Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Попова, Надежда Николаевна

• Попова, Надежда Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Попова, Надежда Николаевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы административно-правовых режимов особых территорий

1.1. Понятие и виды особых территорий в Российской Федерации.

1.2. Сущность и классификация административно-правовых режимов.

1.3. Юридическая характеристика административно-правовых режимов особых территорий.

Глава 2. История, современное состояние и перспективы развития законодательства об административно-правовых режимах особых территорий

2.1. Становление и развитие законодательства об административно-правовых режимах особых территорий в России.

2.2. Характеристика современного административного законодательства об административно-правовых режимах особых территорий и перспектив его развития.

2.3. Административная ответственность нарушения режимов особых территорий.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования

Институт правовых режимов широко используется в юридической теории и практике. Его существование и развитие связано с регламентацией ряда важных проблем, относящихся к сфере внутригосударственной, а также международной безопасности1.

Правовой режим отличает особая значимость общественных отношений, регулируемых им, в целях сохранения устойчивости государства. Он выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности2.

Правовой режим призван «обеспечить наступление желаемого социального эффекта, состояния, показывая путь к подобному результату и способ ведущий к нему»3. Правовой режим соединяет в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств, который диктуется возникающими целями. Он обеспечивает правовое регулирование определенной группы общественных отношений, содействует эффективному использованию конкретных объектов.

Российское законодательство отличает развитая система правовых режимов. Однако она еще полностью не упорядочена. Действующие в Российской Федерации правовые режимы многообразны и многоаспектны. Режимное правовое регулирование охватывает все новые виды деятельности и отношения людей (режим функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; режим территорий, подвергшихся заражению радиоактивными веществами и т. п.).

1 См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996, № 1, с. 43; Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы: теоретический аспект: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001, 167с.; Иванов В.В. К вопросу о концепции территориального образования // Гос. и право, 2003,11, с. 44-52 и др.

2 См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989, с. 186.

Правовые режимы могут быть отраслевыми (финансово-правовые, административно-правовые и др.), урегулированными одной отраслью права, и межотраслевыми, урегулированными несколькими отраслями права (режимы законности, предпринимательства и др.).

Административно-правовой режим регулирует деятельность органов исполнительной власти, должностных лиц этих органов, их отношения с физическими и юридическими лицами. Поэтому его можно определить как общий режим деятельности органов исполнительной власти, который регламентирует типичные управленческие отношения.

В тех случаях, когда требуется применение особых мер деятельности исполнительной власти на определенной территории или в отношении определенных объектов или предметов, устанавливаются специальные административно-правовые режимы. Целями их введения являются: обеспечение национальной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз; управление территориями, которые являются специальными зонами государственно-правовой охраны (закрытые административно-территориальные образования, космодромы, пограничные территории и т. п.), либо на которых осуществляются специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и другие меры; установление правил обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну и др.

Названные режимы устанавливаются только тогда, когда иные меры административно-правового регулирования не способны обеспечить должный правовой порядок и требуемое правовое состояние социального объек4 та .

Законодатель за последнее десятилетие не оставил без внимания вопросы правового регулирования режимов особых территорий в РФ, приняв ряд законодательных и подзаконных актов. Среди них можно отметить Фе

3 См.: Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права, 2001, № 9, с. 19. деральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральный закон от 10 июля 2001 г. «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории», постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», «Сан-ПиН 2.1.4.1110-02. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 г., и др.

В научных исследованиях проблематика административно-правовых режимов чаще всего рассматривается с позиций обеспечения национальной безопасности при возникновении различных угроз5. В то же время в юридической литературе изучению и анализу административно-правовых режимов особых (специальных) территорий уделяется недостаточно внимания, отмечается отставание теории этого вопроса от законотворчества. Это обстоятельство обусловило актуальность и необходимость проведения исследования по анализу законодательства и классификации существующих административно-правовых режимов особых территорий.

Степень научной и теоретической разработки темы исследования

Ранее в научной литературе затрагивались лишь отдельные аспекты исследуемой проблемы. В работах В. Г. Вишнякова, В. В. Гущина, В. В Дежки-на, В. В. Ласточкина, В. В. Лозбинева, С. С. Маиляна, А. В. Мелехина, Н. Ф.

4 См.: Бахрах Д.Н. Административцое право. М., 2001, с. 413.

5 См.: Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998, 25с.; Мелехин А.В. Основные черты правового режима, устанавливаемого в зоне проведения контртеррористической операции: В сб. тезисов семинара «Совершенствование практики участия органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в урегулировании внутренних вооруженных конфликтов» (16 октября 2002 г.). М., 2003, с. 14-17; Попова Н.Ф. Военное положение: административно-правовой аспект. М., 1998,45с. и др.

Поповой, Г. В. Песчанских, С. В. Пчелинцева, Ю. Г. Пузаченко и др. рассматривались административно-правовые режимы отдельных территорий.

Труды В. О. Бежанова, А. В. Гущина, А. А. Здоровцева, А. А. Долгопо-лова, Д. С. Жданкина, С. П. Ломтева, Н. В. Макарейко, Д. В. Осинцева, В. А. Полякова, В. Д. Резвых, И. С. Самощенко, И. А. Склярова, С. А. Старостина, Е. Д. Шелковниковой, А. А. Фатьянова и др. посвящены исследованию административно-правовых режимов отдельных объектов и видов деятельности.

Теоретическое осмысление сущности административно-правовых режимов проводилось в исследованиях Д. Н. Бахраха, А. А. Болтовского, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, А. В. Малько, Н. И. Матузова, JI. JI. Попова, И. С. Розанова, В. Б. Рушайло, Ю. А. Тихомирова, С. Д. Хазанова, Э. Ф. Шамсумо-вой и др.

Теоретические, правовые и геополитические проблемы территории государства раскрыты в трудах С. Н. Бабурина, В. Г. Вишнякова, Б. М. Клименко, Ю. М. Колоскова, В. И. Кузнецова, В. И. Сергеевича и др.

Вместе с тем, вопросы обобщения, классификации действующих административно-правовых режимов особых территорий, а также проблемы реализации и совершенствования федерального законодательства в этой области предметом отдельного монографического исследования до сего времени не становились.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу установления и реализации административно-правовых режимов особых территорий.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регулирующие административно-правовые режимы особых территорий, и практика их применения.

Цель исследования заключается: в комплексном изучении, обобщении и классификации действующих административно-правовых режимов особых территорий; в выявлении существующих проблем в их правовой регламентации и реализации; в подготовке предложений по совершенствованию федерального законодательства об административно-правовых режимах особых территорий.

Задачами диссертационного исследования являются:

1) определение понятия «особые территории» и их видов;

2) исследование содержания административно-правовых режимов особых территорий и их признаков;

3) определение критериев разграничения административно-правовых режимов особых территорий;

4) анализ становления и развития законодательства Российской Федерации в этой области;

5) выявление проблем реализации законодательства об административно-правовых режимах особых территорий;

6) определение роли административной ответственности в обеспечении выполнения требований режимов особых территорий.

7) подготовка предложений по совершенствованию административного законодательства в данной области.

Методология и методика исследования. Методологией исследования являются общенаучные и частнонаучные методы познания явлений и процессов. При проведении исследования применялись такие методы научного поиска, как формально-логический, сравнительно-правовой, историко-правовой и другие.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, которые рассматривали отдельные аспекты изучаемой проблемы.

В качестве нормативной базы использовались Конституция РФ, действующее административное, уголовное, гражданское законодательство, подзаконные акты Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти.

Эмпирическую базу исследования составили материалы правоприменительной практики о реализации законодательства об административно-правовых режимах особых территорий.

Научная новизна диссертационного исследования определяется выбором малоисследованной проблемы, отсутствием в научных разработках комплексного рассмотрения вопроса об административно-правовых режимах особых территорий.

Диссертация является первой монографической работой, в которой с позиций административного права исследованы сущность административно-правовых режимов особых территорий, их виды, проблемы реализации законодательства в рассматриваемой области, подготовлены предложения по его совершенствованию.

На основе изучения и анализа нормативных правовых актов и литературных источников в диссертации впервые сформулированы понятия «особые территории», «административно-правовой режим особых территорий». Обоснованы критерии классификации особых территорий и их административно-правовых режимов.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Понятие «особые территории» и критерии их разграничения.

К особым территориям соискатель относит определенные участки местности, для которых законодательством РФ установлен специальный режим хозяйственной, градостроительной и иной деятельности, природопользования, охраны этих территорий либо деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности государства.

На основании проведенного анализа административного законодательства обосновываются следующие критерии деления сухопутной территории РФ на особые ее виды: 1) по социальной, экономической, экологической характеристике территории; 2) по возможности осуществления градостроительной деятельности на данной территории; 3) по пригодности территории для расселения.

2. Понятие, особенности правового регулирования административно-правовых режимов особых территорий и основания их классификации.

Административно-правовой режим особых территорий автор определяет как специальный порядок осуществления хозяйственной, природоохранной, градостроительной и иной деятельности, а также функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций на определенной территории в целях защиты правоохраняемых интересов личности, общества и государства.

К особенностям этих режимов автор относит использование таких приемов регулирования как: а) зонирование территории, т. е. деление ее на определенные участки, на которых устанавливаются особые правила, совокупность которых составляет содержание соответствующего режима; б) создание постоянных или временных органов для реализации режимных правил; в) возложение на эти органы обязанности по применению мер административного принуждения с целью выполнения требований режима; г) установление особых правил жизнедеятельности населения, хозяйственной и иной деятельности, передвижения и пребывания на режимной территории и т. п.; д) установление и закрепление правового положения носителя режима (объекта) - статуса различных категорий особо охраняемых природных территорий, закрытого административно-территориального образования, сани-тарно-защитных зон и т.п.

Соискатель делает вывод, что невозможно осуществить классификацию административно-правовых режимов по какому-то одному основанию. Он обосновывает такие критерии их разграничения, как цель введения режима, время его действия, виды и назначение территории, юридическая сила нормативных правовых актов, регламентирующих режим, возможность расселения.

3. Вывод о том, что правовое регулирование режима некоторых особых территорий имеет длительную историю (например, территорий действия режима военного, осадного положения, лесов и др.).

Для других территорий оно было обусловлено развитием научно-технического прогресса, необходимостью снижения химического, биологического или физического воздействия деятельности объектов экономики на среду обитания и здоровье человека. С этой целью был установлен режим санитарно-защитных зон, охранных зон, водоохранных зон, различных полигонов и пр.

Показано, что установление режимов определенных территорий было обусловлено также и необходимостью защиты населения и территорий от современных средств поражения (категорирование территорий по гражданской обороне), ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (зона ЧС) и т. д.

4. Предложения по совершенствованию законодательства об административно-правовых режимах особых территорий, подготовленные с целью устранения выявленных недостатков правового регулирования и проблем реализации правовых норм, регулирующих режимы особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, территорий, на которых введен режим чрезвычайного или военного положения, и др.

Соискатель обосновывает необходимость: принятия нового федерального закона об особых экономических зонах в РФ, на основании которого будут приниматься законы о конкретных особых экономических зонах; приведения ряда федеральных законов в соответствие с ФКЗ «О чрезвычайном положении» и «О военном положении». В частности, ч. 1 ст. 20 ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ФЗ от 7 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 ФЗ от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; устранения противоречий, имеющихся в ст. 3.9 и ст. 20.27 КоАП РФ, в части применения административного ареста за невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию; создания специализированной юридической службы по защите прав коренных народов Российской Федерации на исконные территории обитания и традиционный образ жизни, внеся соответствующие дополнения в ФЗ от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и др.

5. Вывод о том, что важным средством обеспечения соблюдения режимов особых территорий является установление административной ответственности за нарушения требований этих режимов. Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что законодатель в КоАП РФ предусматривает 15 составов таких правонаруЩений в девяти главах Особенной части в зависимости от объекта правонарушения.

Теоретические выводы, предложения, касающиеся внесения изменений и дополнений в законодательные акты, содержащиеся в диссертации, обоснованы достаточным, необходимым и достоверным фактическим материалом, определяющим репрезентативность полученных результатов.

Теоретическая й практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности административно-правовых режимов, развивают теорию этого института.

Диссертация содержит исходные теоретические положения, совокупность которых с учетом установленных ВАК критериев можно квалифицировать как новое перспективное направление в изучении института административно-правовых режимов.

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных предложений, направленных на совершенствование законодательства об административно-правовых режимах особых территорий и практики его применения. Результаты исследования могут быть использованы: в целях совершенствования федерального законодательства об административно-правовых режимах особых территорий; в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля; при дальнейшем исследовании данной проблемы.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования обсуждались на заседаниях Центра № 3 ВНИИ МВД России, отражены в пяти опубликованных научных статьях общим объемом около 3,0 п. л.

Выводы и предложения, сформулированные по результатам проведенного исследования, апробированы на семинарах, конференциях, «круглых столах», проводимых во ВНИИ МВД России, Московском университете МВД России, Московском государственном университете сервиса, Российском государственном гуманитарном университете.

Материалы диссертационного исследования использованы в учебном процессе Современной гуманитарной академии при преподавании дисциплины «Административное право России»; при проведении научных исследований в Центре № 3 ВНИИ МВД России при подготовке выходных документов по теме «Совершенствование деятельности органов внутренних и внутренних войск в чрезвычайных ситуациях» (п. 7.2 и п. 13.20 плана НИР-2004 ВНИИ МВД России).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Попова, Надежда Николаевна

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

1. Действующие в российской правовой системе административно-правовые режимы особых территорий многоплановы и многоаспектны. Каждый из них направлен на установление оптимальных, с точки зрения государства, общественных отношений на конкретной территории, обеспечивает выполнение определенных социальных целей.

Главным предназначением таких режимов является исключение угрозы охраняемым интересам личности, общества, государства на конкретной территории. Для этого устанавливается детальная регламентация деятельности государственных и негосударственных органов, поведения граждан, некоторые ограничительные меры, контроль и надзор за надлежащим осуществлением правоотношений на данной территории.

2. Анализ законодательства Российской Федерации показал, что регламентация административно-правовых режимов особых территорий осуществляется как на федеральном уровне, так и уровне субъектов Российской Федерации.

3. Были обоснованы пять критериев классификации этих режимов: а) времени действия режима; б) цели его введения; в) видам территорий; г) нормативным правовым актам, которые регулируют параметры режима; д) по критерию юридических свойств режима и другим.

По цели введения режима выделены следующие виды режимов особых территорий: 1) для обеспечения обороны и безопасности государства (режим зоны проведения контртеррористической операции, пограничный режим и др.); 2) для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (режим санитарно-защитных зон предприятий, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и др.); 3) для обеспечения экономического развития отдельных территорий (режим свободных экономических зон, зон свободной торговли и др.); 4) для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (режим зоны чрезвычайной ситуации, реабилитации территорий, зараженных радиоактивными веществами и др.); 5) для охраны окружающей среды и памятников историко-культурного наследия (режимы особо охраняемых природных территорий, территорий историко-культурного назначения и др.); 6) для рационального использования, охраны, защиты, воспроизводства, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов; 7) для обеспечения нужд сельского хозяйства', 8) по градостроительной деятельности (режимы территории муниципальных районов и территории городских и сельских поселений и других муниципальных образований); 9) для обеспечения безопасного функционирования объектов экономики (режимы охранных зон (электрических сетей, топливопроводов), режим территории опасного производственного объекта).

В зависимости от вида особых территорий мы выделяем следующие административно-правовые режимы: 1) режим территорий специального назначения (различный зон, полос, полигонов, поселений, лесов); 2) режим территорий с напряженной социальной обстановкой (зоны вооруженного конфликта, территории действия чрезвычайного положения и др.); 3) режим территорий критической экологической обстановки (зоны экологического бедствия, радиационно загрязненных участков и пр.); 4) режим территорий с экстремальными природно-климатическими условиями (районов Крайнего Севера и приравненных к ним других местностей и др.); 5) режим территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; 6) режим территорий залегания общераспространенных или необщераспространенных полезных ископаемых; 7) режим территорий специальной государственной охраны (ЗАТО, пограничной зоны и

ДР-)

По времени действия можно делить административно-правовые режимы особых территорий на постоянные (режим особо охраняемых природных территорий и др.) и временные (режим зоны чрезвычайной ситуации и др.).

По юридической силе нормативных правовых актов, регламентирующих режимы особых территорий можно выделить режимы, которые регламентируются: 1) федеральными конституционными законами (режим военного положения, чрезвычайного положения и др.); 2) федеральными законами (режимы зоны проведения контртеррористической операции, таможенных зон и др.); 3) подзаконными актами федеральных органов исполнительной власти (режимы различных охранных зон, санитарно-защитных зон и др.); 4) законами субъектов РФ (режим территориальной единицы с особым статусом в г. Москве - г. Зеленоград и Водный стадион и др.).

По критерию расселения выделены режимы территорий, благоприятных или не благоприятных для развития систем расселения.

Классификация административно-правовых режимов особых территорий призвана способствовать систематизации нормативных правовых источников, регламентирующих эти режимы, повышению эффективности реагирования органов исполнительной власти на экстраординарные ситуации и осуществлению адекватного управления территориями, имеющими особый правовой статус.

4. Выявлены недостатки правового регулирования и проблемы реализации федерального законодательства об административно-правовых режимах отдельных территорий. В частности, по выполнению требований режимов: территорий, загрязненных радиоактивными веществами; особо охраняемых природных территорий; санитарно-защитных зон; особых экономических зон, территории действия чрезвычайного или военного положения.

Было выяснено, что на .территориях, где уровень радиационного загрязнения лишь незначительно ниже, чем в г. Припяти и в зоне самой Чернобыльской АЭС, продолжают жить тысячи людей. Они вынуждены употреблять в пищу продукты, радиоактивность которых в 5-6 раз превышает допустимые нормы.

Государство не выполняет своих обязательств по отношению к лицам, подвергшимся радиоактивному облучению, что вызвало тысячи судебных исков к органам исполнительной власти и органам местного самоуправления.

На практике отмечаются нарушения режима санитарно-защитных зон в части касающейся проживания граждан в этих зонах, размеров этих зон.

Выявлены нарушения режима особо охраняемых природных территорий: строительство жилых домов на территориях природоохранного и рекреационного назначения без положительного заключения государственной экологической экспертизы; не соблюдение требований режима территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и др.

Требует совершенствования законодательство о режиме особых экономических зон. Для этого необходимо четкое правовое регулирование режима этих территорий. Вызывает сомнение необходимость создания ОЭЗ на больших территориях. Речь необходимо вести о небольших участках территории субъекта РФ, где становится выгодным заниматься промышленным производством. В противном случае зона превращается во внутренний офшор, через который предприятия уходят от уплаты налогов, что и произошло на практике. В законодательстве также не определены критерии создания ОЭЗ.

Высказанные недостатки необходимо устранить в новом федеральном законе об особых экономических территориях в РФ, на основании которого будут приниматься законы о конкретных ОЭЗ.

Принятие новых ФКЗ «О чрезвычайном положении» и «О военном положении» требует приведения ряда федеральных законов в соответствие с ними (в частности ч. 1 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г., ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 7 октября 2003 г., ст; 8 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г.).

Объем работы позволил остановиться лишь на некоторых проблемах реализации законодательства в рассматриваемой области. Их решение будет способствовать улучшению качества законодательного регулирования административно-правовых режимов особых территорий в РФ.

5. Важным средством обеспечения соблюдения режимов различных территорий является установление юридической ответственности за нарушения их режимных правил. В зависимости от характера и общественной опасности этих нарушений предусматривается уголовная и административная ответственность. Основанием админйстративной ответственности является административное правонарушение.

КоАП РФ содержит 15 составов административных правонарушений режимов особых территорий. Нормы КоАП РФ, содержащие признаки составов этих правонарушений, не сгруппированы в отдельной главе, а содержатся в девяти главах особенной части в зависимости от объекта правонарушения.

7. В настоящее время институт административно-правовых режимов особых территорий представляет собой малоисследованную область науки административного права. Изложенная в представленной работе концепция этого института направлена на развитие теории административно-правовых режимов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Попова, Надежда Николаевна, 2004 год

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993. М., 2003.

2. ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. // СЗ РФ, 2002, № 5, ст.375.

3. ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. // СЗ РФ, 2001, № 23, ст. 2277.

4. ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. // СЗ РФ, 1995, №42, ст. 3921.

5. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. // СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.

6. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. (в ред. ФЗ от 23 декабря 2003 г.) // СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2066.

7. ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 128.

8. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.

9. ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // СЗ РФ, 2002, №22, ст. 2031.

10. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. // СЗ РФ, 2002, №43, ст. 4190.

11. ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. // СЗ РФ, 2002, №52(ч.1), ст. 5140.

12. ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. // СЗ РФ, 2001, № 30, ст. 3060.

13. ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. // СЗ РФ, 2001, № 18, ст. 2208.

14. ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиаци-онно загрязненных участков территории» от 10 июля 2001 г. // СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2947.

15. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 т. И СЗ РФ, 2001, № 33, ст. 3431.

16. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. // СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.

17. ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» от 15 декабря 2001 г. // СЗ РФ, 2001, № 51, ст. 4831.

18. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ, 2002, № 1 (4.1), ст. 1.

19. ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000 г. (в ред. от 27 сентября 2003 г.) // СЗ РФ, 2000, № 26, ст. 2729; 2002, № 18, ст. 1722; 2003, № 40, ст. 3826.

20. ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» от 20 июля 2000 г. // СЗ РФ, 2000, №30, ст. 3122.

21. ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. // СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2208.

22. ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 г. // СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1667.

23. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650.

24. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. //СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2222.

25. ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» от 31 мая 1999 г. // СЗ РФ, 1999, № 23, ст. 2807.

26. ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. //СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 219.

27. ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. // СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 799.

28. ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1998 г. // СЗ РФ, 1998, № 9, Ст. 1014.

29. ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. // СЗ РФ, 1998, № 26, ст. 3009; 2001, № 1, ст. 21.

30. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

31. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. // СЗ РФ, 1998, № 19, ст. 206.

32. Налоговый кодекс РФ 4.1 от 31 июня 1998 г. //СЗ РФ 1998, № 31, ст. 3842.

33. ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3833.

34. ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. //'СЗ РФ, 1998, № 51, Ст. 6273.

35. ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3808.

36. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. // СЗ РФ, 1997, 2, ст. 198.

37. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. (с изм. на 23 декабря 2003 г.) // СЗ РФ, 1997, №5, ст. 610.

38. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. // СЗ РФ, 1997, 12, ст. 1383; 1999, №28, ст. 3483.

39. ФЗ «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. // СЗ РФ, 1997, № 18, ст. 2115.

40. ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ, 1997, №30, ст. 3589.

41. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. // СЗ РФ, 1997, № 38, ст. 4339.

42. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. (в ред. ФЗ РФ от 7 августа 2000 г.) // СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3588.

43. ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. // СЗ РФ, 1996, №1, ст. 141.

44. ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» от 22 января 1996 г. (в ред. ФЗ РФ от 21 марта 2002 г.) // СЗ РФ, 2002, № 4, ст. 224.

45. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. // СЗ РФ, 1996, № 25, ст.2954.

46. ФЗ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. // СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2750.

47. ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 18 июля 1996 г. // СЗ РФ, 1996, № 34, ст. 4029.

48. ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. // СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5681.

49. ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. // СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 168.

50. ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 г. // СЗРФ, 1995, N3, ст. 170.

51. ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 8, ст. 609.

52. ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713.

53. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. (в ред. ФЗ от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024.

54. ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. // СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1462.

55. ФЗ «О внесении изменений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 25 мая 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 22, ст. 1977.

56. ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 25, ст. 2343.

57. ФЗ «О естественных монополиях» от 19 августа 1995 г. // СЗ РФ, 1995, N 34, ст. 3426.

58. ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 29,ст.-2757.

59. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506; № 39, ст. 3753; 1996, № 17, ст. 1917; № 49, ст. 5500; 1997, № 12, ст. 1378; 2000, № 32, ст. 3330.

60. ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. (с изм. от 5,7 августа, 7 ноября 2000 г.) // СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3503.

61. ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. // СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 1263.

62. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (с изм. от 30.12.2001 г.) // СЗ РФ, 1995, №47, ст. 4471.153

63. ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. // СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4563.

64. ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4552; 2001, № 29, ст. 2949.

65. ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. (с изм. от 10. 02 1999 г.) // СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4694.

66. ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. // СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4872.

67. ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. ( в ред. ФЗ от 25 апреля 2002 г.) // СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873; 1999, № 10, ст.1158.

68. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. // СЗ РФ. 1994, № 35, ст. 3648.

69. ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. (с изм. на 7 ноября 2000 г.) // СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873.

70. Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. // ВВС РФ, 1993, № 17, ст. 594; СЗ РФ, 1994, № 16, ст. 1861; № 50, ст. 5610; 1999, № 23, ст. 2808; 2000, № 46, ст. 4537; 2002, № 1, ст. 2.

71. ФЗ РФ «Об обеспечении единства измерений» 27 апреля 1993 г. // ВВС РФ. 1993, N23, ст. 811.

72. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. // ВСНД и ВС РФ, 1993, N 19,ст. 685; СЗ РФ, 1995, N 51, ст. 4970.

73. Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. // ВСНД и ВС РФ, 1993, № 31, ст. 1214.

74. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. // СЗ РФ, 1995, № 10, ст.823; 2001, № 21, ст. 2061; № 33, ст. 3429.

75. Закон РСФСР «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. // ВСНД и ВС РФ, 1992, № 33, ст. 1915; СЗ РФ, 1996, № 49, ст. 5503.

76. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. // ВВС РФ, 1992, № 17, ст. 888.

77. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. (в ред. ФЗ РФ от 29 декабря 2001 г.) // ВСНД и ВС РФ, 1991, № 18, ст. 565; СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1915; 1999, № 29, ст. 3696.

78. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. // ВСНД и ВС РСФСР. 1991, N 22. Ст. 773.

79. ФЗ РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1992, N 7, ст. 300.

80. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. // ВСНД и ВС РСФСР, 1992 , № 10, ст. 457.

81. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка») от 22 марта 1991 г. // ВСНД и ВС РФ. 1991, № 16, ст. 499; СЗ РФ. 1995, № 22, ст. 1977.

82. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «Об утверждении Концепции национальной безопасности РФ» // СЗ РФ, 2001, N 2, ст. 170.

83. Указ Президента РФ от 27 июня 1998 года N 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования // СЗ РФ, 1998, № 26, ст. 3065.

84. Указ Президента РФ от 27 апреля 1994 г. № 836 «О введении чрезвычайного положения на части территории Республики Северная Осетия» // Росс, газ. 1994, 29 апр.

85. Указ Президента РФ от 25 июля 1994 г. № 1541 «О введении чрезвычайного положения на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» // Рос. газ. 1994, 27 июля.

86. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993, № 51, ст. 4932.

87. Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // ВСНД и ВС РФ, 1992, № 33, ст. 1917.

88. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" в редакции от 4 марта 1980 г. // ВВС СССР. 1980, N 11, ст. 192.

89. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» // ВВС СССР, 1941, № 29.

90. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // СЗ РФ, 2002, №41, ст. 3995.

91. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. N 896 «О зонах вооруженных конфликтов» // СЗ РФ, 2001, № 53 (ч. 2), ст. 5186.

92. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» // СЗ РФ, 2000, № 48, ст. 4694.

93. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2000 г. № 875 «Об утверждении Правил отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда» // СЗ РФ, 2000, № 48, ст. 4698.

94. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства» // СЗ РФ, 1999, №40, ст. 4861.

95. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. № 208 «Об утверждении Положения о зоне защитных мероприятий, устраиваемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия» // СЗ РФ, 1999, № 10, ст. 1234.

96. Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551 «Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998, № 23, ст. 2553.

97. Постановление Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 345 «Об утверждении Положения об аренде участков лестного фонда» // СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1585.

98. Постановление Правительства РФ от 27 марта 1998 г. N 360 "О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах" // СЗ РФ, 1998, N 14, ст. 1593; 2000, N 17, ст. 1875.

99. Постановление Правительства РФ от 3 октября 1998 г. № 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне"// СЗ РФ, 1998, №41, ст. 5024.

100. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» // СЗ РФ, 1996, N 49, ст. 5567.

101. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // СЗ РФ, 1996, № 33, ст. 3998.

102. Постановление Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, № 25, ст. 2396.

103. Постановления Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций" // СЗ РФ, 1995, №31, ст. 3128.

104. Постановление Правительства РФ от 31 июля 1995 г. № 775 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр» // СЗ РФ, 1995, №32, ст. 3315.

105. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ, 2004, № , ст.

106. Постановление Совета Министров РСФСР от 10 августа 1993 г. № 769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 34, ст. 26.

107. Постановление Совета Министров РСФСР от 4 июля 1992 г. «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1992, № 2, ст. 37.

108. Постановление Совета Министров РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках РФ» И Собрание Постановлений Правительства РСФСР, 1992, № 4, ст. 47.

109. Постановление Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» // СЗ СССР, 1926, № 32, ст. 203.

110. Постановление ЦИК и СНК СССР от 3 апреля 1925 г. «О чрезвычайных мерах охраны революционного порядка» // СЗ СССР, 1925, N 25, ст. 167.159

111. Постановление ВЦИК и Совета Труда и Обороны РСФСР от 14 ноября 1920 г. «О местностях, объявленных на военном положении» // Собрание Узаконений РСФСР, 1920, N 89, ст. 454.

112. Постановление ВЦИК РСФСР от 17 февраля 1919 г. «О Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК)» // Собрание Узаконений РСФСР, 1919, N 12, ст. 130.

113. Декрет ВЦИК РСФСР от 30 ноября 1918 г. «Об образовании Совета Рабоче-Крестьянской Обороны» // Собрание Узаконений РСФСР, 1918, N 9192, ст. 924.

114. Постановление СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» // Собрание Узаконений РСФСР. 1918, N 65, ст. 710.

115. Декрет СНК РСФСР от 26 ноября 1917 г. // Собрание Узаконений РСФСР. 1917, N4. ст. 53.

116. Декрет СНК РСФСР от 25 ноября 1917 г. «Ко всему населению» // Собрание Узаконений РСФСР. 1917, N 4, ст. 52.

117. Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. Устав о предупреждении и пресечении преступлений. Прил.1 к ст. 1 // Свод законов Российской империи, 1890, т. 14.

118. Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении, от 18 июня 1892 г. Прил. к ст. 23 Общего Учреждения Губернского, т.П, 1892г. по Продолж. 1906 г.

119. Положение об управлений крепостями от 15 сентября 1901 г. // Собрание Узаконений Российской Империи, 1902, N 12, ст. 12.

120. Постановление Минтруда России от 2 июля 2002 г. N 46 «Об утверждении Перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2002 году».

121. Приказ Минприроды РФ от 14 декабря 1992 г. № 33 «Об утверждении Типового Положения о государственных природных заказниках в РФ» // Российские вести, 1992, № 54.

122. Приказ Минприроды России от 25 января 1993 г. № 15 «Об утверждении Положения о памятниках природы федерального значения в РФ» // Российские вести, 1993, № 33.

123. СНиП 2.02.04-88 Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах.

124. СНиП 2.02.15-90 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования.

125. Соглашение стран СНГ «О создании зоны свободной торговли» от 15 апреля 1994 г. // Бюллетень международных договоров", 1994, N 9.

126. Закон г. Москвы «О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве» от 10 марта 1999 г. (ред. от 21.02.2001, с изм. от 28.05.2002) // Ведомости Московской Думы", 1999, N 6, ст 56.

127. Закон г. Москвы «О территориальной единице с особым статусом «Особая экономическая зона «Зеленоград» от 13 марта 2002 г.// Ведомости Московской городской Думы, 2002, N 4, ст. 53.

128. Закон г. Москвы «О территориальной единице с особым статусом «Водный стадион» от 26 декабря 2001 г. // Ведомости Московской городской Думы", 2002, N2, ст. 311.

129. Радиационная обстановка: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2001 году». М., 2002, 178с.2. Книги

130. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, J1.J1. Попова. М., 1999, с. 467.

131. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989,186с.

132. Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997, 423с.

133. Бабурин С.Н. Территориальные режимы и территориальные споры: государственно-правовые проблемы. М., 2001, 543с.

134. Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. М., 1958, 346с.

135. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996, 320с.

136. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2001, 623с.

137. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989, 321с.

138. Большой энциклопедический словарь. М., 1998, 1243с.

139. Выстояли и победили. М., 1966, 214с.

140. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970,234с.

141. Гессен В.М. Исключительное положение. Спб., 1908, 345с.

142. Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1994, 87с.

143. Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект. М., 1996, 213с.

144. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 2001, 654с.

145. Дежкин В.В., Пузаченко Ю.Г. Концепция системы особо охраняемых природных территорий России. М., 1999, 67с.

146. Дугенец А.С. Наложение административных наказаний органами внутренних дел. М., 2003, 151с.

147. Дюги JI. Конституционное право. М., 1908, 128с.

148. Использование войск МВД по охране тыла действующей Советской Армии. М., 1956,154с.

149. Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М., 1974, 278с.

150. Кобалевский В. Советское административное право. Харьков, 1929, 432с.

151. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах. М., 2002, 352с.

152. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 1996, с. 623.

153. Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана Государственной границы. М., 1999,123с.

154. Манов Г.И. Признаки государства. М., 1993,235с.

155. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966,249с.

156. Международное право / Под ред. Ю.М. Колоскова, В.И. Кузнецова. М., 1994, 347с.

157. Максаковский Н.В. Развитие сети национальных парков в России. М., 2002,210с.

158. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М., 2002,214с.

159. Макарейко Н.В. Административное право. М., 2004, 240с.

160. Нарушение экологических прав граждан в России: Материалы к Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Челябинск, 2002, 143с.

161. Национальные парки СССР: проблемы и перспективы. М.,1991,293с.

162. Николаевский А.Г. Национальные парки. М., 1985, 189с.

163. От МПВО к гражданской обороне / Под ред. С.К.Шойгу. М., 1998, 324с.

164. Основные институты административно-деликтного права / Под ред. А.П. Шергина. М., 1999, 265с.

165. Попова Н.Ф. Военное положение: административно-правовой аспект. М., 1999, 45с.

166. Резвых В.Д., Скляров И.А. Взаимодействие в процессе административно-правового обеспечения режима социалистического хозяйствования. Горький, 1977,124с.

167. Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые территории. М.,1978, 234с.

168. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968, т. 3,231с.

169. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000,267с.

170. Самогценко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960,134с.

171. Сергеевич В.И. Территория и население. Спб., 1909, 32с.

172. Современные зарубежные конституции. М., 1992, 376с.

173. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. Спб., 2000,243с.

174. Турубинер A.M. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М., 1958, 237с.

175. Специальные доклады Уполномоченного по правам человека в РФ: Экология и нарушение прав человека. М., 2003, 421с.

176. Теория государства и права. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перева-лова. М., 2000, 616с.

177. Территория и общество: Межвуз. Сб.науч.трудов / Гл.ред. М.Д. Шары-гин, Пермь, 1992, 116с.

178. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998, 798с.

179. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001, 564с.

180. Транин А.А. Национальные парки СССР: проблемы и перспективы. М.,1991,293с.

181. Ушаков Н.А. Международное право: основные термины и понятия. М., 1996, 238с.

182. Ушаков Н.А. Суверенитет в современном международном праве. М.,1963, 342с.

183. Цветкова Е.В. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. М., 1989, 247с.3. Статьи

184. Бахрах Д. Н., Осинцев Д. В. Правовой режим разрешительной системы правовая наука и реформа юридического образования // Сб.научных трудов. Вып. 2. Конституции Российской Федерации и развитие отраслевого законодательства. Воронеж, 1995, 189с.

185. Бурдаков Н., Палий А. Защита от высокоточного оружия // Гражданская защита. 1996, № 8, с. 87-93.

186. Веселин Б.В. Национальные парки России: вчера, сегодня, завтра // Заповедные острова, 2001, №1, с. 2-3.

187. Викторов И. Административная ответственность юридических лиц // Законность, 2001, № 6, с. 43-46.

188. Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права, 2003, № 1, с. 18-28.

189. Жариков Ю.Г. Градостроительство и земля // Советское государство и право. 1984, № 4, с. 47-53.

190. Засов K.JI. К вопросу о понятии должностного лица в системе государственной службы: Материалы Международной НПК «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права». М., 2003, 514с.

191. Иванов В.В. К вопросу о концепции территориального образования // Гос. и право, 2003, 11, с. 44-52.'

192. Иванов JI. Административная ответственность юридических лиц // Рос. юстиция, 2001, № 3, с. 42 -45.

193. Кичигин Н.В. Каким быть новому закону об особо охраняемых природных территориях // Журнал российского права, 2003, № 3, с. 68-71.

194. Ладыженский A.M. Юридическая природа территориального верховенства // Вестник МГУ. 1948, № 10, с. 40-44.

195. Лозбинев В. Новый Закон «О чрезвычайном положении» требует изменения ряда норм федерального законодательства // Российская юстиция. 2002. № 7. С. 46-48.

196. Ломтев С.П. Ответственность за нарушение государственной тайны // Защита гостайны (режим секретности в органах внутренних дел): Уч. пособие. М., 1999, с. 67-75.

197. Максаковский Н.В., Попов В.Л. Принципы формирования системы национальных парков Российской Федерации // Охрана и защита леса, механизация, лесные пользования: Обзорн. инф. М., 1995, вып. 6, с. 1-40.

198. Матузов Н.И., Матько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996, № 1, с. 11-17.

199. Матько А.В., О.С. Родионов Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права, 2001, № 9, с. 19-25.

200. Песчанских Г.В. К вопросу регулирования жизнедеятельности территорий со льготным налогообложением // Гос. и право, 2003, № 2, с. 28-37.

201. Пчелинцев С. В. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал российского права, 2003, 11, с. 131-145;.

202. Пчелинцев С.В. Развитие законодательства об осуществлении правосудия в условиях особых правовых режимов: история и современность // Журнал российского права, 2003 ,№ 6, с. 97 105.

203. Пчелинцев С.В. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения // Законность, 2003, № 4, с. 35 43.

204. Регулирование земельных отношений. Земля или территория ? Интернет

205. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996, N9, с 84-91.

206. Студеникина М.С. Административная ответственность должностных лиц // Закон, 1999, № 9, с. 92-95.

207. Транин А.А. Перспективы развития законодательства об особо охраняемых природных территориях. // Советское государство и право, 1990, № 5, с. 60-67.

208. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права: Сб.яауч.трудов «Институты административного права». М., 1999, с. 6-15.

209. Чижова В.П. Национальные парки СССР и пути их развития // Природоохранное образование в университетах. М., 1985, с. 112-128.

210. Шойгу С.К. основные усилия на обеспечение безопасности населения // Гражданская защита, 2003, № 1, с. 5-10.

211. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате: В книге «Вопросы советского административного права». М., 1949, 340с.4. Зарубежные источники

212. Banff National Park Management Plant. Calgary (Canada): Ed. Environment Canada: Ed. Can. Parks Service, 1988,239 p.

213. Managing National Park System Resources: A Handbook on Legal Duties, Opprtunitiens, and Tools. Washington (DC., USA): The Conservation Foundation, 1990, 260 p.

214. Диссертации и авторефераты

215. Артамонов Д.Н. Институт военного положения по советскому праву: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1951, 163с.

216. Гущин В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях: Дис. докт. юрид. наук. М., 1998,423с.

217. Долгополов А.А. Административно-правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004,24с.

218. Жданкин Д.С. Административно-правовые режимы и их роль в государственном управлении: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000, 179с.

219. Здоровцева А.А. Административно-правовой режим водных объектов: Дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002,177с.

220. Клименко Б.М. Основные проблемы государственной территории в международном праве: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1970, 50с.

221. Куртяк И.В. Правовой статус должностного лица в системе органов внутренних дел (административно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Спб., 1998,29с.

222. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2003, 40с.

223. Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998,25с.

224. Поляков В.А. Правовая охрана курортов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Фрунзе, 1970, 24с.

225. Романов И.Б. Административная ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Автореф. . дисс. Канд. юрид. наук. М., 2004,29с.

226. Спасенко В.И. Проблемы совершенствования правового статуса должностного лица государственных органов России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997, 24с.

227. Федотова О.А. Административная ответственность за правонарушения в сфере обеспечения информационной безопасности: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003,177с.

228. Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы: теоретический аспект: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001,167с.

229. Фатьянов А. А. Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1999, 37с.