Деятельность органов прокуратуры по противодействию коррупции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Калита, Иван Александрович

• Калита, Иван Александрович
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Калита, Иван Александрович

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Противодействие коррупции как одна из функций органов прокуратуры Российской Федерации

§ 1. Понятие коррупции, ее причины и меры противодействия

§ 2. Правовое регулирование деятельности прокуратуры по противодействию коррупции

§ 3. Роль и место органов прокуратуры Российской Федерации в государ-ствснпо-правовом механизме противодействия коррупции

Глава II. Организация деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции

§ 1. Состояние деятельности органов прокуратуры по противодействию

коррупции

§ 2. Основные элементы организации работы органов прокуратуры по противодействию коррупции

§ 3. Взаимодействие органов прокуратуры с органами государственной власти и институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции

Глава III. Специфика деятельности органов прокуратуры по пртиводействию коррупции

§ 1. Противодействия коррупции средствами прокурорского надзора

§ 3. Противодействия коррупции в процессе осуществления прокуратрой иной деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников и ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Деятельность органов прокуратуры по противодействию коррупции»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблема коррупции в органах власти и государственного управления приобрела глобальный и системный характер. Кроме того, коррупция в современный период стала непреодолимым барьером на пути социально-экономических преобразований, а также государственно-правовых реформ. Последствия коррупции прямо или косвенно сказываются на жизнедеятельности практически каждого гражданина нашей страны. Вследствие этого негативного явления в органах власти и управления, хозяйствующие субъекты несут невосполнимые издержки, которые существенно сдерживают их экономический рост и инновационное развитие. В этой связи на борьбу с коррупцией в настоящее время направлены все государственно-правовые средства и институты, однако, должного результата в деле противодействия коррупции, в силу целого ряда причин, как объективного, так и субъективного порядка государству достичь, пока не удалось.

Одним из государственно-правовых институтов призванных осуществлять противодействие коррупции как в органах власти и управления, так и в сфере хозяйственной деятельности являются органы прокуратуры. Прокуратура является тем субъектом, который должен осуществлять надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, а также выполнение государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений, обусловленных их публичной службой. Кроме того, на прокуратуру возложен целый ряд полномочий по реализации мер административного принуждения за нарушения законодательства о противодействии коррупции. Прокуратура наделена также важными полномочиями по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Однако, несмотря на то, что в компетенции прокуратуры находится большой объем полномочий по противодействию коррупции, говорить о том, что их потенциал реализован в полном объеме, пока не представляется возможным. Для того, чтобы органы прокуратуры смогли реализовать весь потенциал законода-

тельства о противодействии коррупции необходим комплекс методических рекомендаций и организационных средств, касающихся применения соответствующего законодательства, а также наделения органов прокуратуры дополнительными организационными полномочиями в сфере противодействия коррупции.

Перечисленные, а также ряд других обстоятельств обусловливают актуальность настоящего диссертационного исследования, превращая правовое регулирование противодействие коррупции методами прокурорского реагирования, в одно из важнейших средств обеспечения правопорядка в сфере государственного управления.

Все это диктует необходимость изучения деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции.

Степень научной разработанности темы. По исследуемой теме был защищен ряд диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата юридических наук: Поляков М.М. (М., 2008); Куракин A.B. (М., 2008); Астанин В.В. (М., 2009); Колчеманов Д.Н. (М., 2009); Шишкарев С.Н. (М., 2010) и др.

В защищенных диссертациях по проблеме организации и правового регулирования противодействия коррупции акцент преимущественно сделан на правовых средствах противодействия коррупции в органах государственной власти и управления, а также на противодействие коррупции в системе государственной службы.

В ранее защищенных диссертациях внимание обращается лишь на отдельные аспекты правового регулирования противодействия коррупции, а вопросы организации противодействия коррупции рассматриваются лишь второстепенно, либо в сравнительно-правовом аспекте (Кулешов П.Ю. Организация противодействия коррупции в органах государственной власти: зарубежный опыт М., 2006). Кроме того роль прокуратуры в правовом и организационном механизме противодействия коррупции практически не исследовалась.

Автор представленной диссертации рассматривает прокуратуру, как основного субъекта, обеспечивающего взаимодействие и координацию различных ор-

ганов государственных власти, а также правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции. В работе осуществлено раскрытие особенностей деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции, что существенно отличает настоящую диссертацию от иных ранее проведенных исследований по аналогичной проблематике.

Таким образом, несмотря на то, что проблемы правового регулирования противодействия коррупции были предметом исследования, говорить о том, что в настоящее время в полной мере разработан эффективный правовой и организационный механизм деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции пока не приходится. Исходя из вышеизложенного, проведенное исследование носит актуальный и своевременный характер.

Теоретическая база исследования. Проблема противодействия коррупции, как уже отмечалось, ранее исследовалась в научной литературе. В частности, соответствующей проблематике посвящены работы С.Г. Александрова, А.И. Долговой, И. Ермилина, И.К). Жилиной, H.A. Карагодина, Л.М. Колодкина, A.B. Кудашкина, М.В. Костенникова, П.А. Кабанова, В.В. Лунеева, В.Н. Лопатина, В.М. Ыиколайчика, А.Д. Сафронова, Э.В. Талапиной, Ю.В. Трунцевского, A.A. Шевелевича, Е.Ю. Шерстобитовой и др.

Определенный интерес в ходе проведения настоящего исследования представляли работы, посвященные проблеме прокурорского надзора Т. А. Ашурбекова, В.Г. Бессарабова, А. Э. Буксмана, А. Ю. Винокурова, Ю.

Е. Винокурова, В.Н. Григорьева, В.К. Звирбуля, Ф.М. Кобзарева, О.С. Ка-

пинус, A.A. Карсангия, С.К. Кехлерова, О.Ш. Петросяна, В.М. Пашина, В.И. Рохлина, Ю.И. Скуратова, Н.Г. Шурухнова, М.С. Шалумова и др.

Объектом диссертационного исследования являются правовые и организационные отношения, складывающиеся в процессе деятельности прокуратуры по противодействию коррупции.

Предметом диссертационного исследования является комплекс проблем научного и прикладного характера, связанных с организаций деятельности прокуратуры по противодействию коррупции.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является раскрытие содержания организационного механизма деятельности прокуратуры по противодействию коррупции.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

- рассмотреть правовое регулирование деятельности прокуратуры по противодействию коррупции;

- определить место и роль органов прокуратуры в организационно-правовом механизме противодействия коррупции;

- оценить состояние организации деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции;

- дать анализ основным элементам организации работы органов прокуратуры по противодействию коррупции;

- выявить направления взаимодействия органов прокуратуры с органами государственной власти и институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции;

- изучить практику противодействия коррупции средствами прокурорского надзора;

- исследовать эффективность участия прокуратуры в судах по деламо правонарушениях коррупционной направленности;

- проанализировать практику противодействия коррупции в процессе осуществления прокурорами иной государственной деятельности.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ,

синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), а также методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.), методы обобщения и описания полученных данных и др.

Эмпирическая и информационная база исследования. При подготовке диссертации были использованы методические рекомендации и информационные письма Генеральной прокуратуры РФ по вопросам деятельности органов прокуратуры в сфере противодействия коррупции, данные статистической отчетности о работе прокуроров в сфере противодействия коррупции (период 2008-2012 гг.).

При подготовке работы использованы докладные записки, справки и иные материалы прокурорской практики, акты прокурорского реагирования на факты нарушения законодательства о противодействии коррупции, а именно (125 протестов, 248 представлений об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, 112 требований об изменении предписаний нормативного правового акта, которое может привести к коррупционной опасной ситуации, 163 исковых заявлений в суды общей юрисдикции, касающихся защиты прав граждан, во взаимоотношениях с должностными лицами органов государственной власти и управления).

Информационную базу также составили аналитические материалы организации Transparency International, касающиеся «Индекса восприятия коррупции» (2008-2012 гг.), в частности были использованы пять аналитических материалов названной организации. Для сравнительной оценки развития коррупции в разных странах в диссертации использованы и иные показатели изучения коррупции, в частности проанализирован «барометр мировой коррупции», (Global Corruption Barometer), охвативший период с 2008-2012 гг.

В работе использованы результаты анкетного опроса, по проблеме реализации законодательства о противодействии коррупции, работников прокуратуры (заместители, старшие помощники и помощники прокуроров районного звена) в количестве 168 человек, работников федеральных и региональных органов государственной власти (специалисты 1 разряда, ведущие и главные специалисты-эксперты, консультанты, советники, заместители начальников отделов, начальники отделов, заместители начальников управлений и департаментов) в количестве 270 человек, работников органов местного самоуправления

(специалисты-эксперты, старшие специалисты, ведущие и главные специалисты, заместители начальников отделов, начальники отделов) в количестве 190 человек.

Научная новизна диссертации. В работе уточнено понятие «коррупция» на

основании чего предлагаются изменения в действующее законодательство о противодействии коррупции, раскрыты причины и условия совершения коррупционных правонарушений, а также определено место и роль прокуратуры в организационно-правовом механизме противодействия коррупции. Выявлены конструктивные элементы в организационном механизме противодействия коррупции органами прокуратуры, определены направления взаимодействия прокуратуры с другими правоохранительными органами и институтами гражданского общества по противодействию коррупции. Определена специфика прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, а также разработаны методические рекомендации по выявлению административных коррупционных правонарушений, дела, о которых возбуждаются прокуратурой.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Вывод о необходимости уточнения понятия «коррупция», которое закреплено в статье 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции». В связи, с чем представляется целесообразным указанную статью дополнить предписанием о том, что коррупция имеет такие формы своего проявления, как «кадровый и служебный протекционизм» и «служебное мошенничество».

2. В целях совершенствования правового регулирования деятельности органов прокуратуры в сфере противодействия коррупции представляется необходимым в Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поместить специальную Главу 5 «Надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции». В этой главе необходимо определить полномочия прокурора по надзору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции. Также в диссертации обосновывается необходимость создание специализированной прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции.

3. Предмет прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции представляет собой систему, которая включает: соблюдение требований к служебному поведению государственного служащего и разрешению конфликта интересов, достоверное предоставление сведений о доходах, расходах государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соблюдение запретов и ограничений, а также выполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, соблюдение требований ротации кадров в системе государственной службы.

4. Для повышения статуса комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в Указ Президента РФ от 1 июля 2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» следует закрепить положение о том, что в состав соответствующей комиссии в обязательном порядке включается прокурор.

Участие прокурора в работе соответствующей комиссии поможет активизировать работу соответствующей структуры в деле противодействия коррупции, а также поможет повысить ответственность ее членов.

5. Важным направлением в деле организации деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции в настоящее время является взаимодействие с заинтересованными правоохранительными и контрольными органами. В этой связи имеется объективная необходимость принять совместный приказ о взаимодействии Прокуратуры, МВД России, ФСБ России, ФНС России, ФТС России по вопросам реализации законодательства о противодействии коррупции, а также контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам.

6. Контроль за расходами лица, занимающего соответствующую должность, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными

ему прокурорами, в силу сложности реализации прокуратурой соответствующих положений закона в настоящее время необходимо разработать методические рекомендации по его реализации. Также в силу специфики соответствующей деятельности прокуратуры было бы верным установить административную ответственность за воспрепятствование прокурору в осуществлении контроля за расходами определенных законом лиц.

7. В целях повышения статуса независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Федеральном законе от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» закрепить положение о том, что заключение по результатам ее проведения, а также мотивированный ответ на нее, должны в обязательном порядке направляться в органы прокуратуры.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе раскрыты и теоретические обоснованы направления деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции, определено место органов прокуратуры в государственном механизме противодействия коррупции. В диссертации теоретически обоснованы перспективные направления взаимодействия органов прокуратуры с иными органами государственной власти, институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции. В работе определен и раскрыт организационно-правовой механизм противодействия коррупции органами прокуратуры, а также разработана структура учебного курса по проблеме противодействия коррупции средствами прокурорского надзора.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней разработаны предложения, направленные на совершенствование деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции. В работе сформулированы предложения в КоАП РФ, касающиеся внесения дополнительных составов административных правонарушений, предусматривающих ответственность за нарушение законодательства о противодействии коррупции дела о которых возбуждаются прокуратурой. В диссертации обосновывается необходимость выделения в Феде-

ральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» специальной главы «Надзор прокуратуры за исполнением законодательства о противодействии коррупции».

Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Преодоление коррупции - главное условие утверждения правового государства» (М.: Международный антикоррупционный комитет, 2009); «Проблемы организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» (М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2009); «Актуальные проблемы теории и практики выявления и пресечения коррупционных правонарушений» (М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2010); «Проблемы противодействия коррупции и укрепления законности в таможенной сфере» (Люберцы, Российская таможенная академия, 2010); «Актуальные проблемы противодействия коррупционным преступлениям» (Дальневосточный филиал Российской академии правосудия, 2013); «Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы» (Краснодарский университет МВД России, 2013).

Отдельные положения параграфов диссертации используются в учебном процессе Московского гуманитарного университета при чтении лекций по учебному курсу: «Прокурорский надзор», а также во Всероссийском институте повышения квалификации сотрудников МВД России при чтении лекций на открытии учебных сборов на тему: «Актуальные проблемы противодействия коррупции». Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке спецкурса: «Противодействие коррупции средствами прокурорского реагирования».

Положения диссертации, касающиеся деятельности средств массовой информации при освещении правоохранительной деятельности прокуратуры использованы в практической деятельности Государственного учреждения Московской области «Телерадиовещательная компания «РТВ-Подмосковье».

Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в семи научных публикациях, три из которых опубликованы в журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Калита, Иван Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В становлении правового государства, повышении качества и эффективности государственного и муниципального управления, в том числе и в вопросах, связанных с усилением ответственности органов публичной власти и должностных лиц за свою деятельность, важное место отводится формированию механизмов противодействия коррупции.

Коррупция порождает несправедливое распределение и расходование государственных средств и ресурсов, банкротство предпринимателей, ухудшение качества социальных услуг, снижение инвестиционной привлекательности, рост социального неравенства, усиление организованной преступности, невозможность адекватного исполнения важных государственных поручений.

Опыт зарубежных государств подтверждает необходимость снижения уровня коррупции через всесторонний прогресс: совершенствование государственного управления, привлечение общественности. При этом в антикоррупционной работе необходимо учитывать целый ряд различных факторов, начиная от экономической ситуации в стране и заканчивая невысоким уровнем общественного правосознания. Такой подход позволит обеспечить комплексное воздействие на проблему коррупции, основанное на согласовании методов антикоррупционной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц.

Исследуя роль органов прокуратуры в делах о коррупционных преступлениях, можно сделать вывод, что данная область еще мало исследована, а нормативно-правовая база оставляет желать лучшего т.к. нуждается в постоянном обновлении и ужесточении имеющихся норм, ведь каждый день, месяц, год заинтересованные лица находят все более изащеренные подходы и лазейки в следствии чего остаются безнаказанными. Поэтому в диссертации предложен ряд рекомендаций, имеющих практический характер и способствующих облегчить работу прокуратуры в борьбе с таким недугом, как корруцпия.

Рассмотрены определения коррупционного преступления, выявлены пробелы в законодательстве, а также определенные проблемы, мешающие нормальному функционированию органов прокуратуры в области противодействия коррупции.

Выявлены оснавные направления по совершенствованию деятельности органов прокуратуры, способствующие повышениею эффективности взаимодействия внутри системы прокуратуры для противодействия коррупции, межведомственного взаимодействия всех участников координационной деятельности по борьбе с коррупцией, а также выработки единообразного подхода к пониманию и применению норм антикоррупционного законодательства и тем самым обеспечения неот врашмости ответственности за коррупционные правонарушения.

Считаю, что особое внимание в деятельности прокуратуры по противодействию коррупции надо обратить на такую деятельность, как прокурорский надзор, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Проведенный анализ показал, что необходимо усиливать прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства в сфере реализации ключевых направлений государственной антикоррупционной политики и обеспечить жесткую координацию деятельности правоохранительных органов в этой сфере.

Проанализировав различные взгляды на принадлежность прокуратуры к той или иной власти, обращаем внимание на то, что она является универсальным, самое юя1 ельным институтом государственной власти, следовательно, не разделяем позиции тех авторов, которые относят прокуратуру, к законодательной, судебной либо исполнительной власти.

В связи с вышесказанным считаю необходимым законодательно в Конституции обозначить прокуратуру в отдельную самостоятельную главу, таким образом определить ее правовую природу, что возможно исключит излишние дискуссии по поводу сохранения данного института.

Государство, общество заинтересованы в том, чтобы деятельность прокуратуры была максимально эффективной, чтобы она приводила к реальному укреплению законности и правопорядка. В связи с этим необходимо систематически проходить повышение квалификации прокурорским работникам в области противодействия коррупции, обеспечить достойное существование лиц, состоящих на государственной службе, минимизировать разрыв в оплате труда между государственным сектором и сферой предпринимательства.

Считаю необходимым систематически обновлять и совершенствовать российское законодательства в области противодействия коррупции, а также ведомственные нормативные правовые актовы органов государственной власти, т.к. постоянное обновление и модэрнизация, безусловно, сможет укрепить организационные основы проводимой в современной России государственной политики противодействия коррупции и снизить коррупционные проявления.

Основные усилия антикоррупционной программы должны быть направлены на налаживание работы государственного механизма. Одновременно необходимо стремиться к таким системным изменениям, которые бы меняли установки, ценности, стереотипы поведения и чиновников, и остальных граждан.

Подводя итог можно сделать вывод, что коррупция как системное явление не могла быть преодолена в условиях бюрократизированного и «надстроечного» характера Российской государственности, которой начиная с имперского периода так и не удалось до конца преодолеть свой военно-мобилизационный характер и отчуждение от формирующихся сегментов гражданского общества. Известная рационализация и совершенствование системы правового противодействия мздоимству ограничила масштабы этого явления, но не могла противодействовать возникновению новых форм этого явления, связанных с изменениями как социально-экономической системы, так и государства, рационализация деятельности которого не успевала за усложнением общественных отношений.

Содержание диссертации, выводы и предложения, сделанные в результате исследования, могут служить методологической и теоритической базой для дальнейших научно-практических разработак в этой области, а также позволяют выявить наиболее эффективные действия органов прокуратуры по противодействию коррупции и существенно снизить уровень коррупции в Российской Федерации. Считаю возможным использовать результаты исследования в целях совершенствования работы органов прокуратуры при ведении дел о коррупционных преступлениях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Калита, Иван Александрович, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников и ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // РГ. — 1993. — 25 дек.

2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции // СЗ РФ. - 2006. - № 12,- ст. 1231.

3. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию // СЗ РФ. - 2006. - № 31. ст. 3424.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3012.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. — 2005. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 14.

6. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации // СЗ РФ. — 2002. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 1.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // РГ. — 2001, —22 дек.

9. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы : Указ Президента РФ от 04.04.1992 № 361 // РГ. — 1992. — 7 апр.

10. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» : федеральный закон от 21.04.2011 № 79-ФЗ // РГ. — 2011. — 27 апр.

11. О полиции : федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ // РГ. — 201 1. — 2 февр.

12.0 порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ // СЗ РФ. — 2006. — № 19. — Ст. 2060.

13. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 //СЗ РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.

14.0 противодействии коррупции : Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 // РГ. — 2006. — 10 марта.

15.0 судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе : постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6 // РГ.— 2000. — 23 февр.

16.06 антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ // РГ. — 2009. — 22 июля.

17. Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах : Указ Президента РФ от 24.06.2009 № 715 // РГ. — 2009. — 25 июня.

18. Об объявлении Соглашения о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией : приказ Генерального прокурора РФ от 26.09.2007 № 149 // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой систему «Консул ьтантПл юс».

19. Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции : приказ Генерального прокурора РФ от 13.08.2008 № 160 // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой систему «Консультант-Плюс».

20. Об организации прокурорского надзора за исполнением федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» : приказ Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207 // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой систему «КонсультантПлюс».

21. Об совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции : приказ Генерального прокурора РФ от 01.10.2008 № 196 // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой систему «КонсультантПлюс».

22. Об усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе : приказ Генерального прокурора РФ от 28.03.2007 № 53 // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой систему «КонсультантПлюс».

23. Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности» : приказ Генерального прокурора РФ от 11.02.2008 № 23 // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой систему «КонсультантПлюс».

24. Об утверждении Инструкции о порядке формирования подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и привлечения их работников к дисциплинарной ответственности : приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 154 // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

25. О направлении методических рекомендаций : письмо ДЭБ МВД России от 28.11.2006 № 7/8/22381 // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой систему «КонсультантПлюс».

2. Специальная литература: книги, монографии, сборники

26. Лшурбеков Т. А. Прокуратура в системе государственных институтов РФ: современная трактовка / Ашурбеков Т.А. — М., 2009.

27. Ведерникова О. Н Коррупция: нравственно-правовой аспект / Ведерникова О.П. — М., 2001.

28. Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор / Винокуров Ю.Е. — М.: Высшее образование, 2005.

29. Гайдар, Е. Государство и Эволюция / Е. Гайдар. — М., 1995.

30. Григоров К. А. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации в современных условиях // «Черные дыры» в Российском за-конода1Сльс!ве — М., 2003.

31. Криминология : учебник для вузов / под общ. ред. А. И. Долговой. — М. : Норма, 2005.

32. Езерская А.И. Российская прокуратура в системе институтов контрольно-надзорной власти: политико-правовой статус и приоритеты развития // Юристъ-правоведъ — М., 2009.

33.Жилина И.Ю. Феномен коррупции: общие подходы к изучению. Социально-экономические аспекты коррупции. Экономические и социальные проблемы России // —М., 2008.

34. Звербуль В. К. Перспективы развития прокурорского надзора в правовом государс1ве / Звербуль В.К. — М.,1990.

35. Капинус О. С. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С. 1 . Кехлерова и О. С. Капинус // Академия Генеральной прокуратуры РФ : Юраш — М., 2012.

36. Козлов В.А. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с коррупцией // Следователь. — 2009.

37. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? / Ломовский В — Рос. юстиция., 2001.

38. Лопатин В.Н. Проблемы борьбы с коррупцией при формировании и реализации антикоррупционной политики : сборник материалов международной научно- практической конференции "Актуальные проблемы строительства и развития союзного государства" — СПб., 2001.

39. Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / Лунеев В.В. //Гос-во и право — 2012.

40. Мелешко Ii. П. Уголовно-правовые системы России и зарубежных стран / Н. П. Мелешко, Е. Г. Тарло. — М., 2003.

41. Мозохии О.Б. В борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики: монография / О.Б. Мозохин — М.,2007.

42. Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. — М., 2002.

43. См.: Ожегов С. И. Толковый словарь // Русская энциклопедия : сайт. — Режим доступа : http://ozhegov.ru/slovo/27660.html. — Загл. с экрана.

44. Основы противодействия коррупции (Система общегосударственной пики поведения)/ под ред. С. В. Максимова. — М., 1999.

45. Российское законодательство Х-ХХ веков. — М., 1985. — Т. 2.

46. Сафронов, А. Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел : монография / А. Д. Сафронов. —М., 2003.

47. Сбоев Б. К. Ответственность за взяточничество // Налоговый вестник / М., —2009.

48. Солодовников, С. А. Терроризм и организованная преступность : монография / С. А. Солодовников. — М. : Юнити-Дана ; Закон и право, 2007.

49. Смирнов О.В. Методика оценки коррупциогенности нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления: методич. материалы к семинару // О.В. Смирнов—М., 2010.

50. Хабибулин Т.А. Борьба с коррупцией на уровне субъекта Российской Федерации: криминологический и уголовно-правовой аспекты: автор, дисс. ... канд. юр. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2004.

5 1. Циртаусас А. М Коррупция и новая этическая инфраструктура капитализма - Конституционное право: восточноевропейское обозрение» / A.M. Циртаусас-—М., 2001.

52. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право — 1994.

53. Яии П.С. Корысть как признак получения взятки // Законность. — 2010. — № 2.

54. Юридическая социология / под ред. В. А. Глазырина. — М., 2000.

55. Юридическая энциклопедия / под ред. Б. Н. Топорнина. — М., 2001.

3. Диссертационные исследования

56. Алакшина, И. С. Коррупция как элемент социальной действительности современного российского общества : дис. ... канд. юрид. наук / И. С. Алакшина. — Краснодар, 2005. — 133 с.

57. Астанин, В. В. Антикоррупционная политика россии: криминологические аспекты : дис. ... канд. юрид. наук / В. В. Астанин. — М., 2009.

58. Астафьев, В. А. Коррупция как особая форма экономических отношений в обществе : дис. ... канд. экон. наук / В. А. Астафьев. — Тамбов, 2010. — 152 с.

59. Билинская, М. Н. Современная коррупция: отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия : дис. ... канд. юрид. наук / М. Н. Билинская. — Орел : Изд-во ОРАГС, 2011. — 438 с.

60. Богунов, С. С. Коррупция в современной России: политологический анализ : дис. ... канд. полит, наук / С. С. Билинская. — М., 2012. — 169 с.

61. Зарандия, Д. А. Политическая коррупция как форма теневой власти : дис. ... канд. полит, наук / Д. А. Зарандия. — Ростов н/Д, 2012. — 158 с.

62. Изотов, М. О. Коррупция в современной России: социокультурные основания и формы проявления : дис. ... канд. филос. наук / М. О Изотов. — Орел, 2012. — 192 с.

63. Куприянов, И. С. Бытовая коррупция в современной России: социальное содержание и основные тенденции : дис. ... канд. соц. наук. / И. С. Куприянов. — Иваново, 2011. — 203 с.

64. Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: дис. ... док. юрид. наук / Куракин А. В. — М., 2008.

65. Макаров, В. В. Коррупция как угроза экономической безопасности России : дис. ... канд. экон. наук / В. В. Макаров. — М., 2008. — 173 с.

66. Мирошниченко, Д. В. Коррупция и уголовно-правовое воздействие на нее : дис. ... канд. юрид. наук / Д. В. Мирошниченко. — Саратов, 2009. — 251 с.

67. Сторчилова, Н. В. Коррупция в органах внутренних дел и ее предупре-ждени : дис. ... канд. юрид. наук / Н. В. Сгрочилова. — М., 2010. — 194 с.

68. Терещенко, И. А. Коррупция как фактор угрозы национальной безопасности Российской Федерации: политологический анализ : дис. ... канд. полит, наук / И. А. Терещенко. — М., 2010. — 24 с.

69. Хлонова, И. В. Коррупция в системе государственной службы России и Германии и ее предупреждение : дис. ... канд. юрид. наук / Н. В. Хлонова. — Владивосток, 2011. — 254 с.

70. Шсвелевич A.A. Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008.

71. Юхачев, С. П. Коррупция как экономические отношения социума : дис. ... д-ра экон. наук / С. П. Юхачев. — Тамбов, 2010. — 291 с.

4. Статьи

72. Адвокат. — 2007. — № 10.

73. Будущее без коррупции // Чистые руки. — 1999. — № 1.

74. Вечерняя Москва. — 1993. — 29 июля.

75. Винокуров А.Ю. Национальный план противодействия коррупции и роль органов прокуратуры в его реализации // Сб. науч. ст. Вып. 12. М. : МосГУ, 2011.

76. Выступление Президента РФ В. В. Путина на расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008 г. // РГ. — 2008. — 9 февр.

77. Гаухман, Л. Коррупция и коррупционное преступление / Л. Гаухман // Законность. — 2000. — № 6.

78. Давыдов, В. С. Легализация (отмывание) преступных доходов: особенности применительно к организованной преступности, терроризму и коррупции / В. С. Давыдов // Рос. юстиция. — 2006. — № 3.

79. Доклад Всероссийской Антикоррупционной Общественной Приемной «Чистые руки» // Ассоциация Адвокатов России за права человека : сайт. — Режим доступа : http://rusadvocat.com/doklad.rtf. — Загл. с экрана.

80. Епихина А. Ю. Борьба со взяточничеством и коррупцией в России в начале 20-х годов: уроки и опыт / А. Ю. Епихина // М., — 2000.

81. Закатнова, А. Секрет миллиардера / А. Закатнова // РГ. — 2008. —

1 апр.

82. Известия. — 1992. — 10 марта.

83. Козина, И. М. Что определяет статус «кормильца» семьи? / И. М. Козина // Социологические исследования. — 2000. — № 11.

84. Найденко В. Н. Правовые средства противодействия коррупции как фактору, способствующему распространению этнонационального экстремизма в Российской Федерации / В.П. Найденко // Журнал российское право / М., —2009.

85. Сатаров Г.А. О коррупции в России // Известия — 2005. — 25 июля.

86. Красная газета. — 2000. — 13 окт.

87. Россия и коррупция: кто кого? // РГ. — 1998. — 19 февр.

88. Сергей Миронов призывает вернуть контроль за деятельностью правоохранительных органов // эж-ЮРИСТ. — 2009. — 23 сент.

89. Советское государственное право. — 1982. — № 8.

90. Фонд ИНДЕМ зафиксировал трехкратный рост коррупции // Независимая газета. — 2005. — 21 июля.

91. Чирков, С Генерал Василий Лахтюк: «Дело сфабриковано, я невиновен!» // КП. — 2008. — 14 апр.

5. Интернет-ресурсы

92.11ациональный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы// Президент России: сайт. — Режим доступа:

www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml. — Загл. с экрана.

93. В Генпрокуратуре РФ создается спецподразделение для координации борьбы с коррупцией // NEWSru.com : сайт. — Режим доступа: www.newsru.com/russia/1 ljul2006/chaika.html. — Загл. с экрана.

93. Послание Президента Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 года // kremlin.ru : сайт. — Режим доступа: http://kremlin.ru/news/17118 — Загл. с экрана.

94. Википедия // wikipedia.ru: сайт. — http://ru.wikipedia.org/wiki/ Россий-ская_империя.

6. Литература на иностранных языках

95. Annual Report of the Parliamentary Commissioner for Administration // http://www.ombudsman.org.uk.

96. Abraham H.J. Preedom and the Court. Civil Rights and Liberties in the United States. N.Y., 1988.

97. Burger W. Views from the bench. The judiciary and constitutional politics. New Jersey, 1985.

98. Weber M. Economia у Sociedad. - Mexico, 1964.

99. Wade W., Forsyth C. Administrative Law. Oxford, Cambrige press, 1996.

100. Myrdal G. Asian drama: An inquiry into the poverty of nations. -N.Y.: Pantheon, 1968.-Vol.2.

101. Political corruption in Canada. - Toronto, 1976.

102. Shackleton J. Corruption: An essay in economic analysis // Political guart L., 1978,-Vol. 49.-№ 1.

103. Political corruption. - Oxford, 1989.

104. Savas E. Privatization - the Key to Better Government. - N. Y., 1987.

105. Corruption in Government 24 (United Nations 1990). TCD / Sem. 90 / 2 INT-89-R 56 (доклад na международном семинаре, походившем в Гааге, Нидерланды 11-15 декабря 1989).

106. Theobald R. Corruption, development and underdevelopment. - Basingstoke; Г.: Macmillan, 1990.-XI, 191 p.-Bibliogr.

107. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. - Univ of California press, 1992.

108. Oonagh G. Officers of Parliament: A Comparative Perspective // Parliament and Constitution Center Research Paper. 2003. 03/77.

109. Kamto M. Reaffirming Public Service Values and Professionalism // International Review of Administrative Sciences. - 1994. - No. 2.

1 10. Gray A., Jenkins B. From Public Administration to Public Management // Public Administration. - 1995. - No. 73.

111. Democratic et corruption se Europe / Sous la direction de Delaa Porta D., Meny Y.-P.: La Ducourverte, 1995. - ("Recherches" a La Decouverte). - Bibliogr.

112. Die Freiheitsstrafe und ihre Surrogate im deutschen und auslandischen Recht. Baden - Baden, 1983.

113. Le centenaire de la peine privative de liberte aux Pays - Bas. - Groningen,

1986.

114. Labsdorf J. Korruption im aussenhandel // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 1995.-Jg. 75,-№6.

1 15. Langer L. Judicial review in State Supreme Courts. N.Y., 1998.

1 16. Larsen E. The rise of the e-citizen. How people use government agencies, Web sites // http://www.pewinternet.org/2000.

117 Kettl D., Ingraham P., Sanders R., Horner C. Civil Service Reform Building a Government That Works. - Washington. - 1996.

118. Blok A. American Corruption and The Decline of the Progressive Ethos, 23 Journal of Law and Society. - 18. 1996.

\

119. Jonson M. The Political Consequences of Corruption. - Comparative Politics. - New York, Jule. 1986.

120. Schneider Dieter. Verhütung und Bekamfung von Korruption // Die öffentliche Verwaltung, Juli 1997, Heft 14.

121. Conceri J., Land A., Bossuyt J. Minding once's own busimess: institutional dimensions // International Review of Administrative Sciences, vol. 64 Brussels / December 1998 #4.

122. Council of Europe Parliamentary Assembly Recommendation 1615 (2003) «The institution of ombudsman"//http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/docume nts/adoptedtext/ta03/erec 1615.htm.

123. Koop V. Corruption // Parliament. - 1998. -№ 9-10.

124. United Nations e-government Survey 2008: From e-government to Connected Governance. ST/ESA/PAD/SER.E/112, United Nations, New York, 2008.

125. Reif C. Building Democratic Institutions: The Role of National Human Rights Institutions in Good Governance and Human Rights Protection // Howard Human Rights Journal. 2000. Vol.

126. Pradel J. Droit penal general. Paris, 1996.

127. Pope R.R., Shiveli W.P. Citizens and Governance America. McGraw-Hill Higher Education 2002/2001.

128. Hun J. Verfassungsgerichtsbarkeit und Fachgerichtsbarkeit - insbesondere in der Praxis des Bundesfassung sowie des Koreanischen Verfassungsgerichts. Bonn, 2000.