Бюджетообразующая роль современной таможенной системы России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Тесленко, Дмитрий Валерьевич

• Тесленко, Дмитрий Валерьевич
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Тесленко, Дмитрий Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ

1.1. Теоретические аспекты обоснования финансовой деятельности таможенных органов

1.2. Направленность функционирования финансово-экономического механизма таможенной системы РФ

1.3. Зарубежный опыт организации финансовой деятельности таможенной системы

Глава 2. ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ

КАК ИСТОЧНИК ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИИ

2.1. Таможенные источники формирования федерального бюджета России

2.2. Бюджетообразующая значимость таможенных платежей

Глава 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ И ФОРМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ДОХОДОВ

3.1. Таможенный контроль как часть финансового контроля в таможенной системе

3.2. Обеспечение повышения эффективности финансовой деятельности таможенной системы

3.3. Концептуальные основы функционирования таможенной системы Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетообразующая роль современной таможенной системы России»

Во-вторых, актуальность темы исследования обусловлена повышением значимости дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности, более широким включением нашей страны в мирохозяйственные связи и в мировой рыночный процесс в условиях глобализации. Причем, этот процесс совпадает с формированием внутреннего рынка, с переходом на новую систему экономических отношений во всех сферах жизни, преодолением системы экономических отношений, основанных на господстве государственной формы собственности и унифицированных формах хозяйственной организации, становления рыночного многообразия как основы хозяйства.

В-третьих, актуальность темы исследования вызвана важностью анализа результатов действия нового таможенного кодекса РФ, призванного перестроить таможенную систему в условиях рыночного хозяйства, преобразовать систему таможенных платежей, порядок их исчисления, взимания и оплаты, выработать организационные и институциональные механизмы, обеспечивающие оплату таможенных платежей, правила их принудительного взыскания, возврат таможенных пошлин и иных финансовых средств.

В-четвертых, актуальность темы определяется процессом развития и совершенствования системы таможенных органов, позволяющим полнее использовать потенциал таможенных инструментов в новых границах страны и межстранового Таможенного союза.

Все эти факторы определяют таможенную систему как важнейший финансовый регулятор в рыночных условиях и актуальность исследования проблем, стимулирующих ее эффективное функционирование, направленное на пополнение доходной части бюджета Российской Федерации.

Степень разработанности проблемы. Анализ имеющейся литературы позволяет констатировать, что экономических разработок, посвященных исследованию данной проблемы с точки зрения ее важности, явно недостаточно. С одной стороны, это может быть объяснено длительным фрагментарным рассмотрением в отечественной экономической науке проблем теории и практики таможенной политики в целом, чему содействовала и господствовавшая длительное время общая недооценка таможенной системы как финансового института. С другой стороны, ряд исследований, посвященных этой теме, носит в большей мере правовой, чем экономический характер. Это объясняется тем, что функционирование таможенной системы как налогового регулятора долгое время опиралось на правовые решения и не ставило задачи выбора оптимальных вариантов развития хозяйственной деятельности. Такая ситуация во многом определяла интерес научных исследований, и, соответственно, характер научной литературы.

Включение таможенной системы в финансово-экономический механизм государственного регулирования, последовавшее вслед за либерализацией внешней торговли и становлением рыночных отношений в стране, объективно потребовало переосмысления накопленных теоретико-методологических разработок и практических решений. Это сделало необходимым обращение как к историко-экономическому опыту, так и выработку новых современных подходов к исследованию таможенного дела.

Некоторые аспекты, связанные с таможенной проблематикой, освещались С.В. Барамзиным, Н.А. Голощаповым, С.Г. Горшениным, А.Г. Грязновой, А.Д. Ершовым, М.Н. Кеферовой, И.Ю. Кисловским, Д.М. Кос-тенко, В.Б. Кухаренко, А.К. Моденовым, Поповой JI.A., П.В. Тарановым, В.Н. Тишковым, В.А. Шамаховым и др.

Кроме этих публикаций вышли из печати документальная работа Н.М. Блинова «История русской таможенной службы», сборник документов и материалов по таможенной политике «Таможенное дело России». Отдельные вопросы построения современной таможенной системы рассматривались в трудах М.В. Кокорева, J1.H. Лыковой, И.П. Фаминского и др.

Эти работы позволяют по-новому осмыслить ряд проблем таможенного дела, однако многие его аспекты остаются нерешенными и дискуссионными. Практически отсутствуют специальные исследования, посвященные состоянию и перспективам развития современной российской таможенной системы, выявлению ее роли в формировании доходов бюджета и структуры производств страны, развития внутреннего рынка, роли в экономике страны в целом.

Актуальность, а также недостаточная разработанность проблемы предопределили выбор темы исследования, его цель, задачи и методологию.

Цель исследования: проанализировать современную организацию российской таможенной системы и на этой основе выявить ее роль в формировании доходов федерального бюджета РФ, а также определить возможные направления повышения финансовой эффективности таможенных органов.

Исходя из намеченной цели, в процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:

- анализировались сущность и принципы российской таможенной системы и на этой основе выявлена ее роль в формировании доходов федерального бюджета Российской Федерации;

-рассматривались основы функционирования финансово-экономического механизма таможенной системы;

-обосновывалась бюджетообразующая значимость таможенных платежей;

- комплексно анализировались таможенные источники формирования федерального бюджета;

- с использованием системного подхода определялась роль финансового контроля в таможенной системе;

- определялись основные направления совершенствования финансовых процессов российской таможенной системы на среднесрочную перспективу исходя из «Концепции развития таможенных органов Российской Федерации»;

- изучался зарубежный опыт организации финансовой деятельности таможенной системы в интересах его использования с целью дальнейшего совершенствования этой работы в российской таможенной системе.

Объектом исследования является современная отечественная таможенная система.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и связанных с ними финансовых отношений, возникающих в практике функционирования таможенной системы.

Методология исследования опирается на обобщение ряда теоретических положений различных концепций отечественных и зарубежных исследователей по вопросам внешнеэкономической деятельности, таможенной и тарифной политики. В процессе исследования применялись общенаучные методы анализа, исторический и правовой методы сопоставлений, методы статистических и экспертных оценок и т.п.

В диссертации использовались следующие группы источников:

- труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам финансовых отношений;

- монографии, учебники, учебные пособия, курсы лекций, материалы периодической печати, в которых рассмотрены основные направления темы;

- законодательные и нормативные акты, статистические материалы по исследуемой проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования связана с развиваемым в нем экономическим подходом, согласно которому одной из приоритетных задач деятельности Федеральной таможенной службы в рыночных условиях является совершенствование системы таможенных доходов федерального бюджета.

В рамках данного подхода в диссертации:

- впервые предпринята попытка комплексного исследования роли таможенной системы в формировании доходов федерального бюджета, в связи с чем уточнен и дополнен категориальный аппарат, отражающий содержание таможенных отношений и таможенного дела (таможенная система, таможенная инфраструктура, обеспечение таможенной деятельности и т. д.); выявлены противоречия функционирования финансово-экономического механизма современной таможенной системы, заключающиеся в особенностях ее финансирования, требующих совмещения интересов государства и таможенной системы, поскольку в этом процессе, с одной стороны, используются бюджетные ассигнования, а, с другой, реализуются возможности финансового самообеспечения таможенной системы;

- обоснована позиция, согласно которой таможенные пошлины, несмотря на то, что Бюджетный кодекс определил их как неналоговый доход, с точки зрения их роли в пополнении федерального бюджета, обязательности оплаты и их непосредственно взимания в федеральный бюджет, могут рассматриваться как его налоговая составляющая;

- исходя из положений «Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» сделан вывод о необходимости выработки в современной российской таможенной политике принципиального подхода к соотношению масштабов импортных и экспортных пошлин, поскольку в настоящее время преобладающей является тенденция опережающего увеличения поступлений от импортных пошлин в сравнении с экспортными, что реально означает поощрение экспорта сырья и сдерживание диверсификации российского экспорта;

- предложено в качестве приоритетного направления деятельности таможенной системы создание в ней инновационной инфраструктуры, способствующей совершенствованию методов формирования доходов бюджета и обеспечивающей абсолютную надежность их поступления (создание электронных терминалов, связанных в одну глобальную сеть, применение таможенной микропроцессорной банковской карты, открытие спецкартсчета в банке - эмитенте, подача таможенных деклараций через Интернет, проведение электронных таможенных аукционов конфиската и создание для этих целей веб-сайтов и т.п.).

Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем обобщения, выводы и материалы могут быть использованы

- при выработке возможных направлений совершенствования системы таможенных доходов России;

- в качестве научно-методической базы при разработке законодательных и иных правовых актов по вопросам таможенной политики;

- в учебном процессе при чтении лекций, разработке спецкурсов, учебно-методических пособий, посвященных основным направлениям темы;

- в практической деятельности таможенных органов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Центре политико-экономических исследований Института экономики РАН, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Ряд положений диссертации нашел отражение в практической работе таможенных органов РФ, использовались в 2005-2006 гг. при подготовке курса лекций, а также в опубликованных автором статьях по теме работы.

Публикации: по материалам диссертационного исследования опубликованы 3 работы общим тиражом 6,9 п.л.

Объем и структура диссертации. Работа состоит их введения, трех глав, заключения, списка литературы. Основной текст изложен на 149 страницах и включает 5 таблиц и 3 страницы приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Тесленко, Дмитрий Валерьевич

Заключение

В настоящей диссертационной работе были выполнены цели и задачи, сформулированные во введении. В итоге мы считаем необходимым сделать следующие выводы:

1. Таможенная система представляет собой подсистему государственного регулирования, направленного на реализацию торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики и внешнеэкономической деятельности, решению финансовых и других вопросов экономической политики. Сущность таможенной системы реализуется в сфере практических действий и деятельности государства по определению приоритетных направлений внешнеэкономических связей и развития внутреннего рынка. Эти направления определяют развитие таможенной политики, систему таможенных отношений, выработку в их рамках механизмов реализации таможенного процесса, реализацию фискальной функции, получение таможенных доходов, размеры отдельных таможенных платежей и т.п.

Объединенная общностью самостоятельных звеньев, современная таможенная система характеризуется едиными целями, а также наличием властной вертикали, т.е. строгой подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый отдельно взятый таможенный орган играет в таможенной системе свою роль, выполняя возложенные только на него определенные (фискальные и регулирующие) функции.

Важнейшей частью таможенной системы является разветвленная таможенная инфраструктура, представляющая собой организационную сеть, обеспечивающую нормальную жизнедеятельность и функционирование таможенной системы. Она включает предприятия и сооружения, профильные учебные заведения, информационные системы и средства их обеспечения, социально-бытовые объекты и т.п.

В таможенной системе выделяется ряд подсистем: финансовоэкономическая, организационная, технологическая, правоохранительная, информационно-техническая и социальная. Доминирующей функцией таможенной системы является фискальная функция, выполняемая финансово-экономической подсистемой и включающая взимание таможенных сборов, антдемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, контроль за правильностью исчисления и своевременностью оплаты таможенных платежей, принятие мер в необходимых случаях по их принудительному взысканию и т.п.

2. Важнейшим элементом таможенной системы является финансово-экономический таможенный механизм. К нему относятся как принудительно устанавливаемые государством методы, так и методы косвенного или опосредованного воздействия. Косвенное (опосредованное) воздействие может осуществляться через воспитание, культуру, осознание необходимости, иначе говоря, формирование менталитета таможенного плательщика.

На финансово-экономический механизм таможенной политики оказывают воздействие отраслевые, региональные факторы, организационные структуры предпринимательства как юридические, так и физические лица, административные и рыночные методы государственного регулирования и т.п. Функционирование таможенного финансово-экономического механизма подвержено различного рода рискам, особенностям формирования и деятельности банковской и страховой систем.

К особенностям финансово-экономического механизма таможенной системы следует отнести особенности и известную противоречивость внутри таможенных отношений, в частности финансирование этой системы. С одной стороны, это финансирование обеспечивается бюджетными ассигнованиями. С другой стороны, финансово - экономический механизм таможенной системы в состоянии функционировать и на принципах самообеспечения, аккумулируя средства, получаемые таможенными органами от оказания консультационных услуг участникам внешнеэкономической деятельности, которые целевым назначением используются для оплаты труда работников таможенной системы. С этой точки зрения таможенная система является особой организацией. В силу того, что она относится к государственным структурам и по своему статусу не занимается коммерческой деятельностью, то и финансовыми ресурсами она должна обеспечиваться, главным образом, за счет средств из федерального бюджета. Но в отличие от других государственных органов таможенная система не односторонне связана с финансовыми ресурсами государства (когда непосредственно через бюджетное финансирование в систему поступают денежные средства, как это происходит в подавляющей части государственных бюджетных организаций), так как в данном случае происходит «встречное движение» денежных потоков.

В диссертации рассматривается процесс движения денежно-финансовых ресурсов между государством и таможенными органами в современных условиях, суть которого заключается в том, что через таможенную систему в полном объеме не поступают таможенные платежи. Это связано во многом с особенностями текущего момента. Среди этих особенностей в диссертации рассматриваются формирование Таможенного союза без предварительного укрепления его внешних таможенных границ и предварительной координации законодательно-нормативной базы для проведения таможенных процедур на территории бывшей единой страны. А также фактическое неучастие таможенной системы в определении заданий по масштабам платежей, получаемых ею от государства, неотработанность государственной стратегии внешнеэкономической деятельности, поскольку последняя определяется непосредственно ее конкретными участниками. Всё это существенно снижает поступления в бюджет.

В связи с этим в диссертации специально рассматривается зарубежный опыт, прежде всего опыт Европейского Союза, по регулированию таможенного механизма на едином таможенном пространстве, с тем, чтобы учесть возможные позитивные (рыночные, организационные) его инструменты в современных российских условиях и во взаимодействии с ее старыми и новыми партнерами.

3. Таможенные источники формирования федерального бюджета России объединены в систему таможенных доходов. В широком смысле к таможенным доходам относятся те из них, которые непосредственно связаны с перемещением товаров через таможенную границу и получение которых является обязательным условием такого перемещения. Это платежи, вносимые юридическими и физическими лицами - участниками внешнеэкономической деятельности - в целях финансового обеспечения деятельности государства в этой сфере. Они являются обязательными взносами и включают экспортные, импортные и транзитные таможенные пошлины; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров в РФ; акцизы, взимаемые при ввозе; таможенные сборы.

В узком смысле таможенные доходы включают платежи, не являющиеся юридически значимыми, но регламентированными Таможенным Кодексом РФ как сборы за специальные упрощенные процедуры таможенного оформления товаров. К ним относятся: хранение товаров на складе импортера; предварительное декларирование импортных товаров; декларирование товаров в форме подачи неполной таможенной декларации; выпуск товаров до подачи таможенной декларации и т.п.

Центральное место в таможенных доходах составляют импортные, экспортные и транзитные таможенные пошлины, то есть платежи, которые подлежат оплате как обязательное условие взамен ввоза или вывоза товаров. С одной стороны, они обладают специфическими чертами, отличными от налога - отсутствием регулярности выплат, возможностью предоставления права уплаты (делегирования) любому лицу, оплата по факту перемещения товаров через таможенную границу и т.д. С другой стороны, несмотря на то, что Бюджетный кодекс определил таможенную пошлину как неналоговый доход федерального бюджета, тем не менее, на наш взгляд, ее можно отнести к налоговым характеристикам, поскольку таможенные пошлины предполагают обязательность их уплаты, но главное -зачисление полученных от их взимания средств непосредственно в федеральный бюджет.

В 2005 году поступления в федеральный бюджет составили 2,1 триллиона рублей, или 42% доходов бюджета. В свою очередь, вывозные таможенные пошлины определяются, в большинстве случаев, на сырьевые ресурсы страны, исходя из необходимости сдерживания вывоза сырья и в то же время в угоду получения финансовых средств. В 2003 г. основной объем вывозной таможенной пошлины (91,3 %) сформировали нефть и газ. Традиционная ориентация экспорта на сырьевые ресурсы не преодолена, в его общем объеме доля готовой продукции весьма незначительна. Понятно, что в настоящее время экспортные пошлины не являются эффективным инструментом внешнеэкономической деятельности - при вывозе сырья они становятся ограничителем, а при экспорте производимой продукции - тормозом. Однако развитие рыночных отношений требует снижения ставок таможенных пошлин, что повысит рентабельность производства, конкурентоспособность продукции, возможность модернизации производства, а в целом создаст дополнительные условия для развития промышленных отраслей.

Конкретный размер ставок таможенных пошлин определен таможенным тарифом, функции которого и возможные варианты влияния таможенных тарифов на таможенный процесс, а также методики расчетов таможенных тарифов и пошлин и способы их совершенствования (унификации ставок пошлин таможенного тарифа, оценка товаров на общих принципах, принятых в международной практике, самостоятельная оценка декларируемого товара таможенным органом и т.д.) рассматриваются в работе.

4. С возрастанием применения информационных средств все шире может быть использован инновационный вид внесения таможенных платежей в бюджет. Инновационные технологии могут принципиально изменить таможенные отношения и применяемые в таможенной сфере инструменты. Внедрение инновационных технологий должно стать приоритетным направлением формирования федерального бюджета Российской Федерации. Проходящее в настоящее время становление таможенной инфраструктуры позволяет уже сейчас переводить ее деятельность на новое инновационное качество (система таможенных карт, электронные терминалы, связанные в одну глобальную сеть, оплата всех видов таможенных платежей с банковских счетов в режиме реального времени, подача таможенных деклараций через Интернет и т.п.).

5. В диссертации подробно рассмотрены основные направления повышения эффективности функционирования всех элементов таможенной системы: порядок исчисления и внесения в бюджет таможенных платежей, выделены категории таможенных плательщиков, формы оплаты таможенных платежей, такие, например, как внесение авансовых платежей, приоритеты выплат и формы отсрочки, различные формы, способы и механизмы финансового контроля, нацеленность таможенной системы на преодоление неформальных и криминальных процессов в таможенной сфере и т.д. и т.п. Однако, анализ показал, что при всей значимости и необходимости проведения подобных мер, эффективность функционирования таможенной системы определяется, прежде всего, проводимой в стране таможенно-тарифной политикой, что все механизмы таможенных выплат становятся действительно эффективными только в том случае, если таможенно-тарифная политика внутренне сбалансирована, комплексна и базируется на общих для всей таможенной системы как стратегических, так и тактических и методических принципах.

Анализ функционирования таможенной системы современной России, ее роли в формировании доходов Федерального бюджета свидетельствует о нечеткости и противоречивости современной таможенно-тарифной политики, существенно сказывающей не только на поступлениях в бюджет, но и в значительной степени раскрывающей перекосы в экономической политике государства в целом, деформирующей производственную структуру страны. Так, выявилась и продолжает усиливаться зависимость бюджета от таможенных доходов, что в целом является позитивной тенденцией. Однако, негативной стороной современного российского бюджета является очень высокая доля поступлений от Федеральной таможенной системы, связанной с нарушением баланса по ряду импортных и экспортных направлений. Неоднозначной является преобладающая тенденция более быстрого увеличения поступлений от импортных пошлин в сравнении с экспортными и перенос бремени таможенного обложения на плечи импортеров.

Такая политика противоречит диверсификации российского экспорта и повышения в нем удельного веса обработанных и готовых изделий. На практике это означает, что российская Федеральная таможенная система поощряет экспорт сырья. Это проявляется, прежде всего, в существующем порядке возврата НДС при экспорте сырья, что ставит экспортеров этих товаров в более выгодные условия по сравнению с экспортерами готовой продукции. Одновременно при импорте товаров взимается НДС. При этом он взимается со всей стоимости импорта, т.е. остается фактически налогом с оборота.

Таким образом, происходит своеобразная дотация экспорта из России сырья за счет импорта, а бюджетные доходы сокращаются на сумму примерно равную сборам НДС с импортеров. В результате, российский бюджет лишается значительных средств из-за несовершенства российской таможенно-тарифной политики. В то же время предпринимаются попытки упорядочения и установления таможенных платежей для поддержки российского производителя, однако, часто это случается на основе ущемления интересов российского потребителя. Это хорошо иллюстрируется примерами показателей таможенных платежей при ввозе в страну транспортных средств. В частности, легковых автомобилей, ставки на ввоз которых меняются часто и без достаточных оснований.

С 2002 года Федеральная таможенная служба РФ последовательно упорядочивает ввоз в страну легковых автомобилей. Основные направления этой политики определены Концепцией развития автомобильной промышленности РФ, одобренной правительственным распоряжением № 978 - р от 16. 07. 2002 г. Эта концепция, помимо других мер предусматривает поэтапное повышение ставок таможенных платежей, а также выравнивание уровней налогообложения автомобилей, ввозимых юридическими и физическими лицами в целях постепенного снижения ввоза автомобилей физическими лицами.

В результате в 2003 году объемы ввоза транспортных средств в Россию сократились на 20 процентов по сравнению с 2002 годом и составили 504 558 штук. Однако в 2004 году объемы импорта автомобилей снова стали увеличиваться - было ввезено 660 490 транспортных средств (рост составил 31%). Одновременно наблюдается существенный рост поступлений таможенных пошлин, налогов (на 57% по сравнению с 2003 годом). Таможенные платежи, взысканные при ввозе транспортных средств, составили 8 % от общей суммы таможенных платежей, поступивших в доход федерального бюджета в 2004 г. В 2004 году за один ввезенный физическим лицом автомобиль, оформленный под уплату таможенных пошлин и налогов по единым ставкам, взималось в среднем 121 тысяча рублей (в 2003 году -75 тысячи рублей), в то время как за один автомобиль, ввезенный юридическим лицом, взималось в среднем 203 тысячи рублей в 2003 году - 192 тысячи рублей).

Такие противоречия как в общем подходе к ввозу автомобилей, когда таможенная политика меняется каждые 1,5-2 года, так и по отношению к потребителям, дифференцирующая их (физические и юридические лица), открывает возможности для роста неформальных и криминальных отношений, дискредитирует деятельность таможенной системы, создает ее неустойчивость, мешает эффективной и отлаженной работе.

6. Таможенная политика, определяемая экономической политикой государства, стоящая на принципиальной основе, эффективно воздействует на бюджетные процессы.

В то же время, в таможенной политике необходимо четко разделять задачи, рассчитанные на среднесрочную и долгосрочную перспективу. С этой точки зрения Федеральная таможенная служба только начинает формировать концептуальные предпосылки функционирования таможенной системы Российской Федерации - сбалансированной, оптимально сочетающей известные системные функции.

В свою очередь, наличие государственного сектора, определяющего в конечном итоге экономическую политику в целом, требует поддерживать достаточный уровень государственных расходов, что определяет необходимость в соответствующей доходной части федерального бюджета, формируемой, в том числе, за счет значительных таможенных поступлений.

Накопленный за годы реформ опыт организации системы таможенных доходов привел к необходимости поиска форм ее совершенствования.

Во-первых, речь идет об общности интересов России и других государств, что обусловило появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы и которые предопределяют их дальнейшее развитие.

Во-вторых, должна быть четко установлена степень надежной и четкой мотивации для состояния расчетного и платежного баланса, что, с точки зрения его составителей в полном объеме призван обеспечить Таможенный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 2004 г., и создавший необходимые предпосылки и условия для определения приоритетов развития системы таможенных доходов.

В целях решения этих задач в качестве основы деятельности таможенных органов в соответствии с «Концепцией развития таможенных органов» требуется использовать новые принципы, определенные в рамочных стандартах обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, одобренных Федеральной таможенной службой. При этом приоритет отдельных направлений деятельности таможенных органов Российской Федерации будет изменяться только в соответствии с текущими задачами.

Для реализации этих подходов необходимо использовать возможности таможенных режимов, предварительное информирование и электронное декларирование, а также единую автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами.

На наш взгляд , проблема может быть решена при повышении роли таможенной системы, предоставлении ей большей свободы в выборе направлений таможенно-тарифной политики, то есть в повышении ее не только фискальной, но и регулятивной функции в национальной экономике, но главное - в согласованности интересов государства при формировании бюджета и удовлетворении потребностей населения, тарифной системы как государственного органа, обладающего и руководствующегося собственными интересами и коммерческими компаниями как производителями-потребителями экспортно-импортной продукции, так и непосредственными участниками таможенной деятельности. Только согласование интересов всех сторон, причастных к таможенной политике, сделает роль таможенной системы в экономике страны менее противоречивой и более эффективной.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Тесленко, Дмитрий Валерьевич, 2006 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2004.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. М., 2004.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 2005.

4. Закон РФ «О таможенном тарифе». М., 2002.

5. Концепция развития таможенных органов (распоряжение Правительсва РФ от 14.12. 05 г. № 2225-р).

6. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД России). М., 2003.1. Основная литература

7. Абалкин Л.И. Россия: поиск самоопределения. М., 2005.

8. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. М., 2001.

9. Андрюшин С.А. Банковская система России: особенности эволюции и концепция развития. М.Д998.

10. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей. Уч. пос. М., 2000.

11. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005.

12. Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности. М., 2003.

13. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. М., 2005.

14. Беляшов В.А. Таможенные процедуры. М., 2004.

15. Беспалько В.Г. (сост.). Современная таможенная служба и таможенники России. М., РТА, 2002.

16. Блинов Н.М. и др. Проектирование таможенной политики. М., 2001.

17. Блинов Н.М. (ред.). Теория, методология и практика таможенного дела. Сб. научн. трудов: в 2-х ч. М., РТА, 1996.

18. Бобков В.Б. Основы управления и организации в таможенном деле. Уч. пос. СПб., 1999.

19. Вагин В.Д. Место и роль таможенной системы в обеспечении доходов федерального бюджета // Исследование проблем таможенного дела / Сб. научных трудов РТА. Вып. 1. М., 1998.

20. Валк С.Н. (ред.). М.М. Сперанский. Проекты и записки. M.-JL, 1961.

21. Ведута Е.Н. Государственные экономические стратегии. М.,1998.

22. Вильчур Н.Р., Зилин А.В. (ред.). Комментарий к налоговому кодексу Российской Федерации. 4.2. М., 2003.

23. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М., 2000.

24. Власова В.М. Таможенные операции. М., 1997.

25. Гамидуллаев С.Н. Стратегия таможенной политики: проблемы и перспективы. СПб., 1999.

26. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М., 1998.

27. Глухов В.В., Дольде И.В. Налоги: теория и практика. СПб.,2001. Годин A.M., Подпорин И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М., 2001.

28. Голощапов Н.А. Таможенный контроль. М., 2000.

29. Городецкий А.Е. Стратегические перспективы государства и государственного регулирования. Таможенная политика России в новых условиях: Материалы научно-практической конференции. М., РТА. 1999.

30. Горшенин С.Г. Таможня в системе государственной внешнеэкономической политики России: региональный аспект. Оренбург, 1999.

31. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Уч. пос. М., 2002.

32. Грязнова А.Г. Налоги и их роль в экономическом развитии России. М., 2004.

33. Гильмендинова И.А. Деятельность ГАТТ/ВТО как фактор стабильности в развитии международной торговли. М.,2002.

34. Гуситнова Г.М., Петухова Р.А. Таможенные доходы. Уч. пос. СПб, 1998.

35. Давыдов Ю.Г. (ред.). Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М, 2003.

36. Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России: Курс лекций. М, РТА. 2000.

37. Дзюбенко П.В, Шпагин В.В. Организация таможенного дела в России. М, РТА. 1997.

38. Дуканич JI.B. Налоги и налогообложение. Р./Д, 2002.

39. Еланчук О. Взаимосвязь бюджетной и налоговой политики государства. // Проблемы теории и практики управления. №2, 2001.

40. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб, 2002.

41. Жуковец В.Ю. Таможенное право в вопросах и ответах. М, 2005.

42. Зачесова Г.М. Экономика таможенного дела. СПб, 2003.

43. Зубарев С.В, Савон И.В. Таможенно-тарифное регулирование как протекционистский инструмент внешнеторговой политики государства. Р./Д,2001.

44. Караваева И.В. Налоговое регулирование рыночной экономики. М, 2002.

45. Караваева И.В. Налоговая политика России в XX веке. М, 2002.

46. Карамзин С.В. Теория и методология систем управления таможенными процессами. М, 1999.

47. Карпов В.В. (ред.). Все пошлины, сборы, платежи и налоги на таможне. М, 2004.

48. Каширина М.В., Каширин В.А. Федеральные, региональные и местные налоги и сборы, уплачиваемые юридическими лицами. Уч.пос. М., 2002.

49. Кеферова М.Н. Таможенная политика в решении проблем экономической безопасности России. М., 2002.

50. Киреев А.П. Международная экономика. М., 1999.

51. Кисловский И.Ю. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем (погранично- таможенный аспект). М., 1998.

52. Князев В.Г., Черник Д.Г. Налоговые системы зарубежных стран. М., 1999.

53. Козырин А.Н. (ред.). Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М., 2005.

54. Козырин А.Н. Таможенные режимы. М., 2000.

55. Коржов Г.В. Экономическая безопасность России: внешние связи. М., 1996.

56. Корняков К.А. Управление развитием технологий таможенного контроля товаров и транспортных средств в таможенных органах Российской Федерации. М., РТА. 2003.

57. Костенко Д.Н. Таможенно-тарифная система России: проблемы и перспективы развития. Казань, 2002.

58. Котляр Э.А. Искусство и методы финансового анализа и планирования. М.2004.

59. Крикунов А.В. Государственный финансовый контроль. М., 2000.

60. Кругликов В.Ф. (ред.). Таможенное дело России: Сб. документов и материалов. М., 1999.

61. Круглов А.С. и др. Таможенная политика России в XXI веке. Проблемы теории и практики таможенного дела. 4.1. М., РТА. 1997.

62. Крутских В.А. Таможенная деятельность в условиях открытой экономики (корпоративный анализ). М., 2004.

63. Кугаенко А.А., Белянин М.П. Теория налогообложения. М., 1999.

64. Кузнецов Н.Г., Корсун Т.И., Науменко A.M. Налоги России. М., 2004.

65. Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной службы. М., РИО РТА, 2001.

66. Лебедев Н.А. Таможенная и тарифная политика России: теоретики и творцы. М., 2002.

67. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей (перевод с англ.). М., 1992.

68. Листопад А.Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации. М., 1996.

69. Лозбенко Л.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., РТА, 2000.

70. Лыкова JI.H. Налоги и налогообложение в России. М., 2001.

71. Лыкова Л.Н. Налоговая система федеративного государства: опыт Канады. М.,2002.

72. Макарцова Л.И. Комментарий к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД). М., 1996.

73. Макрусев В.В. Основы системного анализа таможенного дела: направления, проблемы, методология. М., РТА. 2001.

74. Махов Е.Н. Управленческий потенциал таможни России. М., РТА.2000.

75. Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли. М.,1996.

76. Мельник Д.Ю. Налоговый менеджмент. М., 2002.

77. Мещерякова О.В. Налоговые системы развитых стран мира. Справочник. М., 1999.

78. Миляков Н.В. Таможенная пошлина. М., 2004.

79. Моденов А.К. Виды таможенных режимов. СПб., 2003.

80. Мокров Г.Г. и др. Служба таможенной инспекции. М., РТА. 2001.

81. Наумов В.В. Перспективы развития внешней торговли РФ в начале XXI века // Таможенная политика в новых условиях. М., РТА. 1999.

82. Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Налогообложение юридических и физических лиц. М., 2004.

83. Орешкин В.А. Внешнеэкономический комплекс России в условиях интеграции в мировое хозяйство. М., 2002.

84. Орлова Н.В. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2004.

85. Осинцев О.В. Внешнеэкономическая деятельность и эволюция таможенной политики России. М., 1998.

86. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., 1995.

87. Павлова А.П. (ред.). Налоги и налогообложение. М., 2004.

88. Панченко В.И. Природа и функции таможенных пошлин // Материалы науч. практ. семинара. Р./Д., 2002.

89. Погиба И.Н. Таможенная политика как инструмент обеспечения национальной безопасности РФ. М., 2003.

90. Попова JI.A. Финансовые инструменты на рынке страховых, банковских и таможенных услуг. М., 1999.

91. Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. Уч. пособие. М., 1996.

92. Проблемы совершенствования тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в России: Материалы научн.-практич. семинара. РТА. Р./Д., 2002.

93. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политика налогов. М.,1996.

94. Разработка укрупненных плановых нормативов затрат на содержание таможенных органов. М., РТА, 2003.

95. Романова Е.В. Таможенные платежи. М. СПб., 2005.

96. Романовский М.В., Врублевская О.В. (ред.). Бюджетная система Российской Федерации. М., 2000.

97. Рукина С.Н. Доходы бюджета от внешнеэкономической деятельности. Р./Д, 2004.

98. Рыбалкин В.Е. (ред.). Международные экономические отношения. М, 2005.

99. Сабанти Б.М. Финансы современной России. Уч. пос. СПб., 1999.

100. Сабельников J1.B. Требования к качеству товаров в Европейском Союзе. М., ВНИКИ,2000.

101. Сафонов И.А. Россия в общеевропейском процессе экономической интеграции. М., 2005.

102. Свихунов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2004.

103. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. Управление финансами М., 2003.

104. Семенов К.А. Государственное регулирование внешнеэкономических связей России. М., 1995.

105. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (Kh.IV). М., 2002.

106. Симонова В.Н. и др. Применение новых методов для идентификации товаров в таможенных целях // Ученые записки СПб им. В.Б. Бобкова филиала РТА СПб., 2001. № 2.

107. Скворцов О.В., Скворцова И.О. Налоги и налогообложение. М,2002.

108. Смитиенко Б.М., Поспелова В.К. Внешнеэкономическая деятельность. М., 2004.

109. Соболевская С.Ю. Таможенная пошлина. М., 2003.

110. Соленая С.В. Таможенные платежи. Р./Д., 2000.

111. Стаханов Д.В., Стаханов В.Н. Таможенная логистика. М., 2000.

112. Таможенная служба России на защите экономических интересов страны: Материалы докладов Всероссийской научно-практической конференции. М., 2003.

113. Таранов П.В.(ред.). Таможенная политика в условиях трансформации российской экономки: реалии. Проблемы, противоречия. М., 2003.

114. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России. М., 2005.

115. Терехов А.Б. Свобода торговли: анализ опыта зарубежных стран. М., 1991.

116. Тимошенко И.В., Девятина Е.М. Таможенное право России. М., 2001.

117. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2003.

118. Тишков В.Н. Внешнеторговая политика: тариф и тарифное регулирование. СПб., 2002.

119. Удовенко С.П. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли: зарубежный опыт и российская практика. СПб., 2003.

120. Фаминский И.П. Основы внешнеэкономической деятельности. М., 2003.

121. Финляндия часть Шенгена // Вся Финляндия. Лето 2001. Информационное обозрение. Хельсинки: Новомедиа - ЛТД, 2001.

122. Фетисов В.А. Основы информационных таможенных технологий. СПб., 2003.

123. Чеботов Ю.А. Автоматизация деятельности таможенных органов России. М., РТА. 1998.

124. Черник Д.Г. Налоги и сборы в Российской Федерации. М., 2000.

125. Шамахов В.А. Таможенная система как фактор роста экономического потенциала страны. СПб., 2004.

126. Швец С.А. Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. СПб., 2001.

127. Экономика таможенного дела. М., РТА. 2000.

128. Ящишин С.Г. Основы теории, экономики и практики таможенной деятельности. СПб, 2002.