Правовой режим особо охраняемых городских природных территорий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Дехтерева, Лиана Павловна

• Дехтерева, Лиана Павловна
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Дехтерева, Лиана Павловна

Введение.

Глава L Природные территории городов, их состояние и проблемы сохранения и развития.

1.1. Природные комплексы на территориях городов и их состояние.

1.2. Сравнительная характеристика природных территорий городов иных государств.

1.3. Состояние окружающей среды городов и проблемы сохранения и развития их природных комплексов.

Глава П. Правовой режим городских природных территорий в современном законодательстве об особо охраняемых природных территориях.

2.1. Законодательные акты, регулирующие правовой режим особо охраняемых природных территорий.

2.2. Основные понятия, цель и содержание отдельных нормативных актов, регулирующих правовой режим особо охраняемых природных территорий.

2.3. Проблемы сохранения и развития городских природных территорий в законодательстве об особо охраняемых природных территориях.

Глава Ш. Основные направления формирования правового режима особо охраняемых городских природных территорий.

3.1. "Особо охраняемая городская природная территория": понятие и содержание.

3.2. Содержание основных предложений по формированию правового режима особо охраняемых городских природных территорий.

3.3. Совершенствование законодательства для обеспечения правового режима особо охраняемых городских природных территорий.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой режим особо охраняемых городских природных территорий»

Одним из важнейших прав человека, провозглашённых Конституцией РФ, является его право на благоприятную окружающую среду.1 Однако осуществлять это право становится всё труднее. Расширение производственной деятельности человека сопровождается ростом численности населения городов,2 увеличением количества транспорта, накоплением отходов человеческой деятельности и сокращением городских природных территорий. В сложившихся условиях для решения экологических проблем общество всё чаще обращается к правовым методам, развивая природоохранное законодательство. В последнее десятилетие российское природоохранное законодательство в значительной мере продвинулось вперёд, однако полностью проблему обеспечения гарантий прав человека на благоприятную для жизни в городах окружающую среду ему решить не удалось; более того, в городах положение продолжает ухудшаться. Размеры и состояние городских природных территорий не обеспечивают восстановления природной среды, а существующее законодательство об особо охраняемых природных территориях (ООПТ) не уделяет им должного внимания. Сложившееся положение поставило вопрос о необходимости исследования правового режима городских природных территорий.

В предлагаемой работе эффективность правового режима городских природных территорий, установленного действующим законодательством об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), оценивалась по состоянию

1 Е.И. Майорова обращает внимание, что термин "окружающая среда" нельзя считать удачным из-за его тавтологичности и предлагает использовать иные выражения: "экосфера", "биосфера", "природная среда", а применительно к человеку - "среда обитания" (Майорова Е.И. Спорные вопросы экологического права // Лесной вестник, №3. - М., 2001. - С. 58-59). Полностью соглашаясь с приведенными в этой статье аргументами, мы, тем не менее, вынуждены были использовать в работе традиционный термин, поскольку он присутствует в большинстве относящихся к нашей теме законодательных актов.

2 Здесь и далее в диссертации будем применять термин "город" вместо используемого в ряде законодательных актов термина "городское поселение", поскольку речь в работе идёт о проблеме экологической безопасности городов, которые представляют собой не только место расселения, но и место размещения индустриального производства, транспорта и других производственных и социальных инфраструктур, т. е. о городских поселениях, городских природных территорий таких городов, как Москва, Санкт-Петербург, Казань, Самара, Нижний Новгород и других. Данная категория городов была выбрана по ряду причин. Во-первых, по оценке экологов они относятся к наиболее загрязнённым городам России. Во-вторых, в силу своих размеров и многофункциональности, в них наиболее полно сосредоточился весь спектр проблем сохранения природных территорий. В-третьих, столицы и административные центры регионов имеют больше экономических возможностей для решения проблем природных территорий и реализации положений законодательства об ООПТ. В-четвёртых, в них эффективность законодательства об особо охраняемых природных территориях в вопросах сохранения и развития городских природных территорий проявилась в новых общественно-экономических условиях раньше, чем в большинстве других городов России.

Актуальность исследования

Состояние окружающей природной среды в городах и существующие проблемы в реальном обеспечении прав человека на благоприятную окружающую природную среду ставят вопрос об адекватности действующего законодательства возникшим проблемам. Вследствие этого, все большую актуальность приобретает исследование состояния действующего законодательства об ООПТ, его влияния на сохранение природной среды городов, сохранение и развитие городских природных территорий, поиск путей его совершенствования. Актуальность исследования определяется также необходимостью обеспечить сохранность городских природных территорий в новых экономических условиях, особенно с принятием нового Земельного кодекса РФ, существенным образом изменившего порядок гражданского оборота земель городских поселений.

Степень разработанности проблемы.

Сокращение городских природных территорий и ухудшение их состояния порождает проблему сохранения благоприятной окружающей среды для жителей имеющих определённую специфику. городов. Эта проблема в свою очередь порождает ряд проблем законодательства, одна из которых заключается в поиске ответа на вопрос: каким должен быть правовой режим городских природных территорий, чтобы городские природные территория не сокращались, а их состояние не ухудшалось?

Поиск решения комплексной проблемы сохранения благоприятной окружающей среды лежит прежде всего в области охраны окружающей среды. Изучению этой проблемы были посвящены работы многих исследователей; в основе же ее лежат фундаментальные идеи российских и зарубежных учёных, - В. И. Вернадского, Э. Геккеля, В.Н. Сукачева3 и других, - которые способствовали пониманию человечеством того, что человек является частью природы и обязан подчиняться ее законам, и что необходим переход на ноосферный путь развития, то есть на разумно управляемое развитие человека, общества и природы.

Определённый научный интерес представляют работы зарубежных авторов,

- Ж. Дорста, У. Дугласа, Б. Коммонера, Ф. Рамада, Р. У штекера, П. и Ч. Равелль,4

- посвященные проблемам экологии.

Поскольку предметом нашего исследования являются особенности правового режима городских природных территорий в законодательстве об ООПТ, в данной работе использовались исследования по проблемам экологической безопасности городов, охраны природной среды, экологической экспертизы и другим.

Наиболее актуальным проблемам экологии посвящены материалы, представленные в научных статьях Е.И. Майоровой, О.В. Даниленко, Р.Б. Рюминой и Т.С. Бакуниной; Г.А. Ларионова; В.И. Данилова-Данильяна и других,5

3 Вернадский В.И. Размышления натуралиста. Книга вторая. Научная мысль как планетное явление. - М., 1977; Его же: Философские мысли натуралиста. - М., 1988; Геккель Э. Мировые загадки (1899) и др.; Сукачев В.Н. Избр. труды, Т. 1. - Л., 1971.

4 Дорст Ж. До того, как умрёт природа. Пер. с франц. - М., 1968; Дуглас Уильям О. Трёхсотлетняя война. Хроника экологического бедствия. Пер. с англ. Под. ред. О.С. Колбасова. - М., 1975; Коммонер Б. Замыкающий круг. Природа Человек Технология. Пер. с англ. - Л., 1974; Рамад Ф. Основы прикладной экологии. Воздействие человека на биосферу. Пер. с франц. - Л., 1981; Уиттекер Роберт X. Сообщества и экосистемы. Пер. с англ. - М., 1988; Равелль П., Равелль Ч. Среда нашего обитания: В 4-х книгах. Кн.4. Здоровье и среда, в которой мы живём: Пер. с англ. -М, 1995.

5 Майорова Е.И. Спорные вопросы экологического права // Лесной вестник, №3. - М., 2001. которые были использованы в нашей работе. Однако проблема правового режима городских природных территорий не являлось в этих статьях главным предметом рассмотрения.

Проблемы, наиболее близкие к теме нашего исследования, были рассмотрены в кандидатских диссертациях Г.В. Выпхановой, Н.Ю. Тихомирновой, Ю.И. Шуплецовой. В работе Г.В. Выпхановой исследованы общие вопросы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности в городах и иных поселениях данной группы.6 Исследования Н.Ю. Тихомирновой посвящены проблемам правовой охраны среды города Москвы. В них рассматриваются вопросы обеспечения санитарно-гигиенического режима, охраны растительности, рациональной планировки и застройки городских территорий при сохранении природных объектов города, планирования охраны окружающей среды в городах.7 Работа Н.Ю. Тихомирновой представляет определённый интерес в аспекте решения проблем охраны окружающей среды на основе существовавшего в то время (еще доперестроечного) законодательства. Однако развитие законодательства и произошедшие в нём изменения породили новые проблемы. В диссертации Ю.И. Шуплецовой исследованы проблемы правовой охраны зелёных насаждений в городах. Основное внимание в ней уделяется уточнению понятия "зелёные насаждения", определению их правового статуса, характеристике основных видов

С. 56-62; ее же: Концепция устойчивого развития в историческом аспекте. // Сб. статей преподавателей и аспирантов кафедры права МГУЛ. - М., 2001. - С. 4-10; Даниленко О.В., Рюмина Р.Б., Бакунина Т.С. Научная конференция "Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики" // Государство и право. 1993. №11; Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль // Государство и право. 1996. №2; Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 1996-1998 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева. - М., 1999; Материалы конференции "Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях" // Стенограмма научно-практической конференции "Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях". 18 октября 1995 г. - М., 1995; Данилов-Данильян В.И. Выступление на Всероссийском съезде по охране природы // Бюллетень Центра экологической политики России. - М,, 1995. №1.

6 Выпханова Г.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды городов и городских агломераций. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 1990.

7 Тихомирнова Н.Ю. Правовая охрана окружающей среды города Москвы. Автореф. дисс. зелёных насаждений, изучению и анализу законодательства и обоснованию о предложений по развитию нормативно-правовой базы их охраны.

В перечисленных работах рассматривается широкий круг проблем экологического законодательства Все эти работы, помимо прочего, непосредственно касаются проблем сохранения окружающей природной среды городов, однако правовой режим городских природных территорий не являлся в них предметом исследований. В последней диссертации определён правовой статус зелёных насаждений, как имущества особого рода и объекта окружающей среды, разработаны предложения о порядке отнесения городских зелёных насаждений к объектам различных форм собственности, рассмотрен правовой механизм, которым необходимо обеспечить исполнительную власть и соответствующие городские структуры для защиты зелёных насаждений от деятельности отдельных лиц и организаций. Но в новых экономических условиях, особенно с принятием нового Земельного кодекса РФ, появилась необходимость охраны городских природных территорий, как важнейшего элемента системы жизнеобеспечения городского населения, от воздействия различных факторов, в том числе - от действий и бездействия региональной и федеральной исполнительной власти, а значит, и необходимость исследования правового режима городских природных территорий. Важность данной проблемы и отсутствие исследований в этой области определили выбор темы предлагаемой диссертации.

Цель диссертации - на основе анализа состояния городских природных территорий оценить эффективность законодательства об особо охраняемых природных территориях и выработать предложения по определению правового статуса городских природных территорий как "особо охраняемых городских природных территорий" и их правового режима, с целью совершенствования существующего законодательства канд. юрид. наук. - М., 1984.

8 Шуплецова Ю.И. Правовая охрана зелёных насаждений в городах. Авто реф. дисс. канд.

В соответствии с этим, ставятся следующие задачи исследования:

1. Проанализировать существующее на федеральном и региональном (городском) уровнях законодательство об особо охраняемых природных территориях, рассматривая его:

- с точки зрения целей этого законодательства;

- как систему правовых актов;

-с позиции достаточности содержащихся в нём правовых положений, необходимых для решения проблем содержания и развития городских природных территорий.

2. Оценить возможность применения законодательства об особо охраняемых природных территориях для решения природоохранных задач на территории городов.

3. Выявить проблемы, снижающие эффективность существующего законодательства.

4. Исследовать и обосновать необходимость законодательного придания городским природным территориям статуса особо охраняемых городских природных территорий (ООГПТ).

5. Сформировать понятие "особо охраняемая городская природная территория".

6. Выработать предложения по определению правового режима этой территории.

7. Предложить способы повышения эффективности законодательства об особо охраняемых природных территориях для более качественного решения проблем экологической безопасности городов.

Предметом исследования в предлагаемой работе является правовой режим городских природных территорий в законодательстве об особо охраняемых природных территориях. юрид. наук. - М, 2000.

Методологической основой диссертационного исследования послужили естественнонаучные и философские взгляды на единство и взаимодействие общества и природы; выработанные мировым сообществом принципы охраны окружающей среды; конституционные основы экологического законодательства и общенаучные методы исследования юристов-экологов.

В процессе исследования использовались методы сравнительного, правового, системного и институционального анализа и синтез. Правовой анализ дал возможность оценить соответствие существующей нормативно-правовой базы целям охраны природы, задачам регулирования природопользования и сохранения природной среды, а также возможность её правоприменения; установить имеющиеся расхождения экологических принципов и юридических норм, выявить недостающие правовые нормы нормативно-правовой базы, закрепляющие провозглашённые принципы. Системный анализ обеспечил возможность рассматривать законодательство, как взаимосвязанную систему правовых актов, объединённых единой целью, терминологией, находящихся в логической связи, сохраняющих определённую иерархию и дополняющих друг друга; позволил установить терминологические и содержательные расхождения понятий, определяющих сущность законодательства об особо охраняемых природных территориях. Сравнительный анализ позволил выявить особенности законодательных актов различных уровней, их согласованность, преимущества, недостатки и общие тенденции. Институциональный анализ предоставил возможность выявить роль государственных институтов в формировании законодательства и их подходы к решению экологических проблем. Синтез позволил получить обобщённое представление о правовом режиме городских природных территорий и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства в области правовой защиты городских природных территорий.

Теоретической основой исследования послужили труды учёных, специализирующихся в области экологического права: С.А. Боголюбова, М.М.

Бринчука, А.К. Голиченкова, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, В.В. Петрова и других.9 Ценность этих трудов состоит в том, что их авторы являются ведущими учёными в области экологического права, принимают участие в разработке, обсуждении и рецензировании законодательных актов по проблемам экологии.

Научная новизна исследования определяется тем, что впервые осуществлён концептуальный подход к раскрытию содержания понятия "особо охраняемые природные территории" и соответствия законодательства об ООГТТ стоящим задачам по сохранению и развитию городских природных территорий, а также обоснована необходимость законодательного придания городским природным территориям статуса особо охраняемых городских природных территорий (ООГПТ).

Основные положения, содержащиеся в диссертации, которые отвечают критерию научной новизны, могут быть сведены к следующему:

- проведен анализ основных терминов, используемых в законодательстве об ООПТ, и на его основе систематизированы основные понятия "природная территория"природный объект" "природный комплекс", "природно-административный комплекскоторые используются в предложениях по совершенствованию законодательства об ООГПТ;

- раскрыто содержание термина "особая охранаприсутствующего в понятиях "особо охраняемая природная территория" и "особо охраняемая территория и объекты";

- впервые сформулировано понятие "особо охраняемая городская природная территория";

9 Боголюбов С.А. Колбасов О.С. Закон об охране природы в СССР. Каким ему быть? Мнения и предложения учёных. - М., 1991.; Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. - М., 1985.; его же: Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. - М., 1990.; Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. - М. 1992.; Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. - М.,1984.; Колбасов О.С. Экология, политика - право. - М,, 1976.; его же: Международно-правовая охрана окружающей среды. - М., 1982.; Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды. - М., 1994.; Крассов О.Н. Экологическое право. - М., 2001.; его же: Право лесопользования в СССР.

-показана необходимость разделения и правовой регламентации функций представительной (законодательной) и исполнительной властей, федеральных и региональных властей по учреждению (созданию) и содержанию 001Ш';

- обоснована приоритетная роль законодательной (представительной) власти в учреждении и определении границ ООГПТ и режима их использования;

- подготовлены предложении по правовому регулированию городских природных территорий как "особо охраняемых природных территорий";

-представлены обоснования целесообразности включения ООГПТ в систему зонирования городских территорий в качестве одного из видов территориальных зон и в генеральные планы городских поселений (городов);

-обоснована необходимость совершенствования законодательства об ООГГГ с целью включения в него положений, обеспечивающих сохранение и развитие городских природных территорий;

-внесены предложения по согласованию правовых актов, составляющих законодательство об ООПТ, в соответствии с определением городской природной территории как "особо охраняемой городской природной территории" и её правового режима

Результаты проведенного исследования нашли отражение в основных теоретических положениях« выносимых на защиту:

1. Основным понятием, позволяющим наиболее полно раскрыть содержание правового режима использования и особой охраны природного комплекса, находящегося на городской территории, следует считать понятие "особо охраняемая городская природная территория" (ООГПТ):

Особо охраняемые городские природные территории - находящиеся на территории города участки земли и водоемы с воздушным пространством над ними и другими природными объектами, на которых располагаются природно-административные комплексы, предназначенные для сохранения и восстановления природной среды города и выполнения природоохранных, научных, культурных, эстетических, рекреационных и оздоровительных

М., 1990.; Петров В.В. Экология и право. - М.,1981. функциЙ с установленным для них полномочными органами режимом использования и особой охраны".

2. Городские природные территории являются одним из основных элементов поддержания безопасной городской среды. Использование и охрана природных территорий крупных городов требует особого правового регулирования, а потому должно занимать особое место в природоохранном законодательстве. В диссертационном исследовании предлагаются пути совершенствования существующего законодательства об ООПТ в виде ряда изменений и дополнений к ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» или путем принятия отдельного нормативно-правового акта об ООГПТ.

3. Из всех городских природных территорий существующее законодательство берет под свою защиту только имеющие статус «особо охраняемых». В диссертационном исследовании показано, что даже в Москве они составляют менее половины территорий природного комплекса города, а в других городах иногда представлены только городским парком и ботаническим садом. Следовательно, большая часть городских территорий вообще не защищена Предлагается для всей городской природной территории в целях ее сохранения и развития установил» и законодательно закрепить правовой режим особо охраняемых городских природных территорий.

4. ООГПТ необходимо считать одним из основных элементов инфраструктуры городского поселения. Их образование и развитие предусматривать в Генеральном плане развития города

5. С целью сохранения и развития ООГПТ, законодательством в планах развития городов должны быть предусмотрены буферные зоны с облегчённым режимом воздействия на природную среду и резервные зоны (территории) для расширения особо охраняемых городских природных территорий.

6. Предлагается осуществлять охрану и использование городских природных территорий с учетом того, что они являются сложившимися природными комплексами, включающими отдельные компоненты окружающей среды (земля, водоемы, зеленые насаждения, атмосферный воздух и т. д.).

7. Полномочия законодательной и исполнительной власти в вопросах образования, использования и охраны ООГПТ должны быть пересмотрены. Функцию образования ООГПТ и утверждения режима ее использования и охраны необходимо передать законодательной (представительной) власти. Изменение границ, назначения и режима регулирования ООГПТ должно оформляться законодательным актом.

8. В диссертационном исследовании обосновывается необходимость установления и законодательного закрепления нормативов обеспеченности природными территориями на одного жителя города Это позволит определять, в зависимости от численности населения города или объемов вредных выбросов, размеры территорий, которые необходимо выделить в городе под природные объекты.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что в ней на основе анализа состояния городских природных территорий показана недостаточная эффективность законодательства об особо охраняемых природных территориях в сохранении и развитии городских природных территорий и выработаны предложения по его совершенствованию, определив их правовой статус как "особо охраняемых городских природных территорий", а также порядок учреждения и режим охраны и использования.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что предложено обоснование необходимости перевода городских природных территорий в категорию особо охраняемых природных территорий и придания им статуса особо охраняемых городских природных территорий, что позволит восполнить пробел в существующем законодательстве об ООГТГ, регламентировать правовой режим ООГПТ на основе нового подхода к распределению полномочий законодательной и исполнительной власти в сфере создания, охраны и использования городских природных территорий, включить их в качестве необходимого элемента инфраструктуры города Практическая ф реализация предложенных положений будет способствовать сохранению и развитию городских природных территорий и поддержанию благоприятной окружающей природной среды для населения городов.

Заключение диссертации по теме «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», Дехтерева, Лиана Павловна

-172-ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема сохранения благоприятной окружающей среды в местах проживания населения, и прежде всего в городах, в условиях постоянного увеличения численности населения и транспорта, расширения производства, сопровождающихся с одной стороны увеличением загрязняющих выбросов, а с другой - сокращением природных территорий, становится всё более актуальной.

Проведенное на примере Москвы Санкт-Петербурга, Казани, Нижнего Новгорода и других городов, исследование материалов о состоянии городских природных территорий, имеющих статус особо охраняемых природных территорий, показало, что природные территории продолжают сокращаться, а их состояние свидетельствует о снижении у многих из них природовосстановительных функций. Так как оба эти процесса регулируются законодательством об ООПТ, естественно возникает вопрос о его эффективности.

Поскольку основу законодательства об ООПТ составляет ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", основное внимание было уделено его анализу.

Проведенный анализ позволил установить, что по своему назначению ФЗ об ООПТ направлен на сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Вследствие этого, вне сферы его регулирования остаются все городские природные территории, которые не относятся к категории "особых", но имеют в городских условиях не менее важное значение для поддержания благоприятной окружающей среды. Существенную поправку в сложившееся положение внёс ФЗ ООС, который ввёл новую категорию природных территорий "зеленый фонд городских и сельских поселений". Тем самым законодатель установил, что:

- во-первых, только одними "особо ценными природными объектами" проблему нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды в городах решить невозможно;

-173- во-вторых, что для сохранения "зеленого фонда городских и сельских поселений" требуется установить правовой режим, способный обеспечить сохранение, восстановление, рациональное использование и воспроизводство, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

- в-третьих, он требует создания законодательства, которое на государственном уровне будет регулировать отношения в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений.

Проведенные исследования показывают, что основу зелёного фонда должны составить городские природные территории (лесопарки) и что город может обеспечить их сохранность только при условии, если для них будет установлен правовой режим особо охраняемых городских природных территорий.

Правовой режим этой категории природных территорий можно было бы установить внесением в ФЗ ООПТ отдельных норм, определяющих правовой режим 001 ИТ, или принятием законодательного акта об ООП 11. Этот режим должен обеспечить не только сохранение ООГПТ и улучшение их содержания, но и их развитие в целях создания благоприятной окружающей среды для жителей городов.

Для подготовки предложений по установлению правового режима ООГПТ потребовалось провести анализ содержания основных терминов, используемых в законодательстве об ООПТ, вследствие чего возникла необходимость раскрыть и уточнить такие термины, как "природная территория", "природный объект", "природный комплекс", "природно-административный комплекс", а применительно к термину "особо охраняемые природные территории" - раскрыть содержание понятия "особо охраняемые". Особая охрана ООГПТ подразумевает ограничение прав и свобод человека по её использованию. Следовательно, законодательный акт об ООПТ должен в первую очередь содержать положение о том, что только закон может ограничивать права юридических и физических лиц по использованию ООГПТ, в чём и заключается особая охрана природных территорий.

Сформулировано понятие "особо охраняемые городские природные территории ", как"находящиеся на территории города участки земли и водоёмов с воздушным пространством над ними и другими природными объектами, на которых располагаются природно-администрнхтивные комплексы, предназначенные для сохранения и восстановления природной среды юрода и выполнения природоохранных, научных, культурных, эстетических, рекреационных и оздоровительных функций с установленным для них полномочными органами власти режимом использования и особой охраны

Сформулированные на основе анализа ФЗ ООПТ предложения составили основу дополнений и изменений, которые, по нашему мнению, должны быть внесены в этот федеральный законодательный акт или должны составить основу законодательного акта об ООГПТ.

Предложения включают ряд положений. Так, под защиту законодательного акта должны попадать все городские природные территории. Этим же актом можно установить нормативы площади природной территории на одного жителя, что позволило бы определять, в зависимости от численности населения городов или количества вредных выбросов, размеры территорий, которые необходимо выделить под природные объекты.

Предусматривается разделение сферы деятельности властей федерального и регионального уровня, а также законодательной (представительной) и исполнительной власти.

В ведении федеральных органов власти предлагается оставить уникальные природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, как общенациональное достояние. В ведение региональных (городских) властей должны быть переданы все остальные городские природные территории, по принципу - заботиться об окружающей среде на данной территории должен в первую очередь тот, кто там проживает.

Разделение функций законодательной (представительной) и исполнительной власти имеет целью вывести ООГПТ из под распоряжения исполнительной власти практически из единоличного распоряжения одного человека - премьера, мэра, префекта, главы управы и т.д.), ограничить возможности этой власти решать судьбу ООГПТ (создавать и упразднять, определять и изменять границы природных территорий и режим их использовании, контролировать их состояние и использование) и исключить злоупотребления в это области.

В работе предлагается возложить на законодательную власть обязанности по созданию (учреждению) ООГПТ, определению и изменению их границ, предназначения, правового режима. Решения, принятые по этим вопросам, предлагается оформлять законодательными актами. Изменения предназначения, размеров, границ территории и ликвидацию ООГПТ следует допускать только с согласия квалифицированного большинства членов законодательного органа власти или по результатам референдума и только при наличии заключения экологической экспертизы о том, что принятое решение не приведёт к сокращению общей территории природного комплекса и ухудшению городской среды.

На исполнительную власть следует возложить обязанности по организации содержания и охраны ООГПТ, выполнению других требований, определённых законодательными актами и Положениями об ООГПТ.

Право участия общества (экологических общественных организаций, местных жителей и т.д.) в контроле за использованием и состоянием ООГПТ должно быть подтверждено в законодательном порядке.

ООГПТ следует считать одним из элементов инфраструктуры города и включать в Генеральный план города Их развитие должно бьггь предусмотрено так же, как любых других городских производственных и социальных инфраструктур.

Включение ООГПТ в систему зонирования городских территорий должно быть предусмотрено в законодательном акте, что позволит повысить их статус в качестве наиболее ценных элементов городских территорий, увязать с режимом использования других зон, прилегающих к зонам ООГПТ, с новыми тенденциями в развитии городов и градостроительной деятельности.

Необходимо определить в законодательном акте порядок обозначения и оформления границ 001Ш (топогеодезическая привязка, документальное оформление), учёта состояния 001 ИТ (кадастр, паспорт и т. д.).

Законодательный акт должен содержать положение о необходимости государственного, общественного, производственного контроля за соблюдением законодательства об ООПТ и ответственности должностных лиц за нарушение закона

Однако весь круг проблем ООГТГГ невозможно регулировать одним законодательным актом, поэтому в этом акте следует предусмотреть разработку законодательства об ООПТГ. Предложения, сформулированные на основе результатов анализа законодательства об ООПТ, должны лечь в основу федерального законодательства об ООПТГ.

Законодательство об ООПТГ должно предусматривать наличие единой терминологической основы всех законодательных актов, включаемых в данное законодательство. Входящие в законодательство акты, а также принятые в соответствии с ним другие акты, имеющие отношение к данной проблеме, должны быть объединены единым подходом к достижению цели и согласованы, как и всё законодательство в целом.

В диссертации определено место и роль регионального законодательства в формировании правового режима ООГПТ. Региональное законодательство не может противоречить федеральному законодательству или менять основные положения, принятые в пределах компетенции последнего. Вследствие этого, должны определяться федеральным законодательством отношения по поводу ООГПТ в вопросах распределения полномочий между федерацией и её субъектами, между законодательной и исполнительной властью, собственности на ООГПТ, взаимоотношения федеральных ведомств с органами власти субъектов федерации, определения обязанностей правоохранительных органов, категорирования ООГПТ и другие основополагающие вопросы в пределах компетенции, а также все вопросы, относящиеся к ООПТ федерального значения. При отсутствии законодательного решения этих вопросов федеральным законодательством, невозможно создать устойчивое долговременное региональное законодательство в области ООГПТ. Основной областью регламентации регионального (городского) законодательства следует считать регулирование отношений, связанных с проблемами создания (учреждения), установления режима использования, содержания каждой конкретной ООГПТ, зонированием природных территорий, созданием буферных зон с облегчённым режимом использования вокруг природных территорий, установлением ограничений на размещение сторонних организаций и др. Основное внимание в деятельности региональных органов власти должно быть уделено регламентации выделения средств на содержание этих территорий, определение структур, обеспечивающих функционирование и соблюдения особого режима охраны, а также контроль за их содержанием. При этом необходимо соблюсти принцип разделения функций законодательной и исполнительной власти.

В диссертации высказаны предложения и обоснования по перечню законодательных актов, положения которых необходимо включить или учитывать в законодательстве об ООГПТ, а также по необходимым дополнениям и изменениям.

В представленной работе предпринята попытка на основе проведенного анализа выработать практические предложения по совершенствованию законодательства регулирующего правовой режим ООГПТ. В тоже время мы полагаем, что многие положения имели бы более конкретное решение при переходе в оценке состояния природных объектов от санитарно-гигиенических нормативов к экологическим, при наличии правовой базы, регламентирующей экологические нормативы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Дехтерева, Лиана Павловна, 2002 год

1. Официальные документы, нормативные актыа) федерального законодательства

2. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

3. Постановление ВС РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 447-1 "О неотложных мерах по сохранению национального культурного и природного наследия народов РСФСР" // Официально не опубликован. Приведен по информационной системе «Консультант-Плюс», версия 7.00.02.

4. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457,459 (отменён).

5. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. от 8.08.2001) "О недрах" ( с изм. и доп., вспушившими в силу с 01.01.2002) // СЗ РФ". 1995. № 10. ст. 823.

6. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" № 2646-1 // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

7. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изм. и доп. от 14.12.95.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст.685.

8. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (ред. от 18.06. 2001) // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

9. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Приняты 22 июля 1993 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 1318.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

11. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах // СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.

12. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

13. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

14. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

15. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 4556.

16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

17. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. № 5 Ст.610.

18. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ // СЗ РФ. 1998 № 19. Ст. 2069.

19. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

20. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

21. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"// СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

22. Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2001г. №101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" // СЗ РФ. 2001. № 30. ст. 3060.

23. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-Ф3 // Российская газета от 26 октября 2001 г.

24. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды" // Российская газета от 12 января 2002 г.

25. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1155 "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации" // САПП РФ. 1992. № 14.1. Ст.1096.

26. Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации" // САПП РФ. 1992. №23. Ст. 1961.

27. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2144 "О федеральных природных ресурсах" // САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4932.

28. Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 "Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" // САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.

29. Указ Президента РФ от 24 января 1995 г. № 64 "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2451.

30. Указ Президента РФ от 10 октября 1995 г. № 1032 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки государственных природных заповед ников и национальных парков на период до 2000 года" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3972.

31. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1217 "О Государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны России" // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4149.

32. Постановление СМ РФ от 10 августа 1993 г. № 769 "Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации" // САШ РФ. 1993. № 34. Ст.3180.

33. Постановление Правительства РФ от 24 октября 1994 г. № 1192 "О национальном природном парке "Лосиный остров" // СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2411.

34. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 101 "О федеральной целевой программе "Развитие курортов федерального значения" // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 589.

35. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 527 "О внесенииизменений и дополнений в Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2153.

36. Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" // СЗ РФ. 1996. №44. Ст. 5014.

37. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 941 "О разработке и согласовании консолидированных схем градостроительного планирования и основных положений консолидированных схем градостроительного планирования" // СЗ РФ. 1999. № 35. Ст. 4323.

38. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 280 "О национальном парке "Лосиный остров" // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1510.

39. Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о заповеднике "Озеро Ханка" (Пекин, 25 апреля 1996 г.). // Бюллетень международных договоров. 1997. № 1. С. 63.

40. Распоряжение Правительства РФ от 22 июня 1994 г. № 968-р "О федеральной целевой программе развития курортов и туристических объектов общероссийского значения" // СЗ РФ. 1994. № 9. Ст. 1094.

41. Распоряжение Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1500-р "О Федеральной целевой программе государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года" // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4373.

42. Приказ Минприроды РФ от 25 января 1993 г. № 15 "Об утверждении Положения о памятниках природа федерального значения в Российской Федерации" // Официально не опубликован. Приведен по информационной системе «Консультант-Плюс», версия 7.00.02.

43. Приказ Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539 "Об утверждении "Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности" // Экологический вестник Москвы. 1996. №№ 4-6.

44. Приказ Минприроды РФ от 16 января 1996 г. № 20 "Об утверждении Примерных положений о государственных природных заказниках и памятниках природы" // Официально не опубликован. Приведен по информационной системе «Консультант-Плюс», версия 7.00.02.

45. Приказ Госкомэкологии РФ от 4 июля 1997 г. № 312 "Об утверждении Правил ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" // Еженедельник официальной информации "Курьер". 1997. №4.

46. Приказ Госкомэкологии РФ от 3 октября 1997 г. № 419-а "Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации" // Еженедельникофициальной информации "Курьер". 1997. №4.

47. Устав города Москвы от 28 июня 1995г. (ред. от 13.07.2001) // Тверская 13. 2001. №33.

48. Закон г. Москвы от 21 октября 1998 г. № 26 "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. 1998. №11.

49. Закон г. Москвы от 9 декабря 1998 г. № 28 "О градостроительном зонировании территории города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 2.

50. Закон г. Москвы от 1 декабря 1999 г. № 41 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 декабря 1998 года № 28 "О градостроительном зонировании территории города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. 2000. № 1.

51. Закон г. Москвы от 26 сентября 2001г. № 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" // Тверская 13. 2001. № 46.

52. Постановление Правительства города Москвы от 27 октября 1995 г. № 889 "Об основных направлениях сохранения и развития природного комплекса Москвы" II Вестник мэрии Москвы. 1995. № 21.

53. Постановление Правительства Москвы от 14 октября 1997 г. № 737 "О перспективном функциональном зонировании территории г. Москвы" // Вестник мэрии Москвы. 1997. № 24.

54. Постановление Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. № 881 "Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы (в пределах Садового кольца)" // Вестник мэрии Москвы. 1998. № 3.

55. Постановление Правительства Москвы от 21 июля 1998 № 564 "О мерах по развитию территорий Природного комплекса Москвы" // Официально не опубликован. Приведен по информационной системе «Консультант-Плюс», версия 7.00.02.

56. Постановление Правительства Москвы от 18 августа 1998 г. № 629 "О перспективном строительном и ландшафтном зонировании территории г. Москвы" // Официально не опубликован. Приведен по информационной системе «Консультант-Плюс», версия 7.00.02.

57. Постановление Правительства Москвы от 16 марта 1999 г. № 199 "О структуре управления лесами" // Тверская 13. 1999. № 23.

58. Постановление Правительства Москвы от 3 августа 1999 г. № 713 "О мерах по реализации генеральных планов развития и реконструкции МПКиО "Сокольники", Измайловского и Филевского ПКиО" // Вестник мэрии Москвы. 1999. № 20.

59. Постановление Правительства Москвы от 26 октября 1999 г. № 991 "О проекте закона города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" // Вестник мэрии Москвы. 1999. № 24.

60. Постановление Правительства Москвы от 30 мая 2000 г. № 399 "О сохранении, обустройстве и использовании природных родников на территории города Москвы" // Вестник мэрии Москвы. 2000. № 13.

61. Распоряжение премьера Правительства Москвы от 22 марта 1995 г. № 245-РП "Об утверждении Устава Государственного художественного историкоархитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Коломенское" // Вестник мэрии Москвы. 1995. № 8.

62. Распоряжение первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 14 августа 1997 г. № 852-РЗП "О создании парковой зоны в Северном Бутове" // Официально не опубликован. Приведен по информационной системе «Консультант-Плюс», версия 7.00.02.

63. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 6 января 1998 г. № 2-РП "О внесении изменений в распоряжение Премьера Правительства Москвы от 12 мая 1992 года № 1153-РП "О создании природного парка "Битцевский лес". // Вестник мэрии Москвы. 1998. № 6.

64. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 6 октября 1998 г. № 1107-РП "О выделении средств на благоустройство Бирюлевского дендропарка" // Официально не опубликован. Приведен по информационной системе «Консультант-Плюс», версия 7.00.02.

65. Распоряжение Мэра Москвы от 2 апреля 1999 г. № 282-РМ "О реконструкции парка Никулино" // Официально не опубликован. Приведен по информационной системе «Консультант-Плюс», версия 7.00.02.

66. Распоряжение Мэра Москвы от 4 октября 1999 г. № 1105-РМ "О реализации Закона города Москвы "О защите зеленых насаждений" // Вестник мэрии Москвы. 1999. № 22.

67. Распоряжение Мэра Москвы от 29 декабря 1999 г. № 1523-РМ "О повышающих поправочных коэффициентах к ставкам арендной платы за землю в случаях нарушения условий градостроительного зонирования". // Вестник мэрии Москвы. 2000. № 3.

68. Распоряжение Мэра Москвы от 24.07.2000. № 784-РМ "Об утверждении Основных положений кадастровой оценки земель и территориально-экономического зонирования г. Москвы" // Вестник мэрии Москвы. 2000. №18.

69. Закон Московской области от 4 марта 1997 г. № 12/97-03 "О природных парках Московской области" (принят решением Московской областной Думы от 19 февраля 1997 г. № 5/121) // Вестник Московской областной Думы. 1997. №5.

70. Закон Республики Башкортостан "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан" //Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан, 1995, N 10 (40), ст. 399.

71. Устав Нижегородской области от 18 апреля 1995г.// ЭБДПИ.181

72. Решение Нижегородского областного Совета народных депутатов от 22.03.94 N 57-м "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий и объектов природного наследия" // ЭБДПИ.

73. Закон Нижегородской области от 27.03.98 N 118-3 " Об особо охраняемых природных территориях" // ЭБДПИ.

74. Распоряжение Главы администрации Нижегородской области от 30 октября 1998г. N 1696-р."Об образовании Пижемского государственного природного комплексного заказника регионального (областного) значения" // ЭБДПИ.

75. Распоряжение Главы администрации Нижегородской области от 26 мая 1998 г. N 787-р. "Об утверждении паспортов на государственные памятники природы регионального (областного) значения // ЭБДПИ.

76. Распоряжение Главы администрации Нижегородской области от 21 мая 1998 № 756-р "О расширении границ памятников природы регионального (областного) значения" // ЭБДПИ.

77. Распоряжение Главы администрации Нижегородской области от 22 мая 1998 г. N 757-р "Об объявлении природных объектов государственными памятниками природы регионального (областного) значения" // ЭБДПИ.

78. Распоряжение Главы местного самоуправления города Нижнего Новгорода от 24 сентября 1998 г. N 3412-р "О памятнике природы регионального (областного) значения "Стригинский бор" // ЭБДПИ.

79. Диссертации и авторефераты

80. Агеев A.A. Природоохранная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

81. Анисимов А.П. Право человека и гражданина на благоприятную природную

82. ЭБДПИ Эталонный банк данных правовой информации администрации Нижегородской области (База данных по законодательству на сервере ГУЛ НТЦИ).среду в Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 1997.

83. Архипкин С. В. Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Автореф. дисс. канд. юрид. наук Оренбург, 1999.

84. Архипов A.M. Экологическая функция российского государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Н. Новгород, 1997.

85. Бесяцкий A.B. Организационно-правовые проблемы оценки воздействия на окружающую среду. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.

86. Выпханова Г.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды городов и городских агломераций. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 1990.

87. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Оренбург, 1998.

88. Голиченков А.К. Экологический контроль (теория, практика правового регулирования). Автореф. дисс. доктора юрид. наук. -М., 1992.

89. Дубовик O.JI. Механизм действия экологического права: Юридические и социологические подхода. Автореф. дисс. доктора юрид. наук. -М., 1993.

90. Ю.Жевлаков Э.Н. Экологические преступления (понятия, виды, проблемы ответственности). Автореф. дисс. доктора юрид. наук. -М., 1991.

91. Игнатьева И.А. Проблемы развития экологического законодательства в России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1997.

92. Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причинённого нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природныхресурсов. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1998.

93. Попков В.В. Правовой режим экологической экспертизы. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1997.

94. Соболь И.А. Правовое воздействие на общественные отношения в сфере экологии и урбанизация. Автореф. дисс. доктора юрид. наук. СПб, 1999.

95. Тихомирнова Н. Ю. Правовая охрана окружающей среды города Москвы, дисс. канд. юрид. наук. -М., 1984.

96. Шуплецова Ю.И. Правовая охрана зелёных насаждений в городах. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 2000.

97. Э. Книги, монографии, статьи

98. Абрамова Л.К. Разработка первых экологических нормативов // Зелёный мир №21-22. -2000.

99. Аграрное и экологическое законодательство в России и СИГ // Под ред. С.А Боголюбова и Е.Л. Мининой. М,, 1998.

100. Аковецкий В.И. Использование достижений научно-технического прогресса в решении экологических проблем // Научные и технические аспекты охраны окружающей среды. Приложение к обзорной информации "Проблемы окружающей среды и природных ресурсов". М., 1990.

101. Александер К., Андре К., Апарин А. и др. Оздоровление городской среды при планировке жилых районов. М., 1977.

102. Анализ динамики экологических преступлений // Зеленый мир, 1998. № 9.

103. Аналитический доклад. Природно-ресурсный комплекс Российской Федерации // Использование и охрана природных ресурсов 1-2/2001;

104. Биологическое разнообразие Калужской области. Проблемы и перспективы развития особо охраняемых природных территорий. Калуга, 1996.

105. Бобылев С.Н. Экологизация экономического развития. М., 1993.

106. Боголюбов С.А., Галиновская Е.П., Жариков Ю. Г и др. Земельное право. Учебник для вузов М., 1999.

107. Боголюбов С.А., Колбасов О.С. Закон об охране природы в СССР. Каким ему быть? Мнения и предложения ученых. М., 1991.

108. Боголюбов С. А. Правотворчество субъекта Федерации в области экологии и землепользования // Право и экономика. 1996. № 13-14

109. Боголюбов С. А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2001.

110. Большой энциклопедический словарь. СПб., 2000.

111. Брагинский М.И. Комментарий к Закону РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. М., 1998.

112. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик O.JL, Супатаева O.A. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2.

113. Бринчук М.М., Голиченков А.К., Игнатьева И.А., Новикова Е.В. Концепция формирования нового экологического законодательства Республики Казахстан. Проект. Версия 1 (26 декабря 1995 года). -М., Алма-Ата, 1995.

114. Бринчук М.М. Механизм защиты экологических прав граждан / Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов зашиты прав человека. Отв. ред. Е.А. Лукашева. -М., 1994.

115. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. № 8-9.

116. Бринчук ММ Правовая охрана атмосферного воздуха. М,, 1985.

117. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. ~М., 1990.

118. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998.

119. Бринчук М.М. Юридическое экологическое образование в аспекте развития права окружающей среды // Государство и право. 1995. № 10.

120. Вавилов Н.И. Пять континентов. М., 1987.

121. Вернадский В.И. Размышления натуралиста. Книга вторая. Научная мысль как планетное явление. М., 1977.

122. Вернадский В.И. Философские мысли натуралиста. М., 1988.

123. Виноградов СВ., Транин A.A. СНГ: межгосударственные отношения вобласги охраны окружающей среды // Государство и право. 1994. № 12.

124. Гаврилов Г.М., Игнатенко М.М. Благоустройство лесопарков. -М., 1987.

125. Гиршин Н. Экологическое аудирование: что, как и почему? // Экос-информ, -М., 1993. №2.

126. Голиченков А.К., Козырь О.М. Концепция развития земельного законодательства России // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1995. № 4.

127. Голиченков А.К. Концепция Закона Российской Федерации "Об экологической экспертизе" // Вестн. Моск. ун-та Сер-11. Право. 1994. № 2.

128. Голиченков А.К. Концепция развития санитарного законодательства // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1990. № 6.

129. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права: охрана природы и природопользование по законодательству 40-60-х годов //Вестн. Моск. ун-та Сер. 11. Право. 1991. №6.

130. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестн. Моск. ун-та Сер. 11. Право. 1991. №1.

131. Голиченков А. К. Понятие концепции развития отрасли законодательства: опыт научных исследований и практических разработок // Сборник материалов научно-практических конференций 1995-1998 гг. М., 1999.

132. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права Управление и контроль за природопользованием по советскому законодательству 1917-30 годов // Вестн. Моск. ун-та Сер. И. Право. 1991. №3.

133. Голиченков А.К. Проблемы формирования нового земельного законодательства России // Вестн. Моск. ун-та Сер. 11. Право 1995. № 5.

134. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992.

135. Город экосистема // Отв. ред. Д.А. Тимофеев. - М., 1997.

136. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Республики Мари-эл в 1996 г. Йошкар-Ола 1997.-19840. Государственный доклад. О состоянии окружающей природной среды Республики Татарстан в 1994г. Казань, 1995.

137. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1994 году // Зеленый мир. 1995. № 29, 31, 32-36. 1996. №1-6,7,13-15.

138. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 году // Зеленый мир. 1996. № 24,26, 27.

139. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Российской Федерации в 1995 году // Зелёный мир. 1996. № 26.

140. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 году" // Зелёный мир. 1998. № 27.

141. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Российской Федерации в 1999 году. М., 2000.

142. Даниленко О.В., Рюмина Р.Б., Бакунина Т.С. Научная конференция "Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики" // Государство и право. 1993. № 11.

143. Данилов-Данильян В.И. Выступление на Всероссийском съезде по охране природы // Бюллетень Центра Экологической Политики России. М., 1995. № 1.

144. Делятицкий С., Зайонц И., Чертков Л., Экзарьян В. Экологический словарь. -М„ 1993.

145. Демографический энциклопедический словарь.-М., 1985.

146. Дорсг Ж. До того, как умрёт природа. Пер. с франц. М., 1968.

147. Доклад о деятельности Федерального экологического фонда Российской Федерации в 1995 году // Зеленый мир. 1996. № 14.

148. Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., 1984.

149. Дубовик О. Л. Экологические преступления М., 1998.

150. Дуглас Уильям О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия. Пер. с англ. Под ред. О.С. Колбасова. М., 1975.

151. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 1999.

152. Заславская Л.А. Соотношение лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // В сб. "Экологическое право России". -М., 1999.

153. Иконицкая И.А., Краснов Н.И., Башмаков Г.С. Концепция земельного законодательства рыночной экономики // Вестн. Моск. ун-та. Серия 11. Право 1994. Спецвыпуск.

154. Козырь О.М. Концепция развития законодательства Российской Федерации о зонировании территории. Экологическое право России на рубеже XXI века -М., 2000.

155. Колбасов О.С Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

156. Колбасов О.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды / Экологическое право и рынок. Сборник статей. Отв. ред. БринчукМ.М., Дубовик О. Л. -М., 1994.

157. Комментарий к Водному Кодексу Российской Федерации // С.А. Боголюбов С.А. (отв. ред.), В.Г. Емельянова, Ю.Г. Жариков, О.С. Колбасов, И.Ф. Панкратов М., 1997.

158. Комментарий к Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды // С.А. Боголюбов С.А. (рук. авт. кол.) В.Г. Емельянова, Ю.Г. Жариков, И.Ф. Панкратов М.,1997.

159. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Под ред. М.С. Студешпашой и др. М., 1997.

160. Комментарий к Конституции Российской Федерации. // Под ред. Л.А. Окунькова — М., 1994.

161. Комментарий к Лесному Кодексу Российской Федерации // С.А. Боголюбов С.А. (отв. ред.), Ю.Г. Жариков, И.Ф. Панкратов и др. М.,1998.

162. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М., 1997.

163. Коммонер Б. Замыкающийся круг. Природа Человек. Технология. Пер с англ. Л., 1974.-20068. Конституция, закон, подзаконный акт. Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. -М., 1994.

164. Красная книга природы Ленинградской области: Том 1. Особо охраняемые природные территории Санкт-Петербурга. СПб., 1999.

165. Крассов О.И. Конституционные основы изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности // Экологическое право России на рубеже XXI века М., 2000.

166. Крассова Г.Н. Правовые проблемы охраны окружающей среды в условиях аграрной и земельной реформ в России // Государство и право. 1994. № 8-9.

167. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М., 2000.

168. Крассов О.Н. Основы лесного законодательства Российской Федерации. Комментарий. М., 1995.

169. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. -М, 1990.

170. Крассов О.И. Соотношение использования и охраны в праве природопользования // Право природопользования в СССР. М., 1990.

171. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. -М., 2001.

172. Круглов В.В. Проблемы совершенствования законодательства об охране окружающей среды в промышленности // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1996. №1.

173. Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль // Государство и право. 1996. № 2.

174. Лужков Ю.М. Управление развитием города: взаимодействие общественного и частного секторов // Проблемы теории и практики управления. 1996, № 3.

175. Майорова Е.И. Концепция устойчивого развития в историческом аспекте // Сб. статей преподавателей и аспирантов кафедры права МГУЛ. М., 2001. - С. 4-10.

176. Майорова Е.И., Бутузов А.Ю. Правовое регулирование экологии Москвы: Уч. пособие. — М., 2001.

177. Майорова Е.И. Экологическое право: текст лекций для студентов дневного обучения. -М., 2001.

178. Майорова Е.И. Спорные вопросы экологического права // Лесной вестник,3. -М., 2001.-С. 56-62.

179. Машинский В.Л., Кравченко Л.В. Рекомендации. Основные принципиальные требования организации территории объектов общего пользования на лесных озелененных территориях г. Москвы. М., 1999.

180. Методические рекомендации по формированию озелененных пространств города. -М., 1980.

181. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Нижний Новгород, Саратов, Ярославль. -М., 1999.

182. Новикова Е.В. Тенденции формирования экологического законодательства в Республике Казахстан // Вестн. Моск. ун-та Сер 11. Право. 1996. № 1.

183. О законодательном обеспечении экологической безопасности // Государство и право. 1995. № 5.

184. Окружающая среда. Энциклопедический словарь-справочник. М., 1993.

185. Организационно-правовые проблемы природоохранной деятельности предприятий. Методические рекомендации. Сост. А.С. Шестерюк. Л., 1990.

186. Особо охраняемые природные территории Республики Марий-эл: справочное издание. Йошкар-Ола, 2000 .

187. О состоянии окружающей природной среды в Кировской области в 1996г. Киров, 1997.

188. О состоянии окружающей природной среды в Иркутской области в 1996г. Иркутск, 1997.

189. Петров В.В. Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды: концепция и механизм реализации // Государство и право. 1992. №11.

190. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. -М., 1995.

191. Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М.,-2021995.

192. Природные территории и устойчивое развитие в центре русской равнины: Сборник материалов двух межведомственных конференций по Центральному региону Российской Федерации (1997,1999 г.г.). М., 1999.

193. Равелль П., Равелль Ч. Среда нашего обитания: В 4-х книгах. Кн.4. Здоровье и среда, в которой мы живём: Пер. с англ. М., 1995.

194. Рамад Ф. Основы прикладной экологии. Воздействие человека на биосферу. Пер. с франц. JL, 1981.

195. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М., 1990.

196. Реймерс Н.Ф. Экология. Теория, законы, правила, принципы и гипотезы. -М, 1994.

197. Реформирование и развитие городского хозяйства в условиях становления рыночных отношений. Сборник научных трудов. СПб., 1999.

198. Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США (послесловие О.СКолбасова). М., 1990.

199. Романова Э.П., Куракова Л.И., Ермаков Ю.Г. Природные ресурсы мира — М, 1993.

200. Рынки недвижимости и развитие городов: российская реформа и международная практика СПб., 1994.

201. Словарь русского языка: В 4-х т. / Под. ред. А.П. Евгеньевой. М., 19811984. Т. 2. 1983.

202. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды. -М., 1994.

203. Степаницкий В. Б. Комментарий к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях". М., 1997.

204. Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М.И. Экономика Содружества независимых Государств накануне третьего тысячелетия. СПб., 1998.

205. Теоретические и практические вопросы ландшафтной экологии и заповедного дела М., 1993.

206. Тихомиров Ю.А. Действие закона -М., 1997.

207. Тихомиров Ю.А., Пиголкин A.C., Рахманина Т.Н. Как готовить законы (научно-практическое пособие). М., 1993.

208. Уигтекер Роберт X. Сообщества и экосистемы. Пер. с англ. М., 1980.

209. Чепурных Н.В., Новосёлов А.Л., Глубокий А.И. Охрана окружающей природной среды в Самарской области: программный аспект. М., 1997.

210. Шестерюк A.C. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. Л., 1984.

211. Экологическая безопасность: какие дороги ведут к цели (Из цикла "О перестройке мышления". Вып. 3). -М, 1990.

212. Экологическое право России на рубеже XXI века Сборник научных статей. //Под. ред. проф. А.К. Голиченкова -М., 2000.

213. Экологические очерки о природе и человеке. Под ред. Б. Гржимека. Пер. с нем. -М., 1988.

214. Экологическое право России. Сборник материалов научных конференций / Сост. А.К. Голиченков -М, 1999.

215. Экологическое право России. Сборник нормативно-правовых актов и документов /Сост. Голиченков А.К., Волков Г.А. М., 1997.

216. Экология и безопасность (обзор). М., 1990.

217. Экология. Учебное пособие // Под ред. С. А. Боголюбова М., 1999.

218. Экология: опыт государственного регулирования в США: Научно-аналитический обзор. М., 1995.

219. Экология: человек и природные системы. Обзор. Отв. ред А. И. Панченко. -М., 1990.

220. Экономическая география: Пособие / Под ред. К. Т. Ростова, И. А. Соболя. -СПб., 1999.

221. Экологическое состояние города Твери. Тверь, 1994.

222. Энциклопедический юридический словарь. -М, 1999.

223. Эффективность лесопарков. Лесопарки Ленинграда-Л., 1980.

224. Яблоков А. Экологический раздел программы РОСДП не оправдывает даже скромных ожиданий. / Зелёный мир. 2000. № 12-13.