Административно-правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Мараев, Кирилл Егорович

• Мараев, Кирилл Егорович
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Мараев, Кирилл Егорович

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Механизм административно-правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов внутренних

дел

§1.1. Правовые нормы в механизме административно-правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд

органов внутренних дел

§1.2. Административно-правовые отношения, возникающие в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов внутренних

дел

§1.3. Акты применения права в механизме административно-правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел

Глава 2. Правовые средства обеспечения законности и эффективности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов

внутренних дел

§2.1. Надведомственный государственный контроль закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел

§2.2. Ведомственный государственный контроль закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел

§2.3. Меры административного принуждения, применяемые в целях обеспечения законности и эффективности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел»

Введение

Актуальность темы диссертации. Актуальность темы диссертации обусловлена наличием комплекса правовых и организационных обстоятельств, негативно влияющих на эффективность расходования средств федерального бюджета на обеспечение потребностей органов внутренних дел в товарах, работах и услугах.

Принятая в Российской Федерации модель обеспечения потребностей государственных органов, получившая легальное наименование «контрактная система». Данная модель, в отличие от советской распределительной, устанавливает преимущественно конкурсный порядок проведения закупок и нацелена в первую очередь на рациональное расходование бюджетных средств при обеспечении высокого качества товаров, работ и услуг.

За все годы функционирования контрактной системы законодателю и правоприменителю не удалось достичь заявленных целей, множество правовых конфликтов, разрешаемых Федеральной антимонопольной службой и судами, значительный объем публикуемых аналитических материалов, в том числе работ монографического характера, свидетельствуют о наличии существенных проблем как теоретического, так и практического характера. Неэффективность контрактной системы в органах внутренних дел угрожает федеральному бюджету, что существенно обостряет имеющиеся проблемы, в том числе и те, на которые неоднократно указывали Президент РФ и Председатель Правительства РФ.

В части теоретических проблем, нуждающихся в разработке, необходимо отметить, отсутствие консенсуса среди исследователей по вопросу о правовой природе отношений, возникающих в процессе закупок товаров, работ и услуг государственными органами. Нет окончательной ясности и по природе правовых актов, издаваемых уполномоченными субъектами контрактной системы. В то же время, решение данных вопросов имеет значение для выбора основных средств правового регулирования.

3

Не завершено формирование организационно-правового механизма, обеспечивающего эффективность контрактной системы в МВД России, нуждаются в актуализации административно-правовые статусы подразделений и должностных лиц, участвующих в формировании заявок, выборе поставщиков и исполнителей, проведении торгов, приемке и оплате товаров, результатов работ или услуг.

Законодательство о контрактной системе не учитывает специфику органов внутренних дел, имеющих уникальную организационную структуру, в которой полномочия по участию в государственных закупках распределены по-разному, в зависимости от характера закупаемых товаров, работ и услуг. В отдельных случаях применяется смешанная модель, включающая элементы распределительной системы. Не в полной мере учитывает законодательство и то обстоятельство, что МВД России является потребителем широкого спектра товаров, работ и услуг, что обусловливает одновременное использование различных схем организации закупок.

Практически не разработанной, в отличие от теории государственного контроля (надзора), остается теория ведомственного и надведомственного контроля, несмотря на то, что надведомственный контроль постоянно усиливается, к нему подключаются новые субъекты, а вопросы разграничения предметов ведения и полномочий остаются за гранью внимания законодателя и Правительства РФ. Сходная ситуация складывается и в области осуществления ведомственного контроля в системе МВД России. Предметы ведения субъектов контроля четко не разграничены, вследствие чего отдельные вопросы остаются без их внимания, в то время как по другим вопросам контроль осуществляется одновременно несколькими субъектами.

Недостаточно эффективно работают механизмы защиты интересов

МВД России и его подразделений как заказчиков товаров, работ и услуг при

разрешении споров в антимонопольном органе и в судах, при решении

вопросов дисциплинарной и материальной ответственности должностных

лиц МВД России, виновных в нарушении законодательства о контрактной

4

системе.

В стремлении оперативно реагировать на выявляемые в процессе реализации контрактной системы проблемы законодатель принимает меры по совершенствованию федеральных законов, регулирующих отношения в данной области. Однако, как показывает практика, принимаемые меры оказываются недостаточно эффективными, а кроме того, они усложняют законодательство, приводят к избыточному правовому регулированию по отдельным вопросам, не снижают уровень злоупотреблений и не повышают эффективность расходования средств федерального бюджета.

Теоретическую базу диссертации составили труды таких классиков юридической науки, как: Александров Н.Г., Алексеев С.С., Алехин А.П., Бахрах Д.Н., Брагинский М.А., Кикоть В.Я., Коренев А.П., Лазарев В.В., Попов Л.Л., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Тихомиров Ю.А., Толстой Ю.К., Халфина Р.О., Шергин А.П. и другие.

Проблемы правового регулирования закупок, явились предметом исследования таких авторов, как: Андреева Л.В., Беляева О.А., Кикавец В.В., Кичик К.В., Кузнецов В.И., Маркелов К.Б., Юрицин А.А.

Вопросы государственного контроля в целом и в сфере закупок в частности были исследованы в трудах: Атаманчука Г.В., Горшенева В.М., Гусевой Т.А., Завалунова А.З., Зырянова С.М., Мартынова А.В., Студеникиной М.С., Шахова И.Б.

В опубликованных работах сформулированы и обоснованы основные понятия, принципы, правовые средства, значимые для сферы закупок, однако вопросы, касающиеся функции контроля в сфере закупок, проработаны фрагментарно, нечетко определены цели и задачи государственного контроля закупок, мало внимания уделено вопросам эффективности правовых средств, обеспечивающих законность и эффективность в сфере размещения заказа.

Объектом исследования являются общественные отношения, в рамках которых осуществляется закупка товаров, работ и услуг для

обеспечения нужд органов внутренних дел.

5

Предметом исследования является современное состояние механизма административно-правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел и его функционирование.

Целью исследования является определение правовых средств, обеспечивающих законность и эффективность в сфере размещения заказа на закупку товаров, работ и услуг для нужд органов внутренних дел.

Для достижения указанной цели диссертационного исследования предлагается решение следующих задач:

- предложить путь систематизации норм, регулирующих отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, содержащихся в актах федерального законодательства;

- осуществить теоретическое разграничение административно-правовых отношений и отношений, имеющих иную правовую природу, в общей массе правовых отношений, складывающихся в рассматриваемой области;

- распознать сущность и природу государственного контракта на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел и других актов, принимаемых в связи с заключением указанного контракта;

- уточнить цель, сформулировать задачи и определить особенности осуществления надведомственного и ведомственного контроля государственных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел;

- раскрыть содержание административно-правовых статусов субъектов надведомственного и ведомственного контроля за осуществлением закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел, разграничить предметы их ведения и полномочия;

- предложить меры по повышению эффективности применения дисциплинарной ответственности по отношению к сотрудникам органов

внутренних дел, принимающих участие в размещении заказа на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел;

- выработать предложения по совершенствованию мер административного принуждения, применяемых в целях обеспечения законности и эффективности размещения заказа на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел.

Методологическая основа диссертационного исследования определяется его целью и задачами. При проведении исследования автором были применены сравнительно-правовой, анализ, формально-юридический, структурно-функциональный методы научного познания исследуемых явлений.

Эмпирическую базу исследования составили доклады о результатах мониторинга применения федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», доклады ФАС РФ о состоянии конкуренции в Российской Федерации, бюллетени Счетной палаты РФ, материалы практической деятельности ФАС РФ, Федерального казначейства РФ, Прокуратуры РФ, материалы судебной практики.

Научную новизну исследования составляют полученные теоретические и практические выводы о состоянии механизма административно-правового регулирования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел и его элементах. Так, выводы и предложения, полученные в результате анализа законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел, позволили автору выявить его недостатки и предложить способы их устранения. Представлены новые аргументы, закрепляющие утверждение об административно-правовой природе отношений, возникающих в ходе размещения заказов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, а также критерии, отграничивающие административно-правовые акты,

принимаемые в этой связи органами внутренних дел, от правовых актов иной правовой природы.

Выработан и апробирован авторский подход к пониманию сущности государственного контракта как особой разновидности административного договора.

Новизна исследования определяется рассмотрением системы правовых средств обеспечения законности и эффективности в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел. Это позволило выделить основные, наиболее значимые элементы системы правовых средств, за счет которых достигается цель регулирования в исследуемой сфере. По мнению диссертанта, к таким средствам в первую очередь относятся ведомственный и надведомственный контроль.

Новизна исследования обусловлена также новым подходом к разработке проблем надведомственного и ведомственного контроля в сфере размещения заказа на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел.

Научной новизной обладают представленные автором положения исследовательской работы, выносимые на защиту:

1. Формирование законодательства о контрактной системе сведено к созданию альтернативных механизмов осуществления закупок и внесению в них бессистемных дополнений и изменений. Это приводит к дублированию нормативных положений, возникновению коллизий; способствует формированию коррупциогенных факторов и проблем правоприменения, созданию условия для злоупотреблений, снижению эффективности расходования бюджетных средств. В этой связи назрела необходимость гармонизации правовой материи в целях упорядочения нормативного правового регулирования посредством ее систематизации в форме единого федерального закона «О государственном заказе в Российской Федерации», который бы устанавливал общие положения о контрактной системе и

предусматривал бы особенности осуществления государственных закупок отдельных видов товаров, работ и услуг.

2. Законодательство о контрактной системе формировалось на основе таких частноправовых институтов как договор, конкурс и др., чем обусловлено усиливаемое фактом наличия у государства и его органов не только административной, но и гражданской правосубъектности генетическое сходство возникающих при размещении государственного заказа отношений с договорными правоотношениями и наличие разных правовых позиций относительно правовой природы указанных отношений в научной среде. Вместе с тем, возникающие в связи с размещением государственного заказа отношения имеют ярко выраженный административно-правовой характер: они возникают в связи с осуществлением управленческой деятельности и имеют односторонне-властный характер, их субъекты и юридическое содержание определяются правовыми нормами, а нарушения условий и порядка размещения государственного заказа влекут наступление публично-правовой ответственности.

3. Государственный контракт на закупку товаров, работ и услуг является административно-правовым договором, поскольку, в отличие от гражданско-правового договора, стороны контракта не свободны в установлении сроков, условий исполнения и сдачи (приемки) товаров, работ или услуг, ответственности друг перед другом.

4. Природа отношений в сфере размещения заказа на закупку товаров,

работ, услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел определяет

особый выбор государственно-служебных и иных внутриорганизационных

административно-правовых средств обеспечения законности и

эффективности государственных закупок - комплекс служебных

ограничений и запретов, обязанностей, требований к служебному поведению,

административных процедур размещения государственного заказа и средств,

гарантирующих их соблюдение: систему мер дисциплинарного принуждения

9

и соответствующих процедур, включая процедуру служебной проверки, ведомственный и надведомственный контроль, мониторинг, административные акты, планы, учеты, ревизии, отчеты, реестры, в том числе реестр недобросовестных поставщиков, меры административной ответственности за нарушения требований к размещению государственного заказа, распространяющиеся как на исполнителей и поставщиков, так и на должностных лиц органов внутренних дел.

5. Ведомственный контроль за размещением государственного заказа в системе МВД России организован в соответствии со сложившимся распределением функций между органами внутренних дел, где основным субъектом ведомственного контроля является Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, возглавляющий систему субъектов, участвующих в размещении государственного заказа, одновременно являясь заказчиком товаров, работ и услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел, что ослабляет его потенциал как субъекта контроля. Указанная проблема не может быть решена путем создания в системе МВД России специального контрольного органа, поскольку он будет зависеть от названного Департамента или других подразделений, обеспечивающих потребности специального контрольного органа в товарах, работах или услугах. В то же время, выявленный изъян в организационно-правовом механизме ведомственного контроля в системе МВД России компенсируется за счет осуществления надведомственного контроля за размещением государственного заказа органами внутренних дел со стороны ФАС России, Росказначейства, Счетной палаты Российской Федерации и прокурорского надзора, предметы ведения и полномочия которых в значительной части пересекаются и дублируются. Установлено, что выявленное пересечение и дублирование предметов ведения и полномочий органов надведомственного контроля и прокуратуры обосновано необходимостью достижения собственных целей этих субъектов.

6. Установленный Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» шестимесячный срок давности наложения дисциплинарного взыскания за проступки в сфере размещения государственного заказа неприемлем в силу объективных и субъективных обстоятельств (позднее проявление последствий дисциплинарных проступков при получении товара, их использования в ходе эксплуатации результатов раот или услуг; возможного перевода виновного сотрудника в другое подразделение). В этой связи для дисциплинарных проступков в сфере размещения государственного заказа необходимо установить специальный порядок исчисления срока давности - два года со дня совершения проступка. Для этого ч.7. ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» необходимо дополнить словами: «или в сфере размещения государственного заказа».

7. Положения Федерального закона «О контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающие внесение исполнителя, нарушившего условия контракта на поставку товаров, исполнение работ или услуг, в реестр недобросовестных поставщиков и установление в качестве требования к участникам закупки отсутствия сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в указанном реестре, носят дискреционный характер, что является коррупциогенным фактором и снижает эффективность данной меры. Необходимо исключить свободу усмотрения заказчика по данному вопросу, для чего ч.1.1. ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует заменить слово «вправе» словом «обязан».

8. Такое предусмотренное законодательством правовое средство -признание недобросовестным поставщиком с последующим включением в реестр недобросовестных поставщиков по своему содержанию является правоограничительной мерой административного принуждения, носящей превентивный характером, что позволяет считать их мерой административной ответственности. В этой связи необходимо внести следующие изменения в КоАП РФ следующие изменения:

1) ч. 1 ст. 3.2 дополнить новым пунктом 12: «12) «признание недобросовестным поставщиком»;

2) ч. 2 ст. 3.2. после чисел «1 - 4, 9» дополнить числом «12», изложив ее в следующей редакции: «В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9, 12 части 1 настоящей статьи.»;

3) в ч. 2 ст. 3.3. перечень дополнительных наказаний дополнить указанием на «признание недобросовестным поставщиком»;

4) гл. 3 дополнить ст. 3.15 «Признание недобросовестным поставщиком» изложив ее в следующей редакции:

«1. Признание недобросовестным поставщиком заключается в лишении права юридического лица, индивидуального предпринимателя, выступивших в качестве участника закупки и уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

2. Виновное лицо может быть признано недобросовестным поставщиком сроком до 2 лет. С размещением сведений в реестре недобросовестных поставщиков».

9. В сфере размещения заказа значительное распространение получила практика «дробления» единого крупного заказа на несколько однородных

небольших заказов с целью обойти конкурентные способы закупки.

12

Подобные действия необходимо квалифицировать как притворные сделки против интересов государства, и установить административную ответственность за совершение таких деяний.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в интеграции и обобщении знаний и представлений о механизме административно-правового регулирования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел Российской Федерации как самостоятельном административно-правовом институте и его элементах. Полученные выводы о публично-правовой природе отношений в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел будут способствовать дальнейшим научным исследованиям в разрабатываемой области. Кроме того, материалы диссертационного исследования вносят определенный вклад в развитие теории административного договора.

Практическая значимость диссертации состоит в направленности на решение актуальных проблем административно-правового регулирования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел Российской Федерации. Содержащиеся в работе выводы и предложения будут полезны в процессе совершенствования российского административно-правового законодательства и могут быть в последующем использованы в административной практике при решении вопросов, связанных с административно-правовым регулированием закупки товаров, работ, услуг для деятельности органов внутренних дел, что будет способствовать укреплению законности и эффективности в сфере применения административного законодательства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и теоретические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании опубликованы в научных работах автора.

Кроме того, идеи автора, отраженные в диссертации, обсуждались на I Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы

13

применения норм административного права» (Кореневские чтения), проводимой 08 ноября 2017 года, на Всероссийская научной конференции «Актуальные проблемы экономической безопасности и ресурсного обеспечения органов внутренних дел», приуроченная к 60-летию со дня образования кафедры организации финансово-экономического, материально-технического и медицинского обеспечения, проводимой Академией Управления МВД России 21 декабря 2017 г. на XII Всероссийской конференции «Правопорядок в России: проблемы совершенствования», проводимой 14 марта 2018 г., на Всероссийской научно-практической конференции «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности: задачи, проблемы и перспективы», 23 июня 2017 года, Крымский филиал Краснодарского Университета МВД России.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Московского Университета МВД России имени В. Я. Кикотя, и в практическую деятельности Межмуниципального Управления МВД России «Мытищинское».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

1. Механизм административно-правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел.

1.1. Правовые нормы в механизме административно-правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел.

Для рассмотрения и раскрытия механизма административно-правового регулирования размещения заказа на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд органов внутренних дел совершенно необходимо обратиться к общей теории права о механизме правового регулирования.

Правовое регулирование преследует цель упорядочить поведение участников общественных отношений, что достигается путем последовательного применения административно-правовых средств1. Действительно, для того, чтобы упорядочить поведение участников общественных отношений, необходимо последовательное использование правовых средств. Что это за средства?

Набор средств (элементов) правого регулирования был предложен С.С. Алексеевым, а именно это: юридическая норма, правоотношения, акты правоприменения2.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования играет свою исключительную роль в регулировании поведения людей и возникающих в связи с этим общественных отношений. Норма права - средство, в котором устанавливается должное правило поведения, состояние. Общественное правоотношение - это такое средство, которое организует и претворяет в жизнь установленное правило поведения, состояние. Акт применения права - это такое средство, с помощью которого корректируется закрепленный порядок претворения в жизнь установленного правила поведения.

1 См.: Коренев А. П. Административное право России., Ч. 1., С. 40.

2 См: Алексеев С. С. Общая теория права: В 2-х т. Т. II. — М.: Юрид. лит., 1982. С. 27.

Совместное действие этих элементов и составляет механизм правового регулирования. Рассмотрим их по отдельности.

Становление и развитие государственных закупок в России происходит в течение достаточно продолжительного времени. Мы не будем описывать их историю, так как уже имеется много работ на эту тему1. Анализ представленной литературы показал, что началом введения контрактной системы закупок можно считать Указ Президента РФ от 1997 г.2 Этот правовой акт фактически стал тем правовым документом, в котором установились принципы и основные правила закупок для нужд государства, характерные для контрактной системы. Заложенные в указанном правовом акте идеи, принципы и правила организации государственных закупок были усовершенствованы, доработаны и, в последствии, развились в существующую ныне контрактную систему закупок. Базовым нормативным актом, регулирующим сферу закупок в наше время, является Федеральный закон №44-ФЗ «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе закупок»).

Исходя из содержания ст. 2 этого Закона, правовую основу законодательства о закупках составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Мараев, Кирилл Егорович, 2018 год

Список использованных источников

Нормативные акты, официальные документы и судебная практика

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // СПС «КонсультантПлюс». -(Дата обращения: 10.12.2015).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 31 июля 1998 г.: принят Гос. Думой 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации 17 июля 1998 г. // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.12.2015).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: от 30 нояб. 1994 г.: принят Гос. Думой 21 октября 1994 г. // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.12.2015).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: от 26 янв. 1996 г.: принят Гос. Думой 22 декабря 1995 г. // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.12.2015).

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 14 нояб. 2002 г.: принят Гос. Думой 23 октября 2002 г.: одобр. Советом Федерации 30 октября 2002 г. // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.12.2015).

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: от 30 дек. 2001 г.: принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.: одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г. // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 15.04.2018).

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: от 31 июля 1998 г.: принят Гос. Думой 16 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации 17 июля 1998 г. // СПС «КонсультантПлюс». -(Дата обращения: 10.12.2015).

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)

[Электронный ресурс]: от 05 авг. 2000 г.: принят Гос. Думой 19 июля 2000 г.:

166

одобр. Советом Федерации 26 июля 2000 г. // СПС «КонсультантПлюс». -(Дата обращения: 10.12.2015).

9. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств [Электронный ресурс]: федер. закон от 25 апр. 2002 г. №40-ФЗ: принят Гос. Думой 19 июля 2000 г.: одобр. Советом Федерации 26 июля 2000 г. // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.12.2015).

10. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ: принят Гос. Думой 21 апреля 2006 г.: одобр. Советом Федерации 26 апреля 2006 г. // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.03.2016).

11. О защите конкуренции [Электронный ресурс]: федер. закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ: принят Гос. Думой 08 июля 2006 г.: одобр. Советом Федерации 14 июля 2006 г. // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.12.2015).

12. О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц [Электронный ресурс]: федер. закон от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ: принят Гос. Думой 08 июля 2011 г.: одобр. Советом Федерации 13 июля 2011 г. // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.07.2017).

13. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федер. закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ: принят Гос. Думой 22 марта 2013 г.: одобр. Советом Федерации 27 марта 2013 г. // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.06.2018).

14. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации [Текст]: указ Президента РФ от 21 декаб. 2016 г. №699 // Собрание законодательства РФ, 26.12.2016, № 52 (Часть V), ст. 7614.

15. О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере [Текст]: указ Президента РФ от 02 фев. 2016 г. № 41 //Собрание законодательства РФ, 08.02.2016, № 6, ст. 831.

16. О требованиях к условиям энергосервисного контракта и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота) [Текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 18 авг. 2010 №636 // Собрание законодательства РФ, 23.08.2010, № 34, ст. 4488.

17. Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию [Текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 04 сен. 2013 г. №775 // Собрание законодательства РФ, 16.09.2013, № 37, ст. 4695.

18. О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг [Текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 21 нояб. 2013 г. №1043 // Собрание законодательства РФ, 02.12.2013, № 48, ст. 6252.

19. Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения [Текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 13 октяб. 2014 г. №1047 // Собрание законодательства РФ, 20.10.2014, № 42, ст. 5753.

20. О порядке определения нормативных затрат на обеспечение

функций федеральных государственных органов, органов управления

168

государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений [Текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 20 октяб. 2014 г. №1084 // Собрание законодательства РФ, 27.10.2014, № 43, ст. 5919.

21. Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд [Текст]: постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февр. 2014 г. №89 // Собрание законодательства РФ, 17.02.2014, № 7, ст. 683.

22. Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения [Текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2015 г. №476 // Собрание законодательства РФ, 01.06.2015, № 22, ст. 3218.

23. Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения [Текст]: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2015 г. №479 // Собрание законодательства РФ, 25.05.2015, № 21, ст. 3116.

24. Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд [Текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. №552 // Собрание законодательства РФ, 15.06.2015, № 24, ст. 3473.

25. Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд [Текст]: постановление

Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. №553 // Собрание законодательства РФ, 15.06.2015, № 24, ст. 3474.

26. О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. №554 (ред. от 25.01.2017) // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.06.2016).

27. Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. №555 // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.05.2016).

28. Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 29 октяб. 2015 г. №1168 // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.06.2016).

29. О мониторинге закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2015г. №1193 // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.06.2016).

30. Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. №835 // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.06.2017).

170

31. Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 08 февр. 2017 г. №145 // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.06.2017).

32. Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) [Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития России от 02 октяб. 2013 г. №567 // ИПП «Гарант». - (Дата обращения: 10.06.2016).

33. Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки [Электронный ресурс]: приказ Минэкономразвития России от 29.06.2015 г. №422 // ИПП «Гарант». - (Дата обращения: 10.06.2016).

34. Об утверждении норм положенности первичных средств пожаротушения объектов системы МВД [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 13 мая 2003 г. №321 // СПС «КонсультантПлюс». - (Дата обращения: 10.06.2016).

35. Об утверждении норм положенности, номенклатуры, сроков эксплуатации мебели и отдельных материально-технических средств для служебных помещений органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 28 декаб. 2006 г. №1101 // «СТРАС Юрист» - (Дата обращения: 10.06.2016).

36. Об обеспечении мебелью и отдельными материально-техническими средствами служебных помещений образовательных учреждений МВД России, центров профессиональной подготовки МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 15 марта 2010 г. №188 // «СТРАС Юрист» - (Дата обращения: 10.06.2016).

37. О некоторых вопросах обеспечения мебелью и другими

необходимыми предметами служебных жилых помещений органов

171

внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 15 сент. 2011 г. №1014 // «СТРАС Юрист» - (Дата обращения: 10.06.2016).

38. Об утверждении норм положенности специальной техники для отдельных подразделений центрального аппарата МВД России и средств связи, вычислительной, электронной организационной и специальной техники для территориальных органов МВД России, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации» [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 29 декаб. 2012 № 1157 // «СТРАС Юрист» - (Дата обращения: 10.06.2016).

39. О единой комиссии МВД России по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для централизованного обеспечения МВД России [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 05 марта 2014 № 138 // «СТРАС Юрист» - (Дата обращения: 10.06.2016).

40. О контрактной службе [Электронный ресурс]: приказ МВД России №177 от 26 марта 2014 г. // «СТРАС Юрист» - (Дата обращения: 10.06.2016).

41. Об утверждении Регламента проведения Министерством внутренних дел Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 16 мая 2016 г. № 247 // «СТРАС Юрист» - (Дата обращения: 10.06.2016).

42. О единой комиссии ГУ МВД России по Московской области по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд ГУ МВД России по Московской области [Электронный ресурс]: приказ ГУ МВД России по Московской области от 01 февр.2014 г. №33. Режим доступа: https://50.мвд.рф/gumvd/координационные-и-совещательные-органы/научно-

172

практическая-секция-гу-мвд-россии/приказ-об-организации-научного-обеспечен. (Дата обращения: 23.02.2018).

43. О контрактной службе ГУ МВД России по г. Москве [Электронный ресурс]: приказ ГУ МВД России по г. Москве от 26 марта 2014 года № 127. Режим доступа: https://юзао.мск.мвд.рф/dop_page/правовоеинформирование./документы/прик азы-гу-мвд-россии-по-г.-москве/йет/11267469. (Дата обращения: 23.02.2018).

44. О конкурсной, аукционной комиссии ГУ МВД России по г. Москве по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд ГУ МВД России по г. Москве [Электронный ресурс]: приказ ГУ МВД России по г. Москве от 19 мая 2014 года № 211. Режим доступа: Ь^://77.мвд.рфМоситеПБ/приказы-гу-мвд-россии-по-г.-москве/йет/8854331. (Дата обращения: 23.02.2018).

45. О контрактной службе УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве [Электронный ресурс]: приказ УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве от 24 апр. 2014 г. №107. Режим доступа: https://тинао.мск.мвд.рф/folder/9596339. (Дата обращения: 23.02.2016).

46. Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 25 мая 2012 г. №340 // ИПП «Гарант». - (Дата обращения: 10.07.2016).

47. Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: приказ Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 11 февраля 2014 г. № 75/14 // ИПП «Гарант». - (Дата обращения: 10.07.2017).

48. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы [Текст]: постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 №13-П // Российская газета, № 143, 07.07.2004.

49. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.03.2015 года по делу № А42-2927/2014 // Режим доступа: http://sudact.ru/arbitral/doc/3T2ttE98ZZgP/ Режим доступа: https://www.zakupki-inform.ru. (Дата обращения: 23.02.2017).

50. Определение о передаче дела в Президиум ВАС РФ от 29.11.2013 г. №ВАС-11535/13 по делу №А40-148581/12, А40-160147/12. Документ опубликован не был. По информации СПС «КонсультантПлюс», 2016.

51. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 44 от 16.07.2017 г. по решению №04-31/16-2017 от 16.08.2017. Режим доступа: http://zakupki.gov.ru. (Дата обращения 18.09.2017).

52. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 572-ЕЛ по решению №АШ-09/9490 от 07.09.17. Режим доступа: http://zakupki.gov.ru. (Дата обращения 18.09.2017).

53. Предписание №489-НБ от 27.07.2017 г. об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Режим доступа: http://zakupki.gov.ru. (Дата обращения 18.09.2017).

54. Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу №29/2017 от 02.03.2017 г. Режим доступа: http://zakupki.gov.ru. (Дата обращения: 04.06.2017).

55. Решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновская № 12-143/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 12-143/2017. Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/aSmgrB8qdk6i/. (Дата обращения: 23.09.2017).

56. Решение Камышинского городского суда по Волгоградской области № 12-119/2016 от 19 августа 2016 г. по делу № 12-119/2016. Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/4dJXl6L3Si6Q/. (Дата обращения: 01.10.2017).

57. Письма Минэкономразвития России от 16.03.2015 № Д28и-748, от 29.04.2016 № Д28и-1158, от 29.09.2014 № Д28и-1851, от 19.03.2015 № Д28и-767, от 09.03.2015 № Д28и-593, от 22.01.2015 № Д28и-102, от 16.01.2015 № Д28и-85, от 31.12.2014 №№ Д28И-2864 и Д28и-2865, от 23.12.2014 № Д28и-2798. По информации СПС «КонсультантПлюс», 2015.

Монографии, научные статьи, учебные и справочные издания

58. Абакумова О. А. Правовой статус контрактного управляющего [Электронный ресурс] / О.А. Абакумова // Академический Вестник. - 2014. -№2(28). С. 269.

59. Административное право России [ Текст]: Курс лекций / К. С. Бельский [и др.] // под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: ТК «Велби»; Издательство «Проспект», 2007. С. 96 - 97.

60. Административное право России [Текст] / Учебник. Ч. 1. Государственное управление и административное право // Под ред. А. П. Коренева. 4-е изд. М., 2002. С. 50;

61. Административное право. С. Н. Братановский [Электронный ресурс] / учебник // Братановский С.Н. Директ-медиа, 2013. Режим доступа: http://www.twirpx.com/file/1645635/. (Дата обращения.13.09.2017).

62. Александров Н. Г. Применение норм советского социалистического права [Текст] / Александров Н. Г. М., 1958. С. 9 -10.

63. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С.116.

64. Алексеев С. С. Проблемы теории права [Текст] / С.С. Алексеев. Свердловск, 1972. С. 330.

65. Алексеев С. С. Общая теория права. В двух томах. [Текст] / С.С. Алексеев. Т. II - М., 1982. С. 100.

66. Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация / С.С. Алексеев // Советское государство и право. 1987. № 6. С. 14.

67. Алексеев С. С. Теория права. 2-е изд. [Текст] / С.С. Алексеев. М., 1995. С. 218, 223.

68. Алексеев С. С. Государство и право. 3-е изд., перераб. и доп. [Текст] / С.С. Алексеев. М., 1996. С. 149;

69. Алексеев С. С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. [Текст] / С.С. Алексеев. М., 1999. С. 114;

70. Алексеев С. С. Общая теория права: учеб. Изд-е 2-е. [Текст] / С.С. Алексеев. М.: Проспект, 2009. С. 576.

71. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации [Текст]: Учебник для студентов высших учебных заведений /А.П. Алехин [и др ]. М.: Зерцало, 1998.

72. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд. Правовое регулирование [Текст] / Л.В. Андреева // М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 296.

73. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления [Текст] / Курс лекций // Г.В. Атаманчук. М.: Юрид. лит., 1997. Режим доступа: http://studentam.net/content/view/1135/23/ (Дата обращения: 04.08.2017).

74. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом [Текст] / В.Г. Афанасьев. Политиздат, 1968. С. 236.

75. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. [Текст] / В.Г. Афанасьев. Изд. 2-е, доп. М., 1973. С. 3.

76. Афанасьв В. Г. Человек в управлении обществом [Текст]/ В.Г. Афанасьев. М., 1977. С. 207.

77. Бахрах Д. Н. Административное право [Текст] / Учебник // Д. Н. Бахрах. Часть Общая. М., 1993. С. 78 и т.д.

78. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право [Текст] / Учебник // Д. Н. Бахарах, Б.В. Россинский, Ю. Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр. и доп. М., 2007. С. 108 - 109;

79. Бахрах Д. Н. Учебник «Административное право» [Электронный ресурс] / Д. Н. Бахрах. 2008 г. Режим доступа: http: //be5. biz/administrativnoe_pravo/administrativnye_pravootno sheniia. html. (Дата обращения 13.04.2016 г.)

80. Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм [Текст] / И.А. Белобжецкий. М.: Финансы и статистика,1989 - С. 21-22.

81. Бельский К. С. Полицейское право [Текст] / К.С. Бельский. Лекционный курс. М., 2004. С. 627.

82. Беляева О. А. Реестр недобросовестных поставщиков: новые требования в 2014 году [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://auctionvestnik.ru/node/171. (Дата обращения: 15.01.2017).

83. Беляева О. А. Тенденции развития законодательства Российской Федерации о регламентированных закупках [Электронный ресурс] / О.А. Беляева // «Журнал российского права», №9, сентябрь 2016 г. Режим доступа: информационно-правовая система «Гарант».

84. Брагинский М.И. Участие государства в гражданских правоотношениях [Текст] / М.И. Брагинский. М., 1981 г. - 190 с.

85. Бурцев В. В. Организация системы внутреннего контроля коммерческой организации [Текст] / В.В. Бурцев. М.: Экзамен, 2008. С.16

86. Веденеев Г. М., Гончаров Е. Ю., Кобзев Г. Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт [Текст] / Г.М. Веднеев [и др.]. М.: Изд-во МЭИ, 2005;

87. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка [Текст] / И. И. Веремеенко. Ч. 2. М., 1982. С. 81.

88. Винницкий А. В. Участие публичных образований в имущественных отношениях: проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования /А.В. Винницкий // Административное и муниципальное право. 2010. №11. С. 83 -91.

89. Вишняков В. Г. Совершенствование аппарата управления на современном этапе [Текст] / В.Г. Вишняков // Советское государство и право. 1966. №1. С. 32-33;

90. Габестро С. В. Обеспечение исполнения контракта не отменено. Реализация данного постановления может грозить заказчику привлечением к административной ответственности. [Электронный ресурс] / С.В. Габестро. Режим доступа: http://naiz.org/news/10/2605/. (Дата обращения: 03.07.2016).

91. Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности [Текст] / В.М. Горшенев [и др.]. М., 1987.

92. Гусева Т. А. Государственный и муниципальный контроль в сфере государственных (муниципальных) закупок [Текст] / Т.А. Гусева // Конкурентное право. 2014. № 2. С. 43 - 45.

93. Гусева Т.А. Контрактная система как фактор экономического развития [Текст] / Т.А. Гусева // Современное общество и право, №3 - 2015. С. 77 - 78.

94. Демакова Е. А, Егорова Н. А. Контрактная система закупок: цены решают все. [Текст] / Е.А. Демакова, Н.А. Егорова // Стандарты и качество. №8-2013. С. 75.

95. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Теоретические вопросы [Текст] / И.Я. Дюрягин. Свердловск: Средне-Уральское книжное издательство, 1973. С. 7;

96. Елистратов А. И. Основные начала административного права [Текст] / А. И. Елистратов. М., 1914. С. 291.

97. Загинайлов В. И., Кузин И. Н. Внешний контроль и нормативно-правовое регулирование ресурсного обеспечения МВД РФ. Актуальные проблемы управления инфраструктурой органов внутренних дел и обеспечения экономической безопасности: сборник научных статей по материалам международной научно-практической конференции (Москва, 23 декабря 2015 г.) [Текст] / под ред. доктора экономических наук Ю.Г. Наумова. - М.: Академия управления МВД России, 2016.

98. Звоненко Д. П. Административное право [Текст] / учебное пособие // Д.П. Звоненко. М.: Юрист, 2009.

99. Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву // Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000. С. 590.

100. Кабанова И. Е. Проконкурентная и антиконкурентная деятельность публичных субъектов: элементы характеристики [Электронный ресурс] / И.Е. Кабанова// СПС «КонсультантПлюс».

101. Калинина С. В. Ведомственный контроль государства за рассмотрением обращений граждан в системе МВД России [Электронный ресурс] / С.В. Калинин. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=26032925. (Дата обращения: 05.09.2017).

102. Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения [Текст] / монография // К. В. Кичик. - М.: Юстицинформ, 2012.

103. Кожевников С. Н. Реализация права, юридическое толкование, законность [Текст] / С. Н. Кожевников. Н. Новгород: Общество «Интелсервис», 2002.

104. Коженко Я. В. Проблемы контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: от злоупотребления властью до управления рисками при реализации проектов государственно-частного партнерства в России [Электронный

179

ресурс] / Я.В. Коженко. Режим доступа: https://novainfo.ru/article/?nid=9814. (Дата обращения: 30.01.2018)

105. Козлов Ю. М. Административные правоотношения [Текст] / Ю. М. Козлов. М., 1976. С. 109.

106. Козлов Ю. М., Фролов Е. С. Научная организация управления и право [Текст] / Ю.М. Козлов, Е.С. Фролов. М., 1986. С. 134.

107. Козлов Ю. М., Попов Л. Л. Административное право [Текст] / Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов. М., 2000. С. 337.

108. Козырева Т. И. Административная ответственность в СССР [Текст] / Т.И. Козырека. ВЮЗИ, 1973. С. 16.

109. Кокорев А. Н. Реализация мер административного пресечения в деятельности органов внутренних дел [Текст] / А.Н. Кокорев. М., 2010. С. 25.

110. Комментарий к федеральному закону от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» по ред. Н. С. Мановой [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

111. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение [Текст] / А.П. Коренев. М., 1978. С. 119 - 120.

112. Коренев А. П. Административное право России. [Текст] / Учебник // А.П. Коренев. М., 2000. Ч. I. С. 273.

113. Коренев А. П. Административное право России [Текст] / Учебник в 3-х частях // А.П. Коренев. М., 2001. Ч. 1. С. 53.

114. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение [Текст] / А.П. Коренев. М.: Норма, 2007. С. 199.

115. Кочерин Е. А. Контроль в системе управления социалистическим производством [Текст] / Е.А. Кочерин. М.: Экономика, 1982. С. 146.

116. Лазарев В. В. Применение советского права [Текст] / В.В. Лазарев. М., 1972. С. 64.

117. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права[Текст] / Учебник для вузов // В.В. Лазарев, С.В. Липень. М., 2000. С. 346.

118. Лазарев В. В. Применение советского права [Текст] / В.В. Лазарев. Казань 2012. С. 29.

119. Лисовенко O. K. Судебное разрешение конфликтов в сфере размещения государственных и муниципальных заказов [Текст] / О.К. Лисовенко // Государственные и муниципальные закупки - 2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. - М.: ИД «Юриспруденция», 2008. С. 108.

120. Магазинер Я. М. Объект права [Электронный ресурс] / Я.М. Магазинер. Режим доступа: http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=172661. (Дата обращения:

30.10.2016).

121. Малахов В. П. Формальная логика [Текст] / Учебник // В.П. Малахов. М., 2001. С.33.

122. Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право [Текст] / Учебник// В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин. Саратов, 2003. С. 242.

123. Марксистско-ленинская общая теория государства и права [Текст] Социалистическое право / А. М. Айзенберг, Н. Г. Александров, Е. А. Лукашева и др. М., 1973. С. 435;

124. Мартынов А. В. Административный надзор в России: теоретические основы построения. [Электронный ресурс] / Монография под ред. Ю. Н. Старилова. М., 2010. С. 104. Режим доступа: http: //www.law.vsu.ru/structure/admlaw/personal/books/martynov_adm_monograp hy.pdf. (Дата обращения: 14.01.2016).

125. Медведев Д. А. Закон о контрактной системе надо принять в начале 2012 года [Электронный ресурс]. Российская газета. Режим доступа: https://rg.ru/2011/12/22/kontrakt-sistema-anons.html. (Дата обращения

14.08.2017).

126. Медведева Н. Г. К вопросу о теории и практике государственного контроля в сфере закупок [Электронный ресурс] / Н.Г. Медведева // Символ науки. №7-1/2015. С. 96.

127. Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации [Электронный ресурс] / А.В. Мелехин // Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2017.

128. Могилевский С. Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ [Электронный ресурс] / Учеб.-практич. Пособие // С.Д. Могилевский. Москва, 2004. Режим доступа: http://www.pravoznavec.com.ua/books/letter/175/%СС/12856. (Дата обращения: 28.07.2017).

129. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства [ Текст] / В.С. Нерсесянц. М., 2000. С.483.

130. Ноздрачев А. Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика [Электронный ресурс] / А.Ф. Ноздрачев // СПС «КонсультантПлюс».

131. Немцова Н. В. Государственные закупки в России: история и современность [Текст]: Материалы международной научно-практической конференции. Под редакцией В.В. Карпова и А.И. Ковалева. Омский филиал Финансового университета при Правительстве РФ. 2015.

132. Основин В. С. Основы науки социального управления [Текст] / В. С. Основин. Воронеж, 1971. С. 53.

133. Осокин Р. Б. Организационно-правовые проблемы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и роль органов прокуратуры в их разрешении / Р.Б. Осокин // Вестник Московского Университета МВД России №8, 2016. С. 134.

134. Панченко В. Ю., Шайхутдинов Е. М. Субъективные критерии включения в реестр недобросовестных поставщиков при уклонении от

заключения договора [Текст] / В.Ю. Панченко, Е.М. Шайхутдинов // Юрист. - 2012. - № 9.

135. Пергамент А. К вопросу об объекте правоотношения по советскому гражданскому праву (доклад И. Л. Брауде) [Текст] / А. Пергамент // Советское государство и право. 1959. №9.

136. Пискунов А. А. Федеральная контрактная система как инструмент развития [Электронный ресурс] / А.А. Пискунов. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/federalnaya-kontraktnaya-sistema-kak-instrument-razvitiya (Дата обращения: 13.08.2017).

137. Побежимова Н. И. Контроль в сфере государственных закупок. Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства [Текст] : материалы II Всероссийской научно-практической конференции (Россия, г. Нижний Новгород, 9-10 июня 2016 г.) // Отв. ред. доктор юридических наук, доцент А.В. Мартынов. - Н. Новгород: Изд-во Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, 2016. - 530 с.

138. Поляков А. В. Общая теория права [Текст] / Курс лекций// А.В. Поляков. СПб., 2001.

139. Попов Л. Л., Шергин А. П. Классификация мер административного принуждения [Текст] / Л.Л. Попов, А.П. Шергин // Правоведение. 1970. № 5.

140. Правовая система социализма: Функционирование и развитие [Текст] / Кн. 2 / С. В. Боботов, А. В. Васильев, О. А. Гаврилов, Л. Н. Завадская и др. М., 1987.

141. Правовое регулирование государственного контроля [Электронный ресурс] / Монография/ Коллектив авторов -«Юриспруденция», 2013. Режим доступа: http://iknigi.net/avtor-kollektiv-avtorov/108833-pravovoe-regulirovanie-gosudarstvennogo-kontrolya-kollektiv-avtorov/read/page-14.html. (Дата обращения: 16.10.2017).

142. Пронина С. А. Развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (шаг вперед, два шага назад) [Электронный ресурс] / С.А. Пронина. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-zakupok-tovarov-rabot-i-uslug-dlya-obespechenie-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd-shag-vpered-dva. (Дата обращения: 31.01.2018).

143. Протасов В. Н. Правоотношение как система. [Текст] / В.Н. Протасов. М., 1991.

144. Пугинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях [Текст] / Б.И. Пугинский. М., 1984. С. 87.

145. Резвых В. Д. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и совершенствование метода административного принуждения [Текст] / В.Д. Резвых // Вопросы охраны общественного порядка и социалистической собственности в свете Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Горький, 1981. С. 24-32,

146. Сенчищев В. И. Объект гражданского правоотношения [Текст] / В.И Сенчищев // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. М. И. Брагинского. М., 1998. С. 146.

147. Словарь С. И. Ожегова [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.вокабула.рф/словари/толковый-словарь-ожегова/цель. (Дата обращения: 15.07.2017).

148. Советское административное право. Методы и формы государственного управления [Текст] / Березовская С.Г., Васильев Р.Ф., Еропкин М.И., Квиткин В.Т., и др.; Редкол.: Козлов Ю.М., Лазарев Б.М., Лунев А.Е., Пискотин М.И. - М.: Юрид. лит., 1977. С. 109.

149. Соломатина Е. А., Сосновская Ю. Н. К вопросу о ведомственном контроле за деятельностью полиции [Электронный ресурс] / Е.А. Соломатина, Ю.Н. Сосновская // Вестник института мировых цивилизаций.

№10,2015. Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=25376417. (Дата обращения: 06.09.2017)

150. Соломонов Е. В., Юрицин А. А. Субординационный механизм правового регулирования отношений в рамках контрактной системы закупок для удовлетворения публичных нужд [Электронный ресурс] / Е.В. Соломонов, А.А. Юрицин. Режим доступа: кйр://отрасли-права.рф/article/22877. (Дата обращения: 20.10.2017 г.).

151. Становление рыночной системы государственных закупок в России [Текст] / В. И. Смирнов, Н. В. Нестерович, А. А. Гладков и др. — НПО "БизнесИнфоСервис" Казань, 2000. — 320 с. Старилов Ю. Н. Общее административное право: учебник. - Воронеж, 2007. С. 476.

152. Старосьцяк Е. Элементы науки управления [Текст] / Е. Старосьцяк // «Прогресс», 1965. С. 206.

153. Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления [Текст] / М.С. Студеникина. М.: Юридическая литература, 1974. С. 7.

154. Стурза К. И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в России [Текст] / К.И. Стурза // История государства и права. - 2013. - № 4.

155. Сырых В. М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права [Текст] / В.М. Сырых // Эффективность закона / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997. С. 10.

156. Тарасов А. М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние [Текст] /А.М. Тарасов // Журнал росс. права. 2002. №1 С. 26.

157. Тарасов А. М. Государственный контроль в России [Текст] / А.М. Тарасов. М., 2008. С. 101.

158. Тасалов Ф. А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование [Текст] / Монография // Ф. А. Тасалов. - М.: Издательство «Проспект», 2014. С. 21.

185

159. Теория государства и права [Текст] / Денисов А.И. - М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948. С. 498 - 499.

160. Теория государства и права [Текст] / Курс лекций // Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2001. С. 722

161. Тибурская Д. С. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) как механизм правового регулирования отношений в сфере госзакупок [Электронный ресурс]: Д.С. Тибурская // Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материала Всероссийской научно-практической конференции (6 июня 2014 г., МГУ имени М.В. Ломоносова. - М.: Юстицинформ, 2014. Режим доступа: http://biznes-knigi.com/avtor-sbornik-statey/2627-publichnye-zakupki-problemy-pravoprimeneniya-materialy-vtoroy-vserossiyskoy-nauchno-prakticheskoy-konferencii-6-iyunya-2014-g-mgu-imeni-mv-lomonosova-sbornik-statey/read/page- 11.html. (Дата обращения: 06.10.2017).

162. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса [Текст] / Ю.А. Тихомиров. М.: Юринформцентр, 1998.

163. Толстой Ю. К. К теории правоотношения [Текст] / Ю.К. Толстой. Л.: Издательство Ленинградского Университета, 1959.

164. Труфанов M. E. Теоретические вопросы применения норм административного права [Текст] / Монография // М.Е. Труфанов. М., 2005. С. 91.

165. Учебник «Административное право» [Электронный ресурс] / Кикоть В. Я. 2012 г. Режим доступа: http: //be5. biz/administrativnoe_pravo/administrativnye_pravootno sheniia. html. (Дата обращения 13.04.2016 г.)

166. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении[Текст] / Р.О. Халфина. М., 1974. С. 214.

167. Ходаковский К. В. Цель административного договора

[Электронный ресурс] / К.В. Ходаковский // Административное право и

процесс. 2010. №4. С. 51 - 53 // СПС «КонсультантПлюс».

186

168. Чваненко Д. А. Правовая природа реестра недобросовестных поставщиков [Электронный ресурс] / Д.А. Чваненко. Режим доступа: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=5666 Дата обращения: (06.10.2017).

169. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права [Текст] / Вып. 2, 3, 4 / Г.Ф. Шершеневич. М.: Изд-во «Юридич. колледж МГУ», 1995. Т. 2. С. 145 - 151.

170. Щербаков Я.Е. Правовая природа меры юридической ответственности по включению в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупок [Электронный ресурс] / Я.Е. Щербаков. Режим доступа: http://problemyprava.ru/Pp_1(2015)/sherbakov.pdf. (Дата обращения: 15.01.2018).

171. Юрицин А.А. Особенности механизма правового регулирования организационных отношений в рамках контрактной системы закупок для удовлетворения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] / А.А. Юрицин. «Юстицинформ», 2017 г. Режим доступа: СПС «Гарант».

172. Яичков К. К. К учению о гражданском правоотношении [Текст] / К.К. Яичков // «Вестник МГУ», серия экономики, философии и права, вып. I, 1956. С. 130.

Диссертации и авторефераты диссертаций

173. Акопов Л. В. Контроль в управлении государством [Текст]: дис. ... д-ра. юр. наук:12.00.02 / Л.В. Акопов; Сев.-Зап. акад. гос. службы. -Ростов-на-Дону, 2002.

174. Балакин В. В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / В.В. Балакин; Всерос. гос. налог. акад. МНС России. - Москва, 2004.

175. Борисов Д. Ю. Гражданско-правовая регламентация торгов на размещение заказов для государственных и муниципальных нужд [Текст]: автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Д.Ю. Борисов; [Место защиты: Волгогр. гос. ун-т]. - Волгоград, 2011.

187

176. Вежновец В. Н. Индивидуальные акты органов внутренних дел по охране общественного порядка [Текст]: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.Н. Вежновец. М., 1987.

177. Гладков В. С. Государственный заказ в сфере государственного управления экономикой [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / В.С. Гладков; [Место защиты: Рост. юрид. ин-т МВД РФ]. - Ростов-на-Дону, 2008.

178. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля [Текст]: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.12 / Е.Ю. Грачева; Москва, 2000.

179. Григорьев Ф. А. Акты применения норм советского права [Текст]: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Ф.А. Григорьев; Саратов, 1971 г.

180. Завалунов А. З. Правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти [Текст]: автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / А. З. Завалунов; Моск. гос. юрид. акад. - Москва, 2009.

181. Зырянов С. М. Административный надзор органов исполнительной власти [Текст]: дисс. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14 / С. М. Зырянов; М. 2010.

182. Кикавец В. В. Административно-правовое регулирование государственного заказа в Российский Федерации [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / В.В. Кикавец; М, 2010.

183. Климко М. И. Контроль в системе советского государственного управления [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / М. И. Климко; Москва, 1985.

184. Кузнецов В. И. Правовое регулирование института государственного заказа [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / В.И. Кузнецов; М., 2005.

185. Осипов А. В. Соблюдение норм советского права как форма их реализации [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / А.В. Осипов; Саратов, 1980.

186. Петров Г. И. Сущность советского административного права [Текст]: дисс. ... д-ра. юр. наук / Г.И. Петров; Ленинградский государственный университет им. А. А. Жданова. Юридический факультет. Л., 1956.

187. Реутов В. П. Юридическая практика н развитие законодательства [Текст]: автореферат дисс. ... канд. юрид. наук (710) / В.П. Реутов; Свердл. юрид. ин-т. - Свердловск : [б. и.], 1968.

188. Синдеева И. Ю. Административный договор как институт административного права [Текст]: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / И.Ю. Синдеева; М., 2008.

189. Тюрин В. А. Проблема применения мер административного пресечения в административном праве России [Текст]: дисс. . канд. юрид. наук: 12.0014 / В.А. Тюрин; М., 2004.

190. Шевченко Л. И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики [Текст]: дисс. ... д-ра юрид. наук : 12.00.03 / Л.И. Шевченко; Кемеровский гос. ун-т. - Томск, 2001..

191. Шмелева М. В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации [Текст]: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / М.В. Шмелева; Сарат. гос. юрид. акад. - Саратов, 2013.

Интернет ресурсы

192. Бюллетень Счетной палаты №7 (июль) 2017 г. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/activities/bulleten/bulletin-of-the-accounting-chamber-7-july-2017.php?sphrase_id=5525773. (Дата обращения: 07.11.2017).

193. В чем не правы чиновники: Гепрокуратура о нарушениях при закупках у единственного поставщика [Электронный ресурс]: Режим

доступа: https://pda.pravo.ru/opinions/view/143270/. (Дата обращения: 22.01.2018).

194. Выступление Э. С. Набиулиной на форум-выставке «Госзаказ-2012» [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120215_09. (Дата обращения: 17.11.2016).

195. Госдума планирует запретить внесение «несистемных» правок в КоАП [Электронный ресурс]: Режим доступа; https://pravo.ru/news/view/137682/. (Дата обращения: 31.01.2018).

196. Доклад о результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за 2015 год [Электронный ресурс]: Режим доступа: zakupki.gov.ru. (Дата обращения: 22.10.2017).

197. Доклад о результатах мониторинга применения федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-фз «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за 2016 год [Электронный ресурс]: Режим доступа: zakupki.gov.ru. Дата обращения: 01.05.2017).

198. Ежегодный доклад «О системе закупок в Российской Федерации» - 2016 г. [Электронный ресурс]: Национальный исследовательский Университет «Высшая школа экономики». Режим доступа: https://fcs.hse.ru/data/2017/10/18/1158112532/doklad-2017.pdf. (Дата обращения 05.02.2018).

199. Казначейство отступило со сбоями [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://www.rbc.ru/newspaper/2017/03/23/58d2924a9a7947001fee43a9. (Дата обращения: 20.05.2017).

200. Обзор изменений в Федеральный закон №44-ФЗ от 05.03.2013 г. «О контрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс]: Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения:31.01.2018).

201. Обобщение судебной практики по спорам, связанным с применением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://astrahan.arbitr.ru/node/14439. (Дата обращения: 06.07.2017)

202. Об итогах деятельности ДТ МВД России в 2015 году [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://дт.мвд.рф/dejatelnost/PuЫikacii_i_vistuplenija/item/8376911/. (Дата обращения: 05.09.2017).

203. Прибыл ревизор [Электронный ресурс]: Российская газета -Федеральный выпуск №7356(190). Режим доступа: https://rg.ru/2017/08/24/v-mvd-naznachen-novyj-nachalnik-kontrolno-revizionnogo-upravleniia.html. (Дата обращения: 03.09.2017).

204. Сводный аналитический отчет Минфина России по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за 2017 год [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://fas.gov.ru/documents/643949 (Дата обращения: 26.06.2018).

205. Чиновников наказали за дробление госзаказов [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://regnum.ru/news/accidents/2293303.html. Дата обращения: 01.10.2017).