Экономический федерализм: Сущность, модели, механизм функционирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Линник, Татьяна Григорьевна

• Линник, Татьяна Григорьевна
• доктор экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации доктор экономических наук Линник, Татьяна Григорьевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы экономического федерализма.

1.1. Федеративное государство: сущность, функции, модели

1.2. Экономический механизм федеративных отношений.

1.3. Регион как субъект федеративных отношений.

1.4. Институциональный механизм региональной политики.

Глава 2. Состояние федеративных отношений в Российской

Федерации.

2.1. Федерализация ресурсов и капитала.

2.2. Федерализация бюджетной и налоговой системы.

2.3. Федерализация социальной политики.

Глава 3. Проблемы и противоречия современных федеративных отношений в Российской Федерации.

3.1. Конкуренция федерального централизма и регионального суверенитета в управлении экономикой.

3.2. Развитие тенденций внутрирегиональной монополизации управления экономикой.

3.3. Бюджетные взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов.

Глава 4. Конституционная модель Российского экономического федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции.

4.1. Мировой опыт взаимодействия федерального центра и субъектов федерации (Германия, США, Европейский Союз)

4.2. Совершенствование территориальной структуры федерализма

4.3. Формирование институциональной инфраструктуры экономического федерализма.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономический федерализм: Сущность, модели, механизм функционирования»

Процесс социально-экономического и политического реформирования, содержанием которого является переход к рыночным принципам ведения хозяйства и становление новой государственности на принципах федерализма, обусловил обострение противоречий между федерацией и ее субъектами. Обеспечение реализации принципов федеративного устройства государства, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, является одной из наиболее значимых задач в области государственной политики. Экономическая реформа и реформа власти в согласованном варианте могут дать необходимый эффект преобразований в обществе; экономические отношения реализуются в условиях сложной и многоуровневой структуры организации федеративного государства. Федерализм как форма территориальной демократической организации государства оптимизирует механизм взаимодействия частей целого, позволяющий через разграничение предметов ведения и полномочий установить соотношение централизации и децентрализации экономической, социальной и политической жизни, создать единое экономическое, социальное и политическое пространство. Незавершенность системы экономического федерализма порождает сепаратизм, автаркизацию, которые сказываются на результатах экономического развития, угрожают целостности страны. Дальнейшее развитие Российской Федерации, возможности выхода из кризиса, перспективы создания экономической системы, обеспечивающей достойный уровень жизни населения - все это предопределяет необходимость реализации государственной экономической стратегии, адекватной конкретно-историческим условиям, продвижение к подлинной федерации. Конкретным выражением государственного управления становится региональная политика, основной целью которой является сохранение единства и целостности России. Ситуация фактического правового и экономического неравноправия субъектов Российской Федерации осложняет развитие федеративных отношений и возможности реализации государственной региональной политики. В сфере экономического федерализма находятся рычаги управления региональным развитием. Экономический механизм федеративных отношений как способ гармонизации общефедеральных и региональных интересов создает предпосылки стимулирования экономического роста, ускорения социально-экономического развития. Разработка концептуальных подходов к совершенствованию федеративных отношений, выработка механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации с целью устранения имеющегося несоответствия между принципом равноправия субъектов Федерации и разностатусностью республик, краев, областей, автономных округов и разрешения противоречий по предметам ведения и разграничению полномочий между федеральным Центром и органами власти субъектов Российской Федерации - насущная комплексная проблема, требующая теоретической разработки.

В образовательном аспекте исследование теоретических основ федеративных отношений, экономического федерализма актуально с позиций формирования нового содержания экономических наук, рыночного мышления молодых специалистов.

Методологической и теоретической основами исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, программные и прогнозные разработки государственных органов власти, материалы научных и научно-практических конференций, законодательные и нормативные акты.

Проблемы экономического федерализма, являющиеся частью проблематики федеративных отношений, объединяют обширную область научного знания в теории государства и права, экономической теории, региональной экономике, политологии, социологии.

Проблемы федерализма как концепции государственного строительства исследованы в трудах Абдулатипова Р.Г., Болтенковой Л.Ф., Барбаковой К.Г., Валентея С.Д., Тихомирова Ю.А., Умновой И.А., Чиркина В.Е. Предметом исследования в данной области являются сущность, принципы, модели федерализма, эволюция федеративных отношений и направления их совершенствования. За пределами научного анализа остаются концептуальные -основы теории экономического федерализма, экономический механизм федеративных отношений.

Теоретико-методологические исследования регионального развития изложены в работах Федоренко Н.П., Некрасова H.H., Сигова В.И., Лексина В.Н., Швецова А.Н., Лариной Н.И., Чумаченко Н.Г., Литовки О.П., Бандмана М.Н.

Сформировался теоретический комплекс по проблематике региональной политики, содержащий концептуальные положения, постоянно обновляющуюся базу эмпирических оценок, которые реализуются на практике в сфере регионального регулирования, перспективного прогноза развития, разработки и реализации региональных программ. К наиболее значительным в данной области следует отнести исследования Хачатурова Я.Г., Струмилина С.Г., Немчинова B.C., Лаврова C.B., Аганбегяна А.Г., Гладкова Ю.Н., Чистобаева A.M., Иванченко Л.А.

Из современных зарубежных исследований проблем региональной политики следует выделить работы У. Оуэна, Д. Смита, Иоуке Ван Дейка, Я.Остерхавена, Тепл К.

Развитие федеративных отношений инициировало разработку ряда новых направлений экономической науки, в числе последних бюджетный и налоговый федерализм. Особый интерес, по мнению диссертанта, представляют работы Аксеновой Е., Богачевой О.В., Игудина А.Г., Егорова Е.О., где анализируются модели организации бюджетно-налоговых взаимоотношений в федеративных государствах, сущность и принципы бюджетного и налогового федерализма, направления совершенствования межбюджетных отношений.

Несмотря на расширение круга исследуемых проблем, многие аспекты формирования, развития федеративных отношений изучены недостаточно. Последнее касается концептуальных основ экономического федерализма, становления факторов, влияющих на развитие федеративных отношений, теории анализа процессов централизации и регионализации.

Особое значение приобретает методология исследования федеративных отношений.

Предметом исследования является система федеративных отношений.

Объектом исследования выступает экономический федерализм. тл о ^

В качестве исходной научной гипотезы исследования выдвинута идея о необходимости совершенствования федеративных отношений конституирующих экономический федерализм, как условие для реализации экономических, социальных и духовных потребностей граждан Российской Федерации. Согласование экономических, политических, социокультурных, этнических интересов российского общества возможно на началах федерализма.

Выдвинутая гипотеза предполагает разработку теоретических и методологических основ экономического федерализма.

Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы совершенствования федеративных отношений, отсутствие научной концепции экономического федерализма обусловили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретической концепции и методологии исследования экономического федерализма, адекватных конкретно-историческим условиям перехода к экономике рыночного типа посредством выявления его природы и специфики, определения тенденций становления и трансформации.

Цель исследования реализуется посредством решения совокупности взаимосвязанных исследовательских задач:

- выявить теоретические основы и выработать методологические подходы к исследованию федеративных отношений;

- определить теоретические характеристики категориального ряда, необходимого для описания объекта и предмета исследования;

- раскрыть содержание отношений, конституирующих экономический федерализм;

- выявить сущность и структуру экономического механизма федеративных отношений;

- проследить особенности формирования и развития федерализма в России как формы государственности;

- исследовать внутрисистемные отношения, обусловливающие и выражающие институциональный способ организации федеративных отношений;

- изучить состояние и выявить тенденции социально-экономического развития регионов;

- оценить институциональный механизм региональной политики; разработать направления реформирования федеративного устройства.

Методологической и теоретической основами исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, программные и прогнозные разработки государственных органов власти, материалы научных и научно-практических конференций, законодательные и нормативные акты.

Для решения поставленных задач использовались принципы и методы предметно-логического и структурно-функционального анализа, мониторинг социально-экономического развития.

Эмпирической базой доказательности концептуальных положений явились данные Государственного Комитета Российской Федерации по статистике, региональных органов управления и статистики, публикации в научных и периодических изданиях, а также результаты проведенных автором исследований. Это позволило обеспечить репрезентативность исходных данных, надежность научно-методологического инструментария, научную обоснованность основных выводов и положений диссертации.

Диссертационная работа содержит результаты исследования особенностей становления федеративных отношений в Российской Федерации, теоретическую концепцию экономического федерализма.

Научная новизна выдвинутых и обоснованных автором положений заключается в следующем:

- определена конституирующая сущность федеративных отношений, институциональные способы их организации, внутрисистемные связи;

- разработана теоретическая концепция экономического федерализма;

- предложена трактовка экономического механизма федеративных отношений как целостной системы, нацеленной на реализацию государственной экономической стратегии, адекватной масштабам и тенденциям развития экономики; исследованы основные характеристики российской модели экономического федерализма, определены варианты его трансформации;

- определены альтернативные стратегии государственного управления экономикой и обоснованы направления исследования экономической функции федеративного государства;

- предложена типология и дан системный анализ институциональной инфраструктуры экономического федерализма;

- выявлены тенденции социально-экономического развития регионов, экономические и социальные детерминанты разработки новой концепции региональной политики;

- дана оценка состояния, определены тенденции и обоснованы направления изменения социальной политики;

- исследованы и систематизированы факторы, обусловливающие процессы децентрализации и регионализации; осуществлен анализ состояния федерализации ресурсов, собственности, бюджетной и налоговой систем;

- обоснована необходимость и предложены варианты перехода к территориальной организации федеративных отношений.

Практическая значимость выводов и предложений, содержащихся в диссертации состоит в том, что выполненное диссертационное исследование является обобщением проблемы становления и развития федеративных отношений; развивает теорию экономики переходного периода анализом особенностей формирования экономического федерализма, расширяет используемый для выявления теоретических аспектов методологический и методический аппарат. Анализ специфики российского экономического федерализма, особенностей развития субъектов Российской Федерации, определение направлений совершенствования федеративных отношений может быть включено в регионоведение как особая отрасль экономического знания.

Практическую значимость имеют выводы и рекомендации, направленные на разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, совершенствование межбюджетных отношений, реформирование структуры экономического федерализма.

Теоретические выводы и методологические подходы могут быть использованы в практике работы государственных органов управления федерального и регионального уровней, выработке концепции долговременной стратегии реформирования социально-экономической жизни общества, совершенствовании социальной политики.

Положения и концептуальные решения диссертационного исследования применимы в преподавании и изучении курсов "Экономическая теория", "Государственное управление экономикой", "Национальная экономика", "Региональная экономика", "Регионоведение", а также в спецкурсах по актуальным проблемам регионального управления.

Результаты исследования на различных этапах представлялись в научных докладах на международных, всероссийских, региональных, межвузовских и вузовских теоретических и научно-практических конференциях, семинарах, проводившихся в городах Тюмень, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Новосибирск, Санкт-Петербург.

Наиболее существенные положения и результаты исследования нашли отражение в опубликованных работах общим объемом 39,2 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Линник, Татьяна Григорьевна

Основные результаты денежной приватизации следующие: вовлечена в рыночный оборот значительная часть государственного имущества, сформированы основы рынка недвижимости; бюджетный эффект (запланированное бюджетное задание было превышено в 2,8 раза). Результаты приватизации государственных и муниципальных предприятий приведены в приложении 5.

С 1993 по 1998 годы приватизировано по Российской Федерации 84861 предприятие, из них 51127 или 60,2%, относящихся к муниципальной собственности; 17545 или 20,7% - к собственности субъектов Федерации, и 16189 или 19,1% к федеральной собственности. Основная масса предприятий приватизирована на первом этапе - чековой приватизации.

Наиболее активно приватизационные процессы протекали в промышленности, торговле, бытовом обслуживании, строительстве, общественном питании [235,с.163].

Устойчивая тенденция к снижению темпов приватизации свидетельствует о завершении массовой приватизации, исчерпании ее ресурсов.

В 1998-1999 годах активизировался процесс перераспределения собственности, финансовый кризис 1998 года оказал существенное влияние на приватизационный процесс, этап денежной приватизации завершился, факторы внеэкономического развития в силу не заинтересованности Правительства РФ в организации типовых сделок и дешевизны активов, становятся преобладающими.

На 1 января 1999 года в государственной собственности (федеральной и субъектов Федерации) находилось 5,1% всех предприятий (в 1996 году -14,3%), в муниципальной 6,3% (в 1996 году - 8,8%), в собственности общественных организаций (объединений) - 6,3% (в 1996 году - 5,2%), в частной собственности - 74,0% (в 1996 году - 63,4%) и прочие формы собственности, включая смешанную - 8,3% (в 1996 году - 9,3%) [235,с. 155].

Заключение

Кризис экономики, неразвитость рынка и политической демократии, отсутствие механизмов саморегуляции и саморазвития, ответственность за благополучие граждан обусловили настоятельную потребность в переосмыслении системы представлений о роли государства. В течение девяностых годов в Российской Федерации рассматривались и реализованы три альтернативные стратегии государственного управления: неолиберальная, "корпоративного капитализма", "смешанной экономики". Наиболее адекватной современным российским условиям представляется стратегия "смешанной экономики с государственным управлением". Концепция и стратегия смешанной экономики или "дуалистическая стратегия" предполагают сохранение государственного сектора, защиту прав собственности, создание условий для развития предпринимательства и конкуренции на внутреннем рынке, регламентирование отношений между трудом и капиталом, регулирование денежного обращения, внешнеторговой деятельности, обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере, экономической безопасности страны, сочетание экономических интересов Федерации и ее субъектов, сглаживание экономических и социальных различий между субъектами Федерации.

Экономическая функция государства в условиях "смешанной экономики" исследована по следующим направлениям: государство и национальный экономический потенциал, глобальное, базисное направление в отношениях государства и общества; государство и рынок, то есть властная сущность государства, создающего условия для функционирования рынка; государство в рынке, условия функционирования самого государства в сфере экономики как субъекта экономических отношений.

Целостность, стабильность, согласие внутри государства обеспечивается федерализмом, как моделью государственного устройства. По своей сущности федерализм есть средство урегулирования отношений и объединения людей в сообщество на разных уровнях территориальной организации власти. Федерализм основывается на принципах позитивной, то есть компромиссной и демократичной системы организации публичной власти и оказывается наиболее гибким способом гармонизации отношений в странах со стабильными характеристиками территориальной фрагментарности и полиэтнической культурой, а также в государствах, для которых присущи стагнационные внутритерриториальные конфликты, создающие угрозу территориальной обособленности и сепаратизма отдельных регионов. Федерализм является средством объединения государств и государственных образований, тяготеющих к единому союзному образованию.

Федерализм как форма территориально-политической организации общества имеет следующие сущностные характеристики: федеративное государство состоит из отдельных субъектов, но представляет собой единое целостное государство и не является какой-либо формой объединения отдельных государств; федеративное государство - это сложная система, принципами целостности которого являются: взаимосвязь между элементами системы, равноправие элементов системы, невозможность превалирования части целого над целым.

Признаками федеративного государства являются: суверенитет, верховенство государственной власти на всей территории федеративного государства; верховенство федерального закона государства; единство системы органов государственной и исполнительной властей на основе отношений власти - подчинения; федеральная собственность; федеральные налоги; государственная целостность, государственная территория; гражданство и т.д. Таким образом, федерация - это единое государство, состоящее из отдельных субъектов, объединившихся для решения центральной властью общих для всех членов федерации задач.

Осуществление государственной власти в федеративном государстве может строиться на конституционной, договорной или конституционно-договорной основе.

Федеративные отношения - это отношения между субъектами взаимодействия (субъектами власти) по поводу разграничения предметов ведения и полномочий в политической, экономической и социальной областях, основанные на добровольных договорах, соглашениях. Сущностными свойствами федеративных отношений являются добровольность, согласие, компромисс, содружество, сотворчество. Внутри государства в федеративных отношениях находятся: федерация и субъекты Федерации в лице их органов власти, конкретные органы власти федерального уровня и уровня субъектов Федерации; субъекты Федерации между собой в лице их органов власти; конкретные органы власти субъектов Федерации между собой; межрегиональные объединения, ассоциации друг с другом и федеральными органами власти; органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Основой федеративных отношений служит Конституция Российской Федерации и Федеративный договор РФ.

По своей сущности федерализм - способ воспроизводства российского гражданского общества, его политической, экономической и социальной структуры. Федерализм основывается на следующих принципах: политические, социальные институты и отношения устанавливаются путем договоров и соглашений; федерализм связан с децентрализацией политической власти и ее концентрацией от имени единого целого; федерализм основывается на определенный конституционной структуре, что проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий.

Предлагается схема разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, которая основывается на более детальном конституционном регулировании:

- предметы ведения, по которым законодательную и исполнительную власти осуществляет Российская Федерация (предметы исключительного ведения РФ);

- предметы ведения, по которым законодательную власть осуществляет Российская Федерация, а исполнительную власть осуществляют совместно Российская Федерация и ее субъекты;

- предметы ведения, по которым законодательную и исполнительную власть осуществляют совместно Российская Федерация и ее субъекты;

- предметы ведения, по которым Российская Федерация устанавливает основы законодательства, а субъекты РФ издают законы в соответствии с основами законодательства РФ и осуществляют исполнительную власть;

- предметы ведения, по которым законодательную и исполнительную власть осуществляют субъекты РФ (предметы исключительного ведения субъектов РФ).

Формирование федеративных отношений отвечает принципу экономической целесообразности. Сохранение единой экономической системы, единого экономического пространства возможно путем экономической федерализации.

Экономический федерализм - это внутренняя система и механизм взаимодействия федерации и ее субъектов в сфере экономической деятельности и их экономических интересов, регулируемых Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, или иными нормативными актами.

Основу экономического федерализма составляют отношения собственности на землю, недра, другие природные ресурсы, на капитал (имущество). Целесообразно, в соответствии с объектом собственности, выделить три блока отношений, образующих единую систему российского экономического федерализма - это федерализм собственности на землю, недра и природные ресурсы; федерализм собственности на капитал; федерализм собственности на финансовые ресурсы.

Система экономического федерализма строится на следующих основных принципах: равноправие Федерации и ее субъектов в рамках собственных предметов ведения; равноправие Федерации и ее субъектов в рамках их предметов ведения на основе соответствия доходных полномочий сторон и их исходной ответственности; конституирование в Федерации двух уровней государственной собственности; экономическая самодостаточность, то есть признание полноправным субъектом Федерации тех субъектов, которые способны реализовать принцип экономической самодостаточности.

Экономический механизм федеративных отношений представляет собой принципы, нормы, стимулы, инструменты и способы организации согласованного взаимодействия Федерации и ее субъектов, направленные на интеграцию регионов, обеспечение баланса экономических интересов. Экономический механизм следует рассматривать как целостную систему, нацеленную на реализацию государственной экономической стратегии, адекватную масштабам и тенденциям развития экономики.

Территориальной единицей Федеративного государства выступает субъект Федерации или регион. Теоретико-методологический анализ региона как целостной, пространственно-организованной формы жизнедеятельности общества отражает его как сложное и комплексное явление, которое:

- имеет" содержание - взаимодействие субъектов в процессе воспроизводства условий жизнедеятельности; материально-вещественные факторы, выступающие основой воспроизводства; количественные и качественные показатели, характеризующие результат - уровень социально-экономического развития;

- образует внутрисистемные функциональные связи, вытекающие из отношений собственности, отношений по распределению предметов ведения и полномочий;

- обладает самоуправляющимся механизмом, элементы которого взаимосвязаны, взаимозависимы и дополнены механизмом внешнего регулирования.

По своим качествам: относительной обособленности, целостности, комплексности, структурированности, подчиненности единой цели, связям с внешней средой регион обладает всеми необходимыми качествами сложной социосистемы.

Анализ социально-экономического развития субъектов Федерации (регионов) позволил сделать вывод о необходимости разработки новой концепции регионального развития, ориентированной на экономический рост, решение социальных проблем, предусматривающей активизацию функции государственного регулирования экономики с учетом экономического механизма федеративных отношений.

Цели государственной региональной политики определены с учетом высокой степени неопределенности направлений трансформации российского общества и на основе теоретико-методологических принципов анализа региона как единого экономического, социального и политического пространства.

Структурирующим фактором в формирующемся российском федерализме является разграничение государственной собственности на федеральную, собственность субъектов Федерации и муниципальную. Совершенствование взаимоотношений уровней власти по поводу собственности на природные ресурсы следует перевести из области разграничения природных ресурсов в область оптимизации принятия управленческих решений с целью повышения эффективности использования природного потенциала страны как единого целого. В целях обеспечения внутренней сбалансированности, устойчивости и эффективности системы экономического федерализма выделяются следующие направления совершенствования отношений собственности и распределения полномочий и предметов ведения в сфере собственности: определить содержание полномочий в сфере собственности для каждого уровня власти и управления; сформировать институционно-правовую систему управления государственной и муниципальной собственностью; определить права и ответственность по поводу использования объектов государственной собственности; определить целевые функции уровней государственной собственности и критерии оптимальных границ на каждом уровне; сформировать концептуальный подход к определению роли и значения собственности субъектов Федерации; приоритеты государственной политики в сфере приватизации государственного имущества; сформировать институт и инфраструктуру государственных заказов.

Экономический федерализм предполагает федерализацию бюджетной и налоговой систем. Бюджетная система, налоговая политика призваны обеспечить кругооборот финансовых ресурсов в системе взаимодействия Российской Федерации с ее субъектами, с органами местного самоуправления. Федеральные, региональные и местные органы государственной власти управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого ВВП, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления. Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: федерального бюджета РФ; бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, называемых бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами; местных бюджетов.

Кризис социальной сферы, значимость и нерешенность социальных проблем, противоречивость законодательства, декларированность правительственных программ и мероприятий обусловливают необходимость разработки новой модели социальной политики.

В качестве исходных положений концепции новой модели социальной политики предлагаются следующие: соответствие модели социальной политики сущности социального государства; разграничение полномочий и предметов ведения в социальной сфере по ветвям и уровням власти Российской Федерации; степень включенности социальной политики в механизм экономического роста; систематизация законодательства в области социальной сферы и социальной политики в рамках Социального кодекса Российской Федерации; в области доходов в качестве приоритетного направления определить введение государственных минимальных социальных стандартов; упорядочение системы социальных трансфертов; реформирование социально-трудовых отношений, совершенствование практики социального партнерства, создание действенных механизмов защиты прав трудящихся; разработка комплексной программы по расширению фронта занятости; создание системы независимой социальной экспертизы; реформирование институциональной структуры социальной политики, демонополизация социальной инфраструктуры; формирование единого информационного поля социальной сферы.

Становление экономического федерализма происходило путем максимально возможной децентрализации власти и управления, расширения предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации. К числу основных причин ослабления государственной власти, проявившейся в децентрализации, относятся следующие: демократизация и кризис государственности; экономический кризис; реформы, институциональные изменения в экономике. Децентрализация и ее политический результат -суверенизация создают угрозу целостности страны.

Централизм проявляется в распространении суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенстве на всей территории РФ ее Конституции и федеральных законов над Федеративным договором и иными нормативными актами; равноправии субъектов РФ; государственной целостности России и единстве системы государственной власти; разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

Отсутствие теоретических моделей и опыта побуждают к поиску решений в области формирования системы управления с оптимальной степенью централизации или демократической децентрализации, обеспечивающей передачу функций федеральных органов власти субъектам Федерации. Достижение баланса централизации и децентрализации (суверенизации) достигается путем определения совместных приоритетных задач федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации и собственно государственной компетенции.

Суверенизация субъектов Федерации проявляется в монополизации управления экономикой. Под региональной монополией понимается решение внеэкономическими методами проблем кризисного социально-экономического развития. Степень монополизации или степень экономической свободы субъектов Федерации может быть определена через "индекс экономической свободы".

Ориентация субъектов Российской Федерации на самообеспечение и саморазвитие обусловила разработку программ развития экономического комплекса регионов, включающего мероприятия по поддержке промышленного развития, межотраслевых связей, на основе долгосрочных контактов и ценовых соглашений; стимулирование процессов реструктуризации; восстановление рациональных торговых связей, экономических связей с предприятиями России и СНГ; привлечение к сотрудничеству с региональным промышленным комплексом ведущих корпораций страны (в основном имеются в виду топливно-сырьевые корпорации); - размещение областных заказов; урегулирование взаимоотношений органов власти субъекта Федерации с акционерами и директорским корпусом.

Проявлением монополизации управления, "регионализации" собственности является формирование финансово-промышленных групп.

Экономический федерализм в финансовой сфере проявляется в децентрализации бюджетной системы. Противоречия между Российской Федерацией и ее субъектами по поводу финансовых ресурсов не разрешены. Основной целью реформирования бюджетной системы должно стать принятие комплекса мер, обеспечивающих наиболее полную реализацию в Российской Федерации принципов бюджетного федерализма, то есть четкого распределения бюджетных прав и полномочий между различными уровнями бюджетной системы.

Анализ опыта совершенствования федеративных отношений, бюджетного федерализма в США, Германии, а также механизма формирования экономического федерализма в Европейском Союзе позволил сделать вывод о необходимости реформирования экономического федерализма в Российской Федерации на принципах субсидиарности и партнерства, перехода к федерации «кооперативного» типа.

Другим направлением реформирования следует считать постепенный переход от сложившегося национально-территориального устройства к территориальному и преобразование федерируемых единиц.

Институциональная инфраструктура экономического федерализма как система органов власти, призванная обеспечить условия для реализации целей экономического развития формируется, но состояние целостности системы не достигнуто, не упорядочены связи между элементами институциональной инфраструктуры, отсутствует координация деятельности институтов, не определены в полной мере функции последних.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Линник, Татьяна Григорьевна, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 октября 1998 г. М.: изд.группа "Норма-Инфра М", 1998. - 80с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. // М.: Проспект, 1999,- 160с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая.- М.: Юристъ, 19-98. 480 с.

4. Закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской федерации" // Российская газета.- 1995. -26 июля. С.1.

5. Закон РФ "Об основах обязательного социального страхования"

6. Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 1999.- №33,- С.З 16.

7. Закон РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов.-1999 № 44,- С.З 31.

8. Закон РФ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов.-1999-№49,- С.З -12.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1,- М.: Экмос, 1999. 80 с.

10. Федеративный договор // Российская газета. 1992. - 18 марта. - С.1-3.

11. Указ Президента Российской Федерации "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" от 3 июня 1996 г. №803 //Российская газета. 1996. - 11 июня. - С.4.

12. Указ Президента Российской Федерации "Структура федеральных органов исполнительной власти" от 17 августа 1999 г. №1062. // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 1999,- №3,- с.З.

13. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета. 2000. -16 мая. - С.2.

14. Указ Президента РФ «О Государственном совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г. // Российская газета. 2000. - 5 сентября. - С.2.

15. Программа Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" от 31 марта 1997 г. №360- М.: ППО "Известия" УД П РФ, 1997. 460с.

16. Абалкин Л.И. Диалектика социалистической экономики. М.: Мысль, 1981-351С.

17. Абалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики.-1997.-№6,- С.4-12.

18. Абалкин Л. Роль государства и борьба с экономическими догмами // Экономист.-1998.-№9,- С.3-11.

19. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Кн.1. М.: Республика, 1992. - 383с.21 .Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Кн.3.4.2. М.: Республика, 1993. - 239с.

20. Аболин О.Ю. Всемирный и Европейский федерализм: вероятные перспективы // Полис.-1994.-№5.-С.142-148.

21. Агранат Г. Орегиональном развитии и региональной политике // Свободная мысль. 1996. - №9. - С.23-33.

22. Адамеску А. К совершенствованию территориально-организационной структуры России //Российский экономический журнал.-1993.-№10.-С.60-71.

23. Адамеску А., Кистанов В., Савельев В. Во главе комплексных региональных исследований // Экономист. 1995,- №11. - С.91-96.

24. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы. // Экономист. 1997,- №3. - С.34-46.

25. Адухов А. Реформирование экономики и взаимодействие центра и регионов Российской Федерации. // Вопросы экономики,-1996,- №6. -С.113-118.

26. Аксенова Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов. // Мировая экономика и международные отношения. 1992. - №5.- С.115-128.

27. Аксенова Е. Как ослабить финансовую напряженность между центром и регионами. // Федерализм.-1999.-№2,- С. 119-140.

28. Алексеев A.B., Киселёв A.B., Паринов С.И. Экономический рейтинг Сибири в сравнении с другими регионами России // Экономика и организация промышленного производства. 1995. - №10. - С.42-48.

29. Андреева Л.А., Севастьянова А.Е., Шмат В.В. Влияние нефтяного проекта на социально-экономическое развитие территории и его реализации //Регион: экономика и социология. 1998. - №3. - С.33-51.

30. Артоболевский С.С. Воздействие государства на размещение хозяйства в развитых капиталистических странах: Сб.науч.тр / Отв. ред. С.Б. Лавров-М.: ЛГУ, 1989. -С.25-37.

31. Артоболевский С.С. Особенности региональной политики в федеративном государстве / Современный федерализм: края, области в составе Российской Федерации: Сб.науч.тр. Тюмень: Вектор Book LTD, 1997. - С.32-35.

32. Ахмедуев А. Казенные предприятия: функции, критерии и механизм хозяйствования. // Экономист.-1998.-№9.- С.77-84.

33. Бакланов П.Я. Факторы и варианты изменений административно-территориального устройства Дальнего Востока. // Регион: экономика и социология.-1999.-№2,-С. 152-156.

34. Бандман М., Малов В. Сибирь и её проблемные регионы: подходы к разработке программ их развития // Экономист. 1997. - №4. - С.58-67.

35. Бандман М.К. Сибирь в системе экономических районов СССР России // Регион: экономика и социология. - 1998. - №2. - С.3-27.

36. Барзилов С., Чернышов А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. 1997. - №2. - С,3-13.

37. Бобков В. Регионы России. Уровень жизни // Человек и труд. 1994.- №2. С.65-75.

38. Богачёва О. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов // Вопросы экономики. 1996. - №6.- С.100-112.

39. Богачева О.В. Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов Российской Федерации. // Регион: экономика и социология.- 1999.-№1.-С.38-58.

40. Бойко И.В. Рыночные реформы в России: региональный аспект

41. Экономика и организация промышленного производства. 1993. - №7. -С.101-109.

42. Бойко И.В. Экономическая реформа и стратегия регионального развития // Вестник дальневостчного отделения РАН.-1993. №1. - С.3-12.

43. Бойцова В., Бойцова Л. Стабильность системы кооперативного федерализма в Германии. // Федерализм. 1999.-№2,- С.227-242.

44. Болотин Б. Континент Россия: регионы России с точки зрения статистики // Деловые люди. 1992. - №7/8. - С.46-47.

45. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион: экономика и социология. 1994. - №3. - С.95-112.51 .Боссерт В. Регионы в водовороте рыночных отношений // Российский экономический журнал. 1993. - №6. - С.54-59.

46. Бусыгина И. Асимметричность федерации: Россия и опыт Германии // МЭиМО.-1998.-№12,- С.142-151.

47. Бусыгина И. Региональное измерение политического кризиса в России // Мировая экономика и международные отношения. 1994. - №5. - С.5-17.

48. Бусыгина И. Представители президента // Свободная мысль. 1996. -№4. - С.52-61.

49. Бурс А. Управление по территориям как метод экономического регулирования // Проблемы теории и практики управления. 1992. - №2.- С.27-32.

50. Былов Г., Климанов В., Лавров А., Нещадина А. Анализ тенденций развития регионов России в 1992-1995 годах // Вопросы экономики. 1996.- №6. С.42-60.

51. Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народно-хозяйственного комплекса (Политэкономический аспект регионального развития).- М.: Наука, 1984.-172с.

52. Валентей С., Нестеров JI. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры // Вопросы экономики. 1999,- №2,- С.90-102.

53. Вардомский Л.Б. Внешние факторы территориально-структурных изменений в России // Проблемы прогнозирования. 1997. - №1. - С.48-57.

54. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях М.: Экономика , 1990. - 191с.61 .Вдовиченко Л.Н. Конфликтогенные факторы в Российской Федерации // Вестник Московского университета, социология и политология. 1995. -№3. - С.95-100.

55. Гайдуков В. Конструктивная региональная политика в условиях кризиса // Проблемы теории и практики управления. 1996. - №2. - С.58 - 64.

56. Гельман В. Региональные режимы: завершение трансформации? // Свободная мысль. 1996. - №9. С.13-23.

57. Гимпельсон В., Чугров С. Модели электорального поведения российских регионов // Мировая экономика и международные отношения.- 1995. -№4. -С.22-32.

58. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики.- СПб.: Издательство Михайлова В.А.,1998.-659с.

59. Глущенко К.П. Региональные программы: смена парадигмы // Регион: экономика и социология. 1995. - №3. - С.3-20.

60. Горский Ю. Центры и окраины: на пути к сбалансированию промышленной и региональной политики // Независимая газета. 1993. -13 ноября. - С.2.

61. Горшков М.К., Петухов В.В., Бызов Л.Г., Пахомова Е.И., Холмская Р.И., Рябова A.B., Тихонова Н.Е. Политический выбор россиян в условиях материального расслоения общества // Власть. 1997. - №11. - С.23-32.

62. Гоффе Н., Цапенко И. Россия в «шкуре леопарда»: социальные проблемы региональной политики // Мировая экономика и международные отношения. 1996. - №2. - С. 17-25.

63. Гранберг А.Г. Сибирь на пути к рынку // Народный депутат. 1992.- №5. С.46-52.

64. Гранберг А.Г: Судьба реформы решается в регионах: как избежать дезинтеграции российской экономики // Российские вести. 1992. - 25 августа (№48). - С. 1,2.

65. Гранберг А.Г. Тихоокеанское экономическое сообщество перспективы для России и её восточных регионов // Регион: экономика и социология.- 1994. -№3. -С.57-95.

66. Григорьев С. Экономические критерии определения статуса региона // Вестник статистики. 1992. - 6/7. - С. 13-24.

67. Гриценко H.H. Социальное государство (социально-экономический аспект) // Общество и экономика.-1996,- №8,- С.3-13.

68. Гусева К. Ранжирование субъектов Российской Федерации по степени благоприятности инвестиционного климата // Вопросы экономики. 1996.- №6. С.90-100.

69. Данилов А.Н.- Глобализм, регионализм и современный трансформационный процесс // СоцИс. 1998,- №9. - С. 12-17.

70. Денисов Н. Социальная политика: цели, принципы, механизмы реализации // Экономист. 1995. - №11. - С.83-90.

71. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации // Вопросы экономики.-1999,- №2,- С.53-64.

72. Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами. // Государство и право 1998.-№7,-С.46-50.

73. Дорогов Н. Региональная экономика в системе рыночных отношений // Проблемы теории и практики управления. 1997. - №4. - С.66-71.

74. Евсеева A.B., Кулешов В.В. Базовые процессы развития экономики Сибири // Регион: экономика и социология. 1998. - №3. - С.22-32.

75. Егоров Е.Г. О-региональном аспекте налоговой системы Российской Федерации. // Регион: экономика и социология.-1999,- №2,- С. 100-106.

76. Единство реформы и реформа единства (Доклад). // Общество и экономка. -1993,-№1,-С.34-55.

77. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем

78. Государство и право.-1999,- №4,- С.5-13.

79. Ефименко В. Экономическая реформа в регионе // Вопросы экономики.- 1993. №6. - С.121-123.

80. Жамин В. Инфраструктура при социализме. // Вопросы экономики.-1977.-№2,- С.14-19.

81. Зыков A.A. Согласование социальных и производственных интересов экономического развития региона: модель и результаты испытаний: Сб.науч.тр. М.: ВНИИ систем исследования . - 1991. - Вып.2. - С.21-29.

82. Иванов В.Н. Российский федерализм: что дальше? // СоцИс. 1998. -№1. - С.81-86.

83. Иванченко JI.A. Приоритеты региональной экономики. М.: Фонд "За экономическую грамотность", 1998,- 384с.

84. Игудин А.Г. Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений. // Финансы.-1996,- №9,- С.22-37.

85. Изербаков В. Региональные аспекты управления // Вопросы экономики.- 1993.-№6.-С.62-68.

86. ЮО.Изтелеуов Б.И. Региональный хозяйственный механизм- М.: Экономика, 1992. 128с.101 .Ильин В.А. Мониторинг ситуации в регионе // Гуманитарные науки. -1995. №1/2. - С.34-37.

87. Ильин В.В., Ким Сан Вон Российский федерализм: стратегия совершенствования // Вестник Московского университета, политические науки. 1997. - №3. - С.57-64.

88. Инфраструктура и интенсификация экономики. / Красовский В.П., Бронштейн Я.Г., Зотова Т.Г. и другие. М.: Наука, 1980,- 193с.

89. Казанцев С В. Промышленное развитие регионов Российской Федерации // Проблемы прогнозирования. 1997. - №1. - С.40-48.

90. Калугина З.И., Бессонова О.Э., Тапилина B.C. Основные направления региональной социальной политики // Регион: экономика и социология.- 1997. -№2. -С.3-14.

91. ПО.Карапетян Л-. Субъекты Федерации // Свободная мысль. 1996. - №11. -С.83-94.111 .Кетова Н.П. Региональные рынки: проблемы регулирования // Социально- политический журнал. 1994. - №3/4/5/6. - С.32-46.

92. Кирюшин В. Государственное и местное регулирование территориального развития // Экономист. 1994. - №8. - С.63-74.

93. Клейменов А., Головнина О. Рычаги антикризисного управления в регионе // Проблемы теории и практики управления. 1996. - №4.- С.60 64.

94. Клоцвог Ф., Абдыкулова Г., Кушникова И., Каширская С. Вариантный прогноз эволюции экономики российских регионов // Российский экономический журнал. 1997. - №8. - С.51-65.

95. Клоцвог Ф.Н., Абдыкулова Г.М., Кушникова И.А., Мацнев Д.А., Чернова H.A. Новые тенденции межрегиональных связей Российской экономики // Проблемы прогнозирования. 1996. - №2. - С.71-80.

96. Когут А.Е., Литовка О.П. Реформа управления экономическим развитием регионов и региональная экологическая политика //Известия Русского Географического общества.-1994.-Т.126.-Вып.2.-С.34-41.

97. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга СПб: ИСЭП РАН, 1995. - 143с.

98. Козлов JI.A., Ильин И.А., Штульберг Б.М. Региональная экономика: новые подходы М.: Наука, 1993. - 126с.

99. Коков В. Экономическая политика региона в аспекте реформ // Экономист. 1996. - №7. - С.35-42.

100. Команский В. Прыжок в неизвестность: политико-экономическое развитие регионов России // XX век и мир. 1992. - №6. - С.28-33.

101. Комплексное совершенствование отраслевых и региональных систем управления: Сб.науч.тр. / Отв. ред. Н.Г. Чумаченко Донецк: ИЭП АН УССР, 1985. - 157с.

102. Конев Ю.М. Национально-культурная автономия как фактор стабильности в федеративных отношениях / Современный федерализм: края, области в составе Российской Федерации: Сб.науч.тр. Тюмень: Вектор Book LTD, 1997. - С.20-24.

103. Кораблин Ю. Системное моделирование организации управления регионом: методологический аспект // Проблемы теории и практики управления. 1996. - №3. - С.86 - 92.

104. Королева-Конопляная Г.И. Идеи федерализма в политической теориирусского анархизма // Социально-политический журнал. 1995. - №5.- С.204.

105. Королева-Конопляная Г. Проблемы определения статуса субъектов Федерации в условиях конфликта. Международный опыт и Россия.

106. Федерализм.-1999,- №2,- С.207-226.

107. Корягина Т.И. Платные услуги в СССР,- М.: Экономика, 1990.-159с.

108. Костко H.A. Прогнозно-нормативная модель инфраструктуры города Тюмени в системе муниципального управления (автореферат на соискание ученой степени к.с.н.) Тюмень, 1995.-20с.

109. Кошанов А., Исаева М. Региональная политика республики Казахстан // Экономист. 1993. -№12. - С. 19-30.

110. Коцоев А.Г. Некоторые актуальные проблемы укрепления отношений в России. // Регион: экономика и социология, 1999,- №3,- С.65-80.

111. Краснов В. Кризис экономики угроза целостности России // Свободная мысль. - 1996. - №12. - С.52-62.

112. Красовский В. К вопросу об инфраструктуре общественного производства. // Коммунист, 1978,- №6,- С.86-91.

113. Крюков В.А. " Нефтяные фонды " и проблемы регионального экономического развития // Мировая экономика и международные отношения. 1994. - №5. - С.117-125.

114. Крюков В.А,Регионы и нефтяной сектор новые грани " старых " проблем? // Регион: экономика и социология. - 1995. - №1. - С.25-50.

115. Крюков В.А., Севастьянова А.Е., Шмат В.В. Методический подход к обоснованию стратегии устойчивого социально-экономического развития сырьевых территорий // Регион: экономика и социология. 1997. - №2.- С.14-43.

116. Крюков Г.А., Маршак В.Д., Селиверстов В.Е. Региональный экономический механизм // Регион: экономика и социология. 1997. - №3.- С.23-48.

117. Кузин Ф.А. Кандидатская диссертация М.: "Ось-89", 1999. - 208с.

118. Кузнецов В.В. Совершенствование системы управления на региональном уровне // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. 1994. - №2. - С.2-4.

119. Кузьмин С. Альтернативные стратегии социально-экономического развития. // Экономист.-1998,- №3,- С. 12-20.141 .Кулагин А. О некоторых проблемах регионального управления в Российской Федерации // Экономист. 1993. - №8. - С.63-67.

120. Кулагин А. К вопросу о реформе местного самоуправления в Российской Федерации // Экономист. 1994. - №3. - С.66-71.

121. Кулешов В.В. Экономика Сибири: состояние и перспективы

122. Экономика и организация промышленного производства. 1998. - №3.- С.4-5.

123. Курнышев В.В. Концептуальные подходы к снижению экономической и правовой асимметрии в развитии регионов Российской Федерации. // Регион.-1992,- №2,- С.3-15.

124. Лавров A.M. Методологические проблемы региональной политики: опыт сравнительного анализа // Регион: экономика и социология. 1995.- №2. С.3-24.

125. Ларина Н.И., Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики М.: Экономика, 1998. - 172с.

126. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1993. - №9. - С.49-62. - №12. - С.50-60. 148.Лексин В., Андреева Е. Территориальная дезинтеграция России

127. Российский экономический журнал.-1992. №8. - С.32-41. - №9. - С.34-43.

128. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Экономические отношения и управление в условиях федерализма // Вопросы экономики. 1994. - №9. -С.17-29.

129. Ленин В.И. Политический отчет Центрального комитета РКП(б) от 27 марта //Полн.собр.соч. Т.45,- С.69-117.

130. Леонтьев М. Через десять лет : к вопросу об экономической самостоятельности регионов // Сегодня. 1994. - 4 января. - С.2.

131. Лившиц А.Я., Новиков A.B., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России // Регион: экономика и социология. 1994. - №3. - С.27-56.

132. Лившиц А. Я. Реформа и регионы // Человек и труд. 1993.- №11/12,- СЛ.

133. Лившиц А.Я. Куда идём?: Экономика России в 2000г. // Известия.- 1994. Пноября. - С.4. - 12ноября. - С.4.

134. Линник Т.Г., ЛинникГ.Л. Совершенствование федеративных отношений и региональная политика. Тюмень: Вектор Бук, 2000.-179с.

135. Лобов О. Региональная экономическая политика России и развитие Сибири // Развитие. 1993. - №26/27. - С.1-2.

136. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в России и изменение Конституции Российской Федерации // Регион: экономика и социология.- 1997.-№3.-С.63-76.

137. Любимцев Ю.А. Российский федерализм: проблемы и решения // Экономист. 1995. - №6. - С.11-23.161 .Любимцев Ю.А. Противоречия в сфере бюджетного федерализма // Власть. 1997,- №5. - С.14-18.

138. Маевская Л.И. Региональная инвестиционная политика // Экономика и организация производства. 1994. - №6. - С.72-81.

139. Макарычев А. Федерализм и регионализм: европейские традиции,российские перспективы // ПолИс. 1994. - №5. - С.153.

140. Малыхин В. Экономическая реформа: необходимость региональной адаптации // Экономика и организация промышленного производства.- 1992. №9. - С.19-23.

141. Манцев Д.А., Петренко И.В., Расторгуева В.А. Анализ экономического взаимодействия регионов России // Проблемы прогнозирования. 1994.- №5. С.66-78.

142. Манцев Д.А. Суверенитет регионов России: политический миф или экономическая реальность? // Деловой мир. 1994. - 31 марта. - С.4-5.

143. Маркин В.В., Парсиев А.П. Удовлетворённость реформами: региональный аспект // СоцИс. 1994. - №11. - С.136-139.

144. Маркин JI.B., Аксенов К.Э., Ватуля Т.Н. Региональная политика: концепция нового направления // Регион: политика. 1992. - №1. - С.3-15.

145. Маркова Н. Региональная политика государства на современном этапе // Экономист. 1996. - №11. - С.70-78.

146. Маркова Н., Беденков А. Социально-экономическое положение регионов России // Вопросы экономики. 1995. - №3. - С.123-128.

147. Маркова Н. Регионы России в 1996 году // Экономист.-1997,- №6.- С.60-68.

148. Мау В. Конституционное регулирование социально-экономических отношений. // Вопросы экономики.-1999,- №4,- С.27-43.

149. Миско K.M. Ресурсный потенциал региона М.: Наука, 1991. - 94с.

150. Михайлов М.Н. Хозяйственный механизм регулирования социального развития региона в условиях рыночной экономики- JL: изд. Ленинградского финансово-экономического института, 1991. 139с.

151. Мовсесян А. О стратегии государственного регулирования экономики // Экономист.-1998,- №10,- С.17-29.

152. Можайскова И. Целевые установки экономического механизма Российского федерализма // Экономист. 1995. - №5. - С.79-85.

153. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе. //Государство и право.-1993,- №6,- С.98-108.

154. Мурадян A.A. Регионализм как проблема политологии // Вестник Московского университета, социология и политология. 1995. - №3. - С.83-89.

155. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа. // Государство и право.-1994,- №3,- С.49-59.

156. Некрасов H.H. Проблемы региональной экономики М.: Мысль, 1974. -68с.

157. Некрасов H.H. Региональная экономика М.: Экономика, 1975 - 317с.

158. Некрасов H.H. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы- М.: Экономика, 1978. 343с.

159. Неустойчивость рынка и региональные различия. // Экономика и жизнь.-1993,-№40,-с.19.

160. Носов Н.Е. Очерки по истории местного управления Русского государства М. - Л.: изд. АН СССР, 1957. - 40с.

161. Павлова Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования. // Финансы,-1996,- №10,- С.45-48.

162. Парканский А. Центр регионы: опыт США // Российские вести. - 1993.- 29сентября. прил.: С.4.

163. Пересада В.П. Описание состояния экономики региона как стохастической динамической системы // Экономика и математические методы. 1994. - Т.ЗО. - Вып. 1. - С.96-101. - Вып.2. - С.80-85.

164. Пернталер П. Проблемы федеральных отношений в Австрии //Государство и право. 1994,- №3,- С.120-125.

165. Перцик E.H. Город в Сибири: проблемы, опыт, поиск решений. -М.: Мысль, 1980.-286с.

166. Петитвиль Ф. Три мифа о государстве в теории развития

167. Международный журнал социальных наук.-1998,- №22,- С.133-143.

168. Позняков A.M., Дулыциков Ю.С., Гузнер С.С. Государственная региональная политика: концепция и принципы разработки

169. Регион: экономика и социология. 1995. - №2. - С.53-68.

170. Поздняков A.M., Федоров Г.Ф., Самыкин С.С., Остапенко А.Г., Черный A.C., Загорский П.И. Безопасность и устойчивое развитие регионов России //Политические исследования. 1998. - №1. - С.35-40.

171. Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт: Сб.науч.тр. М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 1997. - 237с.

172. Политическая география и современность: тенденции становления научного направления / Отв. ред. С.Б.Лавров Л.: ЛГУ, 1989. -148с.

173. Полозов В.Р. Противоречия экономической реформы и стратегия регионального развития // Регион: политика. 1992. - №2. - С.16-32.

174. Полынев А. Межрегиональная экономическая дифференциация и вопросы ее регулирования. // Федерализм.-1999,- №1,- С.39-52.

175. Попов Г. Эффективность управления М.: Экономика, 1985. - 188с.

176. Пороховский А. Экономически эффективное государство. // Вопросы экономики.-199&,- №3,- С.81-99.

177. Потапов JI. Финансовый механизм саморазвития региона. // Экономист. -1999,- №6,- С.60-65.

178. Проблемы интенсификации регионального развития / Отв. ред. И.В. Воевода Красноярск: КГУ, 1987. - 135с.

179. Проблемы регионального хозяйственного механизма: Сб.науч.тр. / Отв. ред. В.А. Павлов М.: СОПС СССР, 1990. - 110с.

180. Проблемы управления территориальными системами

181. Отв. ред. A.M. Трофимов Казань: Казанский университет, 1991. - 130с.

182. Программа углубления экономических реформ Правительства РФ //Вопросы экономики. 1992. - №8,- С. 134-149.

183. Прокопьев A.A., Галушко Ю.И. Управление трудовыми ресурсами. Отраслевой и региональный аспект Красноярск: КГУ, 1988. - 112с.

184. Птицин В.И.,Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений. // Финансы.-1996,- №9,- С.9-14.

185. Пчелинцев О.С., Арянин А.Н., Верхунова М.С., Ноздрина H.H., Ронкин Г.С., Щербакова Е.М. Условия формирования региональной политики // Проблемы прогнозирования. 1996. - №2. - С.54-70.

186. Пчелинцев О.С., Арянин А.Н., Верхунова М.С. Новые тенденции развития регионов России и экономическая политика федерального центра // Проблемы прогнозирования. 1998. - №3. - С. 120-134.

187. Радикальная экономическая реформа: проблемы и решения: Сб.науч.тр. / Отв. ред. B.C. Золотарев Ростов: СКНЦ ВШ, 1991. - 154с.

188. Радыгин А. Перераспределение прав собственности в постприватизационной России. // Вопросы экономики.-1999,- №6,- С.54-75.

189. Ракитский Б. Посттоталитарное государственное управление иего проблемы // Проблемы теории и практики управления. 1994. - №3. -С.32-37.

190. Рандалов Ю.Б., Будаева Ц.Б. Социальная инфраструктура региона: проблемы развития. Новосибирск: Наука, Сибирское отделение, 1989,- 71с.

191. Ревайкин А., Быстрицкий С., Телушкина Е. Мониторинг инструмент наблюдения и анализа экономики // Экономист. - 1994. - №2. - С.55-63.

192. Региональная экономика / Отв. ред. Т.Г. Морозова М.: Банки и биржи, 1995. - 304с.

193. Региональная экономика: планирование, прогнозирование, управление / Отв. ред. A.C. Емельянов Киев: Наукова думка, 1989. - 272с.

194. Региональное сообщество: многосторонее развитие и управление / Отв. ред. P.E. Тихонов М.: Луч, 1993. - 178с.

195. Региональное управление трудовыми ресурсами: пути совершенствования / Отв. ред. Г.М. Романенкова JL: Лениздат, 1988.-123с.

196. Региональный аспект реформы: раздел проекта программы углубления экономической реформы // Регион: политика. 1992. - №3. - С.3-17.

197. Региональные проблемы перехода к рынку: Сб.науч.тр. М.: СОПС СССР, 1991. - 179с.

198. Региональные проблемы управления хозяйством: зарубежный опыт / Отв. ред. Э.Б. Алаев М.: Институт географии АН СССР, 1990. - 288с.

199. Регионы России. М.: Госкомстат России, 1998.-616с.

200. Резников J1. О социальном векторе экономических преобразований и действительной сути мобилизационной модели. // Российский экономический журнал.-1999.- №9-10,- С.11-23.

201. Резниченко JI. Регионализм, регионализация, региональные элиты: явное и неочевидное // Политические исследования. 1998. - №1. - С.20-35.

202. Ржаницина J1.C. Доходы населения в России: основные тенденции // Проблемы прогнозирования. 1998. - №6. - С. 114-120.231 .Ржаницина JI. Политика доходов: этапы и резервы. // Экономист. 1999.- №9,- С.62-68.

203. Ржевский В.А., Киселева A.B. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации. // Государство и право. -1994,-№10,- С.38-46.

204. Рокецкий Л.Ю. Мое кредо . // Сенатор. 1998. - апрель-май. - С.77-79.

205. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Рекомендации международной научно-практической конференции 2-3 апреля 1997 года. // Российский экономический журнал.-1997,- №4,- С.3-15.

206. Россия в цифрах: краткий статистический сборник- М.: Государственный комитет РФ по статистике, 1998. 427с.

207. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование. Часть 1 .Региональное планирование СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 175с.

208. Рубин JI.C. Региональные конфликты и политическая девиация // Вестник Московского университета, социология и политология.- 1995. -№3. -С.100-106.

209. Русская правда. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.1.- С.28-79.

210. Самойленко В. Не надо бояться расширения прав регионов // Деловой мир. 1993. - 24 февраля. - С.8.

211. Сапиро Е. Перспективные направления в хозяйстве области // Экономист. 1997. - №4. - С.67-74.241 .Селиверстов В.Е. О региональной экономической политике на современном этапе // Общество и экономика. 1993. - №1. - С.56-68.

212. Селиверстов В.Е. Развитие межрегиональной интеграции как фактора укрепления федерализма в России // Регион: экономика и социология. 1999.- №1. С.7-37.

213. Селиверстов В.Е. Современные тенденции региональной политики России // Регион: экономика и социология. 1995. - №3. - С.21-38.

214. Селиверстов С. Реформа и регионы России: аналитическое обозрение // Деловой мир. 1993. - 1-7 ноября. - С.12.

215. Семёнов К.А. Межрегиональные экономические отношения впереходный период: СНГ и Россия // Вестник Московского университета, экономика. 1994. - № 4. - С.31-49.

216. Семёнов П., Штульберг Б. Новая региональная стратегия // Экономист.- 1994. №6. - С.72-76.

217. Сергомасова Н. Новые тенденции в развитии региональных отношений //Вопросы экономики. -1991. №3. - С. 137.

218. Сигов В.И. Региональная экономика, управление, планирование- JL: Лен.фин-экон ин-т., 1982. 74с.

219. Сигов В.И. Теоретические основы регионально-отраслевого управления социалистической экономикой JL: ЛГУ, 1989. - 144с.

220. Синюков В.Н. О форме федерации в России. // Государство и право. -1993,-№5,-С.28-35.

221. Синягов А. Вопросы создания систем управления регионом // Экономист. 1993. - №8. - С.51-55.

222. Скороходов В. Регионы и центр в реформируемой России //МЭМО. 1994. -№10. - С. 16-32.

223. Слевич С.Б., Цветков В.Ю., Пыжин В.А. Политическая география, региональная политика и свободные экономические зоны // Регион: политика. 1993. - №2. - С.54-58.

224. Слепцов Н.С., Куколев И.В., Рысакова Т.М. Лидеры российских регионов: испытание плебисцитом // СоцИс. 1998. - №7. - С.118-128.

225. Смирнов С. Критерий определения статуса территорий приоритетного развития // Экономист. 1994. - №6. - С.77-82.

226. Смирнов С., Исаев Н. Социальная политика: новый курс. // Вопросы экономики.-1999.- №2,- С.65-73.

227. Смирнова М.В. Региональный фактор и его роль в условиях реформирования России // Полит, теория: тенденции и проблемы. 1994.- Вып.2. С.140-146.

228. Соборное уложение 1649 года. // Российское законодательство Х-ХХ веков. -T.3.-C.75-443.

229. Совершенствование управления комплексным развитием области и региональный хозяйственный механизм / Отв. ред. В.Г.Садков- Томск: Томский университет, 1990. 142с.

230. Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М.Прохорова -М.: Советская энциклопедия, 1981.-1600с.

231. Современный федерализм: края, области в составе Российской Федерации (статус, модели взаимоотношения с федеральным Центром): Сб.науч.тр.

232. Под ред. Ю.МГКонева, В.И. Ульянова, H.H. Карнаухова, К.Г. Барбаковой, М.И. Клеандрова Тюмень: "Вектор Бук", 1997. - 152с.

233. Соколова И.Ю. О взаимодействии федеральной и местной властей в региональных экономических программах // США. Экономика, политика, идеология. 1994. - №1. - С.82-87.

234. Соломатин А.Н. Автоматизация разработки интегрированных региональных систем М.: ВЦ РАН, 1993. - 32с.

235. Сорокина В. Региональная политика в Великобритании //Мировая экономика и международные отношения. 1996. - №6. - С.136-139.

236. Социальная инфраструктура: вопросы теории и практики / Отв.ред. А.И. Кочерга. Киев: Наук. Думка, 1982.-335с.

237. Социальная статистика / Э.К. Васильева, H.H. Елисеева, О.Н. Кашина, Т.С. Кадибур и др.; под ред. И.И. Елисеевой М.: Финансы и статистика, 1997.-416с.

238. Социально-экономические проблемы развития регионов /Отв.ред. О.П. Литовка Сыктывкар: Сыктывкарский университет, 1988. - 144с.

239. Социально-экономические проблемы Тюменской области: Сб.науч.тр. / Отв. ред. Е.Ф. Гончарук Тюмень: "Вектор Book LTD" , 1995. - 112с.

240. Социально-экономическое положение России // РФ в цифрах в 19961997гг. М.: Государственный комитет РФ по статистике, 1997. - 420с.

241. Социально-экономический мониторинг регионов Сибирского соглашения за январь-декабрь 1997 года Тюмень: Тюменский областной комитет государственной статистики, 1998. - 24с.

242. Справочник по истории дореволюционной России М.:Книга,1978.-516с.

243. Стронгина М. Местное самоуправление и развитие территорий //Вопросы экономики. 1994. -№5. - С.133-140.

244. Суворова И.П., Евдокимова Г.А., Золотарев А.Н. Региональные особенности воспроизводства и использования трудовых ресурсов- Киев: Наукова думка, 1982. 169с.

245. Суворова И.П.,Евдокимова Г.А., Клебанова Т.С., Олейник А.Д. Региональные особенности воспроизводства и использования трудовых ресурсов Киев: Наукова думка, 1982. - 161с.

246. Судебник 1497 годалета 7006-го месяца септемвриа уложил Князь Великий Иван Васильевич Всеяруси с детми своими и с бояры о суде, как судити боярам по колничи. // Российское законодательство Х-ХХ веков.- Т.2,- С.34-61.

247. Судебник 1550 года. // Российское законодательство Х-ХХ веков.- Т.2,- С.97-128.

248. Суслов В.И. Измерение эффектов межрегиональных взаимодействий: модели, методы,-результаты Новосибирск: Наука. Сибирское отделение,1991. 247с.

249. Суслов В.И. Межрегиональные связи: прошлое, тенденции, перспективы // Общество и экономика. 1993. - №1. - С.6.

250. Суслов В.И. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений // Регион: экономика и социология.-1999,- №3,- С.81-96.

251. Суспицын С.А. Стратегия регионального развития и приоритеты социально-экономической политики // Регион: экономика и социология.- 1995. -№4. -С.24-55.

252. Суспицин С.А., Чертов H.A. Укрепление взаимодействия регионального и местного управления (на примере межбюджетных отношений) // Регион: экономика и социология. 1999. - №3. - С.38-64.

253. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм. // Государство и право. 1996,- №10. - С.3-14.

254. Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства. // Государство и право. 1999. - №11.- С.73-79.

255. Тараканов М.А., Черников А.П. Сценарии социально-экономического развития Иркутской области // Регион: экономика и социология. 1998.- №2. С.55-68.

256. Тепл К. Организационная структура региональной политики Европейского союза. // Регион: экономика и социология.-1999,- №3.-С.3-20.

257. Теплухина П. Развитие человеческого потенциала Российских регионов // Федерализм.-1999,- №4,- С.53-66.

258. Территориальное планирование и управление: пути совершенствование / Отв. ред. Б.М. Штульберг М.: Наука, 1989. - 216с.

259. Территориальное прогнозирование, планирование и управление в новых условиях хозяйствования: Сб.науч.тр. / Отв. ред. JI.A. Козлов М.: СОПС, 1990. - 198с.

260. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право.- 1997. №2. - С.24-32.

261. Тихомиров A.A. Организация межотраслевого управления -М.: Наука, 1986. 112с.

262. Токарский Б.Л., Бахматова Т.Г. Проблемы формирования регионального рынка рабочей силы Тюмень: Тюменский филиал Сибирского отделения АН СССР, 1991. - 88с.

263. Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития.- М.: Мысль, 198.0.-205с.

264. Трофимов В., Глазырин М., Постышев Л. Образование производственно-социальных комплексов регионов // Экономист. 1997. - №3. - С.67-73.

265. Трудовые ресурсы. Региональные особенности формирования и использования трудовых ресурсов М.: Центральная научно-исследовательская лаборатория трудовых ресурсов, 1987. - 170с.

266. Тюменская область в цифрах: статистический сборник Тюмень: Тюменский областной комитет государственной статистики, 1997. - 231с.

267. Ульянов В.И. "Сложноустроенные" субъекты Федерации реальностьфедеративных отношений Российской Федерации / Современный федерализм: края, области в составе Российской Федерации: Сб.науч.тр.- Тюмень: Вектор Book LTD, 1997. С.24-32.

268. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие //Вопросы экономики. 1998. - №3. - С.4-17.

269. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и эволюция // Государство и право. 1999. - №11. - С.5-12.

270. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края (области) как субъекта Российской Федерации // Государство и право.-1994,- №4,- С.43-51.

271. Унтура Г.А. Неравномерность и поиск внутренних резервов развития регионов: методологический аспект // Регион: экономика и социология. 1995. - №4. - С.3-23.

272. Федерализм: Энциклопедический словарь. -М.: ИНФРА-М, 1997.-288с.

273. Федерация в зарубежных странах / Отв. ред. Д.А. Ковачев- М.: Юридическая литература, 1993. 112с.

274. Федоренко Н.П. Оптимизация экономики М.: Наука, 1977. - С. 129.

275. Федоткин В. Финансово-бюджетные отношения в регионе // Экономист.- 1999. №9. - С.51-61.

276. Фокин Ю., Кирова Е. Налоговая нагрузка: проблемы и пути решения // Экономист. 1998. - №10. - С.52-59.

277. ЗЮ.Хансон Ф. Проблемы взаимоотношений центра и регионов в Российской экономической политике // Вопросы экономики. 1994.- №9 С.30-37.311 .Харлоф Э. Местные органы власти в Европе М.: Финансы и статистика, 1992. - 208с.

278. Хасаев Г.Р. Особенности региональной безработицы // СоцИс. 1998.- №4. С.41-47.

279. Хасанова Н.П. Региональные особенности оценки уровня жизни населения // Регион: экономика и социология. 1997. - №2. - С.102-109.

280. Хватов С., Матвеева Е. Новые подходы к территориальному управлению // Экономист. 1994. - №2. - С.95-96.

281. Хомелянский Б.Н. Социалистическое воспроизводство: воспроизводственный потенциал социальной инфраструктуры. -М.: Экономика, 1989. 112с.

282. Хоменко В. Управление экономическим развитием области // Проблемы теории и практики управления. 1997. - №4. - С.71-75.

283. Цапелик В.Е. Регулирование естественных монополий // Общество и экономика. 1996. - №8. - С.124-126.

284. Чащев М. Регионализация реформ и место в этом процессе крупных объединений // Вопросы экономики. 1993. - №9. - С. 128-132. 319.Черномырдин B.C. Российские реформы и Сибирь // Международная жизнь. - 1993. - №4. - С.8-12.

285. Чинарихина Г. Договор как способ разграничения полномочий ипредметов ведения между субъектами федеративных отношений // Власть. 1996. - №9. - С.20-24.

286. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ //Государство и право. 1994. - №8-9. - С. 150-158.

287. Чумаченко Н.Г. Региональное управление и научно-технический прогресс Киев: Наукова думка, 1990. - 157с.

288. Шафранник Ю.К. Сильный регион сильная Россия: экономика Тюменской области в условиях перехода к рынку // Международная жизнь. - 1992. - №10. - С.30-35.

289. Шаронов А., Ильин И. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов // Экономист.-1999,- №1,- С.48-56.

290. Шахрай С. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть.- 1995.-№8.-С.3-10.

291. Шахрай С.М. О концепции государственной региональной политики: в основе должна лежать идеология не реставрации, а возрождения //Независимая газета. 1994. - 12мая. - С. 1,3.

292. Шахрай С.М. Политика для Севера, а не Север "для политики" // Труд. 1994. - 5октября. - С.1.

293. Шишков Ю. Экономическая роль государства в современном мире // Экономист. 1999. - №1. - С.25-34.

294. Шлихтер С.Б. Капиталистическая региональная интеграция: Сб.науч.тр. /Отв. ред. С.Б. Лавров Л.: ЛГУ, 1989. - С.92-100.

295. Шнипер Р.И. Конкурентные позиции региона и их оценка // Регион: экономика и социология. 1995. - №1. - С.3-24.

296. Шнипер Р.И- Региональные проблемы рынковедения = Regional problems of market research: экономический аспект Новосибирск: Наука, Сибирская издательская фирма, 1993. - 436с.

297. Шнипер Р.И. Региональные проблемы рынкообразования //Регион: экономика и социология. 1993. -№1. - С.3-19.

298. Шнипер Р.И. Регион = The region: экономические методы управления / Отв. ред. Д.М. Казакевич Новосибирск: Наука, Сибирское отделение, 1991.- 308с.

299. Шнипер Р.И. Региональная программа и принципы её разработки: вопросы межотраслевого взаимодействия Новосибирск: Наука, Сибирское отделение, 1986. - 291с.

300. Штульберг Б.М., Котилко В.В. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики М.: Наука, 1993. - 125с.

301. Шумейко В. Российские реформы и проблемы экономического федерализма // Экономист. 1995. - №11. - С.3-23.

302. Щербаков Г.А. Становление института президентства в России: региональный социально-политический аспект Тюмень: "Вектор Book LTD", 1998. - 152с.

303. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право.- 1995,- №3,- С.3-12.

304. Экономические и организационные проблемы развития науки в регионе / Отв. ред. М.С. Минтаиров Л.: Наука, Ленинградское отделение, 1987. - 109с.

305. Экономический механизм федеративных отношений (принципы, цели, механизмы реализации) // Экономика и жизнь. 1994. - декабрь №52.- прил.: С.20-21.

306. Экономический механизм федеративных отношений / Под ред.

307. Валентея С.Д. М.: ИЭ РАН, 1995. - 397с.

308. Экономический стой социализма / Под ред. Капустина Е.И.- М.: Экономика. 1984. - Т.З. - 640с.

309. Экономическое развитие России в 1997 году (Экономическая экспертиза) //Вопросы экономики. 1998. - №3. - С.141-142.

310. Яковлев А. О причинах бартера, неплатежей и уклонения от уплаты налогов в российской экономике // Вопросы экономики. 1999. - №4.- С.102-115.

311. Ярославова С.Б. Социально-экономическое и политическое развитие Тюменской области до 2000 года // Строительство трубопроводов.- 1992. -№6. -С.37-48.

312. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 1999. - №6. - С. 13-22.

313. Ясин Е., Кожемякин В. Регионы и центр: примирение возможно . за деньги: о региональной экономической политике // Деловой мир.- 1993. -4 декабря. С.4.

314. Рис.п.1.1. Административно-территориальное устройство СССР

315. Рис.п.1.2. Административно-территориальное устройство Российской Федерации