Административно-правовой режим на территории (объекте) проведения контртеррористической операции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Слепцов, Руслан Николаевич

• Слепцов, Руслан Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Слепцов, Руслан Николаевич

Введение.

Глава 1. Теоретические и правовые предпосылки административно-правового режима при проведении контртеррористической операции.

1.1 .Теоретическое и правовое наполнение административно-правового режима на территории (объекте) контртеррористической операции.

1.2. Административно-правовые признаки территории (объекта) проведения контртеррористической операции.

1.3. Правовая идентификация контртеррористической операции.

Глава 2. Правовое наполнение и реализация административно-правового режима на территории (объекте) проведения контртеррористической операции.

2.1. Административно-правовые ограничения на территории (объекте) проведения контртеррористической операции.110 £>.,

2.2. Административно-принудительные составляющие правового режима при проведении контртеррористической операции.

2.3. Процессуально-правовой порядок реализации административно-правового режима на территории (объекте) проведения контртеррористической операции.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой режим на территории (объекте) проведения контртеррористической операции»

Актуальность темы диссертационного исследования. Терроризм и террористическая опасность на современном этапе развития общества является глобальной проблемой. За последние десять лет от преступлений^ террористического характера в нашей стране по самым скромным подсчетам, пострадали десятки тысяч: людей. До сих пор нет официального решения об окончании контртеррористической операции в Чеченской Республике. Терроризм - сложное многогранное социальное явление, нуждающееся в научно обоснованном воздействии на него, использовании адекватных правовых, организационных и иных средств. Принятый в марте 2006 года Федеральный закон «О противодействии терроризму» не обеспечил решение накопившихся правовых и правоприменительных проблем.

Как позитивный шаг в развитии антитеррористического законодательства следует рассматривать законодательное закрепление специального административно-правового режима на территории (объекте) проведения контртеррористической операции.

Специальный правовой режим предполагает введение специальных мер и ограничений (режимных правил), которые непосредственно затрагивают права и свободы человека и гражданина. Поэтому очень важно наличие конституционных предпосылок статуирования таких режимов. Применительно к режиму территории (объекта) контртеррористической операции, такая предпосылка отсутствует. Нет так же гармонии в нормативном отражении рассматриваемого вида специального административно-правового режима в различных источниках права: законах и подзаконных актах.

Наконец, существуют серьезные проблемы организационного характера, возникающие в процессе противодействия терроризму в рамках объявленного специального административно-правового режима территории (объекта) контртеррористической операции.

Указанные и другие обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы диссертационного исследования и объясняют мотивы ее востребования в качестве объекта исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования: Целью диссертационного исследования является оптимизация специального административно-правового режима территории (объекта) проведения контртеррористической операции.

Для достижения обозначенной цели в диссертации решены следующие задачи:

1) предложена характеристика теоретических основ правового режима;

2) установлены юридические признаки административно-правовых режимов;

3) определена система специальных административно-правовых режимов;

4) выявлены качественные изъяны профильного законодательства? в: части, касающейся специального административно-правового режима территории (объекта) проведения контртеррористической операции;

5) определение понятийного аппарата применительно к рассматриваемому специальному административно-правовому режиму;

6) предложены критерии оценки принудительного компонента рассматриваемого специального режима, а также дана характеристика механизму возмещения вреда и способов минимизации последствий! от проведения контртеррористической операции;

7) разработаны предложения по оптимизации практики реализации норм.в условиях рассматриваемого правового режима (введения, действия и отмены);.

8) определена специфика правового статуса органов внутренних дел, как субъектов административной юрисдикции при осуществлении своей деятельности в условиях действия режима контртеррористической операции, границы правовых полномочий.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие на территории (объекте) проведения контртеррористической операции.

Предмет диссертационного исследования - нормы права, определяющие содержание режима территории (объекта) проведения контртеррористической операции, научные источники, эмпирические данные, характеризующие практику реализации рассматриваемого режима; деятельность государственных правоохранительных органов в условиях такого режима.

Степень научной разработанности темы. Научный анализ проблем терроризма и административно-правовых способов противодействия осуществляется широким кругом исследователей. Значительный вклад в исследовании особых и специальных административно-правовых режимов внесли такие ученые - административисты, как Д.Н. Бахрах, В.В. Лозбинев, C.G. Маилян, Н.И. Малько, А.В. Мелехин, Матузов, А.В. Н.Ф. Попова, Б.В; Россинский, И.С. Розанов, В.Б. Рушайло, М.Л. Рыльская, Э.Т. Сидоров, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров.

Вопросы деятельности органов внутренних дел и частей внугренних войск в условиях чрезвычайных ситуаций исследовались в научных трудах ученых: B.JI. Анисимова, В.В. Андросова, Н.Л. Волковского, В.Н. Григорьева, М.Д. Давитадзе, С.В. Маликова, В.В. Овчинникова; С.А. Селиверстова, М.М. Хитрова.

Проблемы терроризма и организации борьбы с ним, а также вопросы внутренних вооруженных конфликтов освещали в своих научных исследованиях и публикациях ученые, специалисты и общественные деятели: А.Е. Бондаренко, В.В. Коваленко, А.В. Кузьмин, С.И. Леншин,:И.Е. Ложкин, А.Ю. Назаров, А.А. Розову В.В. Тараненко, И.Л. Трунов; А.Е. Тарас, С.Н-Ткаченко, В.В. Устинов, В.Ф. Чесноков.

Результаты исследований вышеперечисленных ученых, безусловно, повлияли на формирование фундаментальных основ института. Принятие в марте 2006 года нового Федерального закона «О противодействии терроризму», который вышел на смену Закону «О борьбе с терроризмом» 1998 года изменил и заменил многие базовые понятия в этой сфере. Кроме этого, совершение террористическими организациями в последние годы беспрецедентных терактов на территории Российской Федерации требуют от государства пересмотра многих устоявшихся правовых норм, изменения государственной политики. Все это предполагает разработки адекватных теоретических, j правовых и организационных аспектов обеспечения личной, общественной и государственной безопасности. Настоящее исследование является реакцией диссертанта на комплекс перечисленных проблем.

Методологическую основу исследования составляют фундаментальные теоретические положения общей теории права, труды советских и российских ученых-административистов, специалистов смежных отраслей права. В процессе исследования были использованы общенаучные формализованные методы познания, логического структурно-правового и исторического анализа.

Для достижения целей исследования применялись следующие конкретные научные методы: имитационного моделирования (в критике взглядов), социологических исследований (изучение и анализ документов, наблюдение), классификации (типологизация), сравнительного правоведения, обобщения и систематизации.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения деятельности федеральных органов исполнительной власти при организации противодействия терроризму, проведении ими, одного из основных способов в этом противодействии - контртеррористической операции и обеспечение административно-правового режима территории (объекта) проведения этой операции. В процессе этого изучения были использованы приказы и-распоряжения МВД, отчетные результаты инспекций и проверок УВД (ОВД) Московской области, рапорта сотрудников ДБОПиТ (УБОП) о результатах оперативно-розыскных мероприятий на территории Северо-Кавказского региона в рамках уголовных дел (УД № 10047 от 23.04.01., УД № 25/41-04 от 14.12.2004).

Из неформализованных методов автор использовал сбор сведений и данных из средств массовой информации, с критическим осмыслением и анализом; личных размышлений и опыта, касающегося борьбы с терроризмом - в частности, и с преступностью - в общем.

Автор принимал личное участие в борьбе с незаконными-вооруженными формированиями на территории Чеченской Республики, Республики Дагестан и Ставропольского края в составе СОБР ГУВД Московской области 1995-96 г.г., в проведении контртеррористической операции на Северном Кавказе 1999-2002 г.г.

Новизна исследования определяется тем, что оно является монографическим исследованием, в котором на основе актуальных, на момент его проведения источников права, современных теоретических достижений и эмпирической информации предложена характеристика специального административно-правового режима территории (объекта) проведения контртеррористической операции, а также практики деятельности государственных правоохранительных структур в условиях названного режима.

Исследование опирается как на новейшее федеральное законодательство, а также подзаконные акты Правительства и Министерства внутренних дел России, а также иных федеральных правоохранительных органов.

Выводы диссертационного исследования основываются на анализе положений Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов; а также обобщении и анализе правоприменительной практики.

В диссертации переосмыслены устоявшиеся научные понятия, предложено определение способов эффективной борьбы с террористами на территории административно-правового режима.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обоснование необходимости разграничения специального административно-правового режима от особого административно-правового режима.

2. Авторское определение административно-правового режима территории (объекта) контртеррористической операции:

Административно-правовой режим контртеррористической операции — особый режим функционирования органов государственной власти вводимый в условиях и на территории (объекте) ее проведения в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» должностным лицом, принявшим решение о ее проведении, в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, который предусматривает ряд ограничений конституционных прав и свобод граждан, прав юридических лиц, а также введение дополнительных мер для защиты перечисленных объектов от преступной деятельности террористов.

3. Авторское определение контртеррористической операции, как комплекса специальных, оперативно-розыскных, войсковых операций; оперативно-розыскных мероприятий в особых условиях по пресечению и предупреждению террористического акта, обезвреживанию террористов, по обеспечению безопасности физических лиц, а так же обеспечение государственной, политической, экономической и экологической безопасности, проводимых на территории РФ, так и за ее пределами.

4. Классификация сроков проведения контртеррористической операции и действия административно-правового режима операции на территории (объекте):

1) Период проведения контртеррористической операции сроком не ограничен, не зависимо от места ее проведения (на территории или объекте).

Проведение контртеррористической операции проходит до полного пресечения (прекращения) террористического акта, ликвидации всех видов угроз (жизни, здоровью, собственности) и восстановления общественной безопасности и общественного порядка.

2) Правовой режим контртеррористической операции на территории субъекта Российской Федерации ограничить сроком до 30 суток, с присвоением статуса - «Региональная контртеррористическая операция», с ' правом продления.

3) Правовой режим контртеррористической операции на территории Российской Федерации ограничить сроком до 15 суток, с присвоением статуса - «Федеральная контртеррористическая операция», с правом продления.

4) Правовой режим контртеррористической операции на объекте сроком не ограничен и снимается режим одновременно с окончанием проведения операции.

5. Изменение п.1 ст.12 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-Ф3, с учетом внесенных изменений в легальное определение контртеррористической операции и без учета такового:

1) Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, обезвреживания террористов, обеспечения безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а так же минимизации последствий террористического акта, если решение данных задач иными силами или способами невозможно.

В варианте авторского определения контртеррористической операции:

2) Контртеррористическая операция проводится для пресечения террористического акта, обезвреживания террористов, обеспечения безопасности физических лиц, а так же обеспечения государственной, политической, экономической и экологической безопасности, если решение данных задач иными силами или способами невозможно.

6. Авторские дополнения в пунктах 2, 11 ч.З ст. 11 и критические замечания по пунктам 1,4,5,13 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму».

7. Правовой механизм по незамедлительному обнародованию решения о введении правового режима контртеррористической операции, включая определенные территории (перечень объектов), в пределах которой (которых), такой режим вводится, перечня применяемых мер и временных ограничений и решение об отмене правового режима контртеррористической операции: 8: Предложение по изменению правовой нормы 4.1 ст. 20.27 КоАП РФ «Нарушение правового режима контртеррористической операции» и замену ее следующей универсальной формулировкой:

Неповиновение законному требованию должностного лица федерального органа исполнительной власти о соблюдении мер и временных ограничений; установленных на территории (объекте), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции.

9. Принципиально новый правовой механизм осуществления борьбы с терроризмом органами государственной власти, который заключается в замене контртеррористической операции и правового режима на предчрезвычайный режим: «Террористическая опасность».

По окончании срока действия, предложенный режим будет предшествовать введению чрезвычайного положения на территории (части территорий) РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ. Контртеррористическую операцию поставить в один ряд войсковых и специальных тактических способов борьбы с терроризмом федеральными органами исполнительной власти.

10. Авторские определения для внесения в нормативно-правовые акты различной юридической силы:

Оперативно-боевая деятельность — вид деятельности, осуществляемой; оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах своих полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в условиях боевых действий для решения задач ОРД и общих боевых задач

Вооруженных Сил РФ принимающих участие в этих действиях, а также воинских формирований и органов.

Специальные мероприятия - это совокупность отдельных действий осуществляемых специальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и иных подразделений в силу обстоятельств решающих специальные задачи по обеспечению силового прикрытия сил общего назначения выполняющих свои обязанности, как в обычных, так и в чрезвычайных условиях.

Специальные операции — это комплекс действий взаимодействующих сил, с приоритетом в ключевых ее этапах сил специального назначения объединенных единой целью и направленных на быстрое, качественное и оптимальное ее достижение в условиях чрезвычайной ситуации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно развивает теорию специальных административно-правовых режимов, дает теоретическое обоснование специальному административно-правовому режиму территории (объекта) контртеррористической организации. В диссертации развиваются научные представления об организационных основах противодействия терроризму с использованием административно-правовых средств.

Основные выводы диссертационного исследования имеют своей целью углубление знаний по вопросам деятельности органов внутренних дел в предупреждении и профилактике террористических актов; выявлении, пресечение и раскрытие преступлений террористического характера.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Материалы диссертации могут быть использованы в законотворческой работе при подготовке проектов соответствующих нормативных актов, в правоприменительной и научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе образовательных учреждений при преподавании курсов: «Административное право», «Административно-процессуальное право»,

Административная деятельность органов внутренних дел», спецкурса «Административная юрисдикция».

Результаты диссертационного исследования могут быть востребованы сотрудникам ФСБ, военнослужащим МО и другим органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России. Результаты диссертационного исследования отражены в публикациях автора. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры административного права Московского университета МВД России, где получили одобрение.

Отдельные положения, выводы и рекомендации исследования используются в учебном процессе Московского университета МВД России, в деятельности ОМСН «Булат» КМ ГУВД по Московской области и Центра авиации МВД России при подготовке сотрудников МВД России специального и особого назначения.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы (библиографии).

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Слепцов, Руслан Николаевич

Выводы:

1. Ввести на законодательном уровне особый административно-правовой режим — «режим террористической опасности», сроком действия — 60 суток. Данный режим будет регулировать деятельность органов исполнительной власти на этапах предупреждения, пресечения и расследования преступлений террористического характера, если в обычном режиме работы реализовать комплекс мероприятий каждого этапа не представляется возможным.

2. Определить правовой статус режима террористической опасности, как предчрезвычайного режима. По окончании срока его действия при невозможности разрешения чрезвычайной ситуации социально-политического характера в обычном режиме предусматривается введение чрезвычайного положения со всеми действующими формальностями предусмотренными ФКЗ «О чрезвычайном положении».

3. Правовой режим контртеррористической операции исключить вообще, а непосредственное проведение операции включить в один из способов противодействия терроризму в рамках режима террористической опасности. При этом весь перечень мер и временных ограничений касающийся прав и свобод граждан при действии правового режима контртеррористической операции переходит в режим террористической опасности.

4. Контртеррористическая операция при вышеперечисленных дополнениях займет место в законе, как один из способов противодействия терроризму. Понятие «правового режима» при этом не будет связываться с проведением контртеррористической операцией.

5. Анализируя новый термин «оперативно-боевая деятельность», который в настоящее время, по мнению автора, не нашел своего должного правового закрепления в нормативно-правовых актах и поэтому его трактование не однозначно, что не приемлемо для такого специфического вида деятельности правоохранительных органов.

6. Выдвинуто обоснованное предложение о внесении оперативно-боевой деятельности в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Также было предложено авторское определение данного вида деятельности.

7. Были рассмотрены многочисленные взгляды ученых на такой специфический способ правоохранительных органов как специальная операция. Данное понятие также не нашло своего правового закрепления в нормативно-правовых актах различной юридической силы и не имеет единую унификацию. Были выделены как общие ее признаки, которыми обладают все операции, так и частные, которые отличают ее от других видов.

Предложены авторские определения специальных мероприятий и специальных операций, что позволило отделить эти два понятия, которые в современной научной теории необоснованно признаются синонимами.

В процессе диссертационного исследования автором были выработаны некоторые теоретические положения, внесены предложения по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы в сфере административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти в борьбе с терроризмом и сформулированы следующие выводы:

1. Выявлено главное принципиальное отличие специальных административно-правовых режимов и особых административно-правовых режимов, которое заключается в структурном изменении административно-правового механизма органов государственной власти и местного самоуправления последних.

2. Проведена классификация специальных режимов, как часть общего режима нормальной жизнедеятельности, но имеющего определенный объект регулирования и режим преодоления не масштабных чрезвычайных ситуаций.

3. Предложено авторское определение административно-правового режима территории (объекта) контртеррористической операции, понятие которого отсутствует в Федеральном законе «О противодействии терроризму».

4. В процессе исследования теоретического и правового наполнения административно-правового режима на территории (объекте) контртеррористической операции было выяснено, что в основе данного режима лежат общие принципы административно-правового регулирования, методы и способы административно-правового воздействия, правовое положение участников административно-правовых отношений.

5. С выходом нового Федерального закона «О противодействии терроризму» ряд базовых понятий претерпели изменения в сравнении с прошлыми нормативными актами, но, тем не менее, их эволюционирования произошло в сторону закрытия уязвимых мест для критики со стороны мировой общественности, нежели универсальности понятий. В связи с этим было предложено авторское определение контртеррористической операции.

6. Был приведен один из возможных вариантов введения сроков контртеррористической операции и ее правового режима без обоснования того или иного количество суток в том или ином конкретном сроке.

7. В процессе анализа Федерального закона «О противодействии терроризму» был выявлен недостаток по проработке круга лиц отвечающих за правовую оценку качества проведения КТО по части минимизации последствий ее проведения.

8. Механизм компенсации морального вреда лицам, пострадавшим от террористического акта носят, скорее всего, прецедентный характер в социальной и судебной практике и данный прецедент, не смотря на его большой срок существования, все же не вошел в новый Федеральный закон.

9. Несмотря на существенные различия в правовых механизмах введения, функционирования и снятия, в сравнении с двумя другими режимами (военного и чрезвычайного положений), а также обладанием специфическим инструментарием для его поддержания уполномоченными органами исполнительной власти, контртеррористическая операция по всем своим характеристикам является полноправным членом института особых административно-правовых режимов.

10. Проводя научный анализ административно-правовых ограничений на' территории (объекте) вводимых правовым режимом контртеррористической операции основными выводами является нецелесообразность внесения в перечень некоторых ограничений и мер, которые широко применяются представителями федеральных органов исполнительной власти в процессе повседневной служебной деятельности, и регулируется данное применение на законодательном уровне. В Федеральном законе «О противодействии терроризму в перечень должны входить только действительно специфические меры, определяемые необходимостью функционирования режима.

11. В исследовании темы мер и временных ограничений правового режима контртеррористической операции в вопросе правоприменительной практики было установлено отсутствие правового механизма такого применения по некоторым пунктам перечня.

12. При введении, поддержании и отмене административно-правового режима контртеррористической операции, а равно при проведении операции без введения особого режима используются все виды административного принуждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

13. В процессе исследования выработан правовой механизм, который возможен к закреплению на законодательном уровне в п.2 ст.11 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» по незамедлительному обнародованию решения о введении правового режима КТО, включая определенные территории (перечень объектов), в пределах которой (которых), такой режим вводится. А также перечня применяемых мер и временных ограничений и решение об отмене правового режима контртеррористической операции. Данный механизм задействует органы местного самоуправления для взаимодействия с населением территории операции.

14. Обосновано предложение по перспективному созданию «Боевого устава Сухопутных войск внутренних вооруженных конфликтов». В него могут войти не только действующие наставления, но и опытные практические наработки участия Вооруженных Сил за последние 20 лет во внутренних вооруженных конфликтах на территориях бывшего СССР

15. Выдвинуто предложение о введении на законодательном уровне особого административно-правового режима — «террористической опасности», сроком действия - 60 суток. Данный режим будет регулировать деятельность органов исполнительной власти на этапах предупреждения, пресечения и расследования преступлений террористического характера, если в обычном режиме работы реализовать комплекс мероприятий каждого этапа не представляется возможным.

16. Правовой режим контртеррористической операции предложено исключить из действующего законодательства.

17. Контртеррористическую операцию определить в законе как один из способов противодействия терроризму. Понятие «правового режима» не связывать с проведением контртеррористической операцией.

18. Подвергнут анализу новый термин «оперативно-боевая деятельность», который в настоящее время, по мнению автора, не нашел своего должного правового закрепления в нормативно-правовых актах и поэтому его трактование не однозначно, что не приемлемо для такого специфического вида деятельности правоохранительных органов.

19. Выдвинуто обоснованное предложение о внесении оперативно-боевой деятельности в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Также было предложено авторское определение данного вида деятельности.

20. Были рассмотрены многочисленные взгляды ученых на такой специфический способ деятельности правоохранительных органов как специальная операция. Рассматриваемое понятие не нашло своего правового 7 закрепления в нормативно-правовых актах различной юридической силы и не имеет единую унификацию. Были выделены как общие ее признаки, которыми обладают все операции, так и частные, которые отличают ее от других видов.

Также были предложены авторские определения специальных мероприятий и специальных операций, что позволило отделить эти два понятия, которые в современной научной теории необоснованно признаются синонимами.

21. Были рассмотрены особенности административных мероприятий в условиях чрезвычайности, что позволило определить комплекс профилактических мероприятий в данных условиях (действия административно-правового режима) и отделить от способов прямо направленных на противодействие преступным элементам. Также было предложено определение административных мероприятий.

Классификация административно-правовых режимов

Д.Н. Бахрах

ПО тсрркториальн. признаку по специфике объекта деятельности по специфике деятельности по временному критерию по пределам действия

Р, noi-раничная зона

Р. закрытого адм. терриг. образования Р. заповедника

Р. секретности

Р. обращения оружия законным образом

Р. обращения алкогольной продукции

Р. наркотичеек. веществ

Р. оперативного ИЛСКНОЙ деэгг. таможенный Р.

ПРИЗЫВНОЙ Р.

Р. пожарных, 1 орно-спасател. и иных воешп. спасательных частей

Постоянный Р. промышл. объектов повыше! п (ой опасности общефедерал. (таможенный) Р. региональный ('каоантнн) Р. об!>ектоиый (локальный) Р. Р. автономной электростанции

Ю.А. Тихомиров

Р. определенных состояний

Р. чрезвычайного положения Р временного положения

Р. охраны гос. границы

Таможенный Р.

Фун кцнональни и Р.

Р. управления

Налоговый. санитарный. таможен и др. ВИДОВ деятельности

Легализующие I

Р. регистрации фю. и юр. лиц Р. лицензирования видов деятельности

И.С. Розанов

Организация противодействия терроризму в Российской Федерации

Президент РФ Правительство РФ Федеральные органы исполнительной власти, органы гос. власти субъектов, органы МСУ

Определяет: 1 .Основные направления государственной политики в области противодействия терроризму. 2. Компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельности которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом. 1. Определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет в области противодействию терроризму. 2. Организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма. 3. Организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами. Противодействие терроризму осуществляется в пределах своих полномочий.

Органы по обеспечению координации деятельности в противодействии терроризму

Классификация признаков особых административно-правовых режимов

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Слепцов, Руслан Николаевич, 2008 год

1. Конституция, Законы, другие нормативные акты и официальныедокументы.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ

4. О чрезвычайном положении» // СЗ РФ от 4 июня 2001 г. № 23. Ст.2277.

5. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ от 4 февраля 2002 г. № 5. Ст.375.

6. Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. № 22. Ст. 773.

7. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изм. и доп. От 25 декабря 1992 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 9 апреля 1992 г. №15. Ст.769.

8. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1ФЗ «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 425.

9. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

10. Федеральный закон от 3 апреля 1995г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 1999г. № 226-ФЗ). // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

11. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» И СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

12. Гражданский кодекс РФ ч.2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. 02.02.2006). // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

13. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

14. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996 г. № 25. Ст. 2954.

15. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1), Ст.1.

16. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

17. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (с изм. и доп. От 7 августа 2000 г., 21 ноября 2002 г.) // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31: Ст.3808.

18. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001 г. № 52. Ст. 4921.

19. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // Российская газета. 2002. 31 июля №140 (3008).

20. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст.1146.

21. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О положении в Чеченской Республике» от 17 декабря 1994 г. № 307-1СФ.

22. Постановление Государственной Думы от 15 сентября 1999 г. № 4293- П ГД «О ситуации в Республике Дагестан, первоочередных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и борьбе с терроризмом».

23. Указ Президента РСФСР от 7 ноября 1991 года № 178 «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике» // Ведомости РСФСР. 1991. №46. Ст. 1546.

24. Указ Президента РФ от 2 ноября 1992 года № 1327 «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» // Ведомости РФ. 1992. № 45. Ст.2601.

25. Указ Президента РФ от 3 октября 1993 года № 1575 «О введении чрезвычайного положения в городе Москве». // САПП РФ. 1993. № 40. Ст. 3748.

26. Указ Президента РФ от 4 октября 1993 года № 1578 «О безотлагательных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве». // САПП РФ. 1993. № 40.Ст.3751.

27. Указ Президента РФ от 30 ноября 1993 года № 2054 «О продлении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики».

28. Указ Президента РФ от 13 декабря 1993 г. № 2131 «О порядке возвращения в места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики».

29. Указ Президента РФ от 4 апреля 1994 года № 657 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики». // Российская газета. 1994. 5 апреля.

30. Указ Президента РФ от 27 апреля 1994 года № 836 «О введении чрезвычайного положения на территориях Пригородного района и города Владикавказа Республики Северная Осетия». // Российская газета. 1994. 28 апреля.

31. Указ Президента РФ от 30 мая 1994 года № 1112 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики». // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст.590.

32. Указ Президента РФ от 25 июля 1994 года № 1541 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики». // СЗ РФ. 1994. № 14. Ст.1595.

33. Указ Президента РФ от 3 октября 1994 года № 1970 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики». // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст.2599.

34. Указ Президента РФ от 2 декабря 1994 года № 2145 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики». // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3335.

35. Указ Президента РФ от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республике и в зоне осетино-ингушского конфликта».

36. Указ Президента РФ от 31 января 1995 года № 87 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» // СЗ РФ. 1995. № 6. Ст.475.

37. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» //Российская газета. 1996. 12 марта.

38. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 170.

39. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ от 24 апреля 2000 г.17. Ст. 1852.

40. Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 897.

41. Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» (в ред. от 28 февраля 2006г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст. 4531.

42. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1995 г. № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта».

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1302 «О Федеральной антитеррористической комиссии» // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5697.

44. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1999 г. № 1040 «О мерах по противодействию терроризму» // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4550.

45. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 455 «Об утверждении состава Федеральной антитеррористической комиссии». // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст.2699.

46. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».

47. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. № 737 «О дополнении состава Федеральной антитеррористической комиссии». // СЗ РФ. 2000. №41. Ст. 4095.

48. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 906 «Об изменении состава Федеральной антитеррористической комиссии». // СЗ РФ.2000. №49. Ст. 4837.

49. Постановление Правительства РФ от 9 января 2001 г. № 18 «О внесении изменений в состав.Федеральной антитеррористической комиссии». // СЗ РФ.2001. №3. Ст. 256.

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» //'СЗ РФ. 2001. № 53 (ч.2), ст. 5186.

51. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 880 «Об утверждении Положения о Федеральной антитеррористической комиссии». // СЗ. РФ. 2002. № 51. Ст.5078.

52. Постановление Правительства от 4 апреля 2002 № 215 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 660» // Российская газета. 2002. 10 апреля.

53. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2002 года № 240 «О порядке проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

54. Постановление Правительства от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение». // Российская газета. 16 октября. 2002.

55. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона "О противодействии терроризму».

56. Приказ МВД РФ от 12 января 1996 г. № 20 дсп «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».

57. Приказ МО РФ от 8 августа 2001 № 360 «О мерах по соблюдению норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации».

58. Приказ МВД от 10 сентября 2002 года № 870 дсп «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».

59. Приказ МВД России от 29 октября 2001г. № 951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России».

60. Приказ МЧС России от 28 декабря 2004 г. № 621 (per. № 6514 от 14.04.2005 г. Минюста РФ) «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупрежденшо и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

61. Книги, учебники, учебные пособия, сборники трудов.

62. Агафонов В.В. Филиппов А.Г. Криминалистика. М.: ИД «Юриспруденция». 2004. : : ,

63. Административное право России: Учебник / под. ред. Попова JI.JI.Mi: «Юристъ», 2002.

64. Бахрах Д.Н. Административное право М.: «Норма», 2001.

65. Бахрах Д.Н;, Российский Б.В., Старилов Ю Н. Административное право. Учебник для ВУЗов, 2-ое издание. М : «Норма», 2005.

66. Боевой устав Сухопутных войск. М.: «Военное издательство», 1990. 6. Большая советская энциклопедия. Изд. 1969-1978 г.г. в 30 томах. Russ Portal Company Ltd. (электронная версия). 2001.

67. Волковский H.JT. Силы специальных операций. История^ применение, вооружение, оснащение. СПб. 1996.79: Военное право// под. ред. заместителя Председателя Верховного Суда РФ Председателя Военной коллегии Петроченкова А.Я. / М.: «Норма». 2007:

68. Военный энциклопедический словарь. М., 1984.

69. Военная энциклопедия. М., 1997.

70. Война и мир в терминах и определениях. Словарь. Рук. авт. коллектива Рогозина Д. Война-и-мир.ру

71. ГАРФ. Ф.Р. 9478 . Оп.1. Д.228. Л.228-268.

72. Гельфанд Б.Е., Сильников М.В. Фугасные эффекты взрывов. СПб.: ООО «Издательство «Полигон», 2002.

73. Гирько С.И., Воронин М.Ю., Назаркин М.В., Попченко А.Р., Мешалкин С.Н. Комментарии к Федеральному закону «О противодействии терроризму». М.: «Юстицинформ, 2007.

74. Григорьев В.Н. Задержание подозреваемого М.: Учебно-консультативный центр «ЮрИнфоР». 1999.

75. Зигуненко С.Н. XX век. Хроника необъяснимого. Тайны космоса. М.: Олимп; ООО «Издательство Аст». 2000.

76. Иванов А.А. Справочник по теории государства и права. М.: Экзамен. 2006.

77. Краткий словарь оперативно-тактических и общевоенных слов (терминов). М.: «Воениздат». 1958.

78. Комментарии к Федеральному закону от 25.07.1998г. №130-Ф3 «О борьбе с терроризмом»// коллектив авторов Айвар Л.К., Бриллиантов А.В.,

79. Криминальный режим. Чечня. 1991-1995 годы. М.: «Кодекс» // Объединенная редакция МВД РФ, 1995.

80. Лукаш Ю.А. Словарь терминов и определений российского законодательствам.: «ГроссМедиа», 2005.

81. Лозбинев В.В. ФКЗ «О чрезвычайном положении»: Комментарии. М.: «Спарк». 2003.

82. Международное право / под. ред. Колоскова Ю.М. Кузнецова В.И. М. 1994.

83. Назаров А.Ю. Организационно-правовые и тактические основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом: Учебное пособие. ИМЦ ГУК МВД России. 2002.

84. Овчинников В.В. Внутренние вооруженные конфликты на территории постсоветской России: предупреждение, урегулирование. М.: «Юнити». Закон и право. 2006.

85. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка М.: «А ТЕМП». 2004.

86. Оперативно-розыскная деятельность. Под ред. Горяинова К.К., Овчинского B.C., Шумилова А.Ю. М.: «Инфра-М». 2001.

87. Основы ОРД: Учебник для юридических ВУЗов / под ред. Рушайло В.Б. СПб.: Лань, 2001.

88. Основы функционирования, цели и задачи специальных подразделений МВД России. Методическое пособие. Авт. коллектив: Дворяк И.А., Арсеньев А.Б., Крылов В.А., Лопатин И.В., Шилкин B.C., Юдин С.Н.

89. Мое. Институт МВД РФ. 1999.

90. Потапов А.А. Приемы стрельбы из пистолета. Практика СМЕРШа. М.: «Фаир-Пресс», 2001.

91. Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации. Криминологический и уголовно-правовой справочник. Под общ. ред. Сухарева А .Я., Гирько С.И. М.: «Экзамен», 2007.

92. Советский энциклопедический словарь М.: Сов. энцикл. 1988.

93. Степанищев А.Т., Филипповых Д.Н. Словарь-справочник по военно-исторической терминологии. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС. 2004.

94. Тараненко В.В. Социальные гарантии военнослужащих участников боевых действий на территории Северо-Кавказского региона РФ и членов их семей. М.: «За права военнослужащих». 2005.

95. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М. 1998.

96. Трошев Г.Н. Моя война. Чеченский дневник окопного генерала. М-.: «Вагриус», 2001.

97. Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи. / Отв. ред. и рук. авт. коллектива Трунова И.Л. -М.: «Эксмо», 2005.

98. Шумилов А.Ю. Краткая сыскная энциклопедия. М.: «Издатель Шумилова И.И.». 2000. .

99. Шумилов АЛО. Библиотека оперативника (открытый фонд). ОРД в схемах. М.: «Издатель Шумилова И.И.». 2001.

100. Анисимов В.Л., Хитров М.М. Понятийный аппарат, используемый в особых условиях. М.: ВНИИ МВД России. 2002.115: Бондаренко А.Е. Некоторые вопросы правового регулирования организации контртеррористических операций. «Терроризму. NET» от 04.07.2003.

101. Воробьев И.Н., Киселев В.А. Слагаемые контртеррористической операции // газета «Независимое военное обозрение» от 28. 01.2000.

102. Леншин С.И. // Тезисы докладчиков конференции: / Правовой резким, контртеррористической операции как вида чрезвычайной ситуации; IVмеждународная научно-практическая конференция «Терроризм и безопасность на транспорте».

103. Ливеровский А.А. Федеральное вмешательство // Журнал российского права. 2002. № 9.

104. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режима: вопросы теории и практики. М.: «Правоведение», 1996, №1.

105. Попов В.И. Актуальные проблемы борьбы с наиболее опасными проявлениями организованной преступности. М.: СГУ. 2004.

106. Попова Н.Ф., Попова Н.Н. К вопросу о видах особых административно-правовых режимов. // Государство и право. 1996. № 9.

107. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9.

108. Степанов А.Г. Ретроспектива терроризма и современность. (Академия управления МВД России) / Тезисы семинара / 19.03.2003. М.: ВНИИ МВД. 2004.

109. Степанов В.И. Об истории захвата заложника как преступлении террористического характера // Сборник научных статей Академии управления МВД России / Академия Управления МВД России. 2002.

110. Ткач А. Сколько стоит ущерб. Появится ли в России закон, регулирующий компенсации жертвам терактов? Парламентская газета от 21 сентября 2004 года.

111. Удманцев В. Зоны законопослушных граждан. Газета «Военно-промышленный курьер». № 5 (171). 7-13 февраля 2007 года.

112. Чесноков В.Ф. Правовое регулирование специальной деятельности правоохранительных органов и специальных служб в особых условиях. // Тезисы семинара/ 19.03.2003. М.: ВНИИ МВД. 2004.

113. Чеканов В.Е. Трагедии России 2004г.: уроки и выводы. Н Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и: международные правовые акты с комментариями, научные статьи / М:: Изд-во «Эксмо». 2005.

114. Чечевицкий М. За 11 сентября уже поздно просить компенсацию. http://www.utro.ru/artides/2003/12/23.

115. Шевченко А.В. Малышев В.П. Смагин В.Ф. (МЧС России) Проблемы повышения эффективности мероприятий по защите населения и территорий при ЧС террористического характера. / Тезисы семинара / 19.03.2003. М.: ВНИИ МВД. 2004.

116. Электронная версия газеты «Правда» от 18.06.2003г., http://www. pravda.ru/science/31349-criminal-0. .

117. Grani. ru / Politics/ Russia 17.12. 2002.

118. Диссертации и авторефераты.

119. Анисимов B1J1. Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах. Теоретические правовые аспекты: Монография ВНИИ МВД России, 2001. ■

120. Василькевич Я.И. Организационно-правовые основы деятельности противопожарной и аварийно-спасательной службы МВД РФ при чрезвычайных ситуациях. Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1993.

121. Давитадзе М.Д. Зарубежный опыт урегулирования межнациональных отношений: Монограф11я. -М:: ВНИИ МВД России. 2000.

122. Кузьмин А.В. Организация деятельности органов внутренних дел на водном транспорте по предупреждению и пресечению актов терроризма: Автореф. Дис. . канд. юрид: наук. М.: Академия управления МВД России. 2007.

123. Маликов С.В. Расследование преступлений в боевой обстановкеправовое обеспечение, организация, методика): Дис. канд. юрид. наук.1. М., 1999.

124. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. М.: «Щит-М». 2000.

125. Рыльская М.А. Урегулирование внутренних вооруженных конфликтов: опыт, проблемы: Монография. М.: ВНИИ МВД России. 2003.

126. Сафонов И. И. Организация раскрытия и расследования терроризма. Монография. М.: «Издатель Шумилова И.И.». 2004.

127. Сидоров Э.Т. Административно-правовое принуждение в условиях специальных административно-правовых режимов. Монография. М.: Мое.У МВД России. 2004.