Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Морозов Владимир Александрович

• Морозов Владимир Александрович
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Морозов Владимир Александрович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Общая характеристика административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России

1.1. Основания и условия возникновения и прекращения административно -правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России

1.2. Юридическая характеристика элементов административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России

1.3. Пределы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без

гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России

Глава 2. Реализация и защита прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях административно-правового режима специальных учреждений МВД России: состояние и перспективы совершенствования правового регулирования

2.1. Теоретико-прикладные аспекты создания и функционирования специальных учреждений МВД России для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии

2.2. Особенности административно-правового режима специальных учреждений МВД России для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии

2.3. Особенности защиты прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях административно-правового режима специальных

учреждений МВД России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А. Количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, с распределением по субъектам

Российской Федерации и по годам

Приложение Б. Субъекты Российской Федерации с наибольшим количеством фактов остановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без

гражданства

Приложение В. Структура проекта приказа МВД России «Об утверждении обязательного Перечня информации о деятельности Центров временного содержания иммигрантов для размещения в открытых информационно -телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте МВД России в

сети Интернет, а также Порядка размещения этой информации»

Приложение Г. Проект приказа МВД России «Об утверждении Типового положения о Центре временного содержания иммигрантов»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В настоящее время под влиянием геополитических процессов наблюдаются тенденции модернизации общественно-политической, экономической и иных сфер жизнедеятельности общества и государства, в результате чего в условиях относительной свободы внешнеэкономической деятельности усиливается активность миграционных процессов. Увеличение иностранных инвестиций, развитие деловых связей и туризма, эпидемиологическая обстановка и другие обстоятельства способствуют снятию многих административных запретов и ограничений на въезд и пребывание на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, и, как результат, возрастанию числа иммигрантов в стране1.

Указанные факторы стимулируют совершенствование законодательства Российской Федерации, в том числе регулирующего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Одной из актуальных тем на сегодняшний день является проблема установления, содержания и реализации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) или его территориального органа (далее - специальные учреждения)2. Один только вопрос о сроках пребывания в

1 Статистические сведения по миграционной ситуации // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - URL: Ы^://мвд.рф/-dejatelnost/statistics/migracionnaya (дата обращения: 22.05.2021).

Специальные учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа созданы и функционируют для содержания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии. К данным учреждениям не относятся ведомственные учреждения, созданные и функционирующие в иных целях, например, для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, или для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Учитывая, что условия правового режима специальных учреждений одинаково распространяются на все категории лиц, содержащихся в данных учреждениях (подлежащих принудительному выдворению за пределы страны, депортации и реадмиссии), и статус данных лиц регламентирован одинаковыми нормами, в целях диссертационного исследования далее применяется формулировка «иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях».

специальных учреждениях является дискуссионным на протяжении всего времени существования подобных учреждений, не говоря уже о возможности получения иностранными гражданами и лицами без гражданства необходимой правовой помощи.

Актуальным является и то, что до настоящего времени нормативная правовая база функционирования специальных учреждений сформирована не в полном объеме, а эффективность действующих нормативных правовых актов нуждается в научном осмыслении и оценке. Так, например, отсутствуют:

- ведомственный нормативный акт, о необходимости принятия которого прямо указано в пункте 7 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в

Л

Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) (в части установления типовых требований к проектированию, техническому оснащению и оборудованию специальных учреждений);

- ведомственные нормативные акты, регламентирующие требования к контрольно-пропускному и внутриобъектовому режимам специальных учреждений (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306 «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии»4 (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306));

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 14.07.2022) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868/ (дата обращения: 19.01.2021).

4 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306 «Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» (ред. от 17.08.2021) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_157232/ (дата обращения: 15.03.2020).

- ведомственный нормативный акт, определяющий организацию деятельности специальных учреждений, их задачи, функции, порядок деятельности и другие аспекты, составляющие правовой статус данных учреждений.

В этой связи особое значение приобретает научная разработка теоретико-прикладных аспектов формирования, содержания и реализации административно -правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в специальных учреждениях, а также статуса данных учреждений.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена также тем, что специальных исследований в этой области с учетом современных социально-экономических и политических условий не проводилось.

Таким образом, авторская мотивация при выборе темы диссертационного исследования основана на стремлении критически оценить эффективность организационно-правового регулирования деятельности специальных учреждений, в том числе направленной на реализацию элементов, составляющих правовой статус пребывающих в них иностранных граждан и лиц без гражданства; выявить теоретико-прикладные проблемы и сформулировать конкретные предложения, направленные на их решение; при необходимости скорректировать содержание административно-правового статуса участников исследуемых общественных отношений.

Научная разработка данной проблемы важна не только для совершенствования деятельности органов внутренних дел в настоящее время, но и для прогнозирования такой деятельности с учетом перспектив развития международных связей и контактов Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства и предполагая своевременность подобного научного исследования в условиях высокой активности миграционных процессов и вовлеченности в них органов внутренних дел, полагаем, что актуальность заявленной темы диссертации обоснована.

Степень научной разработанности темы. В работе получила широкое отражение относящаяся к теме диссертационного исследования научная

литература по общей теории права, административному, конституционному, международному праву и другим отраслевым наукам. Особую значимость для соискателя в исследовании представляли труды отечественных ученых-административистов: А. Б. Агапова, Ю. С. Адушкина, А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, К. С. Бельского, И. И. Веремеенко, И. А. Галагана, А. И. Каплунова, Ю. М. Козлова, Н. М. Конина, Б. М. Лазарева, А. В. Леженина, И. В. Максимова, В. М. Манохина, М. Я. Масленникова, С. Н. Махиной, А. В. Мельникова, И. В. Пановой, Н. П. Парыгина, Г. И. Петрова, Л. Л. Попова, О. В. Рогачева, Б. В. Россинского, Н. Г. Салищевой, В. Д. Сорокина, Ю. Н Старилова, А. С. Телегина, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, О. М. Якубы и ряда других ученых.

Общетеоретической основой исследования являются работы таких ученых, как С. С. Алексеева, Р. О. Халфиной, Л. С. Явича.

Вопросам административно-правового регулирования миграционных отношений на территории Российской Федерации значительное внимание уделялось в научных трудах Е. Н. Лихолет, М. В. Назаровой, Т. А. Прудниковой,

A. Н. Сандугея, Н. Н. Сощенко, А. В. Степенко, В. Е. Степенко, М. Л. Тюркина, Т. Я. Хабриевой и др.

Вопросы административной ответственности и административно -юрисдикционной деятельности освещены в работах В. М. Безденежных, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева,

B. Д. Сорокина, С. С. Студеникина, А. П. Шергина и др.

Проблемам административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства посвящены научные труды В. Ю. Горбунова, А. В. Куракина, Н. В. Поляковой, А. В. Цыганкова, Д. Н. Шурухновой, М. А. Янц и др.

Различные аспекты административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства исследовались в работах А. А. Мишуниной, И. В. Максимова, А. Ю. Шорохова, Д. С. Дубровского, А. А. Павлинова, Е. В. Понизовой и др.

Вопросы административного выдворения исследованы в научных трудах М. С. Аскерова, С. А. Герасимова, В. Ю. Горбунова, Е. Г. Зубовой, О. В. Катаевой, А. В. Кондакова, Ю. В. Пауковой, О.В. Хабибуллиной и других авторов.

Вместе с тем обращает на себя внимание то обстоятельство, что в рамках отечественной административно-правовой науки не проводилось комплексных исследований административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях.

Объектом исследования являются административные правоотношения, складывающиеся в специальных учреждениях с участием иностранных граждан и лиц без гражданства при реализации их административно-правового статуса.

Предмет исследования составляет совокупность административно-правовых норм, регулирующих административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, раскрывающие его сущность и содержание, а также компетенцию и организацию деятельности специальных учреждений и его должностных лиц по контролю за соблюдением установленных правил.

Цель диссертационного исследования состояла в получении нового научного знания, дополняющего и развивающего теорию административного права положениями о сущности административно-правового статуса физических лиц в целом, и об особенностях установления, содержания и реализации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в специальных учреждениях, в частности, а также в разработке и обосновании теоретических и практических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию соответствующих норм административного законодательства и практики его применения.

Для достижения поставленных целей были поставлены и решены следующие задачи:

- определить и охарактеризовать основания и условия возникновения и прекращения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, предложить их классификацию;

- на основе анализа правовых норм, определяющих статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, дать юридическую характеристику его элементов и предложить их классификацию;

- исследовать и оценить качество правовой регламентации ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, и его пределов;

- на основе анализа отечественных и зарубежных нормативных правовых актов выявить проблемы правовой регламентации деятельности специальных учреждений;

- на основе исследования отечественной теории правовых режимов определить особенности административно-правового режима специальных учреждений, в условиях которого реализуются права и свободы содержащихся в них иностранных граждан и лиц без гражданства;

- на основе анализа правоприменительной деятельности субъектов, обеспечивающих реализацию прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, выявить особенности и закономерности защиты их прав и свобод;

- сформулировать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию нормативной базы, регулирующей правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, а также правовое положение таких учреждений.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод (при всестороннем и объективном подходе к изучаемым явлениям, установлении связей и противоречий явлений, реализации их правовой оценки), а также основанные на нем общие и частные научные методы познания. В качестве общенаучных методов познания использовались:

- комплексный подход (при рассмотрении системы института административного выдворения; государственного управления; правоотношений, реализуемых в условиях режима содержания в специальных учреждениях и др.);

- функциональный подход (при исследовании функций субъектов и объектов государственного управления, в том числе должностных лиц специальных учреждений и иностранных граждан (лиц без гражданства) в них содержащихся и др.);

- общелогические методы: анализ и синтез; индукция и дедукция; абстрагирование; классификация и др. (при установлении аспектов, обуславливающих достижение поставленной цели исследования, их изложении, научном обосновании и формулировании на этой основе теоретических и практических выводов).

Кроме того, в работе использованы частнонаучные методы:

- формально-юридический (при определении юридических понятий, выявлении их признаков, толковании содержания правовых предписаний, разработке авторских выводов, положений);

- сравнительно-правовой (при проведении сравнительного анализа отечественного и зарубежного правового регулирования в целях выявления их общих и особенных свойств);

- статистический (при получении, классификации и оценочных выводах статистической информации);

- исторический (при исследовании эволюции обеспечительной меры административного воздействия - содержания в специальных учреждениях; хронологических особенностей создания и функционирования указанных учреждений), а также иные методы.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты, определяющие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, а также - правовое положение таких

учреждений5; нормативные правовые акты дореволюционного и советского периодов6; нормативные правовые акты зарубежных государств7.

Эмпирическая база работы - документы судебной практики: решения судов, входящих в судебную систему Российской Федерации, решения Европейского Суда по правам человека за 2016-2020 гг.; материалы правоприменительной практики и статистические данные Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, МВД России.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что получено новое научное знание, дополняющее и развивающее теорию административного права положениями об особенностях установления, содержания и реализации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в специальных учреждениях. Автором одним из первых на теоретическом уровне осуществлено комплексное научное исследование административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях правового режима специальных учреждений; дана оценка состояния защищенности прав и свобод данных лиц. В основе научной разработки лежит концептуальная идея о взаимосвязанности и

5 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.); Конвенция о статусе беженцев (1951); Конституция Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ; Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 186-ФЗ; постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306; постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2014 г. № 250; постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 186; приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 935; приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 декабря 2017 г. № 959; приказ Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 26 сентября 2014 г. № 534.

6 Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия (1881 г.); Положение о полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей (1882 г.); Декрет ВЦИК «Об административной высылке» 1922 г.; Приказ Народного Комиссара внутренних дел СССР от 1 июня 1939 г. № 0143 «Об административной ссылке и высылке».

П

Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act of 1996; Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social; Real Decreto 162/2014, de 14 de marzo, por el que se aprueba el reglamento de funcionamiento y régimen interior de los centros de internamiento de extranjeros; Закон «Об иностранцах в Республике Болгария» от 05.07.1999 г.; 2007. évi II. Torvény a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáró; Ustawa o cudzoziemcach w Polsce, 2013.

гармонизации правовых статусов специальных учреждений, их сотрудников (работников), а также содержащихся в них лиц.

К элементам научной новизны следует отнести следующие теоретические и прикладные результаты проведенного диссертационного исследования:

- сформулированы авторские понятия «административно-правовой статус иммигрантов, содержащихся в специальных учреждениях», «запрет» как элемент административно-правового статуса иммигрантов, содержащихся в специальных учреждениях, «правовое ограничение», «критерии ограничения прав и свобод»;

- обоснована научная классификация административно-правового статуса лиц, содержащихся в специальных учреждениях, а также его элементов; классификация правоотношений, реализуемых в условиях правового режима, установленного в специальных учреждениях;

- выявлены пробелы в нормативном регулировании административно -правового статуса субъектов исследуемых правоотношений и обоснована целесообразность их устранения;

- сформулированы выводы по совершенствованию норм, регулирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, а также регулирующих деятельность данных учреждений;

- предложены меры по оптимизации деятельности МВД России в части регулирования общественных отношений в сфере миграции; совершенствованию порядка и условий содержания лиц в специальных учреждениях; уточнены требования к режиму содержания.

Новизна диссертации отражается в результатах исследования, сформулированных в качестве основных положений, выносимых на защиту:

1. Нормативно не закреплен термин, объединяющий понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» по признаку отсутствия у лица гражданства Российской Федерации. Диссертантом предложен авторский термин «неситиз» (от англ. non-citizen - лицо, не являющееся гражданином страны, в

которой он пребывает) для употребления в нормативных правовых актах, регулирующих правовое положение данных лиц.

2. При определении административно-правового статуса физических лиц необходимо учитывать входящий в его структуру элемент «права», обладающий качественной характеристикой «субъективность». Субъективное право - это не вид и мера дозволенного нормами права поведения лица, а установленная нормативными правовыми актами возможность удовлетворения личных (субъективных) интересов, поскольку реализация субъективных прав в большей мере зависит от индивидуального отношения к ним носителей этих прав. Автором оспаривается мнение таких ученых как Трубецкой Е.Н., Архипов С.И., Поляков А.В.

К числу обязательных элементов правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, относятся ограничения и запреты.

Таким образом, под административно-правовым статусом иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, автором предлагается понимать урегулированное нормами административного права положение данных лиц в административно-публичной сфере в условиях правового режима специальных учреждений, характеризующееся совокупностью субъективных прав и свобод, гарантированных государством, обязанностей, юридической ответственности, правовых ограничений и запретов.

3. Автором предложены классификации юридических фактов, являющихся основаниями возникновения и прекращения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, по характеру их проявления: события (в зависимости от причины возникновения (прекращения); от места проявления); действия (в зависимости от правомерности; субъекта права; количества действий; индивидуальных особенностей). С учетом выделенных автором оснований и условий возникновения и прекращения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданств, содержащихся в специальных

учреждениях, выделены разновидности административно-правового статуса этих лиц в зависимости от объема их прав, свобод и обязанностей (базовый, полный, ограниченный, специальный постоянный, специальный временный), а также в зависимости от наступления обстоятельств, оказывающих влияние на приобретение, изменение и прекращение элементов правового статуса.

4. Предложены авторские классификации субъективных прав иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях (в зависимости от механизма реализации; объекта применения и юридического закрепления; повода предоставления права субъектом власти; социального назначения), а также юридических гарантий их реализации (в зависимости от направленности; уровня их нормативного закрепления; особенностей правового режима, в условиях которого они реализуются).

5. Отсутствие нормативно-закрепленных определений терминов «правовое ограничение» и «критерии ограничения прав и свобод» является препятствием в юридическом толковании пределов правового ограничения.

Предлагаются следующие определения: правовое ограничение иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях -установленные нормами права пределы реализации субъективных прав, свобод и законных интересов данных лиц, обусловленные действием правового режима специальных учреждений, обеспечиваемые применением мер юридической ответственности, и исключающие определенные возможности этих лиц с целью обеспечения исполнения решения суда об их принудительном выдворении за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии; критерии правового ограничения - юридическое средство оценки обоснованности применения мер административного воздействия, ограничивающих права и свободы субъектов административных правоотношений с учетом специфики действия административно-правового режима, в условиях которого реализуются правоотношения, позволяющее выделять признаки и особенности такого воздействия и сравнивать его с другими явлениями.

6. Положения нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, требуют содержательного уточнения и нормотворческой редакции.

Нормативно не обоснован запрет на привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях к трудовой деятельности.

Привлечение данных лиц к трудовой деятельности возможно в виде санкции за нарушение режима специального учреждения (совершения дисциплинарного проступка), а также с целью заработка денежных средств (по собственному желанию), например, для выплаты административного штрафа, назначенного судом.

Предлагается изложить п. 44 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306 в следующей редакции: «Запрещается привлечение иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, к трудовой деятельности, в том числе их привлечение к раздаче пищи, за исключением добровольной трудовой деятельности за заработную плату, а также в виде санкции за нарушение режима пребывания в специальном учреждении».

Элемент административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях «ответственность» регламентирован не в полном объеме.

Недопустимо применять к данным лицам за нарушение ими режима специального учреждения исключительно меры административной или уголовной ответственности.

Предлагается изложить п. 46 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306 в следующей редакции: «Иностранные граждане, содержащиеся в специальных учреждениях, допускающие противоправные действия, привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. За нарушение установленного режима содержания в специальном учреждении к

иностранным гражданам могут применяться меры взыскания». При этом целесообразно детализировать перечень нарушений режима специального учреждения, за которые могут применяться конкретные меры взыскания.

Необходимо разграничить ответственность несовершеннолетних правонарушителей, содержащихся в специальных учреждениях, и несовершеннолетних лиц, которые могут пребывать в специальном учреждении совместно с родителями.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Морозов Владимир Александрович, 2023 год

- 24 с.

149. Зубова, Е. Г. Меры административного принуждения, применяемые на деликтной основе к иностранным гражданам и лицам без гражданства : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Е. Г. Зубова. - Саратов : Саратовская государственная юридическая академия, 2016. - 190 с.

150. Канкулов, А. Х. Обеспечение прав, свобод и законных интересов лиц в местах принудительного содержания органов внутренних дел : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / А. Х. Канкулов. - Н. Новгород : Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского», 2021. -207 с.

151. Кохман, В. Н. Правовая инфильтрация норм международного права в уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / В. Н. Кохман. - М. : Институт международного права экономики имени А. С. Грибоедова, 2010. - 31 с.

152. Крицкая, М. С. Общественный контроль административной деятельности полиции : правовые и организационные аспекты : дис. ... канд. юрид.

наук : 12.00.14 / М. С. Крицкая. - Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2017. - 206 с.

153. Лиманская, А. П. Специальные правовые режимы: общетеоретический анализ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / А. П. Лиманская. - Саратов : Саратовская государственная юридическая академия, 2015. - 30 с.

154. Малько, А. В. Стимулы и ограничения в праве : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. : 12.00.01 / А. В. Малько. - Саратов : Саратовская государственная академия права, 1995. - 40 с.

155. Мамедов, Э. Х. Обеспечение законности применения полицией мер административного принуждения : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Э. Х. Мамедов. - СПб. : Санкт-Петербургский университет МВД России, 2020. -205 с.

156. Мишняева, Е. А. Административно-правовое регулирование внутренней миграции в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Е. А. Мишняева. - М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2019. - 179 с.

157. Огиенко, А. С. Административно-правовое принуждение в сфере миграции : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / А. С. Огиенко. - М. : Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина, 2019. - 189 с.

158. Полякова, Н. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: содержание, проблемы и основные направления совершенствования правоприменительной деятельности : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Н. В. Полякова. - Воронеж : Воронежский государственный университет, 2008. - 257 с.

159. Сазонова, О. А. Административно-правовое регулирование в сфере миграции : проблемы и перспективы совершенствования : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / О. А. Сазонова. - Воронеж : Воронежский государственный университет, 2019. - 253 с.

160. Седышев, А. Г. Проблемы понимания механизма юридической защиты прав и свобод человека : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / А. Г. Седышев. - Ставрополь : Ставропольский государственный университет, 2003. - 34 с.

161. Семенец, М. Ю. Административно-правовые основы деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / М. Ю. Семенец. - М. : Академия управления МВД России, 2019. - 279 с.

162. Слепченко, Ю. Н. Запреты в административном праве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Ю. Н. Слепченко. - Воронеж : Воронежский государственный университет, 2002. - 24 с.

163. Толкачев, К. Б. Теоретико-методологические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / К. Б. Толкачев. - СПб., 1998. - 360 с.

164. Фесько, Д. С. Административно-правовые гарантии прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Д. С. Фесько. - Н. Новгород : Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского, 2021. - 279 с.

Научные статьи

165. Абдуллаев, Э. Э. Современные проблемы регулирования трудовых правоотношений с участием иностранных граждан на территории Российской Федерации / Э. Э. Абдуллаев // Актуальные проблемы российского права. - 2018. -№ 11 (96). - С. 200-206.

166. Авакьян, С. А. Свобода общественного мнения и конституционно-правовые гарантии ее осуществления / С. А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 1. - С. 12-21.

167. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации / [Е. А. Агафонова и др.] // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. - 2016. - № 4 (14). - С. 5-8.

168. Амельчаков, И. Ф. Высылка иностранного гражданина как ограничение его права на свободу передвижения и как способ обеспечения национальной безопасности / И. Ф. Амельчаков, О. В. Катаева // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2019. - № 3. - С. 138-159.

169. Афамготов, Э. М. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации / Э. М. Афамготов // Вестник Адыгейского государственного университета. - 2005. - № 1. - С 107-109.

170. Байтин, М. И. О принципах и функциях права: новые моменты / М. И. Байтин // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2000. -№ 3 (230). - С. 4-16.

171. Беляков, А. Ю. О правах осужденных иностранных граждан при их экстрадиции / А. Ю. Беляков // Уголовно-исполнительное право. - 2017. - Т. 12. -№ 4. -С. 390-393.

172. Благов, А. Д. Сущность и особенности административно-правового режима / А. Д. Благов // Известия Байкальского государственного университета. -2007. - № 2 (52). - С. 125-131.

173. Бородин, В. В. Некоторые философско-правовые аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека / В. В. Бородин, В. И. Крусс // Известия высших учебных заведений. - Правоведение. - 2002. - № 6 (245). -С. 34-56.

174. Бровко, Н. В. Актуальные вопросы обеспечения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства / Н. В. Бровко, С. А. Черняков // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. - 2021. - № 3. - С. 70-75.

175. Булавин, С. П. Система гарантий законности в условиях формирования правового государства / С. П. Булавин // История государства и права. - 2010. - № 6. - С. 17-20.

176. Васильев, А. И. О некоторых путях реконструкции процесса исполнения наказания в виде лишения свободы / А. И. Васильев // Наказание: законность, справедливость, гуманизм. - 1994. - С. 71.

177. Глебова, Н. А. Внедрение передового зарубежного опыта и реализация международных стандартов в деятельности уголовно-исполнительной системы России с учетом задач ее развития до 2020 г. / Н. А. Глебова // Пенитенциарная наука. - 2011. - № 13. - С. 25-31.

178. Глухарева, Л. И. Субъективные права, основные права, права человека: единство и различия / Л. И. Глухарева // Вестник РГГУ. Серия «Экономика. Управление. Право». - 2009. - № 11. - С. 50-61.

179. Грипп, Э. Х. Направления совершенствования правового регулирования деятельности МВД России в миграционной сфере / Э. Х. Грипп, В. Е. Патрикеев // Образование. Наука. Научные кадры. - 2021. - № 2. - С. 68-70.

180. Дежина, Д. П. К вопросу о формировании системы гарантий прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации / Д. П. Дежина // Туризм: право и экономика. - 2008. - № 2. - С. 26-29.

181. Долгополов, А. А. Понятие и виды нормативных правовых актов, образующих административно-правовые режимы / А. А. Долгополов // Российский следователь. - 2006. - № 9. - С. 43-48.

182. Еременко, Е. В. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации / Е. В. Еременко // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2015. - № 1(33). - С. 69-81.

183. Ермолаева, Т. А. Гражданская правосубъектность физических лиц: эволюция содержания / Т. А. Ермолаева, А. А. Ананьева // Lex russica (Русский закон). - 2019. - № 12(157). - С. 9-18.

184. Земляков, А. В. Административная ссылка в Российской империи конца XIX - начала XX вв. / А. В. Земляков // Омский научный вестник. - 2003. - № 2 (23). - С. 17-20.

185. Зинченко, Е. Ю. Пределы ограничений прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект /

Е. Ю. Зинченко, Е. Н. Хазов, А. Л. Миронов // Вестник Московского университета МВД России. - 2020. - № 8. - С. 44-50.

186. Зубова, Е. Г. Понятие и особенности производства по применению мер административного принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства / Е. Г. Зубова // Правовая политика и правовая жизнь. - 2016. - № 3. -С. 133-136.

187. Зырянов, С. М. Экстраординарные (специальные) административно-правовые режимы: понятие и обоснование необходимости введения / С. М. Зырянов // Журнал российского права. - 2016. - № 4. - С. 72-81.

188. Ильин, И. А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) / И. А. Ильин // Правоведение. - 1992. - № 3. - С. 96.

189. Калашников, С. В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества / С. В.Калашников // Государство и право. - 2002. - № 10. - С. 123-127.

190. Калина, Е. С. О порядке содержания в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации / Е. С. Калина, И. Н. Князева // Вестник Нижегородского университета имени Н. И. Лобачевского. - 2018. - № 3. -С. 96-99.

191. Князева, И. Н. О сроках содержания в специальных учреждениях лиц, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации / И. Н. Князева, Е. С. Калина; под ред. Ю. Е. Аврутина, А. И. Каплунова // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : Всероссийская научно-практическая конференция, 23 марта 2018 г. : сборник статей. - СПб. : Санкт-Петербургский университет МВД России, 2018. - С. 396-400.

192. Кобец, П. Н. О правовых системах и механизмах воздействия на статус иностранных граждан и лиц без гражданства / П. Н. Кобец // Инновационная наука. -2015. - № 9 (9). - С. 229-230.

193. Колдина, Ю. Р. Некоторые вопросы реализации иностранными гражданами права на труд на территории Российской Федерации / Ю. Р. Колдина // Вопросы российской юстиции. - 2020. - № 7. - С. 342-363.

194. Лебедев, В. А. Конституционные основы ограничений прав и свобод человека и гражданина / В. А. Лебедев // Lex Russica. - 2017. - № 1 (122). -С. 130-139.

195. Летаева, Е. А. Административно-правовой статус специальных учреждений МВД России для содержания иностранных граждан / Е. А. Летаева // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2021. - № 2 (56). - С. 26-34.

196. Лисина, О. В. Конституционное ограничение прав и свобод человека и гражданина: понятие и пределы / О. В. Лисина // Вестник Поволжского института управления. - 2019. - № 3. - С. 10-11.

197. Литовченко, А. С. Об особенностях приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством / А. С. Литовченко, Х. Ш. Монгуш. // Молодой ученый. - 2017. - № 5.1 (139.1). - С. 35-37.

198. Майорова, Е. Н. Исполнение постановления о принудительном выдворении иностранных граждан в условия пандемии COVID-19 / Е. Н. Майорова // Правопорядок: история, теория, практика. - 2021. - № 1 (28). - С. 33-40.

199. Макаренко, И. Л. Специфика роли органов внутренних дел в вопросах конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации / И. Л. Макаренко // Вестник экономической безопасности. -2021. - № 3. - С. 46-49.

200. Малько, А. В. Правовые режимы в российском законодательстве / А. В. Малько, О. С. Родионов // Журнал российского права. - 2001. - № 9. -С. 19-25.

201. Мамедова, Л. А. Судебная защита законных прав и интересов иностранных граждан и беженцев / Л. А. Мамедова // Юридическая наука. - 2021. - № 12. - С. 112-117.

202. Марченко, А. В. Обеспечение процессуальных гарантий в ходе осуществления выдачи (экстрадиции)1 преступников / А. В. Марченко // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2009. - № 4 (44). - С. 34-38.

203. Мицкевич, А. В. О гарантиях прав и свобод граждан Российской Федерации / А. В. Мицкевич // Российская юстиция. - 1997. - № 8. - С. 14.

204. Мнацаканян, Э. Г. Проблемы реализации и обеспечение личных прав осужденных к лишению свободы / Э. Г. Мнацаканян // Государство и право в XXI веке. - 2015. - № 1. - С. 49-53.

205. Морозов, В. А. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России / В. А. Морозов // Административные процедуры: проблемы правового регулирования : 28 ноября 2019 г. : сборник научных статей. - М. : РГ-Пресс, 2020. -С. 330-332.

206. Морозов, В. А. Административно-правовой статус специального учреждения МВД России для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации / В. А. Морозов // Вестник Уфимского юридического института МВД России. - 2021. - № 4 (94). - С. 144-148.

207. Морозов, В. А. Административно-правовые гарантии реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России / В. А. Морозов // Традиции и новации в системе современного российского права, 3-4 апреля 2020 г. : материалы XIX Международной научно-практической конференции молодых ученых - М. : РГ-Пресс, 2020. - С. 40-42.

208. Морозов, В. А. Административный контроль, как средство реализации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России и подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации / В. А. Морозов // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности: взаимодействие науки, нормотворчества и практики : III Всероссийская научно-практическая

конференция молодых ученых, 11 июня 2020 г. : сборник материалов. - М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2020. - С. 39-42.

209. Морозов, В. А. Иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации и содержащиеся в специальных учреждениях МВД России, как объекты государственного управления / В. А. Морозов // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2021. - № 2 (52). - С. 101-105.

210. Морозов, В. А. Информатизация общественного контроля как способ обеспечения законности в деятельности специальных учреждений МВД России для содержания иммигрантов, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации / В. А. Морозов; сост. В. И. Ковшевацкий // Актуальные вопросы применения норм административного права (Кореневские чтения) : V Международная научно-практическая конференция, 16 апреля 2021 г. : сборник научных трудов. - М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2021. - С. 344-346.

211. Морозов, В. А. К вопросу о правовом регулировании общественных отношений, связанных с ограничением свободы передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России и подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации / В. А. Морозов // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности : Международная научно-практическая конференция, 28 мая 2020 г. : сборник материалов - Ростов-н/Д : Ростовский юридический институт МВД России, 2020. - С. 97-102.

212. Морозов, В. А. К вопросу об административно-правовом режиме специальных учреждений МВД России для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации / В. А. Морозов // Вестник Московского университета МВД России. -2020. - № 7. - С. 241-243.

213. Морозов, В. А. К вопросу об условиях реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных

учреждениях МВД России / В. А. Морозов // Актуальные вопросы применения норм административного права (Кореневские чтения) : IV Международная научно-практическая конференция, 21 декабря 2020 г. : сборник научных трудов. - М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2020. - С. 225-227.

214. Морозов, В. А. Материально-правовая характеристика административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России / В. А. Морозов // Вестник Московского университета МВД России. - 2020. - № 5. - С. 202-206.

215. Морозов, В. А. О сроках содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях МВД России / В. А. Морозов // Новеллы Конституции Российской Федерации и задачи юридической науки : XVIII Международная научно-практическая конференция (Кутафинские чтения) Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), XXI Ежегодная международная научно-практическая конференция юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова (МГУ). В 5 ч., 24-27 ноября 2020 г. : материалы конференции. - М. : РГ-Пресс, 2021. - С. 238-240.

216. Морозов, В. А. Особенности реализации административных функций должностными лицами специальных учреждений МВД России для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в условиях цифровизации государственного управления / В. А. Морозов // Административно-правовые формы реализации исполнительной власти в условиях цифровизации государственного управления. Проблемы реформирования законодательства об административных правонарушениях : сборник научных статей, 20 февраля 2020 г. - М. : РГ-Пресс, 2020. - С. 156-160.

217. Морозов, В. А. Реализация административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных

учреждениях МВД России сотрудниками данных учреждений / В. А. Морозов // Образование и право. - 2019. - № 12. - С. 67-71.

218. Морозов, Ю. В. Ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства как элемент системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Ю. В. Морозов // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2017. - № 1 (21). - С. 69-75.

219. Москвина, Ю. В. К вопросу о межведомственном взаимодействии государственных органов при организации принудительного выезда иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации / Ю. В. Москвина, Н. С. Запорожский // Вестник Воронежского института МВД России. - 2021. - № 1. - С. 230-236.

220. Мотовиловкер, Е. Я. К определению субъективного права / Е. Я. Мотовиловкер // Субъективное право: проблемы осуществления и защиты. -1989. - С. 59-61.

221. Ноздрачев, А. Ф. Современное содержание понятия «Административно-правовой режим» / А. Ф. Ноздрачев // Журнал Российского права. - 2017. - № 2. -С. 98-110.

222. Нуфер, Г. Ю. Некоторые особенности применения административной ответственности за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации / Г. Ю. Нуфер // Молодой ученый. - 2014. - № 1. - С. 245-248.

223. Подмарев, А. А. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации / А. А. Подмарев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -2017. - № 3 (75). - С. 35-37.

224. Подосенов, О. П. Административная политическая ссылка в России в 70-80-х гг. XIX в. Обзор законодательства о ссылке / О. П. Подосенов // Вопросы теории права, социалистической государственности и социального управления. -1984. - Вып. 4. - С. 12-22.

225. Полтев, А. В. Права мигрантов как основа их правового статуса / А. В. Полтев // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И. Д. Путилина. - 2017. - № 2 (30). - С. 54-56.

226. Понежин, М. Ю. Некоторые особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности / М. Ю. Понежин, Л. Ю. Понежина // Юристъ-Правоведъ. - 2015. - № 2 (69). -С. 83-88.

227. Поникаров, В. А., Габибов Р. К. Понятие административно-правового статуса следственного изолятора в правоохранительной деятельности Федеральной службы исполнения наказаний / В. А. Поникаров, Р. К. Габибов // Человек: преступление и наказание. - 2016. - № 1 (92). - С. 25-28.

228. Потапенкова, И. В. Некоторые особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства / И. В. Потапенкова, Е. Н. Ярмонова // Вестник Московского университета МВД России. - 2018. - № 3. -С. 235-239.

229. Пресняков, М. В. Конституционно-правовая сущность естественных прав: проблемы позитивного закрепления / М. В. Пресняков // Современное право. - 2014. - № 10. - С. 21-25.

230. Прудников, А. С. Организационно-правовые направления по совершенствованию противодействия незаконной миграции в современной России / А. С. Прудников, Т. А. Прудникова // Вестник Московского университета МВД России. - 2019. - № 5. - С. 82-86.

231. Пчелинцев, С. В. Пределы ограничений прав и свобод человека в условиях особых правовых режимов: современные подходы / С. В. Пчелинцев // Российское право. - 2005. - № 8. - С. 3-9.

232. Радько, Т. Н. О роли запретов в правовом регулировании / Т. Н Радько // Труды Высшей следственной школы МВД СССР. - 1969. - Вып. 1. - С. 87-98.

233. Розанов, И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура / И. С. Розанов // Государство и право. - 1996. - № 9. - С. 84-91.

234. Рыжакова, Ю. Н. Историко-правовые вопросы правового положения иностранных граждан / Ю. Н. Рыжакова // Образование. Наука. Научные кадры. -2020. - № 3. - С. 66-68.

235. Селезнев, В. А. Административно-правовой режим охраняемых объектов / В. А. Селезнев // Журнал Российского права. - 2017. - № 3. - С. 109-120.

236. Семенистый, А. В. О совершенствовании правового регулирования в сфере правового положения лиц без гражданства / А. В. Семенистый // Закон и право. - 2021. - № 4. - С. 185-186.

237. Скачкова, Г. С. Трудовая деятельность иностранцев в России в контексте миграционной политики Российского государства / Г. С. Скачкова // Миграционное право. - 2013. - № 2. - С. 9-11.

238. Солдатов, А. П. О совершенствовании правового положения иностранных граждан в России / А. П. Солдатов, С. Н. Братановский // Труды Академии управления МВД России. - 2021. - № 2 (58). - С. 50-56.

239. Степанов, А. В. К вопросу о миграционном правовом статусе иностранцев в Российской Федерации / А. В. Степанов // Вестник Томского государственного университета. Право. - 2016. - № 4 (22). - С. 84-97.

240. Степанов, А. В. К вопросу о миграционном правовом статусе иностранцев в Российской Федерации / А. В. Степанов // Вестник Томского государственного университета. Право. - 2016. - № 4 (22). - С. 84-97.

241. Сущинская, С. И. Сравнительно-правовой анализ административно-правового статуса гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина на территории Российской Федерации / С. И. Сущинская // Вестник Московского университета МВД России. - 2014. - № 4. - С. 130-134.

242. Францифорова, С. Ю. Юридические гарантии прав личности / С. Ю. Францифорова // Адвокатская практика. - 2008. - № 3. - С. 29-31.

243. Хазиахметов, Э. Ш. Положение политических ссыльных Сибири между революциями 1905 и февраля 1917 гг. / Э. Ш. Хазиахметов // Ссыльные революционеры в Сибири (XIX в. - февраль 1917 г.). - 1974. - Вып. 2. - С. 177.

244. Цыганков, А. В. К вопросу об основных проблемах законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации / А. В. Цыганков // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право - 2011. -№ 14 (109). - С. 157-163.

245. Шерстобоев, О. Н. Доктрина надлежащей судебной защиты в административном праве (на примере высылки иностранных граждан) / О. Н. Шерстобоев // Журнал российского права. - 2014. - № 2 (206). - С. 68-79.

246. Шулежко, В. И. Понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации / В. И. Шулежко // Наука и современность. -2017. - № 51. - С. 47-54.

247. Шурухнова, Д. Н. Особенности реализации специальных административно-правовых режимов в деятельности органов внутренних дел / Д. Н. Шурухнова, Л. С. Комовкина // Вестник экономической безопасности. -2017. - № 2. - С. 138-142.

248. Эбзеев, Б. С. Конституционный правопорядок и основные права: юридическая природа и особенности государственной защиты (о методологии научного поиска) / Б. С. Эбзеев // Государство и право. - 2016. - № 10. - С. 5-18.

249. Юрковский, А. В. Проблемы организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов / А. В. Юрковский // Правовая политика современной России: реалии и перспективы : Международная научно-практическая конференция, посвященная 95-летию Иркутского государственного университета, 1-3 ноября 2013 г. - : сборник материалов. - Иркутск : Иркутский государственный университет, 2013. - С. 72-75.

Электронные ресурсы

250. Главное управление МВД России по Новосибирской области. - URL: https://54.мвд.рф (дата обращения: 25.01.2021).

251. ГУ МВД по г. Москве Центр временного содержания иностранных граждан. - URL: https://77.мвд.рф/гу-мвд/структура-управления/центрьI/цвсин (дата обращения: 25.01.2021).

252. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2017 год от 17 апреля 2018 г. // НПП «Гарант-сервис». -URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71824492/ (дата обращения: 09.05.2021).

253. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год // Редакция «Российской газеты». - URL: https://cdnimg.rg.ru/pril/article/206/25/96/Doklad_2020.pdf (дата обращения: 11.05.2021).

254. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2019 год // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. - URL: https://ombudsmanrf. org/upload/files/-docs/lib/doc2019_fin_compressed. pdf (дата обращения: 01.04.2021).

255. ЕСПЧ выявил нарушение требований ст. 3, п.п. 1 и 4 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Юридическая помощь в составлении жалоб в Европейский суд по правам человека. Юрист (представитель) ЕСПЧ. - URL: https://espchhelp.ru/blog/2722-alimuradov-protiv-rossii (дата обращения: 08.06.2021).

256. ЕСПЧ присудил 15 тыс. евро апатриду за незаконное содержание в ЦВСИГ // Адвокатская газета. - URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/espch-prisudil- 15-tys-evro-apatridu-za-nezakonnoe-soderzhanie-v-tsvsig/ (дата обращения: 08.06.2021).

257. ОМВД России по г. о. Егорьевск // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - URL: https:// егорьевск.50.мвд.рф (дата обращения: 25.01.2021).

258. Основные международные акты о правах человека // НПП «Гарант-сервис». - URL: https://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/ (дата обращения: 16.05.2021).

259. Отделение МВД России по Беляевскому району // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - URL: Ь^://234.56.мвд.рф/-ОМУВ/81шк1ша (дата обращения: 25.01.2021).

260. Проблема длительного содержания в ЦВСИГ требует системного подхода // Адвокатская газета. - URL: https://www.advgazeta.ru/mneniya/problema-dlitelnogo-soderzhaniya-v-tsvsig-trebuet-sistemnogo-podkhoda/ (дата обращения: 28.05.2021).

261. Статистические сведения по миграционной ситуации // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - URL: https://мвд.рф/-dejatelnost/statistics/migracionnaya (дата обращения: 22.05.2021).

262. УМВД России по городу Липецку // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - URL: https://гувд.48.мвд.рф /GUVD/структура (дата обращения: 25.01.2021).

263. Управление МВД России по городу Абакану // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - URL: https://абаканЛ9.мвд.рф-/Upravlenie/Stmktura (дата обращения: 25.01.2021).

264. Управление МВД России по Мурманской области // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - URL: https://51.мвд.рф (дата обращения: 25.01.2021).

265. Юридические гарантии административно-правового статуса граждан // Jurisprudence.Club. - URL: https://jurisprudence.club/administrativnoe-uchebnik/-yuridicheskie-garan1ii-administrativno.html (дата обращения: 05.01.2020).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А.

Количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, с распределением по субъектам Российской

Федерации и по годам

Регионы РФ Количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства с распределением по годам

2016 2017 2018 2019 2020

ВСЕГО по регионам 14337 084 15710 227 17764 489 19518 304 9 802 448

Центральный ФО 5 958 101 6 052 339 6 712 005 7 826 722 4 504 906

Белгородская область 88 213 89 926 89 758 89 625 57 294

Брянская область 53 896 51 419 53 981 51 175 28 618

Владимирская область 131 357 168 802 161 201 162 666 65 414

Воронежская область 165 202 168 407 156 142 157 924 85 851

Ивановская область 38 738 42 572 45 817 47 938 31 234

Калужская область 214 480 246 867 264 766 247 259 159 041

Костромская область 32 442 34 210 33 739 35 919 21 442

Курская область 63 210 60 918 60 897 60 040 37 271

Липецкая область 87 201 83 540 80 951 77 461 41 968

г. Москва 3 270 254 3 076 624 3 486 792 4 485 874 2 421 956

Московская область 1 239 178 1 422 566 1 625 982 1 716 586 1 131 547

Орловская область 37 211 36 872 41 969 40 021 25 228

Рязанская область 74 623 98 428 108 935 111 160 72 908

Смоленская область 62 362 59 077 62 437 63 548 34 679

Тамбовская область 51 880 55 012 55 908 56 549 33 806

Тверская область 121 406 113 950 111 870 125 855 77 066

Тульская область 154 298 169 001 191 219 192 816 123 544

Ярославская область 72 150 74 148 79 641 104 306 56 039

Северо-Западный ФО 2 637 186 3 156 958 3 825 041 4 228 506 1 347 744

Республика Карелия 47 221 51 987 57 245 62 908 21 217

Республика Коми 31 343 32 468 31 225 34 194 24 207

Архангельская область 24 855 26 665 29 388 29 883 15 760

Ненецкий АО 4 850 4 788 4 991 5 338 2 956

Вологодская область 50 011 50 953 47 563 55 879 42 331

Калининградская область 71 392 87 646 149 542 174 264 80 801

г. Санкт-Петербург и Ленинградская область 2 216 690 2 696 542 3 300 441 3 622 862 1 040 524

Мурманская область 45 898 57 056 70 986 96 897 71 545

Новгородская область 89 258 90 814 74 882 78 215 21 172

Псковская область 55 668 58 039 58 778 68 066 27 231

Южный ФО 1 248 324 1 341 963 1 539359 1 469 366 829 113

Республика Адыгея 30 649 32 684 34 992 35 587 23 194

Республика Калмыкия 8 458 8 759 9 789 9 745 5 770

Краснодарский край 535 662 589 287 677 429 656 685 371 425

Астраханская область 129 411 129 416 146 114 131 907 72 122

Волгоградская область 160 055 164 956 186 563 170 027 107 424

Ростовская область 214 274 224 369 269 933 240 312 134 422

Республика Крым 142 608 169 961 189 616 201 791 100 277

г. Севастополь 27 207 22 531 24 923 23 312 14 479

Северо-Кавказский ФО 271 170 307 779 332 620 353 576 162 158

Республика Дагестан 47 664 60 422 64 789 63 342 28 190

Республика Ингушетия 13 182 13 463 12 795 13 129 5 647

Кабардино-Балкарская Республика 21 817 31 262 37 053 45 993 18 441

Карачаево-Черкесская Республика 24 043 26 844 29 795 28 042 17 020

Республика Северная Осетия (Алания) 24 433 24 658 25 493 31 646 15 277

Чеченская республика 5 916 8 380 10 589 8 785 5 963

Ставропольский край 134 115 142 750 152 106 162 639 71 620

Приволжский ФО 1 402 136 1 498 409 1 623 829 1 564 183 924 926

Республика Башкортостан 150 439 145 478 151 209 153 793 92 493

Республика Марий-Эл 10 674 12 676 14 018 16 441 7 742

Республика Мордовия 24 519 28 956 37 678 27 760 16 370

Республика Татарстан 250 506 278 183 345 757 335 576 195 859

Удмуртская республика 44 238 48 829 47 557 50 347 36 243

Чувашская республика 18 514 20 613 21 898 24 528 16 595

Кировская область 20 057 21 427 22 290 23 096 14 550

Нижегородская область 194 066 217 327 250 100 227 265 131 866

Оренбургская область 107 740 116 541 106 923 105 371 50 505

Пензенская область 45 897 50 909 58 256 54 839 35 577

Пермский край 98 812 111 831 106 616 116 734 70 945

Самарская область 303 370 302 286 305 700 275 258 169 253

Саратовская область 90 120 95 743 101 479 101 524 61 414

Ульяновская область 43 184 47 610 54 348 51 651 25 514

Уральский ФО 977 883 1 066 080 1 142 255 1 122 250 658 818

Курганская область 22 327 23 727 23 930 22 804 13 426

Свердловская область 296 760 340 072 398 281 381 501 208 678

Тюменская область 161 808 176 113 202 841 197 420 93 945

Ханты-Мансийский АО 225 753 228 109 208 102 208 756 137 358

Ямало-Ненецкий АО 92 485 109 401 102 388 95 888 69 992

Челябинская область 178 750 188 658 206 713 215 881 135 419

Сибирский ФО 1 111 410 1 392 779 1 563 553 1 579 943 743 187

Республика Алтай 11 439 10 995 12 072 12 957 3 861

Республика Бурятия 46 815 68 218 74 399 6 176 2 654

Республика Тыва 4 399 4 834 6 593 14 139 7 148

Республика Хакасия 14 854 15 247 14 244 93 827 45 445

Алтайский край 80 647 85 130 90 937 244 486 154 996

Красноярский край 179 533 204 112 220 714 593 462 216 835

Иркутская область 229 823 410 007 508 378 87 065 49 344

Кемеровская область 75 394 79 861 78 550 332 919 152 658

Новосибирская область 259 487 280 459 313 759 112 189 62 036

Омская область 82 997 89 720 100 731 82 723 48 210

Томская область 71 770 78 033 78 679 1 373 758 631 596

Забайкальский край 54 252 66 163 64 497 79 119 21 670

Дальневосточный ФО 730 874 893 920 1 025 827 72 434 37 818

Республика Саха (Якутия) 74 010 81 352 73 279 77 423 40 120

Приморский край 320 876 400 034 481 788 580 987 160 753

Хабаровский край 122 581 149 733 177 331 172 365 71 128

Амурская область 59 558 86 634 119 081 204 248 180664

Камчатский край 37 447 49 425 49 835 54 181 31 452

Магаданская область 28 191 35 120 37 758 37 713 25 018

Сахалинская область 66 654 69 469 63 947 72 073 54 240

Еврейская АО 16 861 17 195 18 184 18 202 5 572

Чукотский АО 4 696 4 958 4 624 5 013 3 161

204

Приложение Б.

Субъекты Российской Федерации с наибольшим количеством фактов остановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без

гражданства

Регион Количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства по годам

2016 2017 2018 2019 2020

ЦФО г. Москва 3270 254 3076 624 3486 792 4485 874 2421 956

СЗФО г. Санкт-Петербург и Ленинградская область 2216 690 2696 542 3300 441 3622 862 1040 524

ЮФО Краснодарский край 535 662 589 287 677 429 656 685 371 425

СКФО Ставропольский край 134 115 142 750 152 106 162 639 71 620

ПФО Республика Татарстан 250 506 278 183 345 757 335 576 195 859

УФО Свердловская область 296 760 340 072 398 281 381 501 208 678

СФО Иркутская область 229 823 410 007 508 378 593 462 216 835

ДФО Приморский край 320 876 400 034 481 788 580 987 160 753

205

Приложение В.

Структура проекта приказа МВД России «Об утверждении обязательного Перечня информации о деятельности Центров временного содержания иммигрантов для размещения в открытых информационно-

телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте МВД России в сети Интернет, а также Порядка размещения этой информации»

«__»_20_

Досье на проект

Пояснительная записка

1. Утвердить:

1.1. Перечень информации о деятельности Центров временного содержания иммигрантов (далее - Центр) для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте МВД России в сети Интернет (прил. № 1).

1.2. Порядок размещения информации о деятельности Центров для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте МВД России в сети Интернет (прил. № 2).

2. Управлению по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России обеспечить размещение информации о деятельности Центров на официальном сайте МВД России в сети Интернет в соответствии с прил.№ 1 к настоящему приказу.

3. Начальникам Центров обеспечить:

3.1. Размещение в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальных сайтах Центров в сети Интернет актуальной и достоверной информации в соответствии с прил. № 1 к настоящему приказу.

3.2. Направление в Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России актуальной и достоверной информации в соответствии с прил. № 1 к настоящему

приказу, подлежащей размещению на официальном сайте МВД России в сети Интернет.

Настоящий приказ вступает в силу с ... и действует до .... Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на ....

Министр

(специальное звание)

(инициалы, фамилия)

Приложение № 1 к приказу МВД России от « » 20 №

Перечень информации о деятельности Центров временного содержания иммигрантов для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте МВД России в сети Интернет

№ п.п. Категория информации Периодичность размещения информации Официальный сайт в сети Интернет

1 Общая информация о Центре временного содержания иммигрантов (далее - Центр)

2 Информация о правоустанавливающих документах Центра и его локальных нормативных актах

3 Информация о порядке и условиях содержания в Центре

Информация о текущей деятельности Центра

5 Статистическая информация о деятельности Центра

6 Информация о кадровом обеспечении Центра

7 Информация о работе Центра с обращениями физических лиц, организаций (юридических лиц), общественных организаций, государственных органов, органов местного самоуправления

Приложение № 2 к приказу МВД России

от «_»_20_№_

Порядок размещения информации о деятельности Центров временного содержания иммигрантов для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте МВД России в сети Интернет

209

Приложение Г.

Проект приказа МВД России «Об утверждении Типового положения о Центре временного содержания иммигрантов»

«__»_20_

Досье на проект

Пояснительная записка

1. Утвердить Положение о Центре временного содержания иммигрантов (приложение № 1) для каждого Центра, включенного в Перечень Центров, входящих в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 2 - для служебного пользования).

2. Начальникам территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации:

2.1. Обеспечить государственную регистрацию положений о подчиненных Центрах в соответствии с установленным порядком образования юридических лиц.

2.2. Привести деятельность центров в соответствие с требованиями указанного Положения.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на профильного заместителя Министра.

Министр

Приложение к приказу МВД России

от «_»_20_№_

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о Центре временного содержания иммигрантов

I. Общие положения

1. Настоящее Типовое положение определяет основные задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Центра временного содержания иммигрантов Министерства внутренних дел Российской Федерации*(1).

2. Центр предназначен для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии*(2).

3. Центр является структурным подразделением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне*(3).

4. Центр реорганизуется и ликвидируется Министром внутренних дел Российской Федерации. Лимит наполнения Центра устанавливается Правительством Российской Федерации.

5. Правовую основу деятельности Центра составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях*(4), Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» *(5), иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституция или устав, а также нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации*(6), принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа МВД России *(7) и настоящее Положение.

6. Центр является юридическим лицом, имеет гербовые печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим полным

наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати, штампы и бланки, а также текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях, открываемые в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Центр вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие стоящим перед ним задачам (целям) и не запрещенные законом.

7. Центр действует в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

8. Условия и порядок содержания иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

9. Структура и штаты Центра утверждаются территориальным органом МВД России в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, типовыми структурами и штатами, утверждаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации. Перечни должностей, замещаемых лицами, имеющими специальные звания сотрудников органов внутренних дел, утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

10. Имущество Центра находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления Министерством внутренних дел Российской Федерации. Порядок использования имущества Центра при его ликвидации определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

11. Строительство и оборудование Центра производится в соответствии с типовыми положениями и нормами, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации. Размещение сторонних организаций, их филиалов или представительств на территории Центра запрещается.

12. Территория Центра, его здания, помещения оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, средствами сигнализации и связи, видеосистемами слежения и контроля.

13. Работа Центра организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

14. Финансирование Центра осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение Центра может производиться также за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета. Центр вправе дополнительно использовать другие источники финансирования, предусмотренные законом и настоящим Положением.

15. Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются Центром самостоятельно в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

16. Контроль за деятельностью Центра осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Непосредственный контроль за деятельностью Центра осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации, Управление организации деятельности Центров, территориальный орган МВД России.

Органы местного самоуправления, общественные организации (объединения) контролируют деятельность Центра в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

17. Место нахождения и полное наименование Центра*(8).

II. Основные задачи

18. Основными задачами Центра являются:

18.1. Содержание иммигрантов в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иммигранта

Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иммигранта, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

18.2. Проведение профилактических мероприятий по предупреждению и предотвращению совершения иммигрантами противоправных действий, направленных на нарушение режима, правил содержания (пребывания) в Центре и самовольное оставление места содержания.

18.3. Обеспечение безопасности, законных прав и интересов иммигрантов, содержащихся в Центре, а также лиц, находящихся на его территории.

III. Основные функции

19. Основными функциями Центра являются:

19.1. Прием, размещение, содержание иммигрантов и обеспечение режима, предусматривающего ограничение свободы передвижения и исключающего возможность самовольного оставления Центра указанными лицами.

19.2. Содержание помещений, территории, средств охраны, сигнализации и связи в надлежащем техническом состоянии.

19.3. Организация либо осуществление в установленном порядке личного досмотра иммигрантов, досмотра и хранения вещей и предметов, находящихся при указанных иммигрантах, в случае их доставки из суда, медицинской организации либо дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо по мере необходимости в период нахождения иммигрантов в Центре.

19.4. Организация и (или) осуществление сопровождения (и охраны во время сопровождения) содержащихся в Центре иммигрантов в соответствии с законодательством Российской Федерации:

19.4.1. Подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии - в суды, медицинские организации, дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации.

19.4.2. Подлежащих депортации или реадмиссии - в пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, в суды, медицинские организации, дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации.

19.5. Реализация мероприятий, направленных на обеспечение прав иммигрантов.

19.6. Организация оказания медицинской помощи иммигрантам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19.7. Проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на исполнение санитарно-эпидемиологических требований, предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

19.8. Организация в пределах компетенции питания и материально-бытового обеспечения иммигрантов в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленными нормами.

19.9. Организация добровольной трудовой деятельности содержащихся в Центре иммигрантов за заработную плату, а также в виде санкции за нарушение режима пребывания в Центре.

19.10.Получение в установленном порядке от органов, организаций, подразделений системы МВД России документов, справочных и иных материалов, необходимых для принятия решений по вопросам деятельности Центра.

19.11. Использование в пределах компетенции и в установленном порядке баз данных МВД России, территориального органа МВД России и иных информационно-справочных систем, в том числе дистанционного информационного средства контроля за соблюдением законности в деятельности специальных учреждений, в том числе обеспечения реализации прав и свобод иммигрантов, а именно «автоматизированного информационного сервиса «Иммигрант»», доступ к которому смогут иметь содержащиеся в специальных учреждениях лица и сообщать о фактах нарушения их прав и свобод

уполномоченным субъектам общественных организаций, представителям государственной власти и власти государств, гражданами которых они являются.

19.12.Проведение в установленном порядке совещаний, рабочих встреч, семинаров.

19.13. Привлечение в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к вопросам Центра, научных и иных организаций, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

19.14.Участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности Центра.

19.15. Осуществление взаимодействия в установленном порядке со структурными подразделениями территориального органа МВД России, а также с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

IV. Организация и обеспечение деятельности

20. Организация деятельности Центра осуществляется на основе использования научных рекомендаций и передового опыта, планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов оперативно-служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, строгого разграничения служебных обязанностей сотрудников (служащих, работников) Центра и персональной ответственности за их выполнение, а также в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства.

21. Центр возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

22. Начальник Центра в установленном порядке и в пределах компетенции:

22.1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью Центра и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Центр задач и функций.

22.2. Является прямым начальником для всего личного состава Центра, контролирует выполнение подчиненными сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками должностных (трудовых) обязанностей.

22.3. Издает в пределах компетенции приказы либо распоряжения по вопросам деятельности Центра.

22.4. Информирует территориальный орган МВД России о реализации возложенных на Центр полномочий и вносит предложения по совершенствованию работы в установленной области деятельности.

22.5. Участвует в пределах компетенции в правовом обеспечении оперативно-служебной деятельности Центра.

22.6. Осуществляет организацию профессиональной служебной и физической подготовки подчиненных сотрудников.

22.7. Вносит в установленном порядке руководителю территориального органа МВД России предложения:

22.7.1. По совершенствованию деятельности Центра.

22.7.2. Об изменении штатной численности Центра.

22.7.3. О назначении на должность и освобождении от должности сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Центра.

22.7.4. О поощрении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Центра и наложении на них дисциплинарных взысканий.

22.8. Осуществляет общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвует в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несет личную ответственность за морально-психологическое

состояние личного состава, состояние служебной дисциплины и законности в Центре.

22.9. Организует и осуществляет комплекс мер по выполнению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости функционирования Центра при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также в условиях военного времени.

22.10. При посещении Центра представителями общественной наблюдательной комиссии либо иных правозащитных организаций в установленном порядке обеспечивает их сопровождение во время проведения бесед с иностранными гражданами, содержащимися в Центре.

23. При начальнике Центра проводятся совещания, порядок работы и состав участников которых утверждается начальником Центра.

24. Осуществляет иные полномочия в установленной области деятельности.

*(1) Далее - «Центр».

*(2) Далее - «Иммигранты».

*(3) Далее - «территориальный орган МВД России».

*(4) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1.

*(5) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

*(6) При подготовке положения к регистрации здесь и далее по тексту указывается полное наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен Центр.

*(7) При подготовке положения к регистрации здесь и далее по тексту указывается полное наименование территориального органа МВД России.

*(8) При подготовке положения к регистрации далее указывается полное наименование Центра и его адрес.