Бюджетный федерализм как основа функционирования бюджетной системы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Коваленко, Галина Анатольевна

• Коваленко, Галина Анатольевна
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Коваленко, Галина Анатольевна

Введение.

Глава 1. Становление бюджетного федерализма в Российской Федерации

1.1. Развитие взаимоотношений между федеральными и региональными уровнями власти.

1.2. История формирования налоговой системы.

1.3. Распределение расходов.

1.4. Формирование системы выравнивания бюджетной обеспеченности

Глава 2. Состояние основных элементов бюджетного федерализма в Российской Федерации.

2.1. Разграничение расходных полномочий.

2.2. Распределение доходных полномочий.

2.3. Выравнивание финансовых дисбалансов.

3.4. Критерий эффективности бюджетного федерализма.

Глава 3. Зарубежный опыт формирования бюджетного федерализма и его применение в России.

3.1. Характеристика зарубежных моделей бюджетного федерализма. 93 3 .2. Соотношение степени централизации и децентрализации при формировании бюджетного федерализма.

3.3. Возможности и ограничения использования зарубежного опыта в специфических условиях российского федерализма.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетный федерализм как основа функционирования бюджетной системы»

Актуальность темы исследования.

Политические и экономические преобразования в Российской Федерации после распада СССР потребовали формирования качественно новой бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства. Несмотря на десятилетнее развитие, эта система далека от совершенства и не функционирует эффективно и полноценно. Связано это с особенностями России: наличие уникальной структуры государственного управления, большого числа субъектов Федерации; значительные диспропорции в социально-экономическом, национальном развитии регионов; достаточно сложные межнациональные отношения, мощные миграционные потоки, этнические конфликты. К этому же можно добавить обширную территорию, с резко различающимся климатом, ресурсным потенциалом, плотностью населения. Другой важной особенностью является переходное состояние российской экономики.

Другой важной особенностью является переходное состояние российской экономики, когда механизмы плановой системы еще не преобразованы полностью и функционируют параллельно с рыночными. Поэтому выявление путей эффективного использования бюджетного федерализма в Российской Федерации в таких специфических условиях -весьма актуальная проблема.

Особое внимание использованию принципов бюджетного федерализма в развитии бюджетной системы в нашей стране стало уделяться в последние годы. Реформирование бюджетной системы проводилось первоначально главным образом по линии оптимизации государственных бюджетных расходов. Однако бюджетная система, основывающаяся на принципах бюджетного федерализма, имеет сложную внутреннюю структуру, по этой причине реформирование бюджетной системы в целом основывается на реформировании ее структурных частей и обеспечении их сбалансированного функционирования.

Большое практическое значение бюджетного федерализма для развития государственных финансов и рыночного преобразования экономики в целом и, вместе с тем, недостаточное научное исследование данной проблемы определяет настоятельную необходимость разработки данной темы.

Степень разработанности проблемы.

Изучение проблемы формирования и функционирования бюджетного федерализма в нашей стране началось сравнительно недавно. Большинство публикаций в этой области рассматривают отдельные стороны этой системы.

Работы в области государственных финансов, таких специалистов как Дмитриев М., Ильина Л.И., Поляк Г.Б., Родионова М.В., Сидорович ОБ. в основном рассматривают бюджетную систему с точки зрения ее структуры и устройства, способа ее функционирования и функционального назначения. Работы ряда авторов - Бушмина Е.В., Игудина А.Г., Максимовой Н.С., Христенко В.Б., Хурсевича С.Н., - имеют практический характер, в основном разъясняющий суть и цели реформ в бюджетной сфере.

Непосредственно проблемы именно бюджетного федерализма рассмотрены в работах Лексина В.Н., Швецова А.Н., Сомоева Р.Г., Лаврова A.M., в которых этот процесс исследован как с точки зрения влияния государственного регулирования на территориальное развитие, так и с точки зрения влияния бюджетного федерализма на экономику государства в целом. Непосредственно исследования как федерализма в целом, так и бюджетного федерализма проводятся в «Центре социально-экономических проблем федерализма» Института экономики РАН. Опыту зарубежных стран посвящены работы Богачевой О.В., Подпориной И., Сомоева Р.Г., а также таких зарубежных авторов, как Р. Ватса, У. Леонарди, Э. Санли, Дж. Стотски, Д. Элазара.

В диссертации использовались материалы международных конференций, посвященных проблемам бюджетного федерализма в

Российской Федерации, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации.

Цель исследования - выявить специфику развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, раскрыть механизм действия бюджетного федерализма в условиях трансформационной экономики России, его влияние на функционирование бюджетной системы в целом.

В соответствии с общей целью диссертационной работы были поставлены следующие задачи:

- раскрыть понятие бюджетного федерализма, определить его структурные элементы;

- проанализировать историю формирования бюджетного федерализма в Российской Федерации в разрезе отдельных его составных;

- обосновать роль каждого элемента бюджетного федерализма в России, выявить их влияние на функционирование бюджетной системы;

- рассмотреть зарубежные модели бюджетного федерализма и определить возможность использования зарубежного опыта в России;

- выявить особенности формирующейся в бюджетной системе России модели бюджетного федерализма, определить его задачи, внести предложения по решению проблем бюджетного федерализма.

Предметом исследования является бюджетная система в России и взаимоотношение ее элементов.

Объектом исследования диссертационной работы является механизм бюджетных взаимоотношений уровней власти внутри бюджетной системы.

Теоретические основы и методы исследования.

Теоретическую основу составили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области исследования теории и практики функционирования бюджетной системы, межбюджетных отношений внутри бюджетной системы и ее влияние на экономическое, социальное и политическое развитие государства. При написании данной работы использовались материалы отечественной периодической литературы, нормативно-правовые акты РФ, материалы научных и научно-практических конференций и семинаров.

Базой практических данных для анализа послужили статистическая и аналитическая информация Госкомстата РФ, Минфина РФ, Института экономики РАН, Бюро экономического анализа.

Методологической основой исследования являются исторический и логический методы, метод анализа и синтеза, метод экономико-статистических сравнений, обобщения, систематизации, классификации.

Научная новизна исследования.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

1) Выявлена особенность функционирования бюджетного федерализма в Российской Федерации, включающего в себя как присущие развитому федерализму демократические механизмы, так и сохранившиеся методы плановой системы; сделан вывод о том, что подобная смешанная система позволяет решать насущные социально-экономические задачи в краткосрочном периоде пока не завершен переход к рыночным отношениям; в длительном же периоде такая двойственность создает серьезные препятствия для достижения эффективных результатов и требует существенных изменений.

2) Обосновано, что бюджетный федерализм является подвижной системой взаимодействия трех основных элементов: бюджетных расходов, бюджетных доходов и выравнивания финансовых дисбалансов, характер взаимодействия этих элементов определяет модель бюджетного федерализма и ее эффективность.

3) Предложен и обоснован расчетами критерий определения эффективности бюджетного федерализма, основанный на составлении динамики отклонения доходов и расходов региональных бюджетов на душу населения от уровня средних доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов федерации на душу населения.

4) На основе анализа двух существенно различных моделей бюджетного федерализма США и ФРГ выявлены некоторые эффективные методы бюджетных отношений, которые могут быть использованы для совершенствования российской модели бюджетного федерализма: четкое законодательное разграничение всех расходов по уровням бюджетной системы (опыт ФРГ) и определение ответственности каждого уровня власти за осуществление расходов на их территории (опыт США); четкое определение и закрепление налоговых доходов за каждым уровнем власти (опыт США), а также использование механизма расщепления налогов (опыт ФРГ); применение целевых трансфертов (опыт США) в области выравнивания финансовых дисбалансов;

5) Обосновано, что четкое и точное распределение прав ведения между центром и регионами на основе принципа субсидиарности является необходимым условием оптимальной сбалансированности бюджетных взаимоотношений субъектов федерации с федеральным центром, способом устранения неформальных институтов административной экономики в бюджетных отношениях.

Практическая значимость работы

Материалы научного исследования могут использоваться в учебном процессе при изучении вопросов макроэкономической бюджетно-налоговой государственной политики. Сформулированные рекомендации могут быть использованы при разработке концепций реформирования и развития бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также при оценке эффективности функционирования бюджетной системы.

Апробация работы.

Основные положения и выводы диссертационной работы были апробированы в ходе выступлений и обсуждений на международных конференциях и в публикациях общим объемом 1,3 п.л.

Логика и структура работы.

Бюджетный федерализма является сложной системой, и как любая система он представляет собой взаимодействие составляющих его элементов. В системе бюджетного федерализма мы выделяем бюджетные расходы, бюджетные доходы и выравнивание финансовых дисбалансов. Структура диссертации выстроена по принципу рассмотрения в отдельности и во взаимосвязи этих составных элементов.

В первой главе определяется сущность бюджетного федерализма, анализируется история развития межбюджетных отношений в Российской Федерации. Этот анализ производится с целью выявления экономических и правовых основ формирования бюджетного федерализма и возможности использования приобретенного опыта при дальнейшем развитии этой системы. Во второй главе рассматривается взаимодействие структурных элементов бюджетного федерализма, проблемы в современной российской бюджетной системе. Третья глава посвящена анализу зарубежного опыта и возможности его использования в Российской Федерации.

Трансформация экономики является сложным и длительным процессом, когда еще сильны институты старого общества и не созданы институты нового. Первые шаги глубоких общественных преобразований, как правило, начинаются в законодательной сфере. Поэтому в работе существенное внимание уделено правовому аспекту развития системы бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм это не только сложная, но и многовариантная система взаимодействия элементов, примеры чего дает зарубежный опыт. Наиболее интересным, на наш взгляд, являются в некотором смысле противоположные системы бюджетного устройства в США и ФРГ. Модели эти интересны тем, что при значительном различии базовых принципов и поставленных задач федерализм способствовал поступательному движению экономик в этих странах на протяжении XX века. Анализ принципов построения национальных моделей бюджетного федерализма позволяет, во-первых, определить возможность использования зарубежного опыта в бюджетной системе Российской Федерации; во-вторых, более четко выявить отличия модели, которая формируется в нашей стране.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Коваленко, Галина Анатольевна

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующее заключение.

Система бюджетного федерализма - это многогранная, многоуровневая совокупность отношений в бюджетно-налоговой сфере между различными уровнями власти, которая формируется в политически согласованных и четко юридически закрепленных рамках, позволяющих каждому уровню власти и управления в полной мере реализовать возложенные на них Конституцией страны и Федеративным договором полномочия на самостоятельной основе в общегосударственных, общенациональных интересах. Поэтому формирование бюджетного федерализма является важным этапом развития нашей страны в политическом, экономическом и социальном аспектах. Принципы бюджетного федерализма определяют его механизм, который позволяет использовать эту систему для обеспечения целостного развития федеративного государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, получения ими гарантированного государством минимума социальных благ.

Формирование бюджетного федерализма в бюджетной системе Российской Федерации началось с 1992г., когда Российская Федерация образовалась как суверенное государство. Развитие взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти в рамках бюджетной системы претерпевали существенные изменения и заметно влияли на политические отношения. Практически с начала образования государства и до 1998 года эти отношения характеризовались стремлением многих субъектов Федерации к полной финансовой независимости и суверенизации. Это привело к существенному ослаблению федерального центра, что являлось серьезной опасностью разрушения целостности государства. Подобные тенденции удалось пресечь особыми санкциями против стремящихся к суверенизации регионов и подписанием соглашений, которые регулировали взаимоотношения центра и регионов в индивидуальном порядке.

Основным преобразованием налоговой системы стало разделение всех налогов на три вида: федеральные, региональные и местные. Главной проблемой стала недостаточность доходной базы региональных бюджетов, в результате чего были введены в действие регулирующие налоги. Введение в 1998г. Налогового кодекса позволило упорядочить процесс формирования доходной части бюджетов всех уровней, благодаря тому, что он скорректировал состав, структуру и объемы доходных источников бюджетов всех уровней. Это явилось основным шагом на пути формирования системы бюджетного федерализма в части распределения доходных полномочий. Однако существенным недостатком остается чрезмерное бюджетное регулирование территориальных бюджетов.

Основными проблемами в области расходных полномочий были следующие: недостаток финансовых ресурсов компенсировали сокращением расходов, особенно на социальную сферу; большая часть федеральных расходов была переложена на бюджеты субъектов федерации без обеспечения их необходимыми источниками финансирования. Главной причиной этих проблем явилось отсутствие четкого разграничения предметов ведения между уровнями власти. Принятый в 1998 году Бюджетный кодекс в определенной степени прояснил закрепление расходных полномочий.

Существенные преобразования были проведены в области выравнивания бюджетной обеспеченности территорий. Был создан Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, средства которого были предназначены для указанной цели. Методика распределения средств постоянно усовершенствовалась, и, несмотря на то, что реального финансового выравнивания положения субъектов федерации в бюджетной системе не было достигнуто, это был важный шаг на пути развития бюджетного федерализма. Следующим стало принятие Концепции реформирования межбюджетных отношений сроком на каждые два года, начиная с 1998г. Основная задача этого документа заключается в усовершенствовании методики распределения трансфертов.

Хотя не все цели проведенных реформ были достигнуты, но самое важное все-таки проведено - экономическая и правовая основы для формирования и развития системы бюджетного федерализма в Российской Федерации были положены. Кроме того, в соответствии с приобретенным опытом стало возможным продолжить развитие бюджетного федерализма, избегая повторения пройденных ошибок.

Бюджетный федерализм в Российской Федерации окончательно еще не сформировался. Основными направлениями в решении задач развития бюджетного федерализма является приведение его элементов в соответствие с требованиями принципов бюджетного федерализма и условиями современной России.

По мнению автора, проблемы в области разграничения расходных полномочий возможно решить следующим образом. Во-первых, необходимо определить в федеральном бюджетном законодательстве понятие "расходные полномочия" - права и обязанности органов власти в пределах своей компетенции осуществлять нормативно-правовое регулирование бюджетных расходов, обеспечение их финансовыми средствами и финансирование общественных услуг. Помимо этого, особенно важно закрепить четкое и стабильное разграничение расходных полномочий и ответственности между властями разных уровней, основанных на вышеуказанных принципах. Важным является такое распределение расходной нагрузки между уровнями власти, чтобы выполнялось требование бюджетного федерализма о финансовой самостоятельности территорий, которое предполагает ответственность по самостоятельному осуществлению отдельных видов расходов и реальных возможностей получения источников доходов.

В бюджетной системе Российской Федерации используются три формы регулирования налоговых отношений: разделение налоговых баз, параллельное использование налоговых баз, нормативно-долевое распределение доходов от налогов между различными уровнями бюджетной системы. И такая практика наиболее приемлема в современных условиях. Но существуют следующие проблемы в области налогового федерализма. Используемый единый принцип для всех регионов нормативных отчислений от регулирующих налогов приводит к существенным различиям в количестве собираемых налогов на душу населения. Ежегодное изменение нормативов отчислений от федеральных налогов не дают возможности территориальным органам власти прогнозировать собственную финансовую обеспеченность и тем самым проводить полноценную политику по финансированию необходимых программ. Кроме того, высокий уровень регулирующих налогов в доходах территориальных бюджетов не стимулирует проведение структурных реформ, привлечение инвестиций, действия региональных органов власти по наращиванию налогового потенциала и увеличению сбора налогов. Также это является препятствием для самостоятельности регионов в проведении налоговой политики, что является непременным условием для развития бюджетного федерализма.

Эти проблемы можно разрешить следующими преобразованиями. Задачей первой важности является четкое распределение и закрепление бюджетных полномочий и ответственности за формирование и исполнение бюджетов между разными уровнями власти, ориентируясь на указанные выше критерии распределения налогов. Во-вторых, необходимо укрепление доходной базы основы бюджетной системы страны -территориальных бюджетов. Что возможно достичь увеличением самостоятельности региональных органов власти посредством оптимизации разграничения налогов между уровнями бюджетной системы. Важным также является упорядочение существующего налогового процесса, что должно проявиться в однозначном определении налогов, по которым возможно совместное использование налоговой базы со стороны федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, а также, возможно, местных бюджетов; нормативы отчислений не должны быть одинаковыми для всех регионов, они должны основываться на дифференцированном подходе к территориям, учитывая объективно существующие различия; кроме того, они должны устанавливаться на долгосрочный период.

В мировой практике существует три модели бюджетного федерализма: централизованная модель, децентрализованная модель и кооперативная. Проанализировав и сравнив основные компоненты этих моделей с формирующимися в нашей стране, можно сделать вывод, что в России формируется особая национальная система бюджетного федерализма, которой присущи черты кооперативной модели бюджетного федерализма, однако российская бюджетная система является существенно централизованной. По соотношению доходов и расходов в консолидированном бюджете федерального бюджета и консолидированных региональных бюджетов, бюджетная система Российской Федерации является умеренно децентрализованной, однако, по фактическому распределению полномочий и прав в области управления бюджетным процессом, она является существенно централизованной.

Следует отметить, что современная экономика Российской Федерации находится в переходном состоянии. Пока полностью не сформировались федеративные институты, в бюджетной системе параллельно функционируют рыночные механизмы и механизмы плановой системы межбюджетных отношений. На данном этапе развития бюджетного федерализма, его централизированная природа позволяет решать социально-экономические задачи. Однако, если эта своеобразная смешанная система может работать в краткосрочном переходном периоде, то в долгосрочном периоде она создаст серьезные препятствия для достижения эффективных результатов и требует существенных преобразований.

Этот процесс сможет осуществляться не только по мере преобразования бюджетной системы, но необходимы также усилия регионов по развитию экономики территорий, хозяйственных связей, поддержки среднего и мелкого бизнеса, предпринимательства, организации рабочих мест. Такой обоюдный процесс усилия федеральных органов власти по преобразованию межбюджетных отношений в бюджетной системе и региональных органов власти по развитию экономики в регионах позволит не только скорейшему развитию бюджетного федерализма, но и экономики страны в целом.

Развитие бюджетного федерализма основывается на увеличении самостоятельности региональных органов власти в области доходной и расходной политики при усилении их ответственности за формирование и исполнение территориальных бюджетов. Добиться самостоятельности возможно только при условии четкого разделения прав ведения между центром и регионами на основе принципов субсидиарности. Который позволит не только повысить эффективность предоставления услуг населению, но также устранить неформальные отношения в бюджетной сфере и предотвратить конфликтные ситуации в вопросах использования бюджетных средств.

Становление современного федеративного государства в России, развитие федеративных отношений немыслимо без решения целого комплекса экономических проблем, изменения характера экономических отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. В условиях, когда не закончено формирование федеративной государственности, создание эффективной экономической и финансовой системы - ключ к решению многих проблем. Более того, это одна из основ стабильности государства и общества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Коваленко, Галина Анатольевна, 2002 год

1. Конституция РФ2. Бюджетный кодекс РФ3. Налоговый кодекс РФ

2. Указ Президента Российской Федерации «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году» №2268 от 22 декабря 1993г.

3. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней»

4. Указ Президента РФ от 5 мая 1998г.№495 «О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов»

5. Указ Президента РФ от 12 мая 1997г. №477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета»

6. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №2118-1 "Об основах налоговой системы РФ"

7. Закон РСФСР от 10 октября 1991г. №1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"

8. Закон РФ от 17 июля 1992г. №3331-1 «О бюджетной системе Российской Федерации на 1992год».

9. Закон РФ от 15.07.1992 г. № 3303-1 "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу".

10. Закон РФ от 14 мая 1993г. №4966-1 «О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993год»

11. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета»

12. Федеральный закон РФ от 1 июля 1994г. №2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации ивзаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации на 1994год»

13. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995г. №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

14. Федеральный закон РФ от 31.марта 1995г. №39-Ф3 «О Федеральном бюджете на 1995год».

15. Федеральный закон РФ от 31 декабря 1995г. №228-ФЗ «О федеральном бюджете на 1996год»

16. Федеральный закон РФ от 26 февраля 1997г. №29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997год»

17. Федеральный закон РФ от 26 марта 1998г. №42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998год»

18. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1997 г. I: Пер с англ. М., 1997. Раздел: Бюджет

19. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1997 г. II: Пер. с англ. М., 1997.стр.19-45. Раздел: Бюджет

20. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1997 г. III: Пер. с англ. М., 1997.стр.44. Раздел: Бюджет.

21. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1998 г. I: Пер с англ. М., 1998.стр.149. Раздел: Бюджет

22. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1998 г. II: Пер. с англ. М., 1998.стр.149. Раздел: Бюджет

23. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 2000 г. I: Пер с англ. М., 2000.стр.167. Раздел: Бюджет

24. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 2000 г. IV: Пер. с англ. М., 1998.стр.137. Раздел: Бюджет

25. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 1997г., 2001 г

26. Финансы в России. М.: Госкомстат, 2000г.

27. Адухов А. Реформирование экономики и взаимодействие центра и регионов РФ// Вопросы экономики. 1996г. - №6

28. Албекова И.М., Р.Г. Емцов, А.В. Холопов «Государственная экономическая политика», М., «Дело и Сервис», 1998г.

29. Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике (мировой опыт и Россия)// Вопросы экономики. 1996. - №9

30. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы подходы к их решению// Экономист. 2001. - №1.

31. Ахинов Г.А. Межбюджетные отношения и принципы реализации социальной политики, М., Теис, 1997г.

32. Барский А Д. Бюджетный федерализм и местное самоуправление// Общество и экономика 1995г. - №6

33. Барский А., Даиков А., Микулии М. Финансовая база местного самоуправления// Вопросы экономики. 1999г. - №3

34. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения. М.: Экзамен, 2001г.

35. Безруков В. Основные проблемы развития экономической реформы в регионах Российской Федерации// Экономист, 1996г., №4.

36. Белая книга: экономика и политика России в 1997 году. Институт экономических проблем переходного периода, руководитель авторского коллектива Е. Гайдар, М., 1998г.

37. Бетин О. Бюджетный федерализм и казначейская система -неотъемлемые составляющие государственной политики// Федерализм -1998 г. -№2

38. Бикалова Н А., Кураков Л.П., Толстов J1.H. Финансы России в условиях рынка. Чебоксары, 1995г.43 .Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма// Вопросы экономики. 1995. - №8.

39. Богачева О.В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов// Вопросы экономики. 1996г., №6

40. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта// Мэ и Мо. 1995г. - №9

41. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления// Финансы. 1997г. - №9

42. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях// Финансы. 2000г. -№5

43. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу// Финансы, 2000. №6.

44. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма// Финансы. 1998г. 1

45. Бюджетное устройство в Российской Федерации. Редактор-составитель О.Б. Сидорович, Центр конституционных исследований московского общественного научного фонда, М., 1997г.

46. Бюджетный федерализм. Российско-канадский проект "Федерализм в сотрудничестве", М., Московский общественный научный фонд, 1998г.

47. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М.: Институт экономики переходного периода, 2001 г

48. Важнейшие задачи органов финансовой системы в 1998 году (с расширенного заседания коллегии Минфина РФ)// Финансы 1998г. -№3.

49. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.: Институт экономики РАН, 1998г.

50. Валентей С.Д. Экономические проблемы становления российского федерализма, М., "Наука", 1999г.

51. Волков А. А. Реализация территориального интереса в бюджетном федерализме// Финансы. 2001. - №9.

52. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. Материалы российско-американских семинаров. М,- Агентство США по международному развитию - 1996г.

53. Дмитриев М. Бюджетная политика в современной России, М., Центр Карнеги, 1997г.

54. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов. Международный журнал "Проблемы теории и практики управления" №4,2000г.

55. Дубинин С.Н. Финансовая политика и совершенствование межбюджетных отношений// Финансы 1994- №3

56. Дьяконова JLA. Проблемы формирования местных бюджетов// Финансы. 1992. - №7

57. Замятина Н.В. О межбюджетных отношениях в РФ// Финансы. 2001. -№11

58. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в РФЮкономист. 1994. - №2

59. Игудин А.Г. Новый этап межбюджетных отношений// Финансы. -1993г. №7

60. Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы //Финансы №8,1996г

61. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России// Финансы №4, 1995г.

62. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации// Финансы. 1998г. - №8

63. Капелюшников Р. «Где начало того конца?»// Вопросы экономики, 2001г. №1.

64. Карапетян JI.M. К вопросу о "моделях федерализма" (критический обзор некоторых публикаций)// Государство и право. 1996. - №12.

65. Кодекс Основных принципов федеративных экономических отношений в Российской Федерации. Служба Тасис. - М. - март 2001.

66. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы// Экономист №11, 1996г.

67. Комягин Д.Л. О понятии бюджетных средств// Финансы, 2000г., №10

68. Координация бюджетной и экономической политики в федеративной системе: опыт Европейского Союза и возможности его применения в России// Проект Тасис "Поддержка экономического федерализма и государственно-правового регулирования экономики". М. - 2001г.

69. Кузнецова О.В., Лавров A.M. Территориальное перераспределение бюджетных ресурсов: сравнительный анализ моделей бюджетного федерализма// Регион: экономика и социология. 1996г. - №3

70. Курс переходной экономики. Под редакцией Л.И. Абалкина. М.: Финстатинформ, 1997г.

71. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация// Вопросы экономики №8 1995г.

72. Лавров А., Литвак Дж., Сазерленд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок»// Вопросы экономики. 2001. - №4.

73. Лавров A.M. Мифы и рифы Российского бюджетного федерализма. Издательство Магистр, М., 1997г.

74. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональными уровнями бюджетной системы// Вопросы экономики. -1998г. -№10

75. Ларина Н И. Взаимосвязи налоговой, бюджетной и региональной политики// регионы: экономики и социология. 1996г. - №381 .Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ//Вопросы экономики 1998г.- №3

76. Лексин В.Н., А.Н. Швецов Государство и регионы (теория и практика государственного регулирования территориального развития), М., УРСС, 1997г.

77. Лексин В.Н., Швецов А.Н., Орлов М.Ю. Бюджет и межбюджетные отношения: системная модернизация российской модели бюджетного федерализма. Концепция и рекомендации// Правовое обеспечение экономических реформ. -М.: ГУВШЭ, 1999г.

78. Лушин С. Бюджетный и платежный кризис// Экономист- 1997 № 4

79. Лысенко В. Развитие федеративных отношений в современной России, М., Издание Института современной политики, 1995г.

80. Любимцев Ю. Необходимо наращивание бюджетного потенциала// Экономист. 1999г. - №12

81. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений// Экономист 2000г. №6

82. Любимцев Ю. Российский федерализм: проблемы и решения// Экономист. 1995г. - №6

83. Ляско А. Экономический кризис и его последствия для бюджетной системы российских регионов// Вопросы экономики 1999г. №3, с.26

84. Максимова Н. Никакого произвола// Эксперт 2000г. - №32

85. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов// Финансы 2000г. - №3

86. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005г.// Финансы. 2001г. - №10.95 . Обзор экономической политики в России за 1997год, М.: Бюро экономического анализа, 1998г.

87. Обзор экономической политики в России за 1998 год, М.: РОССПЭН, 1999г.

88. Обзор экономической политики в России за 2000 год, М.: Теис, 2001г.

89. Обсуждаются межбюджетные отношения (региональное совещание руководителей финансовых органов)// Финансы. 1996г. - №9

90. Опыт и перспективы рыночных преобразований. Часть I. Под редакцией д.э.н. Г.П. Лузина. Кольский научный центр, Институт экономических проблем, г. Апатиты, 1995г.

91. Орлов А., Фирсова М. Об условиях разработки региональной экономической политики// Экономист №12, 19909г., с.51

92. Пансков В., Игнатьев Д. Налоговый федерализм и местные налоги// Российский экономический журнал. 1995г. - №4

93. Петров В.А. Совершенствование механизма межбюджетных отношений// Финансы №9, 1995г

94. Позднякова Т.А. Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов// Финансы. 1998г. - №8

95. Подпорина И. Бюджетный кодекс и некоторые аспекты экономических отношений// Экономист. 1997г., - №9

96. Подпорина И. Современные проблемы бюджетного регулирования// Экономист 1996, №7.

97. Подпорина И. Трансферты и бюджетное выравнивание//Финансы. -1995г. -№12

98. Полищук J1. Российская модель "переговорного федерализма" (политико-экономический анализ)// Вопросы экономики -1998 г. №6

99. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов// Финансы. -2001. №9.

100. Проблемы финансов региона в условиях становления рыночных отношений. Под общей редакцией д.э.н., проф., академика А Д. Аюшиева и к.э.н., доц. A.M. Третьяковой, Издательство Иркутской государственной экономической академии, Иркутск, 1997г.

101. Проект Доклада Министерства финансов РФ о реформировании межбюджетных отношений за 1998-1999г. www.Minfin.ru

102. Пронина Л.И. О разграничении налоговых полномочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов// Финансы. 2001. - №5.

103. Птицын В.И. Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений// Финансы №9, 1996г.

104. Рефьюз Р.У. Финансирование правительственных расходов. Сравнительный анализ систем фискального федерализма в различных странах. Материалы российско-американских семинаров. М.: Агентство США по международному развитию, 1996г

105. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы// Финансы 1994-№8

106. Российский бюджет на новом этапе// Финансы №9 1992г.

107. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. Под общей редакцией К. Валентея. М.: Известия, 1993г.

108. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения// Вопросы экономики. 2000. - №1.

109. Самохвалов А., Куникеев Б. Отношения между федеральным и территориальными бюджетами и основные направления их совершенствования //Федерализм -1998 г. -№2

110. Седов К В. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы//Финансы. 1996. - №2.

111. Семенов В., Семенов Г., Сингатуллина Г., Овчинников М. Перспективы российского федерализма// Российский экономический журнал 1994г. - №5-6

112. Синельников С. Бюджетный кризис в России: 1985-1995годы. М.: Евразия, 1995г.

113. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. Издательство Санкт-Петербургского государственного университета Экономики и финансов, 1999г.

114. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. М.: Диалог-МГУ, 1999г.

115. Финансовые аспекты рыночной экономики. Под редакцией Д.Г. Черника, М.: финансы и статистика, 1994г

116. Френкель А.А. Экономика России в 1992-1997гг.: тенденции, анализ, прогноз. М.: Минстатинформ, 1997г.

117. Харланов ИИ, Трофимов A.M. О федеральном бюджете на 1999 год.// Аналитический вестник 1998 -№5(93)

118. Хиви Дж. Ф. Структура и расходы федеральной системы соединенных штатов Америки. Материалы российско-американских семинаров. М.: Агентство США по международному развитию, 1996г

119. Ходорович М.И. Проблемы фискального федерализма в РФ// Финансы №12,1992г

120. Хурсевич С. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений// Вопросы экономики. 1998г., №10

121. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит //Финансы. 1996г. - №4

122. Хурсевич С. оптимизация финансовой поддержки субъектов Федерации// Экономист. 1997г. - №5

123. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы развития федерализма в России. М., 1999г.

124. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу// Вопросы экономики. 2002. -№2

125. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи// Вопросы экономики, №8,2000г.

126. Шумейко В. Российские реформы и проблемы экономического федерализма// Экономист. 1995. -№11.

127. Экономика России в 1995 году: прогноз. Обзор экономической ситуации в 1994 году/ Аукуционек С.П., Буланцев Вс.Ю., Попов Н.В., академия народного хозяйства при Правительстве России, высшая школа международного бизнеса, М., 1994г

128. Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ). Под ред. д.э.н. проф. НурееваР.М., М., Московский общественный научный фонд, 2001 г

129. Юркова С., Широков А. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти// Экономист. 1996. - №1.

130. Daniel Elazar, Federal Systems of the World: A Handbook of Federal, Confederal and Autonomy Arrangements (Harlow, Essex, UK: Longman, 1991)

131. Uwe Leonardy, "The Institutional Structires of German Federalism", in Charlie Jeffery, ed., Recasting German Federalism: The Legacies of Unification, (London: Pinter, 1999)

132. Paul Bernd Spahn and Wolfgang Fottinger, "Germany," in Teresa Ter-Minassian, ed., Fiscal Federalism in Theory and Practice (Washington: International Monetary Fund, 1997)

133. Janet G. Stotsky and Emil M. Sunley, «United States,» in Teresa Ter-+ Minassian, ed., Fiscal Federalism in Theory and Practice (Washington:1.ternational Monetary Fund, 1997)

134. Ronald L. Watts, Comparing Federal Systems (2nd ed.; Montreal and Kingston: McGill-Queen's University Press, 1999)

135. Ronald L. Watts, The Spending Power in Federal Systems: A Comparative Study (Kingston: Institute of Intergovernmenal Relations, 1999)