организации и методов проведения контрольно-ревизионных проверок финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел.

2. Результаты вневедомственного и ведомственного финансового контроля свидетельствуют, что уровень федеральных бюджетных расходов на содержание органов внутренних дел и внутренних войск системы МВД России является недостаточным для успешного достижения целей наступательного воздействия на криминальную сферу.

В этих условиях целесообразно осуществить поэтапное внедрение нового, построенного на программно-целевых принципах порядка финансирования, что повысит эффективность не только бюджетного контроля, но главное - обеспечит экономное регулирование (распределение) бюджетных средств, поступающих на финансирование текущих расходов МВД России: содержание штатной численности личного состава, снабжение, транспорт, связь, оплату коммунальных услуг и т.д.

Очевидно и то, что в предстоящий период МВД России надлежит, уточнив запланированные задачи и состав показателей, разработать серию бюджетных программно-целевых программ, реализация которых ориентирована на повышение эффективности применения сил и средств органов внутренних дел по основным направлениям их деятельности.

3. Процессы реформирования системы финансирования и организации использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание органов внутренних дел, органически взаимосвязаны и призваны обеспечить преемственность в методологии планирования бюджетных ассигнований с учетом социально-экономических условий и тенденций криминализации общественных и, в частности, экономических отношений.

152

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В итоге исследования можно сделать следующие выводы.

1. Процесс кодификации бюджетного законодательства, являясь органической частью общей кодификации административного, финансового и иных отраслей права, обеспечивает целостность, комплексность и концепту-альность регулирования бюджетных правоотношений на основе соблюдения следующих методологических требований:

- институты (нормы) бюджетного права и нормы бюджетного законодательства рассматриваются как пединституты и подотрасль финансового права и законодательства, развитие которого взаимосвязано происходит в органической взаимосвязи с нормами иных отраслей права и законодательства;

- возникновение, изменение и прекращение бюджетных правоотношений связано с действием как отдельных финансово-правовых норм и институтов, так и всей системы нормативных правовых актов, принимаемых в области финансовой деятельности государства, включая судебные решения;

- бюджетные правоотношения выполняют не только контрольные функции в управлении экономикой и финансами и т.д., но и регулирующие функции в социально-экономической сфере.

Бюджетные правоотношения, в том числе и возникающие в МВД России, имеют безусловную финансово-правовую природу. Принципиальное влияние на них оказывают нормы конституционного, административного, информационного и ряда других отраслей права.

Складывающиеся в системе МВД России бюджетные правоотношения допускают возмездные отношения. Возмездный характер имеют гражданско-правовые отношения. Полученный при этом экономический эффект используется для покрытия расходов МВД России, осуществляемых в ходе решения задач, возложенных на него и не преследуют целей извлечения прибыли.

2. Понимание сущности и содержания бюджетных правоотношений, складывающихся в системе МВД России, основывается на соответствующих финансово-правовых категориях, связанных, прежде всего, с деятельностью субъектов бюджетного планирования по принятию и реализации финансовых решений в целях повышения эффективности бюджетно-финансовой политики, призванной обеспечить правовую защищённость жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

3. Классификация бюджетных правоотношений имеет не только теоретико-методологическое (обоснование классификационных критериев и т.д.), но и практическое значение, т.к. позволяет дифференцированно подходить к постановке и решению многоцелевых и взаимосвязанных задач социально-экономического назначения.

В системе МВД России научно-практическая классификация бюджетных правоотношений позволяет дифференцированно подходить к реализации, в частности, следующего круга функций управления:

- рационализация организационной структуры органов внутренних дел на основе оптимизации штатного расписания МВД, ГУВД, УВД, ОВДТ;

- проектирование организационно-штатного построения подразделений МВД России, содержащихся за счет внебюджетных источников;

- оптимизация объемов бюджетных расходов на деятельность органов внутренних дел различного уровня: регион, местный бюджет, отдельное бюджетное учреждение и т.д.;

- реструктуризация бюджетных учреждений МВД России путем выделения отдельных учреждений, основывающих свою деятельность на принципе самостоятельности в принятии финансовых решений и т.д.

4. В основе организационного построения финансовой системы России на современном этапе развития экономики лежит принцип бюджетного федерализма, означающий органическое единство формирования и функционирования федерального и региональных бюджетов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Федерации. Так, данный принцип может рассматриваться в качестве предпосылки финансовой независимости территориальных образований, которая, что, в свою очередь, влечет дополнительные права и обязанности, и расширяет круг задач, решаемых региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Бюджетный федерализм как научная и практически значимая категория содержит элементы правовых и иных отраслей научного знания: политики, экономики и т.д., что, естественно, определяет его сущность и содержание.

Бюджетный федерализм представляет собой не статичную, а динамичную модель финансово-правовой децентрализации, ориентированной на повышение эффективности использования общественных средств, удовлетворение социально-экономических потребностей населения соответствующей территории, снижение издержек, связанных с выполнением государством его функций, например, в сфере обеспечения правопорядка.

Бюджетный федерализм является главным принципом проведения социально-экономической политики государства, поскольку от качества заложенных в федеральный бюджет экономических параметров зависят и уровень социально-правовой защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень международного влияния России, и эффект предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов и отдельных граждан.

5. Сущность, содержание и структурные элементы финансово-правового статуса МВД России производны и в методологическом плане основываются на положениях бюджетного права и нормах бюджетного законодательства (прежде всего, - БК РФ), устанавливающих статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение федерального бюджетного законодательства.

Реализация финансово-правового статуса МВД России осуществляется в условиях жесткого бюджетного финансирования органов внутренних дел, что предполагает правильное и полное определение затрат на их содержание, что имеет определяющее значение при истребовании бюджетных ассигнований от соответствующих бюджетов, а также от платных потребителей, которых обслуживают органы внутренних дел по договорам.

Наиболее полное и эффективное выполнение правоохранительных задач органов внутренних дел обуславливает соответствующее экономико-правовое обоснование и использование внебюджетных средств в рамках договорных (возмездных) отношений с физическими и юридическими лицами.

6. Обеспечение преемственности принципов организации государственного финансового контроля и организации контроля использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание МВД России, предполагает повышение уровня взаимодействия общегосударственных и ведомственных контрольно-счетных органов, всемерное обеспечение их функционирования на основе нормативного правового закрепления координационных и субординационных складывающихся между ними отношений.

7. Повышение эффективности исполнения бюджета МВД России возможно обеспечить при условии реализации следующих групп обоснованных в диссертации предложений путем их нормативного правового закрепления в федеральном законодательстве и ведомственном правовом регулировании.

Административные и финансово-правовые новации касаются: а) дифференциации финансирования органов внутренних дел, работающих в различных социально-экономических и криминогенных условиях; б) выделение бюджетного финансирования деятельности органов внутренних дел на решение конкретных проблем охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью; в) закрепления принципов самоокупаемости и самофинансирования деятельности отдельных подразделений органов внутренних дел (по примеру организации финансирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел); г) поэтапного внедрения программно-целевого принципа бюджетного финансирования и разработки серии программно-целевых программ, ориентированных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по основным направлениям их деятельности.

8. Очевидно, что в Положении о ФЭД МВД России следует внести следующие изменения и дополнения:

- п. 1 Положения дополнить фрагментом, указывающим на место бюджетных полномочий МВД России в структуре бюджетной системы Российской Федерации и их соотношение с бюджетными полномочиями субъектов Федерации и местных органов самоуправления;

- п. 3 Положения дополнить позицией, согласно которому Департамент как структурное подразделение федерального министерства «. обеспечивает эффективность деятельности финансово-экономических подразделений органов внутренних дел» не только в соответствии требованиями бюджетного законодательства, но и «. в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.»;

- п. 4 Положения дополнить указанием на то, что Департамент руководствуется не только «. Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением», но и «нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации».

9. Представляется также необходимым внести дополнение в Положение об МВД России, касающееся определения задач МВД России в сфере регулирования бюджетных правоотношений.

10. Важным и значимым видом бюджетных правоотношений, в которые вступает МВД России, являются бюджетно-контрольные правоотношения. Результаты реализуемой в отношении МВД России и его системно-структурных звеньев контрольная деятельность свидетельствуют о наличии серьезных проблем с соблюдением финансовой дисциплины в МВД России. Ряд из них имеет под собой субъективную основу, а часть проблем обусловлена имеющимися изъянами бюджетного законодательства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Инюцын, Антон Юрьевич, 2007 год

1. Законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. М., 1996;

3. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.)//СЗ РФ. 1997. № 51. ст.5712;

4. Федеральный закон Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 июля, 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г.) //СЗ РФ. 1995. № 3. ст. 167;

5. Федеральный закон Российской Федерации «О банках и банковской деятельности» (в ред.ФЗ от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ) //ВВС РСФСР. 1990. № 27. ст.357; СЗ РФ. 1996. № 6. ст.492; 2001. № 33. ст.3424; 2003. № 27. ст. 2700);

6. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» //СЗ РФ. 2005. № 52 (часть II). ст. 5602;

7. Арбитражный процессуальных кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (АПК РФ) (с изм. и доп. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г.) //СЗ РФ. 2002. № 30. ст.3012;

8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г., 18 июля, 31 декабря 2005 г., 10 января, 18 февраля 2006 г.) //СЗ РФ. 2003. № 22 ст. 2066;

9. Указ Президента России от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» //СЗ РФ. 1996. № 15. ст. 1572;

10. Указ Президента России от 16 мая 1996 г. № 726 «О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности» (с изм. и доп. от 10 февраля 1997 г., 19 ноября 2003 г.) //СЗ РФ. 1996. № 21. ст.2469;

11. Указ Президента России от 14 декабря 1996 г. «Об участии органов внутренних дел в работе по обеспечению поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет» //СЗ РФ. 1996. № 51. ст.5768;

12. Указ Президента России от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм. и доп. от 5 ноября2004 г., 29 декабря 2005 г.) //СЗ РФ. 2004. № 30. ст.3149;

13. Постановление Правительства России от 15 августа 2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (с изм. и доп. от 6 февраля 2004 г.) //СЗ РФ. 2001. № 34. ст.3503;

14. Распоряжение Правительства России от 26 декабря 2003 г. № 1934-р «Об утверждении плана действий на 2004-2005 гг. по реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до2005 г.» //СЗ РФ. 2004. № 1. ст.94;

15. Постановление Правительства России от 30 июня 2004 г. № 329 (с изм. и доп. от 1 декабря 2004 г., 27 мая, 21 декабря 2005 г.) Положение «О Министерстве финансов Российской Федерации» //СЗ РФ. 2004. №31. ст.3258;

16. Приказ Минфина России от 20 августа 1998 № 156 «Об усилении государственного контроля за исполнением федерального бюджета»;

17. Приказ МВД России от 6 августа 2002 г. № 740 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД России»;

18. Приказ Минфина России от 16 апреля 2003 г. N ЗЗн Отчет об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов //Финансовая газета. 2003. № 28;

19. Приказ МВД России от 18 ноября 2004 г. № 750 «Вопросы ФЭД МВД России и РКЦ МВД России (с изм. от 7 февраля 2005 г. № 72 , 22 июля № 590; 7 марта 2006 г. № 139);

20. Закон г. Москвы от 9 октября 2002 г. № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» //Ведомости Московской городской Думы». 2002. №11;

21. Закон г. Москвы от 9 ноября 2005 г. № 56 «О бюджете города Москвы на 2006 год» //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 69;

22. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. № 632-ПП «Об основных направлениях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года» //Вестник мэрии Москвы. 2003. № 47;

23. Монографии и научные статьи

24. Административное право Российской Федерации: Учебник /В.Я. Насонов, В.А. Конынин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. М.: Академия, 2003- 208 е.;

25. Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ использования сметы расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. М.: Финансы, 1978. - 222 е.;

26. Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях: Учебное пособие для фин. тех-мов /Пер. со 2-го испр. и доп. рус. изд. Тбилиси: ТГУ, 1990. - 245 е.;

27. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии.-М., 2000;

28. Бахрак Д.Н. Административное право: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1993.-301 е.;

29. Бельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995. - 208 е.;

30. Берг О.В. О конституционности дефицитов бюджетов и денежной эмиссии //Журнал российского права. 2001. № 12;

31. Бесчетная O.A., Мельник А.Д. Межбюджетные отношения в ранг закона //Российский налоговый курьер. 1999. № 2;

32. Бланкенагель А. Бюджетное право и федерализм //Бюджетное устройство в Российской Федерации. М.: МОНФ, 1997;

33. Богачева О. Бюджетная политика: проблемы России и зарубежный опыт //Мировая экономика и международные отношения. М., 1994. № 4;

34. Бюджетный федерализм: Опыт развитых стран. М.: ИНИОН РАН, 1996;

35. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 582 е.;

36. Бюджетные организации. Учет и налоги /Сост. А.Ю. Денисов, В.Г. Соломонович. М.: ИЕЦ «ДИС», 1997. - 496 е.;

37. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов /В.Д. Фетисов. -М.: Юнити-Дана, 2003. 367 е.;

38. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Б.Г. Поляка М.: ЮНИТИ, 2004;

39. Васильев A.A. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации //Законодательство и экономика. 2003. № 1;

40. Василевский И.Р. Государственная дума и бюджетный контроль наших финансов. СПб., 1906;

41. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях. М.: Финансы и статистика, 1987. - 112 е.;

42. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /П.И. Вахрин. Второе издание. - М.: ИТК «Дашков и К», 2003. - 344 е.;

43. Врублевская О.В. Экономический анализ исполнения местных бюджетов. -Л.: ЛФЭИ, 1982. 78 е.;

44. Гнеденко В. Физические лица могут быть участниками бюджетного процесса //Российская юстиция. 2002. № 12;

45. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978;

46. Гончар H.H., Горегляд В.П. Бюджетный федерализм: реалии и перспективы. Этнополис, 1995. № 2;

47. Горбунова О.Н. Финансовое право: Учебник /Под ред. О.Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 495 е.;

48. Горелик А.П. Юридические лица системы МВД России. О критериях, определяющих правовой статус организаций //Закон и право. 2003. № 7. с. 3536;

49. Грачева Е.Ю., Куфакава H.A. Финансовое право России: Учебник. -М.: ТЕИС, 1995.-232 е.;

50. Грачева Е.Ю, Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. -М., 1995;

51. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1997;

52. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. -М.: Юриспруденция, 2000;

53. Грачева Е. Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 384 е.;

54. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М., 1997;

55. Другова Ю.В. Использование бюджетных средств коммерческими организациями: правовой аспект//Законодательство и экономика. 2003. № 1;

56. Другова Ю.В. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства //Журнал российского права. 2003. № 3;

57. Евзлин 3. Бюджетный контроль и система государственной отчетности при конституционном образе правления. СПб., 1907;

58. Жданов A.A. Финансовое право Российской Федерации. ТЕИС, 1995;

59. Жутова З.У. Врублевская О.В. Экономический анализ исполнения местных бюджетов. Л.: ЛФЭИ, 1978. - 72 е.;

60. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации //Финансы. 1998. № 8;

61. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М., 1999;

62. Карасева М.В. Финансовое право: Общая часть: Учебник. М.: Юристъ, 2000;

63. Карасева М.В. Финансовое право политически «напряженная» отрасль права //Государство и право. 2001. № 8. с. 60;

64. Карасева МБ. Согласительные процедуры в федеральном бюджетном законодательстве //Журнал российского права. 2003. № 1;

65. Карасева М.В. Финансовое право Российской Федерации: Учебник /Отв. ред. М.В. Карасева. Первое издание. - М.: Юристъ, 2004. - 576 е.;

66. Каровайчик Д. «Обратная сила» Бюджетного кодекса Российской Федерации //«Эж-ЮРИСТ». 2003, № 2;

67. Клочков В.В., Колосов Б.В. Требования законности бюджетного контроля: понятия, виды, генезис //Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб. статей. М.: Изд. НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 1997;

68. Кокин B.C., Любимцев Ю.И. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы//Экономист. 1995. № 10.

69. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) /Под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В. М.: Юрайт-М, 2001;

70. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Под ред. А.Н. Козырина). «Экар», 2002;

71. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации /Кол. авторов: О.В. Бобкова, М.С. Борисов, Р.В. Колпаков, О.В. Никитина, Е.В. Романова, О.Н. Степанова, М., 2005;

72. Комягин Д. Налоговое и бюджетное право: разграничение предметов //Финансовая газета. Региональный выпуск. 2000. № 9;

73. Конюхова Т.В. Финансовое право: Теоретический курс. М., 1992. -176 е.;

74. Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства //Журнал российского права. 2001. № 6;

75. Конюхова Т.В. К вопросу о бюджетной классификации //Законодательство и экономика. 2002. №11;

76. Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства //Законодательство и экономика. 2003. № 2;

77. Конюхова Т.В. К вопросу об актах бюджетного законодательства //Законодательство и экономика. 2003. № 12;

78. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность //Журнал российского права. 2002. № 2;

79. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002;

80. Крохина Ю.А. Вопросы концепции бюджетного права Российской Федерации //Журнал российского права. 2002. № 9;

81. Крылов А.А., Опальский А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансовое обеспечение в МВД России: Учебное пособие. М., 1998;

82. Крылов А.А., Титов Е.В. Роспись расходов и финансовая смета органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 2001. - 58 е.;

83. Лавров A.M. Бюджетный федерализм в России: итоги и уроки 1994 г. //Федерализм и региональная политика. Вып. 1. Новосибирск. 1995;

84. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ //Вопросы экономики. 1998. № 3;

85. Маклева Г. Реформа бюджетного учета в Российской Федерации //Финансовая газета. 2004. № 2;

86. Мамсуров Т.Д., Кесельбренер Л.Я. Бюджетный федерализм: Экономика и политика: Монография. М.: ЮНИТИ, 2004;

87. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет //Финансы. 1999. № 8. с. 3-8;

88. Нестеренко Т. Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса //Бухгалтерский учет. 2000. № 24;

89. Овсянников Л.Н. Вопросы контроля в Бюджетном Кодексе //Финансы. 1999. № 1. с. 48-51;

90. Перова О.А. Комментарий отдельных статей Бюджетного Кодекса Российской Федерации //Гражданин и право. 2001. № 6;

91. Петрова Г.В. О конституционных основах налогово-бюджетного федерализма и межбюджетных отношений //Журнал российского права. 2003. № 1;

92. Поветкина H.A. Современная концепция субъектов бюджетного права//Финансовое право. 2004. № 1;

93. Подщеколдина М. Штрафы только в бюджет //Российская юстиция. 2003. № 7;

94. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации //Журнал российского права. 2002. № 5;

95. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации М.: Юрайт-Издат, 2003;

96. Роша А.Н. Социологический анализ социальной организации. М., 1993;

97. Саттарова H.A. Некоторые функции государственных органов в бюджетных правоотношениях //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. № 23;

98. Смирнов М.К. Военный бюджет в системе военно-финансовой политики государства: Монография. М., 1997;

99. Солянникова С.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика, 1993.-94 е.;

100. Титова Г.И. Налоговые нормы в бюджетном законодательстве //Финансовая газета. 2001. № 20;

101. Толковый словарь аудиторских, налоговых и бюджетных терминов /Под ред. Н.Г. Сычева, В.В. Ильина. М.: Финансы и статистика, 2002. - 272 е.;

102. Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений //Журнал российского права. 2001. № 11;

103. Фадеев Д.Е. Проблемы соблюдения основных положений теории бюджетного федерализма в отдельных нормативных правовых актах Российской Федерации //Законодательство и экономика. 2002. № 7;

104. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов /В .Д. Фетисов. М.: Юнити-Дана, 2003;

105. Финансовое право/Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1995;

106. Финансовое право/Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 1997;

107. Финансовое право: Учебник /Отв.ред. Н.И. Химичева. 2-е изд. пере-раб. и доп. М.: Юристъ, 1999;

108. Финансовое право: Учебник /Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Изд-во БЕК, 2002;

109. Финансовое право: Учебник /Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 2000;

110. Финансовое право: Учебное пособие /Под ред. И.Ш. Килясханова -М.: ЮНИТИ, 2004;

111. Финансовое право России: Учебное пособие /Под ред. A.A. Ялбулга-нова.-М., 2001;

112. Хаманева Н.Ю. Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Новое в законодательстве//Гражданин и право. 2002. № 9 -10;

113. Химичева Н.И. Субъекты бюджетного права. Саратов, 1979;

114. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник-М., 1999;

115. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право. Учебно-методический комплекс. М., 2005;

116. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М., 1997;

117. Юткина Т.Ф. Бюджетный механизм регулирования социально-экономического развития региона. Сыктывкар.: СГУ, 1991.-80 е.;

118. Якуненко К., Терпило В. Ревизия бюджетных учреждений. М.: Финансы, 1972. - 77 е.;1. Авторефераты диссертаций

119. Агафонов А.Ю. Бюджетные инструменты муниципальной финансовой политики: Автореф. дис. канд. экон. наук. Краснодар, 2003;

120. Анисимов Ю.Л. Квалификация преступлений в сфере бюджетных отношений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород: Нижегородская Академия МВД России, 2002;

121. Арбатская Ю.В. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации (Правовые аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: МГЮ А, 2003;

122. Артемьева С.С. Развитие системы межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма: Автореф. дис. д-ра экон. наук. Саранск, 2002;

123. Байраковская Г.Г. Российский федерализм: принцип разграничения полномочий в бюджетной сфере: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М.: РАГС, 2001;

124. Берг О.В. Моделирование законодательства субъектов Российской Федерации о бюджетных отношениях в муниципальных образованиях: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999;

125. Бойко И.К. Бюджетная политика в системе государственного регулирования рыночной экономики: Автореф. дис. канд. экон. наук. Ростов н/Д., 1999;

126. Болтинова О.В. Совершенствование правового регулирования стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1999;

127. Бородай O.E. Политико-правовые основы становления и развития бюджетного федерализма в Российской Федерации: 1990 2003 г.г.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М.: РАГС, 2004;

128. Васильев A.A. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003;

129. Васильева Н.В. Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов: правовые проблемы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2003;

130. Виричев А.О. Обоснованность и эффективность расходов бюджета: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2003;

131. Волкова Л.Г. Развитие межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма: Автореф. дис. канд. экон. наук. Мичуринск, 2003;

132. Гамукин В.В. Проблемы нормирования социальных расходов бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2000;

133. Геворкян A.C. Социологический анализ фискального поведения субъектов бюджетных отношений (на примере г. Москвы): Автореф. дис. . канд. социол. наук. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2003;

134. Горбачева О.Ю. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2003;

135. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: МГЮА, 1996;

136. Горегляд В.П. Организация бюджетного процесса в период становления российского федерализма: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1996;

137. Горегляд В.П. Реформирование бюджетной системы Российской Федерации в условиях трансформации экономики: вопросы теории и практики: Автореф. дис. д-ра экон. наук. М.: РАГС, 2002;

138. Горшков A.A. Бюджетная политика обеспечения финансовой безопасности субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. экон. наук. Волгоград, 2002;

139. Гусейнова Г.М. Бюджеты местных органов управления в системе муниципальных финансов: Автореф. дис. канд. экон. наук. СПб., 1993;

140. Древаль J1.H. Финансово-правовое регулирование внебюджетных фондов в Российской Федерации: пути совершенствования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 1999;

141. Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999;

142. Ефимова JI.A. Теоретические аспекты развития российской модели бюджетного федерализма: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Н. Новгород, 2002;

143. Жадобина H.H. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2001;

144. Зенкина И.В. Направления развития межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Ростов н/Д., 2003;

145. Иванова Н.Г. Императивы бюджетной политики современной России: региональный аспект: Автореф. дис. д-ра экон. наук. СПб., 2003;

146. Игонина H.A. Проблемы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: НИИ Генпрокуратуры России, 2003;

147. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: проблемы теории и методологии: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1990;

148. Крохина Ю.А. Принцип федерализма в бюджетном праве: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Саратов, 2001;

149. Крутышев A.B. Правовые проблемы формирования целевых бюджетных и внебюджетных фондов: Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 2002;

150. Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М., 2002;

151. Магомедов С.А. Финансово-бюджетный контроль в механизме регулирования территориального развития: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2001;

152. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2003;

153. Мартыненко В.В. Бюджетно-финансовый потенциал политического процесса в современной России: Автореф. дис. д-ра полит, наук. М., 2002;

154. Минаев H.H. Бюджетно-финансовое сглаживание межрегиональной асимметрии в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. экон. наук. -Томск, 2002;

155. Морозов C.B. Бюджетный федерализм в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2002;

156. Морозов C.B. Бюджетное регулирование в Российской Федерации: правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: РПА МЮ РФ, 2004;

157. Мурзабеков М.Р. Бюджетная деятельность муниципальных образований в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: РПА МЮРФ, 2003;

158. Насонов Ю.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: НИИ Генпрокуратуры России, 2003 ;

159. Нелезин П.В. Организационно-экономические проблемы материально-технического обеспечения в системе МВД России в условиях дефицитабюджетного финансирования: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001;

160. Ножнов С.Ю. Политические проблемы развития бюджетного федерализма в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003;

161. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2002;

162. Поветкина H.A. Российская Федерация как субъект бюджетного права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: РПА МЮ РФ, 2004;

163. Полын И.И. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001;

164. Попкова H.A. Система бюджетного регулирования в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. экон. наук. Саратов, 2003;

165. Попов В.И. Совершенствование бюджетных отношений в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. экон. наук. СПб., 2000;

166. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой: на примере образования: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. СПб., 2000;

167. Потокова JI.P. Взаимодействие федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М.: РАГС, 1997;

168. Преснякова Е.А. Налоговый механизм формирования доходов бюджета и его совершенствование: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2002;

169. Привезенцев В.А. Финансовый контроль за использованием бюджетных средств на образование: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2001;

170. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России: Автореф. дис. канд. экон. наук. Саратов, 2001;

171. Прокофьев С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России: Автореф. дис. д-ра экон. наук. Саратов, 2004;

172. Родионов Ю.Н. Эффективность использования бюджетных средств по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в современных условиях: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1999;

173. Рябухин С.Н. Современные тенденции и механизмы повышения эффективности бюджетного финансирования и контроля целевых региональных программ: Автореф. дис. канд. экон. наук. M., 2003;

174. Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 1998;

175. Сазанова Н.В. Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МГЮА, 2003;

176. Селюков А.Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: РАГС, 2003;

177. Скачкова А.Е. Теоретические и организационно-методические особенности прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2003;

178. Смирнов A.M. Особенности организации бюджетного процесса в современных условиях экономического развития Российской Федерации: правовой аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000;

179. Смирнова Т.А. Экономические отношения в бюджетно-налоговой системе: Автореф. дис. канд. экон. наук. Кострома, 2003;

180. Соменков А.Д. Проблемы осуществления бюджетного контроля за государственными финансами в России и за рубежом: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. М., 2003;

181. Сочейкин A.B. Бюджетное регулирование в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2002;

182. Строков А.И. Развитие бюджетной системы России в условиях становления бюджетного федерализма: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2002;

183. Суслов В.А. Социальная направленность налогово-бюджетных отношений: Автореф. дис. канд. экон. наук. Казань, 2001;

184. Сушкевич П.П. Развитие казначейской системы исполнения бюдже-' тов в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М.: РАГС,2002;

185. Трунин И.В. Фискальный федерализм: проблемы выбора налоговой и бюджетной политики российскими регионами: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2002;

186. Фадеев Д.Е. Правовые вопросы становления бюджетного федерализ-> ма в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МПОА,2002;

187. Хорина Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2002;

188. Христенко В.Б. Теория и методология построения механизмов бюджетного федерализма в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра экон. наук. -М, 2002;

189. Цуканов А.Н. Социальное обслуживание граждан органами внутрен-' них дел: Диссертация на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. М., 1993;

190. Чесноков A.A. Муниципальные образования как субъекты бюджетного права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2000;

191. Швецов Ю.Г. Концептуальные основы формирования системы бюджетного регулирования в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. Новосибирск, 2002;

192. Шемякина О.Б. Компетенция законодательных (представительных) ^ органов государственной власти субъектов Российской Федерации в областирегулирования бюджетного процесса: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МПОА, 2004.